CAPITOLUL 1

CONCEPTE PRIVIND FINANELE I CADRUL SPECIFIC

MANIFESTRII ACESTORA
1.1. Noiunea de finane i premisele existenei finanelor
Apariia i cristalizarea noiunii de finane se nscrie n amplul proces evolutiv al
societii omeneti. Semnificaiile sale s-au conturat pe fundalul exprimrii valorice prin bani a
proceselor i relaiilor economice, sub impactul dezvoltrii schimbului de mrfuri i organizrii
sociale a comunitilor umane.
Sub aspect etimologic, studiile ntreprinse au condus la constatarea c la originea
cuvntului finane s-au aflat unele expresii utilizate, din vechime, n limba latin, precum
finantio, financias sau financia pecuniaria cu nelesul generic de plat n bani. Se
admite, de asemenea, c aceste expresii proveneau, la rndul lor, din cuvntul latinesc finis,
care, n mod obinuit, avea accepiunea de termen de plat.
Totodat, este de remarcat c, nc din secolul al XV-lea, n limba francez i fcuser
apariia cuvintele finance, prin care era desemnat o sum de bani sau un venit aparinnd
organelor de stat, respectiv finances cu semnificaia, mai larg, de patrimoniu al statului.
Aproximativ n aceeai perioad circulau i expresii ca hommes des finances i financiers,
folosite pentru a-i denumi pe arendaii de impozite sau persoanele nsrcinate cu strngerea
veniturilor pentru rege.
Asemntor, n limba german, tot din secolul XV, dateaz folosirea cuvintele Finanz,
cu nelesul de plat n bani i Finanzer, n accepiunea generic de cmtar (persoan care
acord mprumuturi cu dobnzi ridicate).
Rdcinile de ordin lingvistic ale cuvntului finane reliefeaz cu pregnan
ngemnarea acestora cu banii, a cror prezen a marcat profund viaa economic i social,
jucnd un rol major n dezvoltarea societii omeneti i constituindu-se ca premis esenial a
naterii i existenei finanelor.
n mod obiectiv, apariia banilor a precedat-o pe cea de finane, dei, n planul
activitii practice, semnificaiile atribuite acestor noiuni s-au ntreptruns, iar procesele
economice i relaiile bazate pe folosirea banilor sau exprimate bnete sunt considerate, cel mai
adesea, n mod global, financiare.
Existena i folosirea banilor, respectiv dezvoltarea relaiilor marf-bani reprezint
prima premis a manifestrii finanelor, ca fenomen economic i social.
La rndul su, apariia banilor pe scena istoriei a reprezentat un fenomen obiectiv,
determinat de dezvoltarea schimbului de mrfuri, de la forma cea mai simpl, n care o marf se
schimba pe alta, la folosirea unei singure mrfi, acceptat la schimb ca echivalent general pentru
toate celelalte, denumit generic bani. Aceasta s-a produs n cadrul unui proces evolutiv
complex i ndelungat, n relaie direct cu diviziunile sociale ale muncii, dezvoltarea factorilor
de producie, ridicarea productivitii, creterea volumului i diversificarea structurii produciei,
etc.
Este semnificativ faptul c, pn la prima diviziune social a muncii, economia avea un
profund caracter natural nchis, producia limitndu-se la asigurarea strictului necesar
consumului propriu, fr a permite obinerea unui surplus, care s poat fi destinat schimbului.
Abia prin separarea triburilor de pstori, care a marcat o prim mare diviziune i specializare a
muncii, s-a dat un impuls productivitii i s-au creat premisele economiei de schimb, pe seama
surplusului de produse realizat fa de nevoile proprii de consum. Adncirea diviziunii muncii i
1

a specializrii n producie, urmate de separarea negustorilor, au coincis cu dezvoltarea

schimbului de mrfuri, inclusiv a modalitilor de realizare a acestuia.
Condiiile obiective de desfurare a schimbului, ca element esenial n dezvoltarea
produciei i economiei, au impus oamenilor preferina pentru procurarea i pstrarea anumitor
mrfuri, innd seama de valoarea lor de schimb i nu de ntrebuinarea lor imediat.
Comparativ cu schimbul direct al unei mrfi pe alt marf, trecerea la folosirea anumitor
mrfuri i, n final, a uneia singure, respectiv a mrfii-ban ca intermediar a mai multor schimburi,
a eliminat o multitudine de dificulti n derularea lanului de tranzacii, permind reducerea
numrului acestora i un cost cu mult inferior pentru efectuarea lor. Astfel, dac presupunem c
toi participanii la un lan de n tranzacii accept schimbarea mrfurilor lor pe una special
(bani), oricare combinaie de transformare a unei mrfi n alt marf se reduce la numai 2(dou)
operaiuni, ce pot fi redate sintetic prin relaiile:
M1-B
i
B-Mn.
n noile condiii, gradul de incertitudine i costurile implicate se reduc foarte mult, iar n
contextul mutaiilor survenite pe planul folosirii lor importana banilor rezid mai ales n
coninutul lor informaional care reduce incertitudinea implicat n specializare (a muncii - n.n.)
1
i comer . Cu deosebire n lumea modern, exprimarea prin bani a valorii diferitelor mrfuri i
servicii, ce se produc i comercializeaz n condiii de timp i spaiu diferite, asigur, mai ales, n
2
cadrul procesului decizional o legtur esenial ntre prezent i viitor ntr-o lume incert .
Prezena banilor este, deci, expresia manifestrii unor legiti economice, constituind un
rezultat spontan al dezvoltrii societii i nu un act de voin cu caracter administrativ. Banii nu
sunt o ficiune juridic sau o creaie a ordinii de drept, ci au o existen obiectiv, dei formele
concrete sub care au aprut i funcioneaz conin i elemente de ordin subiectiv.
Desprins din lumea mrfurilor, ca o marf special avnd nsuiri deosebite, banii s-au
concretizat de-a lungul timpului, mai nti, prin bunuri de o anumit utilitate, acceptate ca
mrfuri la schimbul cu oricare alt marf sau serviciu. n aceast ipostaz, inclusiv sub forme ale
metalelor preioase (aur, argint), banul-marf echivala, n fapt, cu celelalte bunuri i servicii de
diverse ntrebuinri (posibile de achiziionat cu ajutorul su) i exprima valoarea acestora prin
raportarea la propria sa valoare. Utilitatea banului-marf se revel, astfel, n primul rnd, ca
expresie a utilitilor multiple ale bunurilor i serviciilor obtenabile n schimbul su.
Participanii la viaa economic i social desfoar astfel o ampl activitate mijlocit de
bani i concretizat n evaluarea, procurarea i alocarea resurselor n form bneasc, cumprarea
i vnzarea diferitelor valori (n schimbul banilor), ncasarea de venituri i efectuarea de
cheltuieli, economisirea i investirea unor sume de bani, crearea i stingerea unor datorii sau
creane bneti, etc., acestea avnd i o conotaie financiar.
Pe un plan mai larg, menirea social-economic a banului este exprimat prin mai multe
funcii ce revin acestora, dintre care mai reprezentative apar a fi cele de: a) mijlocitor al
schimbului de valori; b) mijloc de msurare a valorii sau etalon al valorii; c) mijloc de prezervare
a valorii.
n mod obiectiv, nfptuirea fiecreia dintre funciile banilor implic anumite procese i
relaii economice n form bneasc ce au loc ntre participanii la producie, schimb i consum,
prefigurnd sau conturnd manifestarea finanelor.
Aa, de pild, ndeplinirea funciei banilor de mijloc de schimb, definitorie pentru nsi
existena lor pe fundalul dezvoltrii schimbului de mrfuri, presupune folosirea acestora, ntr-o
form sau alta, n realizarea transferului de valoare ntre participanii la diferitele tranzacii,
intermediind micarea valorilor de ntrebuinare concretizate prin bunuri i servicii. Ea semnific,
concomitent, anumite procese i relaii de alocare utilizare a unor sume de bani i, implicit, de
1 Richard Coghlan, The theory of money and finance, The MacMillan Press Ltd. London -New York, 1980, p.8
2 Ibidem, p.9
2

