Strategia GNM

Cuprins

Cuvnt nainte
1. Introducere
2. Mandat
3. Viziune
4. Valori comune
5. Analiza instituiei
5.1.

Analiza mediului extern

5.1.1. Analiza factorilor interesai

5.1.2. Analiza PESTLE
5.2.

Analiza mediului intern

6. Analiza SWOT
7. Opiuni strategice
8. Analiza cost beneficiu
9. Obiective pe termen mediu
10. Direcii de activitate
11. Monitorizarea, evaluarea i raportarea

Cuvnt nainte
Provocrile evoluiei societii moderne, determinate de creterea
produciei i a consumului la nivel global, de schimbrile climatice majore, de
degradarea biodiversitii, de apariia tehnologiilor de modificare genetic, de
creterea demografic, de aciunea deseori necontrolat a omului asupra
mediului, a determinat intensificarea preocuprilor pentru protecia, securitatea i
mbuntirea calitii mediului.
n materia prevenirii, constatrii i sancionrii nclcrii prevederilor legale
privind protecia mediului, Garda Naional de Mediu asigur ndeplinirea
mandatului care i este ncredinat de Guvernul Romniei n aplicarea politicilor
specifice n acest domeniu.
Prezenta Strategie creeaz premisele unei abordri dinamice ce permite
un feed-back real, concret, bazat pe indicatori cuantificabili i msurabili ce
permit monitorizarea progresului realizat n demersul de atingere a obiectivelor
generale i specifice privind protecia mediului i o evaluare din partea societii
civile a aciunilor ntreprinse de Garda Naional de Mediu.

Comisar General

1.

Introducere

Printre prioritile strategice ale Uniunii Europene, protecia mediului ocup un rol
esenial. Abordarea complex, prin cercetarea interconexiunilor dintre dezvoltarea
economic, starea de sntate a populaiei i mediul nconjurtor a dus la apariia
conceptului de dezvoltare durabil. Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare
(WCED) n raportul "Viitorul nostru comun" din anul 1987 definete dezvoltarea durabil
drept dezvoltarea care urmrete satisfacerea nevoilor prezentului, fr a compromite
posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi.
Pe termen lung, sunt ateptate transformri economice i sociale la nivel global,
european i, implicit, naional, care vor avea repercursiuni asupra mediului nconjurtor,
n sensul creterii presiunii antropice asupra factorilor de mediu. Previziunile asupra
produciei i consumului arat c acestea vor crete, odat cu creterea economic i a
numrului populaiei. Presiunile asupra mediului nconjurtor s-au nmulit constant n
ultimii ani, dar se constat i unele mbuntiri. Dezvoltarea economic, social i
tehnologic va duce la scderea anumitor ameninri actuale la adresa mediului, dar i
la creterea altora, a unora dintre acestea chiar n mod semnificativ.
Pe lng activitatea de reglementare a activitilor economice i monitorizare a
factorilor de mediu, controlul i sancionarea abaterilor reprezint o component
important a demersului internaional privind refacerea i protecia mediului, necesitatea
planificrii strategice fiind evident.
Garda Naional de Mediu i stabilete, pe baza prezentei strategii, direcii i
obiective pe termen scurt, mediu i lung, care contribuie la asigurarea dezvoltrii
durabile a Romniei, n concordan cu politicile Uniunii Europene.
Pentru asigurarea coerenei, obiectivele strategiei au fost corelare cu strategiile
de mediu ale OCDE1, ale Uniunii Europene2 i capitolele de mediu ale Cadrului National
Strategic de Referin i ale Programului de Guvernare 2009 2012, precum i cu
Strategia Ministerului Mediului i Pdurilor. Structura respect prevederile metodologiei
privind sistemul de planificare strategic pe termen mediu al instituiilor administraiei
publice de la nivel central, aprobat de HG nr.870/2006.
Astfel, n cadrul aciunilor privind protecia mediului n Romnia au fost
identificate aspecte pozitive, care au condus la mbuntirea strii factorilor de mediu,
dar care trebuie monitorizate foarte atent n continuare, aspecte sensibile care conduc
1

OECD Environmental Strategy for the First Decade of the 21st Century http://www.oecd.org/dataoecd/33/40/1863539.pdf
2

European Environment and Health Strategy - http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?

uri=COM:2003:0338:FIN:EN:PDF

la efecte incerte sau potenial duntoare pentru mediu, dar i aspecte negative care
necesit aciuni urgente de remediere.
Forma actual a rezultat n urma consultrii factorilor interesai i a analizelor
mediului extern i intern ale instituiei. Totui, Garda Naional de Mediu urmrete
actualizarea strategiei n funcie de rezultatele implementrii i a schimbrilor survenite
pe parcursul perioadei de aplicare. n acest sens, sunt binevenite observaiile i
sugestiile tuturor celor interesai de mbuntirea calitii mediului.
2.

