Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
GUVERNUL
rapoartele furnizate de executiv. Este de competena Parlamentului s specifice coninutul i perioada de timp a
acestor rapoarte, care pot conine att informaie financiar, ct i nefinanciar.
Etapa final const n verificarea conturilor financiare de un organ independent de control extern. Acesta poate fi
nsrcinat s evalueze rezultatele Legii bugetare anuale prin prisma eficienei, eficacitii i spiritului de economie.
Fazele enumerate ale procesului bugetar se desfoar corespunztor cadrului legislativ i administrativ
instituional existent, n funcie de gradul de democratizare i de nivelul dezvoltrii economice. Indiferent de
acestea, procesul bugetar se caracterizeaz prin anumite trsturi comune i anume:
1) este un proces de decizie, deoarece autoritile competente iau decizia cu privire la alocarea resurselor
publice;
2) este un proces politic, datorit faptului c deciziile privind alocarea resurselor snt determinate de
gndirea doctrinar i interesele politice ale formaiunii aflate la putere;
3) este un proces complex ce vizeaz un numr foarte mare de participani cu multiple i diverse
probleme;
4) este un proces ciclic, ce se deruleaz ntr-o perioad calendaristic bine determinat, dup care
procesul se reia.
2. Caracteristica fazelor procesului bugetar n Republica Moldova.
Legea bugetar anual este legea anual prin care Parlamentul aprob bugetul de stat, care cuprinde sursele
de venituri i destinaia cheltuielilor pentru un an bugetar.
Procedura de elaborare a proiectului bugetului de stat revine puterii executive a statului, reprezentat de
Guvern. n cadrul Guvernului, responsabilitatea nemijlocit privind elaborarea proiectului bugetului de stat revine
Ministerului Finanelor. La elaborarea proiectului de buget Ministerul Finanelor reiese din:
- scopurile bugetului de stat;
- sursele de venituri i destinaia cheltuielilor;
- propunerile de cheltuieli detaliate ale autoritilor publice;
- propunerile de venituri ale autoritilor administraiei publice locale;
- propunerile privind finanarea deficitului bugetar, dac cheltuielile depesc veniturile;
- propunerile privind utilizarea excedentului bugetar, dac veniturile depesc cheltuielile.
Ministerul Finanelor
I
Datele economice
de baz necesare
pentru elaborarea
proiectului
Bugetului
de stat
II
IV
Estimrile
priliminare
de venituri i
cheltuieli
III
Norme
metodologice
referitoare la
elaborarea
Proiectului
Bugetului de
stat
Prognoza
balanei de pli,
a creditelor, a
obligaiunilor
externe
i a altor
indicatori
de politic
monetar-creditar
a statului
GUVERNUL
Pn la data de 1 maii
Propuneri
de buget
Cadrul bugetar
pe termen
mediu
Autoritile publice
BNM
n decursul primei lecturi, Parlamentul audiaz raportul Guvernului i coraportul Comisiei pentru buget i
finane asupra proiectului legii bugetare anuale i examineaz:
1) direciile principale ale politicii bugetar fiscale;
2) concepiile de baz ale proectului.
Parlamentul aprob n prima lectur, proectul legii bugetare anuale i l remite Comisiei pentru buget i
finane pentru pregtirea de examinare n a doua lectur.
n caz de respingere, Parlamentul stabilete un termen pentru mbuntire i prezentare repetat a
proiectului legii bugetare anuale n prima lectur.
n decursul lecturii a doua, Parlamentul la prezentarea Comisiei pentru buget i finane, examineaz:
a) veniturile estimate sub form de calcule i structura lor;
b) cheltuielile estimate, structura i destinaia lor;
c) deficitul sau excedentul bugetului de stat.
Parlamentul aprob n a doua lectur proiectul legii bugetare anuale i l remite comisiei pentru buget i
finane pentru pregtirea de examinare n a treia lectur.
n caz de respingere, Parlamentul stabilete un termen pentru mbuntire i prezentare repetat a
proiectului legii bugetare anuale n a doua lectur.
n decursul lecturii a treia, Parlamentul la prezentarea comisiei pentru buget i finane:
a) examineaz alocaiile detaliate pentru autoritile publice;
b) stabilete alocaiile care vor fi finanate n mod prioritar;
c) examineaz alte detalieri din legea bugetar anual.
