CAPITOLUL 6

SISTEMUL CHELTUIELILOR PUBLICE

6.1. Conceptul de cheltuieli publice i coninutul acestora
Conceptul de cheltuial public este utilizat cu mai multe sensuri, dintre care se disting cel
juridic i cel economic.
n sens juridic, noiunea de cheltuial public semnific o plat legat de funcionarea
instituiilor publice i, n general, de nfptuirea activitilor cu caracter public, inclusiv a
ntreprinderilor cu capital de stat. n aceast prim accepiune, apare n prim plan faptul c cheltuielile
publice se realizeaz printr-un complex de organe i entiti publice (instituii, ntreprinderi etc.), cu
competene n avizarea i efectuarea operaiunilor de pli pe seama resurselor financiare publice,
respectiv n cheltuirea banului public, potrivit normelor legale.
Spre deosebire , n sens economic, noiunea de cheltuial public exprim procesele economice
de repartiie a PIB, concretizate prin alocarea i utilizarea resurselor bneti (financiare), pentru
realizarea de aciuni considerate de interes public, la nivel naional sau al colectivitilor locale etc.
Aceast a doua accepiune include n sine i coninutul de procese economice de consum public de
resurse, ce se efectueaz n legtur direct cu satisfacerea nevoilor de utiliti sociale publice.
Aadar, n sens economic, conceptul de cheltuial public exprim o anumit categorie de
procese i relaii economice care se manifest ntre autoritile publice (de stat), pe de o parte i
persoane fizice sau juridice, pe de alt parte, cu prilejul alocrii (pe destinaii) i utilizrii resurselor
financiare administrate de ctre aceste autoriti. Expresie a manifestrii a finanelor, coninutul
cheltuielilor const n procesele i relaiile economice n forma bneasc prin care are loc distribuirea i
utilizarea efectiv a fondurilor financiare publice. n acest caz, este avut n vedere coninutul
cheltuielilor publice de relaii de redistribuire financiar a PIB sau chiar a avuiei naionale, respectiv
de realocare a resurselor, prin intermediul autoritilor publice, n favoarea diferitelor persoane fizice i
juridice aflate n ipostaza de beneficiare de utiliti sociale, inclusiv de bani publici. Astfel, ele se afl
la baza ofertei de utiliti publice, sub formele bunurilor i serviciilor destinate consumului public i, n
principiu, trebuie s asigure, sub aspect financiar, funcionarea normal instituiilor de stat, respectiv
ndeplinirea funciilor i sarcinilor statului. n acelai timp, coninutul lor se afl sub incidena
programelor de guvernare ale grupurilor care dein puterea n stat, iar, n mod obinuit, se concretizeaz
prin finanarea de aciuni, considerate de interes public, ce corespund obiectivelor urmrite de ctre
autoritile publice.
Pe de alt parte, specificul activitilor ce antreneaz alocarea i cheltuirea de resurse bneti,
fie direct de ctre entiti publice , fie prin intermediul bugetului public, determin i o alt interpretare
a noiunii de cheltuial public. Sub acest aspect, conceptul de cheltuial public are un sens mai larg,
atunci cnd se refer la ansamblul activitilor cu caracter public, incluznd i pe cele materiale din
ntreprinderile cu capital de stat, n care cheltuielile se acoper, n principiu, din venituri proprii.

Comparativ, el are un sens mai restrns, atunci cnd sunt avute n vedere doar activiti ce se
desfoar prin instituii publice (bugetare), iar cheltuielile acestora sunt n principiu, reflectate n
bugetul public. n acest din urm caz, conceptul de cheltuial public presupune alocarea de sume din
buget i se confund, adesea, cu cel de cheltuial bugetar (a statului) .
n interpretarea noiunii de cheltuial public prezint un deosebit interes abordarea acesteia de
pe poziiile, fie ale concepiei clasice, fie ale concepiei moderne, cu privire la finanele publice.
Astfel, n concepia economitilor clasici, cheltuiala public reprezint o consumaiune de valori
cu caracter definitiv, nerecuperabil. Ea afecteaz n sens negativ mrimea produsului naional i duce la
o diminuare a avuiei naionale, avnd i un impact nefavorabil asupra reproducerii capitalului i
prosperitii naiunii. Aceast interpretare corespunde viziunii clasice asupra activitii neproductive a
statului, care era considerat doar un consumator de resurse pentru realizarea aciunilor cu caracter
public finanate din resursele publice. n mod firesc, cheltuielile aferente acestora se cereau reduse la
strictul necesar, pentru ca astfel efectul negativ antrenat s fie ct mai redus.
Prin comparaie, n concepia modern, cheltuiala public este interpretat n contextul
reconsiderrii rolului atribuit statului, vzut n alt ipostaz dect aceea de simplu consumator de
resurse pentru ndeplinirea sarcinilor tradiionale. Prevaleaz acum ideea c prin rolul ce-i revine ca stat
al bunstrii, acesta realizeaz n bun msur o redistribuire a produsului creat i, prin urmare,
cheltuielile publice nu mai reprezint doar consumuri definitive de resurse, ci i procese de alocare a
resurselor, n scopul folosirii mai raionale a acestora, respectiv ale asigurrii unei dezvoltri echilibrate
a economiei i a stabilitii sociale.
n noile condiii, conform teoriei regulaioniste, statul este prezentat ca partener social, avnd ca
preocupare pstrarea echilibrului ntregului sistem i implicit satisfacerea mai deplin a nevoilor
ntregii colectiviti. Astfel, cheltuielile specifice instituiilor de stat care funcioneaz n sfera
activitilor nemateriale, pot avea, fie i numai indirect, unele efecte pozitive faa de produsul creat i
avuia naional. n contrast cu interpretarea clasic, se admite acum c instituiile de stat tradiionale i,
mai ales, unele nou create pot exercita o aciune favorabil dezvoltrii societii i creterii avuiei
naionale.
Caracteristic, pentru concepia modern asupra cheltuielilor publice, apare faptul ca ele sunt
privite i ca procese de realocare a resurselor, deoarece o bun parte a acestora concretizeaz
preocuprile statului pentru orientarea utilizrii lor n concordan cu anumite criterii de optim socialeconomic. Realocarea resurselor financiare ca procese de redistribuire prin cheltuieli publice, (fr a
reprezenta un consum public), poate fi invocat ca argument n favoarea asimilrii acestora la cele
private, considerate, n principiu, recuperabile pe seama rezultatului global al activitilor n care sunt
angajate.
Aadar, n interpretarea modern, cheltuielile publice sunt recunoscute doar parial ca expresie a
unor procese de consum final; cealalt parte a lor are, fie un caracter recuperabil, fie unul de realocri
de resurse, ele genernd, pe ansamblu, n mod direct sau indirect, efecte pozitive asupra reproduciei
sociale. Aceast interpretare, determinat de specificul aciunilor ce se finaneaz, se reflect i n