Mandat

Conform HG 112/2009 privind organizarea i funcionarea Grzii Naionale de

Mediu, capitolul III, atribuiile principale ale instituiei sunt planificarea controlului,
verificarea conformrii, constatarea i sancionarea abaterilor de la legislaia privind
protecia mediului i prevenirea apariiei nclcrilor ulterioare ale acesteia. Scopul final
al existenei Grzii Naionale de Mediu, alturi de celelalte instituii publice
responsabile3, l reprezint conservarea i mbuntirea strii factorilor de mediu i
asigurarea unui mediu de via curat i sntos pentru populaia actual i viitoare a
Romniei.
Planificarea controlului presupune recunoaterea imposibilitii fizice a verificrii
tuturor aspectelor care presupun nclcarea legislaiei de mediu i necesitatea
prioritizrii acestor aspecte, bazat pe evaluarea riscului de mediu i pe o procedur
unitar i transparent la nivel naional.
Verificarea conformrii are la baz mputernicirea dat de lege i se face pe tipuri
de inspecie, urmnd paii procedurilor i documentarea tuturor constatrilor. Verificarea
presupune radiografierea strii de fapt a rezultatelor activitii controlate i determinarea
impactului acestora asupra mediului, pe de o parte, i ncadrarea acestora n limitele
legale, pe de alt parte. Rezultatele verificrii sunt consemnate n documente tip, care
au formatul i structura specificat de lege.
Constatarea i sancionarea abaterilor se face prin ncadrarea juridic a
constatrilor n cadrul prevederilor legale, ntocmirea actelor de constatare i, dac se
constat abateri, ntocmirea actelor de sancionare a acestora.
Prevenirea nclcrilor ulterioare a legislaiei de mediu se face prin dispunerea
de msuri corective, cu termene de realizare clare, agreate de controlor i controlat.
3

Agenia Naional pentru Protecia Mediului, Administraia Naional Apele Romne, Administraia Fondului pentru
Mediu, Regia Naional a Pdurilor Romsilva, Institutul de Cercetare i Dezvoltare pentru Mediu ICIM

3.

Viziune-Garda Naional de Mediu acioneaza pentru a proteja mediul i

resursele naturale, pentru a garanta generatiei actuale si celor viitoare un
mediu curat, n armonie cu dezvoltarea economic i progresul social.

Pentru atingerea acestui scop, Garda Naional de Mediu definete cinci principii
directoare ale activitii sale:

Respectarea legislaiei de mediu este obligatorie;

n calitate de ageni constatatori, angajaii Grzii Naionale de Mediu au

dreptul i obligaia de a sanciona abaterile de la legislaia specific;

Exercitarea controlului se face urmrind prevenia abaterilor, prin informare,

educare public i ndrumare;

Garda Naional de Mediu ncurajeaz raportarea nclcrilor legislaiei de

mediu, prin oferirea accesului tuturor celor interesai la mecanismul de sesizri i
reclamaii;

Activitatea de inspecie i control se bazeaz pe regulamente i proceduri

clare, transparente i coerente, elaborate pe baza legislaiei europene i
naionale de mediu.

4.

Valori comune

Pentru atingerea obiectivelor sale, Garda Naional de Mediu urmrete

implementarea urmtoarelor valori instituionale:
Etica i integritatea angajailor nsemnnd verificarea i eliminarea conflictelor
de interese, prevenirea i sancionarea abaterilor disciplinare i a fraudelor i
respectarea normelor de conduit ale funcionarilor publici.
Profesionalismul angajailor prin stabilirea standardelor ocupaionale pentru
toate posturile din cadrul instituiei, standarde care faciliteaz evaluarea prin examinare
pe baza criteriilor minime de competen.

Imparialitatea tratamentul egal al faptelor care constituie contravenii

sau infraciuni la adresa mediului.

Transparena activitii prin respectarea prevederilor legislaiei privind accesul

publicului la informaia public.
Eficiena i eficacitatea activitii prin planificarea i executarea aciunilor de
inspecie i control pe baza prioritizrii activitilor dup o procedur unitar la nivel
naional.
Valorile promovate se reflect n procesele de recrutare i selecie a personalului
i de evaluare anual, structura testelor de verificare coninnd elemente care s
determine existena acestor valori i gradul de adeziune al angajailor la acestea..
De asemenea, n cadrul procesului de formare profesional, se va urmri
implementarea valorilor instituionale i crearea culturii instituionale a Grzii Naionale
de Mediu.

Comisariatele Regionale ale GNM sunt organizate ca structuri zonale, la nivel

de direcii generale, cu competene limitate teritorial, care coordoneaz i
supravegheaz activitatea comisariatelor judeene, Comisariatului Municipiului
Bucureti i a Comisariatului Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii din structura lor
i sunt conduse de comisari regionali.
Comisarii regionali sunt ordonatori teriari de credite i ndeplinesc n aceast
calitate toate atribuiile legale care le revin pentru comisariatul regional respectiv.
Atribuiile comisarilor regionali se stabilesc prin decizie a comisarului general al
GNM, cu respectarea prevederilor legale n vigoare.
Comisarii regionali au i atribuii de inspecie i control, precum i de constatare
i sancionare a contraveniilor n domeniul de activitate, pe ntregul teritoriu al
regiunii.
.
Comisariatele Judeene i Comisariatul Municipiului Bucureti sunt
organizate ca servicii n cadrul comisariatelor regionale de care aparin, iar
Comisariatul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii este organizat ca serviciu n
cadrul Comisariatului Regional Galai.