Pn la 5 decembrie a fiecrui an, Parlamentul adopt legea bugetar anual.
Executarea bugetului de stat nseamn ncasarea integral i n termenele legale a tuturor impozitelor,
taxelor i a altor venituri publice i efectuarea cheltueililor publice n corespundere deplin cu destinaiile stabilite.
Responsabilitatea pentru executarea bugetului de stat revine Guvernului. Execuia bugetului are loc pe o
perioad de un an i const n realizarea pe de o parte a venituirlor prevzute n bugetul de stat i pe de alt parte a
cheltuielilor aprobate. Executarea efectiv a bugetului este precedat de repartizarea lunar a veniturilor i
cheltuielilor.
n 10 zile dup
acordare
Ministerul Finanelor
Solicit de la
autoritile
publice centrale
planurile de
finanare a
acestora
n 45 de zile
dup publicare
Aprob
repartizarea
lunar a
Veniturilor i
cheltuielilor
Bugetului de
stat conform
Clasificaiei
bugetare
pentru noiunea de Lege bugetar anual, aceasta nsemnnd legea anual prin care Parlamentul aprob Bugetul de stat,
care cuprinde sursele de venituri i destinaia cheltuielilor pentru un an bugetar.
Bugetul de stat este:
- Un plan dup care Guvernul cheltuie banii publici. Ce activiti vor fi finanate? Ct de mult trebuie s se
cheltuiasc pentru aprarea naional, justiie, meninerea ordinii publice i securitatea naional, nvmnt, tiin i
inovare, cultur, asigurarea i asistena social? Rspunsurile la aceste ntrebri pot fi aflate analiznd bugetul de
stat;
- Un plan al modului n care Guvernul va finana activitile sale. Ct de multe venituri trebuie s genereze
Guvernul prin intermediul taxelor, impozitul pe venit, taxa pe valoarea adaugat, accize, contribuii la bugetul
asigurrilor sociale de stat, primele de asigurare obligatorie de asisten medical etc.?
- Un plan pentru mprumuturile publice sau rambursrile de mprumuturi. Dac veniturile sunt mai mari
dect cheltuielile, Guvernul va avea de gestionat un excedent bugetar. Atunci cnd este nregistrat un excedent bugetar,
Guvernul poate reduce datoria public - banii pe care i are mprumutai de la cetenii Republicii Moldova i din
surse financiare externe;
- Un instrument/mecanism care influenteaz economia naional. Unele categorii de cheltuieli publice cum sunt cele pentru educaie, tiin i inovare se fac n sperana c acestea vor spori productivitatea i vor genra
venituri n viitor. Pe de alt parte, impozitele i taxele reduc veniturile, lsnd cetenii cu mai puini bani pentru a fi
cheltuii, fiind afectat consumul (cererea de bunuri i servicii). Dac cererea de bunuri scade, vor avea de pierdut
productorii de bunuri i servicii. Prin urmare, va fi afectat creterea economic;
n bugetul structural snt prevzute veniturile, cheltuielile i deficitele care s-ar nregistra
dac economia ar lucra la maximum.
- Bugetul ciclic reprezint diferena dintre bugetul real i cel structural. Cu ajutorul lui se
msoar impactul produs de ciclurile economice asupra bugetului, inndu-se cont de efectul
acestora asupra veniturilor, cheltuielilor i deficitelor bugetare.
Raportul dintre finane i buget e un raport de la o parte la ntreg, astfel bugetul cuprinde
numai fluxurile financiare la nivel central sau local, iar finanele au legtur i cu alte nivele.
Esena bugetului este realizat prin 2 laturi importante:
1. mobilizarea de resurse financiare pentru stat;
2. alocarea pentru diferite destinaii. (fig.5)
Relaiile de mobilizare a resurselor sunt n principal relaii de repartiie a PIB n favoarea
statului, prin intermediul impozitelor, taxelor, prelevrilor din venturi, la care se adaug
atragerile de mijloace bneti temporar libere din economie prin intermediul mprumuturilor de
stat interne.