dimensionarea i structurarea cheltuielilor publice, chiar dac, ntr-o anumit msur, opiunile n acest
domeniu au o semnificaie politic ce prevaleaz asupra celei economice.
Abordarea difereniat prin prisma efectelor antrenate de cheltuielile publice permite aprecierea
mai nuanat a eficienei lor i fundamentarea deciziilor prin utilizarea de criterii i modele de
optimizare adecvate. n acest context, limitarea unor categorii de cheltuieli, ca cele de tipul
transferurilor, cu acordarea de subvenii etc., se consider a avea o influen pozitiv, favorabil
creterii eficienei i dezvoltrii economice i sociale.
Prin urmare, considerate global, cheltuielile publice vizeaz att sfera activitilor nemateriale,
ct i pe cea a activitilor materiale. Ele se concretizeaz prin finanarea de aciuni de interes public cu
un coninut preponderent social-cultural i de servicii generale, inclusiv de aprare naional, dar i
unul economic. Prin efectuarea lor, se creaz condiii necesare funcionrii organelor i instituiilor de
stat, care, principial, desfoar activiti nemateriale, sau realizrii unor procese economice
(materiale), de producere de bunuri i servicii, ce se reflect n produsul naional. Aceasta implic pli
efectuate pe seama resurselor financiare publice pentru achiziionarea sau crearea de bunuri i
echipamente, att de natura investiiilor (terenuri, cldiri, instalaii etc.), ct i de funcionare curent a
instituiilor i ntreprinderilor din sectorul public (materiale, energie electric, salarii etc.).
Coninutul cheltuielilor publice s-a diversificat continuu, corespunztor mutaiilor survenite n
planul activitii instituiilor i al rolului statului, ajungndu-se ca sistemul acestora s nglobeze i
unele cheltuieli specifice, menite s serveasc drept instrumente de influenare asupra evoluiei
societii.
n raport cu modul de finanare al cheltuielilor de interes public la care se refer, sistemul
cheltuielilor publice cuprinde urmtoarele componente majore: cheltuieli bugetare; cheltuieli
extrabugetare; cheltuieli speciale; cheltuieli ale ntreprinderilor (entitilor economice) cu capital de
stat.
Cheltuielile bugetare sunt acelea nscrise n bugetul public i care se finaneaz din fondul
bugetar, adic din resursele bneti administrate de autoritile publice centrale sau locale (de stat), n
cadrul bugetului public naional. La rndul lor, cheltuielile bugetare, care reprezint principalul
subsistem al cheltuielilor publice, se structureaz, n funcie de componentele bugetului public naional
i de autoritile publice la nivelul crora se administreaz resursele pentru finanarea acestora, pe
urmtoarele categorii:
- cheltuieli finanate din bugetul administraiei de stat centrale sau federale;
- cheltuieli finanate din bugetele administraiilor locale sau ale statelor membre ale federaiei;
- cheltuieli finanate din bugetul asigurrilor sociale de stat.
Cheltuielile extrabugetare sunt acelea care se realizeaz din resursele (veniturile) acumulate i
utilizate direct de ctre instituii publice n cadrul propriei activiti, fr a mai fi nscrise i vehiculate
prin intermediul bugetului de stat.
Cheltuielile speciale vizeaz realizarea anumitor obiective sau aciuni de interes public i sunt
finanate din resurse publice ce se constituie n fonduri speciale, distincte, administrate direct de ctre

