UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI, CLUJ-NAPOCA

FACULTATEA DE DREPT

PLNGEREA PREALABIL
INSTITUIE DE DREPT PENAL
I PROCESUAL PENAL

TEZ DE DOCTORAT
- REZUMAT -

Conductor de doctorat,

Doctorand,

Prof.univ.dr. Gheorghi Mateu

Vasilic-Cristi Dnile

2013
1

Aspecte generale cu privire la teza de doctorat

Teza de doctorat trateaz instituia plngerii prealabile din materia penal. Au fost
analizate att aspectele de drept penal, ct i cele de drept procesual penal.
Pentru elaborarea tezei de doctorat s-a luat n considerare doctrina de specialitate din
ar i din strintate, precum i practica judiciar. Au fost avute n vedere analizele i
comentariile fcute de autorii de specialitate de-a lungul timpului, att cu privire la
reglementrile n vigoare, ct i cu privire la dispoziiile din codurile anterioare. De
asemenea, au fost cercetate i analizate hotrri ale instanelor judectoreti publicate (cele
cuprinse n culegerile de practic judiciar sau indicate n referinele autorilor) i nepublicate
(de la instanele din Cluj i Bucureti), relevante pentru rezolvarea chestiunilor ridicate de
aceast instituie.
ntruct unele probleme de practic neunitar au primit soluionare n trecut pe calea
deciziilor de ndrumare ale Fostului Tribunal Suprem, a deciziilor pronunate de Curtea
Suprem de Justiie n soluionarea unor recursuri n anulare sau a deciziilor pronunate de
nalta Curte de Casaie i Justiie n soluionarea unor recursuri n interesul legii, teza a luat n
considerare acele hotrri relevante. Nu de puine ori dispoziiile care reglementeaz instituia
plngerii prealabile au fcut obiectul unor decizii ale Curii Constituionale, sesizat pentru
verificarea conformitii cu legea fundamental. Ca urmare, s-au fcut referiri i la aceste
decizii.

Structura tezei
n partea de nceput a tezei se regsete cuprinsul acesteia. Teza de doctorat cuprinde
opt capitole, mprite n seciuni. La final se regsete partea de concluzii. Teza se ncheie cu
indicarea bibliografiei utilizate.
Capitolul I. Persoana vtmat n procesul penal
n seciunea nti din acest capitol este tratat poziia procesual a persoanei vtmate.
Analiza a nceput cu definirea procesului penal i a principiilor sale, evideniind aspectele
particulare n cazul procedurii plngerii prealabile. Astfel, procedura plngerea prealabil este
o excepie de la principiul oficialitii; lipsa plngerii prealabile, retragerea ei, mpcarea
prilor sau ncheierea unui acord de mediere reprezint piedici la aflarea adevrului,
principiu al procesului penal. n continuare s-au analizat cele dou aciuni penal i civil
2

din cadrul procesului penal i rolul pe care l are victima infraciunii n declanarea i
exercitarea lor. n ce privete aciunea penal, n procedura plngerii prealabile ea are un
anumit specific: este de ordine public; nu este obligatorie; este personal; este indivizibil;
este indisponibil. S-a concluzionat c persoana vtmat are dreptul de a dispune numai de
plngerea sa prealabil, nu i de aciunea penal.
Seciunea a doua prezint sistemele de acuzare. S-a analizat evoluia procesului penal
din perspectiva drepturilor victimei de a fi implicat n procedura de declanare i n
desfurarea acestuia este vorba de procesul acuzatorial (izvort din dreptul victimei de a
se rzbuna mpotriva celui care i-a fcut un ru), procesul inchizitorial (ce reflect interesul
statului n desfurarea procedurilor penale i unde victima nu avea drepturi procesuale
distincte de ale acuzrii) i procesul mixt (ce caracterizeaz perioada modern i acord
posibilitatea victimei de a susine aciunea penal alturi de procuror i, n anumite cazuri,
chiar singur). Pentru c victima devine astfel un acuzator privat, s-au prezentat sistemele de
acuzare privat (cnd urmrirea aparine victimei infraciunii i rudelor acesteia), popular
(cnd urmrirea poate fi declanat i exercitat de orice cetean n numele societii), din
oficiu (cnd provine de la nii judectorii) i public (cnd aciunea penal este ncredinat
procurorilor, ca ageni publici specializai). Concluzia este aceea c aciunea penal n cazul
infraciunilor pentru care este necesar plngerea prealabil are la baz o acuzare privatpublic. Urmtoarea o analiz este de drept comparat. Au fost avute n vedere reglementrile
cu privire la posibilitatea victimei de a declana i/sau susine aciunea penal n urmtoarele
state: Anglia, Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana, Germania, Italia, Moldova, Norvegia,
Olanda, Portugalia, Spania i Ungaria.
Ultima seciune definete plngerea prealabil ca fiind manifestarea de voin
adresat organelor judiciare de ctre persoana vtmat printr-o infraciune de a fi tras la
rspundere penal cel ce a svrit-o, act fr de care nu poate interveni rspunderea
penal i, ca urmare, fr de care nu poate ncepe sau continua procesul penal1. Se arat c
noiunea provine din vechiul drept transilvnean care n art. 110-116 reglementa propunerea
privat. Ct privete raiunea apariiei acestei instituii, s-au analizat opiniile autorilor
germani, francezi i italieni de la sfritul sec. al XIX-lea nceputul sec. XX, care au fost de
altfel preluate de literatura juridic romneasc, i care concluzioneaz c pentru nclcrile
1

A se vedea V.Dongoroz .a., Explicaii teoretice ale Codului de procedur penal romn.
Partea general, vol. I, Editura Academiei, Bucureti, 1975, p.61. C-tin Mitrache, C.Mitrache, Drept
penal romn. Parte general, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004, p.339; A.Chiril, Relevana
penal a plngerii prealabile, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p.17-18.