vehiculare a valorii n form bneasc, n primul rnd, cele de tipul operaiunilor de ncasri i
pli, care sunt asimilate, de regul, celor financiare.
Din aceeai perspectiv, n funcia de msurare (etalon) a valorii, banii servesc la
evaluarea i dimensionarea valoric a diferitelor bunuri i servicii prin exprimarea bneasc a
costurilor i preurilor, veniturilor, cheltuielilor, rezultatelor unei activiti, respectiv prin
raportarea la valoarea recunoscut banilor a cror folosire implic, n acest caz, i latura
financiar a proceselor de producere, repartizare /schimb i consum de valori.
De asemenea, prin prisma funciei de prezervare a valorii, banii mijlocesc acumularea i
pstrarea valorii la dispoziia deintorilor sub forma sumelor de bani, ca i vehicularea ei n
condiii avantajoase, permind oricnd transformarea lor n orice fel de utiliti de valori
echivalente, n locurile i proporiile adecvate. n acelai timp, se realizeaz, mai ales prin
ndeplinirea acestei funcii, procese financiare de acumulare, alocare i utilizare a resurselor sub
denumirea generic de fonduri bneti, administrate de ctre diferite entiti sau persoane, dnd
expresie direct manifestrii finanelor.
Formele pe care le-au mbrcat banii pe parcursul existenei lor sunt diverse, ncepnd cu
cele ale unor mrfuri obinuite (blnuri, sare, vite, podoabe, etc.) i continund cu crearea unor
instrumente speciale n acest scop, dintre care cea mai larg cunoscut n lumea civilizat a
devenit moneda, care, la rndul su a mbrcat mai multe forme.
n coresponden cu specificitatea banului-marf, funciile acestuia au putut fi ndeplinite
corespunztor numai prin folosirea ca ban a monedei, n forma cea mai autentic btut din metal
preios, cu valoare proprie deplin, egal celei nominale, inscripionate.
Totui, prin comparaie cu semnificaiile noiunii de ban, noiunea de moned, n
accepiunea sa iniial, direct i mai limitativ, a desemnat n mod expres, o pies din metal
(aur, argint, cupru, etc.) confecionat n anumite condiii, cu scopul de a servi ca mijloc de
circulaie, de plat i - eventual - de tezaurizare3. n aceast accepiune, noiunea de moned d
expresie unui anumit tip de bani, reprezentnd o parte a banilor, iar baterea i punerea ei n
circulaie presupune o decizie cu caracter administrativ, respectiv o reglementare juridic, fiind
un atribut al autoritilor abilitate, care se exercit n lumea modern prin bncile (institutele) de
emisiune.
Cercetrile cu privire la folosirea banului-moned au condus la constatarea c primele
monede ar fi aprut n antichitate, n China (sec. XI .e.n.), iar mai trziu n statul elen Lidia (sec.
VII .e.n.). n Evul Mediu, s-au emis monede de ctre cpeteniile feudale, de ctre orae i, mai
ales, de ctre regi, pornindu-se de la reflectarea coninutului n metal preios prin valoarea
nominal marcat (inscripionat) pe acestea. Raportul dintre valoarea nominal i cea real, dat
de coninutul n metal preios, s-a modificat n timp prin reducerea cantitii ncorporate efectiv
de moneda folosit ca bani.
n consonan cu semnificaiile iniiale ale noiunii de moned, ea a constituit forma
concret de reprezentare a banilor pn n secolul al XIX-lea, cnd baterea i circulaia
monedelor din metal preios s-a restrns i apoi a ncetat, dup ce cu mult timp n urm
apruser, ca nlocuitori, biletele de banc (bancnotele) convertibile n aur, iar operaiunile de
pli-ncasri ncepuser a se efectua i prin nregistrarea lor n conturi deschise la bnci. Att
folosirea bancnotelor, ct i efectuarea operaiunilor prin conturi bancare concretizau forme de
manifestare ale banilor, aflate n continu extindere, care ns au fost asimilate i noiunii de
moned. n cele din urm, odat cu ncetarea obligaiei de convertire a bancnotelor n metal
preios i trecerea la baterea monedei (divizionare) din metal nepreios, s-au conturat ca
principale tipuri de bani (mai ales, prin prisma proporiilor deinute n volumul operaiunilor
bneti): a) banii de cont (scripturali), reprezentai prin nregistrri ale operaiunilor bneti n
3 Ibidem, p.212
3

conturi i b) banii de hrtie, reprezentai prin bancnote neconvertibile emise de ctre bncile
centrale (de emisiune); c) banii (moneda) din metal nepreios.
Este de interes i pentru semnificaiile atribuite termenului de finane faptul c
interpretrile date noiunilor de bani i moned evideniaz, adesea, deosebiri care merg de la
diferenierea lor net pn la acceptarea substituirii uneia prin cealalt. n conversaia de zi cu
zi, termenul de bani este utilizat pentru a desemna multe lucruri foarte diferite. Unul dintre
acestea este chiar moneda4. n acelai sens, se nscrie i constatarea c ... termenul de moned
a fost extins n vorbirea curent pentru denumirea oricrui semn bnesc, inclusiv pentru banii de
cont care nu au o existen material5. Totodat, ns, se remarc i faptul c n tiina
economic modern, banii nu sunt niciodat definii numai ca moned...6.
Fa de tendina de substituire a noiunii de bani cu cea de moned, pot fi semnalate i
alte interpretri date acestora. Adesea, noiunea de bani capt un neles mult prea larg, prin
tratarea sa ca un sinonim al veniturilor sau avuiei, n general, ignorndu-se elementele
definitorii ce stau la baza ndeplinirii unor funcii care le sunt specifice. Alteori, urmrind
diferenierea celor dou noiuni, se d termenului bani, un sens abstract, generalizator, iar
celui de moned unul mai concret, de instrument folosit pentru ndeplinirea anumitor funcii
ale banilor.
Pe de alt parte, modificarea continu a raportului dintre utilitatea direct a mrfii
speciale bani (cu anumite nsuiri intrinsece) i cea indirect decurgnd din folosirea sa ca
"ban", a favorizat ndeprtarea banului-marf de forma sa concret-material. La aceast evoluie a
contribuit din plin i procesul de erodare a coninutului de metal preios al banului-moned (pus
n circulaie cu o anumit valoare nominal, dar ncorpornd, n fapt, o cantitate mai mic de
metal i avnd implicit o valoare real mai redus), ca i practicile de falsificare a monedelor,
nc din faza de emisiune a acestora. S-a ajuns, astfel, la banul-convenional, sub forme ale
monedei confecionate din metale ordinare i la bancnote (mai nti convertibile n metal preios
i apoi neconvertibile), respectiv din hrtie i, n final, la banul-semn, care au substituit banulmarf.
n consecin, banul-semn nemaifiind o marf de o utilitate n sine reprezint acum o
crean asupra emitenilor de semne bneti, respectiv asupra economiei unei ri sau chiar a mai
multora - avnd n vedere c existena i folosirea banilor sub formele actuale sunt asumate i
reglementate la nivel naional, prin adoptarea monedelor naionale (dolar, franc, leu, etc.), sau
internaional (ECU, DST, EURO). Aceste semne bneti tind s fie transformate n simple
informaii asupra creanelor i datoriilor, conferind posesorilor dreptul de a dobndi n echivalent
bunuri i servicii de utilitatea dorit i, deci, asigurndu-le o anumit putere de cumprare.
Prin urmare, ca termen generic, n zilele noastre, banul reprezint un instrument social...,
o ntruchipare transmisibil i omnivalent a puterii de cumprare, care confer deintorului
dreptul asupra unei pri din produsul social al rii emitente7.
Totodat, se constat c, indiferent de interpretrile date noiunilor de bani i moned,
ndeplinirea funciilor i rolului acestora au oferit cadrul propice naterii i dezvoltrii unor
procese i relaii distincte n form bneasc, desemnate prin conceptul de finane. Or, n sensul
de procese economice cu relaiile sociale corespunztoare lor, concretizate prin folosirea banilor
(monedei), implicndu-l i pe cel de premis a finanelor, se poate admite c Banii sunt prima i
cea mai fundamental inovaie financiar8, iar "moneda, drept de crean, imediat i universal,
4 Thomas Mayer,James S.Duesenberry,Robert Z.Aliber, Banii, activitatea bancar i economia, Ed. Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1993, p.25
5 Costin C. Kiriescu, Op. Cit. p.213
6 Thomas Mayer,James S.Duesenberry,Robert Z.Aliber, op. cit. p.25

