CAIET DE PRACTIC

RADU (BOTO) ANDA- AURA

UNIVERSITATEA BOGDAN VOD
BAIA MARE
DREPT, ANUL II, ZI

LEGEA nr. 215 din 23 aprilie 2001

LEGEA ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
Administraia public n unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i
funcioneaz n temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice,
eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n
soluionarea problemelor locale de interes deosebit.
Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor
administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul
colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii.
Acest drept se exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile judeene,
autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat.
Autonomia local este numai administrativ i financiar, fiind exercitat pe baza i n
limitele prevzute de lege.
Autonomia local privete organizarea, funcionarea,
competenele i atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin
comunei, oraului sau judeului, dup caz. Competenele i atribuiile autoritilor
administraiei publice locale se stabilesc numai prin lege. Aceste competene sunt depline i
exclusive, cu excepia cazurilor prevzute de lege.
Autonomia local confer autoritilor administraiei publice locale dreptul ca, n limitele
legii, s aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date n mod expres n
competena altor autoriti publice.
Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune
i orae sunt consiliile locale, comunale i oreneti, ca autoriti deliberative, i primarii, ca
autoriti executive. Consiliile locale i primarii se aleg n condiiile prevzute de Legea
privind alegerile locale. Consiliile locale i primarii funcioneaz ca autoriti ale
administraiei publice locale i rezolv treburile publice din comune i orae, n condiiile
legii.
n fiecare jude se constituie un consiliu judeean, ca autoritate a administraiei publice
locale, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii
serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean este ales n condiiile Legii privind
alegerile locale. Aleii locali sunt primarul, consilierii locali i consilierii judeeni. n
asigurarea liberului exerciiu al mandatului lor acetia ndeplinesc o funcie de autoritate
public, beneficiind de dispoziiile legii penale cu privire la persoanele care ndeplinesc o
funcie ce implic exerciiul autoritii de stat.
Mandatul primarului, consilierului local, respectiv al consilierului judeean, este de 4
ani. Mandatul se exercit n condiiile legii.
Consiliul local sau consiliul judeean, precum i primarul ales n cursul unui mandat, ca
urmare a dizolvrii consiliului local sau judeean, respectiv a vacanei postului de primar,
ncheie mandatul precedentei autoriti a administraiei publice locale. Consiliul local sau
consiliul judeean, precum i primarul, alei n urma organizrii unor noi uniti
administrativ-teritoriale sau n urma dizolvrii unor consilii, respectiv vacantrii unor posturi
de primari, i exercit mandatul numai pn la organizarea urmtoarelor alegeri locale
generale.

n scopul asigurrii autonomiei locale autoritile administraiei publice locale au

dreptul s instituie i s perceap impozite i taxe locale, s elaboreze i s aprobe bugetele
de venituri i cheltuieli ale comunelor, oraelor i judeelor, n condiiile legii.
Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice
descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativteritoriale.

Constituirea Consiliului Local

Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei prin vot universal, egal, direct,
secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale. Numrul
membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de populaia
comunei sau a oraului, raportat de Institutul Naional de Statistic i Studii Economice la
data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care preced
alegerile.
Pentru validarea mandatelor consiliile locale aleg prin vot deschis, dintre membrii lor, pe
ntreaga durat a mandatului, o comisie de validare alctuit din 3-5 consilieri. Comisia de
validare examineaz legalitatea alegerii fiecrui consilier i propune consiliului local
validarea sau invalidarea mandatelor. Validarea sau invalidarea mandatelor se face, n ordine
alfabetic, cu votul deschis al majoritii consilierilor prezeni la edin. Persoana al crei
mandat este supus validrii sau invalidrii nu particip la vot.
Hotrrea de validare sau invalidare a mandatelor poate fi atacat de cei interesai la
instana de contencios administrativ n termen de 5 zile de la adoptare sau, n cazul celor
abseni de la edin, de la comunicare. Instana de contencios administrativ este obligat s
se pronune n termen de 30 de zile.
Consilierii ale cror mandate au fost validate depun n faa consiliului local un
jurmnt. Consilierii care refuz s depun jurmntul sunt considerai demisionai de drept.
Dup validarea mandatelor i depunerea jurmntului de ctre cel puin dou treimi
din numrul membrilor consiliului local consilierul care a condus edina declar consiliul
legal constituit.

