Tema nr.

FINANELE PUBLICE

1. Noiunea de finane publice.

2. Concepte privind finanele publice.
3. Structura i trsturile finanelor publice.
4. Funciile finanelor publice.
5. Activitatea financiar a Statului.
Literatura:
1. Dan Drosu aguna Drept financiar i fiscal, Bucureti, 2000.
2. Ioan Gliga Drept financiar i fiscal, Bucureti, 1998.
3. Ioan Condor Drept financiar i fiscal, Bucureti, 1996.
4. .. , , 2000.
1
Nevoile i interesele publice se realizeaz de ctre stat, n principal i uneori, exclusiv prin
bani.
Aceast caracteristic explic i preocuparea pentru etimologia cuvntului finane. Se
presupune, c noiunea de finane provine de la cuvintele latineti fiare sau finis, care se traduc
prin a ncheia o aciune judiciar n legtur cu plata unei sume de bani. De la aceste cuvinte s-a
format financia sau financia pecuniaria, adic plat n bani, plat a unei amenzi n baza unei
hotrri judectoreti. Se crede, c din aceste cuvinte latineti s-a nscut noiunea finance folosit
n Frana n secolele XV-XVI, care avea mai multe nelesuri i anume: sume de bani, resurse
bneti, venit al statului.
n doctrina financiar s-au emis mai multe opinii privind obiectul finanelor publice.
ntr-o opinie de larg circulaie european, se consider c finanele publice au ca obiect
regulile fundamentale, organele i procedurile care permit colectivitilor publice ndeplinirea
tuturor atribuiilor lor cu ajutorul mijloacelor financiare.
n doctrina financiar american se afirm, c finanele publice au ca obiect faptele,
principiile, tehnicile i efectele procurrii i cheltuirii fondurilor bneti de ctre organele
guvernamentale i ale administrrii datoriei publice.
Indiferent, care va fi opinia privind obiectul finanelor publice, este cert faptul c apariia i
evoluia lor este inseparabil legat de apariia statului, de folosirea banilor i a formelor valorice de
realizare i repartiie a produsului social. nr-adevr, pentru a-i realiza rolul i funciile sale, statul
trebuie s mobilizeze resurse i s fac cheltuieli bneti.
Astfel sub aspectul su material, finanelor publice reprezint fondurile bnetii ale statului, a
unitilor administrativ-teritoriale utilizate pentru necesitile generale a societii.
ns o asemenea definire nu este suficient, deoarece esena finanelor publice, ca categorie
economic u juridic nu se realizeaz numai sub aspectul cantitativ, dar i n coninutul relaiilor
sociale, care apar n procesul realizrii i funcionrii acestei categorii.
n aa mod, finanele publice pot fi definite ca relaii sociale de natur economic, ce apar n
procesul realizrii i repartizrii, n form bneasc a resurselor necesare statului pentru
ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale.
2
Concepiile specialitilor, care abordeaz problematica finanelor publice au cunoscut o
nsemnat evoluie de-a lungul timpului, putndu-se distinge o clasificare a acestora pe baza
anumitor trsturi ce le sunt caracteristice.
Potrivit aprecierilor unor autori, sunt menionate trei concepii asupra finanelor publice i
acestea se afl ntr-o dependen de diversele curente de gnduri economice fundamentate n
msuri diferite de ideia intervenei statului n economie.

Aceste concepii asupra finanelor publice sunt:

a). finane publice clasice aferente perioadei de nchegare a finanelor ca tiin
de
sine stttoare (secolul XVIII-lea pn la nceputul secolului XX-lea);
b). finane publice moderne din primele decenii ale secolului XX pn n jurul anului 1970;
c). finane publice postmoderne ncepnd cu ultimele decenii ale secolului XX.
FINANELE PUBLICE CLASICE
Concepiile clasice despre finanele publice sunt legate de perioada liberalismului politic.
Conform acestei concepii statul liberal era mai puin preocupat de activitile private,
limitndu-i intervenia la funciile la funciile sale tradiionale i anume: meninerea ordinii interne
i administrarea justiiei, administrarea lucrrilor publice, aprarea naional i diplomaia. Potrivit
acestei concepii activitatea economic trebuie s se desfoare n conformitate cu principiul
laisser faire, laisser passer dreptul exclusiv al ntreprinderilor private, iar orice participare a
statului fiind considerat contraindicat.
Aadar, rolul finanelor publice const n asigurarea resurselor necesare funcionrii
instituiilor publice. Taxele, impozitele etc. trebuie s aib un caracter neutru fr s modifice
relaiile social-economice existente.
FINANELE PUBLICE MODERNE
Dup Primul Rzboi Mondial i fac loc concepiile moderne despre finanele publice n
condiiile manifestrii unor dezechilibre economice i cnd n scopul evitrii crizelor economice n
teoria economic este fundamentat concepia intervenionismului statal n economie. Doctrina
intervenionist a statului n economie susine creterea rolului autoritilor publice n viaa
economic cu scopul de a influena procesele economice i a preveni crizele economice.
n afirmarea doctrinei economice a intervenionismului n economie, un rol primordial l-a
avut lordul englez John Keynes.
Potrivit noii teorii, statul, prin politici ca cea bugetar, monetar i valutar, poate i trebuie s
joace un rol activ n viaa economic, pentru influenarea proceselor economice spre un curs
favorabil.
n condiiile n care locul statului liberal este preluat de statul intervenionist, crearea de
ntreprinderi publice sau mixte, pe seama cheltuielilor publice este apreciat i ncurajat, alturi de
acordarea unor subvenii n favoarea ntreprinderilor private n scopul redresrii economiei i
diminurii omajului. Concepia modern consider finanele publice drept tiina care
studiaz activitatea statului cnd el utilizeaz tehnici particulare, zise tehnici financiare,
cheltuielile, taxe, impozite, mprumuturi, procedee monetare, buget, etc. .
FINANELE PUBLICE POSTMODERNE
Din ultimele decenii ale secolului XX i pn n prezent se contureaz perioada postmodern a
finanelor publice fundamentat de concepiile neokeynisiste i neoliberale actuale.
Caracteristica esenial a concepiei const n trecerea de la metoda statistic de analiz, la
metoda dinamic, armonizarea intereselor i interveniei statului cu cele ale sectorului privat.
Fa de liberalismul clasic, neoliberalismul consider, c libera concuren nu poate s-i
exprime favorabilitile n mod automat. Astfel el recomand intervenia statului pentru a stabili
cadrul juridic a concurenei, baza funcionrii armonioase a mecanismului preurilor i a
mipiedicrii abuzurilor monopolurilor. Neoliberalismul susine stimularea ofertei i se pronun
mpotriva interveniei statului n economie prin metoda stimulrii cererii globale caracteristic
keynesismului. Cheia succesului nu o reprezint marile monopoluri cu preuri planificate. Viitorul
este socotit a fi al sectorului privat i al micilor ntreprinderi. Se exprim convingerea c numai
nlturnd obstacolele pe care o politic fiscal le poate pune n faa economiei de pia liber se
poate reveni la o cretere economic pozitiv i numai canaliznd atenia asupra produciei i nu
asupra distribuiei se poate scpa de srcie.

