Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
ROMNIA
i
COOPERAREA PENTRU DEZVOLTARE INTERNAIONAL
pentru
FOND ROMNIA
CUPRINS:
INTRODUCERE ................................................................................................................................... 3
REZUMAT ............................................................................................................................................ 4
CAPITOLUL 1 : SUCCINT DESPRE TRECUT: POLITICA ROMNIEI SOCIALISTE FA
DE RILE N CURS DE DEZVOLTARE.......................................................................... 6
1.1. Surse romneti despre ajutorul acordat de ctre Romnia socialist rilor n curs de
dezvoltare ............................................................................................................................................. 10
1.2. Surse strine despre programul de asisten extern al Romniei......................................... 12
1.3. Propunerile Romniei socialiste pentru dezvoltare internaional.......................................... 15
CAPITOLUL 2: CADRUL INSTITUIONAL ROMNESC DE COOPERARE PENTRU
DEZVOLTARE: ROLUL DE COORDONARE AL MINISTERULUI AFACERILOR
EXTERNE............................................................................................................................... 18
2.1. Construirea capacitii................................................................................................................. 18
2.1.1. Monitorizarea progreselor Romniei .................................................................................. 19
2.1.2. Reforma administrativ ....................................................................................................... 21
2.2. Elaborarea politicii i distribuia ajutorului oficial pentru dezvoltare ................................... 22
2.3. Planuri de viitor: pentru viitorul nostru ,,comun?.................................................................. 26
CAPITOLUL 3: STRATEGIA NAIONAL A ROMNIEI PRIVIND POLITICA DE
COOPERARE PENTRU DEZVOLTARE UN DISCURS ADAPTAT.......................... 27
CAPITOLUL 4: PROIECTE I INIIATIVE DE DEZVOLTARE ............................................. 35
4.1. Platforma romneasc de cooperare pentru dezvoltare: un bloc de piatr ntr-o piramid .35
4.2. Proiectele de dezvoltare internaional ale ONG-urilor romneti: Piscem Natare Doces...43
4.3. Ajutorul umanitar oferit de ONG-urile romne ....................................................................... 48
CAPITOLUL 5: CRETEREA NIVELULUI DE CONTIENTIZARE I SENSIBILIZARE A
ROMNILOR SAU... CUM S ( NU ) I IEI PRIN SURPRINDERE PROPRII ALIAII
.................................................................................................................................................. 49
CAPITOLUL 6: CONCLUZII I RECOMANDRI...................................................................... 53
BIBLIOGRAFIE ................................................................................................................................. 61
Introducere
Despre asistena oficial pentru dezvoltare se spune c este unul dintre cele mai importante
instrumente prin care rile dezvoltate contribuie la dezvoltarea rilor mai srace ale lumii.
Uniunea European prin Comisia European i Statele Membre ale Uniunii se autopromoveaz ca fiind cel mai mare donator de asisten oficial pentru dezvoltare.
Pn la momentul aderrii sale la Uniunea European, Romnia (ca i celelalte noi State
Membre) se constituia ca un beneficiar i nu ca un donator de asisten oficial pentru
dezvoltare. Intrat n clubul celor mai bogate ri ale lumii, care i fac o datorie din a finana
dezvoltarea rilor mai srace, Romnia a fost invitat s i construiasc o politic de
cooperare pentru dezvoltare internaional, prin care s contribuie i ea la efortul global de
sprijinire a rilor mai srace, aa cum acest efort este el neles de ctre grupul rilor
donatoare. Aceasta nu nseamn c nevoile de dezvoltare ale Romniei sunt trecute cu
vederea: ele vor fi adecvat adresate prin fondurile de coeziune de care Romnia va beneficia
din partea Uniunii Europene. Ceea ce se cere Romniei este ca ea s i schimbe mentalitatea
de ar asistat, de entitate beneficiar, i s susin eforturile Uniunii din care face parte,
pentru a modela o lume mai bun.
Practica asistenei pentru dezvoltare este una relativ recent n istoria omenirii, avnd o
existen de ceva mai mult de jumtate de secol. Dac n primele decenii ale existenei sale, ea
era larg acceptat de ctre toi factorii interesai, mai recent aceast practic a nceput s fie
adeseori criticat de exponeni din tot mai multe domenii (politic, academic, social), att n
statele beneficiare, ct i n cele donatoare.
Romnia ca i celelalte noi State Membre - ncepe s rspund solicitrilor europene de a-i
formula o politic de exprimare a solidaritii internaionale. Intrebarea este dac dorim ca
aciunea noastr n acest domeniu s fie conform tradiiei europene sau tradiiei proprii? Unei
viziuni prestabilite (de ctre marii donatori) cu privire la ceea ce ar trebui s fie o lume mai
bun sau condiiilor reale care rzbat din studiile ce contest aceast viziune prestabilit? In
fine: o aciune conform, sau una care risc s fie i util? Iat un posibil rspuns din
partea a doi reprezentani ai ctorva organizaii non-guvernamentale pentru care subiectul nu
este indiferent.
Rezumat
Aceast lucrare reprezentnd rezultatul a patru ani de studiu i observaie participativ a
aciunilor Romniei n domeniul cooperrii pentru dezvoltare internaional i propune s
ofere o imagine asupra modului n care s-a dezvoltat aceast politic n ara noastr i s ofere
o serie de recomandri pentru o parte dintre factorii interesai.
In primul capitol care vorbete despre politica de cooperare cu rile n curs de dezvoltare,
aa cum aceasta era conturat nainte de anul 1989 - autorii ofer o privire asupra trecutului,
reamintind unele dintre propunerile pe care ara noastr le promova, la acea vreme, pentru
dezvoltarea internaional. Capitolul al doilea vorbete despre cadrul instituional actual de
cooperare pentru dezvoltare internaional, artnd modul n care n ultimii ani Romnia i-a
(re)configurat capacitatea de aciune n acest domeniu. Pentru a nelege sensul unora dintre
direciile adoptate de ara noastr n cooperarea pentru dezvoltarea internaional, capitolul al
treilea analizeaz strategia Romniei n acest domeniu, subliniind faptul c aceasta se raliaz
aproape n totalitate discursului european, vzut ca discurs dominant care este adesea criticat
pentru lipsa sa de rezultate concrete pentru cei mai sraci dintre sracii pe care pretinde c
dorete a-i deservi.
Deoarece capacitatea organizaiilor romneti de a aciona n sensul solidaritii internaionale
este adesea pus sub semnul ndoielii, capitolele patru i cinci vorbesc despre proiectele lor de
cooperare i educaie pentru dezvoltare internaional, artnd o bogat experien i mult
tenacitate n acest sens, n ciuda unui context naional prea puin favorabil.
Capitolul ase reunete concluziile i recomandrile care se impun, fiind o pledoarie pentru ca
Romnia s formuleze i s promoveze un model de cooperare real, adecvat poziiei
sale n lume, care s vorbeasc despre solidaritate i co-dezvoltare mai mult dect
despre asisten i care s i vizeze cu adevrat pe cei mai sraci dintre sracii de aici
i de acolo. Dac preul pe care trebuie s l pltim pentru aceasta este cel al unei oarecare
originaliti, atunci acest pre trebuie cel puin s fie luat n calcul de ctre cei care i propun
s fie activi n acest domeniu.
CAPITOLUL 1
Succint despre trecut: politica Romniei socialiste fa de rile n curs de dezvoltare
Cele dousprezece noi State Membre ale Uniunii Europene sunt de obicei considerate ca fiind
nou-venite n domeniul cooperrii pentru dezvoltare internaional1 i muli vd ecuaia
noi state membre ale UE = noi donatori ca fiind valabil pentru fiecare dintre cele 12 cazuri.
Ecuaia mai sus menionat este considerat ca fiind just de ctre majoritatea actorilor
interesai, ndeosebi cei care se afl la cele mai nalte nivele ale lurii deciziei publice. n
octombrie 2007, sub egida Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, peste 700 de
experi,
politicieni,
ambasadori,
reprezentani
guvernamentali
ai
organizaiilor
Foarte pe scurt i n limbaj comun, cooperarea pentru dezvoltare internaional se refer la eforturile comune
ale rilor dezvoltate de a combate srcia din rile n curs de dezvoltare.
2
A se vedea PMs from new EU member States discuss new role as donors, consultat n noiembrie 2008:
http://content.undp.org/go/newsroom/2007/october/eu-new-members20071031.en;jsessionid=ad4ZiSHZg54a?categoryID=349434
3
Noii donatori europeni, http://www.europarl.europa.eu/comparl/deve/hearings/default_en.htm. Programul
consultrii poate fi vzut la http://www.europarl.europa.eu/comparl/deve/hearings/20070130/programme_en.pdf,
consultat n noiembrie 2008.
4
Seminarul internaional privind rolul noilor state donatoare n politica european pentru dezvoltare, disponibil
la
www.polishaid.gov.pl,
consultat
n
noiembrie
2008:
http://polishaid.gov.pl/International,seminar,on,the,role,of,new,donor,countries,in,the,European,development,pol
icy,499.html
Carl A. Linden, Romanian Foreign Policy in the 1980s: Domestic Foreign Policy Linkages, n Michael J.
Sodaro and Sharon L. Wolchik (eds.), Foreign and Domestic Policy in Eastern Europe in the 1980s: Trends and
Prospects, St. Martin's Press, New York, 1983, p. 49.
6
Robert Weiner, Romanian Foreign Policy and the United Nations, Praeger Publishers, New York, 1984, p. 57.
Aceast calificare este una categoric atunci cnd autorul remarc faptul c nc o manifestare a autonomiei
politicii externe a Romniei a avut loc n 1978, cnd aceasta a refuzat s urmeze politica sovietic de cretere a
nivelului cheltuielilor pentru armament a statelor care fceau parte din Pactul de la Varovia. (scrierea n italice
aparine autorului)
7
Vladimir Tismneanu, Stalinism pentru eternitate. O istorie politic a comunismului romnesc, Polirom, Iai,
2005, p. 235. Aceast caracteristic este subneleas din fraza: Condamnarea n mod curajos fcut de
Ceauescu a interveniei n Cehoslovacia a Pactului de la Varovia
8
Generalul De Gaulle i Preedintele Nixon viziteaz Bucuretiul; comerul Romniei este acum orientat ctre
Comunitatea Economic European; Romniei i este atribuit rolul de Cea mai favorizat naiune din partea
Naiunilor Unite (A se vedea Michael Radu, Eastern Europe and the Third World: East Vs. South, Greenwood
Press, 1981).
9
Cristian Popiteanu, Cronologie politico-diplomatic romneasc: 1944-1974, Editura Politic, Bucureti,
1976
10
Ales ca punct de referin deoarece este anul n care Nicolae Ceauescu stabilete spre surprinderea Uniunii
Sovietice, a rilor dezvoltate din Vest, dar i a rilor n curs de dezvoltare c Romnia este o ar socialist n
curs de dezvoltare.
11
Termenul este inspirat din presa acelei vremi. Ex.: Turneul de pace al Tovarului Nicolae Ceauescu n rile
n curs de dezvoltare - expresie formulat i adeseori folosit de Scnteia.
1977
1979
1983
Congo
Mauritania
Gabon
Etiopia
Zambia
Senegal
Angola
Mozambic
Zair
Ghana
Zambia
Zimbabue
Tanzania
Coasta de
Mozambic
Zambia
Sudan
Somalia
Filde
Republica Central African
Nigeria
Burundi
Sursa: FBIS, Europa de Est, citat de Barnett (1992)12.
n stilul diplomaiei val-vrtej13, turneele sunt susinute de participri la numeroaase
conferine i evenimente internaionale - 59 de ntlniri la nivel nalt din 1972 pn n 197414.
Contactele pe care Romnia le-a avut cu liderii din Lumea a Treia primesc o atenie
deosebit din partea mass-mediei romneti. Cnd Romnia este vizitat de un reprezentant de
seam al unei ri n curs de dezvoltare, biografia invitatului este n detaliu prezentat
publicului din Romnia i ara sa este descris minuios, pn la glorificare. Un exemplu este
cel al Preedintelui zairez Mobutu Sese Seko, care a vizitat Romnia n 1980 pentru a semna
un tratat de prietenie i cooperare ntre Romnia i Zair. Cu patru zile nainte de sosirea lui
Mobutu (17 martie 1980), Scnteia anun n prima pagin faptul c La invitaia Preedintelui
Nicolae Ceauescu, Mobutu Sese Seko Kuku Ngbengu Wa Za Banga, Preedintele Republicii
Zair, va face o vizit oficial n Romnia. Cu o zi nainte, sub semntura lui Viorel Popescu,
cititorii din Romnia au aflat, tot din Scnteia, despre ara munilor de bronz, cndva o
colonie, actual o ar absurd de bogat, cu o populaie absurd de srac, ca o consecin a
distrugerilor operate de monopolurile strine. Noua strategie pentru dezvoltare adoptat de
Mobutu este descris n numeroase articole, alturi de istoria vieii acestuia i de realizrile
12
Thomas P. M. Barnett, Romanian and East German Policies in the Third World: Comparing the Strategies of
Ceausescu and Honecker, Praeger, 1992.
13
Whirlwind diplomacy - termen folosit de Thomas Barnett, op. cit., p. 52.
14
Conform lui Thomas Barnett, op.cit.: 13 summit-uri n 1972, 23 n 1973 i 23 n 1974. Din totalul acestor 59
de summit-uri, 33 se desfsoar n Romnia: 5 n 1972, 13 n 1973 i 15 n 1973.
sale n sfera politic, precum i de istoria recent a bunelor relaii dintre Romnia i Zair.
Ceremonia de sosire a lui Mobutu a fost transmis n direct de la aeroportul Otopeni.
Orientarea politicii romnete spre rile Lumii a Treia a adus ns i unele costuri, fiind
necesar ca Romnia s i arate solidaritatea cu statele non-aliniate i cu cele n curs de
dezvoltare, ndeosebi cu acelea care luptau mpotriva colonialismului i al neocolonialismului15. Astfel, n 1971 Romnia a creeat un fond special pentru micrile de
eliberare naional16, comerul exterior cu rile n curs de dezvoltare a cunoscut un avnt fr
precedent, iar Romnia ncepe s ofere nenumrate mprumuturi guvernamentale pentru
stimularea relaiilor sale economice cu aceste ri. Manifestarea solidaritii Romniei era
att de evident, nct unii dintre cei mai ateni observatori strini17 au nceput s vorbeasc
despre creterea substanial a ajutorului pentru dezvoltare internaional oferit de Romnia.