7 Costin C. Kiriescu, Moneda, Mic Enciclopedie, Ed. tiinific i Enciclopedic,Bucureti,1982, p.63

8 Richard Coghlan, The theory of money and finance, The MacMillan Press Ltd. London -New York, 1980, p.13
4

exercitndu-se asupra tuturor obiectelor reale, este principalul obiect (instrument n.n.)
financiar..."9
Folosirea banilor (inclusiv sub forma monedei) i ndeplinirea funciilor lor genereaz,
ntre altele, i crearea de datorii ori de creane din participarea la tranzacii, ca i la procesele de
repartiie i cele de consum, antrennd fluxuri bneti (monetare) ntre persoanele fizice i/sau
juridice, inclusiv ntre acestea i stat, ca exponent al unei colectiviti umane, cu o anumit
organizare social-economic.
Aadar, procurarea de resurse bneti n vederea satisfacerii diferitelor nevoi personale
sau colective, ca i folosirea lor pentru realizarea de tranzacii cu bunuri i servicii, i efectuarea
operaiunilor de ncasri i pli, respectiv crearea i stingerea obligaiilor ntre persoane,
presupun anumite procese i relaii economice prin care se formeaz, se distribuie i se
redistribuie resursele n form bneasc, ceea ce constituie esena fenomenului financiar i
definete conceptul de finane. Asemenea procese i relaii sociale de natur economic reflect
n esena lor micarea sau transmiterea valorii exprimat n bani ntre participanii la viaa
economic i social, n condiii determinate de poziia i rolul ce revin fiecrui participant. Sub
acest aspect, se detaeaz, prin semnificaii i amploare, raporturile dintre stat, pe de o parte, i
persoanele fizice sau juridice, pe de alt parte.
Existena statului, concretizat prin crearea unor instituii specifice, se constituie, astfel,
ca o a doua premis (cu impact puternic) a dezvoltrii finanelor i a conturrii conceptului de
finane. Funcionarea instituiilor de stat, care prin menirea lor social s-au nscris n sfera
activitilor nemateriale de interes public, era de natur s antreneze noi procese de consum de
resurse i implicit de redistribuire a produsului creat pentru satisfacerea acestor nevoi considerate
publice. Din aceast perspectiv, pentru semnificaiile conceptului de finane este semnificativ
i faptul c n imperiul roman timpuriu erau utilizate noiunile de fisc i de tezaur public.
n accepiunea iniial, cuvntul fiscus desemna un fel de co (paner, cmar), menit a
servi strngerii veniturilor la dispoziia principelui sau mpratului. Spre deosebire, expresia
tezaur public semnifica un alt co (paner, cmar) n care trebuiau colectate venituri destinate
s satisfac nevoi de consum public aflate n administrarea senatului. Raporturile dintre fisc i
tezaurul public au evoluat, ns, odat cu cele dintre mprat i senat. Astfel, pe msur ce
principele i-a subordonat senatul, s-a ajuns la contopirea celor dou couri sau cmri, ceea
ce a dus, mai apoi, la folosirea generalizat a noiunii de fisc i administrarea, la un loc, a
resurselor colectate pentru a acoperi toate cheltuielile publice, inclusiv ale principelui. n aceste
condiii, se poate admite c noiunile de fisc i tezaur public aveau semnificaii apropiate
celei de finane, i, cu deosebire, folosirii acestui termen n sfera activitilor publice.
Crearea i funcionarea instituiilor de tip statal, printre care o poziie prioritar a ocupato armata, conineau i premisele unor noi procese economice corespunztoare unui nou tip de
relaii sociale, ce luau natere ntre stat i supuii si. Anterior, problemele convieuirii n cadrul
comunitilor gentilice, inclusiv cele de aprare mpotriva atacurilor din afar, se soluionau n
comun conform tradiiilor i obiceiurilor sau prin reprezentani alei, care ndeplineau anumite
funcii n mod onorific, neexistnd un aparat special constituit, cu funcii publice. Dar, odat cu
nfiinarea primelor instituii de stat menite s desfoare activiti nemateriale, (consumatoare de
resurse, dar fr a-i putea asigura direct venituri acoperitoare), a devenit imperios necesar
preluarea i folosirea n acest scop a unei pri din produsul obinut n sfera activitilor
materiale. Or, procurarea i utilizarea de ctre stat a resurselor respective, n virtutea forei sale
publice, a dat natere la procese i relaii de redistribuire a produsului naional ntre acesta - ca
exponent al societii - i membrii colectivitilor statale, n ipostaze de contribuabili cu resurse