Prim- comisarii i comisarii au atribuii de inspecie i control, precum i de

constatare i sancionare a contraveniilor n domeniul de activitate, pe ntreg
teritoriul regiunii.
Posturile de prim- comisar fac parte din aparatul propriu al comisariatelor
regionale.
Implementarea standardelor Sistemului de Control Managerial.
Resursele
In general, spaiile de birouri sunt suficiente acolo unde structurile teritoriale au
sediu propriu, dar subdimensionate n cazurile n care sediile sunt comune cu Ageniile
pentru Protecia Mediului. Pentru normalizarea situaiei, se va urmri bugetarea
achiziionrii de sedii proprii pentru toate structurile teritoriale.
Deplasarea pe teren necesit un parc auto format dintr-un numr de maini
suficient pentru toate echipele de comisari, la momentul actual existnd deficiene n
asigurarea acestui numr, n special la nivel local.
Toi comisarii au telefoane mobile de serviciu i toate echipele sunt dotate cu
laptop-uri, imprimante, modemuri i aparatur de nregistrare foto/video pentru
asigurarea desfurrii normale a controalelor. Un capitol sensibil l reprezint aparatura
mobil de analiz a factorilor de mediu, unde se ntmpin probleme legate de atestarea
personalului pentru culegerea de probe i msurtori, ceea ce necesit o planificare
pentru reglementare, n special bugetar.
Dotarea sediilor acoper necesitile desfurrii activitii, din punct de vedere
al aparaturii de date i comunicaii.
Inovaia
Introducerea sistemului de raportare i gestionare a datelor Artemis a reprezentat
o evoluie important, implementarea complet a acestuia ducnd la eficientizarea
activitii. Un sistem intern de videoconferine ar fi necesar pentru reducerea cheltuielilor
legate de deplasare i pentru operativitate.
Marketing instituional
Dezvoltarea de pagini web la nivel local, pentru relevarea problemelor sfecifice
fiecrui jude este necesar pentru creterea transparenei instituionale. De asemenea,
elaborarea i implementarea strategiilor de comunicare i relaii publice poate duce la
mbuntirea imaginii publice a Grzii Naionale de Mediu.
Organizarea i operaiile

Corelarea structurii i numrului de personal cu structura, numrul i

complexitatea obiectivelor controlate de la nivel local constituie o baz obiectiv pentru
justificarea organigramei instituiei.
Abordarea diferit a diverselor operaii la diversele niveluri ierarhice conduce la
apariia de sincope, n special n privina asigurrii unor standarde unitare la nivel
naional a serviciilor publice oferite de Garda Naional de Mediu. Elaborarea i
implementarea unor proceduri standardizate pentru fiecare operaiune va elimina acest
neajuns, acesta fiind unul din obiectivele pe termen scurt al instituiei.
Financiar
Planificarea bugetar multianual constituie o baz care asigur derularea unor
programme complexe n domeniul achiziiilor publice, a programelor de specializare a
personalului i a implementrii proiectelor finanate din fonduri europene.

5.1.1
Analiza SWOT
Din analiza mediului intern, reies o serie de disfuncionaliti, dar i de
puncte tari.
Puncte tari
Puncte slabe
Stabilitate organizatoric
Fluctuaia conducerii teritoriale
Sistemul de planificare anual
Neuniformitatea procedurilor
Sistemul de raportare Artemis
Criterii de angajare, evaluare
nestandardizate
Experiena organizaional
Lipsa strategiei pe termen mediu i
- Cadrul legislativ i norme de aplicare
favorabile elaborrii politicilor publice,
lung
strategiilor, coordonrii i planificrii din
Preponderena
acordurilor
cadrul administraiei publice centrale;
instituionale/ parteneriate doar la
- Posibilitatea de a promova modificri ale
nivel formal, nefiind materializate
politicii implementate, strategii de
n rezultate concrete;
dezvoltare, planuri;
Calitatea redus a comunicrii
Disponibilitatea pentru colaborarea
externe a relaiilor publice i a
cu parteneri interni i externi;
activitilor
de
marketing Parteneriate puternice cu instituii
vizibilitate;
publice, ONG-uri i organizaii
Insuficienta dezvoltare a capacitii
internaionale cu atribuii n
de management prin proiecte care
domeniu;
s permit o mai bun valorificare a
Existena unor reglementri interne
oportunitilor
naionale
i
9

care au permis adoptarea unui

model instituional ce are la baz
managementul
organizaional
modern;
Capacitate de adaptare a structurilor
instituiei la schimbrile i cerinele
mediului socio-economic, precum
i la obiectivele naionale postintegrare;
Deschidere din partea conducerii
pentru aplicarea unor instrumente
noi de management;
Experiena
managerial
a
personalului de conducere;
Capacitatea de a atrage, de a
ccordona, implementa i monitoriza
resurse financiare externe;
Existena infrastructurii IT de baz;
Capacitate
financiar
i
administrativ mbuntit;
Resursele umane au un nivel
general de calificare ridicat
( proporia ridicat a personalului
cu studii superioare);
Reducerea
birocraiei
prin
propunerea
inroducerii
unor
proceduri
administrative
simplificate;
n cadrul cooperrii internaionale
n anul 2009 s-au realizat dou
proiecte de twinning, unul viznd
ntrirea capacitii de inspecie i
control a GNM , al doilea care
vizeaza
ntrirea capacitii de
inspecie i control a GNM la
frontiera . De asemenea organizarea
Conferinei Impel desfurat la
Sibiu constituie o certitudine a
faptului c s-au fcut pai
importani n progresul realizat n
demersul de atingere a obiectivelor
generale i specifice prvind
protecia mediului.