Millions of US dollars
1965
1970
1975
1976
1977
1978
Year
LCD exports
LCD imports
15
Corneliu Vasilescu, Romania in International Life, Meridiane Publishing House, Bucureti, 1973, p. 30
Scnteia, 16 iulie, 1971
17
Barnett, op. cit.; Linden, op. cit
16
1.1. Surse romneti despre ajutorul acordat de ctre Romnia socialist rilor n curs de
dezvoltare
ntr-un articol scris n anul 1973 Nicolae Mnescu enumer principalele forme de cooperare
economic i tehnic dintre Romnia i statele n curs de dezvoltare18. El meniona patru
astfel de forme de cooperare, toate orientate ctre rezultate industriale i comerciale. Astfel, n
rile srace Romnia construiete obiective economice i noi capaciti de producie cu
utilaje, echipamente i asisten tehnic romneti; mpreun cu aceste ri Romnia creeaz
companii mixte pentru a-i asigura accesul la materiile prime i pentru a crete volumul
comerului; Romnia creeaz, n statele n curs de dezvoltare, companii de comer cu capital
100% romnesc prin care se realizeaz contactul direct cu piaa; n fine, Romnia ofer
tehnologie i asisten tehnic pentru modernizarea capacitilor de producie existente ale
statelor partenere n curs de dezvoltare.
Legea nr. 1/1971 privind comerul extern al Romniei distinge asistena tehnic de alte
instrumente i clarific totodat nelesul acestei noiuni. Astfel, asistena tehnic este
considerat ca fiind una din formele de comer exterior ale Romniei:
Activitii de comer extern i se confer un coninut larg, prin faptul c aceasta
cuprinde operaiuni comerciale i cooperare economic cu privire la comerul
ambulant, procurarea i schimbul de bunuri (...), turism, proiectarea i executarea
lucrrilor, asistena tehnic sau colaborare (...)19.
Exist o anumit ambiguitate ntre noiunea de asistena tehnic ca form de ajutor
internaional i formele comerciale de cooperare, iar aceast ambiguitate este promovat de la
cele mai nalte nivele. ntr-una din expunerile sale, Nicolae Ceauescu arat c:
lund n calcul faptul c Romnia socialist este ea nsi o ar n curs de
dezvoltare20 i deine resurse limitate, principala form de ajutor pe care o putem
18
Nicolae Mnescu, Forme de cooperare economic i tehnic ntre Romnia i ri n curs de dezvltare, n
Lumea, nr. 43 (521), 18 October 1973, pp.18-19
19
Citat de Alexandru Puiu, Comerul exterior i rolul lui n realizarea programului de dezvoltare economic a
Romniei, p. 6
20
n 1972 Romnia se declara ca fiind o ar socialist i n curs de dezvoltare, implicnd o investiie politic
destul de mare pentru a face acceptat aceast nou identitate pe scena internaional.
n 1976 Romnia a fost acceptat n Grupul celor 77. Analiti politici precum Barnett, Linden, Radu, Gafton i
alii ofer dou posibile motive ale acestei schimbri: 1. motive ideologice (pentru ca Ceauescu s se prezinte ca
fiind liderul Lumii a Treia); 2. motive economice (acces la materii prime, la piee mai puin competitive
pentru produsele romneti de calitate slab care nu puteau fi vndute pe pieele occidentale, acces la pieele
occidentale prin intermediul condiiilor prefereniale oferite rilor n curs de dezvoltare etc).
10
promova fa de statele cele mai srace este cooperarea n producie21 (...) bazat pe
avantaje reciproce22.
Totui, Ceauescu arat c:
dei acest lucru ne impune un anume efort, noi acordm i vom acorda i n viitor
asisten tehnic rilor srace, i n acelai timp vom instrui specialiti din aceste
state n ara noastr23.
Dimensiunea programului Romniei de asisten a rilor n curs de dezvoltare nu este uor de
estimat cu exactitate. Dincolo de informaia referitoare la crearea unui fond special pentru
micrile de eliberare naional, cu greu pot fi gsite informaii publice cu privire la mrimea
sau ntrebuinarea acestui fond special sau cu privire la crearea i utilizarea altor fonduri
similare. Asistena tehnic oferit de Romnia, neleas24 ca numr de specialiti romni ce
lucreaz n rile srace la care se adaug numrul tinerilor din aceste state care studiaz n
universitile din Romnia, este definit cantitativ ca
mii de specialiti romni (care) lucreaz n prezent n statele n curs de dezvoltare,
iar un numr important de tineri din aceste ri studiaz n Romnia25.
Datele sunt controversate. Astfel, n 1979, Nicolae Clina arat c existau 15.000 specialiti
romni care lucrau n programe pentru dezvoltarea a 60 de de ri srace (incluznd rile
nealiniate), o cretere marcant fa de anul 1970 cnd numrul acestor specialiti era de
doar 4000. In acelai timp, 15.000 studeni strini (cei mai muli provenind din ri srace)
studiau n Romnia n aceeai perioad26. ns n 1971 (la doar un an dup ce Clina vorbea
de cei 4000 de specialiti) Preedintele Ceauescu arta c:
n domeniul asistenei tehnice 642 de specialiti romni lucreaz n statele srace,
din care peste 500 sunt n rile africane. Din rile aflate n curs de dezvoltare, 665
studeni studiaz n diferite instituii de nvmnt din Romnia, dintre acetia 166
venind de pe continentul african27.
21
Probabil parteneriatele comerciale sau acele entiti economice au fost formate din fonduri proprii ale
Romniei i ale rii n curs de dezvoltare, iar apoi veniturile au fost mprite.
22
Expunere la edina activului central de partid i de stat, 3 august 1978 n Romania on the way op. cit. ,
vol. 16, p. 518-520
23
Idem.
24
Vezi numeroase articole ale ziarului Scnteia i Nicolae Clina, op. cit.
25
Nicolae Ecobescu i Sergiu Celac, Socialist Romania in International Relations, Meridiane, Bucureti, 1975, p.
65.
26
Clina, op. cit., p. 6.
27
Interviu acordat de Preedintele Ceauescu pentru Jeune Afrique
11
Din moment ce o astfel de scdere (de la 4000 la 642) este puin probabil s se fi produs ntr-o
perioad n care se presupune c dimensiunea asistenei tehnice din partea Romniei trebuia
s creasc, se nelege c programul de asisten tehnic este real, dar valoarea sa exact este
mai degrab dificil de stabilit.
O alt observaie cu privire la mrimea exact i efectiv a programului de asisten tehnic a
Romniei se refer la modalitatea n care aceasta este exprimat. Astfel, ceteanul interesat
va trebui s se mulumeasc s afle despre numrul de specialiti / studeni, n timp ce
valoarea n lei sau dolari a acestor programe nu este niciodat specificat. Rapoartele vor fi
ntotdeauna redate sub aceast form (numrul specialitilor romni numrul studenilor
strini) i niciodat sub forma unor fonduri sau sume de bani pe care statul romn le-ar fi
cheltuit. O posibil explicaie poate fi aceea c sumele cheltuite cu specialitii romni erau de
obicei suportate chiar de statele cele mai srace i nu din bugetul statului romn. Pe de alt
parte, bursele pentru studeni nu urmeaz acelai raionament, ntruct acestea erau de obicei
oferite chiar de statul romn. Cu toate acestea, valoarea lor era exprimat n numrul
studenilor instruii mai degrab dect n suma cheltuit n fiecare an din bugetul statului
romn.
Pe de alt parte, informaia privind mprumuturile pe care Romnia le acorda rilor mai
srace este relativ mai uor de compilat28. Cititorul fidel al ziarului Scnteia29 poate afla
despre aceste mprumuturi acordate de Romnia chiar n ziua cnd se semna contractul de
mprumut (n special cnd cel care semna acordul era Preedintele Ceauescu30).
28
Bazndu-se pe surse oficiale, Gafton (1977) a compilat mprumuturile acordate de Romnia rilor n curs de
dezvoltare. Tabelul poate fi vzut mpreun cu observaiile n urmtoarea seciune din acest capitol.
29
Informaiile privind creditele acordate de Romnia unei ri n curs de dezvoltare sunt de obicei publicate la
semnarea contractului, iar astfel de informaii sunt cel mai probabil dezvluite dac cel care semneaz aceste
acorduri este Preedintele Ceauescu .
30
Observaia autorului, bazat pe o revizuire aten a coleciei Scnteia.
31
Autorii au consultat: ziarul Scnteia, revista Lumea i diveri autori precum Sorica Sava, Mircea Malia, Gavril
Horja, Eugen Preda, Cristian Popiteanu i alii.
32
Paul Gafton, op. cit.
12
Neue Zricher Zeitung (aprilie 1977), estimeaz c asistena acordat de Romnia statelor n
curs de dezvoltare n perioada 1950-1975 a fost de aproximativ 1,7 miliarde de dolari. Pentru
a oferi o scal de comparaie, articolul arat c asistena oferit de URSS i de statele din
Europa de Est pe parcursul aceleiai perioade a fost de 19,8 miliarde de dolari. Totui,
termenul asisten nu este definit, astfel c este dificil pentru cititor s presupun modul n
care aceti bani au fost folosii.
Scriind n 1983, Ronald Linden citeaz un raport de cercetare al Radio Romnia Liber din
data de 29 aprilie 1977, ce estimeaz c n perioada 1966-1970 Romnia a contribuit n medie
cu 40 milioane de dolari pe an la eforturile de dezvoltare internaional, n timp ce ntre 19711975 angajamentele Romniei au atins o medie de 350 $ milioane pe an, un nivel care era
de departe cel mai mare buget de asisten extern din Europa de Est33.
Lucrarea lui Thomas Barnett Romanian and East German Policies34 este a treia surs din
care cititorul interesat poate afla informaii despre programul de asisten internaional al
Romniei (vezi figura 3). Bazndu-i concluziile pe Anuarul Statistic al Naiunilor Unite,
Barnett vorbete despre angajamentele bilaterale ale Romniei fa de statele ne-comuniste
n curs de dezvoltare. Autorul arat c prin angajamente bilaterale de capital, se nelege o
form de ajutor financiar acordat de ctre Romnia, dar, la fel ca i ceilali autori nu definete
semnificaia exact a acestui ajutor. O alt surs de confuzie este introdus de Barnett
atunci cnd vorbete despre ajutorul Romniei ctre rile ne-comuniste aflate n curs de
dezvoltare, fr a oferi vreo indicaie despre angajamentele similare fa de rile comuniste
sau cu nclinaie socialist.
33
Ronald H. Linden, Romanian Foreign Policy in the 1980s: Domestic foreign Policy Linkages, n Michael
J. Sodaro and Sharon L. Wolchik Sodaro (eds.), Foreign and domestic policy in Eastern Europe in the 1980s:
trends and prospects, St. Martins Press, New York, 1983, p. 55
34
Thomas Barnett, op. cit.
13
Figura 3.
Angajamente bilaterale: Romnia - ri ne-comuniste n curs de dezvoltare, 1970-1978.
800
700
600
500
Million US$ 400
300
200
100
0
YEAR
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
n acest fel, teoretic, informaiile oferite de Barnett nu pot fi comparate cu cele citate de
Gafton i Linden deoarece acetia nu opereaz distincia introdus de Barnett. In plus,
niciunul din aceti autori nu ofer informaii cu privire la statele care primesc ajutorul
Romniei, astfel c e greu de stabilit care sunt rile beneficiare. Cu toate acestea, pot fi
schiate cteva concluzii. In primul rnd, este evident c Romnia este vzut ca un stat
donator i fiecare dintre aceti autori prezint informaii solide - uneori colectate din cele mai
avizate surse (exemplu, Barnett folosete Anuarul Statistic al Naiunilor Unite) pentru a-i
susine afirmaia.
O a doua concluzie este c dimensiunea programului romnesc de asisten - pentru o ar de
mrimea Romniei - nu era deloc neglijabil. n tabloul nfiat de Paul Gafton, ntre anii
1950 i 1975 Romnia a contribuit n medie cu 70 milioane $ pe an35. Linden sugereaz c
ntre 1966-1970 Romnia ar fi cheltuit ca asisten pentru dezvoltare internaional 200
milioane $36, n timp ce n urmtorii 5 ani Romnia ar fi destinat aproape dou miliarde de $
acestei activiti37. Informaiile lui Linden i ale lui Barnett par a se confirma reciproc: n
perioada cuprins ntre 1971 i 1975 Barnett raporteaz i el suma de 1,7 miliarde acordate de
Romnia n angajamente bilaterale38. Este interesant de remarcat faptul c n conformitate
cu aceste date, n decursul a zece ani bugetul romn de asisten pentru dezvoltare
35
14
15
Sesiuni Speciale a Naiunilor Unite, aceasta a susinut msuri precum44: 1. necesitatea ca rile
dezvoltate s transfere resurse tehnologice avansate ctre rile mai puin dezvoltate; 2.
eliminarea tuturor barierelor din calea comerului; 3. necesitatea stimulrii produciei
alimentare mondiale; 4. crearea unor noi surse de energie i stabilizarea preurilor materiilor
prime vis-a-vis de bunurile industriale; 5. crearea unui sistem monetar internaional just; 6.
creterea asistenei tehnice occidentale; 7. sporirea rolului Naiunilor Unite n gestionarea
relaiilor Nord-Sud45.