Atribuiile Consiliului Local

Consiliul local are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de
interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice,
locale sau centrale.
Consiliul local are urmtoarele atribuii principale:
- alege din rndul consilierilor viceprimarul, respectiv viceprimarii, dup caz; stabilete, n
limitele normelor legale, numrul de personal din aparatul propriu;
- aprob statutul comunei sau al oraului, precum i regulamentul de organizare i
funcionare a consiliului;
- avizeaz sau aprob, dup caz, studii, prognoze i programe de dezvoltare economicosocial, de organizare i amenajare a teritoriului, documentaii de amenajare a teritoriului i
urbanism, inclusiv participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal i de

cooperare transfrontalier, n condiiile legii;

- aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei
bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete impozite i taxe locale,
precum i taxe speciale, n condiiile legii;
- aprob, la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul
de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate,
ale instituiilor i serviciilor publice, precum i ale regiilor autonome de interes local;
- administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei sau oraului;
- hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public
a comunei sau oraului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile
legii;
- hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei
sau oraului, dup caz, n condiiile legii;
- nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de interes local;
urmrete, controleaz i analizeaz activitatea acestora; instituie, cu respectarea criteriilor
generale stabilite prin lege, norme de organizare i funcionare pentru instituiile i serviciile
publice de interes local; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii
serviciilor publice de interes local, precum i pe cei ai instituiilor publice din subordinea sa;
aplic sanciuni disciplinare, n condiiile legii, persoanelor pe care le-a numit;
- hotrte asupra nfiinrii i reorganizrii regiilor autonome de interes local; exercit, n
numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile acionarului la societile comerciale
pe care le-a nfiinat; hotrte asupra privatizrii acestor societi comerciale; numete i
elibereaz din funcie, n condiiile legii, membrii consiliilor de administraie ale regiilor
autonome de sub autoritatea sa;
- analizeaz i aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i
urbanism ale localitilor, stabilind mijloacele materiale i financiare necesare n vederea
realizrii acestora; aprob alocarea de fonduri din bugetul local pentru aciuni de aprare
mpotriva inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelor meteorologice periculoase;
- stabilete msurile necesare pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor,
podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes local;
- aprob, n limitele competenelor sale, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile
de investiii de interes local i asigur condiiile necesare n vederea realizrii acestora;
- asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare pentru buna
funcionare a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate, cultur, tineret i sport,
aprarea ordinii publice, aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil, de sub autoritatea
sa; urmrete i controleaz activitatea acestora;
- hotrte, n localitile cu medici sau cu personal sanitar n numr insuficient, acordarea de
stimulente n natur i n bani, precum i de alte faciliti, potrivit legii, n scopul asigurrii
serviciilor medicale pentru populaie; asemenea faciliti pot fi acordate i personalului
didactic;
- contribuie la organizarea de activiti tiinifice, culturale, artistice, sportive i de agrement;
- hotrte cu privire la asigurarea ordinii publice; analizeaz activitatea gardienilor publici,
poliiei, jandarmeriei, pompierilor i a formaiunilor de protecie civil, n condiiile legii, i
propune msuri de mbuntire a activitii acestora;
- acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor, n scopul creterii calitii
vieii; contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor

istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale, n condiiile legii;

- contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social; asigur protecia
drepturilor copilului, potrivit legislaiei n vigoare; aprob criteriile pentru repartizarea
locuinelor sociale; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes
local;
- atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de
interes public local;
- confer persoanelor fizice romne sau strine, cu merite deosebite, titlul de cetean de
onoare al comunei sau al oraului;
- hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau
strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i
realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local;
hotrte nfrirea comunei sau oraului cu uniti administrativ-teritoriale similare din alte
ri;
- hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei
publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i
internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor
interese comune;

Funcionarea Consiliului Local

Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege
organic, n caz de rzboi sau catastrof. Consiliul local i exercit mandatul de la data
constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales.
Consiliul local se ntrunete n edine ordinare, lunar, la convocarea primarului.
Consiliul local se poate ntruni i n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel
puin o treime din numrul membrilor consiliului. Convocarea consiliului local se face n
scris, prin intermediul secretarului unitii administrativ-teritoriale, cu cel puin 5 zile
naintea edinelor ordinare sau cu cel puin 3 zile nainte de edinele extraordinare. n caz
de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei sau
ai oraului convocarea consiliului local se poate face de ndat. n invitaia la edin se vor
preciza data, ora, locul desfurrii i ordinea de zi a acesteia. Ordinea de zi a edinei
consiliului local se aduce la cunotin locuitorilor comunei sau ai oraului prin mass-media
sau prin orice alt mijloc de publicitate. edinele consiliului local sunt legal constituite dac
este prezent majoritatea consilierilor n funcie. edinele consiliului local sunt publice, cu
excepia cazurilor n care consilierii decid, cu majoritate de voturi, ca acestea s se desfoare
cu uile nchise. Lucrrile edinelor se desfoar n limba romn, limba oficial a statului.
Ordinea de zi a edinelor se aprob de consiliul local, la propunerea celui care,
n condiiile art. 40, a cerut ntrunirea consiliului. Modificarea ordinii de zi se poate face
numai pentru probleme urgente i numai cu votul majoritii consilierilor prezeni.
n exercitarea mandatului consilierii sunt n serviciul colectivitii locale. Consilierii sunt
obligai ca n ndeplinirea mandatului s organizeze periodic ntlniri cu cetenii i s acorde
audiene.
Fiecare consilier, precum i viceprimarul sunt obligai s prezinte un raport anual de
activitate, care va fi fcut public prin grija secretarului.

