Conceptul de Integrare

Conceptul de integrare
1. INTEGRARE N SENS GENERAL

n sens general, integrarea reprezint ajustarea reciproc a elementelor constitutive ale
unui sistem, permindu-i acestuia s formeze un nou echilibru sau combinarea prilor dintr-un
ntreg n procesul de atingere a stadiului de uniune, iar uniunea este un ntreg rezultat din
combinarea unor pri sau a unor membri.Prima mrturie a definirii, ntr-o surs scris, a
cuvntului integrare dateaz din anul 1620, cnd, n prima ediie a The Oxford English
Dictionary integrarea este definit prin combinarea prilor dintr-un ntreg.
n limba romn, ca de altfel i n limbile german, englez, francez, sau italian,
cuvntul integrare este preluat din limba latin, unde integratio- integrationis era utilizat n
limbajul uzual cu sensul de a renova, a restabili, a ntregi, a completa.
2. INTEGRARE ECONOMIC
n sens economic, termenul a fost iniial utilizat la microscar pentru a reflecta legturile
stabilite n cadrul activiti economice ntre diferitele compartimente ale unei firme sau ntre
firme diferite care particip, n cadrul unul flux tehnologic, la obinerea unui produs.
Ulterior, cu sensul de integrare economic, dar fr a utiliza acest concept (nlocuit de
cooperare sau unificare) a fost descris procesul de combinare a economiilor naionale n cadrul
unei regiuni economice de dimensiuni mari, respectiv de formare a blocurilor economice.
Definiiile date integrrii economice la macroscar au cteva elemente comune. Primul
este acela ca integrarea economica semnifica crearea unor spaii economice de mari
dimensiuni, care permit, prin exploatarea economiilor la scar i a specializrii ca urmare a
creterii dimensiunilor pieei, obinerea unor preuri sczute i implicit a unor profituri ridicate.
Elementele definitorii ale integrrii sunt, din acest punct de vedere:
diviziunea muncii - la nivel local, sectorial, de ramur, naional, regional sau global;
principiul discriminrii sau al non-discriminrii ;
mobilitatea factorilor de productie, a bunurilor si serviciilor;
Cel de-al doilea este acela prin care integrarea economic trebuie abordata din
perspectiva duala: ca proces si ca o stare de fapt.
Privita ca proces, integrarea reprezinta crearea i meninerea unor modele de interaciuni
economice, sociale i politice, intense i diverse, ntre uniti anterior autonome. Cnd procesul
este unul continuu, fr impulsul deciziilor politice, ca urmare a dinamicii pieelor, tehnologiilor,
reelelor de comunicare i a schimbrilor sociale, vorbim de integrare informal i noninstituional. Cnd procesul este unul continuu, coordonat i structurat i const n schimbarea
cadrului legislativ care ncurajeaz sau inhib fluxurile informale, vorbim de integrare formal.
Pentru Bela Belassa, conceptul de integrare se definete un proces economic care const
n aplicarea unor msuri care s conduc la eliminarea discriminrilor ntre entiti economice
aparinnd unor state naionale diferite. Jan Tinbergen numete aceast latur a procesului drept
integrare negativ, si crearea unor instituii permanente fr de care forele integrative ale
pieei sunt prea slabe - integrare pozitiv.
Privit ca o stare de fapt, stare la care se ajunge prin intermediul procesului descris
anterior, integrarea reprezint absena diferitelor tipuri de discriminri ntre economiile naionale
sau situaia n care componentele naionale ale unei economii mai mari nu sunt separate prin
frontiere economice, ci funcioneaz mpreun ca o entitate.
3. INTEGRAREA ECONOMIC INTERNAIONAL

Integrarea economic internaional mbrac, n esen, dou forme, cea a globalizrii i
respectiv cea a regionalizrii.
Integrarea global
Mondializarea sau globalizarea - integrarea crescnd a fluxurilor de factori, bunuri i
servicii n cadrul pieelor specifice la dimensiuni mondiale - considerat drept cea mai complex
form a internaionalizrii activitii economice reprezint acea form a integrrii economice
non-instituionale i non formale, n cadrul creia agenii economici i desfoar activitatea
independent de restriciile impuse de frontierele naionale, concureaz pe piee globale i se
adreseaz unor consumatori cu gusturi pe cale de omogenizare.
Rezultat al victoriei raionalitii economice asupra iraionalitii politice, procesul
integrrii globale, nceput n primele decenii ale secolului nostru, a cunoscut o evoluie
permanent ascendent generat i susinut de o serie de factori de natur economic i
extraeconomic dintre care se desprind ca importan: aplicarea unor tehnici i a utilizarea unor
instrumente performante n planul micrilor de capital; creterea complementaritii inter i
intrasectoriale n cadrul economiei mondiale, a tendinei ofertei agregat de a se adapta cererii
agregat n condiiile modificrilor de factur demografic i cultural nregistrat la scar
globala, creterea gradului de deschidere a economiilor i a tendinei de dereglementare care se
manifest n cadrul economiilor de pia (mixte) pe plan naional; semnarea i aplicarea
acordurilor de liberalizare a micrii schimburilor comerciale, serviciilor i drepturilor de
proprietate intelectual (GATT, GATTS, TRIPS) i ulterior a OMC, fapt care a condus la
descreterea ntr-o msur semnificativ a barierelor de natur tarifar (i ntr-o msur mult mai
mic a celor de natur non tarifar), genernd prin aceasta intensificarea schimburilor
internaionale cu bunuri i servicii;
Liberalizrii fluxurilor de mrfuri i servicii i s-a alturat, n plan instituional, odat cu
crearea FMI i a instituiilor de la Bretton Woods, liberalizarea, ntr-o msur nsemnat, a
fluxurilor de capital ca urmare a aplicrii unor strategii specifice de supraveghere a fluctuaiilor
cursului de schimb i finanrii unor proiecte de dezvoltare i reconstrucie economic, a
intensificrii cooperrii multilaterale n sfera financiar-monetar, a multiplicrii
interdependenelor n cadrul pieei financiare internaionale ca urmare a aparitiei unor noi
instrumente financiare de genul contractelor la termen utilizate n mod similar pe pieele
internaionale de capital.
Dezvoltrile de natur instituional au fost completate de
intensificarea procesului de difuziune a efectelor aplicrii politicilor macroeconomice peste
graniele naionale, de dezvoltri tehnologice i juridice, care aplicate n sfera tranzaciilor
financiare i n cea a comunicaiilor au determinat disiparea mai rapid a informaiilor ntre
utilizatori aflai n spaii geografice diferite concomitent cu scderea semnificativ (n unele
situaii cu pn la 98 de procente fa de nceputul anilor 50) a costurilor tranzaciilor.
Dezvoltarea, pe baza facilitilor acordate de subcontractele internaionale s de acordurile

privind licenele precum i ncheierea unor aliane strategice internaionale ntre firme aparinnd
n general domeniilor de vrf, a unei reele puternice de firme multinaionale au permis formarea
unui sistem de producie internaional favorizat de convergena modelelor de consum
internaional.
Integrarea global este pus n eviden cu ajutorul unor indicatori macro-economici care
urmresc n esen reflectarea diferenelor ntre preurile factorilor i ale produselor pe diferite
piee, pornind de la asertiunea c o pia perfect integrat ar presupune formarea i utilizarea
unui pre unic pentru acelai bun sau serviciu n oricare punct al acesteia.
Sistemul de indicatori creat n acest scop reflect n mod direct gradul de integrare, prin
urmrirea evoluiei schimburilor comerciale n raport cu cea a Produsului Brut Agregat Mondial,
respectiv a investiiilor strine directe n PIB-ul agregat la scar mondial i indirect prin
stabilirea unor indici de credibilitate sau de risc n acordarea creditelor (indicator care reflect
accesul pe pia internaional de capital), prin analiza nivelului taxelor vamale i a modificrii
acestuia (ca indicator al disparitilor existente ntre preurile interne i cele practicate pe piaa
mondial) i ponderea produselor manufacturate n totalul exporturilor (ca indicator de reflectare
a capacitii unei ri de a produce la standarde internaionale i de a absorbi cunotine tehnice).
Integrarea regional
Simbiotica globalizrii, integrarea regional a devenit una din caracteristicile principale
ale mediului politic, economic, social i militar mondial din perioada postbelic.
Spre deosebire de globalizare, ale crei cauze, evoluie, forme de manifestare i efecte
sunt determinate, n principal, de factori de natur economic non formal i non-instituional
(fr a subestima pn la negare influenele de natur politic sau de securitate), regionalizarea
trebuie analizat prin prisma gradului nalt de interdependen dintre factorii de natur politic,
economic, cultural, istoric i de securitate care o determin i a efectelor multiple pe care le
genereaz.
Datorit caracterului ei multidimensional, este practic dificil a realiza o demarcaie clar
ntre regionalizarea economic i cea politic, n condiiile n care n cadrul oricrei grupri
regionale exist o component economic, de regul de baz, n jurul creia se dezvolt
componentele sociale, politice sau de securitate.
Privit n sens general, regionalizarea descrie creterea integrrii sociale n cadrul unei
regiuni i procesul nedirecionat de interaciuni economice i sociale stabilit ntre state sau
regiuni situate n acelai spaiu geografic. Cu toate c proximitatea geografica e mai puin
importanta, ea este n general utilizata pentru a delimita regionalizarea de celelalte forme de
organizare la un alt nivel dect cel global.
Componenta determinanta a ordinii economice postbelice, regionalizarea definita
dinamic drept un proces de formare a unor grupri interstatale pe baze regionale si static prin
existena unui numar limitat de state grupate dupa criteriul apropierii geografice si al
interdependenelor comune a aparut odat cu instituionalizarea cooperrii economice, politice
i militare, i a organizrii formale a acestora.
Ea s-a dezvoltat pe coordonatele politice, economice i de securitate ale lumii bipolare
proprii perioadei rzboiului rece i a evoluat dup ncetarea acestuia n cadrul procesului global
de reaezare a economiei pe baze multipolare.
Din perspectiva economic, regionalizarea descrie existena unor procese economice