anumite ministere sau alte organe de stat. Aa, de exemplu, fondul pentru asigurri sociale, fondul
pentru sntate, fondul pentru agricultur, fondul pentru construirea i modernizarea drumurilor etc.
sunt administrate de ctre ministerele de resort i servesc finanrii unor nevoi specifice domeniilor
respective.
Cheltuielile ntreprinderilor (entitilor economico-financiare) cu capital de stat fac parte, de
asemenea, din sistemul cheltuielilor publice, dar, n principiu, nu se reflect n bugetul de stat i deci nu
sunt cheltuieli bugetare. Cheltuielile acestor ntreprinderi, fie c sunt de investiii sau de exploatare au
un caracter public (n totalitatea lor) dat fiind proprietatea public pe care acestea se ntemeiaz. n
mod firesc, toate ntreprinderile publice care funcioneaz n sfera activitilor materiale, economice,
pot obine venituri i constitui fonduri financiare, pe seama crora s-i acopere integral cheltuielile i
chiar s realizeze, per sold, un beneficiu (profit).
Dac avem n vedere autoritile publice care pot angaja diferitele cheltuieli publice, acestea se
compun din:
- cheltuieli ale administraiilor centrale (federale) de stat, finanate din fondurile bugetare,
extrabugetare i speciale, inclusiv din fondul asigurrilor sociale de stat;
- cheltuieli ale administraiilor locale, regionale etc. finanate din fondurile bugetare ale
entitilor administrativ teritoriale;
- cheltuieli ale ntreprinderilor i altor entiti economico-financiare cu capital stat.
La aceste categorii se mai pot aduga i cheltuielile cu caracter public ale organizaiilor
internaionale, finanate din resursele mobilizate de la membrii acestora, respectiv de la statele membre
ale acestor organizaii.
6.2. Clasificarea cheltuielilor publice
Clasificarea cheltuielilor publice dup diferite criterii face posibil cunoaterea coninutului
economic i rolului diferitelor categorii de cheltuieli, precum i structura lor n cadrul unor clasificaii
bugetare adecvate. Principalele criterii generale de clasificare a cheltuielilor publice sunt de dou tipuri,
i anume: administrative i economice.
Potrivit criteriilor administrative, cheltuielile publice se grupeaz n funcie de structura
organelor i instituiilor publice. n cadrul acestei clasificri se disting gruparea organic, n care
cheltuielile sunt mprite dup fondurile din care se finaneaz (din bugetul general sau ordinar al
statului, din bugetele locale, din bugetele anexe, din conturile speciale de trezorerie); gruparea
funcional, n care cheltuielile sunt mprite dup specificul activitii instituiilor publice:
administraie public, armat, nvmnt, cultur, sntate, cercetare tiinific etc.
n cadrul criteriilor economice se ntlnesc mai multe modaliti de grupare a cheltuielilor
publice, i anume: dup rolul acestora n realizarea procesului reproduciei sociale; dup natura
cheltuielilor; dup caracterul productiv al muncii; dup coninutul material sau nematerial al
cheltuielilor publice.

Dup rolul pe care cheltuielile publice l au n nfptuirea reproduciei sociale, acestea sunt
grupate astfel: cheltuieli reale sau negative i cheltuieli economice sau pozitive.
Cheltuielile reale reprezint un consum de produs naional, i nu au ca efect crearea de venit
naional. Cheltuielile reale au un caracter neproductiv i se refer la: ntreinerea aparatului de stat,
plata dobnzilor i comisioanelor la mprumuturile de stat, ntreinerea i dotarea cu armament i
tehnic de lupt a armatei etc.
Cheltuielile economice au un caracter productiv i se concretizeaz n: investiii efectuate de
stat pentru nfiinarea de noi ntreprinderi, modernizarea ntreprinderilor existente, construirea de
drumuri, poduri i, n general, dezvoltarea infrastructurii.
Cheltuielile economice au drept consecin crearea de produs naional, avnd efecte favorabile
asupra procesului de ansamblu al reproduciei sociale.
Un asemenea criteriu de gruparea cheltuielilor publice permite studierea i analiza cheltuielilor
dup aportul lor la creterea avuiei naionale i luarea unor eventuale msuri de ctre stat pentru
diminuarea cheltuielilor reale i creterea celor economice.
Dup natura i aportul cheltuielilor la crearea condiiilor privind activitatea entitilor publice,
acestea se grupeaz n cheltuieli de funcionare sau curente, cheltuieli de transfer i cheltuieli de
investiii.
n categoria cheltuielilor de funcionare sunt cuprinse acele cheltuieli care asigur bunul mers al
activitii instituiilor publice, concretizndu-se n pli pentru salarii, consumuri materiale sau
cheltuieli administrativ-gospodreti.
n categoria cheltuielilor de transfer sunt cuprinse sumele transmise ctre diferite persoane care
nu particip direct la activitatea curent a entitilor publice: dobnzi, comisioane i ctiguri aferente
mprumuturilor de stat, subvenii acordate firmelor, pensii acordate veteranilor de rzboi sau altor
categorii sociale, ajutoare de omaj i alte cheltuieli cu caracter social.
n categoria cheltuielilor de investiii sunt cuprinse cele privind nfiinarea unor noi ntreprinderi
sau modernizarea celor existente i, n general, dotarea cu mijloace de natura activelor fixe corporale,
care asigur cadrul necesar funcionrii entitilor publice.
Dup caracterul productiv al muncii, conform creia i activitatea din sfera neproductiv creaz
produs naional, cheltuielile publice se grupeaz astfel: cheltuieli care se autolichideaz (care se
recupereaz de la beneficiarii acestora, de exemplu: cheltuielile cu ntreinerea locuinelor aparinnd
statului se recupereaz de la beneficiarii acestora, prin plata chiriilor de ctre chiriai); cheltuielile
reproductive (prin care se creaz anumite avantaje economice societii i presupun ncasri de
impozite i taxe, care urmeaz sau preced efectuarea cheltuielilor, de exemplu: taxe aferente serviciilor
de sntate, de nvmnt, contribuii pentru asigurri sociale .a.); cheltuieli productive, prin care se
creaz diferite comoditi curente ale vieii, de exemplu, mijloace de recreaie public n locuri de
agrement care nu asigur creterea bazei fiscale a statului (pe calea unor impozite sau taxe aferente);
cheltuieli neproductive sau risipitoare n care sunt cuprinse, n special, acele cheltuieli militare care
depesc nevoile concrete ale aprrii naionale.

