PLAFONUL CHELTUIELILOR UE N PERIOADA 2007 2013

Drd. Ciprian ARDELEAN1

Fondurile structurale sunt instrumentele financiare ale politicii regionale a Uniunii
Europene, care are scopul de a reduce disparitile de dezvoltare ntre regiuni i statele
membre. Prin urmare, fondurile participa pe deplin, n urmrirea obiectivului de
coeziune economic, social i teritorial. Pentru perioada 2007-2013, bugetul alocat
pentru politica regional se ridic la aproximativ 348 miliarde , care cuprinde 278
miliarde pentru fondurile structurale i 70 miliarde pentru Fondul de Coeziune.
Aceasta reprezint 35% din bugetul comunitar i este al doilea cel mai mare element de
buget
Cuvinte cheie: Uniunea European, fonduri structurale, cheltuieli

1. INTRODUCERE
Cheltuielile anuale din bugetul UE sunt prezentate n funcie de titluri i subtitluri
(tabel 1). De asemenea, datele sunt structurate n funcie de alocarea de cheltuieli de ctre
fiecare stat membru.
Tabel 1: Plafonul cheltuielilor pe linii bugetare (milioane euro)
2007
2008
2009
2010
1
Cretere durabil
43713
45611
44684
48828
6738
10057
10751
11649
1.1 Competitivitate pentru
cretere economic i
ocuparea forei de munc
36975
35555
33933
37179
1.2 Coeziune pentru cretere
economic i ocuparea
forei de munc
2
Conservarea i
54648
54813
55877
56647
gestionarea resurselor
naturale
3
Cetenie, libertate,
1050
1311
1993
1373
securitate i justiie
212
390
684
684
3.1 Libertate, securitate i
justiie
838
921
1308
689
3.2 Cetenie
4
UE ca actor mondial
7292
7311
7983
7487
5
Administraie
6806
7292
7615
7896
6
Compensatii
445
207
209
0
Total
113953 116545 118361 122231

2011
54732
12353

2012
61585
13094

42379

48490

57374

59096

1827

2375

871

917

956
1457
7102
7064
8359
8564
0
0
129395 138683

Sursa: http://ec.europa.eu/budget

Ambele prezentri sunt bazate pe creditele autorizate puse n aplicare n 2012, cu

unele excepii. n total, 94% din bugetul UE pentru anul 2012 finaneaz politici i proiecte n

Academia Romn, ardeleanc@yahoo.com

statele membre. Graficul de mai jos (grafic 1) ofer o imagine de ansamblu a modului n care
fiecare ar a beneficiat de la buget de fonduri.
Grafic 1: Cheltuielile UE n 2012 (milioane euro)
Sursa: http://ec.europa.eu/budget

2. CHELTUIELILE PE LINII BUGETARE

Competitivitate pentru cretere economic i ocuparea forei de munc
Competitivitate pentru cretere economic i ocuparea forei de munc este actiunea
cheie pentru a transforma UE ntr-o economie inteligent, durabil i favorabil incluziunii,
cu niveluri ridicate ale ocuprii forei de munc, productivitate i coeziune social.
In cadrul acestei linii bugetare au fost alocate 12,1 miliarde de euro, care include
programe majore, cum ar fi al aptelea program-cadru pentru cercetare i dezvoltare
tehnologic (PC7), Programul de nvare pe tot parcursul vieii (LLP), programul pentru
competitivitate i inovare (CIP) i reele trans- europene (TEN). Alte aciuni se refer la piaa
intern, statistici, servicii financiare, impozitarea, uniunea vamal i lupta mpotriva fraudei
(grafic 2).
Reeaua trans-european de transport (TEN-T) este una dintre programele cheie de
infrastructur ale Uniunii Europene, sprijinind investiiile n rutele principale de transport
europene (inclusiv transportul rutier, feroviar, aeriene, pe ci navigabile interioare i
maritime) i corelarea regiunilor naionale i internaionale prin implementarea mai eficient
i durabila a infrastructurii de transport.
Investiiile TEN-T se concentreaz pe cele 30 de proiecte prioritare i o serie de
domenii orizontale de interes comun legate de sistemele de gestionare a traficului i sistemele
de poziionare i navigaie.
LLP are drept scop de a contribui prin nvare continu la dezvoltarea Uniunii ca o
societate bazat pe cunoatere avansat, cu o dezvoltare economic durabil, locuri de munc
mai multe i mai bune i o mai mare coeziune social, asigurnd n acelai timp o bun
protecie a mediului pentru generaiile viitoare. Acest obiectiv global este esenial n atingerea
obiectivelor stabilite n Strategia Europa 2020. Suma de 1,2 miliarde de euro a fost dedicat
activitilor de nvare n 2012.

