TEMA 4.

DREPTUL ADMINISTRATIV
6.1. Noiunea dreptului administrativ. Consideraii generale
6.2. Sistemul administraiei publice
6.3. Funcia public
6.4. Actul administrativ (studiu individual)
6.5. Rspunderea administrativ (studiu individual)
6.1. Noiunea dreptului administrativ. Consideraii generale.
Ca ramur distinct a dreptului, dreptul administrativ const dintr-un ansamblu de norme
juridice care reglementeaz raporturile de instituire i activitate a organelor administraiei
publice, raporturile dintre aceste organe i ceteni sau dintre funcionarii publici i ceteni,
raporturi ce iau natere, se dezvolt i se sting n procesul de administraie.
Obiectul dreptului administrativ l formeaz acele raporturi sociale care constituie
obiectul activitii administrative a statului i a colectivitilor locale, realizat, n principal, de
ctre autoritile administraiei publice potrivit normelor legale, cu excepia raporturilor sociale
care se nasc n procesul realizrii activitii financiare a statului i a colectivitilor locale.
Raporturile de drept administrativ snt raporturile juridice care se formeaz n legtur cu
organizarea, funcionarea i activitatea autoritilor administraiei publice, i care se nasc, se
modific i se sting n condiiile prevzute de normele dreptului administrativ.
Ca orice raport juridic, raportul de drept administrativ conine trei elemente componente:
subiecte, obiect i coninut.
Pentru subiect este caracteristic faptul, c cel puin unul din participani la raport trebuie
s fie o autoritate administrativ, iar cellalt poate fi att o autoritate public ct i un funcionar
public sau, dup caz, un particular. Este imposibil de a face o enumerare complet a subiectelor
(posibile) raporturilor administrative, dar putem s le grupm n urmtoarele categorii:
autoritile publice (organele administraiei publice, alte autoriti ca parte ntr-un
raport de drept administrativ);
persoanele juridice (altele dect cele din punctul a );
organizaiile obteti i politice;
persoanele fizice (funcionari publici, ceteni ai Republicii Moldova, ceteni strini
i apatrizi).
n funcie de poziia subiectelor n raport deosebim: subiect supraordonat i subiect
subordonat ; subiect activ i subiect pasiv. De cele mai dese ori subiectul supraordonat este i
subiectul activ, ns aceasta nu este o condiie obligatorie.
Obiectul raportului juridic administrativ l constituie acele aciuni sau absteniuni
(inaciuni) pretinse de ctre subiectul activ de la subiectul pasiv sau ntr-o formulare general conduita subiectelor. Unii autori includ n noiunea de obiect al raportului juridic i acele valori
sau scopuri materiale pe care le urmresc prile ncadrndu-se n raport (ordinea public,
eficiena economic etc.).
Aciunile sunt manifestrile materiale i de alt natur pe care le ntreprinde subiectul. Ele
pot fi att licite ct i ilicite.
Absteniunile constituie acea stare de lucruri cnd subiectul este obligat s nu ntreprind
careva aciuni sau este obligat s acioneze i nu o face (sub form de inaciune ilicit).
Coninutul raportului juridic administrativ l formeaz drepturile i obligaiile reciproce,
ale subiectelor participante la acest raport, stabilite de actele normative.
Pentru a avea loc un raport de drept administrativ, sunt necesare trei premise: subiectele
de drept administrativ, norma juridic administrativ i o mprejurare, un act sau fapt juridic,
de care legea leag apariia raportului propriu-zis.

Raporturile din cadrul administraiei se mpart n dou categorii clasice, recunoscute de

toi autorii de drept administrativ:
a) raporturi de subordonare sau pe vertical i
b) raporturi de colaborare sau pe orizontal.
Normele dreptului administrativ reprezint o categorie de norme (reguli) sociale,
instituite sau recunoscute de stat, general obligatorii i impersonale a cror aplicare este asigurat
de fora de constrngere a statului, care stabilesc conduita subiectelor ce particip ntr-o form
sau alta la nfptuirea administraiei publice.
Pe lng trsturile caracteristice generale, normele de drept administrativ conin i unele
nsuiri specifice care le individualizeaz n raport cu alte categorii de norme juridice:
a) Normele juridice administrative au un caracter general, impersonal, abstract, prescriind
o conduit tipic i avnd o aplicabilitate repetat la un numr nelimitat de cazuri. De asemenea
ele au un caracter voliional, obligatoriu, antreneaz efecte juridice i atrag nemijlocit
rspunderea celor care le ncalc;
b) Normele juridice administrative reglementeaz o categorie aparte de raporturi sociale,
raporturi care se nasc n cadrul i pentru realizarea activitii executive a statului.