internaionale
de atragere de
fonduri pe liniile de finanare
disponibile pentru domeniu;
Unele prioriti stabilite la nivel
naional nu sunt adaptate nevoilor
din teritoriu;
Insuficienta acoperire cu resurse
umane, financiare i materiale a
direciilor de aciune i a
obiectivelor asumate la nivel
naional
i
european
prin
documentele
programatice
de
politici publice menionate;
Sincope
n
comunicarea
pe
orizontal n special ntre membrii
diferitelor compartimente;
Insuficiena numrului de posturi
necesare pentru realizarea n bune
condiii, a atribuiilor stabilite de
lege i a obiectivelor strategice pe
termen scurt i mediu;
Sistemul de pregtire managerial a
personalului nu este dezvoltat
corespunztor;
Nu este complet elaborat sistemul
indicatorilor de performan ai
managementului resurselor umane
i nu se realizeaz analiza costurilor
activitilor din acest domeniu;
Lipsa unor proceduri privind
circuitul electronic al documentelor
i
al
informaiilor
ntre
departamentele funcionale i cele
de specialitate;
Insuficienta
motivare
nonfinanciar a angajailor;
Dotare insuficient cu mobilier
funcional;
Neadoptarea unei soluii pentru
realizarea
infrastructurii
de
comunicaii voce-date n cadrul
administraiei de stat;
Organizare deficitar n domeniul
arhivrii
documentelor
(lipsa
spaiilor de depozitare) ;
10

Existena unor disfuncionaliti n

colaborarea cu celelalte instituii
responsabile cu prevenirea i
protecia mediului.

Oportuniti
Ameninri
Cadrul legal i preluarea unor bune
Gradul scazut de stabilitate politic
practici n domeniu, din Uniunea
i instituional la nivel naional;
Europeana;
Instabilitate legislativ;
Colaborarea
cu
parteneri
Lipsa de ncredere accentuat a
internaionali;
cetenilor fa de instituiile
Parteneriate cu ONG-urile;
statului;
Cooperarea cu alte organisme ce
Prezentarea distorsionat, n unele
desfaoar o activitate similar;
cazuri, a activitii GNM de ctre
mass- media;
Implicare
n
activitatea
de
Lipsa culturii participrii civice la
dezvoltare a relaiilor internaionale
prin participare la programele de
aciuni i meninerea unui climat
cooperare;
curat i sntos;
Posibilitatea accesrii fondurilor
Posibilitatea
manifestrii
unor
externe nerambursabile;
factori de blocaj strategici i
structurali cum ar fi complexitatea
Creterea
interesului
pentru
decizional, birocraie sau limitarea
calitatea
rezultatului
resurselor de toate tipurile;
managementului resurselor umane

Restrangeri i limitri bugetare;

la nivel naional;
Implementarea mecanismelor de
Inexistena unor mecanisme fiabile
planificare strategic la nivel local;
privind recrutarea de personal i
meninerea lor n sistem (ex.
Atragerea la colaborare a tuturor
Carier, pregtire profesional,
forelor responsabile n prevenirea
motivare financiar etc.);
i protecia mediului, avnd ca
Capacitatea redus de a depune
fundament solidaritatea n jurul
ideii de front comun de aciune
proiecte pentru accesarea de fonduri
mpotriva deteriorarii calitii
la nivel local;
mediului.
Criza economic.

6. Analiza mediului extern

11

Orice organizaie public este inclus ntr-un mediu specific, care influeneaz i
condiioneaz aciunea factorilor de conducere. n funcie de influena factorilor
externi, conducerea instituiei decide prioritile pe termen scurt i mediu i ia n
calcul att riscurile i msurile aferente diminurii acestora, ct i oportunitile
care pot favoriza activitile instituiei ntr-un orizont de timp bine determinat.
Lund n considerare specificul activitilor Grzii Naionale de Mediu,
se identific o serie de factori externi cu impact asupra diverselor direcii
de activitate.

6.1.1. Analiza factorilor interesai

Administraia
Instituiile publice sunt interesate de colaborarea cu Garda Naional de
Mediu pentru atingerea obiectivelor lor specifice, pe trei categorii:
-

Aciuni comune de contientizare i educaie ecologic

Aciuni comune de inspecie i control (controale tematice)

Situaii statistice privind activitatea Grzii de Mediu

Garda Naional de Mediu este interesat de colaborarea cu celelalte instituii

publice n ceea ce privete:
-

Aciuni comune de inspecie i control

Situaii statistice ale activitii instituiei respective, care ajut la atingerea

obiectivelor GNM

Preluarea sesizrilor i reclamaiilor referitoare la persoane fizice de ctre

instituiile publice care au competena rezolvrii acestora.

O situaie special apare n cazul administraiilor publice locale, care, n

cadrul procesului de descentralizare administrativ, au atribuii din ce n ce mai
numeroase n domeniul proteciei mediului. Este obligatorie formarea unui
serviciu local care se ocup de protecia mediului i care, pe baza Hotrrilor
Consiliului Local, s controleze i s sancioneze abaterile de mediu de pe raza
localitii. Consiliile Locale ar trebui s ia n considerare implicarea n custodia
12

sau administrarea ariilor protejate aflate pe teritoriul lor administrativ, acestea

constituind un bun al comunitii locale n primul rnd, conservarea pn la
declararea statutului de arie protejat fiind meritul comunitii locale. Statutul de
arie protejat contribuie la apariia de oportuniti pentru dezvoltarea comunitii
locale, neconstituid o piedic, aa cum este perceput acest lucru la ora actual.
Elaborarea strategiilor locale lund n calcul existena ariilor protejate va facilita
mbuntirea standardelor de via ale comunitiilor locale pentru c acestea
vor avea prioritate la introducerea sistemelor de alimentare cu ap, canalizare,
epurare a apelor menajere i sistemelor de gestionare a deeurilor, datorit
prezenei ariilor protejate i necesitii conservrii acestora.
O problem important o constituie planurile de urbanism i amenajarea
teritoriului, care au dus la apariia de tensiuni sociale datorit neconcordanelor
dintre prevederile legale privind zonele rezideniale i industriale i avizele de
urbanism i autorizaiile de construcie eliberate de primrii.
Industria
Activitile industriale sunt controlate de Garda Naional de Mediu n
privina conformrii cu legislaia de mediu n vigoare. Activitatea de control
trebuie bazat pe principiile nediscriminrii i tratamentului egal, ceea ce duce la
cteva cerine obligatorii:
-

