Comisia Europeana

-regl. in art 17 din Tratatul privind UE, art.244-150 privind functionarea UE.
-are urmatorul specific:
1.reprezinta intersul general al UE
2.este o institutie supranationala deoarece actele pe care le adopta sunt obligatorii
pt statele membre, iar comisarii care o compun au activitate independenta.
3.Membrii comisiei sau comisarii isi exercita responsabilitatile in interesul UE si nu a
tarilor care i-au propus.
4.Este o institutie cu activitate permanenta
5.detine monopolul de initiativa legislativa in UE
6.Pune in aplicare actele normative care au fost adoptate la nivelul UE si
supravegheaza modul in care celalalte institutii dar si statele membre pun in
aplicare la randul lor legislatia UE.
-Sediul Comisiei este la Bruxelles.Institutia mai are birouri si in Luxemburg iar in
fiecare stat membru are un birou de reprezentare.

COMPONENTA
-este compusa din cate un repr.din partea fiecarui stat membru, persoana care este
aleasa drept comisar pentru un interval de timp de 5 ani.Mandatul inceteaza in caz
de deces, la expirarea celor 5 ani,ca urmare a demisiei, dar si atunci cand in PE este
adoptata o noua cenzura la adresa unuia sau altuia dintre membrii Comisiei in
intregul sau.Oricum ar fi,adoptarea motiunii de cenzura are ca efect demiterea in
bloc a Comisiei Europene, aceasta pt ca responsabilitatea comisiei este colegiala.
Membrii Comsiei sunt propusi de fiecare stat membru din randul celor mai
cunoscuti oameni politici/pers independente care au o bogata exp manageriala si o
conduita ireprosabila.
Sub aspect procedural, numirea Comisiei incepe cu alegera in PE a
presedintelui Comisiei.In continuare, acesta isi recruteaza colegii, iar comisia este
supusa alegerii in PE.
Cu toate ca membrii sunt propusi de catre fiecare stat membru, dupa
alegere, comisarii isi exercita atributiile doar in interesul general al UE. In acest
sens,ei se bucura de o deplina independenta in raporturile cu statele din care
provin.

Comisarii nu pot sa primeasca , sa solicite sau sa accepte instructiuni sau

ordine din parte Guvernelor statelor membre care i-au propus, motiv pt care atunci
cand intra in UE, fiecare stat membru trebuie sa se angajeze ca nu va influenta in
niciun fel activitatea comisarului pe care l-a propus.
Comisarii nu pot sa exercite nici o alta activitate profesionala sau de alta natura,
indiferent daca este remunerata sau nu, si nu pot fi membri in Parlamentele
nationale, PE, nici in institutiile UE sau cele nationale.
La intrarea in functie, comisarii depun un juramant prin care se angajeaza
solemn ca pe durata mandatului,dar si dupa ce el inceteaza, sa isi exercite dr si sa
isi asume obl cu onestitate si sa nu accepte din partea nimanui niciun fel de
avantaj.
La sesizarea Consiliului de ministrii sau Comisei europene, curtea de Justitie a
UE poate hotari destituirea comisarului european/decaderea lui din dreptul la pensie
daca nu isi exercita in mod corespunzator atributiile si daca isi incalca obligatiile.
-se bucura de imunitate de jurisdictie pt actele pe care le-a emis si pt afirmatiile pe
care le-a facut in exercitarea mandatului.De asemenea, se bucura de scutire de la
plata taxelor si impozitelor prevazute in legislatiile nationale pt indemnizatiile pe
care le incaseaza pt munca sa.

ORGANIZARE
Este condusa de un presedinte si un nr variabil de vicepresedinti care se stabileste
la inceputul fiecarui mandat.Presedintele are, in principal, urmatoarele atributii:
-stabileste orientarea poltiica a institutiei, precum si organizarea interna a acesteia,
repartizand vicepresedintii si restul comisariilor sectoarelor de activitate si pe care
acestia trebuie sa le coordoneze.
-este persoana care semneaza in numele institutiei toate actele pe care le adopta
-persoana care conduce sedintele Comisiei
Acitivitatea curenta a Comsiei Europene se realizeaza prin intermediul unui
secretariat general si a mai multor directorate generale si servicii asimilate
acestora.Secretariatul general raspunde de pregatirea si tinerea sedintelor
saptamanale si e condus de un secretar general. Directoratele generale sunt
organizate pe domenii de activitate, fiind coordonate de unul sau mai multi
comisari.