3
Din definirea finanelor publice rezult, c aceste au alctuirea unui ansamblu de operaiuni i
acte grupate n raport cu finalitatea lor, care i constituie componentele structurale ale finanelor
publice. Din Antichitate i pn n prezent n structura finanelor publice s-au pstrat dou
componente: cheltuielile i veniturile publice, completate n funcie de necesiti cu mprumuturi
publice. Pentru corelarea aceasta a fost promovat bugetul satului i n cadrul diviziunilor
administrativ teritoriale.
Finanele publice ale rii noastre au urmtoarea structur:
-

bugetul statului;
cheltuielile bugetare;
veniturile bugetare;
bugetul asigurrilor sociale de stat;
bugetele locale;
datoria public.

i ca element secundar al structurii poate fi menionat controlul financiar, exercitat n

scopul asigurrii legalitii actelor i operaiunilor de constituire i utilizare a fondurilor bneti de
interes public.
Relaiile financiare se pot caracteriza, datorit specificului lor, prin urmtoarele
trsturi:
1. Relaiile financiare snt relaii cu caracter econimic, ntruct ele apar n procesul formrii,
repartizrii i utilizrii produsului social.
2. Relaiile financiare apar n forma bneasc, deoarece n cadrul produciei de mrfuri, de
circulaie a mrfurilor, reparaie a produsului social se exprim prin intermediul banilor.
3. Relaiile financiare, ca relaii de constituire, repartizare i utilizare a mijloacelor bneti ale
societii snt relaii fr echivalent, adic nu presupun, n mod necesar o contraprestaie
direct, din partea subiectului beneficiar al mijloacelor bneti.
Astfel, societatea comercial, care a vrsat la bugetul de stat o sum de bani cu titlul de
impozit pe venit nu are dreptul s solicite nici o alt prestaie de egal valoare. Respectiv impozitul
pe bunurile imobiliare, impozitul pe venituri a persoanelor fizice vrsat la buget, este deasemenea
fr contraprestaie direct. Iar sumele primite de la buget de persoanele n cauz cu titlu de
alocaie de stat pentru copii, pensie de asigurri sociale etc., nu are o legtur direct cu impozitul
pltit de ctre acesta.
4. O alt trstur a relaiilor financiare este aceea, c mijloacele bneti, repartizate i utilizate
de subiectele beneficiare, nu se ramburseaz.
Respectiv, sumele pltite cu titlu de impozite i taxe la buget de ctre persoanele fizice i
juridice nu pot fi pretinse de ctre acestea de a fi rambursate i nici nu poate fi vorba de dobndire
de ctre persoanele menionate a unui titlu de creana asupra statului.
4
Finanele publice n procesul formrii, repartizrii i urilizrii mijloacelor bneti ale
societii, ndeplinesc dou funcii:
- de repartiie,
- de control.
1. Funcia de repartiie se realizeaz n procesul de formare i repartizare a mijloacelor bneti,
mai exact, n momentul repartiiei produsului social.
Aceast funcie se realizeaz n dou momente, faze distincte, dar inseparabile formarea resurselor i repartizarea acestora.
Formarea resurselor necesare ndeplinirii sarcinilor sociale se realizeaz prin mobilizarea
unei pri din sumele rezultate n urma repartizrii primare a veniturilor naionale.

Repartizarea mijloacelor bneti se realizeaz n cadrul repartiiei secundare (redistribuirea)

a venitului naional.
Redistribuirea venitului naional se realizeaz n principal, prin intermediul sistemului de
preuri i tarife (la bunuri i servicii).
2. Funcia de control are ca scop asigurarea respectrii legale i creterea eficienei economice
printr-o mai bun administrare a banului public.
Funcia de control se refer la modul de constituire a fondurilor n economie, la repartizarea
acestora pe beneficiari i la eficiena cu care unitile economice cu capital de stat i instituiile cu
publice utilizeaz resursele de care dispun. Ea are o sfer mai larg de cuprindere dect funcia de
repartiie, deoarece vizeaz pe lng constituirea i repartizarea fondurilor i modul de utilizare a
acestora. Funcia de control a finanelor publice se realiizeaz prin intermediul activitii organelor
financiare i fiscale.
n ara noastr controlul financiar se exercit de: Curtea de Conturi ca organ suprem a
controlului financiar, Ministerul Finanelor prin intermediul organelor sale specializate, CCCEC,
Departamentul Vamal i chiar Parlamentul, prin atribuiile pe care le exercit cu privire la
aprobarea bugetului public.
5
Activitatea financiar a statului este procesul de ndeplinire de ctre el a funciilor de
formare, repartiie i utilizare a resurselor financiare prin intermediul fondurilor sale bneti n
scopul realizrii sarcinilor dezvoltrii social economice i asigurrii aprrii rii. Implicarea
statului n viaa economic se realizeaz prin resursele sale financiare i are loc n dublu sens: cnd
se formeaz aceste resurse prin preluarea unei pri mai mari sau mai mici, din veniturile
persoanelor fizice, agenilor economici i cnd snt cheltuite, pentru realizarea obiectelor urmrite.
Activitatea financiar a statului se realizeaz de ctre stat i formaiunilor administrativ
teritoriale n persoana organelor sale. Astfel, aceste organe se atribuie la subiectele activitii
financiare a statului.
Din componena acestor organe pot fi menionate urmtoarele:
1. n primul rnd organele reprezentative a puterii de stat, n a cror competen intr i
activitatea financiar care se realizeaz, stabilirea impozitelor i taxelor, examineaz i adopt
bugetul, precum i darea de seam cu privire la executarea lor.
2. Al doilea rnd organele executive cu competena general.
3. Al treilea subiect organele executive cu competena special, a cror funcii i atribuii de
baz sunt efectuarea activitii financiare a statului.
Statul i colectivitile locale, ca subiecte a activitii financiare acioneaz asupra obiectului
acestei activiti. Obiect al activitii financiare constituie relaiile economice i drept rezaltat
veniturile, acumulrile agenilor economici i a persoanelor fizice, precum i resursele financiare
proprii.
Particularitile caracteristice a activitii financiare a statului snt funciile acesteia, precum i
metodele i formele de realizare a ei.
Funciile activitii financiare a statului reprezint direciile principale a acestei
activiti. Printre aceste direcii pot fi menionate:
- formarea bunurilor bneti a statului;
- repartizarea resurselor financiare a statului;
- utilizarea resurselor financiare;
- controlul financiar de stat;
- emisiunea monetar.
Drept mijloace a activitii financiare a statului utilizate n procesul acestei activiti i
ndreptate spre atingerea scopurilor ei constituie normele de drept, normele evidenei contabile i
mijloacele de transport i comunicare.
Activitatea financiar a statului i a organelor administraiei publice locale se realizeaz n
dou forme, i anume: juridic i nejuridic.