autonome care conduc la formarea unor interdependene puternice, de natur economic, n
cadrul unui spaiu geografic si ntre spaiul geografic respectiv si restul lumii.
n funcie de intensitatea proceselor prin care se desfora i de complexitatea
interdependenelor pe care le determin, regionalizarea economic poate mbrca forma
cooperrii regionale informale realizat prin procese economice autonome care conduc la
creterea gradului de interdependen n cadrul unei regiuni geografice n comparaie cu restul
lumii, respectiv forma cooperrii regionale instituionale realizat prin intermediul organizaiilor
regionale create n acest scop.
Cooperarea regional informal se realizeaz n principal la nivel microeconomic, prin
crearea unor fluxuri comune de factori i bunuri pe baza deciziilor i a politicilor adoptate n
comun de ctre firme, aparinnd aceleiai regiuni, n funcie de cerinele pieei, dar aflate sub
influena politicilor economice proprii statelor de origine. Dezvoltarea pe vertical i orizontal a
firmelor multinaionale cu implantri regionale, generatoare a creterii volumului schimburilor
comerciale intra firma, alturi de creterea numrului fuziunilor i a achiziiilor dintre firme i
de stabilirea unei reele dense de aliane strategice ntre firme aparinnd aceleiai regiuni
favorizeaz n ultima instan integrarea economiilor n cadrul regiunii respective.
Desfurarea relaiilor de cooperare economic regional informal impune formarea
unor fluxuri migratorii de persoane i implicit transferul unor idei i atitudini politice i sociale a
cror rezolvare oblig, n ultima instan , la formarea de aliane trans-guvernamentale. n unele
situaii, forme ale cooperrii economice regionale mbrac un caracter puternic etatist, nfiinarea
i funcionarea lor fiind puse n slujba protejrii i a ntririi influenei statului i a puterii
guvernelor. Aceasta implic o reaezare i o extindere a autoritii statale ca parte a unui proces
n cadrul cruia statele sunt dispuse (doritoare) s renune tot mai mult la libertatea de aciune
conferit n mod legal n favoarea capacitii i posibilitii de a-i exercita influen practic
asupra altor state i asupra soluionrii problemelor comune.
Cu toate acestea, n mod normal cooperarea economic regional interstatal nu are la
baz politicile unor state sau a unor grupuri de state i nu presupune un anumit impact politic
asupra relaiilor dintre statele din regiune. Ea d natere coridoarelor industriale sau unor reele
formate din zone economice cu caracteristici apropiate.
Cooperarea economic regional instituional completeaz la nivel macroeconomic
componenta informal prin crearea unor instituii comune care reglementeaz raporturile de
interese ntre prile implicate. Instrumentele utilizate n cadrul ei sunt reprezentate de msuri
menite a unei infrastructuri, a crete capacitatea i eficiena administrrii n comun a resurselor,
iar ncheierea unor contracte de cooperare interstatale la nivel regional are drept rezultat
coordonarea poziiilor n cadrul instituiilor internaionale sau n scopul promovrii valorilor
comune i a rezolvrii problemelor aprute ca urmare a creterii interdependenelor la nivel
regional favorizeaz procesul de regionalizare i reliefeaz rolul crescnd al statelor n cadrul
acestuia.
Cooperarea economic regional interstatal poate fi formal, implicnd crearea
instituiilor formale, gradul nalt de instituionalizare neconstituind o garanie a eficienei n
funcionare sau a importanei politice a respectivei forme cooperative, sau informal - bazat pe
structura mai puin solid a ntlnirilor regulate la nivel nalt, i stabilirea unui set de regulamente
i a unui mecanism comun de funcionare.
Tendina, manifestat n ultimul deceniu este de trecere de la cooperarea realizat prin
intermediul organizaiilor formale avnd un obiectiv bine definit i limitat, la cea bazat pe
stabilirea unor principii, norme, regulamente i proceduri de luare a deciziilor, implicite sau
explicite, care s acopere un spaiu larg al relaiilor internaionale.
Integrarea economic regional - este considerat o subcategorie specific a cooperrii
regionale care implic luarea unor decizii politice viznd diminuarea sau reducerea complet a
obstacolelor din calea schimburilor comerciale a bunurilor, serviciilor i factorilor n cadrul unui
spaiu geografic determinat.
La baza formrii gruprilor regionale integrative stau o serie de elemente de natur
preponderent economic dar i o serie de argumente de natur motivaional strategic desprinse
din sfera evenimentelor politice.
Formele integrrii
Aa cum noiunea de integrare economic interstatal este una complex, reflectnd
multitudinea de relaii care se stabilesc ntre dou sau mai multe state care i conjug eforturile
spre atingerea unui obiectiv comun, tot aa i formele pe care le mbrac aceasta sunt
determinate n funcie de complexitatea acestor relaii.
n literatura de specialitate bogat n delimitri ale conceptului de integrare, autori de
prestigiu n domeniu au distins, n funcie de o serie de criterii economice, politice, geografice,
structurale, etc. urmtoarele forme /grade/ ale integrrii economice corespunztoare unei
tendine mai intense sau mai restrnse de egalizare a coordonatelor economice, sociale i
politice.
1. COLABORAREA ECONOMIC - cuprinde totalitatea raporturilor economice dintre state,
stabilite n plan bi i multilateral, regional i global, pe toate direciile principale ale relaiilor
economice internaionale.
2. COOPERAREA ECONOMIC considerat, n sens general, drept o form primar,
preliminar de armonizare a intereselor i de ajutor ntre doi sau mai muli participani la o
aciune economic.
ntre cooperare i integrare exist att deosebiri de fond ct i de form, diferenieri de
natur cantitativ i calitativ. n timp ce cooperarea include aciuni care au drept scop
diminuarea discriminrilor pornind de la complementaritatea i convergena intereselor,
integrarea economic conine msuri care au drept rezultat eliminarea unor forme de
discriminare n relaiile dintre entitile integrate i crearea i aplicarea unui set de discriminri n
relaiile cu terii. Din acest punct de vedere, acordurile de cooperare economic internaionale
pot fi considerate forme ale cooperrii internaionale, n timp ce eliminarea barierelor tarifare sau
non-tarifare n schimburile comerciale reprezint un act de integrare economic.
3. CLUBUL DE COMER PREFERENIAL format din dou sau mai multe ri care i reduc
taxele la importul reciproc al tuturor bunurilor, deci practic atunci cnd realizeaz un schimb de
preferine tarifare ntre ele. rile membre i pstreaz tarifele vamale iniiale fa de rile
tere. Exemplul clasic de club de comer preferenial l constituie Sistemul de Preferine al
Commonwealthului, creat n anul 1932, ntre Marea Britanie i 48 de ri asociate din
Commonwealth.
4. ZONA DE COMER LIBER reprezint acea form a integrrii prin care dou sau mai
multe ri convin s nlture barierele tarifare i netarifare dintre ele, pe baza unui acord
preferenial de comer, dar fiecare ar i menine propriile bariere comerciale n comerul cu
rile nemembre. Unii autori consider zonele de comer liber ca fiind o etap de baz, n mod
obligatoriu premergtoare crerii uniunilor vamale.
n spaiul european s-au format, de-a lungul timpului, o serie de forme integrative simple
de tipul zonei de comer liber dintre care cea mai cunoscut este Asociaia Economic a
Liberului Schimb (AELS). Aceasta a luat natere pe baza Conveniei de la Stockholm din 21
iulie 1959 ncheiat ntre Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia, Elveia i Marea
Britanie, crora li s-au alturat n timp i alte state europene care nu fceau parte din celelalte
structuri integrative aflate n Europa n perioada respectiv. n prezent AELS-ul este format din
Islanda, Lichtenstein, Norvegia i Elveia. Cu excepia Elveiei, toate celelalte state membre ale
AELS sunt i componente ale Spaiului Unic European.
Alte forme reprezentative de zone de liber schimb sunt NAFTA (North Atlantic Free
Trade Area) format din Statele Unite, Canada i Mexic n spaiul nord american, CEFTA
(Central European Free Trade Area) n spaiul est european, MERCOSUR (format din
Argentina, Brazilia, Uruguay i Paraguay) n spaiul Americii Centrale i ASEAN (Association
of South East Asian Nations) n spaiul asiatic.
5. UNIUNEA VAMAL este forma de integrare prin care rile membre nltur toate
barierele n comerul desfsurat ntre ele i adopt un tarif vamal extern comun fa de teri.
Prima uniune vamal (Zollverein) a fost nfiinat n anul 1834, prin ridicarea barierelor vamale,
iniial ntre 18 state prusace a cror numar a fost extins ulterior la 25. n timp, uniunea vamal s-a
transformat ntr-o comunitate economic confederativ care, alturi de transformrile de natur
politic a condus la formarea, n 1871 a statului german.
Formarea unei uniuni vamale va modifica preurile relative ale bunurilor de pe pieele
interne ale statelor membre, cu repercursiuni asupra fluxurilor de comer, produciei i
consumului.
6. PIAA COMUN, care reprezint o uniune vamal n cadrul creia liberalizarea micrii
bunurilor i a serviciilor este acompaniat de liberalizarea micrii fluxurilor de factori ntre
rile membre. O serie de dezvoltri de natur instituional completeaz msurile de integrare
pozitiv, conducnd la crearea unui spaiu economic n interiorul cruia are loc o tendin de
relativ apropiere a nivelului preurilor bunurilor i a factorilor. O pia comun se poate forma
numai ntre economii de acelai tip. Un prim exemplu de piaa comun l constituie etapa a treia
n cadrul dezvoltrii Comunitilor Economice Europene (ntre 1969-1986) cnd liberalizarea
fluxurilor de bunuri finite a fost acompaniat de liberalizarea micrii factorilor de producie.
Evoluia favorabil a formei integrative numit Piaa Comun a condus n timp la formarea pieei
interne unice.
Un al doilea exemplu de pia comun, de data aceast ntre economii de comand, este
dat de CAER realizat (Consiliul de Ajutor Economic Reciproc).
7. PIAA UNIC presupune, n afara realizrii unei piee comune pentru libera circulaie
a bunurilor i serviciilor, aplicarea unor msuri comune privind liberalizarea achiziiilor
guvernamentale, armonizarea i recunoaterea mutual a standardelor tehnice din producia i
distribuia bunurilor, eliminarea controlului asupra micrii capitalurilor, etc.
8. UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR, care se formeaz, pornind de la piaa unic, n
cadrul creia are loc creterea gradului de armonizare a politicilor economice naionale, n
special a celor viznd sfera monetar financiar, pn la adoptarea unei monede unice i a unor
instituii comune de gestionare a chestiunilor monetar financiare la nivel comunitar.
9. INTEGRAREA ECONOMIC COMPLET (sau total) reprezint stadiul ultim al
integrrii n cadrul cruia unificarea politicilor economice este ntregit prin stabilirea unei
uniti supranaionale ale crei decizii sunt obligatorii pentru statele membre.
Statele membre ale U.E. i statele candidate la U.E.
"[] Uniunea se bazeaz pe valorile respectrii demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept
i a respectrii drepturilor omului, inclusiv drepturile persoanelor aparinnd minoritilor. Aceste valori sunt
comune statelor membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare, tolerana, justiie, solidaritate
i egalitate ntre brbai i femei.[...]".
Uniunea European este rezultatul efortului de cooperare ntre rile europene, nceput dup cel de-al doilea
rzboi mondial. De-a lungul deceniilor postbelice, Uniunea European a devenit o organizaie care i propune
crearea unei Europe unite din punct de vedere politic, economic, social, cultural, pstrnd, n acelai timp, valorile i
identitatea naional a statelor componente.
STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE

ncepnd cu data 1 mai 2004, Uniunea European are 27 de state membre (Austria, Belgia,
Cehia, Cipru, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania,
Luxemburg, Malta, Marea Britanie, Olanda, Polonia, Portugalia, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia,
2
Ungaria), care formeaz mpreun un spaiu de peste 4 milioane km , cu o populaie total de
aproximativ 460 milioane de locuitori.
1.) AUSTRIA
Anul aderarii: 1995
Forma de guvernamant: Republica parlamentara
Capitala: Viena
2
Suprafata: 83.858 km
Populatia: 8,18 milioane locuitori
2.) BELGIA
Anul aderarii: Membru fondator
Forma de guvernamant: Monarhie constitutionala
Capitala: Bruxelles
2
3.) CIPRU
Anul aderarii: 2004
Forma de guvernamant: Republica
Capitala: Nicosia
2
Suprafata: 9.250 km
Populatia: 771.651 locuitori
4.) DANEMARCA
Anul aderarii: 1973

Capitala: Copenhaga
2
5.) ESTONIA
Anul aderarii: 2004
Capitala: Tallinn
2
6.) FINLANDA
Anul aderarii: 1995
Capitala: Helsinki
2
7.) FRANA
Capitala: Paris
2
8.) GERMANIA
Forma de guvernamant: Republica Federala
Capitala: Berlin
2
9.) GRECIA
Anul aderarii: 1981

Capitala: Atena
2
10.) IRLANDA
Anul aderarii:1973
Capitala: Dublin
2
11.) ITALIA
Capitala: Roma
2
12.) LETONIA
Anul aderarii: 2004
Capitala: Riga
2
13.) LITUANIA
Anul aderarii: 2004
Capitala: Vilnius
2
14.) LUXEMBURG

Capitala: Luxembourg
2
Suprafata: 2.586 km
15.) MALTA
Anul aderarii: 2004
Capitala: Valletta
2
Suprafata: 316 km
16.) MAREA BRITANIE
Anul aderarii: 1973

Capitala: Londra
2
Populatia: 60,09 mil.loc.
17.) OLANDA
Capitala: Amsterdam
2
18.) POLONIA
Anul aderarii: 2004
Capitala: Varsovia
2
19.) PORTUGALIA
Anul aderarii: 1986
Capitala: Lisabona
2
20.) CEHIA
Anul aderarii: 2004
Capitala: Praga
2
21.) SLOVACIA
Anul aderarii: 2004
Capitala: Bratislava
2
22.) SLOVENIA
Anul aderarii: 2004
Capitala: Ljubljana
2
Populatia: 1,93 mil.loc.
23.) SPANIA
Anul aderarii: 1986
Capitala: Madrid
2
24.) SUEDIA
Anul aderarii: 1995
Capitala: Stockholm
2
25.) UNGARIA
Anul aderarii: 2004
Capitala: Budapesta
2
26.) BULGARIA
Anul aderrii: 2007
Capitala: Sofia
2
27.) ROMNIA
Anul aderrii: 2007
Capita: Bucuresti
2
STATELE CANDIDATE LA UNIUNEA EUROPEAN

1.) CROAIA
Capitala: Zagreb
2
2.) TURCIA
Capitala: Ankara
2
U2.4. SIMBOLURILE UNIUNII EUROPENE

Simbolurile Uniunii Europene sunt: drapelul, imnul, deviza, moneda unic Euro i Ziua Europei.
Drapelul - cu cele 12 stele, aezate n cerc, pe un fond albastru, nseamn unitatea
i identitatea popoarelor Europei. Cercul reprezint solidaritatea i armonia, iar
stelele, n numr de 12, reprezint perfeciunea (i nu numrul statelor membre UE
cum s-ar putea crede). Istoria steagului ncepe n 1955. nti, el a fost folosit de
Consiliul Europei, organizaie internaional aprtoare a drepturilor omului i valorilor
culturale europene. n anul 1985, statele membre UE l-au adoptat ca steag al Comunitilor Europene
(CEE), ncepnd cu 1986 el este utilizat de ctre toate instituiile Uniunii Europene.
Imnul - tot Consiliul Europei a fost cel care a decis, n 1972, ca Oda bucuriei (ultima parte a
Simfoniei a IX-a de Beethoven) s devin imnul su, iar n 1985, Statele Membre UE l-au adoptat, i ele,
ca imn oficial al Uniunii Europene. Uniunea European nu a urmrit, prin aceast decizie, s nlocuiasc
imnurile naionale ale Statelor Membre. Alegerea acestei melodii ca imn subliniaz aspiraia spre valorile
comune, unitatea n diversitate i idealurile de libertate, pace i solidaritate care stau la baza Uniunii
Europene.
Deviza - din mai 2000, Europa are i o deviz Unitate n diversitate -, rodul unui concurs la care au
participat, cu propuneri, 80.000 de tineri, ntre 10 i 20 de ani.
Moneda unic EURO - la originea conceptului de moned unic se afl tratatele