O adevrat viziune a Romniei cu privire la dezvoltarea internaional a fost enunat civa
ani mai trziu - n 1979 - prin mesajul pe care Preedintele Ceauescu l-a transmis celei de-a
cincea Conferine UNCTAD46. In acest mesaj, dup o scurt introducere care vorbete despre
importana dezvoltrii internaionale, Preedintele Ceauescu a enumerat 10 aciuni, care, n
opinia sa, reprezentau baza pentru dezvoltarea statelor celor mai srace ale lumii. Cele 10
puncte vorbeau n favoarea: unui program de msuri pe termen lung n domeniul agriculturii,
industriei i infrastructurii; educaiei i instruirii cetenilor din rile subdezvoltate; crerii
unor centre specializate de cercetare i nvare; constituirii unui Fond comun pentru
dezvoltare prin reducerea cheltuieilor militare47 (vezi detalii mai jos); stabilirii unor preuri
corecte pentru materiile de baz i eliminrii taxelor vamale de comer; accesului liber pentru
rile srace la tehnologiile moderne; stabilirii unor reguli mai stricte pentru companiile
strine i trans-naionale; promovrii unor msuri care s conduc la creterea coeziunii ntre
statele aflate n curs de dezvoltare; ntririi Organizaiei Naiunilor Unite; etc. Ceea ce este
foarte interesant din perspectiva actualelor eforturi de educaie pentru dezvoltare48 este
efortul evident pe care autoritile vremii l-au depus pentru informarea publicului din
Romnia cu privire la aceste propuneri: n urmtoarele 10 zile dup publicarea acestui
44
Autorii ar dori s arate c, n viziunea lor, multe dintre aceste cereri sunt nc actuale.
Nord-Sud termen generic pentru a desemna relaiile dintre rile dezvoltate i rile n curs de dezvoltare.
46
UNCTAD United Nations Conference for Trade and Development.
47
Ideea de a crea un fond comun pentru dezvoltare din resursele provenite din reducerea costurilor pentru
armament a fost pentru prima oar lansat de ctre statele membre ale micrii de ne-aliniere. In deceniile ce au
urmat, aceast idee a fost reluat i n alte cercuri politice. Aa de exemplu, ea a fost re-propus de Preedintele
Valery Giscard d'Estaing n 1978, n discursul su la Adunarea Extraordinar a Naiunilor Unite despre
dezarmare. Ulterior, la nceputul anilor 90 o echip format din experi rui i americani (n special, Bowles i
Arefieva) a expus cazul cooperrii USA-USSR n domeniul asistenei pentru dezvoltare, propunnd ca pe viitor
o parte a resursele necesare s provin i dintr-un astfel de fond. Mai aproape de perioada actual, Raportul
grupului de experi guvernamentali privind relaia dintre dezarmare i dezvoltare elaborat la solicitarea Adunrii
Generale a Naiunilor Unite, identific cinci modaliti prin care dezarmarea poate produce i spori resursele
financiare, umane, materiale disponibile pentru dezvoltare.
48
Termen ce se refer la eforturile programatice de a schimba mentalitile i comportamentele fiecruia dintre
noi pentru a putea contribui, individual i colectiv, la construirea unei lumi juste, solidare i durabile (definiia
EDUCASOL Frana). Pentru mai multe definiii a se vedea Development Education Exchange in Europe Project,
What is Development Education, available at: http://www.deeep.org/whatisde.html, as of October 2009.
45
16
Mesaj, fiecare dintre aceste propuneri va fi explicat publicului larg prin intermediul
ziarului Scnteia n 10 articole specifice49.
Fondul comun pentru dezvoltare internaional: utilizarea fondurilor economisite prin
reducerea cheltuielilor militare
Una din propunerile Romniei a fost de a se realiza un fond comun pentru dezvoltare, constituit din
contribuii voluntare ale rilor donatoare, precum i din economiile realizate din reducerea
cheltuielilor militare. Fiecare ar era ndemnat s i diminueze cheltuielile militare cu 10-15% pe
an, iar o parte consistent (50%) din resursele astfel economisite s fie destinate acestui fond pentru
dezvoltare internaional. Resursele astfel colectate urmau s fie cel puin duble fa de ceea ce era
necesar pentru eradicarea foametei i pentru a scoate 1 miliard de oameni din srcia absolut. Cei
care urmau s beneficieze de resursele acestui fond trebuiau s respecte cteva reguli de baz. De
exemplu, doar acele state care ar fi alocat peste 20% din venitul lor naional n scopul propriei
dezvoltri puteau solicita finanare din acest fond, n condiiile n care aceeai ar trebuia s aloce nu
mai mult de 4-5% din venitul su naional pentru cheltuielile de narmare.
Concluzii
Aa cum arat i Linden50, politica Romniei de cooperare cu rile n curs de dezvoltare a
fost una dintre cele mai active, atunci cnd aceasta este comparat cu aliaii si socialiti. n
numele ajutorului reciproc, a avantajelor reciproce i a cooperrii ntre rile n curs de
dezvoltare, Romnia devine un stat donator, numeroi experi aducnd informaii i
argumente care s susin acest fapt. Ajutorul extern acordat de ara noastr era reprezentat n
cea mai mare parte de mprumuturi pentru promovarea exporturilor romneti, burse pentru
cetenii rilor n curs de dezvoltare i transfer de tehnologie i experi romni care lucrau n
cadrul unor proiecte de dezvoltare ale acestor ri. Menionat adesea n presa vremii, acest
ajutor este dificil de cuantificat. Cu siguran, Romnia nu se ncadreaz n criteriile stabilite
pentru donatorii OECD DAC51, dar nu pentru aceasta poate ea s fie descalificat ca i
donator internaional: nici Uniunea Sovietic nu respecta criteriile OECD DAC, dar acest for
recunoscuse Uniunii Sovietice calitatea de a fi unul din cei mai importani donori ai vremii52.
49
Fiecare articol prezint respectiva propunere, realitatea creia i corespunde n rile mai srace i motivaia
care a stat la baza formulrii sale.
50
Carl A. Linden, op. cit.
51
Comitetul de Asisten pentru Dezvoltare al Organizaiei pentru Dezvoltare i Cooperare Economic.
52
A se vedea Richard E. Feinberg and Ratchik M. Avakov (ed.), U.S. and Soviet Aid to Developing Countries.
From Confrontation to Cooperation, Transaction Publishers, New Brunswick (USA) and Oxford (UK), 1991.
17
CAPITOLUL 2
Pentru o imagine de ansamblu a fazei iniiale a programului de dezvoltarea a Statelor Unite a se vedea: Arturo
Escobar, Encountering Development: the Making and Unmaking of the Third World, Princeton University Press,
Princeton , 1995.
54
Pentru o mai ampl analiz a relaiilor Comunitii Europene cu rile n curs de dezvoltare a se vedea:
Holland, The European Union and the Third World, Palgrave Macmillan, 2002.
55
Un caz interesant este cel al Danemarcei ce deine doi minitri n cadrul Ministerului Afacerilor Externe:
Ministrul pentru afaceri externe i Ministrul pentru Cooperare pentru Dezvoltare.
56
Jean-Franois Herbecq, A new donor country, n The Courrier. The Magazine for Africa, Carribean and Pacific
& European Union Development Cooperation, Issue no. IV (N.S.), January / February 2008, disponibil online la
adresa: http://www.acp-eucourier.info/A-new-donor-country.264.0.html, din Decembrie 2008.
18
Dar n aceti ultimi ani - ncepnd, n special cu anul 2005 cnd a fost implementat un proiect
de nfrire instituional cu finanare de la Comisia European - un actor important n
construirea capacitii de cooperare pentru dezvoltare a Romniei a fost Uniunea European,
care a demarat procesul de monitorizare a progreselor nregistrate de Romnia n acest
domeniu i a ncurajat reformele necesare.
Rapoartele conin informaii cu privire la intrarea n vigoare i implementarea standardelor UE. Pe baza
acestor Rapoarte, Consiliul European va lua decizii de viitor cu privire la perspectivele i paii ce trebuie urmai
de ara respectiv n vederea aderrii la UE. Pentru autoritile i cetenii romni (la fel ca pentru cetenii i
autoritile din celelalte ri candidate) ,,Raportul a fost o sintez a ,,ceea ce Uniunea European ateapt de la
noi. Fiecare domeniu de activitate important a fost monitorizat, astfel nct fiecare Raport de Progres a
constituit un motiv pentru dezbateri interminabile ce au implicat toate prile interesate relevante pe plan intern:
politicieni, mass-media, precum i toi cetenii interesai n progresul Romniei fa de Uniunea European.
58
Regular Report from the Commission on Romanias Progress towards Accession, p. 42, disponibil la adresa:
http://ec.europa.eu/enlargement/archives/pdf/key_documents/1998/romania_en.pdf as of December 2008.
59
Rapoartele acestor ri pot fi gsite la urmtoarea adres:
http://ec.europa.eu/enlargement/archives/key_documents/reports_1998_en.htm, consultat n decembrie 2008
19
devenirii sale ca stat donator continuau s fie destul de lente. An dup an, i Raport dup
Raport, Romnia eueaz s creeze ,,un cadru politic pentru gestionarea asistenei externe
(Raportul din anul 1999), chiar dac ulterior ea ncepe s fie recunoscut ca asigurnd
,,asisten de urgen n urma dezastrelor naturale produse n alte ri i s fac asta ntr-o
manier destul de consistent (Raportul din anul 2000). Cu toate acestea, n anul 2002
,,Romnia nu este (nc) un donator internaionl i nu are o politic de dezvoltare, dei
realizeaz contribuii la anumite programe i fonduri de dezvoltare ale Naiunilor Unite.
n ciuda nregistrrii unor progrese nesemnificative n sub-domeniul cooperare pentru
dezvoltare, capitolul de ,,Relaii Externe a fost printre primele care urmau s fie nchise
,,provizoriu60 (mpreun cu alte capitole ,,non-sensibile precum ,,ntreprinderile mici i
mijlocii, ,,tiin i cercetare, ,,educaie i formare, ,,politic extern i de securitate i
,,Statistic61) fr ca Romnia s cear vreo derogare. Acest lucru s-a ntmplat nu doar n
cazul Romniei, ci i n cazul celorlalte ri care aderaser cu doi ani mai devreme. Astfel,
nici rapoartele de sumarizare (Composite Papers62) din 1998 i 199963, i nici documentele de
strategie (Strategy Papers) din 2000, 2001 i 200264 nu menioneaz nevoia rilor candidate
de a mbunti sau accelera conturarea politicilor sau practicilor n domeniul cooperrii
pentru dezvoltare, chiar dac alte aspecte ne-sensibile (precum cultura sau sfera audiovizualului) au un spaiu dedicat fie el limitat n aceste documente. Un astfel de spaiu
special pentru cooperarea pentru dezvoltare este acordat doar din anul 2003, odat cu
Raportul de Monitorizare65 pentru cele 10 ri ce urmau s adere n 2004, cnd foarte scurte
referiri66 la cooperarea pentru dezvoltare sunt n cadrul acestui document. Pentru Romnia i
60
n 2002, n timpul Preediniei Portugaliei i Franei, negocierile au fost lansate oficial pe 15 februarie.
Delegaia
Permanent
a
Romniei
la
Uniunea
European,
Accession
Negotiations,
http://ue.mae.ro/index.php?lang=en&id=351, consultat n decembrie 2008.
62
Un astfel de raport (composite paper) reprezint o sintez a progreselor nregistrate de fiecare r candidat n
parte i cuprinde o serie de recomandri pentru viitoarele negocieri. Spre exemplificare:
http://ec.europa.eu/enlargement/archives/pdf/key_documents/1998/composite_en.pdf, acccesat decembrie 2008 .
63
A se vedea: http://ec.europa.eu/enlargement/archives/key_documents/reports_1998_en.htm#compo, consultat
n decembrie 2008
64
Strategiile
sunt
disponibile
online
la
adresa:
http://ec.europa.eu/enlargement/archives/key_documents/reports_2000_en.htm.
65
COM (2003) 675 final Brussels, 5.11.2003, Comprehensive Monitoring Report of the European Commission
on the state of preparedness for EU membership of the Czech Republic, Estonia, Cyprus, Latvia, Lithuania,
Hungary,
Malta,
Poland,
Slovenia
and
Slovakia.
Disponibil
la
adresa:
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2003:0675:FIN:EN:PDF, consultat n 13 august
2008.
66
Politicile de dezvoltare i ajutor umanitar sunt menionate n treact nt-o lung enumerare de domenii n care
pentru unele dintre rile candidate (i anume Republica Ceh, Estonia, Cipru, Letonia, Malta) este de ateptat
s fie n msur s pun n aplicare aqui-ul comunitar.
61
20
Bulgaria, Raportul de Monitorizare67 din 2005 nu face nicio referire la cooperarea pentru
dezvoltare.
De-a lungul anilor (n special n primii ani ai monitorizrii), este foarte probabil ca factorii
interesai i cei care n viitoarele noi State Membre lucrau deja n sfera cooperrii pentru
dezvoltare internaional s fi fost destul de dezamgii la observarea faptului c spre
exemplu ,,protecia animalelor a primit o atenie mult mai mare n cadrul diferitelor
documente de monitorizare a progreselor, n timp ce cooperarea pentru dezvoltare
continua s nu menionat deloc sau s fie menionat n subsidiar.
(Ex.: Communication from the Commission, COM (2005) 534 final, Comprehensive monitoring
report on the state of preparedness for EU membership of Bulgaria and Romania p. 8, 15 i 17)
COM (2005) 534 final Brussels, 25.10.2005, Comprehensive monitoring report on the state of preparedness
for
EU
membership
of
Bulgaria
and
Romania.
Disponibil
la
adresa:
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2005:0534:FIN:EN:PDF consultat n 13 august 2008.
68
Mai multe despre TAIEX Asisten Tehnic i Schimb de informaii la adresa: http://taiex.ec.europa.eu/.
69
Mai multe detalii despre SIGMA Suport pentru mbuntire n Guvernare i Management se gsesc la
adresa: http://www.sigmaweb.org/pages/0,2987,en_33638100_33638151_1_1_1_1_1,00.html
21
unul dintre pilonii strategiei de extindere a Uniunii Europene70. Acest sistem a fost folosit i
pentru construirea capacitii Romniei n domeniul cooperrii pentru dezvoltare. Astfel, n
cadrul unui proiect de nfrire instituional71 ntre Ministerul Romn al Afacerilor Externe i
Ministerul Federal German pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, a fost creat primul
document cu privire la politica de cooperare pentru dezvoltare a Romniei: strategia naional
a Romniei privind politica internaional de cooperare pentru dezvoltare. Conform acestei
strategii, Ministerul Romn al Afacerilor Externe, prin intermediul unui departament
specializat de Cooperare pentru Dezvoltare72, i va asuma rolul de coordonator al acestei
politici.