aduse particularilor, exist dou categorii de infraciuni: (I) infraciuni n care interesul
statului de a sanciona fptuitorul intr n conflict cu interesul particularului de a nu i se
produce, prin proces, anumite daune; astfel c din acest interes particular de neurmrire ar
aprea necesitatea plngerii prealabile pentru aceast categorie de infraciuni justificarea
plngerii prealabile se face pe baza utilitii sociale: n afar de represiune, statul mai are i
alte interese de protejat, cum ar fi linitea cstoriilor, pstrarea relaiilor de familie sau
onoarea cetenilor; (II) infraciuni uoare, de minim importan, care nu determin interesul
statului de a reaciona printr-o urmrire fundamentul juridic al plngerii prealabile pentru
aceste infraciuni ar fi insuficiena interesului public pe considerentul c acea fapt este la
grania dintre licit i ilicit2. Noi am fcut o clasificare a infraciunilor urmribile la plngerea
prealabil, dup cum urmeaz: a. infraciuni cu pericol social sczut (lovirile, insulta,
calomnia); b. infraciuni legate de viaa privat, chiar intim, a persoanei vtmate
(divulgarea secretului profesional, violul); c. infraciuni care afecteaz viaa de familie,
colectiviti restrnse sau relaiile de vecintate (furtul ntre soi sau persoane apropiate ori
abandonul de familie, abuzul de ncredere ori gestiunea frauduloas, tulburarea de posesie,
infraciunile din legislaia muncii ori privind sindicatele).
n final, am analizat posibile critici aduse plngerii prealabile, concluzionnd c
existena acestei instituii nu afecteaz accesul la justiie (cum ar lsa s se neleag actuala
reglementare cuprins n art. 21 alin. 2 din Constituia Romniei), c ea nu consacr un
principiu al disponibilitii procesului penal (cum au susinut anumii autori3) i c ea nu
afecteaz cu nimic egalitatea cetenilor n faa legii (n acest sens pronunndu-se nsi
Curtea Constituional4).
Capitolul II. Natura juridic i caracterele plngerii prealabile
Prima seciune face o trecere n revist a opiniilor autorilor strini cu privire la natura
juridic a plngerii prealabile: a) Unii autori au susinut natura substanial a ei, considernd

A se vedea Giulio Battaglini, II diritto di querela, Bologna, Zanichelli 1939; Stefano Riccio,
La natura giuridica della querela, Ed. Jovene, Napoli, 1934.
3
A se vedea N.Volonciu, Drept procesual penal, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,
1972, p.66, M.-A. Tatu (I), V.Ptulea (II), Limitele principiului disponibilitii n procesul penal, Dreptul
nr. 2/2002, I.Griga, Drept procesual penal. Partea General, Editura Oscar Print, Bucureti, 2004,
p.48; p.131-137; Mihaela Alexandru, Participaia penal, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008, p.298299; M.C.Bogea, Sesizarea organelor de urmrire penal, Editura Hamangiu, Bucureti, 2012, p.89 i
98-99.
4
Curtea Constituional, Decizia nr. 104/2010, publicat n M.Of. nr. 144 din 4 martie 2010;
Curtea Constituional, Decizia nr. 368/2005, publicat n M.Of. nr. 739 din 15 august 2005.

c plngerea prealabil este un element al infraciunii, fr de care aceasta nu exist5. b) Alii

au considerat plngerea prealabil ca o instituie procedural6. c) n fine, alii au atribuit
acestei instituii un caracter mixt, att substanial ct i procedural7. Discuiile s-au purtat i
n literatura juridic romneasc, att sub Codul penal de la 1936, ct i sub Codul penal
actual de la 1968. Dominant a fost opinia care a considerat plngerea prealabil ca fiind o
instituie aparinnd att dreptului penal, ct i dreptului procesual penal, deci o condiie de
pedepsibilitate i de procedibilitate8.
Seciunea a doua trateaz plngerea prealabil ca mod de sesizare a organelor de
urmrire penal. n reglementarea actual, plngerea prealabil este prevzut ca un mod de
sesizare extern, special i primar. Dup modificrile din 2006, nu mai este posibil sesizarea
direct a instanei de judecat. Referindu-ne la dreptul absolut i exclusiv de sesizare prin
plngerea prealabil, am artat c acesta comport i excepii: cnd sesizarea se poate face i
din oficiu (infraciunile privind persoanele lipsite de capacitate de exerciiu sau cu capacitate
restrns de exerciiu, respectiv infraciunile de violen asupra membrilor familiei), cnd
sesizarea se extinde n temeiul legii (cazurile de indivizibilitate activ i pasiv a rspunderii
penale), cnd nvinuitul/inculpatul poate solicita continuarea procesului penal (retragerea
plngerii prealabile), respectiv cnd sesizarea o poate face, alternativ plngerii, alt organ sau
autoritate.
Seciunea a treia prezint caracterele plngerii prealabile identificate de autorii
literaturii de specialitate9: caracterul obligatoriu, personal, indivizibil, netransmisibil i
exclusiv.