obligaia comisarilor de inventariere i sancionare a tuturor

abaterilor constatate n timpul inspeciilor i controalelor, altfel apare tratamentul

preferenial i, implicit concurena neloial;
-

abaterile identice sunt sancionate identic (diferenele se

stabilesc totui, ntre limitele date de lege, n funcie de mprejurrile concrete;

referirea se face doar pentru ncadrri pe acte normative diferite pentru aceeai
fapt);
-

toate controalele i inspeciile se desfoar dup o

procedur unitar la nivel naional, care se aduce la cunotina agenilor

economici naintea nceperii controlului i/sau inspeciei;
Organizaii Non Guvernamentale

13

Sunt interesate de reducerea polurii i conservarea biodiversitii, de

multe ori adoptnd o poziie bazat pe puncte de vedere sentimentale. n acest
sens, Garda Naional de Mediu trebuie s intensifice colaborarea cu
organizaiile neguvernamentale de mediu, prin asigurarea transparenei n
implementarea politicilor din domeniul proteciei mediului, prin parteneriate
viznd educaia ecologic i s transfere Corpului Voluntarilor de Mediu rolul de
mediator i partener de dialog, ca parte a strategiei de comunicare i de
mbuntire a imaginii publice.
Prioritile activitii GNM vizeaz apropierea de societatea civil i
colaborarea ct mai strns cu ONG-urile de mediu, mbuntirea activitii de
inspecie i control, elaborarea de concursuri i programe educaionale i
reconsiderarea programelor de voluntariat.
n acest sens, la sfritul anului 2009 a fost nfiinat i s-a constituit Corpul
Voluntarilor Grzii Naionale de Mediu care propune promovarea spiritului civic n
vederea protejrii mediului nconjurtor.
Mediul tiinific
Mediul tiinific, constituit din mediul universitar i de institutele de
cercetare, are, n momentul de faa un rol minor n activitatea Grzii Naionale de
Mediu.
Identificarea de posibile parteneriate cu institutele de cercetare pentru
probleme punctuale constituie un obiectiv important n asigurarea suportului
tiinific al msurilor strategice ale instituiei.
De asemenea, mediul universitar, prin absolvenii facultilor de la profilele
chimie, biologie, inginerie, silvicultur etc, va furniza, n marea majoritate, viitorii
angajai, proporia angajailor cu studii superioare fiind de peste 90% din
personalul Grzii. Implementarea unor parteneriate de practic de specialitate i
selecia studenilor cu aptitudini corespunztoare trebuie s constituie o prioritate
a strategiei de resurse umane.
Media

14

Presa scris, posturile de radio i televiziune contribuie esenial la

formarea imaginii instituiei. Elaborarea strategiei de comunicare i relaii publice
va asigura o imagine care faciliteaz atingerea obiectivelor Grzii Naionale de
Mediu
Persoanele fizice
Persoanele fizice au un rol important n activitatea Grzii Naionale de
Mediu, n final, asigurarea unui mediu de via curat i sntos pentru populaie
constituind scopul existenei instituiei. Sesizrile i reclamaiile cetenilor ajut
la identificarea i eliminarea unor pericole poteniale sau reale la adresa
mediului.
Totui, exist nc numeroase cazuri de reclamaii referitoare la aspecte
minore, care duc la pierderi de timp n defavoarea concentrrii asupra unor
aspecte majore ale proteciei mediului.. Inventarierea riguroas a situaiilor n
care sesizrile i reclamaiile pot fi rezolvate de alte instituii publice (Poliia
Comunitar, inspectorii de mediu din primrii, inspectorii serviciilor deconcentrate
de sntate public, sanitar veterinare i sigurana alimentelor sau
inspectoratelor de regim silvic i vntoare) pot duce la planificarea i
desfurarea mai bun a activitii comisarilor, urmrind interesele generale ale
comunitii, prin creterea eficacitii i eficienei aciunilor de control.

6.1.2. Analiza PESTLE

Factorii politici influeneaz activitatea instituiei prin desemnarea pe
criterii politice a funcionarilor publici de conducere la nivelul structurilor
teritoriale, acesta constituind un fapt de care trebuie inut cont n elaborarea
strategiei pe termen mediu i lung. Compatibilitatea dintre profilul profesional al
viitorilor angajai i elaborarea unor programe de pregtire iniial a acestora vor
duce la economii de fonduri publice i la evitarea unor situaii de confuzie
decizional la nivel local.