70
Dimitris Papadimitriou and David Phinnemore, Romania and the European Union. From Marginalization to
Membership, Routledge, 2005, p. 115.
71
Idem - Mai multe despre proiectele twinning: p. 115-119
72
n 2007, prin Hotrrea de Guvern nr. 624 din 20 iunie 2007, privind organizarea Ministerului Afacerilor
Externe, departamentul responsabil pentru coordonarea activitilor Romniei n domeniul dezvoltrii a fost
Departamentul de Relaii Externe cu Uniunea European i Asisten pentru Dezvoltare, n cadrul Direciei
Generale a Uniunii Europene. Recent, cele dou departamente au fost separate i Departamentului de Cooperare
pentru Dezvoltare i-au fost atribuite resurse adiionale (director, director adjunct i personal).
22
73
Conform Monitorului Oficial al Romniei, Partea I (Legi, Decrete, Hotrri i Alte Acte), Anul 174 (XVIII),
nr. 506, Luni 12 iunie, 2006, p. 26.
74
Elementele acestei strategii au fost elaborate n cadrul a trei seminarii de consultare organizate de ctre
Ministerul Romn al Afacerilor Externe cu sprijinul consultanilor germani. Sursa: www.mae.ro
75
Aceast seciune se bazeaz pe site-ul web al Ministerului Afacerilor Externe:
http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=35301&idlnk=1&cat=3 Cadrul legislativ.
23
Cadrul legal iniial a jucat un rol crucial n (re)transformarea Romniei n donator de asisten
oficial. Astfel, n 2007, n primul su an ca i donator internaional, Romnia a contribuit la
efortul de dezvoltare internaional cu 0,07 % din venitul naional brut, reprezentnd
echivalentul a cca. 80 milioane euro. Cea mai mare parte din aceast sum (54 milioane euro)
a fost canalizat ctre bugetul Uniunii Europene, n timp ce suma rmas a fost canalizat
multilateral sau bilateral, de ctre anumite ministere din Romnia.
Ministerul Romn al Afacerilor Externe, coordonatorul politicii de cooperare pentru
dezvoltare, a administrat 4.675.000 euro, sau aproximativ 6,25% din totalul asistenei oficiale
pentru dezvoltare76, prin dou canale relativ distincte77. Astfel, n primul canal se
nregistreaz o sum total de 2.350.000 euro contabilizat ca i contribuie n cadrul a 15
fonduri i organizaii internaionale diferite (cf. tabelului de mai jos).
Tabel 1: Contribuii contabilizate ca asisten oficial pentru dezvoltare
1.
300.000 EURO
2.
300.000 EURO
3.
100.000 EURO
4.
200.000 EURO
5.
250.000 EURO
6.
100.000 EURO
7.
200.000 EURO
8.
UNFCCC
100.000 EURO
9.
100.000 EURO
10. UNICEF
100.000 EURO
150.000 EURO
76
n mod surprinztor, n Romnia, cea mai mare parte a dezbaterilor publice promovate de ctre ONG-uri s-au
concentrat n jurul sumei puse n aplicare de ctre Ministerul Afacerilor Externe, chiar i n cazul n care cca. 5
milioane EUR pltite de ctre aceast instituie a reprezentat o mic parte (6,25%) din totalul asistenei oficiale
pentru dezvoltare din Romnia.
77
Date colectate de pe site-ul Ministerului Romn al Afacerilor Externe, Operaionalizarea politicii naionale de
cooperare
pentru
dezvoltare,
disponibil
la
adresa:
http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=35299&idlnk=1&cat=3, din decembrie 2008.
24
100.000 EURO
150.000 EURO
14. UNESCO
100.000 EURO
100.000 EURO
Prin cel de-al doilea canal s-au alocat 2.325.000 euro, reprezentnd contribuii la diferite
agenii UNDP (Romnia, Serbia, Georgia, Republica Moldova). Astfel, UNDP Moldova a
primit din partea Romniei 800.000 euro, pentru proiecte ce aveau n vedere: obiectivele
dezvoltrii sociale (400.000 euro), administraia public local (160.000 euro), societatea
civil (140.000 euro) i sisteme pentru distribuia apei (100.000 euro). Georgiei i-a fost
alocat o contribuie mai modest, de 300.000 euro, ce a fost investit n proiecte de
dezvoltare social (150.000 euro) i dezvoltare economic (150.000 euro). UNDP Serbia, care
a primit o contribuie de 400.000 euro, a implementat proiecte privind statul de drept (200.000
euro) i guvernare local (200.000 euro).
UNDP Romnia a beneficiat de o contribuie de 825.000 euro, ce a fost utilizat pentru
proiecte de educaie pentru dezvoltare i sensibilizarea opiniei publice. 500.000 euro au fost
rezervai pentru punerea n aplicare a unui program de educaie pentru dezvoltare (una dintre
activiti fiind cea de introducere a unor masterate i cursuri specializate n cadrul unor
universiti din Romnia), n timp ce suma de 325.000 euro a fost utilizat pentru creterea
capacitii instituionale a Romniei n domeniul cooperrii pentru dezvoltare, prin formarea
de experi n diferite instituii publice i ONG-uri, cu scopul de a cldi capacitatea Romniei
de administrare a proiectelor de dezvoltare n rile partenere.
De asemenea, Ministerul Afacerilor Externe a raportat i o contribuie de 3 milioane euro ca i
asisten umanitar de urgen. Cea mai mare parte din aceast sum a fost reprezentat de 2.1
milioane euro alocai Republicii Moldova. Alte contribuii care au fost raportate ca i asisten
oficial pentru dezvoltare au fost: bursele colare Eugen Ionescu (n valoare de 500.000 euro);
finanarea studiului ,,Marea Neagr o perspectiv central-asiatic (200.000 euro); contribuii
la bugetul Naiunilor Unite (raportate parial ca i asisten oficial pentru dezvoltare); sprijin
pentru Organizaia Internaional a Francofoniei (29.963 euro); monitorizarea alegerilor din
25
Serbia, Albania i Moldova (26.950 euro); contribuie ctre Consiliului Europei pentru
desfurarea programului de training destinat tinerilor lideri din Republica Moldova (17.250
euro); sprijin pentru un program de training pentru doi experi iraqieni (15.455 euro).
Astfel, n primul su an ca donor internaional, Romnia a canalizat cea mai mare parte a
asistenei sale pentru dezvoltare prin mecanisme multilaterale, contribuind la bugetul de
cooperare pentru dezvoltare al Uniunii Europene sau la bugetul diferitelor agenii ale
Organizaiei Naiunilor Unite. Toi donatorii internaionali canalizeaz o parte a contribuiilor
lor la dezvoltarea internaional prin canale bilaterale, ns n cazul Romniei acest lucru nu a
fost posibil datorit inexistenei unor mecanisme bilaterale de asisten pentru dezvoltare i
datorit faptului c niciun alt mecanism de plat nu este avut n vedere, pn n prezent, n
cadrul legal de cooperare pentru dezvoltare al Romniei. Spre exemplu, ONG-urile din
Romnia, n ciuda certei lor capaciti n domeniul educaiei pentru dezvoltare (dac nu i n
domeniul cooperrii pentru dezvoltare, ca atare) nu au putut fi finanate din resurse publice78.
78
100.000 USD au fost disponibili pentru un mic numr de ONG-uri din Romnia, ce au acionat ca
subcontractori ai UNDP Romnia, pentru promovarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului i creterea
contientizrii publicului cu privire la cooperarea pentru dezvoltare.
79
Our Common Future Viitorul nostru comun este numele unui raport foarte influent n domeniul
cooperrii pentru dezvoltare, care arat c rile dezvoltate au interes concret i direct pentru a sprijini rile
srace n lupta lor mpotriva srciei.
80
CONCORD,
No
Time
to
Waste,
disponibil
online
la
adresa:
http://www.concordeurope.org/Files/media/extranetdocumentsENG/NavigationSecondaire/WorkingGroups/Aid
watch/Aidwatch2008/Light-Full-report.pdf, consultat n decembrie 2008, p. 10.
26
CAPITOLUL 3
Strategia naional a Romniei privind politica de cooperare pentru dezvoltare un
discurs adaptat
Politica Romniei de cooperare pentru dezvoltare nu poate fi neleas pe deplin fr a
nelege discursul84 oficial n acest domeniu. n momentul de fa, cooperarea pentru
dezvoltare pare s fie una dintre politicile pe deplin asumate de ctre Ministerul Romn al
Afacerilor Externe. Astfel, aceasta face parte din programul de guvernare al ministerului85;
81
Este important s se fac distincia intre contribuia Romniei ca stat (ce include i contribuia la bugetul
comunitar pentru cooperare pentru dezvoltare) i bugetul gestionat de MAE (ce reprezint n principal o expresie
a relaiilor bilaterale de cooperare pentru dezvoltare internaional).
82
Referitor la acest punct, ONG-urile din Romnia susin c o agenie de cooperare pentru dezvoltare este
necesar. A se vedea: Camelia Moga, Pe cnd o agenie naional care s gestioneze fondurile pentru
asisten?, publicat pe 1 decembrie pe: www.euractiv.ro, decembrie 2008
83
Prezentarea Cameliei Chirascu, reprezentant al Ministerului Afacerilor Externe, n cadrul ,,Constantas World
Vision, n cadrul unui eveniment public menit a sensibiliza opinia public cu privire la Obiectivele de
Dezvoltare ale Mileniului, desfurat pe 10 decembrie 2008.
84
Din perspectiv foucaultian, folosim termenul discurs cu nelesul de mod de gndire ntr-un anume
domeniu, o delimitare social ce definete ceea ce poate fi spus sau nu despre un anumit subiect.
85
A se vedea http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=5047&idlnk=1&cat=3. Alte domenii de interes
prezente n programul de guvernare sunt: Statutul de membru UE, Cooperare regional, Relaia cu
Romnii de Pretutindeni, Probleme globale, Diplomaie Economic, Diplomaie Cultural, etc.
27
este obiectul unei serii de iniiative legislative; i este domeniul de activitate al unei divizii
din cadrul ministerului. Dar care ar fi contextul discursiv al acestui domeniu de aciune
politic?
Hotrrea de Guvern Nr. 703 din 200686 - privind Strategia Naional a Politicii de Cooperare
pentru Dezvoltare87 i Planul de Aciune adiacent ar putea oferi un rspuns la aceast
ntrebare. Aceast Strategie este un document de ase pagini, ce a fost elaborat n 2005 i
prima jumtate a anului 2006 de ctre Ministerul Romn al Afacerilor Externe (asistat n
cadrul proiectului Twinning Light, de ctre Ministerul Federal German pentru Cooperare i
Dezvoltare Economic).
n prima seciune este explicat contextul acestei politici; a doua seciune menioneaz opt
principii (ownership/parteneriat, difereniere, coordonare, coeren, complementaritate,
eficacitate, transparen, condiionalitate) pentru asistena pentru dezvoltare oferit de
Romnia; a treia seciune traseaz obiectivele Romniei n ceea ce privete ajutorul pentru
dezvoltare; a patra seciune stabilete prioritile sectoriale i geografice; a cincea parte ofer
informaii despre tipurile de asisten pe care Romnia le-ar putea acorda (bilateral,
multilateral i trilateral); cea de-a asea seciune vorbete despre cadrul instituional,
atribuind Ministerului Afacerilor Externe statutul de coordonator; resursele financiare sunt
discutate n seciunea a aptea a Strategiei, n timp ce ultimele dou seciuni trateaz rolul
ONG-urilor i activitile prevzute pentru contientizare i educaie pentru dezvoltare.
Conform Strategiei,
Romnia susine obiectivele definite de comunitatea internaional pentru
asigurarea prosperitii i dezvoltrii la nivel global.
n acest sens Romnia va susine atingerea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului:
Obiectivul primordial al aciunii Romniei n asistarea statelor tere este reducerea
srciei, obstacolul principal n asigurarea dezvoltrii sociale i economice a unei ri.88.
86
Promulgat n data de 31 mai, 2006, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 506 din 12 iunie, 2006..
A se vedea versiunea n limba romn: http://www.mae.ro/poze_editare/2007.01.31_StrategiePCD_ro.pdf
88
Hotrrea pentru aprobarea Strategiei naionale privind politica de cooperare internaional pentru
dezvoltare i a Planului de Aciune privind politica de cooperare internaional pentru dezvoltare, Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I (Legi, Decrete, Hotrri i Alte Acte), Anul 174 (XVIII), nr. 506, Luni 12 iunie,
2006, p. 26.
87
28
La fel ca i alte noi State Membre, Romnia are ca obiectiv geografic statele vecine i alte
ri din vecintatea apropiat: statele est-europene, Balcanii de Vest i Caucazul de Sud.
Strategia arat c, cel puin n principiu, Romnia va susine rile cu venituri reduse i mai
puin dezvoltate, dup cum urmeaz:
Pe parcursul consolidrii capacitilor Romniei n domeniul cooperrii pentru
dezvoltare, lista rilor beneficiare poate fi extins i pentru state din Asia Central,
Africa i America Latin.89.
Strategia prezint ase domenii principale n care Romnia se vede pregtit pentru a oferi
asisten pentru dezvoltare: 1. Buna guvernare (participarea cetenilor la guvernare,
modernizarea administraiei publice, descentralizare, accesul cetenilor la informaie); 2.
Consolidarea democraiei, statului de drept, supremaiei legii, drepturile omului (protecia
copilului, egalitatea de anse, combaterea discriminrii), reforma legislativ i instituional;
3. Dezvoltare economic: susinerea procesului de tranziie spre o economie de pia,
dezvoltarea sectorului privat inclusiv prin intermediul dezvoltrii parteneriatelor de tip public
privat (PPP), susinerea procesului de privatizare, formularea politicilor monetare,
gestionarea finanelor publice, susinerea activitii de dezvoltare a societii informaionale;
4. Educaie i formare profesional/ocuparea forei de munc: Susinerea statelor partenere n
dezvoltarea de curricule, formarea formatorilor, reforma nvmntului profesional i tehnic,
asigurarea calitii n educaie i formarea profesional, reforma pieei muncii; 5. Sntate - cu
accent pe sntatea reproducerii, prevenirea i controlul bolilor transmisibile (dezvoltarea
unui sistem de prevenire i control), combaterea HIV/SIDA (promovarea bunelor practici ale
Romniei n gestionarea programelor finanate prin Fondul Global de lupt mpotriva
HIV/SIDA, tuberculozei i malariei; formarea de personal medical specializat); 6.