A se vedea Carl Ludwig von Bar, op.cit, p. 298; A.Kohler, op.cit, p. 12; Vincenzo Manzini,
Trattato di diritto processuale penale italiano, secondo il nuovo Codice, Vol. IV, Unione tipograficoeditrice torinese, 1931, p.23.
6
A se vedea Giulio Battaglini, op.cit, p. 52; Vincenzo Lanza, La querela ed il suo valore
processuale, Bocca, 1911.
7
A se vedea Karl Binding, Systematisches Handbuch der deutschen Rechtswissenschaft,
Vol. 1: Handbuch des Strafrechts, Leipzig 1885, p. 661; Eduardo Massari, Il processo penale nella
nuova legislazione italiana, Imprenta: Napoli, Jovene, 1934, p.300.
8
A se vedea Traian Pop n Const.G.Rtescu, I.Ionescu Dolj, I.Gh.Perieeanu, Vintil
Dongoroz, H.Asnovorian, Tr.Pop, Mihail .I.Papadopolu, N.Pavelescu, Codul penal Carol al II-lea
Adnotat, vol.I, Partea general art.1-183, Editura Librriei SOCEC&Co, Bucureti, 1937, p. 359;
Vasile S.Panurescu, Codul de procedur penal din 19 martie 1936: adnotat cu doctrin i
jurispruden, Bucureti, 1940, p. 40; Tr. Pop, Drept procesual penal, vol. II Partea general, 1946,
Tipografia Naional S.A, Cluj, p.447. Dorul Pavel, Consideraii teoretice n legtur cu raportul de
drept penal, n Justiia Nou nr.9/1966, p.48.
9
A se vedea V.Dongoroz .a, Explicaii teoretice ale Codului de procedur penal, vol VI,
ediia a II-a, Editura Academiei Romne i Editura All Beck, 2003, p. 101; Gh. Mateu, Procedur
penal. Partea special, vol. I, Editura CH Beck, Bucureti, 2007, p.34.

Cap. III

Reglementarea plngerii prealabile n dreptul romnesc. Evoluia

legislativ
Acest capitol este o istorie a reglementrii plngerii prealabile n dreptul nostru. n
perioada antic i cea feudal, nu se ntlnesc dect obiceiuri victima se putea rzbuna pe
autor, dar n schimbul unor sume de bani sau bunuri l putea ierta (compoziiune).
n Codul penal de la 1864 plngerea prealabil se ntlnete doar n cazul a dou
infraciuni: adulterul i rpirea prin vicleug a unei fete mai mici de 16 ani. Nu exist
dispoziii speciale n Codul de procedur penal. Ulterior, mpcarea este introdus prin legile
judectoriilor de ocol din 1879 (art. 60 alin. 2), 1894 (art. 27), 1896 (art. 76) i 1907 (art. 82).
n Codul penal de la 1936 se reglementeaz situaiile de lipsa plngerii prealabile n
art. 161-162 din titlul IX intitulat Condiiile privitoare la incriminarea infraciunilor supuse
plngerii prealabile, i de retragerea ei i mpcarea prilor n art. 174 din Titlul X
Stingerea ncriminrii, executrii pedepsei i a incapacitilor ce decurg din condamnare.
Acestea au ca efect imposibilitatea de promovare a aciunii penale sau stoparea ei pentru toate
infraciunile condiionate de existena unei astfel de plngeri, cu anumite excepii.
Infraciunile din Codul penal pentru care legea impunea existena plngerii prealabile sunt
numai delicte i contravenii, nu i crime. Dac victima este un minor sau un incapabil,
aciunea penal se pune n micare din oficiu (n varianta iniial din 1936), apoi i din oficiu
(dup modificrile aduse prin decretul nr. 187 din 1949). Termenul de introducere al
plngerii prealabile este de 3 luni de la data cnd cel ndreptit a cunoscut cine este
fptuitorul dac n acest interval de timp nu s-a mplinit prescripia (art. 161). Este
consacrat principiul indivizibilitii active i pasive a plngerii prealabile (ar. 162).
n Codurile adoptate n 1968, plngerea prealabil este reglementat ntr-un capitol
special n Codul de procedur penal, cazurile n care trebuie formulat sunt artate n Codul
penal, plngerea trebuie introdus n termen de 2 luni, exist norme speciale cu privire la
infraciuni flagrante, indivizibilitate i conexitate, schimbarea ncadrrii juridice, plngerea
trebuie s aib un anumit coninut. Modificrile legislative aduse de-a lungul timpului au
impus o mprire n trei perioade: 1969-1991 (cnd pentru anumite infraciuni mai nainte de
depunerea plngerii la instana de judecat trebuie urmat o procedur prealabil la comisia
de mpciuire), 1992-2004 (cnd se elimin procedura prealabil, se nmulesc infraciunile
pentru care se cere plngerea prealabil), 2005-prezent (cnd se elimin procedura plngerii
prealabile directe, se reduc numrul de infraciuni pentru care se cere plngerea prealabil,
apare legea medierii).
6

Ultima seciune este rezervat noilor coduri care vor intra n vigoare la 1 februarie
2014. Ele pstreaz instituia plngerii prealabile, pe care o mbuntesc. Astfel, este lmurit
cine e persoana care poate face plngerea n locul minorului sub 14 ani i cine poate
ncuviina plngerea fcut de minorul de 14 ani sau de incapabil (pn acum se folosea
suplimentul analogic); se lmurete faptul c plngerea se poate face i prin mandatar cu
procur special (pn acum se folosea suplimentul analogic); se lmurete faptul c
plngerea prealabil nu poate fi formulat prin substituii procesuali (pn acum era doar
opinia doctrinei, care accepta folosirea suplimentului analogic din materia plngerii pentru
alte aspecte, dar nu i pentru acesta); retragerea plngerii prealabile este reglementat n mod
distinct i are efect in personam i nu in rem ca pn acum; mpcarea devine o instituie
separat complet de plngerea prealabil, ea fiind incident exclusiv pentru infraciuni pentru
care aciunea penal se pune n micare din oficiu; dispare capitolul distinct care reglementa
procedura plngerii prealabile i locul acesteia este fixat n cadrul seciunii privind modurile
de sesizare a organelor judiciare; elementele coninutului su fac trimitere direct la cel al
plngerii penale; termenul de depunere a plngerii este majorat de la dou la trei luni i se
modific data de la care ncepe s curg svrirea infraciunii, i nu cunoaterea
fptuitorului. Dar nc rmn multe aspecte insuficient reglementate, tratate n prezenta
lucrare i care au generat formularea a 14 propuneri de lege ferenda.
Capitolul. IV Condiiile de valabilitate a plngerii prealabile
Seciunea nti prezint infraciunile pentru care aciunea penal se pune n micare la
plngerea prealabil a persoanei vtmate. Au fost enumerate infraciunile din Codul penal
21 la numr, i cele din legile speciale - Legea nr.51/1995 privind organizarea i exercitarea
profesiei de avocat, Legea 160/1998 pentru organizarea i exercitarea profesiunii de medic
veterinar, Legea nr. 255/1998 privind protecia noilor soiuri de plante, OUG nr. 55/2002
privind regimul de deinere al cinilor, Legea nr.53/2003 - Codul Muncii, Legea 191/2003
privind infraciunile la regimul transportului naval, Legea nr. 248/2005 privind regimul
liberei circulaii a cetenilor romni n strintate, Legea nr. 62/2011 a dialogului social,
Legea nr.11/1991 privind combaterea concurenei neloiale.
Seciunea a doua trateaz titularul plngerii prealabile. Au fost analizate toate
problemele semnalate de literatura juridic i practica judiciar: formularea plngerii de ctre
persoana juridic, posibilitatea formulrii plngerii prealabile prin substituit procesual, prin
reprezentant legal i convenional, situaia decesului prii vtmate. S-a acordat o atenie
7

