CURS NR.

IX EXECUTIVUL
_______

2. GUVERNUL
Constituia definete Guvernul ca fiind acea autoritate care asigur realizarea politicii
interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Aceast
activitate este ndeplinit pe baza unui program de guvernare, la care Parlamentul i-a dat
acordul. Prin urmare, Guvernul romn este un organ politic, dar nu unul conceput ntr-o
separaie rigid a puterii, ci unul care interfereaz cu legislativul.
Guvernul este alctuit din primul ministru, minitrii i ali membrii stabilii prin lege
organic.
2.1 Formarea Guvernului
Formarea Guvernului este opera Parlamentului i ea parcurge urmtoarele etapele:
i) Desemnarea unui candidat la funcia de prim-ministru. Aceast competen
aparine Preedintelui, care o exercit dup consultarea partidului majoritar sau
partidelor majoritare.
ii) Investitura n Parlament. Candidatul se prezint, n termen de 10 zile de la
desemnarea sa, n faa Camerelor reunite ale Parlamentului pentru a-i prezenta i
susine programul de guvernare, mpreun cu lista minitrilor care compun
Guvernul. Aceast list se constituie dup consultarea partidelor majoritare n
Parlament. Termenul de 10 zile este prevzut pentru a lsa candidatului libertatea de
a-i alege echipa.
Programul Guvernului i lista cu viitorii minitrii fac apoi obiectul unei dezbateri
largi n plenul Parlamentului. Dac Guvernul obine votul de investitur, programul
devine obligatoriu pentru el, nerespectarea sa putnd determina legislativul s
iniieze o moiune de cenzur. Dac votul de investitur nu este primit, se va relua
procedura prin numirea unui alt candidat. Respingerea i celei de a doua candidaturi
poate provoca dizolvarea Parlamentului de ctre Preedinte, n condiiile deja
expuse.
iii) Numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei nchide ciclul acolo unde el a
nceput, adic la Preedinte. Competena este ns una limitat, deoarece
Preedintele nu are o marj larg de apreciere, ci se va limita la persoanele care au
obinut investitura Parlamentului.
iv) Depunerea jurmntului urmeaz actului de numire. El este un act personal i
individual al fiecrui membru al Guvernului, inclusiv al primului-ministru, prestat
n faa Preedintelui i este identic jurmntului depus de Preedinte. Depunerea
jurmntului marcheaz totodat momentul n care ncepe mandatul Guvernului,
precum i al fiecrui ministru n parte.
2.2 Funciile Guvernului
Potrivit Legii nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a
ministerelor, Guvernul ndeplinete urmtoarele funcii:

1 ) functia de strategie, prin care se asigura elaborarea strategiei de punere in aplicare a

programului de guvernare, pe baza cruia Guvernul a primit votul de ncredere;
2) functia de reglementare, prin care se asigura elaborarea cadrului normativ si institutional
necesar in vederea realizrii obiectivelor strategice, deci implicit a programului de guvernare.
Acest lucru se realizeaz n principal prin adoptarea de acte normative respectiv hotrri,
ordonane, proiecte de legi ( care reprezint iniiativa legislativ a Guvernului);
3) functia de administrare a proprietatii statului, prin care se asigura administrarea
proprietatii publice si private a statului, precum si gestionarea serviciilor pentru care statul
este responsabil;
4) functia de reprezentare, prin care se asigura, in numele statului roman, reprezentarea pe
plan intern si extern;
5) functia de autoritate de stat, prin care se asigura urmarirea si controlul aplicarii si
respectarii reglementarilor in domeniul apararii, ordinii publice si sigurantei nationale,
precum si in domeniile economic si social si al functionarii institutiilor si organismelor care
isi desfasoara activitatea in subordinea sau sub autoritatea Guvernului.
2.3 Mandatul Guvernului
Guvernul este compus din primul-ministru, minitrii, minitrii de stat i minitrii
delegai cu nsrcinri speciale pe lng primul-minitru.
Condiiile cerute pentru a fi membru al Guvernului sunt:
- cetenia romn i domiciliul n Romnia;
- exerciiul drepturilor electorale: de a alege i de a fi ales;
- s nu fi suferit condamnri penale de niciun fel;
- s nu se afle n vreun caz de incompatibilitate.
Ca regul general, durata mandatului Guvernului este echivalent cu cea a mandatului
Parlamentului, adic 4 ani, i se ntinde pn la validarea urmtoarelor alegeri parlamentare
generale. De la aceast regul, avem unele situaii de excepie raportate fie la ncetarea
mandatului unui membru al Guvernului, fie la ncetarea mandatului ntregului Guvern.
ncetarea nainte de mplinirea termenului a mandatului unui membru al Guvernului se
poate produce n urmtoarele situaii:
i) prin demisie, care este actul unilateral al membrului Guvernului;
ii) prin revocare de ctre Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru. Acei
membri ce aveau i calitatea de deputai sau senatori i reiau locul n Parlament.
Revizuirea constituional din 2003 a adus o precizare, se pare necesar:
Preedintele Romniei nu l poate revoca pe primul-ministru (art. 107 alin. 2);
iii) prin pierderea drepturilor electorale. Aceasta poate avea loc fie pentru motive de
boal, care duc la punerea sub interdicie, fie prin intervenirea unei hotrri
judectoreti de condamnare, fie prin dobndirea unei alte cetenii;
iv) prin apariia unui caz de incompatibilitate;
v) prin deces.