FUNCTIONARE

-are loc pe baza obiectivelor strategice multianuale si strategiei politice anuale pe

care le aproba Comisia.La nivelul Comisiei,sedintele nu sunt publice, iar pt
acceptarea valabila a hotararilor, cvorumul il reprezinta prezenta majoritatii
membrilor.
Procedura de adoptare a actelor se realizeaza prin intermediul a 4 proceduri
propriu-zise:
1.procedura orala este folosita atunci cand deciziile care trebuie sa fie luate
presupun dezbateri care se finalizeaza cu supunerea la vot.
2.procedura scrisa presupune in prealabil obtinerea unui aviz favorabil din partea
serviciului juridic , precum si a unui acord din partea directoratului sau serviciului
care a propus proiectul. Dupa ce avizul si acordul sunt obtinute, impreuna cu
proiectul de act, se comunica tuturor membrilor comisiei,aducandu-se la cunostiinta
si un termen pana la care pot fi formulate propuneri sau rezerve.In cazul in care
niciunul dintre comisari nu formuleaza asemenea propuneri, actul se considera
adoptat.
3.Procedura de abilitare prevede posibilitatea ca institutia sa abiliteze sau sa
incredinteze unui comisar posibilitatea de a lua masuri de gestionare a unor
probleme actuale in numele comisiei.
4.Procedura de delegare- Comisia poate delega compententa de a gestiona sau
administra in numele sau probleme curente catre persoane care conduc
directoratele generale si serviciile asimilate.
Comisia Europeana propune proiecte de acte normative, proiecte care sunt
pregatite si supuse aprobarii Comisiei de catre directoratele generale in fc de
domeniile de care raspund.
Pt a initia un proiect, directoratele si serviciile trebuie sa obtina viza
serviciului juridic si pot apela la serviciile unor comisii de experti care se constituie
la nivelul fiecarui stat membru, pot sa consulte Comitetul economic si social si
Comitetul regiunilor si pot solicita consilierea unor grupuri de experti si specialisti.
COMPETENTE
1.Detine monopolul de initiativa legislativa in UE
2.Raspunde de punerea in aplicare a tuturor politicilor si actiunilor initiate de UE si
vegheaza ca statele membre sa puna acestea in aplicare.
Institutia prezinta anual , in fata PE si a Consiliului de ministri, planul exercitiului
bugetar care s-a incheiat si comunica bilantul financiar al UE, dupa care PE va
descarca Comisia Europeana de executia bugetului pt anul care a trecut.

3.Supravegheaza modul in care celelalte institutii ale UE , dar si statele membre,

pun in aplicare legislatia adoptata la nivelul UE.Daca institutia constata ca un stat
membru nu isi indeplineste obl care ii revin in leg cu punerea in aplicare a legislatiei
UE, Comisia ii adreseazza un aviz motivat prin care statul este instiintat ca nu isi
indeplineste obl si este invitat sa isi prezinte intr-un anumit termen punctul de
vedere.Daca statul nu raspunde Comsiei sau nu isi conformeaza avizul acesteia,
tratatul privind functionarea UE ii recunoaste comisiei calitatea procesuala activa,
constand in aceea ca are dreptul sa sesizeze Curtea de Justitie a UE in leg cu faptul
ca un stat membru sa indeplineasca obl care ii revin.
4.Participa la desf prcesului legislativ, nu numai prin initierea proiectelor, ci si prin
emiterea de avize si recomandari ori de cate ori PE ii face o astfel de solicitare sau
ori de cate ori in tratat se prevede o astfel de initiativa din partea Comisiei.
5.Are dreptul sa isi adopte propriul regulament de ordine interioara
6.Este
institutia care reprezinta UE in mecanismul de aderare a unui stat la Ue si incepe ,
negociaza si finalizeaza toate acordurile in leg cu o astfel de aderare.
CURTEA DE JUSTITIE
-este reglem. in art 19 din tratatul privind UE , in art.251-281 din tratatul privind
functionarea UE si in regulamentul de procedura al UE.