9 Gilbert Abraham-Frois, Economie Politic, Ed.Humanitas, Bucureti, 1998, p.14.

5

la dispoziia statului sau beneficiari de servicii publice oferite de ctre stat persoanelor fizice i
juridice, direct sau indirect, gratuit sau la preuri inferioare celor de pia.
Cile pe care s-a ajuns la constituirea primelor formaii statale i dezvoltarea lor
ulterioar se difereniaz, n timp i spaiu, n funcie de condiiile concrete ale evoluiei
comunitilor umane, iar procurarea i utilizarea de ctre stat a resurselor respective a mbrcat
forme adecvate stadiului evolutiv al societii. Astfel, la nceput, resursele utilizate pentru
funcionarea statului se asigurau sub formele naturale ale produselor preluate de la ceteni, ale
trofeelor i jafurilor de rzboi sau ale prestrilor de servicii ctre stat. Dar, pe msura extinderii
relaiilor marf-bani, statul a trecut i la practicarea unor forme bneti de procurare i utilizare a
resurselor (impozite n bani, tributuri n bani ncasate de la popoarele nvinse, mprumuturi n
bani contractate de stat, cheltuieli cu ntreinerea armatei, plata funcionarilor publici, etc.). Ele
marcheaz prezena finanelor, ca fenomen economic i social generat de participarea statului la
procesele respective, concomitent cu cele la care participau numai persoane private.
n mod evident, pentru dezvoltarea finanelor, prezena statului a avut i are un rol
determinant, inclusiv n conturarea noiunii de finane, att prin participarea direct i impact n
sensul amplificrii fenomenelor financiare, ct i prin prisma preocuprilor de ordin teoretic i
practic, manifestate nc din antichitate, pentru organizarea financiar i tratarea adecvat a
problemelor financiare ale Cetii, pornind de la necesitatea acoperirii cheltuielilor sale din
venituri corespunztoare.
Este de remarcat, astfel c n statul Egiptean, nc n secolul IV-III .e.n., exista funcia numit dioketes,
pentru administrarea vistieriei regelui i un funcionar special care rspundea de finane, n ansamblu, numit econom.
Asemntor, n vechile state greceti, s-a introdus o funcie financiar administrativ numit colacretes, iar
n vremea lui Clistene s-a nfiinat un colegiu format din 10 persoane, nsrcinat cu organizarea finanelor Atenei.
Cetile greceti (Histria, Tomis, Callatis), de pe teritoriul Romniei de azi, i administrau finanele prin vistieri,
care gestionau tezaurul, i mpritori nsrcinai cu distribuirea fondurilor cetii.
La romani, n secolul III .e.n., un colegiu format din 10 persoane ndeplinea funcia de vistier, iar
mnuitorul sumelor de bani ai visteriei se numea econom. n Dacia Roman, de problemele finanelor se ocupa
cte un procurator pentru fiecare din cele trei provincii (Dacii), ajutai de un corp de slujbai (strngtor al
succesiunilor vacante, strngtor al impozitului, nsrcinat cu inerea registrelor de birouri, socotitor fiscal, secretarajutor n biroul finanelor, etc.).

De altfel, tocmai prin raportarea la existena i funcionarea instituiilor de stat, se

apreciaz c perioada tranziiei de la comunitile de tip gentilic la statul sclavagist reprezint
momentul istoric al apariiei finanelor10, iar primele elemente de finane, implicnd participarea
statului la un nou tip de relaii bneti, pot fi considerate cele ce au mbrcat formele impozitelor
n bani (ca resurse publice) i soldelor acordate militarilor (ca cheltuieli publice).
Ulterior, att sub impactul dezvoltrii produciei, schimbului de mrfuri i relaiilor
marf-bani, ct ca i al amplificrii activitilor publice i proporiilor resurselor administrate de
stat, mbrcnd, din ce n ce mai mult, forma bneasc, s-a nregistrat extinderea continu a ariei
de manifestare a finanelor, n ansamblu.
Indubitabil, este de admis c elemente ale finanelor s-au nscut i dezvoltat n toate
activitile economico-sociale caracterizate prin folosirea banilor, ncepnd cu cele din cadrul
proprietii private. n mod deosebit, promovate n sfera activitilor private, nelesurile atribuite
noiunii de finane alctuiesc o gam foarte larg, mergnd de la a desemna sume de bani
implicate n diferite tranzacii i operaiuni bneti ntre persoane, pn la activiti care au ca
obiect banii n toate formele lor de reprezentare, inclusiv pe pieele financiare.
Astzi, noiunea de finane, avnd o larg circulaie n toate domeniile vieii, este folosit
cu nelesuri multiple, cele mai uzuale fiind urmtoarele:
- sume de bani sau fonduri bneti ce se administreaz la diferite niveluri i structuri de
organizare a vieii economico-sociale;
- venituri, cheltuieli sau rezultate ale diverselor activiti (beneficii, pierderi);
10 Iulian Vcrel (coordonator), Finane Publice, Ed. Did. i Ped., Bucureti, 1999, p.33
6

- forme, tehnici i instrumente prin care se acumuleaz i se distribuie resursele bneti

(impozite, aport de capital, dividende, subvenii, mprumuturi sau credite, etc.);
- operaiuni de pli-ncasri n numerar sau prin conturi bancare;
- tranzacii bursiere sau pe piee financiare;
- relaiile dintre persoane (fizice, juridice, stat) implicate n derularea proceselor sau
operaiunilor axate pe folosirea banilor;
S-a ajuns, astfel, la atribuirea unui sens foarte larg noiunii de finane, tinzndu-se spre
a i se da, adesea, un neles similar celei de bani i a include n sfera sa totalitatea proceselor i
relaiilor economice realizate n form bneasc.
1.2. Coninutul economic i trsturile finanelor
Prin semnificaii i modul n care s-a conturat conceptul de finane, rezult c esena
economic a acestora rezid n procesele i relaiile bneti pe care le exprim, dei accepiunea
mai larg sau mai restrns dat acestui concept, ca i sensurile multiple ale folosirii noiunii
respective genereaz nuanri n interpretarea coninutului lor. n acest sens, coninutul economic
i implicit trsturile finanelor apar a fi, att comune, ct i specifice unor componente
circumscrise sferei acestora.
Prin urmare, pornind de la sensul foarte larg dat finanelor, coninutul lor economic i,
deci, conceptul de finane se definete prin ansamblul sau cvasitotalitatea proceselor i relaiilor
economice n form bneasc, ce se produc n toate sferele reproduciei (consum, producie,
repartiie, schimb sau circulaie). Asemenea procese i relaii economice vizeaz, n general,
procurarea, distribuirea, utilizarea i reconstituirea continu a resurselor bneti pentru derularea
diferitelor activiti n care sunt implicate, n mod firesc, persoane fizice i juridice, inclusiv
statul sau alte autoriti publice. n aceast accepiune, sfera de manifestare a finanelor coincide
cu cea a folosirii banilor, iar coninutul economic al acestora const n procesele i relaiile
economice n form bneasc ce au loc ntre participanii la activitile economice i sociale, n
ansamblu.
Prin comparaie, n sensul mai restrns dat conceptului de finane, prin coninutul lor
economic acestea nglobeaz numai procesele i relaiile economice prin care se constituie, se
distribuie i se utilizeaz fondurile bneti destinate funcionrii diferitelor entiti economice i
sociale private i publice, inclusiv a statului. n consecin, ele se manifest, n prim plan, ca
procese de procurare i alocare a resurselor bneti ce au loc mai ales n sfera repartiiei
produsului naional. n aceast accepiune, coninutul economic al finanelor const preponderent
n procesele i relaiile economice de repartiie n form bneasc a produsului naional
concretizat n constituirea, distribuirea sau utilizarea de fonduri bneti corespunztoare
activitii specifice fiecrei entiti sau persoane participante la acestea.
Tipice, n abordarea cea mai restrictiv a conceptului de finane, sunt considerate
procesele i relaiile economice la care particip statul, pe de o parte, i persoane fizice sau
juridice, pe de alt parte, pentru constituirea i distribuirea sau utilizarea de fonduri bneti
necesare ndeplinirii funciilor i sarcinilor sale publice, conturnd un domeniu mare al
finanelor, cunoscut sub denumirea de finane publice, care prezint i unele trsturi specifice.
Totodat, ns, n cadrul proprietii private, crearea i funcionarea entitilor economico
sociale, respectiv a ntreprinderilor, organizaiilor, asociaiilor, etc. i, n general, desfurarea
oricrei activiti, n condiiile dezvoltrii relaiilor marf-bani, genereaz procese i relaii de
constituire i distribuire sau utilizare de fonduri bneti corespunztoare activitilor desfurate.
Ele se manifest ntre entiti ori persoane juridice sau fizice private, ca procese i relaii de
procurare, alocare, cheltuire sau recuperare de resurse bneti. Aceste procese i relaii bneti,
dnd expresie aceluiai coninut economic comun finanelor, contureaz un alt domeniu mare de
7