15

Factorii economici sunt importani n stabilirea structurii profesionale a

angajailor comisariatelor, care trebuie s se apropie de structura profilelor de
activitate a obiectivelor economice aflate n Registrul Obiectivelor Controlate.
Acest lucru este important dac urmm principiul conform cruia controlorul
trebuie s cunoasc ceea ce controleaz (silvicultorii vor controla cel mai bine
ocoalele silvice, gaterele i ariile protejate, chimitii obiectivele IPPC, SEVESO
sau industria chimic, etc).
Factorii sociali trebuie luai n considerare prin prisma obiectivului final al
instituiei, acela de a asigura un mediu curat i sntos populaiei. Legtura
dintre mediul economic, mediul social i activitatea Grzii Naionale de Mediu se
face prin analiza structurii sociale a zonei de interes (pe jude, regiune, ar), o
zon cu populaie cu ocupaie preponderent agricol va avea nivel de studii
predominant primar i gimnazial, obiectivele controlate fiind asociaii agricole,
domeniile de interes fiind fermele de cretere a animalelor, pesticidele,
ngrmintele i organismele modificate genetic. Zonele bine dezvoltate din
punct de vedere industrial vor avea o populaie care are un nivel de studii liceal i
superior, cu disponibil de fora de munc specializat pe anumite domenii,
structura obiectivelor controlate fiind foarte variat, ceea ce implic necesitatea
adaptrii structurii profesionale a comisarilor la structura economic a zonei.
De asemenea trebuie luate n considerare aspecte legate de :
Lipsa reconversiei forei de munc ctre sectoarele productive sau alte servicii;
Necesitile, ateptrile, scara de valori, etica i moralitatea
influeneaz/determin atitudinea cetenilor/clienilor fa de calitatea serviciilor
oferite de administraia public i pot determina o anumit conduit a
funcionarilor publici;
Schimbrile n nivelul i stilul de via al cetenilor;
mbtrnirea populaiei i prelungirea vrstei de pensionare a persoanelor apte
de munc vor determina modificri n structura de personal, apariia de noi
cerine de formare, gradul de adaptabilitate i flexibilitate vor crete, proporional
cu noile provocri ale administraiei publice, derivate din aderarea la Uniunea
European.
Scderea atractivitii sectorului public ca angajator;
Meninerea la un nivel ridicat a muncii la negru;

16

 Nesiguran social generat de amploarea pauperizrii populaiei;

Posibilitatea de degenerare a unor tensiuni social economice, interconfesionale,
interetnice;
Posibilitatea unor aciuni ostile la frontiere;
Factorii tehnologici se refer att la gradul actual de implementare a
inovaiei tehnologice, ct i la potenialul acestui grad de implementare, n relaie
cu factorii economici i cu gradul de instruire al populaiei.
Pe baza acestor specificaii trebuie luate n considerare:
Posibilitile de dezvoltare determinate de schimbul de informaii rapid i
necostisitor ntre structurile de specialitate i cei interesai, dar i ntre beneficiari
i investitori;
Schimbri rapide n tehnologia informaiei;
Noile aplicaii i programe cu impact n creterea eficienei activitii din
administraia public impun o specializare n plus a funcionarilor publici;
Transferul bunelor practici din sectorul privat nspre cel public determin
apariia unor noi competene, atribuii i sarcini pentru funcionarii publici;
Creterea gradului de utilizare a comunicrii electronice att n interiorul, ct i
n exteriorul organizaiei;
Disponibilitatea unor reele mai bune, mai rapide i mai fiabile n band larg
chiar i n zonele rurale;
Evoluia rapid a tehnologiei n domeniul informaiei i comunicaiilor impune
investiii continue n dotri.
Pe lng oportunitile prezentate anterior trebuie avute n vedere aspecte legate
de deficienele tehnologice care pot influena activitatea specific a diferitelor
structuri din cadrul GNM:
Lipsa prefigurrii unor fluxuri comunicaionale, att pe orizontal, ct i pe
vertical, care s conduc la creterea vitezei de circulaie a informaiei ntre
instituiile care colaboreaz;
Lipsa interesului n atragerea unor posibiliti de pregtire pe linie de
informatic, comunicare on-line etc.;
Existena unui decalaj n privina folosirii tehnologiei informaiei i comunicaiilor
poate produce ntrzieri n dezvoltarea organizaiilor sau a societii n general;
Apariia unor noi forme de atacuri informatice, greu de anticipat n actuala etap
de dezvoltare a tehnologiei informaiei i comunicaiilor n multe ri ale lumii;
Vulnerabilitatea sistemelor informatice generat de fragilitatea sau lipsa de
consisten a sistemelor de protecie mpotriva riscurilor.
Factorii legislativi se refer la limitele juridice ale desfurrii activitii
instituiei. Stabilesc grania legalitii, constrngerile legale exterioare i
constrngerile legale interne.

17

Activitatea GNM, att la nivel strategic, ct i la nivel operaional, este influenat

de factorii legislativi.
n acest sens se contureaz urmtoarele aspecte:
Instabilitatea unor reglementri juridice, asociate cu inconsecvena aplicrii
legilor i procedurilor existente;
Abrogarea unor reglementri, fr nlocuirea acestora cu altele adecvate, a
creat, pe unele segmente ale vieii social-economice, vid legislativ, fapt care a
condus la dificulti n aplicarea legalitii, genernd scderea autoritii
organelor abilitate cu aplicarea i respectarea legii, concomitent cu afectarea
finalitii actului de justiie;
Alinierea legislaiei naionale n domeniu la cea european i internaional
faciliteaz semnificativ creterea eficienei interveniilor guvernamentale i
comunitare pentru gestionarea la nivel naional a diverselor activiti specifice;
Dinamic legislativ-normativ i instituional ridicat;
Lacunele i incoerena unor dispoziii legale, concretizate n lipsa sau
ambiguitatea reglementrii anumitor aspecte, tratarea prin aceleai legi ori legi
diferite a unor infraciuni sau contravenii, fr s existe o delimitare clar ntre
ele, modificarea frecvent a unor acte normative, toate acestea fiind de natur s
creeze confuzii i interpretri diferite n aplicarea legii.
Lipsa unui cod de proceduri administrative (cod administrativ).