Istoric
-

aparut de la inceputul procesului de constructie europeana si a existat sub

forma a trei curti organizate pe structura celor 3 tratate initiale. In 1957,
toate cele 3 curti s-au unit intr-o singura institutie.Pe langa Curtea de justitie,
prin actul unic european din 1986 a mai fost infiintat un tribunal de prima
instanta care poate sa judece anumite cat de actiuni care erau introduse de
catre persoane fizice si juridice impotriva institutiilor UE, sub rezerva unui
drept de recurs in fata Curtii, daca partile erau nemultumite de hot
tribunalului de prima instanta.Prin Tratatul de la Nisa din 2001 s-a hot. si
organizarea unor camere jurisdictionale competente sa judece anumite
actiuni in domenii specifice.
Pana in prezent, prin decizia Consiliului 752/2004 a fost infiintata o singura
astfel de camera: tribunalul functiei publice.
Sediul Curtii de Justitie , ca si a celor 2 tribunale, este in Luxemburg, iar
Curtea de Justitie a UE nu trebuie confundata cu CEDO, institutie cu sediul in
Luxemburg si care functioneaza pe langa Consiliul Europei.
Curtea de justitie nu trebuie confundata cu Curtea Internationala de Justitie,
cu sediul la Haga , care este un organ al ONU.

Specificul Curtii de Justitie

Competenta de Jurisdictie a Curtii se aplica intr-un spatiu limitat si anume doar pe

teritoriul statelor membre a UE.
Competenta se aplica pe deplin drept in toate statele membre, nefiind nevoie
ca statele sa-i confirme in vreun fel autoritatea.
Jurisdictia Curtii se aplica atat asupra subiectilor de drept public(institutii UE,
institutii din state membre), cat si asupra pers fizice, cetateni ai statelor membre si
pers juridice de drept privat.
Hotararile pe care le pronunta Curtea sunt executorii de plin drept, intelegand
prin aceasta faptul ca trebuie puse in aplicare in statele membre fara ca vreo
instanta nationala sau o alta autoritate sa le mai recunoasca si sa le investeasca cu
putere executorie.

COMPONENTA
I.CURTEA DE JUSTITIE-compusa din cate un judecator din partea fiecarui stat
membru, precum si dintr-un nr de 8 avocati generali (nr acestora poate fi majorat
printr-o hot a Consiliului de ministri), fara ca acesti avocati generali sa fie confundati
cu avocati. Rolul avocatilor este acela de a prezenta in sedinta publica concluzii
motivate si propuneri pentru solutionarea cauzei care este dedusa judecatii.
Judecatorii si avocatii generale sunt propusi de catre guvernele statelor
membre si se numesc daca exista un acord comun, respectiv o recunoastere din
partea tuturor statelor membre.Judecatorii si avocatii generali sunt alesi din randul
pers care ofera garantii de independenta si care sunt cunoscute ca avand o
conduita morala si etica ireprosabila.De asemenea, pt a detine o astfel de functie,
persoana trebuie sa indeplineasca toate cond pt a ocupa cea mai inalta functie in
magistratura in tara din care provine.
Judecatorii si avocatii se bucura de imunitate de jurisdictie. Ei nu raspund pt
hotararile le iau.La intrarea in functie, jud si avocatii generali depun un juramant si
semneaza o declaratie prin care se angajeaza ca pe durata mandatului sa isi
exercite functia cu onestitate si in interesul legii.Nu pot ocupa niciun fel de functie
in randul institutiilor UE, din tarile din care provin , indiferent ca e o functie in
justitie, in adm sau in politica.
Mandatul este de 6 ani, iar reinoirea corpului judecatorilor se face din 3 in 3
ani.Mandatul inceteaza prin expirare, deces , demisie sau prin inlaturarea din
functie. In leg cu aceasta din urma, un judecator sau avocat general poate fi