Tema nr. 2

DREPTUL FINANCIAR NOIUNI GENERALE

1. Noiunea, obiectul i metoda dreptului financiar.

2. Izvoarele dreptului financiar.
3. Noiunea i clasificarea normelor de drept financiar.
4. Raporturile juridice de drept financiar. Subiectele de drept financiar.
5. Locul i rolul dreptului financiar n sistemul de drept.
1
nfptuirea activitii financiare de ctre stat cere o reglementare juridic a drepturilor,
obligaiilor i responsabilitii subiectelor participante la aceast activitate. Reglementarea
relaiilor financiare, potrivit necesitilor, coninutului i cuprinsului finanelor publice include:
constituirea i utilizarea fondului bugetar al statului, constituirea i utilizarea fondurilor bneti
proprii ale instituiilor publice, emisiunea monetar, politica fiscal a statulu, controlul financiar.
Statul n ndeplinirea sarcinilor sale reglementeaz toate aceste relaii financiare care, astfel, devin
raporturi juridice financiare.
Domeniul finanelor i unele pri ale ei ating normele i ale altor ramuri de drept. Dar anume
n sfera dreptului financiar acest domeniu este cuprins n ntregime, cu toate c la diferite verigi se
rsfrng n msuri diferite.
Aceasta se explic prin faptul, c la obiectul dreptului financiar se atribuie finanele publice.
Cu alte verigi ale sistemului financiar aceast ramur de drept este legat n msura n care
reglementeaz raporturile, legate de acumularea mijloacelor n fondurile bneti ale statului i
organelor administraiei publice locale, ct i de utilizarea acestora.
Trebuie de accentuat, c n procesul activitii financiare a statului de rnd cu cele financiare
apar i alte raporturi sociale, ca civile, de munc etc. reglementate de ramurile dreptului. ns
dreptul financiar se extinde numai asupra raporturilor.
Deci, dreptul financiar poate fi definit ca totalitatea normelor juridice, care reglementeaz
raporturile sociale, care apar la constituirea i utilizarea fondurilor bneti ale statului, instituiilor
publice i organelor administraiei publice locale destinate satisfacerii sarcinilor social-economice
ale societii.
La obiectul dreptului financiar se atribuie fixarea structurii sistemului financiar, distribuirea
competenei n acest domeniu ntre administraia central i local n persoana organelor
respective.
Pot fi distinse urmtoarele grupuri de raporturi:
a) ntre otganele centrale i locale ale puterii reprezentative i executive, care apar n legtur cu
distribuirea resurselor financiare;
b) ntre organele financiare i fiscale ale statului pe de o parte i ntreprinderile i organizaiile
pe de alt parte;
c) ntre organele financiar-creditare ale statului n legtur cu constituirea, repartizarea i
utilizarea fondurilor i resurselor bneti ale statului etc.
Raporturile din domeniul activitii financiare a statului pot fi clasificate i dup alte criterii
cum sunt:
- funciile activitii financiare a statului;
- dup subiectul ntre care apar ele etc.
Deci, obiectul dreptului financiar l constituie raporturile sociale, care apar n procesul
activitii statului de constituire, repartizare i utilizare a fondurilor bneti n scopul realizrii
sarcinilor sale, care sunt reglementate de normele dreptului financiar.
Ramurile dreptului se delimiteaz unele de altele n cadrul sistemului de drept dup obiectul
de reglementare juridic. ns acest criteriu nu ntotdeauna este suficient, deoarece raporturile, ce
constituie obiectul de studiu al unei ramuri se intercaleaz cu obiectul altei ramuri.
Astfel, drept criteriu suplimentar de delimitare a dreptuli financiar de alte ramuri ale dreptului
constituie - metoda de reglementare juridic.

Metoda fundamental de reglementare financiar- juridic este metoda imperativ (metoda

subordonrii prilor raportului juridic).
Imperativul, ca esen a metodei de reglimentare financiar juridice i are formele sale de
manifestare, care i constituie caracteristica acestei metode.
Esena acestei metode se realizeaz prin faptul, c unul din subiecte impune o anumit
condiie n mod unilateral celeilalte pri:
- inegalitatea subiectelor raportului de drept financiar;
- conformismul metodei, const n faptul c subiectele dreptului financiar apar n raporturi
financiare nu conform voinei proprii.
2
n sens juridic, prin izvor de drept se nelege forma specificde exprimare a normelor
juridice.
Normele juridice, ca reguli de conduit generale cu caracter obligatoriu, a cror aplicare este
garantat de autoritatea de stat, sunt exprimate ntr-o diversitate de forme, proprii dreptului, care
poart denumirea de acte normative i care pot fi n funcie de organul de stat care le adopt: legi,
decrete, hotrri, decizii, ordine. Aceste acte normative constituie izvoare de drept.
zvoarele dreptului financiar snt alctuite din totalitatea actelor normative care
reglementez raporturile juridice financiare.
n raport cu gradul de generalitate se disting:
a) izvoare comune ale dreptului financiar cu alte ramuri de drept;
b) izvoare specifice ale dreptului financiar;
c) izvoarele de drept comun cu alte ramuri de drept sunt acele acte normative, care dei
reglementeaz relaii sociale, altele dect cele care privesc constituirea, repartizarea i utilizarea
resurselor bneti ale statului, conin i dispoziii referitoare la relaiile financiare.
Locul principal n ierarhia izvoarelor de drept este ocupat de Constituie. ntre prevederile
constituionale sunt cuprinse dispoziii referitoare la bugetul public naional, la competenele cu
privire la gestionarea banului public, politica fiscal. Deasemenea legile Parlamentului, decretele
prezideniale, hotrrile Guvernului reprezint alte izvoare ale dreptului financiar, ca i ale altor
ramuri de drept.
b) Principalele categorii a izvoarelor dreptului financiar o constituie izvoarele specifice,
considerate a fi acele acte normative, care reglementeaz n principal relaiile financiare.
Printre aceste izvoare pe primul loc se afl:
-

Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar;

Legea finanelor publice locale;
Legea Republicii Moldova Cu privire la Banca Naional a Moldovei
Codul Fiscal al Republicii Moldova.
Legea Cu privire la Curtea de Conturi.
3

Dreptul financiar, ca ramur de drept i are elementele sale primare, care sunt normele de
drept financiar. Norma de drept financiar poate fi definit ca o regul de conduita stabilit sau
recunoscut de stat, care cuprinde drepturile i obligaiile subiectelor participante la raportul de
drept financiar i a crei respectare este asigurat de fora coiercitiv a statului.
Specificul normei de drept financiar const n faptul, c spre deosebire de normele altor
ramuri de drept, reglementeaz raporturi, care apar n procesul de constituire, repartizare i
utilizare de ctre stat a resurselor financiare, necesare pentru realizarea sarcinilor sale.
n dependen de coninutul lor normele de drept financiar pot fi: materiale i procesuale.
Cele materiale alctuiesc sistemul financiar, felurile i mrimea obligaiilor bneti a
ntreprinderilor i persoanelor fizice de stat, sursele de formare a resurselor creditare etc., adic

alctuiesc coninutul material a drepturilor i obligaiilor juridice a participanilor la raporturile