Consilierii rspund solidar pentru activitatea consiliului local din care fac parte sau,
dup caz, n nume propriu, pentru activitatea desfurat n exercitarea mandatului, precum i
pentru hotrrile pe care le-au votat.
Dup constituire consiliul local i organizeaz comisii de specialitate, pe principalele
domenii de activitate. Pot fi membri ai comisiilor de specialitate numai consilierii, cu
excepia viceprimarului.

Dizolvarea Consiliului Local

Consiliul local poate fi dizolvat dac a adoptat, ntr-un interval de cel mult 6 luni, cel
puin 3 hotrri care au fost anulate de instana de contencios administrativ prin hotrre
judectoreasc rmas definitiv i irevocabil.
Dizolvarea consiliului local se face prin hotrre a Guvernului, la propunerea motivat
a prefectului, bazat pe hotrrile judectoreti rmase definitive i irevocabile. Hotrrea de
dizolvare poate fi atacat de oricare dintre consilieri la instana de contencios administrativ,
n termen de 10 zile de la data publicrii acesteia n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
n acest caz procedura prealabil prevzut de lege nu se mai efectueaz, iar introducerea
aciunii suspend executarea msurii de dizolvare.

Suspendarea i ncetarea mandatului de consilier

Mandatul de consilier se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat
preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre parchet sau de instana
de judecat, dup caz, prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului.
Suspendarea dureaz pn la soluionarea definitiv a cauzei. Ordinul de suspendare se
comunic de ndat consilierului. n cazul n care consilierul suspendat a fost gsit nevinovat
acesta are dreptul la despgubiri n condiiile legii.
Mandatul de consilier nceteaz de drept n urmtoarele cazuri:
- demisie;
- incompatibilitate;
- schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial;
- imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu
excepia cazurilor prevzute la art. 59 alin. (1);
- constatarea, dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin
orice alt nclcare a Legii privind alegerile locale;
- condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de
libertate;
- punerea sub interdicie judectoreasc;
- pierderea drepturilor electorale;
- lipsa nemotivat de la 3 edine ordinare consecutive ale consiliului local;
- deces.
ncetarea de drept a mandatului de consilier se constat de consiliul local, prin hotrre, la
iniiativa primarului sau a oricrui consilier.

Primarul i viceprimarul
Comunele i oraele au cte un primar i un viceprimar, iar oraele reedin de jude,
cte 2 viceprimari, alei n condiiile legii. Viceprimarii nu pot fi n acelai timp i consilieri.
Primarul particip la edinele consiliului local i are dreptul s i exprime punctul de vedere
asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii
Calitatea de primar, respectiv de viceprimar, este incompatibil cu:
- orice funcie de conducere din cadrul societilor comerciale la care statul sau o unitate
administrativ-teritorial este acionar majoritar ori din cadrul societilor naionale,
companiilor naionale sau regiilor autonome;
- orice alte activiti sau funcii publice, cu excepia funciilor didactice i a funciilor din
cadrul unor fundaii ori organizaii neguvernamentaleuror problemelor supuse dezbaterii.
Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. El este eful administraiei
publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice
locale, pe care l conduce i l controleaz
Primarul ndeplinete urmtoarele atribuii principale:
- asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor
Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a
hotrrilor i ordonanelor Guvernului; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru
aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor i ale celorlali
conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, precum i a hotrrilor consiliului
judeean;
- asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local. n situaia n care apreciaz c
o hotrre este ilegal, n termen de 3 zile de la adoptare l sesizeaz pe prefect;
c) poate propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum, cu privire la
problemele locale de interes deosebit. Pe baza hotrrii consiliului local ia msuri pentru
organizarea acestei consultri, n condiiile legii;
- prezint consiliului local, anual sau ori de cte ori este necesar, informri, privind starea
economic i social a comunei sau a oraului, n concordan cu atribuiile ce revin
autoritilor administraiei publice locale, precum i informri asupra modului de aducere la
ndeplinire a hotrrilor consiliului local;
- ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune
spre aprobare consiliului local;
- exercit funcia de ordonator principal de credite;
- verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i
comunic de ndat consiliului local cele constatate;
- ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor,
epidemiilor sau epizootiilor, mpreun cu organele specializate ale statului. n acest scop
poate mobiliza populaia, agenii economici i instituiile publice din comun sau din ora,
acestea fiind obligate s execute msurile stabilite n planurile de protecie i intervenie
elaborate pe tipuri de dezastre;
- asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei, jandarmeriei,
gardienilor publici, pompierilor i unitilor de protecie civil, care au obligaia s rspund

solicitrilor sale, n condiiile legii;

- ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor
contractuale;
- ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau a altor
manifestri publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri, la
ordinea i linitea public;
- controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare puse n
vnzare pentru populaie, cu sprijinul serviciilor de specialitate;
- ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i l supune spre
aprobare consiliului local; asigur respectarea prevederilor planului urbanistic general,
precum i ale planurilor urbanistice zonale i de detaliu;
- asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului local;
- asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei sau a oraului,
instalarea semnelor de circulaie, desfurarea normal a traficului rutier i pietonal, n
condiiile legii;
- exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracii
i ia msuri pentru buna funcionare a acestora;
- conduce serviciile publice locale; asigur funcionarea serviciilor de stare civil i de
autoritate tutelar; supravegheaz realizarea msurilor de asisten i ajutor social;
- ndeplinete funcia de ofier de stare civil;
- emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege;
- propune consiliului local spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii,
numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de
specialitate;
- numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, personalul din aparatul propriu de
specialitate al autoritilor administraiei publice locale, cu excepia secretarului; propune
consiliului local numirea i eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor regiilor
autonome, ai instituiilor i serviciilor publice de interes local;
- rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i
domeniului privat al comunei sau al oraului;
- organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziie autoritilor
administraiei publice centrale rezultatele acestor evidene;
n exercitarea atribuiilor de autoritate tutelar i de ofier de stare civil, a
sarcinilor ce i revin din actele normative privitoare la recensmnt, la organizarea i
desfurarea alegerilor, la luarea msurilor de protecie civil, precum i a altor atribuii
stabilite prin lege primarul acioneaz i ca reprezentant al statului n comuna sau n oraul n
care a fost ales.
Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit pn la depunerea jurmntului de
primarul nou-ales. Mandatul primarului poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de
rzboi sau de catastrof.
Mandatul nceteaz de drept n unul dintre urmtoarele cazuri:
- demisie;
- incompatibilitate;
- schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial;
- imposibilitatea de a fi exercitat mandatul pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu
excepia cazurilor prevzute la art. 77 alin. (2);

- cnd se constat, dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau
prin orice alt nclcare a Legii privind alegerile locale;
- a fost condamnat, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privat de
libertate;
- punerea sub interdicie judectoreasc;
- pierderea drepturilor electorale;
- cnd, n exercitarea atribuiilor ce i revin prin lege, a emis 3 dispoziii cu caracter normativ
ntr-un interval de 3 luni, care au fost anulate de instana de contencios administrativ prin
hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil;
- deces;
Mandatul primarului nceteaz, de asemenea, nainte de termen ca urmare a rezultatului unui
referendum local, organizat n condiiile legii.
Consiliul local alege din rndul membrilor si viceprimarul, respectiv viceprimarii, cu votul
secret al majoritii consilierilor n funcie. Durata mandatului viceprimarului este egal cu
cea a mandatului consiliului local. Schimbarea din funcie a viceprimarului se poate face de
consiliul local, la propunerea motivat a unei treimi din numrul consilierilor sau a
primarului, prin hotrre adoptat cu votul a dou treimi din numrul consilierilor n funcie.

Secretarul

Fiecare comun, ora sau subdiviziune administrativ-teritorial a municipiilor are un

secretar salarizat din bugetul local. Secretarul comunei, oraului i al subdiviziunii
administrativ-teritoriale a municipiilor este funcionar public de conducere, cu studii
superioare juridice sau administrative. n mod excepional n funcia de secretar al comunei
poate fi numit i o persoan cu alte studii superioare sau cu studii liceale atestate prin
bacalaureat.
Secretarul nu poate fi membru al unui partid politic, sub sanciunea eliberrii din funcie.
Secretarul nu poate fi so, soie sau rud de gradul nti cu primarul sau cu viceprimarul.
Funcia de secretar se ocup pe baz de concurs sau de examen, dup caz, iar numirea se face
de ctre prefect
Secretarul ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele atribuii principale:
- particip n mod obligatoriu la edinele consiliului local;
- coordoneaz compartimentele i activitile cu caracter juridic, de stare civil, autoritate
tutelar i asisten social din cadrul aparatului propriu de specialitate al consiliului local;
- avizeaz proiectele de hotrre ale consiliului local, asumndu-i rspunderea pentru
legalitatea acestora, contrasemnnd hotrrile pe care le consider legale;
- avizeaz pentru legalitate dispoziiile primarului;
- urmrete rezolvarea corespondenei n termenul legal;
- asigur ndeplinirea procedurilor de convocare a consiliului local i efectuarea lucrrilor de
secretariat;
- pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local;

- asigur comunicarea ctre autoritile, instituiile i persoanele interesate a actelor emise de

consiliul local sau de primar, n termen de cel mult 10 zile, dac legea nu prevede altfel.