Izvoarele dreptului administrativ sunt formele n care se exprim normele dreptului
administrativ care nasc, modific sau sting drepturi i obligaii dintr-un raport de drept
administrativ.
n funcie de organul emitent i de fora lor juridic, izvoarele dreptului administrativ se
ordoneaz i se ierarhizeaz dup cum urmeaz:
Constituia - care are for juridic suprem i conine norme privind organizarea i
funcionarea principalelor autoriti ale administraiei publice, precum i principiile care stau la
baza funcionrii lor;
Legea numai cea care conine norme de drept administrativ (Legea cu privire ia
Guvern, Legea privind administraia public local, Legea contenciosului administrativ etc.);
Decretele Preedintelui Republicii - atunci cnd acestea poart caracter normativ i
cuprind norme de drept administrativ (Decretul privind instaurarea strii excepionale, sau de
mobilizare n caz de agresiune).
Ordonanele i Hotrrile Guvernului - acestea sunt, n marea lor majoritate, izvoare de
drept administrativ deoarece au un caracter normativ i prin intermediul lor se organizeaz
activitatea ministerelor i a altor autoriti ale administraiei publice;
Ordinele i instruciunile emise de minitri, precum i actele juridice emise de serviciile
publice desconcentrate ale ministerelor, organizate n unitile administrativ teritoriale, care
nasc, modific sau sting raporturi juridice de drept administrativ;
Actele juridice adoptate sau emise de organele administraiei publice locale autonome i
descentralizate (hotrri, decizii, dispoziii ale consiliilor locale i ale primarilor);
Tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, n cazul cnd acestea
conin norme ale dreptului administrativ i sunt de aplicabilitate direct.
6.2. Sistemul administraiei publice.
Conducerea, sub diverse forme, a aprut o dat cu societatea uman din necesitatea de
convieuire n comun a indivizilor. n acelai timp, nu putem numi conducerea din perioada
prestatal ca administraie n sensul deplin al acestui cuvnt, cu toate c esena ei rmne a fi
aceeai: de a organiza i dirija viaa social spre binele i n interesul majoritii membrilor
societii date, ntru satisfacerea nevoilor sociale prin prestarea serviciilor de interes vital.
Administraia public, sau fenomenul administrativ, sub toate aspectele de organizare i
funcionare este obiectul principal de cercetare al tiinei dreptului administrativ.
Deci, administraia public constituie un sistem de autoriti bine organizat la nivel
naional i local, n baza principiilor constituionale, care desfoar (n regim de putere public)
activiti ndreptate spre exercitarea legii sau organizarea executrii acesteia prin emiterea de
acte normative subordonate legii, precum i prestarea de servicii publice n interesul general al

societii. Prin sistem al administraiei publice se nelege totalitatea organelor structurate ntrun sistem destinat unei activiti de organizare a executrii i de executare a legii, n interesul
ntregii populaii a rii, care se aplic pe ntreg teritoriul statului. Aceast activitate poate fi att
de conducere i dirijare, ct i de prestaie a anumitor servicii populaiei sub cele mai diverse
forme.
Sistemul administraiei publice este compus din mai multe pri denumite organe ale
administraiei publice. Prin organ al administraiei publice se nelege o structur
organizaional, avnd ca suport uman unul sau mai muli ageni, constituit pe baza legii,
dotat cu mijloace materiale i financiare potrivit legii, care are capacitate juridic i este
investit cu competena necesar, pentru a putea aciona n vederea organizrii executrii i
executrii legii sau prestrii de servicii publice n limitele legii, fcnd parte din sistemul
organelor administraiei publice. Dat fiind activitatea deosebit de complex a organelor
administraiei publice i diversitatea de domenii pe care o cuprind, la nivel central i local, aceste
organe pot fi clasificate n diverse categorii n baza mai multor criterii.
A. Dup natura lor organele administraiei publice pot fi: a) organe colegiale
(pluripersonale) i b) organe individuale (unipersonale). n cadrul organului individual (de
conducere unipersonal) actele administrative se emit prin manifestarea de voin a unei singure
persoane (conductorul, ministrul), iar n cazul organului colegial (Guvernul, consiliile locale)
actele administrative, pentru a produce efecte juridice, se adopt pe cale de deliberare de un
colectiv, a crui competen este stabilit de lege.
B. Dup modul de formare, sunt organe ale administraiei publice a) alese (consiliile
locale) i b) numite (minitrii, conductorii organelor de specialitate centrale i din unitile
administrativ-teritoriale). Se consider ales organul colegial sau individual desemnat prin vot de
ctre corpul electoral. Spre deosebire de cele alese, organele numite (individuale sau colegiale)
sunt desemnate de un organ de stat mputernicit n acest sens de Constituie sau de lege.
C. Dup competena teritorial, pot fi: organe centrale i locale. Organele centrale i
exercit competena asupra ntregului teritoriu al statului, fiind numite i organe naionale.
Organele locale sunt constituite i funcioneaz n judee i n celelalte uniti administrativteritoriale (sate, orae, municipii).