sporit mandatului special, o instituie neabordat n domeniul penal i care, potrivit noii
legislaii civile, trebuie s fie unul autentic, cu excepia mandatului dat avocatului angajat
pentru formularea plngerii prealabile i reprezentarea n proces. S-a analizat, de asemenea,
situaia n care procurorul poate s pun n micare aciunea penal din oficiu i s-a ajuns la
concluzia c aceasta poate avea loc numai n subsidiar.
Seciunea a treia se refer la termenul de introducere a plngerii prealabile, care este
de 2 luni din ziua n care persoana vtmat a tiut cine este fptuitorul (art. 284 alin 1 Cpp);
cnd persoana vtmat este un minor sau incapabil, termenul curge de la data cnd persoana
ndreptit a reclama a tiut cine este fptuitorul (alin 2); pentru infraciunile flagrante crora
li se aplic procedura special de urmrire i judecat, termenul este de 24 ore. Cu privire la
natura juridic a acestui termen, s-a concluzionat c este un termen substanial care se
calculeaz procedural, ceea ce permite ntreruperea i suspendarea acestuia, i explic
posibilitatea depunerii plngerii peste termen.
Ultima seciune se refer la forma i coninutul plngerii prealabile. Ea poate fi
formulat n scris sau oral. Potrivit art. 283 Cpp, plngerea trebuie s cuprind descrierea
faptei, indicarea autorului, artarea mijloacelor de prob, indicarea adresei prilor i a
martorilor, precizarea dac persoana vtmat se constituie parte civil i atunci cnd este
cazul, indicarea persoanei responsabile civilmente. Este evident c plngerea prealabil
trebuie s conin date i cu privire la persoana vtmat10. n plus, credem c plngerea
prealabil trebuie s mai conin, n mod obligatoriu, alte dou elemente: manifestarea de
voin a persoanei vtmate de tragere la rspundere penal a fptuitorului11 i semntura
acestuia12. S-au analizat i remediile n caz de nerespectare a acestor condiii, fcndu-se
diferena ntre elementele eseniale (care atrag nulitatea plngerii prealabile) i cele
complementare (care nu afecteaz valabilitatea plngerii prealabile artarea mijloacelor de
prob, indicarea adresei prilor i a martorilor, precizarea dac persoana vtmat se
constituie parte civil i atunci cnd este cazul, indicarea persoanei responsabile civilmente.
Datele complementare pot fi ulterior completate, n faa organului judiciar.).

10

188.

A se vedea Ion Gh. Gorgneanu, Aciunea penal, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1988, p.

11

A se vedea C.Danile, Necesitatea manifestrii de ctre persoana vtmat a voinei ca

fptuitorul s fie tras la rspundere penal n cazul formulrii plngerii prealabile, n Dreptul nr.
11/2004, p.222-228.
12
A se vedea N.Giurgiu, Cauzele de nulitate n procesul penal, Editura tiinific, Bucureti,
1974, p.234.

Capitolul V. Plngerea prealabil i stingerea raportului juridic penal

Acest capitol trateaz instituiile derivate ale plngerii prealabile este vorba de lipsa
plngerii prealabile, retragerea plngerii prealabile i mpcarea prilor. La fiecare s-a dat
definiia, s-au artat condiiile i au fost exprimate efectele cu privire la soluionarea aciunii
penale i a aciunii civile
Pentru retragerea plngerii prealabile condiiile sunt urmtoarele: s fie vorba de o
infraciune urmribil la plngerea prealabil, s fi fost formulat n mod legal o plngerea
prealabil, retragerea s fie fcut de titularul plngerii prealabile, s fie formalizat, s fie
neechivoc, s nu fie viciat, s fie total, s fie fcut ntr-un anumit termen. O problem
interesant a constituit-o analiza posibilitii retragerii plngerii prealabile atunci cnd
aciunea penal a pornit din oficiu. Astfel, instana suprem a decis c dac aciunea penal sa pus n micare din oficiu n cazul unei infraciuni urmribil alternativ la plngerea
prealabil sau din oficiu, retragerea plngerii prealabile (dac s-a fcut i o astfel de plngere)
nu duce la ncetarea procesului penal13. Noi ne-am declarat n dezacord cu aceast susinere
pentru c, dac am corobora-o cu dispoziiile art. 131 alin. 5 C.pen. ar rezulta c ntotdeauna
pentru infraciunile comise mpotriva minorilor sau incapabililor procurorul trebuie s pun
n micare aciunea penal din oficiu. Ca urmare, nu ar fi posibil nicicnd retragerea
plngerii prealabile fiindc organele judiciare sunt obligate nu doar s pun n micare
aciunea penal, ci s o i exercite din oficiu mai departe. ns art. 131 alin. 2 C.pen permite
retragerea plngerii prealabile indiferent de starea de capacitate de exerciiu a persoanei
vtmate.
n cazul mpcrii prilor instituie distinct de plngerea prealabil dar, conform
legislaiei actuale, n strns legtur cu aceasta am artat, de asemenea, condiiile:
mpcarea s fie permis de lege (acum sunt 27 de infraciuni n aceast situaie), s fie un act
bilateral ntre pri, s fie personal, s nu fie viciat, s fie expres, s fie total i
necondiionat, s aib loc numai n cursul procesului. n privina laturii civile s-a pus
problema dac, atunci cnd prile ncheie o tranzacie cu privire la aciunea civil mai este
vorba sau nu de o mpcare. Doctrina s-a pronunat n sensul c, att timp ct nu se face din
executarea tranzaciei o condiie a mpcrii, este posibil o asemenea nelegere ntre pri