care stau la baza Uniunii Europene. Tratatul de la Roma (1957) declar c
piaa comun este unul dintre obiectivele Comunitii Europene ce va contribui
la o uniune mai strns ntre popoarele Europei. Tratatul Uniunii Europene
(1992 - Maastricht) introduce Uniunea Economic i Monetar i pune bazele
monedei unice. Iar n decembrie 1995, Consiliul European de la Madrid decide
ca moneda unic s poarte numele de euro. ncepnd cu 1 ianuarie 2002,
Euro a intrat propriu-zis n circulaie i n buzunarele cetenilor europeni. n acel moment, doar 12 din
cele 15 state membre au adoptat-o, ulterior li s-a alturat Grecia. Euro a devenit un simbol al Uniunii
Europene. Monedele i bancnotele naionale ale statelor din Zona Euro au fost scoase din circulaie pe
28 februarie 2002.
Reprezentarea grafic a monedei unice a fost inspirat de litera greceasc epsilon, ea trebuind
s fac legtur att cu leagnul civilizaiei i democraiei europene, ct i cu prima litera din cuvntul
Europa. Cele dou linii paralele din simbolul grafic sunt un indicator al stabilitii euro.
Ziua Europei 9 mai: Ziua de 9 mai 1950 a reprezentat primul pas ctre
crearea a ceea ce este astzi Uniunea European. n acea zi, la Paris, Ministrul
de Externe al Franei, Robert Schuman, a citit presei internaionale o declaraie
prin care chema Frana, Germania i celelalte popoare ale Europei s i
uneasc produciile de oel i crbune, ca prima fundaie concret a unei
federaii europene. Propunerea lui avea ca scop crearea unei comuniti n
cadrul creia membrii s i pun sub control comun producia de oel i
crbune ca baza a puterii lor militare -, n scopul evitrii izbucnirii unui nou rzboi. rile crora li se
adresa n primul rnd aceast provocare Frana i Germania fuseser n rzboi timp de aproape 100
de ani, iar cel de-al doilea rzboi mondial aproape c le distrusese. n 1985, cnd proiectul construciei
europene era deja clar conturat, cele zece state membre care formau la acea dat Comunitatea
European, au hotrt ca ziua de 9 mai s devin Ziua Europei
Politica Economic Comun. Cadrul general.

Uniunea economic i monetar se sprijin pe trei piloni: primul este cel monetar, cel de-al
doilea este cel fiscal iar cel de-al treilea cel structural.
Politica economic comun acoper cu preponderen pilonii doi i trei.
Dac n cadrul primul pilon, cel monetar, se poate vorbi de o puternic coordonare
nsoit de o nlocuire a politicilor monetare naionale i a celor privind cursul de schimb cu
politici comunitare, n privina celui de-al doilea pilon, datorit n principal lipsei unui
regulament fiscal comun, se poate vorbi de o slab coordonare i de slabe performane n
aplicarea n comun a unor prevederi i reguli de aceast natur.
n cadrul Uniunii Economice i Monetare exist mai multe modele de coordonare a
politicii economice, n funcie de modul i puterea de intervenie: unul bazat pe reguli obligatoriu
de respectat, cel de-al doilea bazat pe reguli orientative i cel de-al treilea care merge pe
principiul coordonrii politicilor economice ale statelor membre, fr a presupune existena unei
baze legale n acest sens.
Primul, creat pentru a impune disciplin financiar, este cel adoptat de Pactul de Stabilitate
i Cretere, bazat pe reguli stricte prevzute n tratatele Uniunii i care sunt aplicate prin
intermediul unor reglementri formale care oblig la respectarea legii i, n cazuri dovedite de
nerespectare a acesteia, la aplicarea de penaliti. De menionat faptul c sanciunile pot fi acordate
numai statelor membre ale zonei euro.
Cel de-al doilea, care st la baza elaborrii Cadrului General de Politic Economic,
presupune aplicarea unor proceduri, prevzute n tratate, dar care nu sunt, prin lege, obligatoriu
de respectat.
Cel de-al treilea, care merge pe metoda deschis de coordonare a politicilor economice,
ca rezultat al concluziilor Consiliului European, nu oblig, prin lege, la respectarea prevederilor
i nu permite acordarea de sanciuni financiare.
Privind din perspectiv istoric, Statele membre semnatare ale Tratatului de la Roma nu
au fost pregtite, la acel moment, s accepte abandonarea controlului asupra problemelor
economice i monetare n favoarea Comunitii.
Ca atare, au fost definite obiectivele care urmau s fie atinse prin politicile naionale,
inclusiv cele legate de gradul de ocupare a forei de munc, de stabilitatea preurilor sau de
echilibrul balanei de pli, politici a cror elaborare i implementare a rmas n exclusivitate n
sarcina i sub jurisdicia statelor membre.
Momentul n care s-a putut vorbi de o politic economic comun este legat de decizia
luat de statele membre de trecere spre uniunea economic i monetar, n 1971, ca urmare a
unei rezoluii a Consiliului i a reprezentanilor guvernelor statelor membre.
Condiia realizrii etapelor cerute de ctre uniunea economic i monetar a fost
convergena economiilor statelor membre, o sarcin deosebit de dificil de ndeplinit date fiind
disparitile structurale majore dintre economiile care urmau s participe la acest proces nainte
de completarea pieei interne.
n ciuda eecului nregistrat, leciile primite n acea perioad au constituit un important
stimulent pentru elaborarea i formularea unei politici economice eficiente.
U7.3. Convergena economic n Uniunea European

Spre deosebire de situaia politicii monetare, statele membre i menin responsabilitatea
asupra politicii economice, n condiiile respectrii principiilor economiei de pia deschise n
cadrul unui mediu concurenial corect.
ncepnd cu 1 ianuarie 1994, politicile economice ale statelor membre sunt coordonate la
nivel comunitar. Decizia Consiliului din Decembrie 1990 este direcionat spre ntrirea
capacitii statelor membre de a atinge n mod progresiv convergena n privina performanelor
economice nregistrate.
n acest context, Consiliul pentru Afaceri Economice i Financiare (ECOFIN), acionnd
pe baza majoritii calificate, la recomandarea Comisiei, formuleaz, n fiecare an, un document
care cuprinde cadrul general al politicii economice pentru statele membre i pentru Uniune n
ansamblul ei i raporteaz rezultatele Consiliului.
Pe aceast baz, la recomandarea Comisiei, Consiliul prin majoritate calificat, aprob cadrul
general al politicii economice prin care sunt stabilite obiectivele comune legate de inflaie, finane
publice, stabilitatea cursului de schimb i ocuparea forei de munc. (art. 99 din TEC).
Acest document se afl n centrul coordonrii politicii economice a Uniunii Europene.
Consiliul, pe baza rapoartelor ntocmite de ctre Comisie monitorizeaz dezvoltrile
economice ale fiecrui stat membru i ale Uniunii, prin aa numita monitorizare multilateral
fundamentat pe programele de convergen prezentate de ctre fiecare din statele membre (art.
99.3 din TEC).
Procesul de monitorizare este nsoit i de o revizuire a politicilor bugetare, cu referire
particular la mrimea i finanarea deficitelor.
Monitorizarea multilateral are drept scop obinerea de angajamente reciproce din partea
statelor membre de a-i coordona politicile econom
In situaia n care se constat c politicile elaborate de ctre un stat membru nu sunt n
concordan cu cadrul general stabilit, Consiliul poate, pe baza majoritii calificate, sa fac
recomandri statului membru n cauza.
De asemenea, prin unanimitate, Consiliul poate s decid asupra msurilor ce urmeaz a fi luate
atunci cnd se consider c situaia dintr-un stat membru prezint dificulti legate de aprovizionarea cu
un anumit produs.
In situaia n care un stat membru se afla n dificultate sau este ameninat de o situaie
dificil, din cauze care nu se afla sub controlul acestuia, Consiliul poate, pe baza de unanimitate
s decid, la propunerea Comisiei, acordarea de asisten financiar statului membru respectiv
(art. 100 TEC).
Intrarea n etapa a treia a uniunii economice i monetare i adoptarea monedei euro a
legat economiile statelor membre i mai mult prin adoptarea politicii monetare i a cursului de
schimb comun.
Politicile economice i determinarea nivelului salariilor au rmas n responsabilitatea
guvernelor naionale, in conformitate cu art. 104 din TEC i cu prevederile Pactului de Cretere
i Stabilitate.
Deoarece dezvoltarea economiilor naionale are impact asupra perspectivelor inflaiei n zona
euro, ele influeneaz condiiile monetare ale zonei. Din acest motiv, introducerea monedei unice
presupune o mai puternica monitorizare i coordonare a politicilor economice ale statelor membre care
formeaz zona euro. O mai puternic coordonare va putea, n schimb, s contribuie la atingerea
obiectivelor propuse prin art. 2 din tratatul EC.
Pentru a asigura creterea convergenei i bunei funcionri a pieei interne, statele
membre care nu fac parte din zona euro, dar fac parte din mecanismul ratei de schimb trebuie
incluse n coordonarea politicilor economice.
Extinderea spre centrul i estul Europei