manifestare a acestora, denumit generic finane private, caracterizate i prin unele trsturi
distinctive de cele publice.
Structurarea pe cele dou mari domenii ale sferei de manifestare a finanelor are la baz
diferenierea nevoilor de consum i ofertei de utiliti n dou mari categorii: publice i private.
Evoluia societii umane a impus o anumit separare (delimitare) aproximativ a nevoilor de
consum de bunuri i servicii i a modalitilor de satisfacere a lor pe dou paliere (private i
publice), crora le corespund cele dou componente majore ale sferei finanelor.
S-a constatat, astfel, c nevoile individuale de hran, mbrcminte, nclminte, habitat,
deplasare, informare, comunicare etc., n interesul personal, al individului pot fi satisfcute, n
mod convenabil, prin consumuri individuale de bunuri sau servicii. Aceste consumuri se
realizeaz, de regul, de o manier privat, pe seama utilitilor procurate i administrate,
individual sau la nivel de microgrup (familie), implicnd opiuni i decizii proprii, personale, sub
incidena preferinelor, posibilitilor i condiiilor (concureniale) existente pe piaa real
(alimente, haine, locuine, diverse servicii etc.).
Pe de alt parte, trind n societate, indivizii se confrunt cu necesitatea unor activiti de
interes mai larg, cu caracter social, care determin consumuri de bunuri i servicii, de o manier
colectiv, cum sunt cele pentru ordinea intern, aprarea naional, combaterea calamitilor
naturii, securitatea social etc. Ele presupun, n mod obiectiv, existena unor instituii publice
adecvate, care prin activitile specifice ofer populaiei asemenea bunuri i servicii, denumite
generic utiliti publice. O trstur definitorie pentru acestea este caracterul neconcurenial i
indivizibil al accesului la consumarea lor, respectiv posibilitatea folosirii bunurilor i serviciilor
publice n comun de ctre o multitudine de persoane.
n acelai timp, satisfacerea unor asemenea nevoi prin oferta de utiliti publice nu
contravine individualizrii consumului ca proces real, iar n anumite domenii (educaie, ocrotire
sanitar, asisten social etc.) denumite generic cvasipublice sau semipublice, consumurile
mbin trsturi, att ale utilitilor private, ct i publice. Sunt asimilate acestora i unele nevoi
de utiliti cu caracter economic (combaterea eroziunii solului, constituirea de reele rutiere i ci
ferate, lucrri de irigare, desecare, mpdurire, explorri geologice i exploatri miniere sau
forestiere, crearea unor ramuri sau subramuri economice considerate de interes naional), mai
ales, atunci cnd sectorul privat ntmpin dificulti n asigurarea unei oferte adecvate, adesea
indispensabile.
Limitele n care nevoia total de utiliti se acoper pe cale privat sau public se pot
modifica sub impactul cerinelor de optim sau mutaiilor de ordin politic, ideologic, etc.
n principiu, ns, satisfacerea nevoilor de utiliti prin ofert privat, respectiv public
trebuie s rspund unor criterii de raionalitate, care n final se regsesc n dimensiunile PIB.
Maximizarea PIB devine, astfel, un criteriu deosebit de relevant n optimizarea raporturilor dintre
utilitile private i cele publice, n societatea modern, n care alturi de sectorul privat al
economiei fiineaz i un sector economic public.
Armonizarea ofertei de bunuri i servicii private cu cea public apare, la rndul su, ca
premis favorabil dezvoltrii economice i sociale, nivelul optim al acestora situndu-se la
confluena utilitilor marginale ale celor dou tipuri de ofert. Ea presupune evitarea, att a unor
aciuni publice ce asigur o utilitate inferioar celei marginale, ct i acoperirea prin ofert
privat a unor nevoi care, prin natura lor, pot fi satisfcute mai avantajos n variant public,
lund drept criteriu al opiunilor, n acest sens, maximizarea utilitilor totale oferite pentru
satisfacerea ct mai deplin a cererii.
n concordan cu raionamentul anterior, optimizarea proceselor de formare, alocare i
cheltuire a fondurilor bneti, n cadrul finanelor publice, respectiv al celor private, presupune
maximizarea ofertei totale (private i publice) de utiliti, la o mrime dat a resurselor ce pot fi
consumate, admind relaiile urmtoare:
8

U t U p U s (1)
C p Cs U p U s

(2)

n care: Ut = utiliti totale; Up = utiliti private; Us = utiliti sociale (oferite de stat); Cp

= consumuri (nevoi) private; Cs = consumuri (nevoi) sociale.
Sub aspectul posibilitilor de asigurare a ofertei de utiliti (private i publice) ntr-o
economie mixt, raportul de mrime dintre acestea nregistreaz modificri importante, att n
timp, ct i n spaiu, sub influena unei multitudini de factori obiectivi i subiectivi. Acest raport
se afl i sub incidena modului de funcionare a mecanismelor economiei de pia care, n
condiii specifice, face necesar sporirea sau restrngerea ofertei de utiliti publice, n
coresponden cu modificrile ce survin n oferta privat i cererea agregat. Mutaiile ce survin
i ntreptrunderea dintre ofertele i cererile de utiliti private i publice se reflect pregnant n
derularea i intercondiionarea fluxurilor financiar-monetare, ce au loc n cadrul economiei
naionale, respectiv ntre cele dou mari domenii ale finanelor.
Indiferent de accepiunea dat noiunii de finane (larg sau restrns) i de domeniile de
manifestare ale finanelor (publice sau private), n prim plan, se relev coninutul lor comun, de
procese i relaii de natur economic, ce presupun, n principiu, formarea, distribuirea i
utilizarea resurselor bneti n activitatea economic i social.
n acelai context, se remarc i existena unor diferenieri n interpretarea coninutului
finanelor, accentundu-se fie asupra laturii economice, fie asupra celei sociologice. Prima pune
la baza conceptului de finane coninutul de procese economice n form bneasc i elementele
tehnice de nfptuire a acestora. Cea de-a doua are n vedere, ca element definitoriu,
caracteristicile relaiilor sau raporturilor sociale dintre participanii la procesele respective.
n raport cu semnificaiile atribuite conceptului de finane i coninutul economic pe
care l exprim, finanele pot fi definite, deci, ca procese economice i relaii sociale, prin care se
constituie, se distribuie i se utilizeaz fonduri bneti, pentru ndeplinirea funciilor i
obiectivelor diferitelor entiti economico-sociale, inclusiv ale statului i persoanelor fizice.
Trsturi ale finanelor
Prin modul de manifestare i coninutul lor economic, finanele prezint anumite trsturi
distinctive, fa de celelalte categorii de procese i relaii economico-sociale.
Trstura definitorie a finanelor, n ansamblu, rezid n forma bneasc de exprimare a
proceselor i relaiilor economice pe care le desemneaz acest concept, att n accepiunea larg,
ct i n cea restrns, date acestora.
Aadar, se cuprind n sfera finanelor procesele economice i relaiile sociale bazate pe
folosirea banilor; ele avnd acelai coninut economic i aceast trstur comun. Conform
acestei trsturi, se impune constatarea c numai procesele economice care se exprim n form
bneasc au un coninut financiar i se nscriu, deci, n categoria denumit generic finane. n
mod implicit, este de admis c toate celelalte procese economice, inclusiv cele de repartiie a
produsului naional realizate n form natural-material nu se ncadreaz n sfera finanelor.
Pe de alt parte, n condiiile exprimrii valorice prin bani, procesele economice n form
bneasc i cele n form natural-material se condiioneaz reciproc, iar activitatea financiar
apare ca parte integrant a activitii economico-sociale. Sub acest aspect, este de observat c
prin derularea continu a proceselor respective au loc micri ale sumelor de bani, ce reprezint
fluxuri financiare, care interacioneaz direct sau indirect cu cele ale transmiterii valorii (ntre
participani) prin fluxurile reale, exprimate sub formele natural-materiale ale bunurilor i
serviciilor.
9