D. Dup competena material, organele administraiei publice se mpart n: organe de
competen general, care au atribuii n toate domeniile i ramurile de activitate (de exemplu,
Guvernul, consiliile locale) i organe de competen special, care au atribuii ntr-o singur
ramur sau ntr-un domeniu concret de activitate (de exemplu, ministerele, departamentele,
serviciile descentralizate ale ministerelor).
E. Dup sursa principal de finanare se pot distinge organe bugetare i organe de
autogestiune (autofinanare) ale administraiei publice.
Fiecare popor trebuie s-i fureasc o administraie public proprie, care s rspund
intereselor acestuia, tradiiilor fundamentate de secole, iar natura acestei administraii va
depinde, n mare parte, de regimul politic al statului respectiv. Aceasta rezult din realitatea c
Autoritile publice activeaz i sunt influenate de mediul social, politic i juridic.
n prezent, Republica Moldova este mprit n aspect administrativ-teritorial n uniti
de nivelul unu orae (municipii), sate (comune), uniti de nivelul doi raioane i unitatea
administrativ-teritorial cu statut special Gagauz-Yeri. Cele de nivelul unu i raioanele i
exercit activitatea n baza principiului autonomiei locale consacrat n art.109, iar ultima n baza
principiului de autonomie special consacrat n art. 111 din Constituia Republicii Moldova.
tiina dreptului administrativ a elaborat un ir de principii care stau la baza organizrii i
funcionrii sistemului administrativ. Unele din ele sunt principii generale ale dreptului, altele
constituie doar caracteristici ale dreptului administrativ. Principiile dreptului administrativ sunt
regulile, formulele sau ideile cluzitoare pe care se bazeaz organizarea i activitatea sistemului
administraiei publice, ca: - legalitatea, egalitatea n faa legii, respectarea scopului i a
obiectivelor trasate de lege, proporionalitatea, obiectivitatea, imparialitatea, buna credin,
transparena, regula de favorizare a persoanei private, obligativitatea de a accepta demersurile

persoanei private i de a le soluiona n modul cel mai potrivit, dreptul de a fi ajutat sau asistat,
promptitudinea (rapiditatea) n executare, dreptul de a fi auzit, obligativitatea autoritii
administrative de a informa persoanele interesate despre procedura administrativ i dreptul lor
de a fi ascultate sau auzite, principiul procedurii colective, accesul la informaie, obligativitatea
deciziei, reglementarea prin lege a activitii administraiei, responsabilitatea statului i a
funcionarilor pentru actele administrative, competena puterii judectoreti pentru a putea
controla legalitatea actelor administrative i chiar constituionalitatea legilor, existena unor acte
de comandament, care scap de orice control jurisdicional, principiul permanentizrii i al
specialitii serviciului public i principiul, conform cruia un organ sau funcionar care exercit
atribuii de putere public nu poate delega altuia atribuiile sale dect n conformitate cu legea.
6.3. Funcia public
n Legea serviciului public, nr.443-XIII, din 04.05.95, sunt definite mai multe noiuni
printre care cele de: serviciu public, funcie public i funcionar public.
Conform alin.1, art.1 din aceast lege, serviciu public nseamn totalitatea autoritilor
publice i activitatea persoanelor ce ocup posturi n aparatul acestor organe, ndreptat spre
realizarea mputernicirilor acestor autoriti n scopul dezvoltrii economiei, culturii, sferei
sociale, promovrii politicii externe, aprrii ordinii de drept i asigurrii securitii naionale,
ocrotirii drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale cetenilor.
Funcia public, conform Legii nr.443-XIII, nseamn unitatea primar a autoritii
publice, care determin locul i rolul ceteanului n munca social n sistemul serviciului
public, drepturile i obligaiile, exigenele fa de pregtirea lui profesional (alin. 2 art. 1).
Funcia public i statutul ei juridic se instituie de Parlament, de Preedintele Republicii
Moldova, de Guvern i alte autoriti publice centrale sau locale, n limita competenei lor
stabilite de Constituie i alte legi. Statutul juridic al funciei publice include drepturile,
obligaiile, responsabilitatea funcionarului public, exigenele fa de pregtirea lui profesional.
Legea serviciului public consacr i noiunea de funcionar public. Astfel, funcionar
public nseamn persoana care ocup funcie de stat remunerat i care dispune de ranguri i
grade, stabilite n conformitate cu principiile prezentei legi (alin.3, art.1). Dar, legiuitorul
nostru nu se limiteaz la definiia de funcionar public, ci mai definete i o categorie aparte de
"persoane cu funcii de rspundere". Astfel, persoan cu funcie de rspundere este
funcionarul public nvestit cu atribuii n vederea exercitrii funciilor autoritilor publice sau
a aciunilor administrative de dispoziie i organizatorico-economice (alin.4 art.1).