Al cincilea val al extinderii Uniunii Europene de cea mai mare amploare ca numr de
ri a acoperit opt state central i est-europene: Polonia, Ungaria, Cehia, Slovacia, Slovenia,
Estonia, Letonia, Lituania, i dou ri mediteraneene: Cipru i Malta. Acestea reprezint 34%
din suprafaa Uniunii Europene cu 15 membri, 29% din populaie i 5% din PIB.
Programul de extindere a fost lansat oficial de Comisia European la 30 martie 1998,
cnd primele cinci state: Ungaria, Cehia, Polonia, Estonia, Slovenia i Cipru au fost
nominalizate pentru nceperea negocierilor de aderare.
Un pas important n aceast a cincea etap de extindere l-a constituit decizia Consiliului
European de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999, cu privire la extinderea negocierilor de
aderare n vederea includerii Bulgariei, Letoniei, Lituaniei, Maltei, Romniei i Slovaciei, ct i
pentru a acordarea oficial Turciei a statutul de candidat.
Costurile i beneficiile integrrii unei economii ntr-un spaiu integrat, cu particularizare a
economiilor central i est europene n Uniunea European pot fi sintetizate n efecte de natur
politic, economic i social.
Din punct de vedere politic, beneficiile decurg n principal din participarea la procesul
decizional, stabilitatea sistemului democratic, creterea siguranei cetenilor i consolidarea
poziiei n raport cu terii.
Din punct de vedere economic, beneficiile sunt date n principal de accesul liber la piaa
unic, care de altfel se poate uor transforma n cost n absena unui grad adecvat de
competitivitate, accesul la fondurile structurale i la fondul de Coeziune, care se ndreapt spre
economiile cu un grad de dezvoltare cuprins n parametri inferiori mediei comunitare, precum i
de creterea capacitii de a atrage investiii strine prin creterea stabilitii legislativinstituionale dictat de adoptarea aquis-ului comunitar.
Privite prin prisma efectelor generate pe piaa intern, beneficiile apar ca urmare a
efectelor statice de creare i deturnare de comer, a scdere a costurilor de producie datorate
eliminrii
taxelor vamale, accelerrii creterii economice i impulsionrii ramurilor
productoare de produse pentru export.
Privite din perspectiva politicii de dezvoltare regional, beneficiile nseamn alturi de
accesul la fondurile structurale i la fondul de coeziune transferul de know-how, dezvoltarea
infrastructurii regionale i echilibrarea diferenelor dintre regiuni.
Efectele generate de adoptarea politicii agricole comune se regsesc n sprijinul financiar
sub forma plilor compensatorii i subveniilor la export, creterii produciei agricole datorit
creterii preurilor produselor agricole odat cu alinierea lor la cele comunitare; creterea
exporturilor, dezvoltarea zonelor rurale, creterea veniturilor populaiei ocupate n agricultur i
reducerea subveniilor acordate de ctre statul membru.
Apartenena la Uniunea Economic i Monetar va genera, la rndul ei, o serie de
beneficii ce deriv n principal din stabilizarea macroeconomic pe termen lung i din reducerea
costurilor de tranzacionare.
n privina costurilor, acestea apar n principal legate de gradul de competitivitate al
economiei i ntr-o mai mic msur reprezint cheltuielile legate de crearea i formarea
aparatului administrativ, armonizare legislativ i formarea personalului.
Detaliate pe obiective, acestea sunt date, pentru piaa unic, de creterea deficitului
comercial ca urmare a aplicrii tarifului extern comun dar i ca urmare a aplicrii schemelor de
preferina comunitare din cadrul Sistemului Generalizat de Preferine Vamale al Uniunii
Europene. Ptrunderea pe piaa intern a unor produse din tere ri, ca urmare a scderii
proteciei tarifare dar i a produselor comunitare pot elimina de pe pia firmele necompetitive,
genernd omaj i scderea venitului mediu.
Din perspectiva politicii de dezvoltare regional, costurile sunt date n principal de
construcia instituional dar i de eventuala apreciere a monedei naionale ca urmare a infuziilor
masive de capital, cu efecte negative asupra exporturilor.
Politica agricol comun va genera o cretere a costului produselor agricole i implicit o
cretere a cheltuielilor pentru hran ale populaiei, iar subveniile i plile compensatorii pot
ntrzia restructurarea agriculturii.
Coordonatele pieei muncii

Piaa muncii cunoate totui ritmuri de cretere mediocre, vizavi, n primul rnd, de
propriile performane din anii aizeci, i de restul lumii civilizate (Gil-Robles 1998). n Europa
regsim, concomitent, i scderea populaiei ocupate i fenomenul diminurii populaiei de
vrst activ n ansamblu i al celei cuttoare de lucru . Sfidarea este nevoia de a include n
perspectivele politicii Unionale tocmai perspectiva refacerii cifrei ocuprii aparinnd anilor
aizeci, de la care angajrile ar mai putea crete prin stabilitatea n serviciu a femeilor (estimat
70%). n fine, rectigarea unei cifre a ocuprii ntre 67 i 72% ar echivala cu eradicarea
complet a omajului n Frana i Germania.
O politic Unional corespunztoare ar putea atepta, pe termen mediu-lung, refacerea
cel puin a cifrei ocuprii anilor aizeci. n detaliu, este vorba despre creterea ocuprii i peste
aceast cifr ar putea porni i de la stabilitatea n serviciu a femeilor, coroborat cu creterea
angajrilor n rndul brbailor vezi aproximativ 70%. Iar creterea angajrilor la femei ar mai
putea chiar aduga dou procente. Astfel, limitele 67-72% ocupare pot echivala cu 22-34
milioane de locuri de munc, respectiv cu eradicarea omajului n Frana i Germania, luate la un
loc.
Piaa muncii constituie un punct de serioase contradicii ntre analiti, plus un interes
crescut din punct de vedere social, astfel politic i cultural (PBS online NewsHour 1999).
Presupunem mai nti scenariul optimist. Piaa i elimin suprareglemetarea iniial,
angajatorii vor lucra cu salariile i angajrile ca variabile de ajustare dup ciclul macro, iar
angajaii se vor simi mai liberi n micare, att regional, ct i nspre ramurile n nevoie.
Presupunnd scenariul pesimist, piaa muncii va amenina viitorul monedei unice.
Interesul politic va predomina fa de cel economic; va crete fora sindicatelor i partea acestora
la decizia politic; n fine, n partea descendent a ciclurilor economice, statele se vor vedea
lipsite de instrumentle macroeconomice de rspuns i reglare a situaiei. Aa c scenariul devine,
din ru, realmente catastrofic pe aceast parte.
S revedem ns realitatea mai de aproape, inteligibil pe termen scurt i ntre
scenarii. Europa Unional pleca de la o putere considerabil a sindicatelor, ceea ce este ateptat
s slbeasc ritmul schimbrilor pe termen scurt. Decizia asupra monedei unice contracareaz
ns cu siguran o astfel de situaie, avnd n vedere compromisul ei mai larg ntre forele
existente. Odat atins i scopul legat de stabilitate i cretere, este de ateptat ca acesta s
favorizeze forele pieei, n detrimentul puterii sindicatelor. Concret, vom vedea flexibilitatea
crescut a pieei muncii i diminuarea reglementrilor. Piaa european a muncii va fi tot mai
similar celei americane n paralel, structurile manageriale la nivel micro i vor crete
eficiena.
Un alt punct interesant al introducerii monedei Euro, la acest capitol, este unul pe care
muli l uit. Este vorba de influena monedei unice asupra structurilor de decizie, o schimbare
ideologic vizibil n fiecare latur a societii europene. Schimbarea va trece de la societatea
liberal tradiional vezi contractual la un sistem mai constructiv. Vedem lucrurile mai
departe dect o simpl schimbare economic un fel de revoluie, totui nonviolent i n scopul
unificrii i stabilitii pe vechiul continent (Ibidem).
Schimbarea n Europa va fi ca revoluie una de putere. Este vizibil lupta ntre grupuri de
interese, cu att mai mult pe piaa muncii. Pe termen lung, ns, vor fi i ctiguri comune tuturor
sindicate, patronate, guverne -, cu condiia efecturii pailor apropriai. E posibil s ctige
Europa mpotriva intereselor particulare i n beneficiul economiei internaionale.
U11.3. Procesul de salarizare

