Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
MANAGEMENT
Bogdan STAN
2012
PLAN DE MANAGEMENT
CUPRINS:
1. INTRODUCERE _______________________________________________________
pag. 03
pag. 13
pag. 14
pag. 16
pag. 17
pag. 18
Pag. 2
PLAN DE MANAGEMENT
1. INTRODUCERE
n Romnia, regimul declarrii averii i a intereselor a fost reglementat pentru prima dat n
anul 1996, odat cu apariia Legii nr. 115 privind declararea i controlul averii demnitarilor,
magistrailor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de conducere. Astfel,
obligativitatea declarrii averilor i intereselor exist din anul 1996, iar, din anul 2003, aceste
declaraii au devenit documente publice.
Odat cu aderarea Romniei la Uniunea European, la 1 ianuarie 2007, au fost adoptate
dispoziii speciale pentru a sprjini aderarea acesteia n bune condiii i, totodat, pentru a proteja
buna funcionare a politicilor i instituiilor UE. Astfel, Romnia a acceptat s i asume drepturile i
obligaiile ce revin fiecrui stat membru. Conform practicii obinuite, Comisia monitorizeaz
aplicarea legislaiei (aquis-ul comunitar) pentru a se asigura de respectarea acestor obligaii.
Aderarea la Uniunea European a fost nsoit de o serie de msuri de acompaniere specifice,
instituite pentru a preveni sau a remedia deficiene n domeniul siguranei alimentelor, fondurilor
agricole, reformei sistemului judiciar i luptei mpotriva corupiei.
Prin Raportul de monitorizare al Comisiei Europene (CE) din data de 26 septembrie 2006, s-a
creat cadrul pentru stabilirea, dup data aderrii Romniei la Uniunea European, a unui Mecanism
de Cooperare i Verificare (MCV) a progreselor nregistrate n domeniile reformei sistemului
judiciar i luptei mpotriva corupiei.
Astfel, au fost identificate patru obiective de referin (condiionaliti), cu privire la care se
realizeaz o monitorizare strict n perioada post-aderare. Obiectivul de referin nr. 2 face referire la
obligativitatea nfiinrii, conform celor prevzute, a unei agenii pentru integritate cu responsabiliti
n domeniul verificrii patrimoniului, al incompatibilitilor i al conflictelor de interese, precum i
cu capacitatea de a adopta decizii obligatorii care s poat duce la aplicarea unor sanciuni disuasive.
Poziia Comisiei Europene cu privire la nfiinarea Ageniei Naionale de Integritate a fost
susinut, n aceeai msur, i de Grupul Statelor Anticorupie al Consiliului Europei
(G.R.E.C.O.) - care recomanda Romniei mbuntirea mecanismului de verificare a averilor
Pag. 3
PLAN DE MANAGEMENT
i a conflictelor de interese.
Obiectivul de combatere a corupiei prin mijloace administrative a fost prevzut de Strategia
Naional Anticorupie 2005 2007 i de Planul de aciune pentru implementarea acesteia,
aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 231/2005.
Conform Planului de aciune pentru implementarea Strategiei, una dintre msurile aflate n
sarcina Ministerului Justiiei era revizuirea cadrului legislativ, n sensul desemnrii unei
instituii abilitate s verifice i s controleze declaraiile de avere i de interese, precum i
strile de incompatibilitate.
Astfel, prin adoptarea Legii nr. 144/2007, Romnia a devenit prima ar european care a
creat o instituie specializat n verificarea averilor, conflictelor de interese i respectrii regimului
incompatibilitilor. Agenia Naional de Integritate a obinut, n primii doi ani de funcionare,
rezultate bune, recunoscute pe plan internaional. Funcionarea Ageniei se bazeaz att pe
competen exclusiv n ceea ce privete evaluarea averii dobndite, a cazurilor de incompatibilitate
i conflict de interese, ct i pe atributul instituiei de a sesiza alte autoriti sau instituii publice n
cazul n care se constat indicii de nclcare a legislaiei penale, fiscale sau contravenionale.