financiare.
Normele de drept procesuale stabilesc forma i modul de aciune a normelor materiale (ex.
procesul bugetar, unde se prevede ordinea activitii n domeniul formrii, repartizrii i utilizrii
fondurilor bneti).
Normele de drept financiar au un caracter general, impersonal i ca alte norme juridice privesc
un numr nelimitat de participani i se aplic repetat n timp ori de cte ori snt ndeplinite
condiiile vizate n ele.
Ca excepie unele norme de drept financiar au un caracter individual n virtutea unor necesiti
concrete. (legile de adoptare sau aprobare a bugetului).
Dup structura logic norma de drept financiar este alctuit din trei elemente: ipoteza,
dispoziia i sanciunea, fiecare din ele reflectnd particularitile acestei ramuri de drept.
Ipoteza indic mprejurrile n care se vor aplica dispoziiile cuprinse n aceste norme juridice.
Dispoziiile normelor de drept financiar prevd conduita subiectelor ce ntrunesc
condiiile prescrise de ipotez. Dup modul de comportare a subiecilor dispoziiile pot fi:
- onerative;
- permisive;
- prohibitive.
Cele onerative prescriu subiecilor raporturilor financiare de a efectua anumite aciuni,
stabilindule obligaiile n sfera acestor relaii. Cele mai des ntlnite norme de drept financiar
cuprind dispoziii onerative.
Dispoziiile permisive stabilesc dreptul participanilor de a efectua anumite aciuni n limitele
determinate.
Prohibitive interzic efectuarea crorva aciuni.
Elementul specific a normei de drept financiar este sanciunea. Sunt stabilite sanciuni
caracteristice acestor categorii de relaii:
- amenda bneasc;
- amenda fiscal;
- majorri de ntrzieri;
- suspendarea finanrii.
Despre structura logico-juridice a cuprinsului normelor de drept financiar e semnalabil faptul
c ipoteza, dispoziia i sanciunea nu apar n fiecare norm de drept. Pentru simplificarea textelor
de cele mai multe ori ipoteza i dispoziia sunt contopite, iar sanciunile sunt specificate la sfritul
actelor normative privind mai multe dispoziii.
4
Raporturile juridice reprezint acea parte a relaiilor sociale, care se formeaz n baza
normelor de drept i a crei executare este asigurat prin aplicarea legii de autoritatea de stat.
ntre raporturile juridice, raporturile de drept financiar ocup un loc deosebit, avnd n vedere
importana acestor relaii precum i interesul deosebit al societii fa de finanele publice.
Avnd n vedere acest element, raporturile juridice financiare snt formate din relaiile
sociale, care iau natere i se sting n procesul constituirii, repartizrii i utilizrii fondurilor
bneti ale statului i care sunt reglementate de normele juridice financiare.
Ele se desting fa de celelalte raporturi juridice att prin subiectele participante i poziia pe
care o au unele fa de altele ct i prin obiectul de reglementare, dar mai des printr-o diversitate de
modaliti de exprimare date de varietatea activitii financiare a statului.
Elementele constitutive a raportului juridic financiar snt:
- subiectele raportului juridic financiar;
- coninutul raportului juridic financiar;
- obiectul raportului juridic financiar.
1. Subiectele raportului juridic financiar. Datorit faptului, c aceste raporturi iau natere, se
modific i se sting n cadrul activitii financiar a statului, pe baza manifestrii unilateral de

voin a acestuia, unul dintre subiecte este invariabil statul, care intr n raportul juridic printr-un
organ al su, dar de pe poziia de purttor al autoritii publice, fapt ce creaz pentru cellalt
subiect participant la raportul juridic o poziie de subordonare.
Cellalt subiect al raportului juridic financiar poate fi orice persoan fizic sau juridic, care
intr n relaie cu statul, n condiiile prevzute de norma de drept financiar.
Ca persoane juridice se pot exemplifica:
- instituiile publice, care beneficiaz de alocaii bugetare,
- societiile comerciale indiferent de capital etc.
2. Coninutul raporturilor juridice financiare este dat de drepturile i obligaiile subiectelor
participante la raport. Astfel, subiectul activ are dreptul de a aciona pentru executarea bugetului,
de a aciona pentru stabilirea, ncasarea, utilizarea i controlul resurselor financiare publice.
Subiectul pasiv are obligaia de achitare a sarcinilor bugetare, precum i dreptul de a contesta
modul de impuneri, sanciunile aplicate etc.
3. Obiectul raporturilor juridice financiare privete aciunile sau inaciunile subiectelor n
realizarea drepturilor i obligaiilor izvorte din coninutul raportului juridic. n sfera finanelor
publice, raporturile financiare, care pot lua natere sunt:
a) raporturi juridice bugetare,
b) monetare (organizarea circulaiei monetare)
c) bancare
d) de control financiar
e) de creditare
f) fiscale.
Fa de aceste raporturi juridice concrete avem ca obiect, aciuni de prognoz i organizare
bugetar, de creditare, de circulaie monetar, de control-financiar sau aciuni constnd n plata
unor sume de bani, la care sunt inute subiectele participante la raporturile juridice financiare.
Reglementnd relaiile sociale legate de obiectul lui dreptul financiar determin cercul
participanilor sau subiectele acestor relaii, le mputernicete cu dreptul i obligaii juridice, care
asigur constituirea, repartizarea i folosirea planificat a fondurilor bneti ale statului. Purttorii
acestor drepturi i obligaii sunt subiecte ale dreptului financiar.
Trebuie de deosebit noiunea de subiecte ale dreptului financiar i subiecte ale raportului de
drept financiar cu toate, c n mare msur coiencid.
Subiectul dreptului financiar este persoana, ce dispune de capacitate juridic, adic
potenial este capabil de a fi participant al raportului juridic financiar, dar nu n mod obligatoriu
trebuie s devin i participant al raporturilor de drept financiar.
Subiectul raportului de drept financiar este participantul real al raportului juridic concret.
Deci noiunea de subiect al dreptului financiar este mai larg i cuprinde noiunea de
subiect al raportului de drept financiar.
Cercul subiectelor dreptului financiar are unele trsturi specifice, care dau posibilitatea de a
le separa n trei grupuri de baz:
1) formaiunile sociale teritoriale (statul Republica Moldova i unitile administrativ
teritoriale);
2) subiectele colective (instituiile, organizaiile, ntreprinderile de stat, private);
3) subiectele individuale (cetenii Republicii Moldova, cetenii strini, persoanele fr
cetenie).
5
tiina dreptului constituie un ansamblu unitar de norme juridice, un sistem structural pe
ramuri, care au domeniu specific de reglementare, anumite categorii de relaii sociale, care
totodat sunt legate ntre ele datorit unor principii i a unor obiective comune. n raport de
criteriile obiectului de reglementare juridic i al metodei de reglementare snt configurate
ramurile dreptului, ca principalele componente ale sistemului.