Salarizarea rmne de competena partenerilor sociali naionali, regionali i sectoriali,
ca n mod tradiional i dintru nceput descentralizat. Rezoluia Consiliului de la Amsterdam
(1997) indic responsabilitatea partenerilor sociali n a corela nivelul salarizrii cu un nivel
ridicat al ocuprii, iar n perspectiv de a constitui un cadru instituional de formare a

salariilor. Se pstreaz i rolul tradiional important al dialogului social, la acest capitol. Iar
guvernele rmn partenerii de dialog cei mai importani sectorul public este important n rile
europene, dar mai ales guvernanii sunt cei care fac legea n dialogul social.
Orientrile generale de politic economic ale UE fac s se desprind i n domeniul
salarizrii cteva criterii specifice: (i) creterea salariului nominal, compatibil cu stabilitatea
preurilor; (ii) creterea salariului real n raport de productivitate s favorizeze rentabilitatea
investiiilor i susinerea puterii de cumprare a aceluiai salariu; (iii) conveniile colective s
reflecte mai bine i mai pragmatic ecarturile productivitate-calificare la scar regional i
sectorial (cu meniunea c aceste convenii exced aria Euroland, respectiv se aplic n ntreaga
UE).
n concepia Uniunii, salariile urmeaz s creasc moderat i n strict concordan cu
obiectivul BCE al stabilitii preurilor. Creterile iresponsabile de salarii nu vor putea fi girate
de politica monetar a Uniunii nu vor genera nici inflaie n cadrul acesteia. Drept rezultat, vor
antrena pierderi de competitivitate rezultnd n excesul de importuri intra-Unionale n regiune.
Vor antrena deci omaj regional ntr-o Uniune dispunnd de o ofert elastic de bunuri i
servicii.
De ateptat astfel s persiste diferenieri salariale intra-Unionale. Ele vor fi ns tot att
necesare ct i nscrise ntr-un mecanism concurenial, de egalizare a competitivitii i
rentabilitii i, nu mai puin, de cretere general i sntoas a salariilor, drept consecin.
O bun ilustrare a acestui mecanism se regsete n modelul irlandez, ncepnd de la
mijlocul anilor optzeci. Moderaia n materia salarial a atras dup sine investiii i creterea
productivitii, cu ntoarcerea virtuoas asupra salariilor ntr-o dinamic superioar Uniunii n
ansamblu - fr consecine n materie de inflaie, competitivitate local sau omaj.
ntorcndu-ne la partenerii sociali, cu responsabilitatea lor crescut n materie salarial, mai
merit subliniate dou puncte de baz. Primul, dup care transparena crescut a nivelurilor
salariilor i costurilor totale n statele membre, odat cu moneda unic i nlturarea flucturii
cursurilor, este cu siguran mai capabil de alte dou lucruri noi: mobilitatea teritorial a minii
de lucru i importul local al nivelurilor mai ridicate de salariu din alte regiuni ale Uniunii. n
condiiile deja artate, orice cretere de salarii mai rapid dect aceea a productivitii va afecta
competitivitatea regiunii, rentabilitatea investiiilor, deci atractivitatea lor. Situaia va afecta, n
consecin, exporturile, va respinge noile investiii i va antrena omaj. Pe termen prelungit, ns,
reducerea efectivelor i substituia capital-(contra)-munc se pot face, la rndul lor, capabile de
refacerea corelaiei productivitate-salarii; acestea ns pe fondul creterii n continuare,
respectiv a agravrii omajului. Este un scenariu indicnd cel puin nc o dat nevoia
diferenierilor salariale intra-unionale sau ceea ce se numete combaterea imitaiei salariale.
U11.4. omajul i provocarea combaterii omajului

n rndul urmtor, revznd transferul competenelor monetare la nivelul Uniunii, cu att
mai mult celelalte instrumente de ajustare a perturbaiilor n regiune vor fi clamate la nivelul
acesteia din urm ne referim n special la reluarea i creterea ocuprii.
De la mijlocul anilor aptezeci, creterea slab a ocuprii n Uniune a ridicat numrul

omerilor de mai mult de cinci ori. Nivelul ocuprii1 scdea de la 67% n 1961 cu peste apte
procente la finele secolului, n vreme ce aceeai ocupare n SUA i Japonia depete astzi 74%.
n Europa ns regsim i fenomenul diminurii populaiei de vrst activ n ansamblu i al celei
cuttoare de lucru.
Un alt detaliu este i cel dup care gradul de ocupare de 60% corespunde actualmente
procentului de 55% echivalent full time, adic i unui omaj parial n condiiile libertii
limitate de alegere. Citim aici i un cost ridicat al omajului, dincolo de care mna de lucru
disponibil rmne indubitabil o rezerv de cretere economic i de relaxare a finanelor i
securitii sociale viitoare, ceea ce n SUA sau Japonia nu exist. Aceste rezerve strategice se
coreleaz cu strategia de investiii pe termen lung, propus de Comisie n Comunicarea din
Noiembrie, 1997, a acesteia2.
omajul ciclic se ridica, n ajunul lansrii monedei Euro (1998), la 2% din populaia
activ este jumtate din jumtatea (9%) prii non-ciclice a omajului, persoane mereu
angajate n rotaia normal a pieei muncii, gata de o reconversie limitat (Ibidem). Altfel
spus, dintre cei 10,7% omeri, nu mai mult de 6% s-ar putea reintegra rapid la oferta
primar. Pe ansamblu, calificrile nu sunt depite, iar pe termen scurt blocajul se
limiteaz la crearea net de locuri de munc.
Comisia continu s ncurajeze statele membre s promoveze competitivitatea i s
creeze locuri de munc prin investiii, training i inovaie; s dezvolte cooperarea industrial; s
asigure concurena; n fine, s ntreasc rolul autoritilor publice. Summit-ul UE de la Essen
(Decembrie 1994) identific zone cheie pentru politici zonale mpotriva omajului, de reducere a
costurilor salariale i ajutorarea grupurilor defavorizate, n special a tinerilor. omajul rmne,
totui, la nivelul de 11% din populaia activ pe ansamblul Uniunii. Recesiunea din 1996
accentua dificultile n crearea locurilor de munc, n concordan cu asanrile bugetare impuse
de Tratat i criteriile sale de convergen.
Astfel, ocuparea forei de munc continu s fie provocarea cea mai dureroas a Uniunii.
Responsabilitatea rmne totui primordial n seama autoritilor statelor membre. Consiliul
Uniunii, ntrunit la Dublin n Decembrie 1996, la finele preediniei irlandeze, reafirma
angajamentul Uniunii n promovarea de strategii ale ocuprii; iar summit-ul de la Essen a
continuat aceste preocupri.
n fine, pe termen lung, exist resurse de resorbie a omajului n proporie de 5% din populaia
activ pe calea politicilor structurale aplicate.
U11.5. Politici specifice de ameliorare a pieei muncii i de salarizare

La nivelul politicii economice, cu conotaii macro-structurale, orientrile generale
preconizeaz combinarea msurilor favorabile creterii ocuprii n cadrul de stabilitate Unional,
aspect care ar trebui ntrit n perspectiv, n coformitate cu rezoluia Consiliului European de la
Amsterdam. Concomitent, Consiliul, sub titlul Ocuprii din Tratatul de la Amsterdam, adopta,
1
2
n definiia european standard, respectiv prin raportarea la populaia de vrst activ.

