CURS NR.

IX PUTEREA JUDECTOREASC
_______
1. Consiliul Superior al Magistraturii. 2. Ministerul Public. 3. Instanele judectoreti. 4. Curtea Constituional
romn
1.
_______

Existena unei puteri judectoreti ntr-un regim politic de separaie a puterilor n stat,
rspunde unei duble cerine:
i) ndeplinirea acelui dezmembrmnt al suveranitii ce privete soluionarea
litigiilor din societate;
ii) instituirea unei contra-puteri, care s asigure respectarea legii i de ctre organe
aparinnd celorlalte dou puteri.
Capitolul privind puterea judectoreasc se deschide cu prevederile art. 124 din
Constituie: Justiia se nfptuiete n numele legii, care se completeaz cu dispoziiile din
alineatul 3 al acestui articol, n sensul c judectorii se supun numai legii. Noiunea de lege
trebuie neleas n aceast situaie ntr-un sens larg. Revizuirea constituional din 2003 a mai
adus o precizare: Justiia este unic, imparial i egal pentru toi (art. 124 alin. 2).
Vorbind de puterea judectoreasc o putem aborda sub dou unghiuri:
Sub aspect organic ea este alctuit din instanele judectoreti, Ministerul Public i
Consiliul Superior al Magistraturii.
Sub aspect funcional ne intereseaz actul de justiie, care se realizeaz prin nalta Curte
de Casaie i Justiie (fost Curtea Suprem de Justiie nainte de revizuire) i prin celelalte
instane judectoreti, inclusiv, n opinia noastr, prin Curtea Constituional.
1. CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII
Potrivit articolului 133 alin.1 din Constituia Romniei, Consiliul Superior al
Magistraturii este garantul independenei justiiei. El se interpune, prin atribuiile sale, ntre
puterea judectoreasc, pe de o parte, i puterea legislativ i cea executiv, pe de alt parte.
Consiliul Superior al Magistraturii a fost creat pentru ndeplinirea, n principal, a dou
atribuii , amndou foarte importante n asigurarea independenei puterii judectoreti al crei
garant este:
i) implicarea n alctuirea corpului magistrailor, judectori i procurori, care sunt
numii de Preedinte la propunerea C.S.M. (cu excepia stagiarilor);
ii) instan disciplinar a magistrailor. nainte de revizuirea din 2003, C.S.M. era o
astfel de instan doar pentru judectori, ns scopul instituirii Consiliului, ca organ
al magistraturii, nu justifica aceast limitare. n noua reglementare, Consiliul
1

Potrivit prevederilor art.134 din Constituia Romniei. Alte atribuii sunt prevzute n Legea nr.317/2004
privind Consiliul Superior al Magistraturii.

Superior al Magistraturii ndeplinete rolul de instan de judecat, prin seciile

sale, n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i a procurorilor. n aceste
situaii, ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i
procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie nu
au drept de vot. Totodat, seciile Consiliului Superior al Magistraturii
ncuviineaz percheziia, reinerea sau arestarea preventiv a judectorilor,
respectiv a procurorilor.
n urma revizuirii constituionale din 2003 s-a reuit promovarea a ceea ce nu a fost
nsuit de Constituanta din 1991: includerea n componena Consiliului Superior al
Magistraturii i a unor membri care nu sunt magistrai. n vechea reglementare exista o
singur excepie, ministrul justiiei, care ns nu avea i dreptul de a vota. n prezent, cei 19 2
membri Consiliului Superior al Magistraturii se mpart n trei categorii:
i) magistraii, 14 la numr, sunt alei n adunrile generale ale magistrailor i validai
de Senat; ei fac parte din dou secii, una pentru judectori, compus din 9
judectori i una pentru procurori, compus din 5 procurori;
ii) reprezentanii societii civile, 2 specialiti n domeniul dreptului alei de Senat,
care se bucur de nalt reputaie profesional i moral. Ei iau parte ns numai la
lucrrile n plen;
iii) reprezentanii de vrf ai justiiei, adic ministrul justiiei, preedintele naltei Curi
de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie.
Mandatul membrilor Consiliului, practic cei de la primele dou puncte, este de 6 ani (4
ani nainte de revizuire).
Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii este ales pentru un mandat de un an,
ce nu poate fi rennoit, dintre magistraii membri ai Consiliului. Totui, n situaia n care
Preedintele Romniei particip la lucrrile Consiliului Superior al Magistraturii, acestea vor
fi prezidate de el.
Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii se iau prin vot secret i ele sunt
definitive i irevocabile. Fac excepie cele pronunate n materie disciplinar, care pot fi
atacate la nalta Curte de Casaie i Justiie.