Serviciile publice ale comunei, oraului i aparatul propriu de specialitate al

autoritilor administraiei publice locale
Serviciile publice ale comunei sau oraului se nfiineaz i se organizeaz de consiliul
local n principalele domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilor locale, cu
respectarea prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de care dispune.
Numirea i eliberarea din funcie a personalului din serviciile publice ale comunei sau
oraului se fac de conductorii acestora, n condiiile legii.
Numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul propriu de specialitate al
consiliului local se fac de ctre primar, n condiiile legii.
Consiliul local poate recomanda motivat primarului eliberarea din funcie a conductorilor
compartimentelor din aparatul propriu de specialitate al consiliului local.
Primarul, viceprimarul, respectiv viceprimarii, secretarul comunei, al oraului sau al
subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiului, mpreun cu aparatul propriu de
specialitate al consiliului local, constituie o structur funcional cu activitate permanent,
denumit primria comunei sau oraului, care aduce la ndeplinire hotrrile consiliului local
i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii locale.

Constituirea i componena Consiliului Judeean

Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale, constituit la nivel
judeean, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea
realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean este compus din
consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite
de Legea privind alegerile locale. Numrul membrilor fiecrui consiliu judeean se stabilete
de prefect, n funcie de populaia judeului, raportat de Institutul Naional de Statistic i
Studii Economice la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a
anului care precede alegeri.

Atribuiile Consiliului Judeean

Consiliul judeean, ca autoritate deliberativ a administraiei publice locale constituit
la nivel judeean, ndeplinete urmtoarele atribuii principale:
- alege din rndul consilierilor un preedinte i 2 vicepreedini;
- aprob, la propunerea preedintelui, regulamentul de organizare i funcionare a consiliului
judeean, numrul de personal n limitele normelor legale, organigrama, statul de funcii,
regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, a instituiilor i
serviciilor publice, precum i a regiilor autonome de interes judeean;
- adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social a judeului sau a
unor zone din cuprinsul acestuia pe baza propunerilor primite de la consiliile locale, dispune,
aprob i urmrete, n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale i

oreneti interesate, msurile necesare, inclusiv cele de ordin financiar, pentru realizarea
acestora;
- coordoneaz activitatea consiliilor locale ale comunelor i oraelor n vederea realizrii
serviciilor publice de interes judeean;
- aprob bugetul propriu al judeului, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare
a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete impozite i
taxe, precum i taxe speciale, n condiiile legii; hotrte repartizarea pe comune, orae i
municipii a cotei din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat sau din alte
surse, n condiiile legii;
- administreaz domeniul public i domeniul privat al judeului;
- hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public
a judeului sau, dup caz, a serviciilor publice de interes judeean, n condiiile legii;
hotrte cu privire la vnzarea, concesionarea i nchirierea bunurilor proprietate privat a
judeului, n condiiile legii;
- hotrte nfiinarea de instituii publice i de servicii publice de interes judeean, n
condiiile legii; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii instituiilor
i serviciilor publice pe care le-a nfiinat i le aplic, dac este cazul, sanciuni disciplinare,
n condiiile legii;
- hotrte asupra reorganizrii regiilor autonome de interes judeean; exercit n numele
unitii administrativ-teritoriale toate drepturile acionarului la societile comerciale pe care
le-a nfiinat; hotrte asupra privatizrii acestor societi comerciale;
- stabilete, pe baza consultrii autoritilor administraiei publice locale comunale i
oreneti, proiectele de organizare i amenajare a teritoriului judeului, precum i de
dezvoltare urbanistic general a judeului i a unitilor administrativ-teritoriale
componente; urmrete modul de realizare a acestora n cooperare cu autoritile
administraiei publice locale comunale i oreneti implicate;
- aprob construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii
infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes judeean; acord sprijin i asisten
tehnic de specialitate autoritilor administraiei publice locale comunale i oreneti
pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor comunale i oreneti; n acest
sens consiliul judeean poate nfiina servicii publice specializate;
- aprob documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes judeean,
n limitele i n condiiile legii;
- asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare n vederea
bunei funcionri a instituiilor de cultur, a instituiilor i serviciilor publice de educaie,
ocrotire social i asisten social, a serviciilor publice de transport de sub autoritatea sa,
precum i a altor activiti, n condiiile legii;