inlaturat atunci cand nu mai indeplineste cond cerute pt ocuparea functiei si cand
nu isi mai onoreaza in mod corespunzator obl profesionale.
Competenta de a dispune inalturarea din functie revine plenului Curtii de
Justitie, iar Hot se ia cu unanimitate de voturi.
II.Tribunalul de prima instanta este alcatuit din cate un judecator din partea
fiecarui stat membru, mandatul fiind de 6 ani. La tribunalul de prima instanta nu
avem avocati generali,rolul acestora putand fi luat de catre unul dintre judecatori,
care nu va mai putea participa in calitate de judecator la judecarea cauzei.
III.TRIBUNALUL FUNCTIEI PUBLICE este alcatuit din 6 judecatori numiti pt un
mandat de 6 ani

ORGANIZAREA INSTANTELOR DE LA NIVELUL UE

A.CURTEA DE JUSTITIE
-este condusa de un presedinte ales pt un mandat de 3 ani de catre
judecatori,mandat care poate fi reinnoit.Din randul avocatilor generali se alege pt
un mandat de un an un prim avocat general.Acest prim avocat este ales de
judecatorii Curtii de Justitie , iar rolul lui este acela de a repartiza cauzele intre
avocatii generali.
In cadrul Curtii de Justitie exista 3 structuri:
1.Structura camerelor-cauzele deduse judecatii in fata curtii de justitie pot fi
judecate in camere de 3 sau de 5 judecatori.Repartizarea judecatorilor care compun
Curtea pe aceste camere este decisa de plenul Curtii si tot plenul curtii este cel care
stabileste cate camere de 3 sau de 5 judecatori pot sa functioneze la nivelul Curtii,
cu precizarea ca un judecator poate sa faca parte din mai multe camere.
2.Marea Camera
-este compusa din 15 judecatori si este prezidata de catre presedintele Curtii.
Curtea judeca in compunere de Mare Camera in toate situatiile in care exista o
astfel de solicitare din partea unui stat membru sau a unei institutii a UE.Marea
camera hotaraste cu majoritate de voturi daca sunt prezenti cel putin 9 judecatori.
3.Plenul Curtii
-presupune prezenta tuturor judecatorilor.Este condus de presedintele Curtii si
solutioneaza urmatoarele cazuri:
*solicitarile de destituire a ombudsmanului european

*solicitarile de destituire a unui membru a Comisiei Europene

* solicitarile de destituire a unui membru a Curtii de Conturi
*cauzele considerate ca avand o importanta exceptionala pt UE
Plenul Curtii judeca in mod valabil daca hot e luata cu votul a cel putin 15
judecatori.
In afara acestor 3 structuri, mai avem si judecatorul raportor.Acesta este un
judecator pe care presedintele Curtii il desemneaza cu misiunea de a intocmi un
raport preliminar care trebuie sa cuprinda propuneri cu privire la :
*necesitatea luarii unor masuri de cercetare judecatoreasca sau a unor masuri
preparatorii in cauza
*indicarea completului care ar trebui sa judece cauza
*precizarea daca solutionarea cauzei trebuie sa se faca fara a asculta pledoariile si
concluziile avocatului

B.ORGANIZAREA TRIBUNALULUI DE PRIMA INSTANTA

-este condus de un presedinte ales de catre judecatori, din randul lor, pentru un
mandat de 3 ani ce poate fi reinnoit. Presedintele este cel care desemneaza
avocatul general in situatia in care tribunalul judeca in plen sau atunci cand , in fc
de complexitatea cauzei, este nevoie sa se asculte pozitia unui avocat general.Si la
nivelul tribunalului de prima instanta avem 3 structuri:

1.Camere de cate 3 sau de cate 5 judecatori

2.Marea Camera
3.Plenul Curtii, care judeca doar acele cauze considerate ca avand o importanta
deosebita
4.Judecatorul unic solutioneaza cauzele considerate ca avand o complexitate si
importanta redusa.

C.ORGANIZAREA TRIBUNALULUI FUNCTIEI PUBLICE

-este condus de un presedinte ales din randul judecatorilor pentru un mandat de 3
ani ce poate fi reinnoit.Tribunalul functiei publice judeca in camere de 3
judecatori,dar in situatiile stabilite prin regulamentul de procedura a tribunalului,

cauzele pot fi judecate in camere de 5 judecatori/ sau in prezenta unui singur

judecator.