2. MINISTERUL PUBLIC
Este vorba de o instituie proprie statului de drept, care vine s nlocuiasc ceea ce n
regimul comunist era Procuratura. Ministerul Public reprezint interesele generale ale
societii, revenindu-i sarcina de a fi un aprtor al ordinii de drept i al drepturilor i
libertilor ceteneti.
Ministerul Public este alctuit din procurori ce i desfoar activitatea potrivit
principiului legalitii, imparialitii i controlului ierarhic. Procurorii sunt sub autoritatea
ministrului justiiei i nu beneficiaz de inamovibilitate. Procurorii din cadrul Ministerului
Public i desfoar activitatea n parchete organizate pe lng fiecare instan, respectiv: a)
2 Anterior revizuirii, Consiliul Superior al Magistraturii avea 15 membri, alei n edina comun a Camerelor: 10 judectori (4 de la Curtea
Suprem de Justiie i 6 de la curile de apel) i 5 procurori (3 procurori ai Parchetului de pe lng Curtea Suprem de Justiie i 2 procurori
ai Parchetului de pe lng Curtea de Apel Bucureti).

Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie; b) parchetele de pe lng curile de

apel; c) parchetele de pe lng tribunale i d) parchetele de pe lng judectorii.
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie coordoneaz activitatea
parchetelor din subodine, are personalitate juridic proprie i este condus de procurorul
general ajutat de un prim-adjunct i un adjunct. ntregul sistem este condus de Procurorul
General al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie care este numit pentru o
perioad de 3 ani de ctre Preedintele Romniei, la propunerea ministrului justiiei, cu avizul
Consiliului Superior al Magistraturii. Acesta exercit, direct sau prin procurori anume
desemnai, controlul asupra tuturor parchetelor.
n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie funcioneaz
Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism (DIICOT), ca
structur specializat n combaterea criminalitii organizate i terorismului, i Direcia
Naional Anticorupie (DNA), ca structur specializat n combaterea infraciunilor de
corupie. Prevederile coninute n art. 131 alin. 3 din Constituie, i anume c parchetele
funcioneaz pe lng instanele de judecat, nu exclud posibilitatea ca pe lng o instan s
funcioneze, n condiiile legii, mai multe parchete. Astfel, se justific nfiinarea Direciei
Naionale Anticorupie, dei nu exist o instan anticorupie, care funcioneaz pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie, fr ca structurile sale teritoriale s fie arondate instanelor
judectoreti3.
Ministrul justiiei i exercit autoritatea asupra procurorilor, care i desfoar
activitatea potrivit principiului legalitii, al imparialitii i al controlului ierarhic i care
conduc i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare.

3. INSTANELE JUDECTORETI
n fine, instanele judectoreti sunt cele prin care se realizeaz justiia, acoperind
activitatea n cursul creia se formeaz convingerea judectorului cu privire la adevrul
judiciar i se pronun decizia sa cu privire la modul concret de aplicare a legii unui raport
juridic dat.
Organic, putem afirma c n Romnia exist un singur ordin jurisdicional. nfiinarea
de instane extraordinare este interzis. n vrful sistemului judiciar rmne o singur
instan, nalta Curte de Casaie i Justiie, creia i revine sarcina asigurrii interpretrii i
aplicrii unitare a legii de ctre celelalte instane judectoreti, competente s soluioneze
litigiile de orice gen, cu excepia celor constituionale. Instanele judectoreti sunt organizate
ntr-un sistem avnd la baz judectoriile, continund cu tribunalele, tribunalele specializate,
curile de apel i terminnd cu nalta Curte de Casaie i Justiie.
Instana suprem (.C.C.J.) este condus de un preedinte, numit din rndul
judectorilor, de ctre Preedintele Romniei pe o perioad de 3 ani, la propunerea Consiliului
Superior al Magistraturii.

3 DCC nr. 235 din 5 mai 2005.

Judectorii, numii de Preedinte, se bucur de inamovibilitate . n activitatea sa

judectotorul se bucur de independen i se supune doar legii. Pentru a garanta independena
magistrailor, legea interzice apartenena lor la un partid sau formaiune politic, precum i ocuparea
oricror altor funcii, cu excepia celei didactice n nvmntul superior. Propunerile de numire,
precum i promovarea, transferarea i sancionarea judectorilor sunt de competena Consiliului
Superior al Magistraturii, n condiiile legii sale organice.
4