Factorii ecologici: sunt importani pentru implementarea strategiei de

comunicare i relaii publice. Folosirea hrtiei reciclate, a tehnologiei ecologice, a
detergenilor ecologici pentru curenia sediilor, trebuie s constituie o prioritate a
serviciului administrativ. Pentru a cere un comportament ecologic agenilor
economici, trebuie s dai primul exemplu.

7. Opiuni strategice
n urma analizei mediului intern i extern au rezultat urmtoarele opiuni strategice:
o Meninere situaiei actuale
Avantajele acestei opiuni sunt date de faptul c nu necesit o planificare
laborioas, urmrindu-se doar mbuntirea monitorizrii i evalurii periodice. De
asemenea, costurile vor rmne la un nivel constant i rezultatele vor fi comparabile i
usor predictibile.

18

Totui, meninerea situaiei actuale poate duce la decalaje ntre capacitatea

instituional i evoluia fenomenului economic naional, de ale crui transformri trebuie
s se in cont n planificarea activitii i atingerea obiectivelor date de mandatul legal
al instituiei.
o Corelarea structurii domeniilor de activitate la nivel de arie de
competen cu structura profesional a angajailor
Aceast opiune strategic va duce la mbuntirea eficacitii activitii de control,
reducerea timpului alocat unei inspecii i micorarea fondurilor destinate cursurilor de
pregtire profesional.
Totui, schimbarea structurii domeniilor controlate la nivel local va duce la
diferenieri i decalaje n timp, care nu pot fi corectate imediat i care presupun costuri
suplimentare importante.
o Certificarea personalului de inspecie, pe diversele tipuri de obiective
Acest lucru presupune obinerea unor certificri a personalului de inspecie, pe
diverse tipuri de controale i domenii de control, indiferent de profesia angajailor
Avnd n vedere c numrul de certificri pentru un angajat nu este limitat i c
aceast certificare se va face prin examinare, aceast opiune satisface cel mai bine
criteriile de eficien i eficacitate ale activitii de inspecie i control n domeniul
proteciei mediului.
Totui, aceast opiune implic msuri pentru depirea rezistenei la schimbare
din partea angajailor i care necesit o perioad mare de implementare.

8.Analiza cost beneficiu

19

Descriere

Impact economic

Meninerea
presupune

situaiei

angajarea

actuale Impact social - organizaional

persoanelor Beneficii:

sistemul

este

format,

nu

care ndeplinesc condiiile de vechime necesit msuri speciale de implementare

i specializare prevzute de lege n

Riscuri: inadaptarea

urma unui concurs specific. Dup Costuri:

angajare i perioada de integrare de Indicatori de performan
Varianta 1

ase luni, fiecrui comisar i sunt

alocate un numr de obiective, care

n Planul Anual de Inspecie, numr

se schimb periodic, cel puin o dat

personal de inspecie, baza material

la doi ani. La repartizarea obiectivelor

nu

se

ine

profesional

cont
a

de

pregtirea

fiecrui

efectuate,

comisar.

de numrul de ore care constituie

De rezultat: numr controale

numr

sanciuni

aplicate,

numr sanciuni achitate din numrul

Planificare activitii se face n funcie

celor aplicate
De

impact:

gradul

de

programul normal de lucru din anul

poluare a factorilor de mediu, evoluia

respectiv

legal,

gradului de poluare corelat cu evoluia

srbtori legale i zilele de smbt i

activitilor economice cu impact asupra

(fr

concediu

duminic).
Descriere
Aceast
corelarea
Varianta 2

De intrare: numr obiective

mediului
Impact economic
variant
structurii

presupune Impact social

domeniilor

Beneficii

controlate cu structura profesional a Riscuri

angajailor,

ceea

ce

nsemn Costuri

determinarea categoriilor de interes i Indicatori de performan

a proporiilor acestora i adaptarea

De intrare

permanent a structurii profesionale a

De rezultat

comisarilor.

De impact

20

Descriere

Impact economic

Controalele de mediu vor fi efectuate

Impact social

Varianta 3

de ctre personalul certificat pe tipuri Beneficii

de

controale,

unitar

la

dup
nivel

procedur

Riscuri

naional. Costuri

Implementarea presupune schimbri

Indicatori de performan
-

De intrare

De rezultat

De impact

9.Obiective pe termen mediu

Obiectiv general
mbuntirea calitii i eficienei activitii de inspecie i control a Grzii
Naionale de Mediu

1.- Dezvoltarea capacitii instituionale prin managementul resurselor umane la

nivelul GNM, asigurarea unui sistem decizional integrator prin introducerea
managementului de tip strategic integrat, adoptarea instrumentelor de
management strategic i operaional n procesul de fundamentare a
deciziilor, elaborarea i implementarea politicilor financiar-fiscale i bugetare la
nivelul administraiei publice, precum i crearea unei baze de date statistice,
economice i financiar-fiscale, care s conin informaii din toate unitile
administrativ teritoriale.
2.-Intensificarea cooperrii interinstituionale la nivel naional i internaional n
vederea realizrii direciilor de activitate, ct i pentru ndeplinirea obiectivelor
sectoriale.
3.-Continuarea procesului de armonizare a legislaiei n domeniile de
competen
ale GNM cu reglementrile Uniunii Europene.
- stabilirea unui sistem de indicatori pentru evaluarea eficienei,
eficacitii i calitii;
- reorganizarea componentelor instituiei n vederea capacitii
instituionale i a eficienei activitilor desfurate, prin
asigurarea stabilitii structurilor organizatorice,
descentralizarea competenelor, consolidarea autonomiei
administrative i financiare, asigurarea coerenei actului

21

administrativ, perfecionarea managementului n administraie

i asigurarea unui climat (mediu) sanatos;
rezultatele care se ateapt n urma implementrii acestui
obiectiv sunt:
-

mbuntirea calitii serviciului comisarilor din structura

GNM;
asigurarea echilibrului ntre numarul posturilor i nivelul
atribuiilor;
centralizarea concepiei i descentralizarea execuiei.