Repartizarea resurselor prin intermediul bugetului de stat se realizeaz prin fluxurile ce
reprezint finanarea serviciilor publice n conformitate cu gruparea cheltuielilor statului.
Procesul de distribuire a veniturilor financiare a fost diferit de la o perioad la alta. n
ultimii ani se nregistreaz o diminuare a sumelor alocate pentru nvtur, sntate, cultur etc.
Bugetul statului ndeplinete trei funcii economice importante:
- n primul rnd, el servete la mprirea produsului naional ntre consum i investiii
publice i private;
-
n al doilea rnd, prin cheltuieli directe i stimulente fiscale indirecte, bugetul statului exercit o influen
asupra intrrilor, cum ar fi munca i capitalul, precum i asupra ieirilor, n i din diferite sectoare;
- n al treilea rnd, poltica fiscal sau bugetul statului joac un rol foarte important n realizarea principalelor
obiective macroeconomice.
Prin mrimea i multitudinea fluxurilor financiare ce le implic bugetul i realizarea celor 2 funcii
influeneaz hotrtor asupra situaiei economico-financiare a rii ca rezultat al politicii economico-financiare.
BUGET DE STAT
Societi
comerciale
VENITURILE
STATULUI
Regii publice
DESTINAIA
VENITURILOR
STATULUI
Servicii publice
generale
Aprare, ordine
public i siguran
naional
Cheltuieli socialculturale
Alte categorii
de ageni
economici
Servicii de dezvoltare
public
Aciuni economice
Instituii
publice
Alte aciuni
Populaie
Transferuri din bugetul
de stat
Strintate
mprimuturi acordate
Figura 5.4. Mobilizarea i repartizarea resurselor prin buget.
Lund n considerare coninutul bugetului ca relaii i procese de repartiie care se
oglindesc n bugetul de stat, se pot distinge:
- procese de repartiie primar a P.I.B., exprimate sub forma prelevrilor de venituri din
exploatarea ntreprinderilor i proprietilor statului, care n condiiile economiei de pia
sunt relativ reduse; tot n cadrul repartiiei primare ncadrndu-se i alte venituri obinute de
stat de la ntreprinderi mixte.
- procese de redistribuire (repartiie secundar) care dein ponderea covritoare n
ansamblul proceselor bugetare prin care se mobilizeaz resursele sub forme ale impozitelor
i taxelor, ca i alocarea i cheltuirea lor.
- procese de redistribuire a resurselor n plan internaional.
Noiunea de buget este adesea utilizat i pentru a desemna fondul bugetar,
semnificnd totalitatea sumelor de bani ce se acumuleaz la dispoziia statului i se aloc
beneficiarilor spre utilizare.
5.5. Rolul bugetului n viaa economic a statului.
Rolul bugetului de stat este pus n eviden de modalitile de exercitare a funciilor finanelor publice. n
acest context bugetul nu reprezint doar un tablou sintetic n care sunt incluse i prin care se compar veniturile i
cheltuielile publice. Rolul bugetului este mult mai complex. El este considerat un instrument prin care se realizeaz
alocarea i redisribuirea resurselor i care este util n procesul reglrii activitii economice i sociale.
Rolul alocativ al bugetului decurge din nsi natura statului, care n mod tradiional i asum sarcina
finanrii serviciilor publice. Bugetul general al statului reflect, n partea de cheltuieli a acestuia, modul de alocare
a resurselor fiecrui an bugetar.
Rolul redistributiv al bugetului este pus n eviden de natura lui specific, respectiv aceea de instrument ce
reflect relaii de mobilizare a resurselor i de repartizare a acestora pentru finanarea unor activiti i aciuni
principale. Bugetul este instrumentul prin care se redistribuie o parte din produsul intern brut. Redistribuirea se
realizeaz att prin intermediul impozitelor i taxelor, ct i al cheltuielilor.