Funcionarea Consiliului Judeean

Consiliul judeean se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege
organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Consiliul judeean i exercit mandatul de la
data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nouales. Consiliul
judeean se ntrunete n edine ordinare o dat la dou luni, la convocarea preedintelui
consiliului judeean. Consiliul judeean se poate ntruni i n edine extraordinare ori de cte

ori este necesar, la cererea preedintelui sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor
consiliului ori la solicitarea prefectului, adresat preedintelui consiliului judeean, n cazuri
excepionale care necesit adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau
nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor,
precum i pentru aprarea ordinii i linitii publice.
edinele consiliului judeean sunt legal constituite dac este prezent majoritatea
consilierilor n funcie.

Preedintele, vicepreedinii i secretarul general al judeului

Consiliul judeean alege dintre membrii si, pe toat durata exercitrii mandatului, un
preedinte i 2 vicepreedini. Preedintele i vicepreedinii se aleg cu votul secret al
majoritii consilierilor n funcie. Eliberarea din funcie a preedintelui consiliului judeean
se face prin votul secret a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie, la
propunerea a cel puin unei treimi din numrul acestora, dac a emis, n decurs de 3 luni, cel
puin 3 dispoziii care au fost anulate irevocabil de instana de judecat ntruct au
contravenit intereselor generale ale statului ori ale judeului sau au nclcat Constituia i
legile rii. Vicepreedinii pot fi eliberai din funcie, n aceleai condiii, numai dac s-a
constatat prin hotrre judectoreasc irevocabil c acetia au contravenit, n exercitarea
sarcinilor ce le-au revenit, intereselor generale ale statului sau ale judeului ori au nclcat
Constituia i legile rii. Pe toat durata exercitrii mandatului contractul de munc al
preedintelui i vicepreedinilor consiliului judeean la instituiile publice, regiile autonome,
companiile naionale, societile naionale, societile comerciale cu capital majoritar de stat
se suspend de drept.
Preedintele consiliului judeean ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele atribuii
principale:
- asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a legilor, a decretelor
Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului
judeean, precum i a altor acte normative;
- ntocmete proiectul ordinii de zi a edinei consiliului judeean;
- dispune msurile necesare pentru pregtirea i desfurarea n bune condiii a lucrrilor
consiliului judeean;
- ntocmete i supune spre aprobare consiliului judeean regulamentul de organizare i
funcionare a acestuia;
- asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului judeean i analizeaz periodic
stadiul ndeplinirii acestora;
- conduce edinele consiliului judeean;
- coordoneaz i controleaz activitatea instituiilor i serviciilor publice de sub autoritatea
consiliului judeean;
- exercit funcia de ordonator principal de credite;
- ntocmete proiectul bugetului propriu al judeului i contul de ncheiere a exerciiului
bugetar i le supune spre aprobare consiliului judeean, n condiiile i la termenele prevzute
de lege;
- urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare i propune consiliului judeean

adoptarea msurilor necesare pentru ncasarea acestora la termen;

- propune consiliului judeean spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de
funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu
de specialitate, a instituiilor i serviciilor publice de sub autoritatea acestuia;
- prezint consiliului judeean, anual sau la cererea acestuia, rapoarte cu privire la modul de
ndeplinire a atribuiilor proprii i a hotrrilor consiliului;
- propune consiliului judeean numirea i eliberarea din funcie, n condiiile legii, a
conductorilor instituiilor publice i serviciilor publice de sub autoritatea acestuia;
- emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege;
- ndrum metodologic, urmrete i controleaz activitile de stare civil i autoritate
tutelar, desfurate n comune i orae.

Administrarea bunurilor
Constituie patrimoniu al unitii administrativ-teritoriale bunurile mobile i imobile
care aparin domeniului public al unitii administrativ-teritoriale, domeniului privat al
acesteia, precum i drepturile i obligaiile cu caracter patrimonial.
Aparin domeniului public de interes local sau judeean bunurile care, potrivit legii sau prin
natura lor, sunt de uz sau de interes public i nu sunt declarate prin lege de uz sau de interes
public naional.
Bunurile ce fac parte din domeniul public sunt inalienabile, imprescriptibile i
insesizabile. Domeniul privat al unitilor administrativ-teritoriale este actuit din bunuri
mobile i imobile, altele dect cele prevzute la art. 122 alin. (1), intrate n proprietatea
acestora prin modalitile prevzute de lege.
Bunurile ce fac parte din domeniul privat sunt supuse dispoziiilor de drept comun, dac prin
lege nu se prevede altfel. Donaiile i legatele cu sarcini pot fi acceptate numai cu aprobarea
consiliului local sau, dup caz, a consiliului judeean, cu votul a dou treimi din numrul
membrilor acestuia.