Art.3 determin sfera de aciune a Legii serviciului public care se extinde asupra:
judectorilor, procurorilor, lociitorilor i ajutorilor acestora, ofierilor de urmrire penal,
colaboratorilor din serviciul diplomatic, serviciul fiscal, garda financiara, din organele
controlului vamal, securitii statului, din organele de interne, asupra militarilor, in partea in
care nu este reglementata prin acte legislative speciale privind statutul lor juridic.
Nu se extinde aceast Lege asupra Preedintelui Republicii Moldova, asupra deputailor
din Parlament, membrilor Guvernului, judectorilor Curii Constituionale, membrilor Curii
Supreme de Justiie, membrilor Consiliului Superior al Magistraturii, asupra consilierilor
autoritilor administraiei publice locale i primarilor, al cror statut juridic este stabilit de
Constituie i de alte legi, precum i asupra persoanelor care efectueaz deservirea tehnic ce
asigur funcionarea autoritilor publice.
Legiuitorul consacr un ir de principii fundamentale de activitate a serviciului public
(funcionarilor), printre care:
devotamentul fa de stat i fa de popor;
principiul legalitii;
responsabilitii personale pentru exercitarea atribuiilor de serviciu;
respectarea drepturilor i intereselor persoanelor fizice i juridice;
profesionalismul, competena i spiritul de iniiativ;
obligativitatea hotrrilor organelor ierarhic superioare;

 democratismul i publicitatea;
protejarea activitii legitime a funcionarului public (art. 4 din Legea nr.443-XIII).
Principiile expuse se aseamn mai mult cu nite cerine (exigene) fa de funcionarii
publici pe care acetia trebuie s le respecte. Aceasta ne demonstreaz nc o dat c n Legea
serviciului public este consacrat anume statutul juridic al funcionarului public.
Multitudinea i diversitatea funciilor publice determin clasificarea funcionarilor publici
(care dein aceste funcii) n mai multe categorii, n dependen de criteriul ales.
A. Dup poziia ocupat n guvernani - cei ce determin care nevoi de interes general
urmeaz s fie satisfcute, n ce msur i prin ce proceduri, i ageni - care aduc la ndeplinire
cele hotrte de guvernani.
B. Dup funcia care o exercit se desprind dou mari categorii din punctul de vedere al
importanei funciei: funcii de conducere i funcii de execuie.
C. Dup domeniul de activitate (funcionari n medicin, nvmnt, agricultur etc. ),
D. Dup modul de recrutare (funcionari alei i numii),
E. Dup volumul i caracterul atribuiilor (funcionari de decizie, de control, de
execuie) etc.
F. O clasificare oficial a funciilor publice este prevzut de Legea serviciului public.
Astfel, art. 8 din Legea nr.443-XIII mparte funciile publice n trei ranguri: I., II., III. Fiecare
rang conine cte trei grade de calificare. Trecerea la un nou grad se face succesiv, n
corespundere cu pregtirea profesional a funcionarului, cu rezultatele muncii i ale atestrii,
efectuate n modul stabilit de legislaie.
Legislaia n vigoare din ara noastr i confer funcionarului public urmtoarele
drepturi:
s examineze probleme i s ia decizii n limitele mputernicirilor sale;
s solicite, n limitele competenei sale, i s primeasc de la alte autoriti publice,
precum i de la persoane fizice i juridice, indiferent de tipul de proprietate i forma lor de
organizare juridic, informaia necesar;
s-i perfecioneze pregtirea profesional;
s avanseze n serviciu;
s-i cunoasc drepturile i obligaiile de serviciu;
s fie remunerat conform funciei;
s se asocieze n sindicate;
s beneficieze de protecia juridic n corespundere cu statutul su.
Pe lng drepturi funcionarul public are i un ir de obligaii cu privire la exercitarea
atribuiilor ce-i revin. Astfel, funcionarii publici sunt obligai:
s execute la timp i calitativ deciziile autoritilor publice n problemele ce in de
competena lui;
s dirijeze cu cunotin de cauz sectorul de munc ncredinat;
s manifeste iniiativ i perseveren;
s asigure ndeplinirea ntocmai a sarcinilor ce stau n faa autoritii publice;
s respecte cu strictee drepturile i libertile cetenilor;
s se cluzeasc, n exercitarea atribuiilor, de legislaia n vigoare; s fie obiectiv
i imparial;
s nu dea dovad de tergiversri i birocratism;
s examineze la timp propunerile, cererile i plngerile cetenilor;
s studieze opinia public i s in cont de aceasta n activitatea sa;
s pstreze secretul de stat i un alt secret ocrotit de lege;
s-i perfecioneze n permanen pregtirea profesional (art. 10 din Legea nr.443XIII).
Fiind nvestit cu atribuii n vederea exercitrii puterii publice, funcionarul public este
supus unor restricii i exigene n vederea ocuprii funciei respective.

Printre exigene speciale fa de funcionarul public legiuitorul specific: La ncadrarea

n serviciul public i ulterior n fiecare an, funcionarul este obligat s prezinte, n modul stabilit
de lege, o declaraie privind veniturile, averea imobiliar i mobiliar de valoare, depunerile
bancare i hrtiile de valoare, angajamentele financiare, inclusiv n strintate (art.12, Legea
nr.443-XIII).