n concordan cu aceast caracteristic, procesele i relaiile economice cuprinse n sfera

finanelor se concretizeaz, n principiu, prin acumularea, alocarea i utilizarea de resurse
bneti de ctre persoane fizice sau juridice, antrennd fluxuri financiare de intrare (alimentare
sau constituire), respectiv de ieire (distribuire sau utilizare) a sumelor ce alctuiesc fiecare fond
bnesc, financiar.
O alt trstur invocat, mai ales pentru a caracteriza finanele publice i n mai mic
msur pe cele private, const n transferul de valoare care se produce ntre participanii la
respectivele procese i relaii economice. Potrivit acestei trsturi, manifestarea finanelor,
presupune, n principiu, un transfer din valoarea aflat, la un moment dat, la dispoziia unui
participant, ctre un alt participant la relaiile respective. Acest proces de transferare a valorii se
poate realiza fr sau cu echivalent, dar pentru a avea coninut financiar, se presupune a fi
efectuat n form bneasc.
Atunci cnd are loc fr echivalent, un asemenea transfer antreneaz i modificrile
mrimii patrimoniului administrat de ctre participanii la aceste procese i relaii, asemenea
modificri vizeaz ambele sensuri, dup cum participanii cedeaz sau primesc fr echivalent
sume de bani n cadrul acestor raporturi financiare. Astfel, dac un participant acumuleaz
resurse bneti suplimentare, el i majoreaz fondurile financiare de care dispune, iar dac
cedeaz sume de bani altor utilizatori i diminueaz aceste fonduri, nregistrnd i modificri
corespunztoare ale patrimoniului administrat. Prin comparaie, transferul cu echivalent implic
micarea valorii n ambele sensuri, ntre participani i este tipic vnzrii-cumprrii de mrfuri
pe bani.
Pe un plan mai general transferul de valoare apare ca o cedare-primire (ntre participani)
a valorii exprimate printr-o sum de bani i reprezint, implicit, un transfer de putere de
cumprare. El are, deci, ca efect direct i imediat, reducerea disponibilitilor bneti i a puterii
de cumprare la persoana care cedeaz o sum de bani i creterea acestei puteri de cumprare la
cea care primete suma respectiv. Spre deosebire, un transfer n form natural a bunurilor i
serviciilor, nu are un coninut financiar.
n fine, transferul de valoare caracteristic finanelor are loc, fie cu titlu definitiv, fie pe
principiul rambursabilitii. Este evident c, dac transferul are caracter definitiv, suma de bani
i puterea de cumprare aferent nu mai revin persoanei de la care s-a fcut transferul. Prin
comparaie, atunci cnd suma respectiv urmeaz a se restitui persoanei de la care provine,
transferul se realizeaz cu titlu rambursabil i el apare numai ca un fenomen temporar. Ca
urmare, dup un interval de timp, suma de bani revine la punctul de plecare juridic, concretiznd
o micare a valorii n sens invers, specific relaiilor de credit, care fac parte, ns, tot din
categoria general a finanelor.
Fenomenul transferului de valoare prezint ns anumite particulariti, de concretizare n
cele dou domenii ale finanelor.
Cu deosebire n domeniul finanelor publice, se pot distinge urmtoarele particulariti ale
transferului de valoare, ntre persoane fizice i juridice, pe de o parte i stat sau alte autoriti
publice, pe de alt parte.
n primul rnd i n mod obinuit transferul are un caracter definitiv, i se face cu titlu
nerestituibil, att dinspre persoanele fizice i juridice ctre stat sau autoriti publice ct i invers.
El are principial un singur sens, n momentul respectiv, fr a implica returnarea sumelor de
bani, cu excepia celor mprumutate care sunt restituibile (rambursabile) la anumite termene.
n al doilea rnd, transferul respectiv presupune, de regul, fie acumularea, fie
distribuirea (utilizarea) de resurse (fonduri) bneti i se realizeaz, n principiu, fr o
contraprestaie direct i imediat, din partea beneficiarului sumei de bani transferate.
Caracterul de transfer fr contraprestaie presupune c persoana de la care se face transferul nu
obine, n schimb, foloase (bunuri, servicii) sau bani din partea persoanei n favoarea creia se
face transferul. Cazul tipic al unui asemenea transfer se produce ntre persoane fizice sau
10

juridice, pe de o parte, i stat, pe de alt parte, cu prilejul ncasrii de impozite etc. i finanrii de
cheltuieli publice, respectiv a constituirii i distribuirii fondurilor bneti administrate de ctre
autoritile de stat, implicnd, de regul, trecerea fr echivalent a valorii dintr-o form de
proprietate n alta. Astfel, preluarea prin transfer a unor venituri (impozite) de la persoanele
fizice sau juridice la aceste fonduri are loc fr obligaia statului de a oferi n mod direct
persoanelor respective o valoare compensatorie. n mod asemntor, transferul n sens invers, de
la fondurile financiare publice ctre persoanele beneficiare de sumele de bani distribuite, nu
implic o contraprestaie direct din partea acestora ctre stat. Sub acest aspect, este de remarcat
c pentru aceeai persoan, nu se stabilete vreo legtur ntre sumele transferate ctre stat i cele
de care beneficiaz ea din partea statului. Dar, n mod indirect i n momente diferite, este
posibil, fie i parial, o compensaie valoric privind sumele de bani cedate de ctre diferitele
persoane i foloasele de care beneficiaz ele pe seama cheltuielilor fcute de ctre stat.
Admind, ns, procurarea sumelor de bani prin mprumuturi contractate de stat,
contraprestaia apare (tot ca excepie) sub forma dobnzilor pltite ctre persoanele care
mprumut statul.
n al treilea rnd, transferul de valoare i de putere de cumprare vizeaz, n principiu,
scopuri (nevoi) cu caracter colectiv. Aa, de pild, transferurile bneti de la persoanele fizice i
juridice la stat au ca scop satisfacerea unor nevoi comune ale societii. Se pot asimila acestora i
transferurile de resurse bneti ntre persoanele fizice i juridice care vizeaz realizarea
obiectivelor specifice i desfurarea activitii diferitelor organizaii economice i sociale, cum
sunt: ntreprinderile, companiile, instituiile, etc.
Fenomenul de transfer se realizeaz, de asemenea cu particulariti n sfera finanelor
private, unde relaiile dintre participani se bazeaz pe proprietate privat, personal. n mod
deosebit, n cazul ntreprinderilor private, micarea valorii sub forma sumelor de bani poate avea
loc, fie prin raporturi cu alte persoane fizice sau juridice, fie prin operaiuni interne ce vizeaz
constituirea (sporirea) sau distribuirea (utilizarea) de fonduri bneti pentru propria activitate. n
primul caz, transferul are loc n mod asemntor celui din domeniul finanelor publice, dei n
principiu participanii sunt persoane private. n cel de-al doilea caz, nu se mai realizeaz un
transfer veritabil de valoare dintr-o proprietate n alta, ci doar o dirijare intern a valorii ctre
anumite fonduri bneti proprii sau de la acestea spre locuri de utilizare ce corespund nevoilor de
satisfcut. n acest caz, puterea de cumprare este afectat doar sub aspectul posibilitii de
acoperire a diferitelor categorii de nevoi (de funcionare, de investiii) n interiorul entitii
respective. n plus, toate operaiunile de pli i ncasri, implicnd micarea sumelor de bani,
chiar cele legate de cumprri-vnzri de bunuri i servicii sunt asimilate celor financiare,
incluzndu-se n domeniul de manifestare a finanelor private.
Fa de unele particulariti ale transferului de valoare, evideniate mai sus, rezult c
anumite procese i relaii economice, dei realizabile n form bneasc, dar implicnd schimburi
de echivalente, cum este i vnzarea-cumprarea mrfurilor pe bani, nu corespund deplin
accepiunii restrictive a noiunii de finane. n acelai timp, ns, n accepiunea larg, sfera
finanelor tinde a se suprapune pe cea a folosirii banilor n toate funciile acestora i n toate
domeniile de activitate. n acest sens, toate operaiunile bneti efectuate de entiti (persoane)
private sau publice pot fi i sunt considerate, mai ales n practic, de domeniul larg al activitilor
financiare, respectiv al finanelor.
1.3 Sfera de cuprindere i principalele componente ale finanelor
Ansamblul proceselor i relaiilor economice n form bneasc constituie sfera larg a
finanelor care nglobeaz, n prim plan, att finanele publice ct i finanele private. n cadrul
acesteia se difereniaz mai multe componente sau categorii financiare, cu particulariti de
11