Dezvoltarea infrastructurii i protecia mediului, prin contribuii la susinerea de proiecte de
infrastructur rural (alimentri cu ap, viabilizarea drumurilor), la susinerea proiectelor de
infrastructur de transport, infrastructur energetic, IT&C, a proiectelor de construcii de
ansambluri de locuine, a proiectelor de management turistic i de valorificare a potenialului
obiectivelor turistice, precum i a proiectelor de infrastructur de mediu. De asemenea, n
acest domeniu se au n vedere contribuii la evaluarea impactului asupra mediului, sprijinirea
statelor beneficiare n definirea politicilor i strategiilor pentru protecia mediului, precum i a
celorlalte politici sectoriale prin integrarea politicilor de mediu (gestionarea deeurilor,
89
Idem.
29
Hotrre pentru aprobarea Strategiei naionale privind politica de cooperare internaional pentru
dezvoltare i a Planului de Aciune privind politica de cooperare internaional pentru dezvoltare Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I (Legi, Decrete, Hotrri i Alte Acte), Anul 174 (XVIII), nr. 506, Luni 12 iunie,
2006, p. 27
30
Idem. ntr-adevr, FOND, Federaia Organizaiilor Neguvernamentale pentru Dezvoltare din Romnia a fost
nfiinat oficial cu puin timp mai trziu, chiar dac nu a fost att de mult rezultatul ncurajrilor venite din
partea Ministerului Afacerilor Externe, ci rezultatul suportului intelectual, logistic i financiar venit din partea
ONG-urilor din Europa de Vest prin proiectul TRIALOG finanat de Uniunea European i avnd ca obiectiv
creterea contientizrii asupra aspectelor legate de cooperarea pentru dezvoltare n noile state membre aderate.
92
La momentul elaborrii acestei lucrri, autorii nu au avut cunotine privind publicarea unui astfel de raport.
Raportul din 2007 al Ministerului Afacerilor Externe asupra politicii externe a Romniei include o seciune
special (1 pagin) dedicat politicii de cooperare pentru dezvoltare a Romniei.
93
n timp ce o parte din activitile de contientizare au avut loc, cursurile universitare nu au fost nc organizate.
31
i din partea mass-media94; pn la sfritul anului 2006, trimiterea ctre Parlament a Legii
Diplomaiei, avnd o seciune special ce stabilea cadrul general al politicii de dezvoltare;
pn la sfritul anului 2006, organizarea unei Mese Rotunde cu ONG-urile din Romnia cu
scopul de a crea un cadru de discuii; implementarea pn la sfritul anului 2006 a primului
exerciiu de raportare, pentru ca partea romneasc s aib experien privind raportarea
asistenei oficiale pentru dezvoltare95; din iulie pn n septembrie 2006, elaborarea
strategiilor de ar pentru statele prioritare ale Romniei96. Gradul de realizare al acestor
activiti prezente n Planul de Aciune poate fi doar dedus de ctre autori, pentru c la data
scrierii acestei lucrri nu a fost fcut public vreun raport sau o evaluare a acestui plan de
aciune. De asemenea, autorii acestei lucrri nu aveau cunotine privind existena unui plan
de aciune similar pentru 2008 sau 2009.97.
Dintr-un punct de vedere discursiv, Strategia... mpreun cu Expunerea de motive98 care o
fundamenteaz subliniaz faptul c orientrile Romniei n ceea ce privete politica de
cooperare pentru dezvoltare sunt puternic influenate de discursul i aciunile ntreprinse la
nivel european. Cele dou documente au o structur retoric destul de asemntoare. De
exemplu, ambele menioneaz, chiar din primul paragraf, angajamentele luate de Romnia n
procesul de negociere a aderrii la Uniunea European. n prima seciune (Contextul politicii
de cooperare pentru dezvoltare), Strategia face o referire clar la obligaiile pe care
Romnia le are ca membru UE, obligaii ce includ crearea i implementarea unei politici de
cooperare pentru dezvoltare. Strategia introduce apoi pe scurt politica european de cooperare
pentru dezvoltare99 i menioneaz faptul c politica naional se aliniaz la Consensul
European al Cooperrii pentru Dezvoltare100, astfel nct aceast politic va consta n
suportul acordat oamenilor sraci din rile n curs de dezvoltare, incluznd rile cu venit
94
Potrivit cunotinelor celor dou autoare, acest Consiliu Consultativ nu a fost nfiinat i dac a fost nu a
produs niciun rezultat semnificativ.
95
Opional, a fost menionat c acest exerciiu poate fi extins spre primele luni ale lui 2007, pe msur ce aceast
activitate (raportarea ODA), va deveni obligatorie n 2008.
96
Dac au fost elaborate, aceste strategii de ar nu au fost fcute documente publice. rile prioritare pentru
Romnia (Republica Moldova, Georgia i Serbia-Muntenegru) au beneficiat de asisten oficial pentru
dezvoltare din partea Romniei prin aranjamente multilaterale ntre Ministerul Romn al Afacerilor Externe i
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare.
97
Aceste planuri de aciune ar putea exista ca documente interne, dar ele nu au fost fcute publice.
98
Un document separat i introductiv ce nsoete orice propunere de Hotrre de Guvern.
99
Politica de cooperare pentru dezvoltare este o competen partajat ntre Comisia European i statele
membre; este menionat n articolele 177 pn la 181 din Tratatul privind Comunitatea European; se afl n
inima relaiilor dintre Uniunea European i toate rile n curs de dezvoltare; are ca obiectiv global eradicarea
srciei i atingerea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului.
100
Consensul European... este o declaraie comun semnat de Consiliul European, Parlamentul European i
Comisia European, care stabilete un cadru comun de aciune ale celor trei instituii. Mai multe informaii:
http://europa.eu/legislation_summaries/development/general_development_framework/r12544_en.htm
32
mic i mediu. Dat fiind c - aa cum pare - lupta mpotriva srciei globale va deveni punctul
principal al acestei politici, termenul de srcie este definit i el. Definiia este dat n
general, folosindu-se termeni lexicali cu conotaie emoional negativ (ex. victima,
degradare, fragil, poluare...):
Srcia nu este echivalent doar cu lipsa resurselor financiare, ci i cu lipsa
accesului cetenilor la hran, educaie, servicii de sntate, locuri de munc, decizie
politic, infrastructur. De asemenea, populaia srac este att victima, ct i factor
al degradrii mediului, pentru c n general triete n zone vulnerabile din punct de
vedere ecologic, fapt care afecteaz sntatea acesteia, dar n acelai timp
degradeaz resursele naturale i implicit contribuie la poluarea mediului. Se remarc
strnsa corelaie care exist ntre srcie, sisteme de guvernare fragile i/sau
nedemocratice i creterea riscurilor de securitate. Nu exist dezvoltare fr
securitate i nici securitate fr bun guvernare i garantarea respectrii drepturilor
omului.
n paragraful urmtor al Strategiei se arat c dup aderarea la UE, Romnia va trece de la
statutul de receptor de asisten, la acela de donator; n acest context, politica romneasc
de cooperare pentru dezvoltare va fi complementar politicii externe a Romniei i relaiilor ei
economice externe, dar n aa fel nct obiectivele ei s fie corelate cu cele stabilite la nivelul
Uniunii Europene.
Expunerea de motive este la fel de clar n ceea ce privete argumentul european al politicii
de cooperare pentru dezvoltare. Cu doar trei excepii, fiecare paragraf al acestui document
face legtura cu una dintre instituiile europene. Fr echivoc, acest document arat c:
n aceast privin, Romnia trebuie s i defineasc, potrivit practicilor europene,
cadrul instituional i legislativ conform angajamentelor luate ().
Tonul este categoric - Romnia trebuind s i defineasc politica sa de cooperare pentru
dezvoltare. Este un ton care sugereaz fie c Romnia este pus n faa unui fapt mplinit (nu
exist alt posibilitate dect aceea de a se conforma), fie c o alt raiune mai puternic dect
cea european nu exist sau nu poate s existe.
33
Mileniului
setul de standarde universal acceptate i care au fost dezvoltate de ctre donatorii din Vest
101
A se vedea ca exemplu, Norman Fairclough, Discourses in processes of social change, disponibil online la
http://www.ling.lancs.ac.uk/staff/norman/paper1.doc , din 2007. n acest articol Fairclough analizeaz Strategia
naional pentru promovarea noii economii i implementarea societii informaionale .
102
A se vedea lucrile critice ale unor autori precum Gustavo Esteva, Arturo Escobar, Carmen Raff, William
Easterly, etc.
103
A se vedea i cele trei decenii de dezvoltare propuse de ctre Naiunile Unite n perioada 1960 1980.
104
Hotrre pentru aprobarea Strategiei naionale privind politica de cooperare internaional pentru
dezvoltare i a Planului de Aciune privind politica de cooperare internaional pentru dezvoltare, Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I (Legi, Decrete, Hotrri i Alte Acte), Anul 174 (XVIII), nr. 506, Luni 12 iunie,
2006, p. 26.
105
Principiile pe care se bazeaz politica romneasc de cooperare pentru dezvoltare sunt aceleai ca i ale
altor donori din Vest : coeren, coordinare, ownership, etc.
34
CAPITOLUL 4
Proiecte i iniiative de dezvoltare
4.1. Platforma romneasc de cooperare pentru dezvoltare: un bloc de piatr ntr-o piramid
La nivel european i mondial, modul de organizare preferat al ONG-urilor din domeniul
cooperrii pentru dezvoltare pare s fie sub forma unei piramide. n fiecare ar donatoare
exist un anumit numr de ONG-uri ce se dedic exclusiv dezvoltrii i solidaritii
internaionale. Unele dintre acestea pot fi de mici dimensiuni (civa voluntari pasionai i
dedicai ce desfoar proiecte n diferite ri din Africa, Asia sau America Latin), altele sunt
de mrime medie (au personal angajat i finanare pentru proiecte structurate, aceasta din
urm putnd fi acordat de surse instituionale, precum i prin donaii private) altele pot fi,
ns, i entiti destul de mari (uneori acestea au sute de angajai i un buget de milioane de
euro). Toate aceste organizaii puse mpreun formeaz baza piramidei.
n fiecare ar, unele dintre aceste ONG-uri oberv, la un moment dat, similitudinea
intereselor lor (foarte adesea legat de imagine, legitimitate sau finanare) i converg ntr-o
formaiune comun, o ,,platform naional a ONG-urilor pentru dezvoltare. Aceasta poate fi
106
A se vedea folosirea fr excepii printre noile state membre, a criteriilor OECD-DAC pentru alocarea i
raportarea ODA.
107
Cu alte cuvinte, i mpiedic s pun ntrebri importante despre cooperarea pentru dezvoltare cum ar fi:
Cum se face c dup mai mult de jumtate de secol, oamenii nc mai mor de foame?, Suntem cu adevrat de
ajutor?, tim cu adevrat care sunt nevoile oamenilor sraci?, Furnizm noi acest lucru? etc.
35
perceput drept partea de mijloc a piramidei, partea care i confer acesteia vizibilitate, partea
care nal construcia mai presus de alte structuri existente, care o ridic peste linia
orizontului. Dar, aa cum se tie, odat cu apariia globalizrii, promovarea intereselor doar la
nivel naional nu mai este suficient. Deciziile supra-naionale trebuie s fie i ele urmrite i
influenate: platformele naionale dintr-o arie geografic specific converg din nou, n
formaiuni internaionale, ce pot avea o perspectiv regional sau chiar mondial. Aceste
formaiuni reprezint vrful piramidei, partea care domin peisajul i atrage atenia tuturor.
La momentul actual piramida este privit ca fiind cea mai evident i mai raional dintre
formele de organizare a organizaiilor non-guvernamentale active n domeniul cooperrii
pentru dezvoltare. Un motiv poate fi dat de faptul c atunci cnd autoritile din domeniu
doresc s se adreseze sau s colaboreze cu ,,societatea civil, ele au nevoie de un numr
restrns i reprezentativ de interlocutori legitimi care pot apoi transmite un mesaj coerent la
toate nivelele societii.
n timp ce n ,,vechile State Membre ale Uniunii Europene termenul de ,,ONG este aproape
sinonim cu cel de ,,ONG pentru dezvoltare108 (acele ONG-uri care au un interes stabil i
constant pentru solidaritatea internaional), foarte puine ONG-uri din ,,noile State Membre
(NSM) se ocup exclusiv109 de solidaritatea internaional. Cel mai adesea, ONG-urile din
NSM sunt absorbite n primul rnd de numeroasele provocri sociale ce exist n propriile
ri. Cu toate acestea, dup aderarea la Uniunea European, modelul ,,piramidei a fost
adoptat cu succes de organizaiie din noile state membre, unul dintre principalele argumente
fiind c acesta este modelul european preferat de coordonare i organizare n acest domeniu.
Astfel, ONG-urile din noile state membre cu potenial interes n domeniul cooperrii pentru
dezvoltare au fost ncurajate s formeze o platform ,,naional care s coaguleze i s
reprezinte interesele lor n raport cu ali factori interesai. Mai trziu, platforma naional a
fost invitat s se alture platformei europene a ONG-urilor de cooperare pentru dezvoltare
CONCORD astfel nct toate ONG-urile din toate statele membre s poat dialoga cu
instituiile europene printr-o ,,singur voce.
108
Spre exemplu, n Italia, ONG-urile pentru dezvoltare sunt numite simplu ONG-uri, n timp ce acele ONGuri interesate de problematicile interne sunt numite asociaii sau fundaii.
109
Exist i excepii, precum ONG-ul ceh People in Need.