Alte exigene i cerine naintate fa de funcionari publici care decurg din Constituie i
alte acte normative sunt:
cunoaterea limbii de stat;
cetenia Republicii Moldova;
vrsta general-18 ani;
profesionalismul;
s posede capaciti i aptitudini politice;
un comportament de o moralitate nalt.
Drept cerine speciale dictate de caracterul funciei i domeniul de activitate pot fi: studii
superioare, sntate excelent (n poliie, armat), vrst anumit pentru unele categorii de
funcionari (procurori, judectori etc.).
Drept temei juridic de apariie a raportului de serviciu, n raport cu modalitatea de
ocupare a funciei publice vacante, poate fi:
a) ncheierea unui acord individual de munc (contract de serviciu);
b) emiterea unei hotrri, dispoziii sau ordin de numire n funcie;
c) decizia de aprobare a rezultatelor alegerilor.
Legea serviciului public stabilete c ocuparea funciei publice se face prin angajare,
numire, alegere, concurs. Funciile de specialiti se ocup prin angajare i concurs. Funciile de
conducere (de rspundere) se ocup prin numire, alegere sau concurs.
Ocuparea funciilor publice prin numire se efectueaz de autoritatea public ierarhic
superioar sau de persoana cu funcii de rspundere mputernicit. Cetenii ncadrai pentru
prima dat n serviciul public n calitate de persoane cu funcii de rspundere - depun
jurmntul.
ncetarea serviciului public are loc in temeiul i n modul stabilit de legislaia muncii,
stabilete n alin. (1), art.28 din Legea serviciului public, dup care se enumer un ir de temeiuri
specifice ncetrii raportului de serviciu, dup cum urmeaz:
neexecutarea obligaiilor;
nclcarea restriciilor;
comiterea unei fapte ilicite pentru care se prevede rspundere disciplinar,
material, administrativ sau penal;
nerespectarea exigenelor speciale;
refuzul de depunere a jurmntului;
pierderii ceteniei Republicii Moldova;
expirarea mputernicirilor n funcia public;
demisionarea n legtura cu schimbarea conductorilor autoritii publice, a
persoanelor care dein funcii de rangul nti.
Conform art.26 din Legea serviciului public, funcionarii publici pot fi stimulai pentru
exercitarea exemplar a atribuiilor, spirit activ i spirit de iniiativ, pentru munca ndelungat
i ireproabil. Msurile de stimulare si modul de aplicare a acestora sunt stabilite de legislaia
muncii.
Msurile de stimulare pot avea caracter moral i caracter material. Pentru merite
deosebite n munc funcionarii publici sunt propui spre a fi distini cu decoraii de stat i titluri
onorifice.
De asemenea n diferite cazuri funcionarii publici poart i o rspundere juridic sub
diferite forme:
disciplinar;
administrativ;

 penal i
civil (material).
Cea administrativ, la rndul ei se mparte n:
rspundere administrativ-disciplinar (aplicat doar funcionarilor publici n baza
statutelor disciplinare);
rspundere administrativ-contravenional (prevzut de Codul cu privire la
contraveniile administrative);
rspundere administrativ-patrimonial (prevzut de Legea contenciosului
administrativ nr.793-XIV din 10.02.2000).
Funcionarii publici pot fi trai la rspundere juridic (oricare din formele enumerate mai
sus) numai n temeiul i n modul stabilit de legislaie.
6.4. Actul administrativ
n Legea contenciosului administrativ gsim o tlmcire oficial a noiunii de act
administrativ. Astfel, conform art.2, act administrativ nseamn "manifestarea juridic
unilateral de voin, cu caracter normativ sau individual, a unei autoriti publice, emis n
vederea organizrii executrii sau executrii concrete a legii".
Actul administrativ poate fi exprimat sub diferite forme i denumiri: decizie, ordin,
instruciune, regulament, dispoziie, hotrre, permis, autorizaie etc.
Fiind o categorie a actelor juridice, actul administrativ este acea manifestare de voin a
unei persoane fizice sau juridice, prin care se creeaz, se modific sau se sting raporturi juridice
de drept administrativ.
Actului administrativ i sunt proprii un ir de trsturi caracteristice, care l deosebesc
de celelalte acte juridice - lege, hotrre judectoreasc, contract de drept privat etc.:
A. Actul administrativ este un act juridic, deoarece produce efecte juridice, adic d
natere, modific sau stinge anumite drepturi i obligaii.
B. Actul administrativ este o manifestare unilateral de voin de putere.
C. Actul administrativ este forma principal de activitate a organelor administraiei
publice. Obiectul actului administrativ const n executarea legii. Voina unilateral a organelor
administraiei publice se manifest n baza i n executarea legii.
