COMISIA

EUROPEAN

Bruxelles, 27.6.2013
COM(2013) 468 final

RAPORT AL COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU,

COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL
REGIUNILOR
privind valoarea adugat a strategiilor macroregionale
{SWD(2013) 233 final}

RO

RO

RAPORT AL COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU,

COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL
REGIUNILOR
privind valoarea adugat a strategiilor macroregionale
1. Introducere
Conceptul macroregional a aprut din dorina de a beneficia de un rspuns colectiv la
deteriorarea mediului din Marea Baltic i n vederea unei aciuni concertate privind
provocrile i oportunitile din aceast regiune. Acest lucru a dus la Strategia UE pentru
regiunea Mrii Baltice (EUSBSR), adoptat n 2009. Strategia UE pentru regiunea Dunrii
(EUSDR) a fost adoptat n iunie 2011, iar Consiliul European a invitat Comisia s prezinte o
strategie UE cu privire la regiunea Mrii Adriatice i a Mrii Ionice pn la sfritul lui 2014,
sub rezerva evalurii conceptului1. Alte regiuni au n vedere avantajele abordrii.
Obiectivul este de a oferi un rspuns coordonat la problemele care sunt mai bine tratate
mpreun dect separat. Cele dou strategii au scopul de a depi obstacolele n calea
dezvoltrii i de a exploata potenialul regiunilor. Acestea doresc s plaseze subiectele de
interes ntr-un cadru multilateral i s treac dincolo de frontierele actuale ale UE pentru a
lucra pe picior de egalitate cu rile vecine. Abordarea ncurajeaz participanii nu numai s
depeasc frontierele naionale, ci i obstacolele n calea gndirii ntr-un mod mai strategic i
mai creativ cu privire la oportunitile disponibile.
Scopul unei strategii macroregionale este de a mobiliza noi proiecte i iniiative, crend un
sentiment de responsabilitate comun. Acestea sunt o inovaie important n cooperarea i
coeziunea teritorial. Totui, aceast abordare bazat pe o tradiie de cooperare care a
evoluat din iniiative comunitare cum ar fi INTERREG2 trebuie s fie evaluat n funcie de
rezultate, iar succesul trebuie msurat n raport cu eforturile necesare. n timp ce abordarea n
sine se bucur de o popularitate considerabil, punerea n aplicare este o provocare, fiind
necesare mbuntiri pentru a furniza o real valoare adugat n mod ct mai eficient i
durabil.
1.1 Scopul raportului
Consiliul a solicitat Comisiei s clarifice conceptul de strategii macroregionale, s evalueze
valoarea lor adugat i s prezinte rezultatele sale Consiliului i Parlamentului European
pn n iunie 20133.
Prezentul raport:

urmrete s clarifice conceptul;

evalueaz valoarea adugat a strategiilor macroregionale existente;
ofer recomandri pentru activitile viitoare.

Raportul analizeaz realizrile de pn acum, att avantajele, ct i dificultile, n raport cu

cadrul general de politic al UE, inclusiv Strategia Europa 2020, i cu perspectiva teritorial
inclus acum n tratate.
1
2
3

RO

Concluziile Consiliului European din 13-14 decembrie 2012, punctul 26.

n prezent, programele de cooperare teritorial european.
Concluziile Consiliului Afaceri Generale din data de 13 aprilie 2011, punctul 20.

RO

1.2 Metoda de evaluare4

Aceast activitate se bazeaz pe mai multe contribuii, inclusiv:

rapoartele Comisiei privind EUSBSR i EUSDR i, ulterior, concluziile Consiliului i

Comunicarea EUSBSR din martie 2012;
o anchet ampl implicnd peste 100 de pri interesate cheie;
evaluri independente efectuate de experi externi;
o examinare a documentaiei de elaborare a politicilor i academice relevante.

Comentatorii estimeaz c:

avnd n vedere c ambele strategii macroregionale existente sunt relativ noi, impactul
acestora este nc greu de evaluat i trebuie s fie msurat pe termen mediu i lung;
trebuie fcut o distincie ntre valoarea conceptului global i problemele legate de
punerea sa n aplicare.