Dup coninutul material sau de munc vie al proceselor prin care se concretizeaz, cheltuielile
sunt grupate n dou mari categorii: cheltuieli materiale i cheltuieli de personal.
n categoria cheltuielilor materiale sunt cuprinse cele ocazionate de achiziionarea materiilor
prime i materialelor, obiectelor de inventar, combustibilului, energiei, utilajelor, instalaiilor,
mijloacelor de transport .a. necesare consumului curent sau nzestrrii cu active fixe corporale a
ntreprinderilor sau instituiilor de stat.
n categoria cheltuielilor de personal sunt incluse plile privind salariile i asimilate lor,
pensiile, ajutoarele de omaj, indemnizaiile acordate personalului angajat n sectorul de stat etc.
n funcie de caracterul permanent sau incidental, cheltuielile statului pot fi grupate astfel:
cheltuieli ordinare, care au caracter permanent i cheltuieli extraordinare, care au caracter excepional.
Fa de clasificrile anterioare se remarc i faptul c, mai ales n plan bugetar, practica
financiar a statelor i a organismelor internaionale a statuat diferite tipuri de clasificri, cunoscute i
sub denumirea de clasificaii bugetare, i anume: a) administrativ; b) economic; c) funcional; d)
financiar; e) gruparea folosit n organismele ONU .a.
Clasificaia administrativ-departamental are la baz instituiile prin care se efectueaz
cheltuielile publice; ministere, instituii publice autonome, uniti administrativ-teritoriale, fiind util
deoarece alocaiile bugetare se stabilesc pe aceti beneficiari. Ea prezint ns dezavantajul c un
minister, departament, agenie guvernamental, jude, municipiu, ora, comun reunete cheltuieli cu
destinaii variate i, in plus, structura ministerelor (altor structuri centrale i departamentale) i,
respectiv, subordonarea instituiilor publice se modific periodic, face ca gruparea cheltuielilor publice
conform acestei clasificaii s fie necomparabile n timp. De regul, acest criteriu este folosit pentru
repartizarea cheltuielilor publice pe ordonatorii de credite bugetare.
Clasificaia economic se bazeaz pe folosirea a dou criterii de grupare: primul, conform
creia cheltuielile se mpart n: cheltuieli curente (de funcionare) i cheltuieli de capital (cu caracter de
investiii); al doilea, mparte cheltuielile n cheltuieli ale serviciilor publice sau administrative i
cheltuieli de transfer (de redistribuire).
Cheltuielile curente sunt cele care asigur buna funcionare i ntreinere a instituiilor publice.
Ele reprezint un consum definitiv de produs intern brut iar sumele cheltuite trebuie s se rennoiasc
anual, avnd ponderea cea mai mare din totalul cheltuielilor publice.
Cheltuielile de capital (de investiii) se concretizeaz n achiziionarea de bunuri destinate sferei
produciei materiale sau dotrii sferei nemateriale (instituii publice) cu active fixe, care duc la
dezvoltarea i modernizarea patrimoniului public.
Cheltuielile privind serviciile publice sau administrative cuprind n general remunerarea
serviciilor, a prestaiilor i a furniturilor necesare bunei funcionari a instituiilor publice sau
achiziionrii de mobilier, aparatur i echipamente.
Cheltuielile de transfer reprezint trecerea unor sume de bani de la buget la dispoziia unor
persoane juridice (instituii cu activiti autofinanate, ntreprinderi productive), unor persoane fizice
(pensionari, omeri, studeni, elevi etc.), sau a unor bugete ale administraiilor locale. Din acest unghi

de vedere, ele pot avea un caracter economic (subvenii, prime pentru stimularea exportului,
restructurarea unor activiti economice etc.) sau un caracter social (burse, pensii, ajutoare i alte
indemnizaii), inclusiv finanarea unor aciuni de importan deosebit efectuate prin intermediul
administraiilor publice locale.
Clasificaia funcional folosete drept criteriu n gruparea cheltuielilor publice domeniile,
ramurile, sectoarele de activitate spre care sunt dirijate resursele financiare publice sau alte destinaii
legate de efectuarea unor transferuri ntre diferitele niveluri ale administraiei publice, plata dobnzilor
la datoria public sau constituirea de rezerve la dispoziia autoritii executive.
Gruparea cheltuielilor publice conform acestui criteriu reflect implicit obiectivele politicii
financiare a statului, prin repartizarea resurselor financiare publice pe domenii de activitate i obiective
care definesc nevoile publice.
Clasificaia financiar are n vedere momentul n care se efectueaz cheltuielile publice i
modul n care acestea afecteaz resursele financiare publice. Conform acestei clasificaii, cheltuielile se
grupeaz n: definitive; temporare sau operaiuni de trezorerie; virtuale sau posibile.
Cheltuielile definitive finalizeaz distribuirea resurselor financiare, avnd n structur att
cheltuieli curente, ct i cheltuieli de capital. Cheltuielile publice de acest tip se finalizeaz cu pli la
scadene certe i atest lichidarea complet a angajrii statului pentru a efectua cheltuielile prevzute n
buget. Cheltuielile definitive apar ca posturi distincte n bugetele publice.
Cheltuielile temporare reprezint, n marea lor majoritate, operaiuni de trezorerie i sunt
evideniate n conturi speciale ale trezoreriei. Aceste cheltuieli nu figureaz n bugetele publice, ci se
gestioneaz separat prin trezoreria public, fiind urmate de finalizarea prin pli cu scadene certe.
Cheltuieli virtuale sau posibile sunt acelea pe care statul se angajeaz s le efectueze n anumite
condiii, cum ar fi cele legate de aciuni sau obiective neprevzute i finanate pe seama rezervelor la
dispoziia guvernului sau de garantare de ctre stat a mprumuturilor contractate persoane private.
6.3. Caracterizarea global a cheltuielilor publice ca fenomen financiar
Manifestarea cheltuielilor publice ca fenomen financiar este marcat de condiiile economice i
sociale ce au caracterizat evoluia societii n diferitele etape istoricete determinate. O caracterizare
global a cheltuielilor publice trebuie efectuat att prin prisma nivelului cheltuielilor publice, ct i a
structurii i dinamicii acestora.
Nivelul cheltuielilor publice totale i al diferitelor categorii de cheltuieli poate fi apreciat, n
primul rnd, prin volumul cheltuielilor publice n expresie nominal (Cpn) i volumul cheltuielilor
publice n expresie real (Cpr).
Diferena de mrime ntre cheltuielile publice n expresie nominal i cele n expresie real
decurge din nivelul de pre n care sunt exprimate acestea. n condiiile creterii inflaioniste a
preurilor, volumul cheltuielilor publice n expresie nominal are la baz exprimarea cheltuielilor
publice n preuri curente, iar volumul cheltuielilor publice n expresie real are la baz exprimarea
cheltuielilor publice n preuri constante. Pentru transformarea mrimii cheltuielilor publice din