Garaniile constituionale pentru desfurarea actului de justiie se refer la legalitatea,

imparialitatea i egalitatea justiiei pentru toi, la dreptul la aprare, prezumia de nevinovie,
la caracterul public al dezbaterilor, la existena i folosirea cilor de atac, precum i la dreptul
de a avea un interpret pentru cei care nu cunosc limba romn (limba n care se desfoar
procesul). Aceast din urm prevedere a cunoscut o nou reglementare n urma revizuirii din
2003. n redactarea sa iniial, ea ddea cetenilor aparinnd minoritilor naionale i
persoanelor care nu neleg sau nu vorbesc limba romn dreptul de a lua cunotin de toate
actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i de a pune concluzii, prin interpret. Acest
drept i aceast facilitate este pstrat, n urma revizuirii, pentru cetenii strini i apatrizii
care nu neleg sau nu vorbesc limba romn. Pentru cetenii romni aparinnd minoritilor
naionale s-a prevzut n mod expres dreptul s se exprime n limba matern n faa
instanelor de judecat.
Justiia este un serviciu public, iar cei ce exercit actul de justiie, magistraii, nu pot
rmne n afara principiilor democratice ale rspunderii i responsabilitii.
Potrivit art.52 alin.3 din Constituia Romniei, statul rspunde patrimonial pentru
prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Rspunderea statului nu nltur rspunderea
magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea-credin sau grav neglijen. Aadar
magistraii rspund civil, pentru activitatea desfurat, numai dac printr-o hotrre
judectoreasc definitiv s-a constatat reaua-credin sau grava neglijen a acestora n
procese n care statul a fost obligat s plteasc persoana lezat.
Alturi de rspunderea civil, magistraii au i o rspundere penal, pentru fapte
legate de activitatea de serviciu, conform Legii nr.303/2004, care prevede suspendarea din
funcie a magistratului mpotriva cruia s-a pus n micare aciunea penal sau eliberarea din
funcie a celui condamnat definitiv pentru o infraciune, precum i o rspundere disciplinar.
4. CURTEA CONSTITUIONAL ROMN5.
Evoluia noiunii de stat de drept n perioada postbelic a fcut ca aceasta s
desemneze nu numai domnia legii, care era opera legislativului, ci i, mai ales, domnia legii
fundamentale, a Constituiei, n faa creia trebuia s se ncline i puterea legislativ. Dac
respectul legii este impus prin intervenia puterii judectoreti, poziia special pe care o
ocup n stat puterea legiuitoare a fcut ca cenzurarea acesteia, prin raportare la Constituie, s
necesite o reglementare aparte.
Refuzul legislativului de a accepta controlul puterii judectoreti a determinat, mai cu
seam n Europa, apariia unui nou tip de control al legilor, diferit de cel american prin aceea
c el este dat n competena unui organ special constituit n acest scop.
4

Inamovibilitatea judectorilor este definit ca o protecie acordat judectorului constnd n garantarea

imposibilitii revocrii, destituirii sau transferrii contra voinei acestuia, n afara unei proceduri disciplinare, n
formele i n condiiile prevzute de lege.

5 Pentru o prezentare complet a Curii Constituionale, a se vedea Ion DELEANU, Justiia constituional, Bucureti, Lumina Lex, 1995,
Florin Bucur VASILESCU, La justice constitutionnelle en Roumanie in La justice constitutionnelle en Europe centrale, sub coordonarea
lui Marc VERDUSSEN, Bruxelles-Paris, Bruylant-LGDJ, 1997, Mircea CRISTE, op.cit.

Crearea Curii Constituionale romne trebuie raportat la o tradiie aprut la

nceputul secolului trecut. La data la care, n 1912, tribunalele s-au declarat abilitate s refuze
aplicarea unei legi dac ea era contrar Constituiei, Romnia devenea unul dintre primele
state europene avnd un control judectoresc al constituionalitii legilor. Constituia din
1923 a confirmat acest control, instituind un sistem particular.
Dup experiena comunist, evenimentele din decembrie 1989 au repus n discuie
necesitatea asigurrii superioritii Constituiei de ctre un organ exterior puterii legislative.
Constituanta romn aleas n 1990 a avut a trana cui s ncredineze controlul
constituionalitii legilor. Patru variante erau de luat n discuie :
i) Crearea unui Consiliu Constituional dup modelul francez (propunere avansat de comisia
de redactare a proiectului de Constituie);
ii) Revenirea la sistemul introdus prin Constituia din 1923;
iii) Adoptarea sistemului american de control difuz;
iv) ...lipsa oricrui control jurisdicional de constituionalitate.
Lupta s-a dat n principal pentru promovarea uneia dintre primele dou variante, soluia
adoptat n final fiind aceea a unui control concentrat, n acelai timp a priori i a posteriori,
abstract i concret, dar un control incomplet, limitat att prin Constituie, ct i prin legea nr.
47/1992, de organizare i funcionare a Curii. Art. 142 din Constituie face din Curtea
Constituional, garantul supremaiei Constituiei.
n analiza noastr vom ncepe prin a prezenta compunerea Curii, vom continua cu
parcurgerea atribuiunilor ei, pe care le vom grupa n atribuii cu caracter predominant
jurisdicional i atribuii cu caracter predominant politic, pentru a ncheia cu procedura urmat
n faa Curii Constituionale.
4.1. Compunerea Curii
Curtea Constituional este o autoritate public politico-jurisdicional. Caracterul
politic rezult din modul de desemnare a judectorilor membrii ai curii, precum i din natura
unor atribuii, n timp ce caracterul jurisdicional rezult din principiile de organizare i
funcionare (independena i inamovibilitatea judectorilor), precum i din alte atribuii i
proceduri.
Curtea Constituional reprezint unica autoritate jurisdicional constituional din
Romnia i este independent fa de orice alt autoritate public.
n ceea ce privete compunerea Curii, observm influena francez. Curtea este
alctuit din 9 membri numii judectori, 6 alei de legislativ (3 n Camera deputailor i 3 n
Senat)6 i 3 judectori desemnai de Preedintele Romniei pentru o perioad de 9 ani. Curtea
se rennoiete cu o treime la fiecare 3 ani, fiecare din autoritile amintite numind un nou
judector. Pentru prima Curte, fiecare din aceste autoriti au numit cte un judector pentru
perioade de 3, 6 i respectiv 9 ani. Mandatul judectorilor nu poate fi prelungit sau rennoit.