Grafic 2: Ponderea cheltuielilor de competitivitate pentru cretere economic i ocuparea

forei de munc

Sursa: http://ec.europa.eu/budget

Coeziune pentru cretere economic i ocuparea forei de munc

Fondurile structurale, i anume Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) i
Fondul Social European (FSE), mpreun cu Fondul de Coeziune (FC), contribuie la a face
coeziunea pentru cretere economic i ocuparea forei de munc o realitate n Europa. Aceste
fonduri contribuie la consolidarea coeziunii economice, sociale i teritoriale ntre regiuni i
statele membre ale UE.
Ei sustin, de asemenea, competitivitatea i ocuparea forei de munc,
i ncurajeaz cooperarea transfrontalier, transnaional i interregional. De exemplu, FSE
sprijin oportunitile de angajare concentrndu-se pe mobilitatea forei de munc i adaptarea
lucrtorilor la transformrile industriale.
n 2012, 38,9 miliarde euro au fost puse la dispoziie pentru fondurile structurale, n
timp ce proiectele FC au avut un buget de 9,6 miliarde de euro (grafic 3).
Conservarea i gestionarea resurselor naturale
Agricultura reprezinta, din punct de vedere bugetar, una cele mai importante politici
ale Uniunii. Este singura politic pe deplin integrat la nivelul Uniunii i joac un rol
important n furnizarea unei aprovizionari cu alimente viabile, n gestionarea resurselor
naturale. Totodata contribuie la conservarea biodiversitii, a peisajelor, i a unei ape, sol i
aer curat.
In anul 2012 au fost puse la dispoziie 43,9 miliarde euro, pentru cheltuielile legate de
aceasta pia i ajutoare directe ca sprijin financiar pentru agricultori, din care mai mult de
90% nu a fost legat de nivelul produciei (tabel 2).
Prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) a fost disponibila
suma de 13,1 miliarde euro, pentru a mbunti calitatea vieii i a ncuraja diversificarea
activitilor prin crearea de noi locuri de munc i contribuind la un nivel adecvat de servicii
pentru economia rural.
Aceasta include activiti, cum ar fi training, proiecte de modernizare a fermelor,
proiecte de ntreprindere i participarea fermelor n "sisteme de calitate".

LIFE + contribuie la punerea n aplicare, actualizarea i dezvoltarea politicii i

legislaiei de mediu a UE. Dintre toate proiectele de natur i biodiversitate finanate prin
intermediul LIFE +, aproape 50% includ aciuni de restaurare / mbuntire a site-urilor
Natura 2000 (reeaua UE la nivel de zone naturale protejate), n timp ce mai mult de 40%
includ aciuni de conservare. Pentru aciunile LIFE + au fost alocate 242 de milioane euro.
Tabel 2: Valoarea cheltuielilor pentru conservarea i gestionarea resurselor natural (milioane
euro)
Piee
agricole
Austria
Belgia
Bulgaria
Cehia
Cipru
Croatia
Danemarca
Estonia
Finlanda
Franta
Germania
Grecia
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburg
Malta
Olanda
Polonia
Portugalia
Regatul
Unit
Romania
Slovenia
Slovenia
Spania
Suedia
Ungaria

744.45
618.22
426.19
768.77
46.38
0.00
954.44
91.76
550.71
8353.22
5446.40
2409.19
1289.73
4659.96
127.21
331.20
20.85
5.73
911.45
2840.43
772.91

Pieele
Sntatea
produselor animalelor i
piscicole
a plantelor
0.00
2.62
0.04
11.69
0.00
2.60
0.00
2.19
0.00
4.11
0.00
0.00
0.35
2.06
2.68
0.51
0.00
0.75
3.63
26.26
0.05
14.28
0.00
3.70
0.01
19.17
0.45
26.61
0.78
2.62
0.00
3.35
0.10
1.48
0.00
0.04
0.32
5.35
0.01
9.21
16.06
11.09

3340.77
1024.41
124.29
332.88
5544.94
709.95
1145.73

0.09
0.00
0.00
0.00
13.51
0.04
0.00

54.78
1.67
1.10
1.52
44.16
1.29
3.53

Life+

0.73
7.11
8.88
4.75
2.20
0.00
15.68
11.25
5.91
9.47
5.99
26.88
14.28
0.00
22.04
5.50
0.24
0.74
8.00
63.02
28.19