D. Actul administrativ este obligatoriu spre ndeplinire i respectare att de persoanele
fizice i juridice crora le este adresat, ct i de organul emitent.
E. Actele administrative au o putere juridic inferioar legii, fiind la rndul lor aranjate
ntr-o scar ierarhic de subordonare unul fa de altul.
F. Actul administrativ este, de regul, executoriu imediat dup ce a intrat n vigoare,
fr nici o formalitate, fr a fi necesar ntocmirea unor activiti ulterioare.
Pornind de la varietatea i multitudinea att a organelor administraiei publice, ct i a
domeniilor de activitate pe care le conduc acestea, actele administrative pot fi supuse mai multor
clasificri, n funcie de criteriul ales.
Dup valoarea sa juridic:
acte administrative de autoritate,
acte administrative de gestiune
acte administrative cu caracter jurisdicional.
Actele administrative de autoritate (sau acte administrative de putere public) eman de
la o autoritate public (legislativ, executiv sau judectoreasc) n mod unilateral, pe baza i n
vederea executrii legii, executarea lor fiind asigurat de puterea public.
Acte administrative de gestiune sunt acte ncheiate de serviciile publice administrative cu
persoane fizice i juridice i privesc buna gestionare a domeniului public al statului sau al unitii
administrativ-teritoriale.
Actele administrative cu caracter jurisdicional sunt emise de organele de jurisdicie
administrativ (nvestite prin lege cu atribuii jurisdicionale), n mod unilateral, prin care se

soluioneaz conflictele, aprute ntre serviciul public i particulari, conform unei proceduri
stabilite prin lege.
Dup competena material actele administrative se mpart n:
acte administrative cu caracter general (hotrrile Guvernului, deciziile consiliilor);
acte administrative de specialitate (ordine, instruciuni ale ministerelor).
Dup competena teritorial actele administrative pot fi emise:
de organele administraiei publice centrale (au putere juridic pe ntreg teritoriul
rii);
acte emise de organele administraiei publice locale; (au putere juridic numai n
unitatea administrativ-teritorial).
Dup numrul manifestrilor de voin pe care le conin:
acte administrative simple care conin o singur manifestare de voin;
acte administrative complexe, care conin dou sau mai multe manifestri de voin.
Dup natura efectelor juridice pe care le produc sunt:
acte administrative care acord drepturi;
acte administrative care constat existena unui drept.
Dup autoritatea care le emite sunt acte administrative:
emise de organe ale puterii executive;
emise de aparatul Parlamentului;
emise de instanele judectoreti;
emise de autoriti publice autonome;
Dup ntinderii efectelor pe care le produc, putem distinge dou tipuri de acte
administrative: normative i individuale.
Actele administrative normative se caracterizeaz prin faptul c conin reguli generale
de conduit, sunt impersonale i de aplicabilitate repetat, la un numr nelimitat de subiecte, nu
toate organele administraiei publice au competena de a le emite i nu pot fi contestate n justiie
pe calea aciunii, ci doar pe calea excepiei de ilegalitate, iar cerinele fa de forma i procedura
de emitere sunt mult mai severe dect la cele individuale.
Actele administrative individuale se caracterizeaz prin faptul c manifestarea de
voin a organului competent creeaz, modific sau stinge drepturi subiective sau obligaii n
profitul sau n sarcina uneia sau mai multor persoane dinainte determinate.
Pentru ca actele administrative s produc efecte juridice i s ndeplineasc acel rol de
punere n aciune a prevederilor legislative, fa de ele sunt naintate mai multe cerine sau
condiii att generale, ct i speciale (pentru unele categorii de acte). Nerespectarea acestor
cerine atrage dup sine nevalabilitatea actelor administrative cu toate consecinele ce decurg din
aceast situaie.
1)
Una din condiiile de legalitate este conformitatea actului administrativ cu
coninutul legii i al altor acte cu for juridic superioar.
Actul administrativ este o modalitate juridic de organizare a executrii i de executare a
legii, de aceea ntre actul administrativ i lege exist un raport de subordonare: totdeauna actul
administrativ trebuie s aib o baz legal. Legalitatea este o condiie esenial a actelor
administrative.
2)
O alt condiie de valabilitate a actelor administrative este aceea ca actul s fie
emis de organul competent n limitele competenei sale,
Competena reprezint ansamblul atribuiilor conferite de lege persoanelor
administrative.
Competena este permanent, nu se epuizeaz prin exercitarea acesteia i poate fi
teritorial sau material. Cea material, la rndul su, poate fi: competen material general i
competen material de specialitate.
Competenta teritorial desemneaz limitele n spaiu n care pot fi exercitate atribuiile
conferite de lege. Astfel, organele centrale i desfoar competena pe ntreg teritoriul rii, iar
cele locale - n limitele unitii administrativ-teritoriale deservite.

Competenta material const din totalitatea atribuiilor unui organ administrativ stabilite
prin legi i alte acte. normative. De competen material general dispune Guvernul, consiliile
locale, iar de competen material special - ministerele, departamentele, inspeciile i
inspectoratele de stat.