13

TS, s.pen, dec.nr. 2524/1976, n V.Papadopol, M.Popovici, Repertoriu alfabetic de practic

judiciar n materie penal pe anii 1976-1980, Editura tiinific i pedagogic, Bucureti, 1982,
p.315; CSJ, s.pen, decizia nr. 2067/1995, n Dreptul nr. 6/1996, p. 117.

privind cuantumul dezdunrii i modalitatea de plat a acesteia14. i practica a decis c,

daca prile se mpac n faa instanei i cad de acord asupra rezolvrii laturii civile, instana
trebuie s ia act de aceasta prin hotrre15.
Capitolul VI. Procedura plngerii prealabile. Faza de urmrire penal
n acest capitol am fost analizate competena organelor de urmrire penal, modul de
sesizare a acestora (inclusiv plngerea greit ndreptat i problemele ridicate n practic de
noua instituie de a ndreptrii pe cale administrativ a plngerii greit ndreptate), rolul jucat
de plngerea prealabil n nceperea urmririi penale.
S-a insistat pe faptul c extinderea cercetrii penale i schimbarea ncadrrii juridice
comport anumite particulariti n cazul acestei instituii neacoperite de lege (art. 238 i art.
286 Cpp), ceea ce oblig organul judiciar s cheme persoana vtmat i s o ntrebe dac
formuleaz plngere prealabil pentru noile fapte sau infraciunea cu noua ncadrare juridic.
Legea nu arat n mod expres c, n aceste situaii, persoana vtmat are posibilitatea de a
depune plngere n termenul general de 2 luni, dar noi credem c rspunsul la aceast
problem este afirmativ. Cu toate acestea, dac la dosar exist deja o plngere penal simpl
pentru noua infraciune, suntem de prere c persoana vtmat nu mai trebuie chemat
pentru a depune o nou plngere, de data aceasta prealabil, acest lucru putnd da natere la
eludri ale legii n caz de pierdere a termenului iniial.
Capitolul VII. Procedura plngerii prealabile. Faza de judecat
n acest capitol au fost analizate aspectele particulare ale plngerii prealabile n caz de
conexitate i indivizibilitate, modalitile de extindere a procesului penal, de suspendare a
acestuia, de schimbare a ncadrrii juridice.
Cu privire la extindere, am artat c dac aceasta privete aciunea penal pentru noi
acte n cazul infraciunii continuate e necesar plngerea prealabil. n caz de extindere a
procesului penal pentru noi fapte procurorul nu poate pune n micare aciunea penal n lipsa
plngerii prealabile pentru aceste fapte. n caz de extindere a procesului penal la noi
participani nu e nevoie de o alt plngere prealabil (art. 131 alin. 4 Cpp), dar o asemenea

14

A se vedea Vladimir Dumbrav, Valorificarea dreptului la despgubiri n caz de mpcare a

prilor n procesul penal, n R.R.D. nr. 8/1971, p. 73-79.
15
Tj Galai, dec.pen. nr. 98 din 1977, n RRD nr. 4/1978, p.67; Jud. Cluj-Napoca, sent.pen. nr.
1625 din 12.12.2002 (nepublicat).

10

plngere trebuie depus n caz de extindere a procesului penal la alte persoane care au comis
fapte n legtur cu cea urmrit.
Cu privire la schimbarea ncadrrii juridice, deosebim mai multe situaii: schimbarea
ncadrrii juridice dintr-o infraciune urmrit la plngerea prealabil ntr-o alt infraciune
urmribil la plngere prealabil sau din oficiu se face dup procedura descris de art 334
Cpp; schimbarea ncadrrii juridice dintr-o infraciune urmrit din oficiu ntr-o infraciune
urmribil la plngerea prealabil nu mai este reglementat n mod special n art. 286 Cpp,
astfel c noi apreciem c instana poate schimba ncadrarea juridic n cazul menionat i,
constatnd c este nevoie s fie depus plngerea prealabil, va proceda la chemarea
persoanei vtmate n temeiul art. 76 C.proc.pen pentru a o ntreba dac formuleaz plngere
prealabil, dar partea poate invoca termenul de dou luni pentru aceasta.
Capitolul VIII. Plngerea prealabil i alte instituii de drept
Acest capitol este destinat asemnrilor, deosebirilor i legturilor dintre plngerea
prealabil i alte instituii de drept.
Apropierea dintre plngerea penal i plngerea prealabil se manifest cu privire la
mai multe aspecte. De altfel, cu privire la acest aspect exist o preocupare de mult timp a
doctrinei. Noi am neles s evideniem i apropierile dintre plngerea prealabil i denun,
respectiv sesizarea fcute de persoanele cu funcii de conducere sau ali funcionari.
Totodat, am fcut o prezentare a tuturor condiiilor prevzute de legislaie pentru
punerea n micare a aciunii penale, n afara plngerii prealabile: autorizarea prealabil,
ncuviinarea prealabil, ntiinarea prealabil, cererea, sesizarea, exprimarea dorinei i am
artat care sunt cazurile n care trebuie ntrunit plngerii prealabile cumulativ cu o alt
condiie, i cnd sunt alternative.
Tot aici se face o analiz a legturii dintre plngerea prealabil i sesizarea instanei
prin plngerea cu privire la soluia de netrimitere n judecat, sub aspectul sesizrii,
inculprii, exercitrii aciunii penale, actelor de dispoziie n cele dou proceduri.
Plngerea prealabil i infraciunea flagrant, respectiv infraciunea de audien sunt
tratate de asemenea n acest capitol.
O analiz detaliat se face cu privire la medierea n materie penal, care e posibil
numai n cazul infraciunilor pentru care aciunea penal se pune n micare la plngerea
prealabil sau pentru care legea permite mpcarea prilor.