Recunoscnd existena celor dou mari diviziuni ale dreptului, ramura dreptului financiar face
parte din dreptul public, ntruct, la fel ca celelalte ramuri de drept public cuprinde norme juridice
instituite n scopul satisfacerii unor interese generale, publice.
n ansamblul ramurilor dreptului public, dreptul financiar se situiaz dup dreptul
constituional i dreptul administrativ, datorit apropierii i interferenei sale mai ales cu dreptul
administrativ. n acelai timp, snt remarcabile i interferinele dreptului financiar cu alte ramuri de
drept.
6
DELIMITAREA DREPTULUI FINANCIAR DE ALTE RAMURI ALE DREPTULUI
Relaia
Delimitarea fa de dreptul constituional.
Dreptul constituional este format din norme juridice, care reglementeaz raporturile sociale
fundamentale, ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii de stat . Prin urmare,
dreptul constituional, ramur cea mai important din sistemul nostru de drept dezvolt principiile
i n sfera financiar. n acest sens, legtuta dintre dreptul constituional i dreptul financiar este
evident.
Delimitarea fa de dreptul administrativ.
Dreptul administrativ este dat de totalitatea normelor juridice, care guverneaz activitatea
administrativ de stat, activitate ndeplinit de organele administrative de stat. Prin urmare,
obiectul de reglementare al dreptului administrativ l formeaz relaii sociale, distincte fa de
relaiile financiare. Totui ntre cele dou ramuri exist puternice corelaii deorece:
a) n ambele raporturi, cel puin unul din subiecte este un organ al statului;
b) reglementarea celor dou categorii de raporturi se face prin aceeai metod a subordonrii
prilor raportului juridic;
c) aparatul financiar cu atribuii n nfptuirea activitii financiare, face parte, aproape n
ntregime din sistemul de organe al administraiei de stat.
Delimitarea fa de dreptul civil.
Dreptul civil reglementeaz raporturile patrimoniale, n care prile se afl pe poziii de
egalitate juridic i raporturile personale nepatrimoniale, n care se manifest individualitatea
persoanei.
Relaia dreptului financiar cu dreptul civil se ntemeiaz pe faptul, c ambele reglementeaz
relaii patrimoniale, avnd ca obiect drepturi i obligaii exprimate n bani.
Dei att dreptul financiar, ct i dreptul civil reglementeaz raporturi patrimoniale, ntre ele
exist unele deosebiri:
a) inegalitatea prilor n raporturile juridice financiare fa de egalitatea prilor n raporturile
juridice civile;
b) existena unui subiect determinat statal n raport juridic financiare;
c) caracterul imperativ al normei dreptului financiar fa de caracterul dispozitiv al normei
dreptului civil.

Tema nr. 3
BAZELE JURIDICE I PRINCIPIILE ACTIVITII
FINANCIARE A STATULUI I A ORGANELOR ADMINISTRAIEI PUBLICE
LOCALE
1. Principiile generale ale activitii finanelor a statului i A.P.L..
2. Statutul juridic i funciile organelor activitii financiare a statului.
3. Formele juridice ale acticitii financiare a statului i a organelor A.P.L..
4. Sistemul financiar a Republicii Moldova.
1
Activitatea financiar a statului i a organelor A.P.L. este bazat pe anumite, adic reguli i
cerine fundamentale, care exprim cele mai eseniale trsturi i scopuri ale activitii financiare.
Coninutul acestor principii este determinat de Constituia Republicii Moldova, n prevederile
creia snt fundamentate bazele organizrii i funcionrii statului Republica Moldova i care se
atribuie nemijlocit la activitatea financiar a statului.
Astfel pentru evidena urmtoare principii ale activitii financiare a statului i a organelor
A.P.L.:
1) Principiul legalitii care prevede, c orice activitate, inclusiv i cea financiar trebuie s
fie efectuat n conformitate cu legislaia n vigoare.
2) Principiul egalitii cetenilor n faa legii i n faa autoritii publice ( art. 16 Constituia
Republicii Moldova).
Toi cetenii Republicii Moldova sunt egali n faa legii i a autoritilor publice fr
deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie.
3) Principiul publicitii (art. 23 Constituia Republicii Moldova).
Fiecare om are dreptul s i se recunoasc personalitatea juridic. Statul asigur dreptul
fiecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle. n acest scop statul public i face accesibile
toate legile i actele normative.
4) Principiul repartizrii funciilor n domeniul activitii financiare n baza separrii i
colaborrii puterilor (art.6).
n Republica Moldova puterea legislativ, executiv i judectoreasc sunt separate i
colaboreaz n exercitarea prerogativelor ce le revin conform Constituiei.
5) Principiul participrii cetenilor Republicii Moldova la administrarea treburilor
publice care include i activitatea financiar (art. 39 Constituia Republicii Moldova).
Cetenii Republicii Moldova au dreptul de a participa la administrarea treburilor publice
nemijlocit, precum i prin reprezentanii lor. Oricrui cetean i se asigur potrivit legii, accesul la
o funcie public.
6) Principiul autonomiei locale care include i autonomia financiar (art. 109 Constituia
Republicii Moldova).
7) Principiul caracterului social al activitii financiare (art. 47 Constituia Republicii
Moldova).
Statul este obligat s i-a msuri pentru, ca orice cetean s aib un nivel de trai decent.
8) Principiul de planificare a activitii financiare se realizeaz prin faptul c la
constituirea, repartizarea i utilizarea resurselor financiare se face n conformitate cu planurile
statului i cele a A.P.L. n condiiile economiei de pia, principalul planificrii, se realizeaz n
conformitate cu legea cererii i ofertei.
9) Principiul determinrii juste a sarcinilor fiscale (art. 58 Constituia Republicii Moldova).
Cetenii au obligaia s contribuie, prin impozite i prin taxe la cheltuielile publice. Sistemul
legal de impuneri trebuie s asigure aezarea just a sarcinile fiscale.
2

Activitatea financiar este efectuat de toate organele de stat fr excepie, deoarece

ndeplinirea funciilor statului n toate direciile este legat de utilizarea finanelor, dar reeind din
sarcini diferite i statului juridic al unui sau altor organizaii de stat, activitatea financiar i gradul
participrii n ea este diferit.
Organele reprezentative i organele puterii executive de competen general i exercit
atribuiile n domeniul activitii financiare de rnd cu alte funcii n limitele teritoriului respectiv.
n competena lor intr chestiuni financiare generale soluionarea crora asigur activitatea
statului n ntregime, ct i a unitilor administrativ-teritoriale n parte.
n conformitate cu separarea puterilor n stat, prioritate i se acord puterii legislative care
adopt legi.
Puterea executiv la rndul su asigur executarea acestor legi.
Preedintele Republicii Moldova ca ef al statului, asigur funcionarea coordonat i
interaciunea reciproc a organelor de stat n domeniul relaiilor financiare. Reeind din
prevederile Constituiei putem constata, c atribuiile Preedintelui Republicii Moldova n
domeniul relaiilor financiare se mrginesc la numirea Guvernului, participarea la edinele
Guvernului atribuii indirecte.
Funcii n domeniul relaiilor financiare exercit i organele A.P. centrale ct i organele
A.P.L., (consiliile, primrii, primari, etc.)
Totodat exist un sistem de organe pentru, care activitatea financiar este principal i
determin coninutul competenei lor.
n competena lor intr toate elementele sistemului financiar: bugetul, fondul extrabugetar,
creditele, finanele ntreprinderilor i organizaiilor.
EXEMPLE!!!

3
Formele activitii financiare al statului sunt diferite.
Dup caracterul lor ele pot fi:
-

juridice;
nejuridice.
Formele juridice se exprim prin stabilirea sau aplicarea normelor de drept.
Formele nejuridice constau:
n instruirea activitii financiare a ntreprinderilor;
explicarea legislaiei financiare populaiei;
petrecerea adunrii i seminarelor n organele financiare i fiscale.
Formele nejuridice creaz posibilitatea pentru realizarea formelor juridice a activitii
financiare, n care se manifest caracterul coercitiv statal a organelor puterii de stat n domeniul
financiar.
n activitatea financiar a sa organele de stat i organele A.P.L. adopt acte financiar-juridice,
prin care se reglementeaz relaiile sociale n domeniul acumulrii, repartizrii i utilizrii
resurselor financiare.
Actele financiar-juridice sunt deciziile organelor de stat i organelor A.P.L. care sunt adoptate
n form stabilt i au consecine juridice pentru activitatea financiar ce in de competena lor.