36
Cel mai probabil, n Romnia ca i n cazul altor noi state membre cel mai important
factor n construirea unui interes i a unei platforme pentru solidaritatea internaional l
constituie proiectul TRIALOG, finanat (ncepnd cu anul 2000) de Comisia European
pentru a crete gradul de contientizare cu privire la problematica dezvoltrii internaionale
n UE extins. Unul din scopurile proiectului a fost/ este acela de a construi
capacitatea instituional a ONG-urilor pentru dezvoltare din noile state membre/
statele candidate i s acorde un sprijin pentru crearea i consolidarea Platformelor
i organismelor informale de coordonare a ONG-urilor pentru dezvoltare110.
Crezul acestui proiect este
implicarea ONG-urilor pentru dezvoltare (...) n Confederaia European a ONGurilor pentru Ajutor i Dezvoltare (CONCORD) este decisiv pentru a ncuraja
angajamentele UE pentru eradicarea srciei mondiale.
n mai 2005, cu sprijinul TRIALOG, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile a organizat
un seminar de informare la Bucureti. La eveniment au participat peste 70 de reprezentani ai
ONG-urilor, Ministerului Afacerilor Externe, membrii ai Parlamentului, Comisiei Europene,
precum i ai altor platforme europene pentru dezvoltare. In urma acestui eveniment s-a creat
un parteneriat cu Ministerul Romn al Afacerilor Externe pentru elaborarea Strategiei
Romniei pentru dezvoltarea internaional111. n acelai an (27 noiembrie 2 decembrie)
TRIALOG a organizat o vizit de lucru a reprezentanilor romni, bulgari i ciprioi n
Austria, Ungaria i Slovacia cu scopul de a facilita un schimb de experien cu acetia112.
Obiectivele TRIALOG pentru Romnia pentru anul urmtor (2006) au inclus, printre altele,
identificarea acelor ONG-uri din Romnia interesate de domeniul cooperrii pentru
dezvoltare113, crearea unei platforme a organizaiilor neguvernamentale i relaionarea
acesteia cu celelalte platforme europene114. Acest obiectiv - stabilirea unei platforme a fost
110
37
dus la ndeplinire atunci cnd, la data de 23 martie 2007, 34 de ONG-uri au semnat aderarea
la Federaia ONG-urilor pentru Dezvoltare FOND.
FOND i-a fixat ca principal obiectiv implicarea n mod efectiv i responsabil a societii
civile romneti n cooperarea internaional pentru dezvoltare i ajutor umanitar. n statutul
FOND sunt menionate trei scopuri principale: a) promovarea implicrii organizaiilor
neguvernamentale din Romnia n politica naional i european de cooperare internaional
pentru dezvoltare; b) sprijinirea organizaiilor neguvernamentale din Romnia pentru a
contribui efectiv la dezvoltarea sustenabil a rilor mai puin dezvoltate; c) contientizarea
cetenilor romni asupra principiilor solidaritii internaionale i a coperrii internaionale
pentru dezvoltare ca mijloace de combatere a srciei, de promovare a libertii i drepturilor
omului i de ajutor n caz de crize umanitare pretutindeni n lume. Avnd aceste scopuri,
FOND se angajeaz prin statutul su s acioneze pentru reprezentarea intereselor comune a
membrilor si n domeniile cooperrii internaionale, a ajutorului umanitar i a educaiei
pentru dezvoltare; s ofere informaii relevante membrilor si; s faciliteze schimbul de
informaie i s sprijine procesul de instruire n rndul membrilor; s coopereze cu autoritile
publice romne i cu partenerii internaionali n cooperarea pentru dezvoltare; s promoveze
accesul membrilor la instrumentele financiare ale UE i la oportunitile de mbuntire a
aciunilor membrilor n domeniul cooperrii pentru dezvoltare. n cei trei ani de existen,
statutul federaiei a reprezentat principalul punct de reper al activitii sale, ntrut eforturile
pentru trasarea viziunii i a misiunii FOND pe termen mediu i lung nu au fost nc finalizate.
Un principiu care probabil c a fcut chiar mai dificile aceste eforturi este unul informal care
pare c a fost acceptat de platform, pe de o parte, i de membrii si, pe de alt parte:
platforma nu i va concura proprii membri pentru finaare i vizibilitate. n timp ce acest
principiu este considerat a fi esenial pentru a asigura c FOND nu va submina aciunile
membrilor, totodat el ar putea reprezenta i un factor de cotrovers referitor la cine face ce.
La momentul actual FOND numr 40 de membri, care se reunesc n Adunarea General o
dat pe an, sau, n funcie de interesele specifice, n cele trei grupuri de lucru care susin
activitile FOND. Aceste grupuri de lucru sunt: Policy i advocacy, Cooperare internaional
i Educaie pentru dezvoltare. n primul an de funcionare al platformei (2007) grupurile de
lucru au organizat cteva activiti la scar redus, n timp ce anul 2008 a fost dominat de
organizarea unui eveniment major. Cele mai multe eforturi ndeplinite n 2007 i 2008 au fost
subsumate unei nevoi foarte acute, resimite de toate cele trei grupuri de lucru: aceea ca
38
membrii FOND s stabileasc relaii de colaborare cu organizaii potenial partenere din cele
trei regiuni intite de Romnia n acordarea de asisten pentru dezvoltare (Balcanii de Vest,
Europa de Est i Caucazul de Sud). n timp ce relaiile cu rile vecine Republica Moldova i
Serbia (dou dintre rile prioritare ale Romniei) au fost facilitate de proximitatea geografic
(la care se adaug limba i istoria comun n cazul Republicii Moldova), relaiile ONG-urilor
cu rile din zona Caucazului de Sud (n mod special Georgia o alt ar prioritar) au fost
aproape inexistente. Prin urmare, n mai 2007 Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile,
n parteneriat cu World Vision Romnia, n cadrul grupului de lucru FOND MoldovaGeorgia115, au organizat un seminar intitulat Georgia ar prioritar n strategia Romniei
de cooperare pentru dezvoltare. Oportuniti i provocri pentru ONG-urile din Romnia.
ntlnirea, la care au fost prezeni i reprezentani ai Ambasadei Georgiei n Romnia, ai
ONG-urilor din Georgia (World Vision Georgia), ai Ministerului Romn al Afacerilor
Externe, ai Ministerului Dezvoltrii din Romnia116, ai organizaiilor neguvernamentale din
Romnia i ai mediului academic, a avut ca obiectiv realizarea unei evaluri privind
oportunitile de implicare ale societii civile romneti n politica naional de cooperare
pentru dezvoltare i n politica european de vecintate (cu referire la Georgia). O lun mai
trziu (28-29 iunie), n cadrul aceluiai grup de lucru (Moldova-Georgia), Fundaia pentru
Dezvoltarea Societii Civile, n parteneriat cu Fundaia ProWomen, au organizat la Iai,
Seminarul Societatea civil i Cooperarea pentru Dezvoltare n Republica Moldova n
contextul Politicii Europene de Vecintate. Acest al doilea eveniment, la care au fost prezeni
40 de reprezentani ai ONG-urilor din Romnia i Republica Moldova, a avut ca obiectiv
crearea unui prim contact ntre membrii FOND, ca grup de organizaii cu interese similare, i
organizaiile societii civile din Republica Moldova interesate s coopereze cu organizaiile
membre FOND. La finalul ntlnirii a fost elaborat o declaraie de ctre reprezentanii
societii civile romneti i moldovene, solicitnd autoritilor romne accelerarea stabilirii
politicii de cooperare pentru dezvoltare fa de Republica Moldova i acordarea de sprijin
pentru implicarea i participarea activ a societii civile n acest proces. Mai trziu, n
octombrie 2007, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile (FDSC), n parteneriat cu
Federaia ONG-urilor pentru Dezvoltare (FOND) i Fundaia World Vision Romnia au
organizat o dezbatere parlamentar (Contribuia Romniei la atingerea Obiectivelor de
Dezvoltare ale Mileniului), finanat de Comisia European n cadrul programului
implementat de PNUD (Centrul Regional PNUD Bratislava i Biroul PNUD din Polonia). n
115
116
Actualmente, acest grup de lucru i-a schimbat denumirea, devenind grupul de cooperare internaional.
Acest minister are ca obiect de activitate dezvoltarea pe plan intern a rii.
39
2008, la iniiativa grupului de lucru FOND Moldova-Georgia, a fost realizat 117 cel mai mare
eveniment FOND (de la crearea acestuia), Forumul ONG de la Marea Neagr, care a avut loc
la Bucureti, la sfritul lunii octombrie 2008118.
Dincolo de facilitarea schimbului de experien cu poteniali parteneri din rile partenere, o
sarcin la fel de important pentru FOND este aceea de a coagula i contribui la reprezentarea
poziiilor adoptate de membrii si. Cele mai multe recomandri n aceast direcie sunt
identificate de cei 7 membri ai Consiliului Director, de grupurile de lucru sau prin intermediul
schimburilor informale dintre membrii; acestea sunt apoi canalizate prin intermediul grupului
de lucru Policy i Advocacy care le adreseaz ulterior autoritilor relevante (de cele mai
multe ori Ministerului Romn al Afacerilor Externe). n general, propunerile FOND au fost
apreciate pozitiv de ctre MAE, FOND fiind - conform strategiei de cooperare pentru
dezvoltare - partener n implementarea politicii de dezvoltare internaional. Astfel, Forumul
ONG de la Marea Neagr a avut loc cu suportul ferm (inclusiv financiar) al Ministerului
Afacerilor Externe, iar FOND a avut posibilitatea s i spun punctul de vedere asupra
Hotrrii de Guvern ce reglementeaz domeniul cooperrii pentru dezvoltare i care urma s
fie modificat n cursul anului 2009119.
In ciuda unor eforturi susinute i a numeroase activiti realizate de ctre FOND (cele de mai
sus sunt doar cu titlu exemplificativ), atingerea unor obiective concrete pe care FOND le
consider eseniale pentru a putea vorbi de un real progres n domeniul cooperrii pentru
dezvoltare, este mai dificil dect s-a crezut iniial. Astfel, n cel de-al treilea an n calitatea
sa de donator internaional (dac este luat n considerare i anul 2009), nc nu a fost stabilit
un mecanism de finanre direct a ONG-urilor sau a altor actori interesai din Romnia.
Indirect, dintr-o contribuie total de cca. 240 milioane EURO (pe parcursul a trei ani),
aproximativ 100.000 EURO120 i 100.000 USD121 au fost acordate pentru implementarea
iniiativelor ONG-urilor din Romnia122. In acelai timp, multe dintre ONG-urile din Romnia
117
De un consoriu format din trei ONG-uri (Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, ADO SAH ROM i
Fundaia World Vision Romnia), membrii FOND.
118
Pentru mai multe detalii, a se vedea : http://www.blackseango.org/pagini/index.php, consultat n Decembrie
2008. Forumul i propune s devin un eveniment tradiional. Astfel, n 2009 va avea loc a doua sa ediiei.
119
Dei consultarea FOND a avut loc la finele anului 2008, pn la data scriereii acestei lucrri (sfritul lunii
septembrie 2009), Hotrrea de Guvern nu a intrat nc n procedura de modificare.
120
Prin intermediul PNUD Romnia, pentru finanarea Forumului ONG de la Marea Neagr.
121
Prin intermediul PNUD Romnia, pentru finanarea unor proiecte derulate pe o perioad scurt (3 luni) pe
educaie pentru dezvoltare (n special creterea nivelului de contientizare cu privire la ODM-uri).
122
Interesant este c principalele activiti derulate n cadrul proiectului SNIECODA (Creterea capacitii
naionale, instituionale i educaionale pentru implementarea proiectelor/programelor ODA), derulat de PNUD
40
41
Resursele financiare ale FOND sunt mai degrab modeste, FOND neputndu-se baza (precum
alte platforme naionale, chiar i cele din alte noi State Membre) pe contribuiile venite din
partea MAE sau din partea altor structuri naionale. Astfel, pn n prezent. resursele FOND
s-au constituit din: sprijinul primit din partea TRIALOG (pentru salariul coordonatorului de
platform i pentru participarea membrilor la grupurile de lucru CONCORD); sprijinul din
partea Presidency Fund; i contribuiile membrilor prin intermediul cotizaiilor124. Trebuind s
depind n bun msur de sprijin extern, stabilitatea i sustenabilitatea financiar a platformei
este o continu provocare.
Membrii FOND sunt extrem de diferii n privina domeniului, resurselor i a obiectivelor pe
care le urmresc. Unii membri ai FOND sunt ONG-uri care acioneaz la nivel local, n timp
ce alii au o acoperire naional; unii gestioneaz bugete de mii de euro, n timp ce alii
gestionaz sute de mii sau chiar milioane de euro; unii au un numr mic de angajai i se
bazeaz mai mult pe munca voluntarilor, iar alii au zeci sau chiar sute de angajai, munca lor
fiind completat doar cu ajutorul voluntarilor; unii ofer mai mult servicii, n timp ce alii sunt
orientai spre oferirea de consultan. Si totui, n termeni de cooperare pentru dezvoltare toi
membrii FOND mprtesc o experien comun: pn de curnd, atta vreme ct Romnia
era o ar beneficiar de asisten pentru dezvoltare, aceste organizaii au contribuit din
poziia de organizaii beneficiare - la eforturile pentru depirea srciei i a lipsei de
dezvoltare din societatea romneasc. De aceea, cele mai multe din aceste ONG-uri
estimeaz c au suficient experien n calitate de receptor pentru a o putea transfera rilor
mai puin dezvoltate care devin acum beneficiare de asisten din partea Romniei. Pentru a
face trecerea de la beneficiar la donator, multe dintre aceste organizaii se sprijin pe
experiena acumulat125 sau pe apartenena lor la familii internaionale de ONG-uri126, care
n ultimii ani (ndeosebi de cnd Romnia a devenit oficial un stat donator) au ncurajat i
susinut eforturile lor de a se informa i activa n acest nou domeniu127, contiente de
potenialul Romniei ca ar donatoare128.
124
Cotizaia poate varia de la 100 la 500 euro, depinznd de resursele fiecrei organizaii.
Ctigat prin intermediul implementrii de proiecte n Ucraina, Serbia Muntenegru, Republica Moldova,
Georgia etc.