11

n ce privete plngerea prealabil i procedura cu elemente de extraneitate, studiul

relev c art. 30 din Legea nr. 302/2004 arat c extrdarea nu se acord n cazul n care,
potrivit legislaiei romne, ct i legislaiei statului solicitant, aciunea penal poate fi
angajat numai la plngerea prealabil a persoanei vtmate, iar aceast persoan se opune
extrdrii.. Pentru statele membre ale Uniunii Europene, potrivit art. 80 alin. 3 din Legea nr.
302/2004, absena unei plngeri prealabile sau a unei alte condiii necesare pentru punerea n
micare a aciunii penale, potrivit legii romne, nu aduce atingere obligaiei de extrdare. Dar
n unele tratate bilaterale, printre motivele de refuz a extrdrii se afl i situaia cnd, potrivit
legii ambelor pri contractante, aciunea penal nu poate fi pus n micare dect la
plngerea prealabil a prii vtmate (tratatele de asisten juridic ncheiate de Romnia cu
Algeria, Coreea, Cuba, Maroc, Moldova, Mongolia, Siria, Tunisia).
Cu privire la aplicarea legii n timp, mai ales n perspectiva intrrii n vigoare a noilor
coduri care nu conin norme tranzitorii n privina instituiei plngerii prealabile, s-a avansat
ideea c, dup intrarea n vigoare a noului act normativ, chiar i n lipsa unor norme explicite,
organul judiciar trebuie s cheme persoana vtmat i s i pun n vedere c poate depune
plngerea prealabil. Credem ns c trebuie s i acorde un termen de 2 luni (n prezent) i 3
luni (potrivit noilor coduri) pentru aceasta.

Concluzii
Ultima parte a tezei de doctorat reia pe scurt principalele aspecte tratate n tez i
conchide c legiuitorul nu are o politic clar n privina condiionrii urmririi unei
infraciuni de existena plngerii prealabile.
Noi suntem de prere c ntr-o viitoare politic penal s-ar putea mri numrul
infraciunilor urmribile la plngerea prealabil, ceea ce ar fi conform cu tendinele moderne
de privatizare a procesului penal i cu soluiile de eficientizare a justiiei penale. De altfel, n
cursul timpului rolul victimei s-a ntrit. Pe de o parte s-a creat posibilitatea de a aduce
litigiul stins n faa procurorului, prin formularea unei plngeri contra soluiei de netrimitere
n judecat, direct n faa instanei, pentru orice tip de infraciune. Pe de alt parte, s-a
reglementat medierea n cauzele penale numai pentru infraciunile pentru care aciunea
penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate sau pentru care legea
prevede c mpcarea prilor nltur rspunderea penal. Or, cel puin aceste dou aspecte
evideniaz intenia legiuitorului romn de a acorda o atenie sporit voinei victimei n
pornirea i desfurarea procesului penal.
12

Bibliografia
Bibliografia de la sfritul tezei cuprinde lucrrile utilizate la alctuirea ei: tratatele,
manualele i monografiile ce aparin autorilor romni (este vorba numr de 70 de lucrri, cea
mai veche datnd din anul 1921, cea mai nou din anul 2013) i strini (n numr de 20, cea
mai veche datnd din anul 1845, iar cea mai recent din anul 2005); comentariile, adnotrile
i culegerile de practic judiciar (n numr de 32 de lucrri); notele, articolele i studiile
publicate n revistele de specialitate din ar (n numr de 156, cel mai vechi este din 1966,
cel mai recent din anul 2012).
Ele au fost consultate personal de autor i majoritatea au fost folosite pentru
alctuirea prezentei teze, acest lucru fiind indicat n notele de subsol.

Cuvinte cheie:
Plngerea prealabil, procedura penal, Codul Penal, parte vtmat, proces penal,
victima, extinderea procesului penal, schimbarea ncadrrii juridice, indivizibilitatea
rspunderii penale, mediere.

13

CUPRINS

Capitolul I. Persoana vtmat n procesul penal

Seciunea 1. Aspecte generale ale procesului penal.........

1. Procesul penal i aciunile din procesul penal....
1.1. Noiunea de proces penal...........
1.2. Principiile procesului penal...
1.3. Aciunea n justiie.

9
9
9
10
12

2. Victima i aciunea penal din procesul penal....

2.1. Specificul aciunii penale puse n micare la plngerea prealabil....
2.2. Subiecii aciunii penale.
2.3. Partea vtmat..
2.4. Actul de inculpare..
2.5. Cazurile care mpiedic punerea n micare sau exercitarea aciunii penale.
2.6. Stingerea aciunii penale....
2.7. Continuarea procesului penal

12
12
13
14
18
19
20
21

3. Victima i aciunea civil din procesul penal...

3.1. Aciunea civil. Definiie i caracteristici......
3.2. Subiecii aciunii civile..
3.3. Punerea n micare i exercitarea aciunii civile....
3.4. Stingerea aciunii civile.....

22
22
23
23
24

Seciunea 2. Victima i sistemele de acuzare...