2. Conceptul unei strategii macroregionale

Numeroase elemente ofer o baz pentru cooperarea macroregional: un sens al identitii
regionale; dorina de a beneficia de planificare strategic comun; precum i de dorina de a
pune n comun resursele.
Definiiile5 iniiale sunt n prezent consolidate prin Regulamentul privind dispoziiile comune
pentru 2014-20206, care precizeaz faptul c strategia macroregional:
1) este un cadru integrat referitor la statele membre i rile tere din aceeai zon geografic;
2) abordeaz provocri comune;
3) beneficiaz de cooperarea privind coeziunea economic, social i teritorial;
O strategie macroregional ar trebui s fie aprobat de ctre Parlamentul European i
Consiliu.
Conceptul include, de asemenea, principiile de:

integrare obiectivele ar trebui s fie integrate n cadrele de politic existente (UE,

regionale, naionale, locale, preaderare), n programele (UE, specifice fiecrei ri,
cooperare teritorial, sectoriale), i instrumentele financiare;
coordonare politicile, strategiile i resursele de finanare ar trebui s evite
compartimentarea ntre politicile sectoriale, actori sau ntre diferitele niveluri de
guvernare;
cooperare rile i sectoarele ar trebui s coopereze n ntreaga regiune i s i
schimbe mentalitile pentru a privi ctre exterior mai degrab dect ctre interior;

Toate contribuiile sunt disponibile pe site-urile de internet ale EUSBSR i EUSDR.

De exemplu, strategiile macroregionale n Uniunea European (septembrie 2009).
http://ec.europa.eu/regional_policy/cooperate/baltic/pdf/macroregional_strategies_2009.pdf.
6
Propunerea referitoare la dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul
social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european
pentru pescuit i afaceri maritime. COM (2011) 615 final, astfel cum a fost modificat.
5

RO

RO

guvernana pe mai multe niveluri diferitele niveluri de factori de decizie politic ar

trebui s colaboreze mai bine, fr a crea noi niveluri n procesul de luare a deciziilor;
parteneriat rile UE i cele din afara UE pot colabora pe baza interesului i
respectului reciproc.

Obiectivele variaz n funcie de necesitile regiunii n cauz. Cu toate acestea, ar trebui s se

acorde importan aspectelor care sunt relevante din punct de vedere strategic care ofer
valoare adugat real n ceea ce privete politicile comunitare orizontale, cu referire n
special la Strategia Europa 2020. Trebuie incluse att provocrile, ct i oportunitile, pentru
ca rile cu un nivel diferit de dezvoltare s aib prioriti diferite:

provocri, n cazul crora este esenial o mai bun cooperare (de exemplu, aspectele
de mediu, climatice sau de conectivitate);
oportuniti, n cazul crora cooperarea sporit este de interes reciproc, cu iniiative
comune, crearea de reele, schimburi de experien, punerea n comun a finanrii (de
exemplu, cercetare, inovare, mediul de afaceri, dezvoltarea capacitii).