126
Sspre exemplu: Caritas Romnia aparine Caritas Internationalis, Salvai Copiii Romnia aparin Alianei
Salvai Copiii, World Vision Romnia Parteneriatului World Vision i aa mai departe.
127
Ca un exemplu, unul din membrii Board-ului a fost, n trecut, Secretar General pentru Caritas Internationalis.
128
Demonstrat prin rspunsurile de strngere de fonduri pentru tsunami si alte dezastre naturale. Astfel,
parteneriatul World Vision a beneficiat de un fond de 600.000 EUR strni din Romnia, ca reacie de susinere
a romnilor pentru victimele tsunami.
125
42
4.2. Proiectele de dezvoltare internaional ale ONG-urilor romneti: Piscem Natare Doces
La ora actual n Uniunea European exist dou tipuri de donatori: cei vechi,
tradiionali, reprezentai de vechile state membre, i cei noi, donatorii din Europa
Central i de Est, considerai ca avnd o experien foarte redus n domeniu. Despre cei din
urm se crede c vor avea nevoie de mult timp i resurse pentru a deveni donatori n
adevratul sens al cuvntului, adic n conformitate cu standardele internaionale agreate la
momentul actual de donatorii care au mai mult experien.
Fcnd referire strict la ara noastra, este important s observm faptul c nainte de 2007
anul n care Romnia a aderat la Uniunea European multe ONG-uri romneti aflate n
zonele de grani ale rii au dezvoltat i implementat aa-numitele proiecte de cooperare
transfrontalier129, cel mai adesea finanate de UE prin Programele Phare. Nu mai puin de
trei din rile cu care Romnia se nvecineaz (Republica Moldova, Ucraina i Serbia) au fost
(i nc mai sunt) pe lista OECD-DAC a rilor beneficiare de asisten oficial pentru
dezvoltare (AOD)130.
Trebuie considerat experiena internaional a acestor ONG-uri ca fiind experien n
domeniul cooperrii pentru dezvoltare? Este aceast experien suficient de consistent pentru
a demonta acest mit al donatorilor noi i ne-experimentai? In cele ce urmeaz, vom vedea
care este exeperiena ONG-urilor romneti n statele vecine (i nu numai) i vom ncerca s
oferim un rspuns acestor ntrebri131.
Deja din anul 2004 ONG-urile romneti cooperau cu ONG-urile din Republica Moldova:
Asociaia Salvai Copiii (filiala de la Iai) a dezvoltat proiectul Serviciile Sociale i
129
Phare CBC (cooperare trans-frontalier) a fost introdus n 1994 pentru a asista regiunile de la grani n rile
aplicante s depeasc problemele legat de dezvoltare i pentru a se integra n Uniunea European, cu alte ri
din Europa Central i de Est, i n cadrul propriilor economii naionale. A se vedea Tipurile de Programe
Phare, disponibil la
http://ec.europa.eu/enlargement/how-does-it-work/financial-assistance/phare/programmes_types_en.htm,
consultat n decembrie 2008.
130
A se vedea Lista DAC a rilor beneficiare asisten oficial pentru dezvoltare n anii 2008, 2009 i 2010,
disponibil online la http://www.oecd.org/dataoecd/62/48/41655745.pdf, consultat n decembrie 2008.
131
Autorii doresc doar s argumenteze un punct de vedere, neavnd intenia de a realiza un recensmnt al
proiectelor i al organizaiilor. Prin urmare, nu sunt supuse ateniei toate experienele relevante.
43
Psihologice pentru copiii aflai n nevoie n Romnia i Moldova (247.116 Euro)132; Fundaia
Pro Women a implementat dou proiecte diferite n valoare de peste 160.000 EUR
(Parteneriat pentru Dezvoltare 54.868 Euro133 i Parteneriat transfrontalier pentru
dezvoltarea serviciilor socio-educationale pentru tineri 113.125 Euro134); CATHARSIS
(Societatea de Psihoterapie i Intervenie Psiho-social a implementat un program pentru
cooperarea transnaional cu privire la traficul de fiine umane cu un buget total de 49,180
Euro)135; Fundatia CORONA din Iai a dezvoltat un proiect de reducere a impactului
deeurilor asupra mediului (58.070 Euro)136, n timp ce Asociaia pentru Dezvoltarea
Resurselor Umane din Vaslui a implementat dou proiecte de peste 100.000 EUR S le
construim mpreun un viitor i A doua ans pentru toi137.
n acelai an, au existat experiene similare i la grania cu Serbia. n cadrul ESD ( Economic
and Social Development) Fundaia pentru Tineret din Mehedini a implementat un proiect
pilot pentru dezvoltarea turismului n zona transfrontalier (69.500 Euro); n cadrul Fondului
Comun al Proiectelor Mici, Grupul Ecologic de Cooperare NERA a contribuit la
mbuntirea managementului zonelor protejate din zona Dunrii micro-regiunea Nera
Cara (45.679 Euro); Uniunea Ziaritilor Profesioniti din Romnia, biroul din Cara Severin
a implementat Banatul - trecut istoric i cultural (49.928 Euro); Asociaia Cultural
Constantin Brncui a implementat un proiect intitulat Memoria tradiiilor populare - punte
ntre locuitorii zonei transfrontaliere Romnia-Serbia (55.400, Euro); Fundaia Activity
pentru resurse umane i dezvoltare durabil Reia a implementat Calea bunului exemplu
(45.475Euro), n timp ce SCOP (Societatea pentru copii i prini) a derulat un proiect numit
mpreun pentru o via mai bun(41.291 Euro) 138.
n 2005, prin Programul de Cooperare Transfrontalier Romnia - Moldova, 62 de entiti au
implementat proiecte transfrontaliere. 24 au fost ONG-uri, precum Asociaia Accord
132
Evenimentul regional al Moldovei, Copiii aflai n dificultate o prioritate, 2 aprilie 2007, disponibil online
la http://www.evenimentul.ro/articol/copiii-aflati-in-dificultate--o-prioritate.html, consultat n martie 2009.
133
Pro
Women,
Partneriate
Organizaionale
pentru
Dezvoltare,
disponibil
online
la
http://www.prowomen.ro/iasi/index.php?page=948 , consultat n decembrie 2008.
134
Pro
Women,
Tinerii
i
drepturile
omului,
disponibil
online
la
http://www.prowomen.ro/iasi/index.php?page=1053 , consultat n decembrie 2008.
135
Informaie din Programul CBC Romnia- Moldova 2004, p. 3, disponibil online la:
http://www.mie.ro/_documente/implementare_financiara/cbc/CBC%20RO-MO%202004%20%20List%20of%20signed%20contracts.pdf, consultat n decembrie 2008.
136
Idem, p. 2.
137
Idem.
138
Informaie cileas din Programul de CooperareTransfrontalier Romnia-Serbia 2004, 30.11.2008, p. 1,
disponibil
online
la
http://www.mie.ro/_documente/implementare_financiara/cbc/CBC%20ROSM%202004%20-%20List%20of%20signed%20contracts.pdf, consultat n decembrie 2008.
44
139
Informaie elaborat de autori, bazandu-se pe indormaii oferite de Biroul Regional pentru Cooperare
Transfrontalier Iai, disponibil online la http://cbc.mie.ro/Moldova/gen/main.php,consultat n decembrie 2008.
140
Informaie elaborat de autori , bazndu-se pe datele din Programul de Cooperare Transfrontalier RomniaSerbia 2005, 30.11.2008, disponibil online la
http://www.mdlpl.ro/_documente/implementare_financiara/cbc/CBC%20RO-SE%202005%20%20List%20of%20signed%20contracts.pdf, consultat n decembrie 2008.
141
Informaie elaborat de autori, bazandu-se pe lista proiectelor finanate. A se vedea Biroul Regional pentru
Cooperare Transfrontalier Suceava pentru Grania Romnia-Ucraina, Programul de Cooperare Transfrontalier
Romnia-Ucraina 2006, 31.08.2008,
http://www.brctsuceava.ro/UserFiles/File/Programe/PHARE%202006/CBC%20RO-UA%202006%20%20Contracte.pdf, consultat n martie 2009.
45
Mai recent (2007-2008), Centrul de Resurse CREST, care este i membru FOND a
implementat dou proiecte semnificative: unul dintre acestea are ca scop dezvoltarea
resurselor umane pentru economiile locale i transfrontaliere, iar altul i propune promovarea
multiculturalismului tradiional prin dezvoltarea turismului rural ntre Romnia i Ucraina.142.
Fundaia Soros a fost o alt resurs pentru ONG-urile romneti doritoare s coopereze cu
ONG-urile din Ucraina, Republica Moldova i Serbia. n 2005, Institutul Romn pentru
Politici Publice, n parteneriat cu Institutul pentru Politici Publice din Republica Moldova i
Centrul Internaional pentru Studii Politice din Kiev au realizat, cu sprijinul Soros, o analiz
privind Consiliul Naional de Securitate n Romnia, Republica Moldova i Ucraina143.
PATRIR Institutul Romn pentru Aciune, Instruire i Cercetare n domeniul Pcii este unul
din membrii activi FOND care deruleaz proiecte peste grani. Proiectul de cooperare pentru
Pace Moldova - Transnistria144, derulat pe o perioad de mai bine de trei ani, are ca scop
promovarea unui parteneriat constructiv, a dialogului i a angajamentelor pozitive, att n
rndul societii civile, ct i ntre autoritile locale de pe ambele maluri ale rului Nistru. La
fel de activ este i organizaia AIDROM care deruleaz diferite aciuni de dezvoltare a reelei
internaionale de ONG-uri pentru prevenirea i lupta mpotriva traficului de fiine umane ntre
Romnia, Ucraina i Republica Moldova; pentru a sprijini grupul femeilor moldovene s se
implice n viaa social i religioas a comunitilor lor; pentru a informa tinerii aflai n
situaii de risc cu privire la ofertele de munc pe piaa muncii intern i internaional, dar i
pentru a preveni traficul acestora. Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile este, de
asemenea, activ n transferul cunotinelor i abilitilor reprezentanilor societii civile din
Romnia ctre omologi din Republica Moldova pe teme ce in de managementul de proiect i
accesul la fondurile europene; contientizarea - n Romnia, Ucraina i Republica Moldova
a importanei Instrumentului European de Vecintate i Parteneriat (ENPI); implicarea
organizaiilor societii civile din Moldova i Romnia n programul ENPI.
142
46
Autorul i-ar dori s sublinieze c lista proiectelor i a organizaiilor menionate aici este departe de a fi
complet i exhaustiv. Mult mai multe organizaii membre FOND i nu numai implementeaz proiecte n aceste
trei ri, dar din lipsa evident de spaiu, doar unele din ele au putut fi menionate n aceast lucrare.
146
Mai multe informaii sunt disponibile online la http://fondromania.wordpress.com/experienta-noastra/ ,
consultat n decembrie 2008.
147
Mai multe informaii sunt disponibile online la
http://www.alaturidevoi.ro/ro/php/afis_comunicat.php?id=222 , consultat n decembrie 2008.
148
Informaie bazat pe cercetarea de teren realizat de autor.
47
Moldova, Serbia, Ucraina i Georgia i au artat un interes clar pentru cooperarea pentru
dezvoltare, nu doar cu vecinii lor, dar i cu rile mai puin dezvoltate de pe alte continente.
A se vedea Infern n Paradis. Solidaritatea uman pentru victimele tsunami n ziarul Ziua, nr. 3230 de
miercuri, 26 ianuarie 2005, disponibil online la http://www.ziua.ro/display.php?id=168063&data=2005-01-26,
consultat n decembrie 2008.
48
O iniiativ a Alianei Salvai Copiii, campania este de asemenea sprijinit de Salvai Copiii
Romnia i militeaz pentru ca educaia s fie inclus ca o a patra component (alturi de
mncare, servicii medicale i adpost) a ajutorului umanitar n situaiile de conflict armat. n
cadrul acestei campanii, Salvai Copiii Romnia a strns fondurile necesare pentru
achiziionarea a 300 de ghiozdane cu crile i caietele necesare, precum i pentru pturi i
ap pentru copiii din sudul Afganistanului.
Concluzii
Organizaiile non-guvernamentale din Romnia dovedesc un interes evident pentru domeniul
cooperrii pentru dezvoltare internaional. Astfel, ele au format o federaie ce i propune
formularea i reprezentarea punctelor lor de vedere n acest domeniu i, n decursul ultimului
deceniu, ele au conceput i implementat numeroase proiecte de cooperare pentru dezvoltare
internaional. Validitatea iniiativelor lor a fost confirmat prin tipul de resurse pe care au
reuit s le atrag: fonduri de la Uniunea European, despre care se tie c este unul din cei
mai exigeni i competitivi finanatori din lume. A pune la ndoial, aadar, lipsa lor de
capacitate sau interes pentru domeniu este ca i cum a vorbi de nevoia de a pune n
practic aciunea sugerat de subtitlul acestei seciuni.
CAPITOLUL 5
Creterea nivelului de contientizare i sensibilizare a romnilor sau... cum s ( nu ) i
iei prin surprindere proprii aliai
Conform strategiei naionale privind cooperarea pentru dezvoltare internaional, educaia i
pregtirea n domeniul dezvoltrii reprezint o parte complementar a politicii de cooperare
pentru dezvoltare a Romniei, astfel nct s "creasc gradul de contientizare a publicului
romnesc i a sentimentului de solidaritate cu rile n curs de dezvoltare". Acest document
arat c activitile de sensibilizare "pot include, de exemplu, ample campanii de informare,
organizarea de seminarii, conferine, zile ale porilor deschise, evenimente ce urmresc
promovarea unui comer echitabil cu statele n curs de dezvoltare. Pentru a obine un
maximum de efect "informarea asupra politicii de cooperare pentru dezvoltare va fi realizat
cu ajutorul mass media, incluznd internetul i publicaiile periodice (inclusiv un Raport
Anual oficial asupra cooperrii pentru dezvoltare).
49
SNIECODA - Strengthening the National Institutional and Educational Capacity for Official Development
Assistance.
151
Asistena Oficial pentru Dezvoltare: http://www.undp.ro/projects.php?project_id=51, site consultat n
decembrie 2008.