Actele financiar-juridice se pot clasifica dup urmtoarele criterii:

-

1. Dup particularitile juridice:

normative
individuale
mixte.
2. Dup natura juridic:
legi
acte subordonate legii.
3. Dup organele ce le-au emis:
acte normative emise de organele reprezentative a puterii de stat R.M. (legi, hotrri)
acte normative emise de organele executive de competen general (hotrri, decrete,
ordonane)
acte normative emise de organele executive de competen special (decizii, instruciuni,
scrisori) individuale.
Actele financiar juridice normative reglementeaz relaiile, ce constituie obiectul financiar,
constituie reguli de conduit general. La acestea pot fi atribuite: Codul Fiscal, legile, ce stabilesc
regimul diferitor impozite i taxe.
Actele financiar juridice individuale reglementeaz raporturi concrete cu participarea unor
subiecte determinate (care nu posed o obligativitate juridic general). Ex.: intiinarea fiscal cu
privire la plata impozitului pe veniturile imobiliare expediat persoanei fizice n conformitate cu
Titlul VII al Codului Fiscal.
Actele mixte conin concomitent att prevederi normative ct i individuale (Legea bugetului).

4
n structura finanelor ca categorie complex cu trsturile ei ntre cteva verigi sau instituii.
Aceasta este condiionat de faptul, c ele deservesc diferite necesiti ale statului i cuprinde
prin influena lor toat economia statului i sfera social.
Totalitatea verigilor din finanele Republicii Moldova prin legtura lor reciproc i formeaz
sistemul financiar al Republicii Moldova.
Sistemul financiar al Republicii Moldova conine urmtoarele verigi:

1.
2.
3.
4.
5.

Sistemul bugetar, care este parte component a sistemului de finane publice unde se
include totalitatea veniturilor i cheltuielilor necesare pentru implimentarea strategiilor i
obiectivelor Guvernului.
Fondurile extrabugetare.
Fondurile ntreprinderilor, instituiilor publice.
Asigurarea personal i patrimonial.
Creditul.
Verigile enumerate a sistemului financiar exist att la nivelul statului ct i a administraiei
publice locale.
Fondurile extrabugetare este o verig nou a sistemului financiar. Ele sunt fondurile
constituite de organele reprezentative i executive, iar mijloacele sunt ndreptate pentru realizarea
unor sarcini concrete corespunztoare destinaiei.

Tema nr. 4
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

CIRCULAIA MONETAR

Moneda i funciile ei.

Suma de bani necesar circulaiei de bani.
Viteza de circulaie a banilor.
Reglamentarea emisiunii monetare.
Stabilitatea monetar.
Plile n numerar.
Inflaia monetar.
Deflaia monetar.

Moneda a contribuit substanial la particularitile de valori al omenirii, n cursul mileniilor fiind

n primul rnd un instrument social economic indispensabil oricrei economii.
Moneda a reprezentat o instituie istoric, a urmat i urmeaz evoluia societii umane.
Unele definiii exprim particularitile monedei, se are n vedere moneda actual sau a celei
care sa evideniat n timp.
1.
ntro definiie se consider, c atunci cnd o marf servete continuu ca intermediar
pentru schimburi indirecte ea devine moned.
2.
Nominalitii la rndul lor au considerat moneda drept un document de stat detaat de
evoluia vieii social economice, care eman de la autoritile publice.
Moneda n forma ei clasic de disc metalic cu o greutate determinat se utilizez ca mijloc de
circulaie, de plat i tezaurizare. Ea reprezint un instrument, etalon legal de plat pentru
facilitarea schimburilor, pentru acumulri, fiind msurtorul general de valori.
Funciile monedei au evoluat n timp odat cu dezvoltarea produciei i schimbului de mrfuri.
La apariie a servit ca marf a valorii i mijloc de circulaie a mrfii, ncepnd a fi practicate mai
apoi vnzrile n credit i mprumuturile de capital, astfel ea bobndete i rolul de mijloc de plat.
Pentru ca, n cele din urm, odat cu crearea pieei mondiale s ndeplineasc funcia de bani
universali, slujind n circulaia internaional a valorilor materiale ca mijloc general de schimb.
Funcia de evaluare a valorilor economice.
Cu moneda se msoar valori materiale, se exprim preurile, puterea de cumprare, creditul.
Cnd moneda este marf, fiind turnat din metal preios (aur, argint) ea are o valoare intersec,
preuind prin sine nsi, c are o putere, de cumprare corespunztoare acestei valori.
n acest caz moneda, ca valoare proprie servete un etalon direct pentru alte valori. Cnd ns
reprezint un semn, un bun, ea are numai valoare corespunztoare mrfurilor ce pot fi achiziionate
n schimbul ei.
Funcia de mijlocire a schimbrilor de bunuri i servicii.
Moneda mijlocete circulaia mrfurilor, ea nsi fiind o marf intermediar. Ea a evaluat
nentrerupt cu producia i schimbul de mrfuri. Prin schimb produsele devin mrfuri a cror
circulaie este nlesnit de moned.
Funcia de mijlocire a prilor.
Ea dobndete calitatea de moned legal, pentru c creditorul este obligat s primeasc moneda
aflat n circulaie la data lichidrii unor datorii. Ea poate fi ntrebuinat la efectuarea oricrei
pli de orice subiect de drept, indiferent de categoria mrfurilor i a serviciilor supuse acestui act
comercial.

Funcia de mijlocire a creditului.

Creditul reprezint transmiterea temporar a unei puteri de cumprare. El este mprumut de
moned.
Funcia de mijlocire a economiilor.
Disponibilitile temporare a populaiei se pot valorifica prin intermediul monedei.
Funcia de tezaurizare.
Cu ajutorul monedei se pot pstra sau transfera valorile, care se cer meninute n timp pe o
perioad ndelungat. Tezaurizarea se realizeaz n condiiile circulaiei banilor cu valoarea
integral.
Aceste funcii ale monedei nu se cer ndeplinite cu necesitile cumulative de ctre o marf
pentru a fi considerat moned.
Este suficient, ca o marf s ndeplineasc o singur funcie pentru a deveni moned, dac este
asimilat ca atare. n ultimii ani moneda exist tot mai rar prin materialitatea ei, dar exist prin
funciile pe care le ndeplinete.
2

Suma de bani necesar circulaiei monetare.

Suma de bani necesar circulaiei este format din totalul valorii mrfurilor produse, a prestrilor
de servicii, a diferitor pli etc. Aceast sum este determinat de aciunile legii obiective a
circulaiei banilor. Potrivit cerinelor acestei legi pentru o anumit perioad de timp suma de bani
necesar circulaiei, rezult din totalizarea sumei preurilor mrfurilor i serviciilor ce urmeaz s
fie realizate i a sumei preurilor scadente, din care se scade suma preurilor mrfurilor i
serviciilor realizate n credit i plile pentru circulaia mrfurilor care se compenseaz.
S. B. =

(SPMS + S. P. S.) (SPMS + S. P. S.)