2. CONTEXT
Pag. 4
PLAN DE MANAGEMENT
Dei obligaia completrii i depunerii declaraiilor de avere a fost instituit n anul 1996,
acestea nu aveau un caracter public. Astfel, societatea civil nu avea posibilitatea de a observa i
sesiza eventuale nereguli n acest proces. n acest sens, modificri semnificative ale cadrului
legislativ au fost aduse prin Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,
prevenirea i sancionarea corupiei. Declaraiile de avere i de interese dobndesc un caracter
public, iar instituiile publice i autoritile au obligaia de a le posta pe propriile pagini de Internet.
Totodat, Legea nr. 161/2010 definete clar regimul juridic al incompatibilitilor i al
conflictelor de interese aplicabil diferitelor categorii de persoane.
n anul 2010, Curtea Constituional a declarat ca fiind neconstituionale anumite articole din
Legea nr. 144/2007, eseniale n ceea ce privete funcionarea Ageniei Naionale de Integritate.
Excepia de neconstituionalitate ce a dus la aceast decizie a fos ridicat de unul dintre subiecii
verificrilor Ageniei Naionale de Integritate. Astfel, n perioada mai septembrie 2010,
activitatea operativ a Ageniei a fost suspendat.
n luna septembrie a anului 2010, la captul unui sinuos proces legislativ, a fost adoptat
Legea nr. 176, prin care se reglementeaz aspecte eseniale n ceea ce privete activitatea Ageniei
Naionale de Integritate.
n perioada 2007 2012, au fost puse bazele administrative, n vederea funcionrii i
operaionalizrii Ageniei Naionale de Integritate. Astfel, n aceast perioad, prioritile ageniei
au constat n elaborarea unei organigrame interne, crearea unui corp profesionist de funcionari
publici i personal contractual, elaborarea de proceduri operaionale i administrative, organizarea
programelor de training al personalului, i, nu n ultimul rnd, iniierea de contacte cu instituii
interne i internaionale. De asemenea, n perioada 2008 2011, Rapoartele de audit extern
independent au constatat evoluii progresive n dezvoltarea proceselor manageriale ale Ageniei
Naionale de Integritate.
Pe termen surt i mediu, obiectivele Ageniei Naionale de Integritate trebuie s se
Pag. 5
PLAN DE MANAGEMENT
3. ANALIZA P.E.S.T.
(ANALIZA MEDIILOR POLITIC, ECONOMIC, SOCIAL I TEHNOLOGIC)
3.1
INFLUENA
FACTORULUI
POLITIC
ASUPRA
AGENIEI
NAIONALE DE INTEGRITATE
Pag. 6
PLAN DE MANAGEMENT
Una dintre problemele actuale ale Ageniei Naionale de Integritate este reducerea salariilor
n contextul instabilitii economice. Astfel, remuneraia corpului de inspectori al Ageniei este
deficitar, raportat la complexitatea i natura activtii desfurate.
Totodat, un alt factor economic ce influeneaz activitatea operativ a Ageniei este lipsa
resurselor bugetare destinate activitilor de prevenire i contientizare public.
O bugetare corespunztoare a acestor capitole este esenial, n vederea atingerii obiectivelor
strategice ale Ageniei Naionale de Integritate.