Acest dublu aspect este precizat n concluziile Consiliului din iunie 20127, care valideaz
abordarea i aprofundeaz piaa intern a UE i competitivitatea, facilitnd punerea n aplicare
a politicii maritime integrate (n special creterea albastr), precum i abordnd provocrile
comune legate de poluare sau de lacunele din infrastructur. n plus, strategiile pot fi folosite
pentru a mobiliza eforturi comune n direcia inovrii, combaterii schimbrilor climatice,
gestionrii riscului, problemelor de securitate i turismului.
3. Valoarea adugat a strategiilor macroregionale
Cele dou strategii macroregionale existente funcioneaz fr fonduri UE suplimentare, fr
instituii noi i fr legi noi. A fost necesar o mai mare coeren ntre fonduri, structuri i
politici. Strategiile au creat structuri de lucru n jurul domeniilor prioritare, selectate ntr-un
proces de consultare de jos n sus , conducerea politic n fiecare domeniu fiind preluat de
rile, regiunile sau organizaiile participante, susinute de Comisie n calitate de mediator.
3.1 Rezultate n ceea ce privete proiectele, aciunile, deciziile, reelele
Rapoartele de punere n aplicare a strategiilor EUSBSR i EUSDR subliniaz c strategiile
macroregionale au ajutat la dezvoltarea de noi proiecte sau au dat un impuls proiectelor
transnaionale existente. Numai n regiunea Mrii Baltice se nregistreaz peste 100 de
proiecte emblematice, cu multe alte proiecte derivate, n timp ce peste 400 de proiecte n
valoare de 49 de miliarde EUR n total sunt analizate de UE pentru regiunea Dunrii, dintre
care 150 sunt deja n aplicare.
Proiecte
- Statutul mrii Baltice se mbuntete, problema ncrcrii cu substane nutritive este
abordat prin proiecte precum CleanShip (care reduce poluarea cauzat de nave) sau proiecte
precum acela privind eliminarea treptat a utilizrii fosfailor n detergeni, n timp ce
proiectul BaltFish faciliteaz o mai bun colaborare privind gestionarea pescuitului;

RO

Concluziile Consiliului Afaceri Generale din data de 26 iunie 2012, punctul 7.

RO

- Prevenirea inundaiilor n regiunea Dunrii este o preocupare major, fiind abordat prin
proiecte precum DANUBE FLOODRISK, care furnizeaz baze de date comune i cartarea
inundaiilor;
- mbuntirea infrastructurii electronice: proiecte n cadrul celui de-al aptelea programcadru n vederea mbuntirii disponibilitii serviciilor informatice avansate pentru
cercettori au fost lansate n regiunea Dunrii;
Ca parte a strategiilor de adaptare pentru regiunea Dunrii i cea baltic, instituiile statelor
membre planific mpreun aciuni referitoare la schimbrile climatice, de exemplu, n cadrul
planului BALTADAPT.
Abordarea macroregional faciliteaz, de asemenea, crearea de reele i iniiative comune.
Iniiativele comune
- BONUS, programul de cercetare i dezvoltare la Marea Baltic promoveaz cooperarea n
cercetare n domeniul tehnologiei nepoluante i al ecoinovrii;
IMM-urile sunt susinute prin Forumul de afaceri al regiunii Dunrii.
Abordarea faciliteaz, de asemenea, deciziile politice la nivel colectiv. Navigabilitatea
Dunrii este mbuntit, de exemplu, prin intermediul declaraiei ministeriale din iulie 2012
privind ntreinerea sau prin recentul acord ntre Romnia i Bulgaria pentru punerea n
comun a echipamentelor.
3.2 Ameliorarea elaborrii politicilor
Strategiile macroregionale asigur elemente regionale pentru elaborarea politicii europene,
care permite canalizarea abordrilor naionale printr-o aplicare mai coerent la nivelul UE.
Activitile la nivel macroregional au un impact deosebit asupra politicii maritime integrate,
reelelor transeuropene de transport (RTE-T), reelei transeuropene de energie (TEN-E) i
cooperrii n materie de protecie civil. Raportul de expertiz privind aspectele de mediu
consider strategiile macroregionale n general ca o ncurajare pentru aplicarea directivelor
UE8.
Contribuii la conectivitate
o perspectiv macroregional asupra planificrii investiiilor n infrastructur n reelele
TEN-T este n curs de dezvoltare, de exemplu, pentru proiectul Baltic Transport Outlook,
care ofer asisten analitic/pentru planificare;
pentru a garanta sigurana n aprovizionarea cu gaz, modelul de pia de gaze naturale din
regiunea Dunrii sprijin planificarea proiectelor de infrastructur, precum i nlturarea
barierelor tehnice i a altor bariere n calea pieelor transnaionale.
Dei ancheta efectuat de principalele pri interesate ale EUSBSR i EUSDR indic, de
asemenea, c abordarea macroregional reprezint un impuls pentru mobilizarea diferitelor
8

RO

. Kelemen. Evaluarea valorii adugate a strategiilor macroregionale Mediu 2013.