Rolul de reglare a vieii economice decurge din importana bugetului de stat ca instrument cu putere de
lege, prin care se reflect politica economic promovat de Guvern. Prin orietrile bugetului se poate aciona supra
economiei stimulnd sau frnnd o anumit activitate. n acest scop autoritile publice pot aciona prin intermediul
cheltuielilor, veniturilor i soldului bugetar.
Cheltuielile publice constituie un mijloc de care dispune puterea public pentru a favoriza relansarea
global sau sectorial. Sporirea cheltuielilor publice influeneaz consumul i producia natural. Diminuarea
cheltuielilor publice poate reprezenta un mijloc prin care Guvernul acioneaz n sensul reducerii importului i
limitrii inflaiei.
Resursele publice pot fi utilizate ca instrument de politic conjunctural n dou direcii opuse: pentru
frnarea activitii economice i respectiv, pentru a susine relansarea.sporirea fiscalitii reduce nivelul veniturilor
disponibile i influeneaz negativ consumul. Reducerea impozitelor are efect contrar, n sensul c veniturile
disponibile permit relansarea consumului.
Reglarea activitii economice prin intermediul soldului bugetar se bazeaz pe acceptarea deficitului, care
potrivit teoriei clasice stimuleaz economia.
5.6. Principiile bugetare n Republica Moldova.
De-a lungul timpului s-au creat a serie de principii bugetare. Acestea n parte sunt depite de situaia
prezent a omenirii, dar totui ele prezint o baz pentru crearea unor principii moderne. Ele sunt:
1.Autoritatea pentru fiecare etap a procesului bugetar trebuie de precizat cine deine puterea decizional.
Supremaia legislativului n materie de finane publice face parte integrant din acest principiu.
2. Anualitatea autoritatea bugetar este conferit pentru o perioad de 12 luni.
3. Universalitatea - veniturile i cheltuielile publice trebuie s fie nscrise n Bugetul de stat cu sumele lor
totale. Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltueili bugetare anume.
4. Unitatea veniturile i cheltuielile publice trebuie nscrise ntr-un singur document pentru a asigura
utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice.
5. Specialitatea veniturile bugetare trebuie s fie nscrise n buget pe surse de provinien, iar cheltueile
publice pe categorii de destinaie i dup coninutul lor economic.
6. Echilibrul
Principiile moderne
7. Responsabilitatea executivul i d darea de seam n faa legislativului despre maniera n care i-a
respectat resonsabilitile. n cadrul executivului, responsabilitile gestionarilor de buget sunt foarte exact precizate.
O instan extern de audit, ntocmete cel puin o dat pe an un raport despre executarea bugetului pe care l
prezint legislativului.
8. Transparena funciile diferitor organe de stat sunt clar stabilite. Informaii bugetare de natur
financiar sau nefinanciar sunt public disponibile n timp util. Terminologia bugetar este bine explicat.
9. Stabilitatea fa de buget i datoria public sunt stabilite obiective care s se nscrie n contextul ajustat
n mod regulat al unu cadru bugetar pe termen mediu;
10. Performana rezultatele ateptate i cele recent constatate ale programelor bugetare sunt raportate n
buget. Performana este asociat cu principiile de eficien, economie i eficacitate.
5.7. Sistemul bugetar n Republica Moldova.
Bugetul de stat
Bugetele UAT
Bugetul asigurrilor
sociale de stat
Bugetele raioanelor
Bugetul UTA
cu statut juridic speciale
Bugetul municipiului Bli
Bugetul municipiului
Chiinu
Procesul elaborrii i executrii bugetelor UAT se reglementeaz prin Legea privind finanele publice
locale.
Veniturile i cheltuielile bugetelor UAT se sistematizeaz n conformitate cu clasificaia bugetar, care
include:
1. Clasificaia veniturilor bugetare;
2. Clasificaia funcional a cheltuielilor bugetare;
3. Clasificaia organizaional a cheltuielilor bugetare;
4. Clasificaia economic a cheltuielilor bugetare.
Clasificaia veniturilor bugetare grupeaz veniturile bugetare n baza legislaiei ce determin sursele de
venituri.