3.3
INFLUENA
FACTORULUI
SOCIAL
ASUPRA
AGENIEI
NAIONALE DE INTEGRITATE
Pag. 7
PLAN DE MANAGEMENT
4. ANALIZA S.W.O.T.
Puncte tari
Puncte slabe
istoric
semnificativ
de
cazuri
instrumentate
de
inspectorii
de
integritate;
auditul
extern
independent
managementului Ageniei;
lipsa
al
Oportuniti/ Perspective
resurselor
bugetare
interne disponibile pentru
realizarea
activitilor
de
contientizare i educare;
lipsa
pregtirea
profesional
continu a personalului
operativ i administrativ;
constrngeri bugetare;
perfecionarea continu a
corpului de inspectori prin
familiarizarea acestora cu
procedurile operaionale i
cu jurisprudena n materie;
ncercri de imixtiune
activitatea
operativ
inspectorilor de integritate;
intensificarea activitii de
prevenie;
asigurarea
unui follow-up
eficient
n
cazurile
transmise de Agenie
instituiilor
competente
spre soluionare;
Pag. 8
Obstacole/ Ameninri
intensificarea cooperrii la
nivel
internaional
i
promovarea
bunelor
PLAN DE MANAGEMENT
practici;
intensificarea
cooperrii
dintre A.N.I. i alte
autoriti administrative i
judiciare;
mbuntirea
activitii
administrative i operative,
prin prisma evalurii i
recomandrilor cuprinse n
Raportul de audit extern
independent;
mbuntirea
dialogului
dintre
inspectori
i
magistrai, n vederea
optimizrii
activitii
operative;
efectuarea de demersuri n
vederea
mbuntirii
cadrului
legislativ
al
Ageniei
5.2. OBIECTIVE
Obiectivele Ageniei Naionale de Integritate respect liniile de aciune trasate prin Strategia
ANI 2011 2014 i prin Strategia Naional Anticorupie 2012 2015. Totodat, obiectivele au fost
Pag. 9
PLAN DE MANAGEMENT
formulate n funcie de contextul instituional i cadrul legislativ existent, dup cum urmeaz:
Pag. 10
PLAN DE MANAGEMENT
Pag. 11
PLAN DE MANAGEMENT
Combatere a Corupiei din Letonia, CAB Biroul Central Anticorupie din Polonia);
activiti comune.
Pag. 12
PLAN DE MANAGEMENT
5.3. PRINCIPII
principiul legalitii;
principiul confidenialitii;
principiul imparialitii;
principiul celeritii;
principiul transparenei;
Pag. 13
PLAN DE MANAGEMENT
7. MANAGEMENTUL RESURSELOR
Politica de resurse umane aplicat la nivelul Ageniei Naionale de Integritate este gestionat
de Serviciul de Resurse Umane, n conformitate cu prevederile Regulamentului de organizare i
funcionare (R.O.F.) i a procedurilor operaionale aplicabile. n concordan cu obiectivul de
consolidare a capacitii instituionale i operaionale al Ageniei Naionale de Integritate, politica de
resurse umane s-a focalizat n direcie evidenierii potenialului uman existent, capabil s asigure
funcinarea Ageniei n parametrii optimi.
n prima parte a anului 2011, Agenia Naional de Integritate a reevaluat necesitile de
formare profesional, elabornd o strategie privind perfecionare profesional a angajailor.
Politica de resurse umane constituie un element esenial n ceea ce privete formarea i
perfecionarea continu a unui corp profesionist, format att din funcionari publici, ct i din
personal contractual. n acest sens, misiunea Serviciului de Resurse Umane este de a deveni un factor
proactiv, cu rol determinant n asigurarea unui personal instruit si motivat pentru atingerea
obiectivelor strategice.
n perioada 2012-2016, politica Ageniei n domeniul resurselor umane se va axa pe
dezvoltarea competenelor profesionale ale angajailor prin orientarea acestora ctre o perfecionare
continu. Totodat, un obiectiv important l constituie continuarea aplicrii principiului promovrii
pe baz de merit.
Obiectivele politicii de resurse umane vor fi orientate ctre:
obinerea
de
ctre
angajai
unui nivel
Pag. 14
de
performan
adecvat sub
PLAN DE MANAGEMENT
Pag. 15
PLAN DE MANAGEMENT
Pag. 16
PLAN DE MANAGEMENT
extern;
9. MONITORIZARE I EVALUARE
Pag. 17
PLAN DE MANAGEMENT
BIBLIOGRAFIE:
Legea nr. 176/2010 privind integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor publice, pentru
modificarea i completarea Legii nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
Ageniei Naionale de Integritate, precum i pentru modificarea i completarea altor acte normative;
Legea nr. 144-2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate
dup publicarea Legii 176/2010;
Legea nr. 115/1996 pentru declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, a unor persoane
cu funcii de conducere i de control i a funcionarilor publici dup publicarea Legii 176/2010;
Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor
publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu
modificrile i completrile ulterioare;
Raportul final al Auditului extern al managementului A.N.I. pentru anul 2010 http://www.integritate.eu/home/audit-extern.aspx;
Raport privind activitatea desfurat n anul 2011, conform Legii 544/2001 privind liberul acces la
informaiile de interes public - http://www.integritate.eu/home/rapoarte-de-activitate.aspx.
Pag. 18