RO

politici UE, regionale i naionale, prile interesate subliniaz faptul c este nevoie de mai
mult timp i efort. Respondenii EUSBSR au o prere mai bun n acest sens (peste 55 %)
dect cei din regiunea Dunrii (33 %), probabil datorit demarajului mai timpuriu.
Integrarea preocuprilor UE n politicile naionale
strategia EUSDR privind cile navigabile interioare face parte din noul plan general pentru
transport din Austria;
- punctele forte ale sectorului sntii i inovrii n tiin din rile nordice, extinse la
contextul Mrii Baltice prin proiectul ScanBalt Bioregion, sunt preluate n strategia eston
pentru biotehnologie, crearea de reele cu rile vecine permind atingerea unei mase critice.
3.3 Un raport eficacitate-pre mai bun
n contextul unor bugete limitate, este importat s se fac mai mult cu sumele de bani
disponibile. Abordarea macroregional contribuie la alinierea programelor UE pentru a
aciona mpreun cu privire la principalele obiective comune. Lipsa de fonduri suplimentare
din partea UE i stimuleaz, de asemenea, pe cei care pun n aplicare proiectele s caute
fonduri mai activ. Acest lucru a stimulat:

dialogul pentru finanare n regiunea Dunrii (corelnd ideile de proiect cu fondurile,

reunind promotorii de proiecte cu bncile, instituiile internaionale de finanare i
programele de finanare);
facilitatea privind capitalul de pornire pentru EUSBSR (mici finanri pentru
dezvoltarea ideilor de proiect pn la etapa de mprumuturi sau granturi).

Resursele disponibile se concentreaz pe prioritile de nivel superior: Suedia sau Finlanda

n regiunea Mrii Baltice sau landul Baden-Wrttemberg n regiunea Dunrii au mobilizat
resurse proprii pentru a pune n aplicare iniiativele din cadrul strategiilor macroregiunii9.
Sectorul privat este, de asemenea, implicat, fie prin colaborarea cu Forumul pentru dezvoltare
baltic, sau, de exemplu, prin ndeprtarea epavelor din Dunre, Sava i Tisa.
Strategiile ncurajeaz, de asemenea, punerea n comun a resurselor: n ceea ce privete
ingineria financiar, posibilitile de creare a unei baze/fonduri de capital de risc pentru faza
de nceput n macroregiuni sunt considerabile, deoarece puine ri [...] au suficient flux de
ntreprinderi nou nfiinate viabile pentru a susine fonduri specializate [...] macroregiunea
poate furniza o mas critic suficient10.
3.4 O mai mare integrare i coordonare
Majoritatea prilor interesate care au participat la sondaj consider c procesul amelioreaz
actualele mecanisme de cooperare (peste 60 %) i c acesta consolideaz cooperarea dintre
rile participante (peste 75 %). Liderii politici pun, de asemenea, accentul pe aspectele mai
generale de integrare11.

A. Reid Stimuleaz strategiile macroregionale inovarea i competitivitatea?

Ibidem.
11
De exemplu, cancelarul Merkel n cadrul forumului anual EUSDR 2012, preedintele Ilves n cadrul
Conferinei ministeriale privind EUSBSR 2009.
10

RO

RO

Este la fel de important faptul c strategiile consolideaz cooperarea ntre autoriti n