Grefa si serviciile instantelor care exista la nivelul UE

-La nivelul fiecarei instante exista o grefa condusa de un grefier, pers care asista
pres si judecatorii in exercitarea functiilor, raspunde de tinerea registrelor instantei
si de primirea, inregistrarea si comunicarea inscrisurilor din dosare.Grefierul este
ales de jucatori pt o perioada de 6 ani si depune un juramant de credinta la intrarea
in functie.

COMPETENTELE CURTII DE JUSTITIE

1.Solutioneaza toate sesizarile pe care le face Comisia Europeana sau oricare dintre
statele membre UE in leg cu incalcarea obl ce ii revin de catre un alt stat membru
UE.
2.Controleaza legalitatea actelor normative si a actelor pe care le emit PE si
Consiliul de Ministri, precum si ambele institutii impreuma.Mai solutioneaza si
sesizarile privind obtinerea acestor doua institutii de a actiona in leg cu
competentele cu care au fost investite prin tratatele de la baza UE,daca in toate
aceste cazuri sesizarea s-a facut de catre Comisie,respectiv de statele membre.
3.Curtea mai solutioneaza si actiunile care sunt introduse de oricare din statele
membre, ce au ca obiect un act/situatie de abtinere de a hotari din partea Comisiei
Europene
4.solutioneaza actiunile introduse de oricare din institutiile UE impotriva unui act
presupus nelegal sau impotriva unei abtineri de a hotari care vin din partea PE,
COnsiliului de Ministri, a ambelor institutii impreuna sau din partea Comisiei
Europene.
5.Se pronunta cu titlu preliminar la sesizarea instantelor de judecata din statele
membre in leg cu interpretarea tratatelor ce stau la baza UE sau in leg cu
validitatea si interpretarea actelor pe care institutiile, organismele si agentiile UE le
emit pt punerea in aplicare a tratatelor.
6.Se pronunta in cazul sesizarilor in leg cu legalitatea unui act ce a fost adoptat de
Consiliul European sau de Consiliul de Ministri
7.Curtea de Justitie judeca litiigii privind:

*neindeplinirea de catre statele membre a obl ce le revin din statutul Bancii

Europene de Investitii
*hot.privind Consiliul guvernatorilor care exista la nivelul BEI
*judeca modul in care Bancile Centrale Nationale isi indeplinesc obl isi indeplinesc
obl ce le revin din tratatele UE
8.Se pronunta asupra oricarui diferend care apare intre statele membre ale UE in leg
cu obiectul tratatelor.

COMPETENTELE TRIBUNALULUI DE PRIMA INSTANTA

1.Controleaza legalitatea actelor normative si a restului de acte pe care le emite
Consiliul de ministri, comisia europeana si Banca CentralaEuropeana, altele decat
recomandarile si avizele, actele pe care le emite PE, si Consiliul European, menite sa
produca efecte juridice fata de terti, precum si actele pe care le emit oricare dintre
organismele si agentiile UE, daca sunt producatoare de efecte juridice, cu exceptia
competentelor care au fost conferite Curtii de Justitie.
2.Solutioneaza actiunile formulate de catre Curtea de Conturi a UE, banca centrala
europeana si Comitetul regiunilor
3.Judeca sesizarile privind incalcarile tratatelor de catre PE , Consiliul european, de
ministri , Comisia europeana sau Banca centrala Europeana prin posibilitataea
acestora de a hotari in domeniul in care au competente, cu exceptia competentelor
care au fost conferite Curtii.
4.Judeca litigiile care au ca obiect repararea unor prejudicii extracontractuale
cauzate tertelor persoane de catre UE sau agentii UE ,care au actionat in
exercitarea atributiilor de serviciu, precum si pt repararea prejudiciilor
extracontractuale produse de Banca centrala europeana sau agentii acesteia.
5.Se pronunta in cazul unui litigiu, in cazul in care a fost investit cu competenta de
judecare in temeiul unei clauze compromisorii ce exista intr-un contract de drept
public sau private pe care l-a incheiat UE sau a fost incheiat in numele UE.
6.Se pronunta cu titlu preliminar si in domenii care i sunt stabilite in mod expres
prin statutul Curtii de Justitie.