manifestare imprimate de formele de proprietate, specificul activitilor, caracterul definitiv sau

temporar al transferului de valoare etc.
Cele mai importante componente ale sferei finanelor sunt: finanele statului - reflectate
prin bugetul de stat - i finanele locale - reflectate prin bugetele entitilor administrativteritoriale (locale) - fiecare dintre acestea ncadrnd categorii financiare specifice, concretizate
prin venituri i cheltuieli bugetare (impozite, taxe, mprumuturi publice, alocaii, credite
bugetare, subvenii, etc.); creditul; asigurrile; finanele ntreprinderilor (firmelor) etc.
Finanele statului, respectiv bugetul de stat concentreaz relaiile financiare ce se
desfoar ntre stat i persoanele fizice i juridice n cadrul proceselor de constituire i
distribuire/utilizare a fondurilor bneti destinate ndeplinirii funciilor i sarcinilor statului.
Resursele bneti vehiculate prin relaiile aferente acestei componente a finanelor se
administreaz de ctre stat prin autoriti publice centrale n cadrul fondului bugetar sau altor
fonduri financiare destinate realizrii unor aciuni publice de interes general, ale colectivitilor
statale.
Finanele locale, respectiv bugetele locale nglobeaz ansamblul relaiilor i proceselor
financiare la care particip autoritile publice locale, pe de o parte, i persoane fizice sau
juridice, pe de alt parte, n ipostaze de contribuabili la constituirea de fonduri sau
beneficiari ai distribuirii i utilizrii fondurilor bneti administrate prin bugetele locale. Prin
relaiile financiare publice locale se vehiculeaz resurse pentru satisfacerea unor nevoi
publice considerate a fi n interesul specific al colectivitilor umane din perimetrul teritorial
al fiecrei entiti administrativ-teritoriale (locale).
ntre finanele statului i finanele locale exist, totodat, o puternic interdependen,
inclusiv zone de interferen implicnd prezena finanelor statului n asigurarea unor premise
necesare manifestrii finanelor locale. Raporturile de interaciune ale finanelor statului cu
finanele locale difer de la o ar la alta i de la o perioad la alta (n aceeai ar), n funcie
de politicile promovate de ctre guverne. n general, acestea sunt marcate de dependena,
ntr-o msur sau alta, a finanelor locale de finanele statului, pornind de la opiunile privind
delimitarea nevoilor publice ce pot fi satisfcute la nivel local sau central, respectiv a
resurselor financiare ce pot fi utilizate la fiecare nivel al administraiei publice.
n principiu, este de admis c ntreptrunderea finanelor locale cu cele ale statului se
afl n relaie direct cu gradul de autonomie acordat entitilor locale prin politica
promovat de fiecare stat. De regul, n statele unitare, autonomia local este mai redus,
dei, n prezent, se constat o tendin de cretere a acestuia, considerndu-se c o autonomie
larg are care are un impact puternic i asupra dezvoltrii fiecrei entiti locale, i , n acelai
timp, implic dezvoltarea finanelor locale. Prin comparaie, statele federale se caracterizeaz
printr-un grad de descentralizare administrativ mult mai mare i o autonomie local mai
larg a entitilor teritoriale (statele membre i structurile administrative interne ale acestora).
Ca urmare, n aceste state, sfera de manifestare a finanelor locale are dimensiuni mult mai
mari i ele ndeplinesc un rol considerabil sporit n viaa economic i social din rile
respective.
Totodat, este de remarcat c funcionarea entitilor administrativ-teritoriale n cadrul
oricrui tip de stat implic realizarea de aciuni i consumuri de resurse care antreneaz
cheltuieli publice att la nivel central (federal) ct i la nivel locale, ceea ce presupune
implicarea statului i a autoritilor publice locale i n procurarea i utilizarea resurselor
financiare acoperitoare. Or, finane publice, considerate n ansamblu, trebuie s asigure att
mobilizarea ct i redistribuirea resurselor financiare, contribuind implicit i la realocarea
12

celorlalte resurse, ntre toate componentele sistemului socio-economic. Astfel, la nivelul