interiorul rilor. Respondenii la anchet, precum i evalurile independente i trecerea n
revist a literaturii de specialitate, subliniaz abordri integrate cu privire la aspecte de
importan macroregional. De exemplu EUSBSR a permis o abordare transsectorial a
aspectelor de mediu. Aceasta a contribuit la soluionarea problemelor pe care ,anterior,
Comisia de la Helsinki (HELCOM) care se concentreaz pe aspecte de mediu nu a fost n
msur s reduc multe dintre interesele sectoriale (de exemplu, agricole) care conduc la
probleme de mediu (eutrofizare)12.
O mai bun coordonare
n regiunea Dunrii, se dezvolt legturi mai bune ntre iniiativele existente, cum ar fi
Comisia Internaional pentru Protecia Fluviului Dunrea (ICPDR), Comunitatea Energiei,
Organizaia internaional pentru migraie i Sinergia Mrii Negre;
n regiunea Mrii Baltice, activitile comune sunt n cretere ntre Dimensiunea Nordic
(DN), CSMB, Consiliul Nordic al Minitrilor i alte cadre, mobiliznd-i structurile mpreun,
cum ar fi iniiativa VASAB pentru coordonarea amenajrii teritoriului sau parteneriatul ND
pentru transporturi i logistic;
n regiunea Mrii Baltice, se desfoar activiti comune pentru scenarii de pericole, n
timp ce n Dunre exist o mai bun coordonare privind ameninrile la adresa securitii, cum
ar fi criminalitatea organizat.
3.5 Combaterea inegalitilor regionale i promovarea coeziunii teritoriale
Peste 60 % dintre respondenii la anchet, precum i autori din mediul academic13, consider
strategiile ca fiind unelte pentru a spori coeziunea social, economic i teritorial.
Parlamentul European declar c ar putea fi, de asemenea, instrumente utile pentru
identificarea i combaterea disparitilor regionale i pentru promovarea convergenei dintre
regiunile europene14.
3.6 Promovarea guvernanei pe mai multe niveluri
Abordarea macroregional poate funciona numai n condiiile n care exist o cooperare
strns ntre nivelul regional, naional i local pentru a planifica mpreun i pentru a alinia
finanarea. Ea consolideaz guvernana pe mai multe niveluri ca element al politicii de
coeziune, avnd n vedere varietatea prilor implicate. Societatea civil este, de asemenea,
prezent, iar abordarea se bazeaz pe consultarea larg de la baz spre vrf. Mai multe regiuni
i organizaii regionale (ale EUSBSR) organizaii regionale servesc n calitate de
coordonatori.
3.7 O mai bun cooperare cu rile nvecinate

12

. Kelemen. Ibidem.
A. Dubois, S. Hedin, P. Schmitt, J. Sterling. Macroregiunile UE i strategiile macroregionale.
Nordregio, 2009.
14
Raportul Parlamentului European: privind optimizarea rolului dezvoltrii teritoriale n politica de
coeziune (decembrie 2012).
13

RO

RO

Cele dou strategii contribuie la mbuntirea cooperrii cu rile vecine. n EUSBSR, Rusia,
dei nu face parte din strategia propriu-zis, a convenit asupra unei liste de proiecte comune.
Norvegia i Islanda au fost, de asemenea, implicate n mod activ, n special n ceea ce privete
aspectele de logistic i sociale. n EUSDR, strategia faciliteaz pregtirea statelor candidate
i a potenialelor state candidate n cazul rilor din afara UE cu diferite perspective de a
deveni membre. Aproape 80 % dintre respondenii din EUSDR consider c Strategia UE a
mbuntit cooperarea cu rile nvecinate, servind drept platform pentru viitor. Aceast
oportunitate de a experimenta politici i procese UE prin activiti comune, ar trebui, de
asemenea, s fie incluse n activitile viitoare.
4. Lecii nvate i obstacole de depit
Avnd n vedere faptul c valoarea adugat a strategiilor este clar, este n continuare
esenial s se mbunteasc metodele de punere n aplicare.

Alegerea obiectivelor potrivite

Obiectivele fiecrei strategii sunt mprite n domenii prioritare desprinse din procesul de
consultare i pot fi reexaminate, astfel cum a fost de curnd cazul cu EUSBSR. Majoritatea
respondenilor la sondaj consider c obiectivele EUSBSR i EUSDR abordeaz principalele
provocri (peste 80 %), dar mai puini sunt convini de numrul de domenii prioritare (60 %
consider numrul ca fiind rezonabil, 26 % neutru, iar 14 % consider c sunt prea
numeroase), fiind, n general, o problem mai mare n EUSBSR, care are mai multe prioriti.