ncetarea mandatului ntregului Guvern poate avea loc nainte de expirarea mandatului
Parlamentului care l-a investit, n urmtoarele cazuri:
i) prin votarea unei moiuni de cenzur;
ii) cnd nsui primul-ministru se afl ntr-una din situaiile prezentate mai sus, de
pierdere a calitii de membru al Guvernului, sau este n imposibilitatea de a-i
exercita atribuiile mai mult de 45 de zile.
n toate aceste cazuri se reia procedura de formare a unui nou Guvern, cel anterior
ndeplinind doar acele acte necesare pentru administrarea treburilor publice curente.
2.4 Incompatibilitile mebrilor Guvernului
Incompatibilitile privind calitatea de membru al guvernului sunt instituite pentru a
asigura desfurarea n bune condiii a activitii membrilor Guvernului. Prin interdicia ca
acetia s mai ocupe anumite posturi, li se asigur o anumit independen i o protecie n
faa unor suspiciuni ori tentaii.
Membrii Guvernului nu pot ocupa alte funcii publice de autoritate, cu excepia celei de
deputat sau senator1. De asemenea, membrii Guvernului nu pot avea funcii salarizate n
cadrul organizaiilor cu scop comercial (art. 105 din Constituie).
Alte incompatibiliti sunt lsate la aprecierea legiuitorului, care le-a i prevzut n
legea nr. 161/2003. Potrivit art. 84 alin. 1 din lege, funcia de membru al Guvernului este
incompatibil cu:
i) funcia de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop
comercial;
ii) funciile de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator,
membru al consiliului de administraie sau cenzor, preedinte sau secretar al
adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor, precum i funcia de
reprezentant al statului n adunrile generale la societile comerciale, inclusiv
bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum
i la instituiile publice;
iii) funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor
autonome, companiilor i societilor naionale;
iv) calitatea de comerciant persoan fizic;
v) calitatea de membru al unui grup de interes economic;
vi) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute
n acordurile i conveniile la care Romnia este parte.
Legea nr. 161/2003 reglementeaz ns nu numai situaiile de incompatibilitate, ci i,
pentru prima dat, conflictul de interese n exercitarea funciei de membru al Guvernului.
Astfel, membrilor Guvernului le este interzis emiterea unui act administrativ, ncheierea unui
act juridic, luarea sau participarea la luarea unei decizii n exercitarea funciei publice de
autoritate, care produce un folos material pentru sine, pentru soul su ori pentru rudele sale
de gradul I. nclcarea interdiciei (care nu se refer i la emiterea, aprobarea sau adoptarea
actelor normative), atrage, pe lng rspunderea ministrului, nulitatea actelor juridice
ncheiate sau a actelor administrative emise.
1 O ntrebare se nate n legtura cu incompatibilitatea minitrilor: poate cumula primul ministru i calitatea de ministru ? Considerm c
aceasta nu constituie practic o situaie de incompatibilitate, deoarece ea privete o chestiune de organizare intern a Guvernului , o distribuire
a sarcinilor. Incompatibilitatea la care se refer legea fundamental privete cumulul calitii de membru al Guvernului cu o funcie din afara
Guvernului.