Comisia judeean consultativ

n fiecare jude i n municipiul Bucureti se organizeaz o comisie consultativ.
Comisia consultativ este format din: prefect i preedintele consiliului judeean;
subprefect i vicepreedinii consiliului judeean; secretarul general al prefecturii i secretarul
general al judeului; primarul municipiului reedin de jude, respectiv primarul general,
viceprimarii i secretarul general al municipiului Bucureti; primarii oraelor i comunelor
din jude, respectiv primarii sectoarelor municipiului Bucureti; efii serviciilor publice
descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale organizate la nivelul judeului
sau al municipiului Bucureti; efii compartimentelor din aparatul propriu de specialitate al
consiliului judeean, respectiv al Consiliului General al Municipiului Bucureti; conductorii
regiilor autonome de interes judeean, ai sucursalelor regiilor autonome de interes naional i
ai societilor naionale din judeul respectiv sau din municipiul Bucureti, precum i
conductorii altor structuri organizate n jude sau n municipiul Bucureti.

LEGEA nr. 544 din 12 octombrie 2001

LEGEA PRIVIND LIBERUL ACCES LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

Accesul liber i nengrdit al persoanei la orice informaii de interes public, definite

astfel prin prezenta lege, constituie unul dintre principiile fundamentale ale relaiilor dintre
persoane i autoritile publice, n conformitate cu Constitutia Romaniei i cu documentele
internaionale ratificate de Parlamentul Romniei.
Asigurarea de catre autoritile i instituiile publice a accesului la informaiile de
interes public se face din oficiu sau la cerere, prin intermediul compartimentului pentru
relatii publice sau al persoanei desemnate n acest scop.
Pentru asigurarea accesului oricrei persoane la informaiile de interes public autoritile i
institutiile publice au obligaia de a organiza compartimente specializate de informare i
relaii publice sau de a desemna persoane cu atributii n acest domeniu.
Fiecare autoritate sau institutie public are obligaia s comunice din oficiu
urmtoarele informaii de interes public:
a) actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei
publice;
b) structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul
de audiene al autoritii sau instituiei publice;
c) numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale
funcionarului responsabil cu difuzarea informatiilor publice;
d) coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul,
numerele de telefon, fax, adresa de e-mail si adresa paginii de Internet;
e) sursele financiare, bugetul i bilanul contabil;
f) programele i strategiile proprii;
g) lista cuprinznd documentele de interes public;
h) lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii;
i) modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia n care
persoana se consider vtmat n privina dreptului de acces la informaiile de interes public
solicitate.
Orice persoan are dreptul s solicite i s obin de la autoritile i instituiile
publice, n condiiile prezentei legi, informaiile de interes public. Autoritile i instituiile
publice au obligaia s rspund n scris la solicitarea informaiilor de interes public n
termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie
de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor documentare i de urgena solicitrii. n
cazul n care durata necesar pentru identificarea i difuzarea informaiei solicitate depete
10 zile, rspunsul va fi comunicat solicitantului n maximum 30 de zile, cu condiia
ntiinrii acestuia n scris despre acest fapt n termen de 10 zile.
Refuzul comunicrii informaiilor solicitate se motiveaz i se comunic n termen de 5 zile
de la primirea petitiilor.

Se excepteaz de la accesul liber al cetenilor, prevzut la art. 1, urmtoarele

informaii:
a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte
din categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii;
b) informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele
economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate,
potrivit legii;
c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce
atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii;
d) informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii;
e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, daca se
pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun in pericol viaa,
integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de
desfaurare;
f) informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere
asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n
proces;
g) informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor.
Autoritatile publice au obligatia sa organizeze periodic, de regula o data pe luna,
conferinte de presa pentru aducerea la cunostinta a informatiilor de interes public.
In cadrul conferintelor de presa autoritatile publice sunt obligate sa raspunda cu privire la
orice informatii de interes public. Autoritatile publice au obligatia sa acorde fara discriminare
acreditare ziaristilor si reprezentantilor mijloacelor de informare in masa. Autoritatile si
institutiile publice nu pot interzice in nici un fel accesul mijloacelor de informare in masa la
actiunile publice organizate de acestea.