Meninerea angajamentului politic

Angajamentul politic la nivel nalt a fost evident n apelurile iniiale pentru strategii, n
concluziile Consiliului, precum i n declaraiile la evenimente majore precum forumurile
anuale. Dei acest aspect este important15, respondenii la anchet sunt de prere c nu este
ntotdeauna un aspect urmrit. Observaiile arat c acest fapt variaz de la ar la ar, de la o
instituie la alta i la diferite niveluri de luare a deciziilor: 38 % sunt de acord c angajamentul
politic este ridicat, 30 % nu sunt de acord, 32 % sunt neutri, respondenii avnd o atitudine
mai puin pozitiv n cazul EUSBSR dect n cazul EUSDR, persoanele direct implicate n
strategie fiind mai puin convinse dect persoanele din afar.

Finanare

Dei alinierea fondurilor are un mare potenial, EUSBSR i EUSDR au fost lansate la mijlocul
unei perioade financiare, ceea ce face uneori problematic coerena cu politicile i programele
existente. Utilizarea mprumuturilor a fost limitat de nivelului datoriei.
Aproape 50 % dintre respondenii la anchet nu sunt de acord c elaborarea politicilor i
finanarea nu au fost aliniate cu succes n ceea ce privete obiectivele, dei perspectivele
asupra EUSBSR sunt mai optimiste, reflectnd demarajul mai timpuriu. Resursele insuficiente
n rile din afara UE rmn n continuare o provocare.
Experiena arat c programele de cooperare teritorial european (CTE) sunt principala surs
de finanare. Cu toate acestea, pentru punerea n aplicare a abordrii, ar trebui s fie
15

RO

K. Bhme. Valoarea adugat a strategiilor macroregionale O perspectiv de guvernan. 2013.

RO

mobilizate toate politicile i programele, inclusiv cele specifice fiecrei ri, precum i sursele
private, sprijinul din partea unor instituii financiare (de exemplu Banca European de
Investiii) etc.. n cazul n care abordarea macroregional are succes, trebuie s fie integrat n
perioada de programare 2014-2020 incluznd trimiteri explicite n acordurile de parteneriat,
precum i textele de program. Acest lucru necesit atenie n toate ministerele pentru a crea un
climat de investiii pozitiv. Combinarea granturilor i a mprumuturilor, de exemplu, prin
intermediul Facilitii de investiii pentru Balcanii de Vest, este o cale importat de progres, n
special pentru rile care nu sunt membre ale UE.
n general, abordarea ar trebui s sporeasc impactul tuturor fondurilor disponibile, s
consolideze punerea n aplicare a acquis-ului existent i s mbunteasc utilizarea
structurilor existente.

Organizare i guvernan

Sondajul confirm c strategiile macroregionale rmn o provocare pentru administraiile n

cauz. Dificultile includ lipsa de resurse umane, modificrile de personal i cunotinele
insuficiente. Avnd n vedere reducerile de personal i ale alocrilor pentru cltorii,
participarea la reuniunile frecvente (de exemplu, grupurile de coordonare n domeniul
prioritar al EUSDR) nu este ntotdeauna foarte ridicat.
Comentatorii remarc complexitatea structurilor. Acestea necesit o conducere mai puternic
pentru a permite meninerea unui minimum de intensitate i angajament, n timp ce o
concentrare mai mare poate contribui la reducerea complexitii mecanismelor de punere n
aplicare16.
Respondenii la anchet fac, de asemenea, apel la mbuntirea schimbului de experien n
interiorul macroregiunilor i ntre acestea i doresc o mai bun cooperare ntre toate nivelurile
de guvernan.

Evaluarea progreselor
Indicatorii reprezint puncte de referin fa de care se poate msura progresul. Att
EUSDR, ct i EUSBSR au obiective de nivel strategic. Activitatea privind stabilirea
indicatorilor pentru domeniile prioritare/aciunile orizontale este prevzut pentru
2013.