Viteza de circulaie a banilor.

Determinarea real a sumei de bani necesar circulaiei constituie o condiie, in acelai

timp un rezultat a unei economii prospere. Suma de bani necesar circulaiei este influenat de un
ir de factori, care rezult din nivelul de dezvoltare a produciei.
Factori de influien direct:
Volumul mrfurilor i serviciilor;
Nivelul preurilor mrfurilor i serviciilor (deoarece cu ct preurile sunt mai mari, cu att
cantitatea de bani necesar circulaiei este mai mare).
Factori de influien indirect:
Gradul de dezvoltare a plilor fr numerar;
Viteza de circulaie a banilor, inclusiv i de credit.
3

Viteza de circulaie a banilor.

Circulaia monetar n micarea sa determinat de ndeplinirea funciilor sale are loc la o

anumit vitez de circulaie. Aceasta exprim numrul de tranzacii, la care servete o unitate
monetar ntro perioad de timp. n procesul circulaiei mrfurilor a prestrii serviciilor precum i
a micrii de capital. Accelerarea vitezei de circulaie a banilor duce la micorarea masei monetare
necesare circulaiei.
Viteza de circulaie a banilor este influienat de o serie de factori i anume:
1.
Masa banilor aflai n circulaie.
2.
Proporia unitii monetare inute n rezerv sau tezarizare, care nu se afl n circulaie.
3.
Stabilitatea social economic i conjuctura economic.
4.
Volumul veniturilor bneti ale populaiei i structura pe grupuri de venituri, frecvena
ncasrii de ctre populaie a veniturilor sale bneti. Cu ct salariile se pltesc la intervale mai
mici, cu att mai puini bani se vor afla n minile populaiei.
5.
Gradul de coinciden ntre ncasrile i plile bneti ale populaiei.
6.
Factorul psihologic al ncrederii populaiei n puterea de cumprare a monedei
naionale.
Accelerarea vitezei de circulaie a banilor contribuie la crearea condiiilor necesare pentru
reducerea masei monetare n circulaie. Deasemenea este de menionat faprul, c acceiai mas
monetar i dubleaz masa de cumprare, dac circul de 2 ori mai repede, cu alte cuvinte, dac
ea servete n acela timp la un numr dublu de tranzacii.

Emisiunea monetar.
Emisiunea monetar reprezint un atribut al suveranitii monetare al unui stat i const din
ntrun ansamblu de acte i operaiuni realizate de banca central concretizate n:
1.
2.
3.
4.

Crearea semnelor bneti (tiprirea biletelor i baterea monedelor).

Stocarea de ctre emitent a semnelor bneti.
Punerea n circulaie de ctre emitent a semnelor bneti create.
Retragerea semnelor bneti din circulaie.

Pentru a putea vorbi de emisiune monetar trebuie n principiu, ca toate operaiunile

prezentate mai sus s fie realizate cumulat.
n vorbirea curent emisiunea monetar este confundat cu emisiunea bneasc, ns din
punctul de vedere al teoriei monetare i al coninutului noiunilor de moned i bani, aceste 2
noiuni sunt distincte.
Emisiunea bneasc cuprinde pe lng emisiunea monetar (crearea banilor efectivi) i crearea
banilor de cont (scriptuali).
Acordarea posibilitii realizrii acestui drept exclusiv al statului, sub forma privilegiului de
emisiune, unei singure bnci a dus n secolul al XIXlea, la apariia instituiei bncii centrale.
n statul nostru, acest privilegiu a fost acordat Bncii Naionale, conform art. 4 din Legea RM
din 11.06.1991 Cu privire la Banca Naional.
Mai apoi aceast prevedere a fost fundamentat, c aceast instituie posed dreptul exclusiv
la emisia monetar pe cuprinsul teritorial al Republicii Moldova.
Funciile concrete ale Bncii Naionale a Republicii Moldova n domeniul emisiunii
materiale au fost stipulate n legea nou Cu privire la Banca Naional a Republicii Moldova nr.
548XIII din 21 iulie 1995.
Astfel Banca Naional are drept:

de monopol al emisiunii monetare, ceea ce implic existena obligaiei corelative din partea
tuturor participanilor la procesul schimbului de a accepta bancnotele i monedele emise i
neretrase din circulaie de ctre Banca Naional, pentru plata tuturor obligaiilor publice i private
(art. 88 LBNM),
de a stabili valoarea nominal, dimensiunile, greutatea, designul i alte caracteristici tehnice
ale bancnotelor i monedelor (art. 59 LBNM),
de a hotr s anuleze sau s retrag din circulaie orice bancnot sau monede, care au fost
emise de ea i s pun n locul lor alte tipuri.
Obligaile, cei revin Bncii Naionale pe linia asigurrii emisiunii monetare:
administrarea direct a rezervei de bancnote i monede, eliberarea programului de emisiune a
acestora n vederea satisfacerii nevoilor de numerar ale rii,
asigurarea tipririi bancnotelor i baterea monedelor, pstrarea n siguran a celor ce nus
puse n circulaie,
retragerea i distrugerea bancnotelor i monedelor uzate i nlocuirea acestora cu unele noi.
5
Reglementarea juridic a plilor n numerar.
Din analiza modalitilor reglementate de organele legislative ale statelor pentru stingerea
obligaiilor i natura documentelor ce pot folosi cu acest prilej, se disting 3 categorii de forme:

1.
2.

Plile fr numerar.
Plile prin compensaie, care constau n compensarea drepturilor i obligaiilor de plat
reciproc.
3.
Plile cu numerar, n care se ntrebuineaz numai semnul monetar metalic sau de hrtie.
Semnul monetar constituie formele concrete de manifestare ale monedei, aa numitele
instrumente monetare, care sunt: biletele de banc (bancnotele de hrtie) i monedele metalice.
La noi, unitatea monetr este leul, cu subdiviziunea banul, aa cum se reitereaz n art. 1 al
Legii Cu privire la bani. Leul moldovenesc a fost ntrodus prin acceptarea sistemului zecimal
metric, caracteristic Uniunii Monetare Latine (Frana, Italia, Belgia), astfel fiind mprii n 100
pri minime numite bani.
Circulaia banilor n numerar i are nceputul n emisiunea acestora sau punerea n circulaie.
Astfel dreptul exclusiv de a pune n circulaie leul i de a le retrage din circulaie aparine
Bncii Naionale, care stabilete valoarea bancnotelor i a nonedelor i semnele lor definitive.
n scopul circulaiei bneti n numerar n sarcina BM snt puse urmtoarele funcii:

prognozarea i organizarea baterii, transportrii i pstrrii bancnotelor i monedelor,

precum i formarea fondurilor de rezerv.

Stabilirea regulilor de pstrare, transportare i ncasare a banilor n numerar de

instituiile creditar bancare.

Determinarea modului de eviden a operaiunilor de cas.