Clasificaia funcional a cheltuielilor bugetare grupeaz cheltuielile bugetare ce reflect utilizarea
mijloacelor financiare n scopul implimentrii funciilor de baz ale statului.
Clasificaia organizaional a cheltuielilor bugetare sistematizeaz cheltuielile bugetare pe tipuri de
ntreprinderi, instituii, organizaii i msurile ce reflect distribuirea alocaiilor ntre beneficiarii direci de mijloace
din buget.
Clasificaia economic a cheltuielilor bugetare grupeaz i detaliaz cheltuielile bugetare n conformitate cu
destinaia concret a acestora.
Clasificaia bugetar asigur:
a) sistematizarea indicilor bugetari pentru elaborarea, aprobarea i executarea bugetelor;
b) comparabilitatea internaional a indicilor bugetari, coninnd similitudini cu sistemele de clasificaie
utilizate de organismele financiare internaionale.
Clasificaia bugetar se elaboreaz de Ministerul Finanelor i se aprob prin hotrrea Parlamentului.
Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat provin din contribuii de asigurri sociale, transferuri de la
bugetul de stat i din alte venituri prevezute de legislaie.
Repartizarea i utilizarea mijloacelor bugetului asigurrilor sociale de stat se efectueaz n condiiile
legislaiei.
Executarea de cas a veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat se efectueaz prin Trezoreria de Stat.
Fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical se constituie din primele de asigurare obligatorie de
asisten medical i din alte ncasri prevzute de legislaie.
Elaborarea proiectului fondurilor asigurrilor obligatorii de asiten medical este responsabilitatea
Guvernului i se efectueaz de ctre Ministerul Sntii mpreun cu Ministerul Finanelor.
Fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical se examineaz i se aprob de Parlament
concomitent cu bugetul de stat.
Gestionarea mijloacelor fondurilor asigurrilor obligatorii de asisteen medical se efectueaz conform
legislaiei.
Executarea de cas a veniturilor fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical se efectueaz prin
Trezoreria de Stat.
5.8. Legea lui A.Vagner i aplicarea ei la etapa actual.
n epoca contemporan n toate rile economic dezvoltate statul a devenit ntr-adevr agent economic
esenial. Ultimele decenii ale sec.XX le este caracteristic procesul de cretere a cheltuielilor publice. n baza
constatrilor efectuate s-a stabilit c exist legea creterii cheltuielilor publice denumit i legea lui Wagner. n
condiiile actuale verificarea acestei legi se efectueaz n baza coeficientului de elasticitate a cheltuielilor publice.
Economistul german Adolph Wagner nc la sfritul secolului al XIX-lea a artat c c la toate popoarele
civilizate rolul statului n viaa social i economic crete, ceea ce atrage dup sine sporirea cheltuielilor publice.
Experiena nregistrat privind creterea cheltueililor publice i existena cauzelor de majorare a lor i-au permis lui
Wagner s califice acest fenomen ca o lege.
Evoluia cheltuielilor publice, exprimate n preuri curente este influenat de modificarea puterii de
cumprare a monedei naionale. Deprecierea monetar atrage dup sine majorarea preurilor, respectiv creterea
nominal a cheltuielilor pe care le efectueaz autoritile publice pentru procurarea unor cantiti determinate de
bunuri i servicii. i invers, n situaia reducerii preurilor ca urmare a unor factori conjuncturali, pentru aceeai
cantitate de bunuri statul va plti o sum mai mic de bani.