Unii autori evideniaz i competena personal care desemneaz sfera atribuiilor
conferite unei persoane ce ocup o anumit funcie i competen temporal ce desemneaz
limitele de timp n care un organ administrativ i poate exercita atribuiile legale (consiliile
locale).
3) O alt condiie de valabilitate este cea de eficien a actului administrativ.
Criteriul general de apreciere a eficienei deciziei, ca act de conducere, l constituie
msura n care ea rspunde unor necesiti reale i ofer soluii cerute de via, n concordan cu
evoluiile dinamice ale societii.
4) Oportunitatea actului administrativ, fiind direct proporional cu eficiena, poate fi
privit doar ca o condiie de valabilitate, dar nu i de legalitate a actelor administrative.
Oportunitatea poate fi apreciat n baza mai multor criterii:
a) momentul cel mai potrivit pentru adoptarea actului administrativ;
b) locul i condiiile concrete n care urmeaz s se aplice actul administrativ;
c) mijloacele materiale i spirituale pe care le angajeaz msura administrativ;
d) conformitatea actului administrativ cu nivelul condiiilor generale de via i cultur;
e) conformitatea actului administrativ cu scopul legii.
5) Cerine fa de forma - textul actului administrativ trebuie s fie clar, precis i corect
redactat, pentru a nu produce confuzii i interpretri diferite, stilul folosit n redactare s fie
imperativ, iar coninutul bine sistematizat, nelesul unor noiuni i termeni utilizai s fie
precizat, dac este cazul, n chiar coninutul actului, evitndu-se noiunile cu mai multe
nelesuri.
Intrarea n vigoare a actelor administrative
Actele administrative sunt emise n scopul de a produce efecte juridice, adic n vederea
crerii, modificrii sau stingerii anumitor raporturi juridice. Momentul producerii efectelor
juridice este acela al comunicrii actelor administrative individuale i al publicrii actelor
normative. Numai din acest moment, subiectele iau cunotin de coninutul actului administrativ
i drept urmare li se poate pretinde o anumit conduit.
ncetarea efectelor juridice ale actelor administrative
La rndul su, ncetarea efectelor juridice ale actelor administrative poate avea loc din mai
multe motive, n cazurile n care actele administrative au fost emise cu nclcarea cerinelor expuse
mai sus sau cu abateri de la procedura stabilit de lege. n general, actele administrative produc
efecte juridice pn la momentul scoaterii lor din vigoare printr-un alt act juridic, care aparine, de
regul, organului emitent, organului ierarhic superior acestuia sau instanelor judectoreti. Actele
administrative pot fi abrogate, anulate, revocate, suspendate, modificate ori completate.
Abrogarea reprezint situaia de ncetare definitiv a efectelor actului administrativ prin
emiterea/adoptarea unui nou act administrativ. Dup modul n care se dispune, abrogarea poate fi
expres sau implicit iar, dup ntinderea efectelor pe care le produce aceasta poate fi total sau
parial. Este interzis ca prin abrogarea unui act administrativ s se repun n vigoare actul
administrativ iniial anterior desfiinat.
Anularea reprezint sanciunea aplicat actelor administrative emise/adoptate cu
nclcarea legii i const n lipsirea acestora de efectele juridice n vederea crora au fost
emise/adoptate. Anularea poate privi actele administrative cu caracter normativ ct i cu caracter
individual. Cauzele anulrii pot viza legalitatea i/sau legalitatea actului administrativ. Anularea
e dispune de persoana administrativ ierarhic superioar, de autoritile de inspecie sau control,
de cele cu activitate administrativ-jurisdicional stabilite de lege, ori de instanele judectoreti,
n condiiile i n cazurile prevzute de lege.
Suspendarea este operaiunea de ntrerupere temporar a efectelor juridice ca o garanie a
legalitii. Suspendarea poate fi fcut de organele ierarhic superioare sau de alte organe dac

este prevzut de lege, sau chiar de organul emitent care are i dreptul de revocare a acestora.
Suspendarea poate fi fcut printr-un act juridic n temeiul legii.
Suspendarea actelor administrative poate deveni necesar din mai multe motive:
contestarea legalitii lor de ctre un cetean (de exemplu, n cazul actelor de sancionare
contravenional sau n ordinea contenciosului administrativ); schimbarea condiiilor de fapt
dup emiterea actului i punerea sub semnul ntrebrii a legalitii din considerente de
oportunitate; necesitatea de a pune de acord actul cu actele emise de organele ierarhic superioare;
clarificarea unor ndoieli asupra legalitii actului constatat din oficiu de ctre organul emitent.
Modificrile pot surveni n urma acelorai condiii i pot fi svrite de organul emitent,
de cel ierarhic superior sau din afar.
Retragerea sau revocarea. Actul administrativ nu trebuie neles ca ceva fix, neschimbat.