2.5 Primul Ministru

n fruntea Guvernului se afl un prim-ministru, funcie care, n dreptul comparat,
cunoate denumiri diferite: preedinte de consiliu, cancelar, prim-ministru. n regimuri
politice prezideniale, funcia de ef al Guvernului este asumat de Preedinte, ajutat de
secretari.
Potrivit articolului 107 din Constituie, primul-ministru este eful Guvernului, calitate n
care conduce lucrrile acestuia - cu excepia cazurilor cnd la edine particip Preedintele
Romniei, situaie n care edinele sunt conduse de acesta - i coordoneaz ntreaga activitate
guvernamental. De asemenea primul-ministru reprezint Guvernul n relaiile cu legislativul,
lui revenindu-i obligaia de a prezenta raporturi i declaraii n faa Parlamentului, n numele
Guvernului.
Primul-ministru are atribuii i n domeniul aprrii naionale, fiind vicepreedinte al
Consiliului Suprem de Aprare a rii.
n ceea ce privete organizarea Guvernului, primul-ministru numete secretarii de stat,
personalul cancelariei Primului-ministru, secretarul general i secretarii generali adjunci ai
Guvernului, conductorii organelor de specialitate ale Guvernului.
Primul-ministru contrasemneaz decretele Preedintelui Romniei i poate emite decizii
cu caracter normativ i individual, care se public n Monitorul Oficial, Partea I.
Cnd primul-ministru este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile sau cnd,
indiferent pentru ce motiv, i-a ncetat mandatul, atribuiile sale vor fi preluate de un alt
membru al Guvernului, desemnat de Preedinte, pn la alctuirea unui nou Guvern.
Interimatul nu se poate ns ntinde pe o perioad mai mare de 45 de zile, pentru c s-ar
ajunge la demiterea i nlocuirea unui prim-ministru fr consultarea Parlamentului. Fiind
vorba de o msur temporar i tranzitorie, ea se ia numai de Preedinte, fr intervenia
Parlamentului, deoarece n fond nu este pus n discuie programul de guvernare i nici
alctuirea echipei de guvernare.
Interimatul se poate ivi i n legtur cu mandatul oricrui alt membru al Guvernului,
cnd Preedintele numete nlocuitorul la propunerea primului-ministru tot pentru o perioad
de cel mult 45 de zile.
2.6 Actele Guvernului
Constituia desemneaz dou categorii de acte juridice pe care Guvernul le poate adopta
n exercitarea atribuiilor sale (art. 108 din Constituie):
i) Hotrri, care sunt emise n executarea dispoziiilor din lege i
ii) Ordonane, care sunt edictate n baza, limitele i condiiile unei legi speciale de
abilitare, adoptat de Parlament.
Diferena dintre aceste categorii de acte nu este una procedural, ci una raportat la
obiectul i forma lor juridic. Hotrrile sunt date n executarea legilor, dei nu trebuie s
nsoeasc orice lege dac punerea n executare a acestora nu necesit precizri sau dispoziii
suplimentare. Ordonanele n schimb, au fora juridic a unei legi i intervin n domeniul de
reglementare rezervat legii.

Ordonanele sunt emise n baza unei legi speciale de abilitare, prin care Parlamentul
transfer limitat i condiionat atribuiile sale legislative Guvernului. Legea de abilitare
trebuie s stabileasc, n mod obligatoriu domeniul n care Guvernul poate interveni cu
reglemetri juridice primare i data pn la care poate emite ordonane. Guvernul poate emite
ordonane n orice domeniu, cu excepia domeniilor rezervate legilor organice.
n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, delegarea legislativ
e dat chiar de Constituie (art. 115), Guvernul fiind abilitat s adopte ordonane de urgen, cu
obligaia motivrii urgenei n cuprinsul acestora. Ordonanele de urgen pot fi emise i n materii
rezervate legilor organice.

Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n procedur
de urgen la Camera competent s fie sesizat 3 i dup publicarea ei n Monitorul Oficial al
Romniei. Articolul 115 alin.5 instituie o excepie de la regula intrrii n vigoare a legii n termen de
3 zile de la publicare, admind posibilitatea intrrii n vigoare a ordonanei de urgen de la data
publicrii sale n Monitorul Oficial. Legea de aprobare sau de respingere va reglementa, dac este
cazul, i msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a
ordonanei.
Totui, ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu
pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle
prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor
bunuri n proprietate public.
Actele juridice ale Guvernului se semneaz de primul-ministru i se contrasemneaz de
ministru de resort, fiind publicate n Monitorul Oficial, cu excepia celor cu caracter militar,
care se comunic doar instituiilor interesate.
2.7 Rspunderea membrilor Guvernului
Rspunderea membrilor Guvernului poate fi una de natur politic sau una de natur
penal.
Rspunderea politic pentru activitatea depus se angajeaz numai n faa
Parlamentului, deoarece Guvernul este opera Parlamentului, i este una solidar, a Guvernului
n ntregul su i nu a fiecrui membru n parte. Rspunderea politic a Guvernului se
materializeaz n demiterea sa, ca urmare a votrii de ctre Parlament a unei moiuni de
cenzur. Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la ntrebrile sau la
interpelrile formulate de deputai sau de senatori, n termen de cel mult 15 zile de la primirea
lor.
Dac rspunderea politic este una colectiv, n schimb rspunderea penal este prin
esena ei una personal, n penal fiecare fiind rspunztor pentru fapta sa. Art. 109 alin. 2 din
legea fundamental prevede c membrii Guvernului pot fi urmrii penal pentru fapte
svrite n exercitarea funciei lor, numai la cererea Camerei Deputailor, a Senatului sau a
Preedintelui. Aceast dispoziie constituional instituie o limitare n ceea ce privete
nceperea urmririi penale mpotriva unui membru al Guvernului, fiind exclus o sesizare din
2 Delegarea legislativ reprezint transferul unor atribuii legislative la autoritile puterii executive printr-un act de voin al

Parlamentului ori pe cale constituional, n situaii extraordinare.

3 Dac nu se afl n sesiune, Camerele se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere.

oficiu, ns o circumscrie doar actelor legate de calitatea de membru al Guvernului, nu i la