COMPETENTELE TRIBUNALULUI FUNCTIEI PUBLIcE

-judeca doar litigiile care exista intre UE si functionarea agentilor care sunt angajati
in institutiile si organismele UE.

CURTEA DE CONTURI

-art 13 din tratatul privind UE, art 285-287 din TRatatul privind functionarea UE,
precum si Statutul curtii de Conturi
Istoric- nu a existat de la inceputul procesului de constructie europeana, ea fiind
infiintata prin Tratatul privind modificarea unor dispozitii financiare din 1975.
ROL: este institutia de audit extern a UE.Ea are misiunea de a controla modul in
care institutiile UE,organismele UE , dar si statele membre folosesc fondurile UE.
-Sediul Curtii este la Luxemburg.

COMPONENTA
-este compusa din cate un repr din fiecare stat membru UE, numit de catre COnsiliul
de ministri, la propunerea guvernelor nationale s, dupa consultarea PE. Mandatul
membrilor este de 6 ani si poate fi reinnoit.O pers poate sa detina calitatea de
membru in Curte daca indeplineste urm conditii:
*este cetatean al unui stat membru UE
*are o calificare deosebita in domeniul economico-financiar sau daca face parte din
institutiile de control financiar care exista in fiecare stat membru
*ofera garantii de integritate morala si independenta
Chiar daca membrii Curtii sunt propusi de statele membre, dupa numirea lor
isi exercita competentele independent si doar in interesul general al UE, fiindu-le
interzis sa solicite sau sa accepte instructiuni sau sugestii din partea guvernelor
nationale care i-au propus.Calitatatea de membru al Curtii inceteaza prin
expirare,deces,demisie sau destituire din functie.Destituirea se pronunta de Curtea
de Justitie a UE atunci cand se constata ca o astfel de persoana nu mai intrunese
conditiile cerute pt numirea in functie sau nu isi mai indeplineste in mod
corespunzator obl.

ORGANIZARE
-este condusa de un presedinte,un comitet adminsitrativ si colegiul curtii de
conturi.Presedintele este ales din randul membrilor Curtii de Conturi pt un mandat

de 3 ani si are menirea de a executa si adopta rapoartele care sunt intocmite de

catre membrii Curtii de Conturi in leg cu toate constatarile ce au fost facute la
controalele privind modurile in care sunt folositi banii UE.
Activitatea curenta a Curtii se realizeaza prin intermediul a 5 camere de
audit, separate pe domenii bugetare.

COMPETENTE
Are 2 categ de atributii:
A.Atributii exercitate DIRECT
B.Care privesc asistenta financiara pe care Curtea de Conturi o asigura celorlalte
institutii UE
1.Verifica legalitatea si corectitudinea tuturor veniturilor si cheltuielilor UE prin
efectuarea de controale in institutiile si organismele UE,dar si in institutiile din
statelel membre care folosesc fonduri UE.In acest sens, Curtea de Conturi este
imputernicita de catre tratate sa se deplaseze si sa efectueaza controale direct la
institutiile vizate, sa solicite si sa primeasca orice info sau document de la oricine
gestioneaza fondurile UE.
2.Controleaza legaitatea si eficienta modului in care sunt folosite fondurile UE.
3.Prezinta in PE si in fata Consiliului de Ministri o declaratie de asigurare referitoare
la Veridicitatea conturilor si la legalitatea operatiunilor care privesc conturile UE ,
declaratie care se publica anual in Jurnalul Oficial al UE.
4.Dupa inchiderea exercitiului financiar anual, Curtea intocmeste raportul privind
exercitiul financiar al UE, pe care il transmite tuturor institutiilor UE si il publica in
Jurnalul Oficial
5.Asista toate institutiile UE, cu precadere PE si COnsiliul de ministri, emitand la
cererea acestora sau din proprie initiativa avize consultative sau de specialitate in
domeniul financiar.
6.Isi adopta propriul regulament intern.