Comunicare asupra chestiunilor mediului i muncii, cu modele de consum i producie sustenabile.
n Decembrie 1997, linii directoare pentru politica ocuprii i pieei muncii. Acestea erau
definite n coordonare i coeren cu orientrile generale de politic economic. Urmau s fie
reluate n planul naional al aciunilor vezi i Consiliul European de la Cardiff (Iunie 1998).
Aceste linii directoare ale ocuprii cuprind patru axe principale: (i) Ameliorarea procesului, n
linii generale, cu factorii specifici; (ii) Promovarea spiritului ntreprinztor; (iii) Promovarea
capacitii de adaptare a ntreprinderilor i salariailor; (iv) ntrirea politicii egalitii de
ans.
(i)
Dintr-un punct de vedere economic, primul ax nglobeaz politici care vizeaz prevenirea
tensiunilor pe piaa muncii formare i ameliorare a capitalului uman, msuri active n
favoarea tinerilor omeri i omerilor de lung durat etc. cu precdere atunci cnd
omajul este contracarat de creterea economic, iar originea creterii se regsete n
mna de lucru.
(ii)
Promovarea spiritului ntreprinztor se leag strns de reforma pieelor bunurilor i
serviciilor i privete direct principalul blocaj al pieei muncii de astzi, anume creterea
insuficient a locurilor de munc.
(iii) Promovarea adaptabilitii ntreprinderilor i salariailor vizeaz bazele
microeconomice ale creterii sustenabile a ratei ocuprii. ntreprinderile s fie ncurajate
s devin mai productive i mai competitive. Sunt incluse aici i msurile luate de guvern
i partenerii sociali n vederea modernizrii organizrii muncii3.
(iv)
Promovarea egalitii de ans vizeaz aceeai cretere a ocuprii pe partea
diferenierilor ntre sexe, reconcilierii ntre munc i familie i integrrii persoanelor
handicapate.
Reformele structurale permit crearea locurilor de munc, frnnd ceea ce se numete creterea
aparent a productivitii4. O astfel de politic, firete, nu trebuie s erodeze literalemente
productivitatea. Productivitatea aparent poate proveni, pe lng frnarea substituiei capitalului
prin munc, din reducerea (exagerat a) timpului de lucru5.
Direcia de dorit ar veni s contracareze fenomene semnalate n intervalele 1982-1989 i
respective 2002-2006. Ctigurile productivitii legate de substituia capital-munc s nu se
repercuteze asupra salariului real, iar acesta din urm s rmn pe o scar dat. Astfel, efectele
substituiei ncep cu planul microeconomic, n spe cu reducerea costului unitar al minii de
lucru, i sunt completate n planul rentabilitii prin sporuri apreciabile i imediate n timp.
Efectul macro care decurge din rentabilizare se constituie drept fundament solid al ocuprii
forei de munc; de aici o cretere mai accentuat a ocuprii, chiar una de tip clasic, adic direct
influenat de fenomenul investiional trendul de cretere a celui din urm depindu-l pe cel al
productivitii, cel puin n condiii de cerere ncurajatoare.
n ajutorul crerii de locuri de munc, mai sunt ns necesare dou condiii: schimbarea
(reforma) sectorial s fie acceptat, odat cu mobilitatea minii de lucru i eforturi de formare
a resurselor umane, i n forme socialmente acceptabile; rata de ansamblu a creterii economice
s fie suficient de ridicat, pentru a asigura diminuarea omajului vezi soldul ntre crearea i
distrugerea de locuri de munc. Cele dou condiii se prezint strns legate ntre ele.
Alt demers prezum faptul c scara salarizrii ar putea fi lrgit considerabil nspre baz.
Se estimeaz aici c economisirea, n interiorul Uniunii, nu a reuit s epuizeze oportunitile n
materie de ocupare privim aici cu precdere la activitile mai puin calificate i cu nivel de
Timpul de lucru, contractul de munc etc.
Nu ar fi gre;it s spunem, dimpotriv, productivitate aparent.
5 Pe care o vom trata separat n cele de mai jos.
3
4
productivitate mai sczut. Concret, odat create i existente condiiile exploatrii depline a
acestor posibiliti, reintegrarea n producie a activitilor cu productivitate sub medie ar antrena
ceea ce numeam reducerea productivitii aparente a muncii 6.
Exist, n esen, dou categorii de instrumente de reintroducere pe pia a activitilor cu
costuri salariale prea ridicate fa de productivitatea proprie:
(1) Lrgirea scrii salarizrii nspre baz. n vederea rezultatului dorit, lrgirea scrii de
salarizare nspre baz presupune o reducere de 20-30% a costului salarial al activitilor
mai puin calificate a fost cazul n Statele Unite n anii aptezeci i optzeci. ntr-un alt
plan, o astfel de msur ar presupune, pe solul european, o reducere echivalent a
alocaiilor de omaj i a prestrilor sociale, n vederea eliminrii a ceea ce se numete
capcana srciei.
O astfel de metod se traduce (din nou) ceteris paribus printr-o repartiie nc mai
inegal a veniturilor i creeaz, la limit, categoria salariai sraci, fr un venit decent. Situaia
ar conduce la o form european de excludere, contrar obiectivului coeziunii sociale, excludere
caracteristic mai degrab omajului, aici adugat acestuia. Revenind la SUA, un astfel de
fenomen a fost consemnat recent, iar el a i alertat autoritile ; iar acestea decideau schimbarea
de politic ctre moderarea sistemului existent de aici specificul ajutor social, n fapt o
reducere a impozitului asupra salariului7.
Transferat n Europa, aceasta ar nsemna ca o parte din ceea ce se economisete n valoarea
alocaiei de omaj s se constituie n alte forme de transferuri sociale. Constrngerea bugetului
public ar rmne, deci, aceeai. Fie i n condiiile ncheierii de convenii colective ntre
partenerii sociali, o astfel de reducere a costurilor salariale s-ar dovedi dificil de aplicat n cadrul
Uniunii. i avem n vedere, n special, salariile recuperatorii, pentru omerii de lung durat.
(2) Reducerea costurilor de mn de lucru nesalariat. n cele mai multe ri membre,
greutatea specific preponderent a impozitrii forei de munc este ocupat de cotizaiile
securitatii sociale. Acestea din urm prezint adesea structuri complexe, afar de faptul
c sunt indezirabile i de acela c apas cel mai greu tot asupra salariilor mici.
n plus, aceste sisteme fuseser create ca expresie a solidaritii sociale ntr-o epoc n
care numrul cotizanilor era i el important (omaj sczut), bugetele erau echilibrate, astfel
i gradul de solidaritate era ridicat. La ora actual, dimpotriv, omajul este ridicat, cotizaiile
sociale sunt tot mai apstoare, iar pstrarea vechii generoziti este tot mai imposibil.
S-a intrat realmente ntr-un cerc vicios: cotizaiile sociale i referinele fiscale tot mai
importante preseaz asupra unor active de proporii tot mai sczute n raport cu beneficiarii
poteniali. Spre exemplu, partea cotizaiilor de securitate social n PIB a crescut de la 10,5%
n 1970 la 16% la finele deceniului nouzeci, n medie Unional iar aceasta este numai una
dintre sarcinile fiscale asupra costurilor salariale.
Pe parcursul intervalului 1970-1981, creterea fiscalitii specifice era nsoit de aceea de
ansamblu a costurilor salariale pe unitate de produs nou, adic ceea ce cotizeaz masa salarial
global n PIB. Drept rezultat, aceast parte cretea cu 4,6 puncte procentuale, pe parcursul
aceleiai perioade.
ntre 1991 i 2007, rigoarea salarial a compensat din plin aceast cretere. Concomitent,
volumul salariilor n PIB a diminuat cu 6,0 puncte procentuale, cobornd costurile salariale
unitare sub nivelul anilor aptezeci, ceea ce, coroborat, indic repercutarea fiscalitii exclusiv
6
7
Firete, n condiii ceteris paribus n aria celorlali parametri economici.

"Earned-Income Tax Credit''
asupra veniturilor salariale. Aceast tendin este ateptat s continue pe perioada urmtoare,
cu inciden pozitiv mcar asupra rentabilitii.
n ciuda evoluiei favorabile a costurilor unitare ale minii de lucru, rmne evident c,
pentru individ, fiscalitatea se ngreuneaz, iar aceasta cu att mai mult nspre baza scrii de
salarizare. Efectul ajunge la excluderea de pe pia a unor locuri de munc cu nivel redus de
calificare i remunerare, dup criteriul costurilor (sau are loc absorbia acestora de ctre piaa
neagr).
Uurarea costurilor salariale pentru angajatori este posibil, dat fiind greutatea specific a
impozitrii. Totui, se poate ine seama i de faptul c generalizarea acesteia i reduce efectul
sau nu prezint efect asupra costurilor unitare ale minii de lucru meninute de moderaia
salarial. n schimb, ea poate sau antrena o important reducere a avantajelor sociale, sau
menine un efort bugetar ridicat, dincolo de efectele de stabilizare automat a reducerii
omajului.
Urmarea este aceea c aceeeai reducere de impozit va trebui s i caute alte surse de
compensare. Ar putea fi luate n considerare aici reforme fiscal-bugetare, de felul creterii
impozitelor n domeniul mediului ambiant, sau altora cu atenia ntrit i nuanat totui asupra
consecinelor de exemplu, posibilele consecine inflaioniste. Dimpotriv, msurile de reducere
a fiscalitii i ating maximul de eficien, odat focalizate (limitate) asupra unor categorii bine
delimitate de populaie vezi tineri, omeri de lung durat i cu calificare sczut etc. Pentru
aceste exemplificri s-ar cere ns i asocierea reducerii impozitelor cu alte msuri active de
recuperare a forei de munc nvmnt, ucenicie, formare sau recalificare profesional. Iar
transferurile sociale alocaii de omaj, forme de parteneriat cu sectorul privat etc. - s-ar putea
constitui drept resurse de finanare, ceea ce ar menine i limitele efortului bugetar specific. Ideea
este aceea de a pune fa n fa eficacitatea aplicrii impozitelor cu suportabilitatea sa social.
n continuare, aceeai reducere de impozite este cerut a se nscrie n cadrul unor reforme
sistemice ale securitii sociale i, bineneles, fiscalitii n ansamblu, aceasta pentru c i alte
elemente specific europene impun aceste reforme. i ne gndim aici la mbtrnirea populaiei,
explozia cheltuielilor de sntate, eliminarea capcanei srciei sau impozitele n domeniul
mediului.
n astfel de condiii, demersul axat pe salarizare-productivitate ar permite obinerea unei
creteri avantajoase pentru ocupare, favoriznd, n condiii de pia, recuperarea unor activiti
deocamdat excluse respectiv din economia subteran (concomitent, de subliniat c avem n
vedere aici negocieri colective i asocieri, de o parte, cu reforme fiscale, de cealalt parte).
Altfel, vizavi de cele ntmplate pe piaa muncii, tendina salariilor este una considerat
normal, n condiiile date, i evolund odat cu creterea rentabilitii, paralel cu creterea de
perspectiv a cererii (Jos Maria Gil-Robles 1998). Ameliorrile tehnologice sunt ateptate s
ridice productivitatea tuturor factorilor toate n aceeai direcie a diminurii gradului de
substituie a muncii prin capital.
Timpul de lucru
La baza istoric, nimeni nu poate nega factorul de progres i bunstare pe care l reprezenta
reducerea numit secular a - timpului de lucru n rile industrializate. Aceasta trebuie
completat cu observaia c cea mai mare parte a progreselor n domeniu survenea n perioade de
cretere economic important i ocupare avansat a forei de munc din secolul recent ncheiat.
Mai exista atunci ceea ce specialitii numesc arbitrajul munc-timp liber. O astfel de tendin
conduce la o redistribuire a ctigurilor de productivitate, conjugat cu reducerea timpului de
lucru i a sporului salariului real. Ne putem deci atepta la revenirea la o astfel de tendin
secular atunci cnd creterea va fi reluat, ceea ce va fi tot att de normal i de dorit pentru
ameliorarea condiiilor de munc i calitii vieii.
Totui, pentru perioadele de recesiune i omaj ridicat, o reducere masiv, generalizat i
obligatorie a timpului de lucru este prezentat drept soluia cea mai rapid i eficace de
reducere a omajului. Susintorii acestei teze consider calitatea forei de munc disponibile
drept mai mult sau mai puin dat (imuabil), iar unicul instrument anti-omaj ar fi redistribuirea
generalizat a acestei reduceri, pe fiecare individ n parte. De aici ns i cteva probleme (puse
de un astfel de raionament):
Reducerea obligatorie a timpului de lucru poate cunoate consecine nedorite asupra
ntreprinderilor cu resurse de capital i munc bine determinate. Dac maniera
organizrii ntreprinderii nu permite pstrarea constant a numrului total de ore de lucru
(reducnd personalul lucrtor sau decuplnd timpul orar de lucru al mainilor i
utilajelor), este probabil ca producia s diminueze, fie i odat cu ameliorarea nivelului
productivitii. Fenomenul antreneaz, mai nti, reducerea creterii produciei poteniale
vezi aici potenialul creerii de venit i bogie -, iar mai trziu prejudicii ocuprii.
n eventualitatea prevenirii scderii rentabilitii, afectnd investiiile i reducnd
potenialul productiv, ritmul de cretere a salariilor reale pe lucrtor ar trebui ajustat
descresctor pentru a reduce umflarea costului unitar real al minii de lucru. Aceast
eventualitate ar putea fi dificil de obinut i risc conflicte pe fondul distribuirii venitului.
Luarea de msuri specifice de reducere a timpului de lucru, la nivel micro, trebuie s in seam
de premise, precum condiiile locale sau cele negociate de partenerii sociali i s fie sau
reversibil, sau considerat n ordinea procesului secular de reducere a timpului de lucru.
Unele iniiative sugereaz, n acest context, ca msurile de reducere a timpului de lucru s fie
combinate cu crearea de locuri de munc i de avantaje fiscale. Alt modalitate de cretere
economic i a ocuprii ar consta n ncurajarea utilizrii maxime a timpului parial sau
voluntar al noilor forme de ocupare ceea ce necesit i intervenii n actuala legislaie.
Evident este c posibilitile n materie variaz i ele considerabil de la un stat membru la altul,
n funcie de ecarturile considerabile ntre proporiile lucrtorilor i respectiv timpului parial n
actualitate.
U11.6. Migraia internaional a forei de munc