Creterea real a cheltuielilor publice se bazeaz pe creterea PIB i pe sporirea prii lui, care se redistribuie ctre
autoritile publice.
de la regiile publice sau societile naionale autonome (apar sub forma ntregului profit net al
acestora sau a vrsmintelor unei fraciuni din profitul net rmas dup alimentarea fondurilor proprii);
de la instituiile publice (apar sub forma taxelor de metrologie, pentru eliberarea autorizaiilor de
transport cu autovehicule n traficul internaional de mrfuri, pentru analizele efectuate de laboratoarele organizate
n sistemul proteciei consumatorilor i de altele asemntoare, taxele consulare, taxe i alte venituri din protecia
mediului .a., a veniturilor ncasate de diverse uniti sau pentru diverse activiti, care se vars la buget, cum sunt
veniturile unitilor publice veterinare, ale unitilor de reproducie i selecie a animalelor, din chiriile aferente
imobilelor proprietate de stat i administrate de instituii publice, sumele ncasate de Comisia Naional a Valorilor
Mobiliare .a., din vrsmintele efectuate din veniturile unor instituii publice i ale unor activiti autofinanate);
din diverse alte surse (sunt denumite venituri nefiscale diverse) cum sunt de pild cele provenite
din:
sunt mprumuturi pe termen scurt, contractate pe piaa de capital, prin emisiunea i plasarea unor
titluri de stat sub forma bonurilor de tezaur, a certificatelor de depozit;
3. Resursele financiare provenind din mprumuturi publice se gestioneaz, de asemenea, prin sistemul
trezoreriei publice i constituie un mijloc frecvent de procurare a resurselor financiare i de acoperire a deficitului
bugetar.
4. Emisiunea monetar fr acoperire, dei constituie o modalitate de finanare a deficitului bugetar, nu
este recomandabil deoarece are efecte negative, pe plan economic i social, determinate n principal de creterea
inflaiei.
2. Structura resurselor financiare publice.
Structura resurselor financiare publice difer de la o ar la alta, iar n evoluia istoric a acestora s-au
nregistrat numeroase modificri. n continuare vom prezenta aceast structur pe baza urmtoarelor criterii:
a) din punct de vedere al coninutului economic;
b) din punct de vedere al structurii organizatorice a statelor;
c) prin prisma bugetului general consolidat;
d) n funcie de ritmicitatea ncasarilor la buget;
e) n funcie de provenien.
Structura resurselor financiare privit prin prisma bugetului general (central) consolidat, include:
1. resursele financiare ale bugetului de stat, din care fac parte:
a) veniturile curente (impozite, taxe, contribuii, venituri nefiscale), care:
au o provenien obiectiv, rezultat din valorificarea prin vnzare a unei pri din avuia naional
aflat n patrimoniul public;
se concretizeaz n:
veniturile obinute prin valorificarea unor bunuri ale statului (cum ar fi cele obinute din vnzarea
locuinelor);
veniturile obinute din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice (echipamente de birotic,
mobilier, materiale de construcie rezultate din demolri, mijloace de transport etc.);
veniturile obinute din valorificarea unei pri a stocurilor aflate n rezerva de stat i de mobilizare.
2. resursele financiare ale asigurrilor sociale de stat, care provin din contribuiile pentru asigurrile
sociale i din alte surse care alimenteaz asigurrile sociale de stat.
3. resursele financiare cu destinaie special, care constau, n general, din contribuiile care alimenteaz
fondurile speciale constituite la nivel central.
4. resursele financiare ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale cum sunt:
alte venituri proprii ale bugetelor locale, inclusiv veniturile din capital.
n funcie de ritmicitatea ncasrii lor la buget, resursele financiare publice se grupeaz n:
1. resurse ordinare (curente):
veniturile fiscale;
veniturile nefiscale.
2. resurse extraordinare (ntmpltoare sau incidentale):
sunt cele la care statul recurge n situaii excepionale, respectiv cnd resursele curente nu acoper
cheltuielile publice;
n aceast categorie se includ:
mprumuturi de stat contractate la instituii financiare internaionale (FMI, Banca Mondial, BERD
.a.);
dobnzi percepute pentru creditele externe acordate, precum i ratele scadente la aceste credite,
care se ncaseaz la buget n anul curent;
resurse publice ale bugetelor statelor, regiunilor sau provinciilor membre ale federaiei;
VPTn
IP
2. Ponderea veniturilor publice n PIB exprim partea din produsul intern brut ntr-un an care se aloc
pentru acoperirea nevoilor colective ale societii.