Leul este pus n circulaie fiind asigurat deplin de activele Bncii Naionale a Moldovei.
Monedele bancnotelor i a monedelor precum i nominalul acestora se aprob de ctre
Consiliul de administraie a Bncii Naionale, iar informaiile oficiale privind punerea n circulaie
a noilor semne bneti i caracteristica acestora se public n Monitorul Oficial.
Semnele bneti ale Republicii Moldova devenite inutilizabile se primesc i se schimb pe
semne bneti noi de la Banca Naional a Moldovei. Particularitile i modul de determinare a
solvabilitii semnelor bneti sunt stabilite de BNM.
Restricii referitoare la achitrile n numerar ntre persoanele fizice nu exist.
Privitor la achitrile n numerar efectuate de ageni subieci ai antreprenoriatului, sunt stabilite
de Legea Cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi (art. 10 p. 5), n mrime de 15 000 lei,
sum ce nu poate fi depit n procsul efecturii achitrilor n numerar a obligaiilor financiare de
ctre subiecii menionai pe o perioad de o lun de zile.

Deasemenea n scopul combaterii evaziunii fiscale la efectuarea decontrilor n numerar i

ndeplinirii de ctre agenii economici a prevederilor Legii Privind protecia consumatorilor
Guvernul RM a hort de a obliga ntreprinderile, instituiile, organizaiile i filialele acestora
indifirent de forma organizatoricjuridic, care desfoar activitate comercial i presteaz
servicii n numerar, s utilizeze maini de cas i control cu memorie fiscal.
Tipurile de activiti, specificul crora permiteefectuarea decontrilor bneti fr
aplicarea mainilor de cas i control cu memorie fiscal:

comercializarea ctre populaie a produselor agricole recoltate de ageni economici pe terenuri

proprii la piee iarmaroace i alte locuri autorizaze APL
comercializarea obiectelor de cult de comunitile religioase n lcaurile de cult.
comercializarea n trasportul public urban a biletelor, abonamentelor de cltorie,
comercializarea ziarelor, revistelor i biletelor de loterie.
serviciile medicale, veterinare, reparaie a spaiului locativ acordate populaiei de ctre agenii
economici cu deplasare la clieni (eliberrii bonurilor de plat cu regim fiscal.)
desfurarea activitii farmaceutice n cadrul seciilor extrabugetare ale farmaciilor bugetare
de spital. (cu eliberarea bonurilor de plat cu regim special).
6

Plile fr numerar.
Dezvoltarea economiei a fcut s se utilizeze sume mari de bani a cror circulaie devine o
problem, chiar i atunci cnd plile snt fcute cu o moned etalorn. Din analiza modalitilor
reglementate de organele legislative ale statelor pentru stingerea obligaiilor i naturadocumentelor
ce se pot folosi cu acest prilej, se disting 3 categorii de forme:
1.
Pli cu numerar, n care se ntrebuineaz numai semnul monetar metalic sau de
hrtie.
2.
Plile prin compensaie, care constau n compensarea drepturilor i obligaiilor
de plat reciproc.
3.
Plile fr numerar se realizeaz prin faptul, c moneda ce ar trebui s fac
obiectul pieii n loc s fie nmnat benefeciarului sub form de moned manual, este substitzit
cu o dispoziie prin care din disponibilul existent n contul debitorului se trece n contul
benefeciarului sumaconvenit ca plat.
Plile fr numerar le vom ntlni acolo unde actul juridic de plat nu se face prin sume
monetare, ci prin dispoziii, transferuri, viramente sau orice alt plat posibil prin care se
folosete unitatea monetar, dar nu e manipulat sub forma ei corect.
Pentru realizarea unui sistem de pli fr numerar snt necesare o serie de instituii specializate
legate ntre ele prin mijloace tehnice i juridice i anume: banca central, bncile comerciale,
servicii de cecuri potale.
Existena i perfecionarea instituiilor e condiionat de ndeplinirea cumulativ a 2 condiii:
1.
2.

ncrederea agenilor economici i a populaiei n bnci.

ncrederea reciproc ntre bnci.

Dezvoltarea extraordinar a instituiilor bancarese explic printro serie de avantaje a plilor

fr numerar i anume:
numerarul disponibil a persoanelor fizice i juridice ar reprezenta un capital n stare latent
(pstrat n casa de economii). Acela capital depus la instituia bancar ar putea fi investit n
aciuni economice, iar deintorului i va reveni un profit n form de dobnd;
alt avantaj a plii fr numerar, snt nlturarea riscurilor legate de pstrarea i manipularea
numerarului;
plile cu numerar presupun o deplasare fie a celui ce trebuie s plteasc sau acelui ce
trebuie s primeasc o anumit sum. Aceast situaie incomod se poate evita prin plile fr
numerar, care se exercit rapid, n termene scurte i la distane foarte mari.

 plile fr numerar pot fi revzute, verificate, controlate i probate dup documentele de

eviden bancar.
depuntorul are posibilitatea s se elibereze de preocuprile pentru unele pli periodiceca
chiria, impozitele, contribuii, cotizaii e.t.c., printro dispoziie dat unitii bancare.
economisirea unor importante sume de bani necesare acoperirii cheltuielilor legate de
deservirea numerarului cum ar fi: confecionarea monedelor i bancnotelor, asigurarea circulaiei
numerarului, retragerea i distugerea unitilor monetare.
n republica noastr organizarea plilor fr numerar se efectuiaz fr numerar n
conformitate cu Regulamentul privind decontrile fr numerar n Republica Moldova (aprobat
prin Hotrrea Consiliului de Administraie al BNM pr. V nr. 33 din 12 iulie 1996).
Astfel n Republica Moldova putem deosebi urmtoarele tipuri de decontri fr numerar:
1. Dispoziie de plat este o dispoziie dat de ctre pltitor Bncii care l deservete de a
transfera o anumit sum de bani.
2. Dispoziie de plat acceptat reprezint o dispoziie dat de ctre pltitor Bncii
pltitoare de a transfera o sum de bani prin oficiul potal pe numele unor ceteni aparte, cu
mijloace aferente personal (pensii, salarii, onorarii de autor).
3. Cerere dipoziie de plat este cererea benefeciarului ctre pltitor de a plti n baza
documentelor de expediere, remise lui n afara Bncii, privind valearea produciei livrate,
serviciilor prstate conform contractului.
4. Acreditiv reprezint angajamentul unei bnci de a plti o sum de determinat
beneficiarului pentru marfa livrat contra remiterii ntrun termen fixat, la prezentarea
documentelor ce dovedesc, c marfa a fost expediat.
5. Cecul este un document de decontare prin care emitorul de cec d ordin Bncii
pltitoare de a plti o anumit sem de bani la prezentarea unui cec de beneficiarul lui.
6. Dispoziia incaso- este dispoziia benefeciarului privind virarea incontensibil a unei
anumite sume de mijloace bneti din centrul pltitorului fr consimmntul lui, n baza
documentelor executrii i a altor acte legislative, care prevd dreptul virrii incontestabile.
7. Cambia este un titlu de credit, care reprezint o crean scris, ce ofer posesorului
acestuia dreptul cert i exigibil de a cere la scaden creanei de la debitor, iar n caz de neonorare a
acestei cereri i de la alteperoane obligate prin cambie, achitarea sumei de baniindicate n cambie.