cele ce nu au legtur cu aceast calitate.
n redactarea iniial a legii rspunderii ministeriale 4, nu avea relevan, sub aspectul
caracterului derogator al regulilor de procedur aplicabile, dac persoana vizat mai este sau
nu membru al Guvernului. Prin Ordonana de urgen nr. 3/2005 5, fotii membri ai Guvernului
nu se mai bucurau de o protecie i reglementare special, urmrirea penal i judecarea
acestora urmnd a se face potrivit normelor de procedur penal de drept comun. Adoptarea
unui regim discriminatoriu ntre fotii i actualii minitri ne-a fcut s o calificm, la vremea
respectiv, drept discutabil nu numai sub aspect constituional, dar i al consecinelor,
deoarece erau de natur a ncuraja vendeta politic.
Curtea Constituional a decis c exceptarea fotilor membri ai Guvernului de la
procedura special, derogatorie, prevzut pentru membrii n funcie ai Guvernului, potrivit
unui criteriu aleatoriu, stabilit n funcie de momentul declanrii procedurii n timpul
mandatului sau dup ncetarea acestuia, constituie o nclcare a principiului egalitii de
tratament consacrat de art. 16 alin. 1 din Constituie. De asemenea, s-a decis c diferenierea
ntre minitrii n funcie i fotii minitri ncalc i prevederile art. 21 alin. 3 din Constituie
privind dreptul la un proces echitabil, deoarece consacrarea incidenei normelor de procedur
penal de drept comun, n cazul fotilor membri ai Guvernului, antreneaz, n ceea ce-i
privete, lipsirea de garaniile legale ale proteciei mandatului exercitat ntr-o atare calitate,
protecie care subzist i dup ncetarea respectivului mandat 6. De altfel, printr-o decizie
anterioar7, Curtea a subliniat faptul c legea privind responsabilitatea ministerial instituie o
msur de protecie a mandatului exercitat de membrii Guvernului, avnd deci caracterul
obiectiv al unei garanii constituionale de ordin procedural, menite s ocroteasc interesul
public, i anume realizarea actului de guvernare prin exerciiul mandatului. Aceast msur de
ocrotire a interesului public subzist i dup ncetarea mandatului membrilor Guvernului, aa
nct este evident c, n privina infraciunilor comise n exerciiul funciei, punerea sub
urmrire penal a membrilor Guvernului trebuie s se realizeze cu respectarea acelorai
norme procedurale.
Dezbaterea propunerii de ncepere a urmririi penale n Camera Deputailor sau n Senat
se face pe baza raportului ntocmit fie de o comisie permanent care, n cadrul competenei
sale, a efectuat o anchet privitoare la activitatea desfurat de Guvern sau de un minister, fie
de o comisie special de anchet constituit n acest scop.
n exercitarea dreptului de a cere urmrirea penal a unui membru al Guvernului,
Preedintele Romniei, la propunerea comisiei speciale instituite pentru analiza sesizrilor cu
privire la svrirea unei infraciuni n exerciiul funciei de ctre membrii Guvernului 8,
adreseaz ministrului justiiei sau primului-ministru o cerere n acest scop. Pe baza analizei
sesizrii, a probelor depuse n susinerea acesteia, a declaraiilor i a probelor invocate de
membrul Guvernului fa de care se solicit urmrirea penal, comisia special va prezenta
Preedintelui Romniei un raport cu propuneri privind urmrirea penal sau clasarea sesizrii.
4 Legea nr. 115 publicat n Monitorul Oficial nr. 300 din 28 iunie 1999.
5 Aprobat prin legea nr. 90 publicat n Monitorul Oficial nr. 322 din 15 aprilie 2005.
6 DCC nr. 665 din 5 iulie 2007 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 23 alin. 2 i 3 din Legea nr. 115/1999 privind
responsabilitatea ministerial, republicat.
7 DCC nr. 93 din 16 iunie 1999 asupra obieciilor de neconstituionalitate a Legii privind responsabilitatea ministerial, adoptat de Senat la
24 mai 1999 i de Camera Deputailor la 1 iunie 1999.
8 Comisia special este format din 5 membri, iar componena acesteia se aprob prin decret al Preedintelui Romniei, la propunerea
ministrului justiiei i a ministrului de interne. Totui, trebuie observat c este vorba de o competen recunoscut Preedintelui, astfel nct
acesta ar putea-o exercita i n lipsa unei comisii.

Dac membrul Guvernului pentru care Preedintele Romniei a cerut urmrirea penal
este i deputat sau senator, ministrul justiiei sau, dup caz, primul-ministru va solicita
Camerei competente s declaneze procedura de adoptare a cererii de ncepere a urmririi
penale. n situaia n care cel n cauz este ministrul justiiei, cererea se adreseaz primuluiministru9.
Simpla cerere de deschidere a urmririi penale l ndreptete pe Preedinte s dispun
suspendarea ministrului. Aceast suspendare devine obligatorie atunci cnd s-a dispus
trimiterea n judecat. Pe perioada suspendrii, soluia la care se poate recurge este fie cea a
interimatului, fie cea a revocrii.
Trebuie ns s se fac o deosebire ntre membrii Guvernului neparlamentari i membrii
care cumuleaz i calitatea de parlamentar, deoarece fa de acetia din urm trebuie parcurs
i procedura prevzut pentru percheziionare, reinere i arestare (art. 72 alin. 2 i 3 din
Constituie).
n ceea ce privete competena de judecat, Constituia o atribuie naltei Curii de
Casaie i Justiie.

9 DCC 270 din 10 martie 2008 privind existena unui conflict juridic de natur constituional ntre Preedintele Romniei, Ministerul
Justiiei i Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, pe de o parte, i Parlamentul Romniei, pe de alt parte.