expresia nominal n cea real, se folosete indicele preurilor (Ip) denumit i "deflatorul", formula de
calcul fiind urmtoarea:
Cp1r =

Cp1n
Ip1/ 0

unde:

Ip1/ 0 =

P1
P0

n care:
P1 - nivelul preurilor n perioada curent;
P0 - nivelul preurilor n perioada de baz.
Influena exercitat de creterea inflaionist a preurilor, ce se regsete n volumul
cheltuielilor exprimate prin preuri curente, este astfel corectat, comparaiile i aprecierile devenind
concludente, n aceste condiii.
Nivelul cheltuielilor publice, n expresie nominal sau real, este util pentru a reflecta volumul
acestora, n moned naional, i servete la efectuarea de analize numai pe plan intern, naional. pentru
efectuarea de comparaii pe plan internaional, se folosesc , n principal, urmtorii indicatori:
- ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut (CPPIB), calculat prin raportarea
mrimii nominale a cheltuielilor publice la produsul intern brut, exprimat de asemenea n preuri
curente, dup relaia:

CPPIB =

C pn
PIB n

100

unde:
Cpn volumul cheltuielilor publice n preuri curente
PIBn produsul intern brut, n preuri curente
- cheltuielile publice medii pe un locuitor, n dolari SUA, calculat pe baza relaiei:

CPloc. =

CPUSD
N

unde:
CPUSD cheltuieli publice exprimate n dolari SUA
N numrul de locuitori
n rile n care volumul PIB pe locuitor este mai mare, cheltuielile publice pe locuitor sunt mai
ridicate, comparativ cu situaia din rile mai puin dezvoltate. De exemplu, n ri cu un PIB pe
locuitor de peste 10.000 dolari, cheltuielile publice reprezint n deceniul anterior circa 6.000
$/locuitor, n timp ce pentru cele slab dezvoltate, cu un volum al PIB de pn la 2.000$/locuitor,
cuantumul acestor cheltuieli se ridic numai pn la circa 600$/locuitor.
Evoluia cheltuielilor publice, ca fenomen economic, se nscrie n contextul dezvoltrii
economice i sociale a fiecrei ri, aflndu-se n relaie direct cu dezvoltarea instituiilor de tip statal

i cu particularitile sistemului social-economic existent. Apar, astfel, diferenieri sensibile n privina

volumului i structurii cheltuielilor publice, att n timp ct i n spaiu, ele nregistrnd, n principiu, o
tendin general de cretere.
La scar mondial, se constat c ele au evoluat de la nivelul redus de cteva procente
la sfritul secolului XIX, pn la peste 50% din PIB-ul unor ri, n prezent. Aceast evoluie
nregistreaz diferenieri importante ntre ri sau grupuri de ri, dar, ca o caracteristic general, n
evoluia cheltuielilor publice, se constat c ritmul de cretere i proporiile ce revin acestora sunt
superioare n rile dezvoltate i relativ mai reduse n cele n curs de dezvoltare. Astfel, de exemplu, se
constat c n S.U.A. ponderea cheltuielilor publice n produsul naional a crescut de la cteva
procente, la nceputul secolului XX, la circa 30% n unii ani din ultimele decenii.
Caracterizarea structurii cheltuielilor publice poate fi realizat din punctul de vedere al ponderii
(greutii specifice) a diferitelor categorii de cheltuieli publice fie n total cheltuieli publice, fie n
totalul cheltuielilor dintr-o anumit grup (de exemplu, ponderea cheltuielilor publice pentru
nvmnt n total cheltuieli publice pentru aciuni social-culturale, ponderea cheltuielilor publice
pentru nvmnt n total cheltuieli publice etc.), ponderi calculate dup relaia:

GS CPi =

CPi
100
CPt

unde:
GSCPi ponderea (greutatea specific) a cheltuielilor publice din categoria i
CPi volumul cheltuielilor publice din categoria i
CPt cheltuieli publice totale (sau dintr-o anumit grup)
Cunoaterea ponderii diferitelor categorii de cheltuieli publice este necesar pentru a urmri
spre realizarea cror obiective au fost orientate resursele financiare publice, precum pentru a efectua
comparaii pe plan internaional.
Structura cheltuielilor publice realizate de diferite tari evideniaz situaii diferite, inclusiv sub
aspectul preocuprilor luate in considerare. In acest sens este de remarcat c n rile dezvoltate o
pondere mai mare revine cheltuielilor publice pentru aciuni sociale, inclusiv de protecie social, de
gospodrire comunal, n timp ce n rile n curs de dezvoltare accentul cade pe aciunile cu caracter
economic. O explicaie rezid n preocuprile impuse fiecreia din cele doua ri de realitatea
economico-social cu care se confrunt. Pentru rile dezvoltate sectorul privat asigur o puternic
dezvoltare, ceea ce permite statului s-i concentreze preocuprile si s orienteze resursele financiare
publice cu prioritate n sfera asigurrilor sociale. rile n curs de dezvoltare se confrunt ns cu
nevoia de a pune bazele unei dezvoltri economice, implicnd mai puternic sectorul economic de stat,
dat fiind c cel privat nu dispune de resursele necesare unui progres mai rapid. Pentru aceste tari,