6 Fiecare Camer a Parlamentului numete, cu votul majoritii membrilor si, la propunerea Biroului permanent i pe baza recomandrii Comisiei
juridice, n calitate de judector, persoana care a ntrunit numrul cel mai mare de voturi. Candidaturile se pot depune la Comisia juridic de grupurile
parlamentare, de deputai i de senatori. Fiecare candidat va depune un curriculum vitae, actele doveditoare c ndeplinete condiiile prevzute de
Constituie i va fi audiat de comisie i de plenul Camerei. Raportul Comisiei juridice se va referi, motivat, la toi candidaii.

Condiiile cerute pentru a fi judector arat preocuparea de a numi persoane de formaie

juridic. Judectorii Curii trebuie s aib cel puin 18 ani vechime ntr-o activitate juridic sau n
nvmntul superior juridic; nalt competen profesional; pregtire juridic superioar. n
schimb, nu este prevzut vreo limit de vrst pentru a fi numit sau pentru a rmne judector la
Curtea constituional i nici cerina expres de a avea un cazier judiciar curat. Ca i colegilor lor
din majoritatea rilor foste comuniste, judectorilor constituionali romni le este interzis
orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul juridic
superior.
Preedintele Curii este ales de i dintre judectori pentru o perioad de 3 ani. n caz de
vacan a funciei, se alege un preedinte pn la ncheierea acestei perioade. Pentru alegerea
preedintelui, fiecare grup de judectori numii de Camera Deputailor, de Senat i de Preedintele
Romniei poate propune o singur candidatur. Dac la primul tur de scrutin nici un candidat nu
ntrunete majoritatea voturilor, se va proceda la al doilea tur de scrutin ntre primii doi clasai sau
trai la sori, dac toi candidaii obin acelai numr de voturi. Operaiunile de alegere a
preedintelui sunt conduse de judectorul cel mai n vrst.
Preedintele Curii Constituionale are urmtoarele atribuii: coordoneaz activitatea Curii
Constituionale i repartizeaz cauzele spre rezolvare; convoac i prezideaz edinele n plen ale
Curii Constituionale; reprezint Curtea Constituional n faa autoritilor publice i a altor
organizaii, romne sau strine; constat cazurile de ncetare a mandatului judectorilor, prevzute n
prezenta lege, i sesizeaz autoritile publice care i-au numit, pentru ocuparea postului devenit
vacant; supravegheaz activitatea de ordonator de credite a secretarului general al Curii
Constituionale; ndeplinete alte atribuii prevzute de lege sau de Regulamentul de organizare i
funcionare a Curii Constituionale. Dei nu a fost creat i funcia de vicepreedinte, totui
preedintele desemneaz pe unul dintre judectori s exercite, n absena sa, atribuiile sale.
n exerciiul mandatului lor, judectorii sunt independeni, inamovibili i nu sunt
rspunztori pentru opiniile i voturile exprimate la adoptarea hotrrilor. Ei nu pot fi arestai,
nici n caz de infraciune flagrant, dect cu aprobarea autoritii care i-a numit. Judecarea
infraciunilor comise de judectorii Curii Constituionale este de competena naltei Curi de
Casaie i Justiie. Pregtirea lucrrilor i redactarea actelor Curii revine magistrailorasisteni, care au un vot consultativ la deliberri.