1. De la rzbunare la pedepse etatice....

26
26

2. Victima n procesul acuzatorial i n cel inchizitorial..

2.1. Procesul acuzatorial...
2.2. Procesul inchizitorial
2.3. Procesul mixt

30
30
32
36

3. Rolul victimei n aciunea public....

3.1. Aciunile i acuzatorii n procesul penal....
3.2. Acuzarea n procesul penal ordinar...
3.3. Acuzarea privat-public.
3.4. Acuzarea privat....
3.4.1. Reconsiderarea drepturilor victimei..
3.4.2. Acuzarea privat n dreptul nostru.
3.4.3. Acuzarea privat n alte sisteme de drept...

36
36
39
40
42
42
43
44

Seciunea 3. Instituia plngerii prealabile n procesul penal actual.

1. Definiia plngerii prealabile....
2. Noiunea de plngere prealabil...
3. Raiunea plngerii prealabile

51
51
52
52

14

4. Categorii de infraciuni pentru care este necesar plngerea prealabil...

5. Critica instituiei plngerii prealabile...
6. Reglementare actual a instituiei plngerii prealabile n dreptul nostru....

55
57
57

Capitolul II. Natura juridic i caracterele plngerii prealabile...

63

Seciunea 1. Plngerea prealabil - condiie de pedepsibilitate i procedibilitate.... 63

1. Natura juridic a plngerii prealabile. Doctrina strin.... 63
2. Natura juridic a plngerii prealabile. Doctrina autohton... 66
Seciunea 2. Plngerea prealabil mod de sesizare a organelor judiciare.........................
1. Plngerea prealabil i sesizarea organelor de urmrire penal...
2. Plngerea prealabil i sesizarea instanei de judecat.
3. Dreptul absolut de sesizare prin plngere prealabil....
4. Dreptul exclusiv de sesizare prin plngere prealabil..

70
70
72
72
74

Seciunea 3. Caracterele plngerii prealabile..........................

1. Caracterul obligatoriu...
2. Caracterul personal...
3. Caracterul indivizibil
4. Caracterul netransmisibil..
5. Caracter exclusiv..

75
75
76
77
77
77

Capitolul III. Reglementarea plngerii prealabile n dreptul

romnesc. Evoluia legislativ...........................

78

Seciunea 1. Perioada antic i cea feudal.......................... 78

1. Perioada antic.. 78
2. Perioada feudal 78
Seciunea 2. Codurile de la 1864.............................. 80
1. Legislaia din vechiul regat... 80
2. Legislaia din Bucovina i Ardeal..... 82
Seciunea 3. Codurile de la 1936........
1. Codul penal..
2. Codul de procedur penal..

84
84
86

Seciunea 4. Codurile de la 1968..

1. Perioada 1969 1991........
1.1. Aspecte generale ale reglementrii
1.2. Plngerea prealabil condiie n procesul penal......
1.3. Cazurile n care este necesar plngerea prealabil.......
1.4. Reglementarea existent la data publicrii codului...
1.5. Modificri ale legislaiei penale.....
1.6. Modificri ale legislaiei procesual penale...

89
89
89
90
90
91
98
99
99

15

2. Perioada 1992 2004 ........

2.1. Noua organizare judiciar..
2.2. Decizii ale Curii Constituionale..
2.3. Modificri ale legislaiei penale.....
2.4. Modificri ale legislaiei procesual penale....
3. Perioada 2005 prezent .....
3.1. Modificri ale legislaiei penale....
3.2. Modificri n legislaiei procesual penale .....
3.3. Legea medierii...
3.4. Legea micii reforme...
3.5. Reglementarea actual...

99
100
102
103
105
105
112
113
113
116

Seciunea 5. Noile Coduri.

1. Noul Cod penal Legea nr. 286/2009..
1.1. Lipsa plngerii prealabile..
1.2. Retragerea plngerii prealabile..
1.3. mpcarea ..
1.4. Infraciunile pentru care este necesar plngerea prealabil.
1.5. Infraciunile la care este posibil mpcarea..
1.6. Legea nr. 187/2012....
2. Noul Cod de procedur penal Legea nr. 135/2010...
2.1. Obligativitatea punerii n micare i a exercitrii aciunii penale .
2.2. Cazurile care mpiedic punerea n micare i exercitarea aciunii penale ..
2.3. Continuarea procesului penal la cererea suspectului sau inculpatului .
2.4. Modul de audiere a persoanei vtmate....
2.5. Plata cheltuielilor avansate de stat n celelalte cazuri ..
2.6. Modurile de sesizare
2.7. Plngerea prealabil ..
2.8. Termenul de introducere a plngerii prealabile ....
2.9. Obligaiile organului de urmrire penal n procedura plngerii prealabile.
2.10. Procedura n cazul infraciunii flagrante .
2.11. Continuarea urmririi penale la cererea suspectului sau a inculpatului .
2.12. Schimbarea ncadrrii juridice ...
2.13. Hotrrile supuse recursului n casaie ...

117
118
118
120
122
124
125
126
128
128
129
130
130
131
132
133
137
137
139
139
140
141

Capitolul IV. Condiiile de valabilitate a plngerii prealabile

142

Seciunea 1. Infraciunile pentru care este necesar plngerea prealabil...

1. Infraciuni prevzute n Codul penal....
2. Infraciuni prevzute n legile speciale

142
142
144

Seciunea 2. Titularul plngerii prealabile

1.Persoana vtmat.....
2. Mandatarul titularului...
3. Decesul persoanei vtmate......
4. Persoana juridic ...
5. Ali subieci: reprezentanii legali ai persoanei fizice...
6. Ali subieci: organul judiciar..

149
149
152
159
163
166
168

16

Seciunea 3. Termenul de introducere a plngerii prealabile....

1. Durata termenului.....
2. Natura juridic a termenului
3. Data de la care ncepe curgerea termenului.
4. Data la care se mplinete termenul..
5. Termenul n situaii particulare.

170
171
171
176
177
178

Seciunea 4. Forma i coninutul plngerii prealabile..

1. Reglementare legal..
2. Forma plngerii prealabile
3. Elementele coninutului plngerii prealabile.......
4. Remedii pentru lipsa unor elemente ale plngerii prealabile

183
183
184
186
196

Capitolul V. Plngerea prealabil i stingerea raportului juridic penal...................... ..