Aceasta este o sarcin dificil, deoarece progresele nregistrate n raport cu indicatorii se

datoreaz unor factori care nu in exclusiv de strategii, a cror contribuie specific este greu
de msurat. Obiectivele i indicatorii programului ar trebui s fie coerente cu activitile la
nivel de strategie.
De asemenea, EUSDR i EUSBSR utilizeaz abordri diferite (primul acionnd la un nivel
mai general, cel din urm cu mai multe detalii i contribuii locale). Cu toate acestea, sunt
necesare eforturi suplimentare: n timp ce indicatorii i obiectivele convenite sunt eseniale
pentru concentrarea eforturilor, progresul ar trebui vzut, de asemenea, din punct de vedere al
reelelor create, al proiectelor aplicate cu succes i al progreselor n materie de integrare i de
coordonare.
5. Calea de urmat recomandri
16

RO

Ibidem.

RO

5.1 Realizarea ntregului potenial al strategiilor

Pentru a valorifica potenialul abordrii urmtoarele aspecte vor fi cruciale:

Toi participanii trebuie s recunoasc strategiile macroregionale ca rspundere

orizontal a guvernelor lor n ansamblu;
Toi partenerii trebuie s profite de oportunitatea de finanare oferit de includerea
abordrii n noua generaie de reglementri, n special n acordurile de parteneriat i n
programele operaionale, astfel nct principiul includerii abordrii n toate deciziile
(integrare) s poat fi realizat;
Programele transnaionale noi (Dunrea i poarta de sud-est) i cele existente (regiunea
Mrii Baltice) trebuie s fie exploatate pe deplin, la fel ca n cazul instrumentelor
precum gruprile europene de cooperare teritorial (GECT) i investiiile teritoriale
integrate. Bunele practici ar trebui s fie mprtite, n strns colaborare cu
programul INTERACT;
Problemele operaionale n interiorul administraiilor ar trebui s fie abordate cu
personalul i resursele corespunztoare; Mijloacele de comunicare moderne trebuie
exploatate pe deplin, pentru a evita o povar excesiv sau deplasri inutile;
Coerena i credibilitatea activitilor macroregionale necesit revizuiri regulate n
consiliile sectoriale competente i n reuniuni ad hoc de minitri cu privire la subiecte
specifice; Contribuia continu din partea publicului este important;
Monitorizarea i evaluarea abordrii ar trebui s se bazeze pe indicatori i obiective
realiste, precum i pe o imagine de ansamblu a activitilor din domeniile prioritare;
n cazul n care exist preocupri n legtur cu performana sau relevana, clauze de
caducitate ar trebui s fie introduse pentru prioritatea n cauz, cu opiunea de a reduce
numrul domeniilor de prioritate sau de a schimba obiectul principal al acestora;
Ar trebui acordat o mai mare atenie scopului i realizrilor strategiilor de comunicare
i ar trebui meninut abordarea ascendent adoptat de la nceput.

5.2 Poziia de lider n regiuni i rolul Comisiei

Cheia pentru viitor va fi o conducere mai puternic, consolidarea apartenenei n regiunile n
cauz, clarificnd procesul decizional i crend o mai mare vizibilitate. n timp ce Comisia va
continua s joace un rol important, sprijinul su trebuie s fie mai bine echilibrat printr-o
conducere eficient n regiunile n cauz.
Comisia propune un proces de reexaminare care urmeaz s fie finalizat pn la forurile anule
din 2014 ale strategiilor existente. Acest proces ar trebui s ia n considerare mbuntiri
operaionale, precum i opiuni pentru mbuntirea conducerii politice. n mod clar, avnd n
vedere diferitele etape ale evoluiei n care se afl strategiile, precum i diversele lor cauze,
calea de urmat poate fi diferit n fiecare caz. Cu toate acestea, urmtoarele puncte sunt
importante:

RO

n conformitate cu actualele propuneri de reglementare, programele transnaionale pot

juca n viitor un rol mai important n sprijinirea punerii n aplicare. GECT-urile pot
oferi, de asemenea, oportuniti.
Sistemele actuale de gestionare a strategiilor (PACS, PCN) sunt doar n curs de
nfiinare. Apelurile la simplificare ar trebui s in seama de eventualele ntrzieri pe
care le-ar putea aduce modificrile.