Mediu i
schimbri
climatice
0.001
6.712
0.119
0.004
0.648
0.004
7.650
0.218
2.551
4.829
3.651
0.100
3.726
10.734
0.177
0.223
0.725
0.414
4.035
0.528
2.733

32.65
0.00
3.38
0.00
194.61
0.00
8.79

7.212
0.250
0.113
0.005
11.458
6.898
0.000

13.42
3.03
1.38
1.57
26.34
10.53
5.14

Dezvoltare
rural

Pescuit

536.46
70.83
306.79
418.99
19.86
0.00
62.65
129.26
302.56
934.28
1310.94
367.73
325.69
1321.02
213.24
235.27
10.83
8.95
102.31
1996.50
648.01
730.08
1101.93
122.08
282.01
876.38
293.20
441.39

4.92
36.66
2.19
3.24
1.07
0.00
4.66
0.16
5.24
17.22
20.39
5.53
0.93
44.07
1.02
0.53
7.20
0.25
10.46
8.72
1.31

Sursa: http://ec.europa.eu/budget

Libertate, securitate i justiie

Protecia vieii, libertate i proprietatea cetenilor sunt obiectivele fundamentale ale
Uniunii Europene, pentru care s-au alocat 855,2 milioane euro n anul 2012 (grafic 4).
ntr-un context de tot mai puternic interdependen a securitii, responsabilitile n
acest domeniu includ gestionarea frontierelor externe ale Uniunii, dezvoltarea unui spaiu
comun de azil, cooperarea dintre ageniile de aplicare a legii i autoritile judiciare pentru a
preveni i a lupta mpotriva terorismului i a criminalitii, respectarea drepturilor
fundamentale i o abordare global a problemelor de droguri.
Gestionarea eficient a fluxurilor de migraie este o provocare comun pentru toate
statele membre ale UE. Acesta este motivul pentru care UE a oferit 427,1 milioane

euro pentru a consolida msurile de combatere a imigraiei ilegale i de a dezvolta programe

de integrare a migranilor calificai.
Pentru a spori securitatea i bunstarea cetenilor, programul "Securitate i protecia
libertilor" a prevzut 40 de milioane de euro pentru a lupta mpotriva tuturor formelor de
criminalitate i terorism i s dezvolte sisteme eficiente de gestionare ale crizelor UE pentru a
face schimb de informaii i a crete cooperarea privind aplicarea legii.
Grafic 3: Valoarea cheltuielilor pentru programul Libertate, securitate i justiie

Sursa: http://ec.europa.eu/budget

Cetenie
Pentru aceast politic au fost prevzute 1,4 miliarde de euro n 2012 i a inclus
contribuii la numeroase iniiative emblematice ale Strategiei Europa 2020, inclusiv strategia
"Tineretul n micare", "O agend pentru noi competene i locuri de munc", "Platforma
european de combatere a srciei" i "O Uniune a inovrii" (grafic 5).
Prin aceasta politica au fost acoperite probleme de interes special pentru ceteni,
inclusiv sntatea, protecia consumatorilor i protecia civil. Sarcina crucial de a ajunge i
de a comunica cu Europa a fost finantata prin programe culturale i domeniul de politic de
"comunicare".
Cu un buget de 28,4 milioane euro n 2012, programul "Europa pentru ceteni" a
ncurajat societatea civil i alte organizaii s dezvolte proiecte de interes european, nfrirea
oraelor i activiti care implic n mod direct cetenii.

Grafic 4: Valoarea cheltuielilor pentru programul Cetenie (milioane euro)