50
UNDP i Organizaile neguvernamentale au marcat Ziua Internaional a Drepturilor Omului n 5 orae din
Romnia, Newsletter-ul Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, nr.10/2008, disponibil pe site-ul
UNDP-ului,www.undp.ro, consultat n decembrie 2008:
http://www.undp.ro/download/files/newsletters/2008/No.%2010%20%20UNDP%20Marks%20Human%20Rights%20Days%20with%20campaigns%20in%205%20cities_1.pdf ,
consultat n decembrie 2008.
51
prin crearea unui sistem de sprijin pentru organizaiile societii civile din Cuba153; pe 13
august Pro Democraia a organizat un flash-mob - un maraton de pace pentru Georgia154, i
ntre 12 i 16 noiembrie acelai ONG a organizat o expoziie foto, "Sparkle of Courage"
dedicat disidenilor din Belarus.
155
Intrirea solidaritii europene dintre Europa Centrala i de Est i Cuba, disponibil online la:
http://www.apd.ro/proiect.php?id=49, ncepnd cu decembrie 2008.
154
Handshaking Marathon for Peace, disponibil online la : http://www.apd.ro/proiect.php?id=48, consultat n
decembrie 2008.
155
Portretele dizidenilor din Belarus, ce poate fi gsit online la: http://www.apd.ro/proiect.php?id=52,
consultat n decembrie 2008.
156
Mai multe informaii pot fi gsite la: http://thebanbus.org/2008/10/romania/, consultat n decembrie 2008.
52
doar dou dintre "vechile" State Membre - ri care au cu siguran mult mai mult experien
i "tradiie" n educaia pentru dezvoltare (Italia i Frana, ambele membre fondatoare ale
Uniunii Europene) - au avut un numr similar de concept-notes de succes cu partenerii ONG
din Italia, respectiv din Frana.157 n cele din urm, n anul 2007, mai puin de 10 ONG-uri
romneti au avut succes ntr-un consoriu care le-a inclus ca unul dintre parteneri, dar acest
rezultat a fost de fapt unul excelent, avnd n vedere c linia bugetar a NSA&LA este
recunoscut ca fiind una dintre cele mai competitive din Uniunea European. Un astfel de
exemplu de succes este AUR (Asociaia Naional a Specialitilor n Resurse Umane), cu
dou proiecte aprobate (n aceste proiecte AUR are calitatea de "partener aplicant"):
Mobilizing for a sector dialogue for the improvement of working conditions in the globalized
toy industry i Decent Life Decent Work. Enhancing international strategies and policies
of trade unions. Similar, n 2008, alte organizaii membre FOND au primit finanare din
partea Comisiei pentru a derula proiecte de educaie pentru dezvoltare.
CAPITOLUL 6
CONCLUZII I RECOMANDRI
n urma consideraiilor de mai sus se pot trasa cu uurin numeroase concluzii. Fiecare cititor
poate s judece n felul su, dar autorii ar dori s atrag atenia asupra urmtoarelor:
1. O idee de baz n domeniul cooperrii pentru dezvoltare la nivelul Uniunii Europene
este aceea c noile State Membre sunt nou venite n sfera solidaritii internaionale,
experiena i tradiia lor n domeniul dezvoltrii internaionale fiind limitate. ntradevr, de-a lungul anilor de tranziie, majoritatea noilor State Membre s-au axat
exclusiv pe propria dezvoltare. Adoptnd ntocmai discursul i practicile europene ale
cooperrii pentru dezvoltare, noile State Membre nu fac dect s ntreasc aceast
idee i intr ca nceptori ne-experimentai ntr-un domeniu n care ceilali juctori
sunt evident mult mai puternici, nu n ultimul rnd datorit faptului c au avut
oportunitatea istoric de a delimita contururile i regulile respectivului domeniu (dac
nu dintotdeauna, cel puin n ultimii 20 de ani).
157
Mai multe informaii pot fi gsite online, site consultat n decembrie 2008:
http://www.deeep.org/fileadmin/user_upload/downloads/Summer_School_2008/NSALA_European_Commissio
n__DESS_2008.ppt#320,12,Number of partners involved in the pre-selected CN (by EU country).
53
2. Datele istorice arat, c nainte de 1989, multe dintre actualele noi State Membre (i
Romnia era cu siguran unul dintre acestea) aveau relaii foarte articulate cu rile n
curs de dezvoltare; adesea, aceste relaii erau considerate de ctre analitii i
comentatorii din Occident ca fiind cele specifice domeniul asistenei pentru
dezvoltare. Neoficial i informal, cei interesai de mersul politicii externe a Romniei
putem auzi n cercurile MAE despre capitalul de imagine pe care Romnia nc
l mai are printre rile n curs de dezvoltare n urma relaiilor de colaborare din trecut
i datorit ideilor inovatoare de dezvoltare internaional propuse de elita politic
romneasc n anii `70 (elit care pe vremea aceea nu era att de controversat cum a
ajuns s fie n anii `80).
3. Totui, acest capital de imagine a fost prea puin ntrebuinat n aceti ultimi
douzeci de ani care au trecut de la evenimentele din 1989. Romnia a avut nevoie de
semnale puternice din partea Uniunii Europene pentru a punele bazele elaborrii
politicii sale de cooperare cu rile n curs de dezvoltare. In final, cnd o astfel de
politic a fost luat n considerare, ea a fost construit aproape n ntregime pe baza
discursului i practicilor europene n domeniu, MAE devenind coordonatorul noii
politici. [Cel mai relevant exemplu este Strategia Naional a Romniei privind
Cooperarea Internaional].
4. Nu numai autoritile naionale dar i ONG-urile au adoptat modelele europene de
organizare a sferei solidaritii internaionale: coordonate prin intermediul unei
federaii naionale FOND - acestea se bazeaz pe sprijinul provenit de la confederaia european CONCORD i de la proiectul TRIALOG. [Nu doar n Romnia se
ntmpl astfel: multe dintre patformele naionale ale noilor State Membre n
ciuda nevoilor i experienelor lor specifice, adeseori complet diferite de cele ale
vechilor State Membre - sunt membre CONCORD i acioneaz mai mult pe
vertical (de la CONCORD spre platformele naionale i vice versa) dect pe
orizontal (de la platforma noului stat membru A la platforma noului stat membru B)].
5. ONG-urilor din Romnia le-a fost solicitat n mod repetat s arate care este capacitatea
lor de a implementa proiecte de cooperare pentru dezvoltare, iar acesta este un lucru
pe care ele l pot realiza cu usurin prin indicarea numrului mare de proiecte
desfurate n Serbia, Ucraina, Republica Moldova i n alte ri beneficiare de
54
55
RECOMANDRI
PENTRU
FOND
PENTRU
ORGANIZAIILE
pri
ale
frontierei),
mai
degrab
dect
termenii
dezvoltrii
intervenioniste care este mult mai practicat la nivel mondial, dar i mult mai
criticat. Aceast perspectiv a co-dezvoltrii ar trebui meninut i accentuat ori de
cte ori este posibil. n acest fel, Romnia ar beneficia de o oportunitate n plus de a
adresa problemele propriei dezvoltri, n acelai timp n care promoveaz abordri noi
i credibile ale cooperrii pentru dezvoltarea internaional.
3. Pn nu demult, ONG-urile romneti au fost ele nsele beneficiare de asisten pentru
dezvoltare, provenit din partea donatorilor internaionali, pentru implementarea unor
proiecte de dezvoltare ale rii noastre. Multe dintre aceste ONG-uri s-au dezvoltat (pe
ele nsele) i au dezvoltat proiecte cu ajutorul fondurilor atrase din surse externe
(donatori strini). Acest experien trebuie atent analizat i diseminat, astfel nct
aceast experien mai degrab dect modelele dezvoltate de ali donatori s stea la
baza principiilor de operare ale ONG-urilor romneti ce i propun s activeze n
domeniul cooperrii pentru dezvoltare internaional. FOND i-ar putea asuma un rol
de leader pentru a identificarea resurselor (materiale i umane) necesare dezvoltrii
unui asemenea proiect. n acest fel, platforma romneasc nu ar fi doar o crmid
ntr-o piramid, ci ar fi capabil s i aduc propria contribuie clarvztoare i
original - la dezbaterea european ce vizeaz cooperarea pentru dezvoltare.
56
58
INDEX
Asistena oficial pentru dezvoltare: p. 3, p.15, p.16, p.19, p.22, p.23, p.24, p.25, p.26, p.27,
p.28, p.30, p.32, p.38, p.43, p.50, p.55.
Beneficiar/ ri beneficiare: p.3, p.14, p.29, p.35, p.42, p.55, p.56, p.58.
Co-dezvoltare: p.4, p.56.
CONCORD: p.26, p.36, p.37, p.41, p.42, p.54.
Cooperare pentru dezvoltare internaional: p.3, p. 4, p.7, p.18, p. 20, p.21, p.22, p.23, p.25,
p.26, p.27, p.29, p.30, p.31, p.32, p.33, p.34, p.36, p.37, p.38, p.41, p.42, p.47, p.49, p.50,
p.51, p.53, p.54, p.55, p.56, p.57.
Dezvoltare internaional: p.15, p.16, p.17, p.23, p.24.
Donator de asisten oficial pentru dezvoltare/donator internaional: p.3, p.7, p.14, p.15, p.17,
p.18, p.20, p.21, p.24, p.26, p.33, p.35, p.40, p.43, p.55, p.56.
Educaie pentru dezvoltare: p.4, p.25, p.26, p.31, p.38, p.41, p.57.
Fond comun pentru dezvoltare: p.17.
Ministerul Afacerilor Externe (MAE): p.18, p.22, p.24, p.26, p.27, p.28, p.30, p.37, p.40,
p.50, p.54, p.57.
Obiective de Dezvoltare ale Mileniului: p.28, p.34, p.39, p.50, p.51, p.55.
Obiective de dezvoltare internaional: p.15.
Organizaii neguvernamentale /ONG-uri: p.7, p. 22, p.25, p.26, p.28, p.30, p.31, p.35, p.36,
p.37, p.38, p.41, p.42, p.45, p.46, p.47, p.49, p.50, p.51, p.55, p.56.
59
60
RESURSE BIBLIOGRAFICE
1.VOLUME
Thomas P. M. Barnett, Romanian and East German Policies in the Third World: Comparing
the Strategies of Ceausescu and Honecker, Praeger, 1992.
Joseph S. Berliner, Soviet economic aid: the new aid and trade policy in underdeveloped
countries, F.A. Praeger, New York, 1958.
Frank Morey Coffin, Witness for Aid, Houghton Mifflin, Boston, 1964.
William Easterly, The White Man's Burden: Why the Wests Efforts to Aid the Rest have done
so much Ill and so little Good, The Penguin press, New York, 2006
Nicolae Ecobescu i Sergiu Celac, Socialist Romania in International Relations, Meridiane,
Bcuureti, 1975.
Arturo Escobar, Encountering Development: The Making and Unmaking of the Third World,
Princeton University Press, 1995.
Richard E. Feinberg and Ratchik M. Avakov (ed.), U.S. and Soviet Aid to Developing
Countries. From Confrontation to Cooperation, Transaction Publishers, New Brunswick
(USA) and Oxford (UK), 1991.
Martin Holland, The European Union and the Third World, Palgrave Macmillan, 2002.
Carl A. Linden, Romanian Foreign Policy in the 1980s: Domestic Foreign Policy
Linkages, in Michael J. Sodaro and Sharon L. Wolchik (eds.), Foreign and Domestic Policy
in Eastern Europe in the 1980s: Trends and Prospects, St. Martin's Press, New York, 1983.
Dimitris Papadimitriou and David Phinnemore, Romania and the European Union. From
Marginalization to Membership, Routledge, 2005.
Cristian Popiteanu, Cronologie politico-diplomatic romneasc: 1944-1974, Editura
Politic, Bucureti, 1976.
61
Fairclough,
Discourses
in
processes
of
social
change,
2007,
10
sq.
Ambiorix,
B-1000
Brussels,
Belgium,
2008,
http://www.concordeurope.org/Files/media/extranetdocumentsENG/NavigationSecondaire/W
orkingGroups/Aidwatch/Aidwatch2008/Light-Full-report.pdf
European
Parliament,
Committee
on
Development
Hearings,
New
EU
Donors,
http://www.europarl.europa.eu/comparl/deve/hearings/default_en.htm.
Hotrre pentru aprobarea Strategiei naionale privind politica de cooperare internaional
pentru dezvoltare i a Planului de Aciune privind politica de cooperare internaional pentru
dezvoltare, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I (Legi, Decrete, Hotrri i Alte Acte),
Anul 174 (XVIII), nr. 506, Luni 12 iunie, 2006, p. 26.
International seminar on the role of new donor countries in the European development policy,
http://polishaid.gov.pl/International,seminar,on,the,role,of,new,donor,countries,in,the,Europea
n,development,policy,499.html
Regular Report from the Commission on Romanias Progress towards Accession,
http://ec.europa.eu/enlargement/archives/pdf/key_documents/1998/romania_en.pdf
63
TRIALOG
Central
Training,
March
9-10,
Budapest,
PMs
from
new
EU
member
States
discuss
new
role
as
donors,
http://content.undp.org/go/newsroom/2007/october/eu-new-members20071031.en;jsessionid=ad4ZiSHZg54a?categoryID=349434
4. Resurse electronice:
Site-uri ale ONG-urilor din Romnia: www.alaturidevoi.ro; www.apd.ro; www.crest.ro;
www.ipp.ro; www.worldvision.ro, www.provobis.ro, www.voluntariat.ro.
Forumul ONG de la Marea Neagr - www.blackseango.org/pagini/index.php
DEEEP - www.deeep.org
FOND Romnia www.fondromania.org i http://fondomania.wordpress.com
Ministerul Romn al Afacerilor Externe - www.mae.ro
Proiectul TRIALOG - www.trialog.or.at
PNUD Romnia - www.undp.ro
Campania Ban Bus - http://thebanbus.org/2008/10/romania/
TAIEX - Technical Assistance and Information Exchange http://taiex.ec.europa.eu
SIGMA
Supoort
for
Improvement
in
Governance
and
Management,
http://www.sigmaweb.org/pages/0,2987,en_33638100_33638151_1_1_1_1_1,00.html
2008.
64