cheltuielile publice viznd activitatea economica reprezint circa 30-40% din totalul cheltuielilor
publice.
n caracterizarea cheltuielilor publice, un interes major prezint cunoaterea tendinelor i
dinamicii lor, pe ansamblu i pe categorii, n diferite etape ale evoluiei societii omeneti, cu elemente
specifice pe grupuri de ri i de la o ar la alta.
n acelai timp, este de remarcat c dinamica cheltuielilor publice a fost marcat de apariia i
amplificarea proceselor inflaioniste, fenomen ce trebuie s se ia n considerare prin exprimarea
volumului lor, att n preuri curente ct i preuri constante, pentru a reflecta mai exact consumurile
reale la care se refer. Din acest punct de vedere, este relevant faptul c cheltuielile publice ale S.U.A.
nregistreaz pe parcursul acestui secol o cretere de circa 200 ori n preuri curente, dar aproximativ de
50 de ori n preuri constante.
Pe plan mondial, dinamica cheltuielilor publice evideniaz nivelul nalt atins de acestea ca
pondere n PIB, care n deceniile anterioare a depit 40%, pe ansamblul rilor industrializate i chiar
50% n unele ri dezvoltate europene, dar tinznd ctre 30% n rile n curs de dezvoltare.
O imagine de ansamblu asupra proporiilor cheltuielilor publice fa de PIB, pe grupuri de ri i
a mutaiilor nregistrate, n timp, rezult din tabelul nr.2.
Din datele statistice prelucrate se constat diferenierile existente n ponderea cheltuielilor
publice n PIB n rile dezvoltate, cu deosebire n cazul SUA, unde se nregistreaz un nivel sensibil
mai mic. n acelai timp, pentru o parte din rile n curs de dezvoltare se observ ponderile mai mici ce
revin cheltuielilor bugetare din produsul intern brut. Totodat, n cazul acestor ri se remarc evoluii
oscilante, cum e cazul Braziliei: de la 24,36% n 1991 la 33,76% n 1994 i la 26,82% n 1999) sau
Egiptului: de la 31,92% n 1991 la 37,36% n 1994 i la 30,64% n 1997. n unele ri n curs de
dezvoltare ponderea cheltuielilor publice n PIB, n perioada 1980-1996, s-a diminuat: India (de la
29,556% la 27,64%) n timp ce n alte ri ponderea a crescut: Israel (de la 43,16% la 55,55%),
Argentina (de la 20,32% la 26,61%).
Tabelul nr. 2
Ponderea cheltuielilor publice bugetare n P.I.B. (%)
ara
S.U.A.
Marea Britanie
Frana
Germania
Argentina
Brazilia
India
Israel
Egipt
Polonia
Romnia

1991
42.53
52.65
52.03
47.97
20.32
24.36
29.55
43.16
31.92

39.38

1994
40.73
54.06
55.96
57.11
26.39
33.76
28.48
53.09
37.36
49.33
35.55

1997
39.13
48.74

26.01
24.52
27.91
54.85
30.64
49.27
35.83

1999
38.36
47.31

26.61
26.82
27.64
55.55

50.93
39.72

Sursa: Calculat pe baza datelor din Government Finance Statistics Yearbook 2001
Nivelurile i tendinele diferite n evoluia cheltuielilor publice sunt influenate i de modelul
social-economic promovat prin politica guvernelor aflate la putere. Sub acest aspect, se contureaz
tendina ca guvernele cu orientare social-democratic (mai pronunat de stnga) s promoveze politici
i modele cu un accent mai puternic pe socializarea consumului (prin redistribuirea PIB) i finanarea
mai intens a unor aciuni de interes public, ceea ce duce la proporii mai ridicate ale cheltuielilor
publice. Spre deosebire, guvernele cu orientare politic liberal sau conservatoare (de dreapta) opteaz,
ca tendin, pentru limitarea proporiilor redistribuirii PIB, punnd accentul pe satisfacerea necesitilor
sociale n varianta privat, i nregistrnd un nivel mai redus al cheltuielilor publice finanate de stat.
Pe de alt parte, diferenele existente, privind nivelurile de dezvoltare economico-sociale dintre
cele dou mari grupuri de ri, au impus limite diferite de implicare a statului n efectuarea de
cheltuieli publice. Din acest punct de vedere, este de admis c i posibilitile de redistribuire a PIB
sunt mai reduse pentru rile srace, comparativ cu cele de care dispun rile bogate, avnd n vedere
dimensiunile diferite ale prilor din produsul naional ce rmn pentru satisfacerea nevoilor de consum
personal.
Dinamica cheltuielilor publice poate fi apreciat cu ajutorul unor indicatori care exprim
mutaiile survenite, n mrimi absolute sau relative, nominale sau reale, ale acestora, de la o perioad la
alta, urmrind asigurarea comparabilitii datelor.
Modificarea (creterea) absolut a cheltuielilor publice se determin, n principiu, ca diferen
ntre nivelul cheltuielilor publice dintr-o perioad luat ca baz de comparaie i cel nregistrat n
perioada curent. Ea se poate stabili n expresie nominal sau real.
Astfel, modificarea (creterea) absolut nominal rezult ca diferen ntre mrimea
cheltuielilor publice nregistrate n cele dou perioade, care ns sunt exprimate prin preurile practicate
n fiecare dintre acestea, conform relaiei urmtoare:

Cp1n/ 0 = Cp1n Cpn0

n care:

Cpn1/0 - modificarea cheltuielilor publice (n expresie nominal);

Cpn1 - cheltuielile publice realizate, n preuri curente (n expresie nominal), n perioada
curent;
Cpn0 - cheltuielile publice realizate, n preuri curente (n expresie nominal), n perioada de
baz.
Modificarea (creterea) real a cheltuielilor publice se calculeaz ca diferen ntre mrimile
cheltuielilor publice realizate n dou perioade, dar exprimate prin acelai nivel de pre, adic evaluate
n preuri constante. Aceast modificare poate fi redat sintetic prin relaia:

Cp1r/ 0 = Cp1r Cp0r

n care:

Cpr1/0 - modificarea cheltuielilor publice (n expresie real);

Cpr1 - cheltuielile publice realizate, n preuri constante , n perioada curent;
Cpr0 - cheltuielile publice realizate n preuri constante, n perioada de baz.
n care

Cp1r =

Cp1n
Ip1/ 0

iar :

Ip1/ 0 =

P1
P0

unde:
P1 - nivelul preurilor n perioada curent;
P0 - nivelul preurilor n perioada de baz.
Pe de alt parte, n caracterizarea dinamicii cheltuielilor publice este de interes i cunoaterea
mrimilor relative (n procente) ale modificrilor privind cheltuielile publice. n acest scop, se pot
utiliza urmtorii indicatori:
- Indicele creterii relative nominale (Icrn), care exprim raportul dintre modificarea cheltuielilor
publice n expresie nominal dintr-o anumit perioad i mrimea cheltuielilor publice nominale din
perioada de baz:

I crn

Cp n1 / 0
=
100
Cp n 0

- Indicele creterii relative reale (Icrr), care se bazeaz pe aceleai elemente de calcul, exprimate
ns n mrime real, i anume:

I crr

Cp r1 / 0
=
100
Cp r 0

Aceti indici permit aprecieri mai realiste din punct de vedere al dinamicii cheltuielilor publice,
i concluzii utile pentru comparaiile n timp i spaiu.
n acelai cadru, se mai poate utiliza un indicator sintetic ce caracterizeaz dinamica
cheltuielilor publice denumit elasticitatea cheltuielilor publice n raport cu P.I.B., al crui calcul se
poate efectua conform relaiei urmtoare:

Cp
Cp
Ke =
P.I .B.
P.I .B.0
n care:
Ke - coeficientul elasticitii cheltuielilor publice, fa de P.I.B.;

Cp - variaia volumului cheltuielilor publice;

Cp0 - volumul total al cheltuielilor publice, n perioada de baz;

PIB - variaia mrimii PIB;

PIB0 - mrimea absolut a PIB, n perioada de baz.
La acelai rezultat se poate ajunge i prin raportarea indicelui de modificare a cheltuielilor
publice la indicele de modificare a PIB, folosind urmtoarea relaie de calcul:

Ke =

IC p
I PIB

unde:

IC p =

Cp
100
Cp0

I PIB =

PIB
100
PIB0

Coeficientul de elasticitate poate fi apreciat ca avnd o relevan mai mare, deoarece

favorizeaz aprecierea dinamicii cheltuielilor publice prin prisma ritmului de cretere a acestora, fa de
ritmul de cretere a P.I.B. Din acest punct de vedere, o constatare general privind dinamica
cheltuielilor publice este deosebit de semnificativ i anume c, pe termen mediu i lung, ritmul de
cretere al cheltuielilor publice, a devansat ritmul de cretere al P.I.B., n toate rile. Aceasta confirm
tendina general de sporire a ponderii cheltuielilor publice n PIB i, implicit, de folosire a unei pri
tot mai mari din produsul creat, pentru finanarea de aciuni considerate de interes public.
6.4. Factori de influen asupra evoluiei cheltuielilor publice

n contextul mai larg al evoluiei cheltuielilor publice, analiza acestora evideniaz influena
exercitat de ctre o multitudine de factori cu semnificaii diferite. Tendina general de cretere i
chiar ritmul mai rapid al cheltuielilor publice fa de cel al P.I.B. pot fi explicate prin aciunea
urmtoarelor grupuri de factori de influen:
a) factori demografici. Asupra volumului i structurii cheltuielilor publice au exercitat i
exercit o puternic influen creterea populaiei globului, precum i modificrile structurale ale
acesteia pe vrste, categorii socio-profesionale etc. Att pe plan mondial, ct i pe ri este confirmat
statistic tendina general de cretere a populaiei, antrennd creterea nevoii de utiliti publice.
Explozia demografic caracteristic secolului XX are un corespondent i n amplificarea activitii
instituiilor publice i a aciunilor cu caracter public finanate de stat, n toate rile lumii. Modificarea
numrului i structurii populaiei pe categorii de vrst i socio-profesionale apare ca factor cu
influen important asupra evoluiei cheltuielilor publice prin prisma aciunilor cu caracter social ce se
finaneaz, mai ales, pentru protejarea celor din categoriile de vrst mic sau naintat. Aa, de
exemplu, creterea duratei medii de via apare ca element cu impact indirect asupra creterii