Sursa: http://ec.europa.eu/budget

UE ca actor global
UE a continuat s i consolideze rolul n lume printr-o serie de instrumente bazate pe
politici. n 2012, acestor instrumente le-au fost alocate 6,8 miliarde de euro pentru a face fa
provocrilor cu care se confrunt Europa, precum i restul lumii: schimbrile climatice,
terorismul, drogurile i securitatea energetic. De asemenea, aceast politic a contribuit la
prevenirea, gestionarea i rezolvarea conflictelor i construirea pcii n lume.
Politica de extindere este una dintre cele mai eficiente instrumente de politic extern
ale UE, cu un stimulent puternic pentru reformele politice i economice n rile candidate. n
2012, UE a oferit ajutor financiar de pre-aderare concentrat n ase ri candidate (Croaia2,
Fosta Republic Iugoslav, Islanda, Montenegru, Serbia i Turcia) i trei poteniale candidate
(Albania, Bosnia i Heregovina, Kosovo). Fondurile erau destinate pentru a ajuta aceste ri
s realizeze reformele politice, economice i instituionale, n conformitate cu standardele UE,
cu scopul unei eventuale aderari la UE.
Comisia este una dintre cele mai mari donatoare din lume de ajutor umanitar. Uniunea
European, mpreun cu statele membre, a continuat s ofere aproximativ jumtate de
finanare pentru ajutor de urgen victimelor catastrofelor naturale i provocate de om.
n 2012, Comisia a furnizat asisten umanitar pentru mai mult de 122 milioane de
oameni din peste 90 de tari non-membre. Acesta a fost prezenta n aproape toate urgenele
majore i a acoperit cele mai multe dintre rile care se confrunt cu crize de asisten
alimentar.
Administrare
n scopul de a servi aproximativ 500 de milioane de ceteni i pentru a asigura buna
funcionare a tuturor instituiilor UE s-a fost cheltuit aproximativ 6% din totalul bugetului UE
pentru 2012 (8,1 miliarde euro) (tabel 3) .
2

Croaia a devenit membru UE la 1 iulie 2013.

Aceasta suma acopera, de exemplu, salariile personalului i a pensiilor, cldiri i

infrastructur, tehnologia informaiei i securitate.
Comisia rmne angajat n optimizarea instrumentelor i procedurilor sale. Ea a
continuat sa satisfaca toate nevoile de personal din resurse constante, deoarece a meninut
politica de "zero crete".
Tabel 3: Evoluia cheltuielilor administrative (milioane euro)
2007
2008
2009
2010
20.00
43.65
20.03
20.82
Austria
3694.13
3880.17
3995.28
4294.46
Belgia
12.17
10.99
11.62
14.58
Bulgaria
15.08
15.98
16.62
18.71
Cehia
5.75
6.43
6.64
8.16
Cipru
1.19
1.28
1.54
1.47
Croatia
47.56
47.22
48.77
52.55
Danemarca
8.63
7.42
6.47
9.14
Estonia
23.09
21.14
21.76
23.41
Finlanda
270.63
304.64
328.59
336.97
Franta
167.15
168.25
184.05
193.36
Germania
29.16
34.60
37.97
41.70
Grecia
41.70
42.82
43.60
44.40
Irlanda
229.37
253.13
262.48
269.80
Italia
7.68
7.82
8.03
10.00
Letonia
11.09
9.59
9.84
11.82
Lituania
1102.07
1175.32
1272.72
1345.97
Luxemburg
13.24
7.55
7.29
7.66
Malta
77.70
83.01
86.19
87.38
Olanda
27.23
28.33
29.27
31.67
Polonia
24.85
24.71
26.51
30.29
Portugalia
140.54
168.67
126.08
139.28
Regatul Unit
18.76
17.77
18.26
22.53
Romania
7.54
8.58
9.05
9.42
Slovenia
9.57
9.40
10.76
11.47
Slovenia
67.80
75.83
77.57
88.59
Spania
24.00
23.22
24.96
28.78
Suedia
15.37
16.52
18.26
33.02
Ungaria

2011
19.11
4603.08
13.08
16.81
6.15
1.28
50.92
8.69
24.98
342.61
184.23
37.67
42.54
249.69
9.54
10.58
1326.58
8.23
89.07
27.65
28.07
128.57
19.32
8.68
10.75
85.16
29.17
21.74

2012
19.01
4628.76
12.32
15.46
6.11
1.52
50.12
7.32
22.89
351.39
180.53
38.32
42.10
248.23
8.11
9.70
1331.10
7.41
95.67
28.20
29.26
132.00
18.21
8.62
9.73
89.31
29.23
21.41

Sursa: http://ec.europa.eu/budget

3. CONCLUZII
Bugetul UE este un instrument important, prin care sunt puse n practic politicile UE. Acesta
finaneaz aciunile pe care statele membre nu le pot finana singure sau care sunt mai
rentabile dac i pun n comun resursele. n practic, 80 % din bugetul UE este gestionat de
administraiile naionale sau regionale. Prin intermediul granturilor, al mprumuturilor i al
altor forme de finanare, bugetul UE ofer sprijin financiar pentru sute de mii de beneficiari:
studeni, oameni de tiin, ONG-uri, IMM-uri, orae i regiuni i muli alii.
BIBLIOGRAFIE
http://ec.europa.eu/budget