administraiilor centrale se constituie i se distribuie resurse financiare n raport cu activitatea
economic i social considerat de interes naional i desfurat pe ntreg teritoriul
naional. Aciunile de interes naional finanate pe seama acestor resurse se rsfrng pozitiv
asupra ntregii ri, indiferent de mrimea aportului la constituirea resurselor. n acelai timp,
la nivelul autoritilor locale, resursele financiare necesare se pot forma, n mare parte, pe
seama activitilor economice i sociale desfurate n perimetrul structurii teritoriale
respective (ca resurse proprii ) sau prin redistribuire de la nivel central. De altfel, n practic,
o parte din cheltuielile cuprinse n bugetele locale se finaneaz din resursele administrate la
nivel central, fiind realocate entitilor administrativ-teritoriale n diferite forme i proporii.
Este cazul transferurilor sau subveniilor din bugetul de stat (central) ctre bugetele locale,
inclusiv a cedrii unor pri din veniturile bugetului de stat.
Redistribuirea de resurse financiare publice ntre autoritile situate la diferite niveluri
ale administraiei publice, n primul rnd, ntre autoritile centrale i cele locale, devine
astfel un suport pentru nfptuirea autonomiei locale, care este condiionat, n mare msur,
de asigurarea resurselor financiare acoperitoare fa de cheltuielile de efectuat.
n acest context, transferarea unor aciuni, considerate anterior de interes naional, n
sarcina autoritilor locale trebuie nsoit i de transmiterea dreptului acestora de a dispune
de resursele bneti corespunztoare pentru realizarea procesului de descentralizare i
modernizare a administraiei publice, respectiv de integrarea european a Romniei.
n cadrul finanelor locale se pot dezvolta i relaii financiare axate pe contractarea (n
nume propriu) de mprumuturi publice, uneori garantate de ctre guvernul central, care se
manifest, totodat, ca relaii de credit ntre autoritatea local (care lanseaz mprumutul) n
ipostaza de debitor i persoanele fizice i juridice care subscriu la acel mprumut, n ipostaza
de creditori.
Creditul reprezint o alt component a finanelor, desemnnd acele procese i relaii
financiare, ce se desfoar pe principiul rambursrii (restituirii) sumelor de bani (care fac
obiectul lor) i al plii de dobnd de ctre beneficiar (debitorul) n favoarea prii care cedeaz
temporar dreptul de folosin a sumei respective (creditorul). Ca relaie financiar, creditul
presupune, adesea, participarea unor instituii financiar-bancare (denumite generic intermediari
financiari) specializate n redistribuirea resurselor bneti ntre deintorii de disponibiliti i
utilizatorii acestora, ele mijlocind un transfer temporar de valoare, grefat pe micarea n form
bneasc a valorii n ambele sensuri, ntre creditor i debitor.
Asigurrile de bunuri, persoane i rspundere civil reprezint o component distinct a
finanelor ce const n procese i relaii financiare generate de necesitatea prevenirii i
combaterii efectelor distructive ale unor fenomene sau evenimente cu caracter aleatoriu i cu
impact negativ asupra vieii i activitii umane, cunoscute sub denumirea generic de riscuri.
Ele exprim, deci, raporturi economice, n form bneasc, ntre participanii la contractul
de asigurare reprezentai prin societi sau organizaii de asigurare private sau cu capital de
stat, pe de o parte, i asigurai, care pot fi persoane fizice i juridice, pe de alt parte.
Procesele i relaiile financiare aferente se concretizeaz prin constituirea i utilizarea
unui fond bnesc numit fond de asigurare (pentru bunuri, persoane i rspundere civil), acestea
mbrcnd forme specifice dintre care cele mai cunoscute sunt primele de asigurare (pltite) i
despgubirile primite de ctre asigurai.
Aceast component a finanelor se remarc i prin faptul c mbin caracteristici ale
bugetelor publice cu cele ale creditului, n funcie de producerea evenimentelor fa de care iau
13

natere relaiile de asigurare. Astfel, dac evenimentele (riscurile) asigurate se produc, genernd
pagube i nevoia de despgubiri, procesele i relaiile ce compun aceast categorie financiar
se aseamn mai mult cu cele de credit, ntruct fa de micarea iniial a valorii, de la
asigurat la asigurtor (sub forma contribuiilor sau a primelor de asigurare), se realizeaz i o
micare invers ocazionat de plata despgubirilor (sumelor asigurate), ceea ce semnific i o
restituire a contribuiei pltite, ce poate fi asimilat rambursrii unui mprumut (credit).
Asigurrile sociale sunt, de asemenea, o component a finanelor i reprezint un grup
de procese i relaii financiare generate de necesitatea proteciei unor categorii de persoane care,
din diverse motive obiective, i pierd capacitatea de munc i nu pot obine venituri din munca
prestat. Participanii la aceste relaii sunt autoriti de stat specializate n domeniu, sindicate sau
organizaii private, care administreaz fonduri bneti pentru asigurri sociale, pe de o parte, i
persoane fizice, n calitate de persoane asigurate, care contribuie (parial) cu resurse bneti la
constituirea acestor fonduri i beneficiaz se sumele alocate din fondurile respective.
Este semnificativ i faptul c n sistemul public de asigurri sociale constituirea
fondurilor se realizeaz n bun msur prin relaii financiare de forma contribuiilor ce se pltesc
de ctre angajatorii de persoane n diverse activiti (ageni economici, instituii, organizaii
publice sau private) dar i de angajai (salariai). La rndul lor, destinaiile ce se dau fondurilor de
asigurri sociale se concretizeaz prin cheltuieli specifice, dintre care cele mai reprezentative (
prin proporii i arie de cuprindere) sunt pensiile i ajutoarele /indemnizaiile bneti acordate
persoanelor fizice beneficiare.
Finanele ntreprinderilor (firmelor) constituie o component fundamental a finanelor
(n ansamblu) i cea mai reprezentativ a finanelor private. Ea nglobeaz relaiile economice
prin care sunt procurate, distribuite i utilizate resursele bneti n desfurarea activitii
ntreprinderilor sau organizaiilor economice i se concretizeaz prin procesele de constituire de
fonduri bneti la nivelul acestora sau de formare i utilizare a capitalului lor. ntre formele tipice
pe care le mbrac acestea se disting: aportul de capital (n bani) adus de acionari inclusiv de
ctre stat (prin cumprarea aciunilor emise de firm); plasamentele de capital n proiecte de
investiii, respectiv pe piaa financiar; repartizarea rezultatului financiar (profitului) pentru
reinvestire sau acordare de dividende etc. Dar, n accepiunea larg, pot fi luate n considerare i
veniturile, cheltuielile i celelalte procese sau relaii n form bneasc generate de crearea,
funcionarea i eventual lichidarea ntreprinderii.
O component distinctiv a finanelor se consider a fi finanele menajelor
(gospodriilor), cuprinznd relaiile financiare la care particip entitile de tip familii sau alte
comuniti restrnse, celibatari care realizeaz venituri i le folosesc potrivit nevoilor lor pentru a
procura bunurile i serviciile necesare consumului, inclusiv economisirea i plasamentele de
resurse bneti.
Desigur, manifestarea concomitent a diferitelor componente ale finanelor implic i
posibilitatea interaciunii sau ntreptrunderii lor, respectiv existena unor zone de interferen n
care se regsesc tipuri de procese i relaii financiare aparinnd diverselor categorii financiare.
n mod obinuit, ns, finanele publice sunt asociate cu existena i funcionarea statului,
inclusiv a unitilor administrativ-teritoriale i, n general, a instituiilor de drept public, iar
problematica lor vizeaz procurarea resurselor bneti necesare funcionrii entitilor publice,
efectuarea de cheltuieli pentru nfptuirea de obiective i aciuni de interes public, inclusiv
contractarea de mprumuturi i datorii publice. n mod implicit, problematica lor include i
asigurarea echilibrului financiar macroeconomic, folosirea eficient a resurselor, susinerea
dezvoltrii economiei i sociale.
Prin comparaie, finanele private sunt asociate cu activitatea economico-financiar
bazat pe proprietatea privat a firmelor, ntreprinderilor (societilor comerciale), organizaiilor,
societilor de asigurare, a celor de investiii, a bncilor i altor entiti private. Ele abordeaz
procesele i relaiile de formare a resurselor bneti necesare acestora, cheltuielile, mprumuturile
14

contractate, creanele de ncasat i obligaiile de plat aferente activitii lor, inclusiv rezultatele
financiare, distribuia profitului, echilibrul financiar microeconomic etc. Lumea finanelor
private, n accepiunea sa modern, este reprezentat prin ansamblul de operatori (ageni)
economici i sociali care realizeaz gestiunea financiar a patrimoniilor individuale sau a
patrimoniului ntreprinderilor, avnd la baz exprimarea i evaluarea prin bani a tuturor
resurselor angajate n fiecare activitate, iar domeniul principal de manifestare a ei este cel al
pieelor financiare i al evalurii activelor ce se schimb pe aceste piee11.

11 Stancu Ion, Finane, Ed.Economic, Bucureti, 1997, p.46.

15