10

RO

Statele membre i rile partenere ar trebui s ia n considerare modul n care s i

consolideze aderarea la strategii, precum i modalitatea de a rspunde adecvat la
apelurile pentru o conducere mai uor de identificat. Alegerile trebuie s ia n
considerare aspecte precum legitimitatea, responsabilitatea i continuitatea.
Comisia faciliteaz strategiile, asigurnd coeren i continuitate, precum i o
dimensiune european i o valoare adugat clare. Cu toate acestea, resursele de care
dispune sunt limitate, iar msurile trebuie s fie analizate pentru a-i permite s joace un
rol adecvat.
Potenialul pentru implicarea publicului i a altor foruri instituionale ale UE n
guvernana strategiilor ar trebui s fie luat n considerare.

5.3 Noi strategii

Atunci cnd se are n vedere lansarea oricror noi strategii macroregionale ale UE, trebuie s
se rein urmtoarele:

Noile iniiative ar trebui lansate numai n cazul n care exist nevoi specifice de
ameliorare i cooperare la nivel nalt. Acestea ar trebui s fie de importan strategic
pentru macroregiuni i s fie transformate ntr-un numr limitat de obiective bine
definite cu un set de indicatori adecvai pentru msurarea progreselor nregistrate.
Provocrile comune (cum ar fi deteriorarea mediului nconjurtor, adaptarea la
schimbrile climatice, impactul dezastrelor naturale i antropice, lacunele de
conectivitate, mari inegaliti ale veniturilor) i/sau oportunitile (precum deschiderile
pentru reelele de cercetare, piee extinse, modernizarea administraiilor) ar trebui s fie
evidente, precum i identitatea geografic convenit. Prin urmare, este o abordare care
trebuie utilizat doar n situaii speciale n cazul n care implicarea UE este adecvat i
politicile orizontale existente ale UE sunt consolidate.
Trebuie s existe disponibilitatea de a transforma angajamentul politic n sprijin
administrativ. Doar n acest fel exist perspective bune de succes.
Abordrile strategiilor macroregionale i de bazin maritim rspund unor aspiraii
similare. EUSBSR combin caracteristici ale ambelor tipuri de strategie, n timp ce o
strategie macroregional pentru Marea Adriatic i Marea Ionic17 ar putea utiliza
strategiile maritime adoptate ca unul dintre principalele sale componente.
Actualele macroregiuni pot foarte bine s nu fi epuizat toate posibilele paradigme. Este
uor de imaginat cooperarea regional inspirat de acest model, dar fr implicarea
Comisiei sau bazat mai exclusiv pe un program transnaional. Modul de intensificare a
cooperrii i integrrii ar trebui s fie adaptat la fiecare situaie.
Strategiile macroregionale ale UE ar trebui s demonstreze o valoare adugat
deosebit la nivelul UE, cum ar fi o mai bun punere n aplicare a legislaiei de mediu a
UE sau o intensificare a investiiilor n conectivitatea UE sau o inovare a masei critice.

6. Concluzii
Cele dou strategii macroregionale existente i demonstreaz meritele att din punct de
vedere strategic, ct i politic. Rezultate clare sunt deja evidente n ceea ce privete proiectele
i mai buna integrare n elaborarea de politici, dei mbuntirile suplimentare sunt eseniale

17

RO

COM (2012) 713 privind O strategie maritim pentru Marea Adriatic i Marea Ionic.

11

RO

pentru implementare i planificare. Subiectul asumrii rolului de lider este esenial n cadrul
procesului de reexaminare care urmeaz s fie finalizat n 2014.
Comisia invit Parlamentul i Consiliul s aprobe recomandrile din prezentul raport.

RO

12

RO