Legea nr. 52/2003

LEGEA PRIVIND TRANSPARENA DECIZIONAL N ADMINISTRAIA
PUBLIC
Legea are drept scop:
a) sa sporeasca gradul de responsabilitate a administratiei publice fata de cetatean, ca
beneficiar al deciziei administrative;
b) sa stimuleze participarea activa a cetatenilor in procesul de luare a deciziilor
administrative si in procesul de elaborare a actelor normative;
c) sa sporeasca gradul de transparenta la nivelul intregii administratii publice.
Principiile care stau la baza prezentei legi sunt urmatoarele:
a) informarea in prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra problemelor de interes public care
urmeaza sa fie dezbatute de autoritatile administratiei publice centrale si locale, precum si
asupra proiectelor de acte normative;
b) consultarea cetatenilor si a asociatiilor legal constituite, la initiativa autoritatilor publice,
in procesul de elaborare a proiectelor de acte normative;

c) participarea activa a cetatenilor la luarea deciziilor administrative si in procesul de

elaborare a proiectelor de acte normative, cu respectarea urmatoarelor reguli:
1. sedintele autoritatilor si institutiilor publice care fac obiectul prezentei legi sunt publice, in
conditiile legii;
2. dezbaterile vor fi consemnate si facute publice;
3. minutele acestor sedinte vor fi inregistrate, arhivate si facute publice, in conditiile legii.
In cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte normative autoritatea
administratiei publice are obligatia sa publice un anunt referitor la aceasta actiune in site-ul
propriu, sa-l afiseze la sediul propriu, intr-un spatiu accesibil publicului, si sa-l transmita
catre mass-media centrala sau locala, dupa caz. Autoritatea administratiei publice va
transmite proiectele de acte normative tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru
primirea acestor informatii.
Autoritatile administratiei publice obligate sa respecte dispozitiile prezentei legi sunt:
a) autoritatile administratiei publice centrale: ministerele, alte organe centrale ale
administratiei publice din subordinea Guvernului sau a ministerelor, serviciile publice
descentralizate ale acestora, precum si autoritatile administrative autonome;
b) autoritatile administratiei publice locale: consiliile judetene, consiliile locale, primarii,
institutiile si serviciile publice de interes local sau judetean.
In cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte normative autoritatea
administratiei publice are obligatia sa publice un anunt referitor la aceasta actiune in site-ul
propriu, sa-l afiseze la sediul propriu, intr-un spatiu accesibil publicului, si sa-l transmita
catre mass-media centrala sau locala, dupa caz. Autoritatea administratiei publice va
transmite proiectele de acte normative tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru
primirea acestor informatii.
ORDONANA GUVERNULUI nr. 27/2002
PRIVIND REGLEMENTAREA ACTIVITII DE SOLUIONARE A PETIIILOR

Prezenta ordonan are ca obiect reglementarea modului de exercitare de ctre

ceteni a dreptului de a adresa autoritilor i instituiilor publice petiii formulate n nume
propriu, precum i modul de soluionare a acestora. Dreptul de petiionare este recunoscut i
organizaiilor legal constituite, acestea putnd formula petiii n numele colectivelor pe care
le reprezint. n sensul prezentei ordonane, prin petiie se nelege cererea, reclamaia,
sesizarea sau propunerea formulat n scris ori prin pot electronic, pe care un cetean sau
o organizaie legal constituit o poate adresa autoritilor i instituiilor publice centrale i
locale, serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale,
companiilor i societilor naionale, societilor comerciale de interes judeean sau local,
precum i regiilor autonome, denumite n continuare autoriti i instituii publice."

Conductorii autoritilor i instituiilor publice sunt direct rspunztori de buna

organizare i desfurare a activitii de primire, evideniere i rezolvare a petiiilor ce le sunt
adresate, precum i de legalitatea soluiilor i comunicarea acestora n termenul legal.
Expedierea rspunsului ctre petiionar se face numai de ctre compartimentul pentru
relaii cu publicul, care se ngrijete i de clasarea i arhivarea petiiilor. Petiiile anonime sau
cele n care nu sunt trecute datele de identificare a petiionarului nu se iau n considerare i se
claseaz, potrivit prezentei ordonane.
Funcionarii publici i persoanele ncadrate cu contract individual de munc sunt
obligate s rezolve numai petiiile care le sunt repartizate, fiindu-le interzis s le primeasc
direct de la peteni, s intervin sau s depun struin pentru soluionarea acestora n afara
cadrului legal.
Semnarea rspunsului se face de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice ori de
persoana mputernicit de acesta, precum i de eful compartimentului care a soluionat
petiia. n rspuns se va indica, n mod obligatoriu, temeiul legal al soluiei adoptate.
Constituie abatere disciplinar i se sancioneaz urmtoarele fapte:
a)nerespectarea termenelor de soluionare a petiiilor, prevzute n prezenta ordonan;
b)interveniile sau struinele pentru rezolvarea unor petiii n afara cadrului legal;
c) primirea direct de la petiionar a unei petiii, n vederea rezolvrii, fr s fie nregistrat i
fr s fie repartizat de eful compartimentului de specialitate.