4.- Elaborarea Strategiei de modernizare instituional i dezvoltare a structurilor

de OSP pentru perioada 2008- 2013;
5.-mbuntirea procesului de alocare a resurselor de toate tipurile.
Euroconformizarea sistemului de pregtire a personalului.
Rezultate:
- creterea eficienei n utilizarea resurselor de toate tipurile;
- optimizarea repartizrii i urmririi fondurilor bugetare alocate;
- generalizarea sistemului de alocare a resurselor pe baz de
programe ;
- mbuntirea procesului de selecionare a personalului;
- modernizarea sistemului de pregtire continu a personalului.
5.1 Identificarea propunerilor de modificare a legislaiei de nivel superior i
secundar din domeniile de referin, precum i pentru implementarea unor
concepte noi care s conduc la eficientizarea activitilor.
5.2 - Elaborarea unei strategii multianuale de alocare a resurselor.
5.3 - Elaborarea unui sistem coerent de indicatori n scopul evalurii realiste a
modului de utilizare a resurselor alocate.
5.4 mbuntirea competenelor profesionale ale personalului din structurile
operative, prin organizarea unor cursuri de formare a formatorilor, cu aportul
comisarilor i a celor din management specializai pe anumite segmente de
activitate din cadrul direciilor centrale i al specialitilor din afara instituiei
noastre.

n domeniul resurselor umane

-

Standardele ocupaionale
Criteriile minime de competen
Codul de etic al angajailor GNM

22

Continuarea procesului de armonizare legislativ privind

statutele de personal i managementul resurselor umane;
Elaborarea i implementarea unui sistem de management al
resurselor umane pentru susinerea formrii profesionale
continue i reformei serviciilor publice;
Elaborarea unor politici i proceduri unitare, transparente,
publice i nediscriminatorii de recrutare, selecie i promovare
a tuturor categoriilor de personal

n domeniul managementului
Standardele de control managerial
Procedurile de sistem
Procedurile operaionale
n domeniul gestiunii riscurilor
Registrul riscurilor
Planul de gestionare a riscurilor
Planul de continuitate a activitii
n domeniul comunicrii i relaiilor publice
Manualul de Identitate Vizual
Strategia de comunicare a GNM
Regulamentul GNM privind informaiile clasificate
Conferine de pres
Gestionarea imaginii publice a G.N.M prin: comunicate, buletine
informative, sinteze, care prezint activitatea.......
n domeniul financiar contabil
Planul bugetar multianual
Strategia financiar contabil
Proceduri de atribuire a contractelor de achiziii publice.
Reforma administraiei publice prin descentralizarea administrativ,
modernizarea administraiei publice, absorbia fondurilor structurale,
profesionalizarea funciei publice i creterea calitii serviciilor publice din
Romnia.
Dezvoltarea capacitii instituionale prin managementul resurselor umane la
nivelul GNM asigurarea unui sistem decizional integrator prin introducerea
managementului de tip strategic integrat, adoptarea instrumentelor de
management strategic i operaional n procesul de fundamentare a
deciziilor, elaborarea i implementarea politicilor financiar-fiscale i bugetare la
nivelul administraiei publice, precum i crearea unei baze de date statistice,
economice i financiar-fiscale, care s conin informaii din toate unitile
administrativ-teritoriale.

23

Intensificarea cooperrii interinstituionale la nivel naional i internaional n

vederea realizrii direciilor de activitate, ct i pentru indeplinirea obiectivelor
sectoriale.
n domeniul logistic
1. Creterea capacitii sistemului logistic de a asigura dotarea tehnic a
G.N.M i echiparea comisarilor , la un nivel calitativ i cantitativ
corespunztor, n vederea ndeplinirii misiunilor specifice n condiii
optime.
2. Eficientizarea activitii de administrare a patrimoniului imobiliar.
3. Modernizarea procesului de pregtire iniial i continu, n domeniile
logistice, a personalului din cadrul G.N.M .

10. Direcii de aciune

Pe termen lung, direciile de aciune ale Grzii Naionale de Mediu vor fi
urmtoarele:
I.

Concentrarea pe obinerea rezultatelor

II.

mbuntirea sistemului intern de luare a deciziilor

III.

ncurajarea responsabilitii interne i externe

IV.

mbuntirea alocrii de resurse i asigurarea prioritizrii obiectivelor

Pe termen scurt i mediu, direciile de aciune ale Grzii Naionale de Mediu vor fi
urmtoarele:
I. Dezvoltarea structurilor de control de mediu din cadrul administraiilor locale
II. Delimitarea clar a conpetenelor fa de alte instituii de control
III. Certificarea competenelor profesionale ale angajailor

IV. Ajustarea periodic a obiectivelor i aciunilor n funcie de schimbrile mediului

extern i intern

11.Monitorizarea, evaluarea i raportarea

24

Monitorizarea se va face periodic, semestrial, la datele de 15 iunie i 15

decembria a fiecrui an. Pentru eficien, se vor numi persoanele responsabile
de monitorizare, care vor ntocmi rapoartele de elaluare. Toate rapoartele de
evaluare vor fi centralizate la Comisariatul General.

25