proporiei populaiei de vrst naintat, pentru care sunt necesare aciuni de protecie social finanate
de stat.
Sub aspectul modificrilor pe plan socio-profesional, un element important l reprezint
creterea numrului populaiei ocupate n sectorul public, coroborat cu preocuprile pentru
dezvoltarea cadrului adecvat reciclrii forei de munc, restructurri i recalificri profesionale, pe
fundalul extinderii aciunilor viznd securitatea i protecia social.
b) factori economici. Din aceast grup de factori, o influen major exercit gradul de
dezvoltare economic i de modernizare a economiei fiecrei ri, ca i cel de implicare a statului n
susinerea progresului economic, n general, inclusiv prin aciuni de stabilizare a economiei i de
stimulare a creterii economice. n acest cadru, este de remarcat faptul c n majoritatea rilor, statul sa implicat n economie, att prin sprijinirea cu subvenii a sectorului privat al acesteia, ct i prin
dezvoltarea sectorului economic public, crend i dezvoltnd unele ramuri sau subramuri economice,
considerate de interes strategic naional etc., ceea ce a determinat sporirea cheltuielilor publice n
ansamblu.
n acelai sens, odat cu apariia fenomenelor destabilizatoare n economie i societate, de tipul
crizelor i omajului, a devenit necesar i s-a realizat intervenia statului prin cheltuieli publice pentru
contracararea conjuncturii nefavorabile, relansarea economiei i creterea economic durabil.
Un factor economic cu influen semnificativ asupra creterii cheltuielilor publice n expresie
nominal l reprezint moneda naional. n majoritatea rilor lumii, n secolul nostru, s-a manifestat,
adesea, cu putere fenomenul deprecierii monetare, uneori provocat de ctre stat, tocmai pentru a
finana cheltuieli publice sporite, avnd ca efect direct creterea sumei absolute a cheltuielilor
efectuate, care a fost net superioar creterii reale a consumurilor publice.
c) factori sociali. ntr-o accepiune mai larg, factorii sociali i-au manifestat n conexiune cu
cei economici. Din acest punct de vedere, preocuparea statului pentru o mai bun repartizare a
veniturilor n societate, ntre indivizi sau grupuri de populaie, i acordarea de sprijin material unor
categorii sociale defavorizate au exercitat o influen major n direcia creterii cheltuielilor publice.
n acelai timp, dezvoltarea reelei de instituii social-culturale, n consonan cu cerinele de progres i
civilizaie, a determinat sporirea sumelor alocate de stat, n acest scop, contribuind la amplificarea
cheltuielilor bugetare, n ansamblu.
Cu deosebire dup cel de-al doilea rzboi mondial, s-a manifestat o cretere puternic a
aciunilor de protecie i securitate social finanate de stat, mai ales, n rile dezvoltate.
d) Urbanizarea. Fenomen care presupune crearea i dezvoltarea de centre urbane, respectiv
transformarea localitilor rurale i adaptarea lor la cerinele unei civilizaii superioare, urbanizarea
presupune un consum colectiv sporit de resurse, n general. Astfel, ea a devenit un factor important de
cretere a cheltuielilor cu caracter public la nivelul colectivitilor de acest tip, concretizndu-se prin
finanarea de lucrri publice edilitare, construcii de strzi, canalizare, gospodrie comunal, locuri de
agrement, lcae de cultur etc.

e) factori militari. Factorii cu caracter militar a cror prezen se leag, mai ales, cu politica
extern a rilor, au exercitat o influen puternic resimit n dinamica cheltuielilor publice, aciunile
cu caracter militar avnd aportul cel mai ridicat la sporirea dimensiunilor acestora, n majoritatea rilor
lumii. n acest sens, sunt de remarcat analizele ntreprinse i concluziile la care au ajuns cercettorii
acestui domeniu. Astfel, studiile efectuate de ctre americanul Harold Groves, atrag atenia asupra
faptului c una din cauzele majore ale creterii cheltuielilor publice au fost rzboaiele, n general i cele
dou rzboaie mondiale n special. La rndul su, germanul Robert Nll von der Nahmer constat c
factorii principali care explic creterea cheltuielilor publice sunt narmrile, rzboaiele i lichidarea
urmrilor rzboaielor, iar americanul James Buchanan conchide c cheltuielile federale (SUA) au
crescut n salturi, cele mai spectaculoase avnd loc n timp de rzboi.
f) factori politici. Aciunea acestor factori decurge, n principal, din opiunile gruprilor politice
aflate la putere ntr-o ar sau alta. Un rol decisiv, n acest sens l-a avut trecerea de la statul-jandarm la
statul-providen. Politica de stat intervenionist este orientat, doctrinar, spre implicarea mai profund
a acestuia n viaa social i economic, presupunnd cheltuieli publice mult sporite. Spre deosebire,
guvernele de orientare liberal promoveaz, de regul, o politic ce se opune interveniei statului, mai
ales, n economie, ceea ce antreneaz o limitare a aciunilor finanate de stat, respectiv a cheltuielilor
publice.
Mai mult, guvernele de orientare social-democratic, care pun accentul pe protecia oferit de
stat categoriilor sociale defavorizate, privilegiaz intervenia prin cheltuieli publice i realizeaz, astfel,
o redistribuire mai accentuat ntre membrii societi.
Pe lng factorii semnalai n cazul multor ri dezvoltate i, mai ales, al celor n curs de
dezvoltare, o contribuie important la creterea cheltuielilor statului a avut-o volumul mare al plilor
n contul datoriei publice, ndeosebi al dobnzilor aferente acesteia.
Creterea cheltuielilor publice constituie, deci, un fenomen caracteristic societii moderne, care
confirm poziia exprimat de Adolph Wagner cu privire la aciunea unei "legi a nevoilor financiare
crescnde ale statului i organelor autonome" n raport cu evoluia cererii de utiliti publice.