Organele care emit acte pot s vad greit lucrurile cnd fac aceste acte. De aceea trebuie admis
posibilitatea modificrii i retragerii actului administrativ de ctre nsui organul emitent. Cauza
revocrii poate fi ilegalitatea sau inoportunitatea actului administrativ.
Completarea actelor administrative const n introducerea unor dispoziii noi, cuprinznd
soluii normative i ipoteze suplimentare, exprimate n texte, care se adaug elementelor
structurale existente.
6.5. Rspunderea administrativ
Organizarea executrii i executarea legii, ca domeniu reglementat de dreptul
administrativ, necesit existena unei forme de rspundere care declaneaz msuri concrete,
prevzute de legislaie, pentru sancionarea abaterilor din domeniul administraiei publice.
Totalitatea normelor ce stabilesc i reglementeaz aplicarea acestor sanciuni formeaz
coninutul rspunderii administrative.
Temeiul juridic ce d natere rspunderii administrative este fapta ilicit care aduce
atingere procesului de administrare, i, care nu ntotdeauna constituie o contravenie.
Rspunderea administrativ, ca parte a rspunderii juridice, conine un ir de
particulariti generale, comune tuturor formelor de rspundere juridic, dar putem desprinde i
anumite criterii care deosebesc rspunderea administrativ de celelalte forme de rspundere
juridic.
Rspunderea administrativ-contravenional intervine pentru o categorie de fapte ilicite
numite contravenii, care, spre deosebire de abaterile administrativ-disciplinare, pot fi sau nu
nclcri ale unui raport de drept administrativ. Cea mai mare parte a lor este consacrat n Codul
contravenional din 24.10.2008 i intrat n vigoare la 31.05.2009, dar se pot conine i n alte
acte normative. Conform Codului Contravenional (art. 10), contravenie constituie fapta
aciunea sau inaciunea ilicit, cu un grad de pericol social mai redus dect infraciunea,
svrit cu vinovie, care atenteaz la valorile sociale ocrotite de lege i este pasibil de
sanciune contravenional.
Fapta contravenional, ca i infraciunea, conine patru elemente constitutive obligatorii:
obiectul;
latura obiectiv;
subiectul i
latura subiectiv.
Lipsa a cel puin unuia din aceste elemente are drept consecin lipsa coninutului de
contravenie. Fiecare element constitutiv este format, la rndul su, dintr-un numr de trsturi
caracteristice. Pericolul social i ilicitul, fiind trsturi generale, nu aparin vreunui element
aparte din coninutul contraveniei, n schimb, ele ncheag toate aceste elemente, dndu-i form
i coninut contraveniei. Legtura dintre trsturile i elementele constitutive ale contraveniei
precum i semnificaia lor la calificarea faptei contravenionale, este incontestabil.
Conform art. 32 CC, sanciunea contravenional este o msur de constrngere statal
i un mijloc de corectare i reeducare ce se aplic, n numele legii, persoanei care a svrit o
contravenie. Sanciunile contravenionale sunt de natur represiv i au ca scop lichidarea

contraveniilor i educarea persoanelor n spiritul respectrii normelor de drept. Coninutul

sanciunii l constituie pedeapsa. Pedeapsa, ns, nu poate fi considerat drept scop, ci doar ca o
funcie a rspunderii administrative, n particular, i a constrngerii administrative n general.
Rspunderea contravenional, ca form a rspunderii administrative, se realizeaz prin
intermediul msurilor de sancionare a faptelor contravenionale stabilite prin lege. Sanciunile
contravenionale sunt foarte diverse i difer de la stat la stat i de la o etap de dezvoltare la alta.
Ne propunem n continuare s facem o caracterizare a sanciunilor contravenionale existente la
moment n legislaia noastr i cele care se propun prin noului Cod contravenional.
Art.32 al CC stabilete pentru comiterea contraveniilor urmtoarele sanciuni:
avertismentul;
amenda;
privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate;
privarea de dreptul de a deine anumite funcii;
aplicarea punctelor de penalizare;
privarea de dreptul special (dreptul de a conduce vehicule, dreptul de a deine
arm i de portarm);
munca neremunerat n folosul comunitii;
arestul contravenional.
Privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate, privarea de dreptul de a deine
anumite funcii i punctele de penalizare pot fi aplicate i ca sanciuni complementare. Minorii
pot fi sancionai complementar doar cu privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate.
Sanciunile contravenionale aplicabile persoanei juridice snt:
amenda;
privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate (poate fi aplicat i ca
sanciune complementar).
Codul Contravenional al Republicii Moldova (art.19) prevede urmtoarele cauze ce
nltur caracterul ilicit al faptei i rspunderea contravenional:
a) starea de iresponsabilitate;
b) legitima aprare;
c) starea de extrem necesitate;
d) constrngerea fizic i/sau psihic;
e) riscul ntemeiat;
f) cazul fortuit.