197

Seciunea 1. Lipsa plngerii prealabile....

1. Definiie i caracter..
2. Cazuri de lips a plngerii prealabile
3. Efectele lipsei plngerii prealabile

197
197
198
198

Seciunea 2. Retragerea plngerii prealabile...........................

1. Stingerea dreptului...
2. Definiie...
3. Condiii.
4. Efectele retragerii plngerii prealabile..

201
201
202
202
210

Seciunea 3. mpcarea prilor............................

1. Definiie....
2. Cazurile n care este posibil mpcarea prilor.........
3. Relaia dintre instituia mpcrii prilor i cea a plngerii prealabile
4. Condiiile de valabilitate a mpcrii prilor...
5. Efectele mpcrii prilor ...

215
215
216
218
218
224

Capitolul VI. Procedura plngerii prealabile. Faza de urmrire penal..............................

229

Seciunea 1. Competena organelor de urmrire penal...

1. Sesizarea organului de urmrire penal prin plngerea prealabil...
2. Competena organelor de urmrire penal
3. Plngerea prealabil greit ndreptat...
4. Competena n caz de indivizibilitate i conexitate cu alte infraciuni.

229
229
230
233
237

Seciunea 2. Plngerea prealabil i nceperea urmririi penale............................

1. Condiiile pentru nceperea urmririi penale.......
2. Plngerea prealabil act de sesizare al organelor de urmrire penal
3. Plngerea prealabil impediment pentru nceperea urmririi penale....
Seciunea 3. Plngerea prealabil i desfurarea urmririi penale............................

237
237
238
239
240

17

1. Plngerea prealabil i cercetarea penal..

2. Plngerea prealabil i extinderea cercetrii penale........
3. Plngerea prealabil i schimbarea ncadrrii juridice........
4. Plngerea prealabil i suspendarea urmririi penale...

240
241
245
250

Seciunea 4. Terminarea urmririi penale. 251

1. Terminarea cercetrii penale. 251
2. Finalizarea urmririi penale de ctre procuror 252
Capitolul VII. Procedura plngerii prealabile. Faza de judecat..

255

Seciunea 1. Aspecte generale privind judecata..................................

1. Obiectul judecii......
2. Participanii la judecata penal.....
3. Structura fazei de judecat...
4. Modaliti de desfurare a judecii n prim instan

255
255
255
256
257

Seciunea 2. Plngerea prealabil i competena instanelor de judecat.

1. Plngerea prealabil i sesizarea instanei de judecat.
2. Plngerea prealabil i cazurile de conexitate i indivizibilitate.........

258
258
259

Seciunea 3. Plngere prealabil i extinderea procesului penal..

1. Aspecte generale cu privire la extinderea procesului penal..
2. Plngerea prealabil i extinderea aciunii penale
3. Plngerea prealabil i extinderea procesului penal pentru alte fapte..
4. Plngerea prealabil i extinderea procesului penal pentru alte persoane

261
261
264
268
272

Seciunea 4. Plngerea prealabil i schimbarea ncadrrii juridice a faptei

1. ncadrarea juridic a faptei...
2. Procedura de drept comun pentru schimbarea ncadrrii juridice ...
3. Plngerea prealabil i procedura de schimbare a ncadrrii juridice ..
4. Soluia adoptat de instan..

278
278
279
280
284

Seciunea 5. Plngerea prealabil i suspendarea judecii..

1. Cazurile de suspendare prevzute de Codul de procedur penal
2. Cazurile de suspendare prevzute de alte legi.

285
285
285

Seciunea 6. Plngerea prealabil i soluia instanei de judecat....

1. Soluia primei instane..
2. Plngerea prealabil i judecata n cile de atac. Aspecte specifice.....

286
286
289

Capitolul VIII. Plngerea prealabil i alte instituii de drept............................... 293

Sec.1 Plngerea prealabil i celelalte mijloace de sesizare externe... 293
1. Asemnri..... 293
2. Deosebiri....... 294
Seciunea 2. Plngerea prealabil i celelalte condiii pentru punerea n micare
18

a aciunii penale....
1. Condiii procedurale de punere n micare a aciunii penale....
2. Caracteristici generale......
3. Incidene dintre plngerea prealabil i celelalte condiii pentru punerea n
micare a aciunii penale..
Seciunea 3. Plngerea prealabil i sesizarea instanei prin plngerea
cu privire la soluia de netrimitere n judecat..
1. Evoluia reglementrii.
2. Reglementare actual....
3. Sesizare i inculpare n cele dou proceduri.........
4. Exercitarea aciunii penale n cele dou proceduri...........
5. Actele de dispoziie n cele dou proceduri..

296
288
300
301

304
304
304
305
309
310

Seciunea 4. Plngerea prealabil i infraciunea flagrant.. 310

1. Procedura de urgen n cazul infraciunilor flagrante urmribile la plngerea prealabil... 310
2. Procedura comun n cazul infraciunilor flagrante urmribile la plngerea prealabil... 315
Seciunea 5. Plngerea prealabil i infraciunea de audien..

316

Seciunea 6. Plngerea prealabil i medierea penal...

1. Medierea n cauzele penale aspecte generale....
2. Procedura medierii....
3. Acordul de mediere impediment al aciunii penale...
4. Procedura care se desfoar n faa organului judiciar....
5. Soluia organului judiciar.

317
318
319
322
325
326

Seciunea 7. Plngerea prealabil i procedura cu elemente de extraneitate.... 328

1. Universalitatea legii penale....... 328
2. Asistena judiciar internaional. 328
Seciunea 8. Plngerea prealabil i aplicarea legii n timp.............................. 331
1. Plngerea prealabil i legea mai favorabil.... 331
2. Plngerea prealabil i termenul de formulare n situaiile tranzitorii.......... 332

Concluzii..

335

Bibliografie... 347

19