VPTPIB
VPT
x100%
PIB
3. Veniturile publice medii pe locuitor suma alocat fiecrui locuitor n urma distribuirii resurselor n
economie. Se poate exprima n moned naional sau ntr-o moned care s asigure comparabilitatea datelor.
VPT
VPTloc.
Populatie
Indicatorii de structur a veniturilor publice se clasific dup cum urmeaz:
1. Ponderea fiecrei categorii de venituri n total venituri exprim modul de formare a veniturilor publice
totale, n funcie de proveniena fiecrei categorii de venit, calculndu-se dup formula:
gi
VPi
x100
VPT
VP VP1 VP0
2. Modificarea relativ a veniturilor publice - - exprim procentul cu care variaz veniturile publice de la o
perioad la alta.
VP
VP1 VP0
x100%
VP0
3. Modificarea ponderii veniturilor publice n PIB exprim modificarea proporiei de alocare a PIB
destinat acoperirii nevoilor colective.
VP1
VP0
x100%
VPPIB
PIB1 PIB0
4. Modificarea veniturilor publice medii pe locuitor exprim modificarea gradului de alocare a veniturilor
publice pe cap de locuitor
VPloc
VP0
VP1
Populatie1 Populatie0
VPi1
VPi 0
x100
g i
VPT1 VPT0
6. Indicatorul privind corespondena dintre modificarea veniturilor publice i modificarea PIB
VP1
x100
VP0
I
VP
k Vp / PIB =
PIB1
I PIB
x100
PIB0
Indicatorul de coresponden poate lua urmtoarele valori:
>1, ceea ce semnific un raport supraunitar ntre indicele veniturilor publice i cel al produsului intern brut i, deci, o
modificare mai rapid a veniturilor n raport cu PIB;
=1, ceea ce semnific modificarea cu aceeai mrime a veniturilor publice i a PIB;
<1, semnificnd o modificare a veniturilor publice inferioar modificrii PIB (n cazul creterii PIB poate nsemna
un grad relativ sczut de colectare a veniturilor public sau evaziune fiscal).
7. Elasticitatea veniturilor publice n raport cu PIB exprim modificarea procentual a veniturilor publice
la modificarea cu 1% a PIB. Coeficientul de elasticitate i indicatorul de coresponden (k) trebuie s fie situate n
acelai interval compartiv cu 1.
VP1 VP0
x100
VP0
e VP / PIB =
PIB1 PIB0
x100
PIB0
factori economici, care imprim o anumit evoluie produsului intern brut, ceea ce poate determina
creterea veniturilor impozabile;
factori sociali, care presupun redistribuirea resurselor n scopul asigurrii nevoilor de educaie,
sntate, protecie i asigurri sociale etc.;
factori demografici, care pot influena, n anumite condiii, att numrul populaiei active, ct i
creterea numrului contribuabililor;
factori monetari (masa monetar, creditul, dobnda), care i transmit influena prin pre, respectiv
creterea preurilor accentueaz fenomenele inflaioniste, care la rndul lor genereaz sporirea resurselor din
impozite i taxe;
factori politici i militari, care prin msurile de politic economic, social i financiar pe care le
implic, pot avea ca efect creterea produciei i a veniturilor, a contribuiilor pentru asigurrile sociale, a fiscalitii,
presiuni asupra bugetului general consolidat, influennd, n acelai timp, nivelul resurselor financiare publice;
factori de natur financiar, care sintetizeaz influena factorilor prezentai anterior, prin
dimensiunea cheltuielilor publice.
Resursele financiare publice provenite prin repartizarea PIB sunt cele mai importante i se realizeaz n
mod curent (obinuit), dar, uneori, ele nu acoper integral nevoile de finanat, ceea ce determin apelul la alt tip de
resurse, numite extraordinare, utilizabile n mod excepional.
6.4. Politica financiar n domeniul veniturilor publice
n domeniul resurselor financiare publice, politica financiar trebuie s stabileasc volumul resurselor
financiare, proveniena acestora, tipul de canale prin care acestea se prelev, forma de prelevare, modalitatea de
abordare a echilibrelor financiare, precum i politica mprumuturilor de stat astfel:
a) Volumul resurselor financiare necesar a fi realizate din economie este determinat, n primul rnd, de
volumul cheltuielilor publice care trebuie finanate n exerciiul bugetar respectiv. Teoretic, odat aprobate
cheltuielile publice, se determin i volumul necesar de resurse financiare publice, practic, ns raportul dintre
cererea de resurse financiare publice i oferta de resurse financiare publice nu corespunde ntotdeauna. Volumul
resurselor financiare prelevate la fondurile publice depinde de:
- gradul de dezvoltare economic a rii (de regul acesta este cu att mai mare, cu ct economia unei ri
este mai puternic, iar activitatea desfurat de agenii economici eficient);
- soluiile adoptate de autoritile publice cu privire la modul de satisfacere a nevoilor sociale i de
finanare a cheltuieltuielilor pe care le antreneaz.
b) Politica financiar n domeniul resurselor publice are n vedere i proveniena acestora, din plan intern
sau din resurse externe, n completare. Practic, nu exista ar, dezvoltat sau mai puin dezvoltat economic, care s
se bazeze exclusiv pe resurse financiare straine. De aceea, n orice ar, indifferent de dimensiuni i grad economic
de dezvoltare, satisfacerea nevoilor sociale se bazeaz, n primul rnd, pe forele sale proprii i numai n subsidiar pe
mijloace strine.
Resursele interne pot fi clasificate n funcie de structura proprietii care le determin i anume:
- resurse financiare provenite din domeniul public (societi comerciale cu capital de stat, regii autonome,
instituii publice autonome etc.);
- resurse financiare provenite din domeniul privat.
Indiferent de sursa de provenien a veniturilor publice, din sectorul public sau privat, contribuabilii
respectivi trebuie tratai n mod egal, n conformitate cu principiile unei fiscaliti echitabile i raionale, la venituri
egale - impozite egale, precum i prin prisma universalitii impunerii.
c) n politica financiar a veniturilor trebuie inut cont i de numrul i tipul canalelor prin care acestea se
prelev i anume:
- n mod individual de la persoane fizice sau juridice, n funcie de venit, avere, profit etc. (impozitele directe);
- la vnzare, la import, la prestarea serviciilor, fr c aceste obligaii s fie nominalizate pe suportator, ci pe cel care
le colecteaz i apoi le achit (impozitele indirecte).
Impozitele si taxele constituie nu numai canale de prelevare a unor resurse financiare la fondurile publice, ci
i instrumente (prghii financiare) de influenare a proceselor economice. De aceea, ele trebuie concepute astfel
nct:
s incite agenii economici la efectuarea de investiii productive n anumite ramuri (subramuri)
economice, la crearea de noi locuri de munc, la ridicarea nivelului calitativ i al competitivitii produselor;
s stimuleze productorii agricoli s creasc producia agricol pentru acoperirea nevoilor pieii interne
i pentru export;
s frneze scoaterea terenurilor din circuitul agricol i silvic s.a.
d) Aplicarea politicilor fiscale n domeniul veniturilor poate avea n vedere i forma sub care ele se
prelev, form care difer n funcie de modul de organizare i funcionare a contribuabililor n:
- societi comerciale;
- regii autonome;
- instituii publice autonome;
- instituii publice.
e) Politica financiar n domeniul veniturilor poate fi difereniat i n funcie de modul n care se
abordeaz echilibrele financiare (veniturile bugetare mai mici sau egale ori mai mari sau egale cu cheltuielile
bugetare), astfel:
- unele state abordeaz problema deficitelor ca o stare anormal, situaie n care i construiesc bugetele
n mod echilibrat sau excedentar;
- alte state consider dezechilibrele o stare normal (deficitul bugetar), situaie n care i construiesc
bugetele cu deficit.
f) De asemenea, politica financiara din domeniul veniturilor statului trebuie s aib n vedere politica
mprumuturilor de stat, opiune extrem de important pentru prezentul i viitorul acelei rii.