Nu exist o nelegere unitar asupra definiiei migraiei i respectiv e- sau imigrantului8. Acest aspect (de ordin calitativ) nu numai c poate conduce la confuzii i aprecieri
eronate, dar mai nti poate explica insuficiena datelor (cantitative) asupra fenomenului
migraiei n statisticile internaionale. Statisticile naionale sunt, astfel, cu att mai expuse a
furniza date incoerente cu cele ale altor statistici naionale.
Chestiunea de baz care se cere conceptual unificat privete migraia eveniment i
respectiv migrantul e-, sau i-migrantul, persoan9; iar pentru practica cercetrii este, firete,
cutat acea modalitate de convertire a datelor asupra celor dou noiuni. Se pare c un nod al
8
Maurice Kugler & Hillel Rapoport: Skilled Emigration, Business Networks and Foreign Direct Investment. Martie
2005. On line. Universitile Southampton i Bar-Ilan
9
Courgeau, D: Migrants et migrations. Population, Nr. 28 / 1973. P. 95-128.
diferenelor de accepiune revine n perioada la care se face referire pentru migrant i respectiv
migraie10.
Mai n profunzime, se vede nevoia convertirii caracteristicilor celor dou concepte. Pe
partea migraiei (eveniment) se disting originea, destinaia i respectiv motivai; ceea ce conduce
la migraia urban i rural, atunci cnd se limiteaz la spaiul intern, sau pe ri de origine i
destinaie, cnd este n afara frontierelor, respectiv, dup un alt criteriu, ea se motiveaz ca
pentru familie sau pentru carier. Pe partea migrantului (persoan) se vor distinge vrsta, sexul,
nivelul educaiei, starea civil, ncadrarea profesional i n activitate, ara de origine i cea de
reziden.
Msura migraiei este dat de (1) numrul emigranilor dintr-o anume perioad, (2)
procentul emigranilor n populaie, la momentul dat, i respectiv (3) rata e- i i-migraiei11.
Migraia populaiei este oricum un subiect ntins i complex. Ne vom limita la migraia
pentru munc. Aceasta poate fi o parte mai mic sau mai mare n masa total a fenomenului
migrator, dar n literatura de specialitate este deja vzut drept partea cea mai dinamic a
migraiei12, implicit, se exclude din masa migratoare pentru munc migraia intern.
Urmtoarea limitare const n a vedea migraia n interiorul regiunii europene. Mai
departe, fenomenul migraiei ntlnete i se coreleaz cu fenomenul(procesul) investiiilor
strine directe (ISD). n Romnia, s menionm: pregtirea pentru un astfel de fenomen a
nceput a fi fcut prin reglementarea de ctre guvern a Strategiei Naionale asupra
Migraiei13, n care, de facto, este nglobat legislaia Comunitar, n materie 14.
n urmtorul rnd, nelegndu-se c studiul de fa nu este unul de esen demografic, ci
este cutat impactul economic att pe partea ter, ct i pe aceea a rilor Uniunii, detaliile
emigraiei-imigraiei pe grupe de vrste, sexe i mai ales profesii se vor subordona limitrii la
migraia pentru munc. Ne vom limita la populaia activ n micare, ceea ce, bineneles, pune
accentul pe vrstele pn la 40 ani i oarecum nuaneaz asupra structurii pe sexe.
O alt limitare ine, firete, de intervalul de timp considerat. n afara unei referiri istorice
la migraia est-vest, n Europa, dezbatem n cele de fa despre ceea ce a nceput, n Romnia i
rile est-europene, odat cu nceputul anilor nouzeci, respectiv continu cu relaia ntre aceste
ri i fenomenul vecin, vest-european i, mai cu seam, unional. n spe, nu ne preocup
fenomenul migraiei din perioada comunist, iar emigraia de astzi ctre alte zone din lume
dect Uniunea European, vor fi evaluate numai rezidual.
n fine, jonciunea dintre migraia internaional a forei de munc (MIFM) i investiiile strine
directe (ISD) este una destul de delicat.
Legtura pleac nc din teorie. Modelul clasic al lui David Ricardo asupra comerului
internaional i, respectiv, economiei mondiale, fundamenta, nc din prima jumtate a secolului
10
Long, J.F. & Boertlein, C.G.: Using migration measures having different intervals. Nepublicat. Biroul Census ,
Washington DC.
11
Frans Willekens: Models of Migration by Age and Spatial Structures, On-line. Netherlands Interdisciplinary
Demographic Insitute (NIDI). Contribuie prezentat la Conferina asupra Estimrii Migraiei n 24-26 septembrie,
2004.
12
Prof.univ.dr. Daniela Luminia Constantin (coord.): Fenomenul migraionist din perspectiva aderrii la UE,
Studiul de Impact Nr. 5 al pree-aderrii la UE, Institutul European din Romnia, Bucureti 2004.
13
14
Publicata n: Monitorul Oficial Nr. 406 din 6 mai 2004.
Reglementarea este aferent teritoriului autohton, urmnd astfel s afecteze pe imigranii strini n Romnia.
Emigranii romni n strintate sunt afectai numai indirect, prin tratamentul corespunztor (similar), aplicat de
statele gazd.
al XIX-lea, cele dou avantaje absolut i comparativ15. S nu uitm, ns, c Ricardo

presupunea, corespunztor mobilitii perfecte a bunurilor produse ntre frontierele naionale,
imobilitatea perfect a factorilor de producie.
n faza urmtoare a dezbaterii teoretice, neoclasicii Hecksker, Ohlin i Samuelson
indicau imobilitatea factorilor, n planul internaional, drept o inerie iminent a economiei i o
caracteristic afectnd esenial dimensiunea concurenial a economiei internaionale 16.
Contrareacia la petele albe ale concurenei internaionale urmeaz s fie investiiile strine
directe (ISD) de facto exportul de capital, ncepnd mai semnificativ din secolul al XX-lea,
urmtor, odat cu primele societi multinaionale.
Exportul de capital survine pe alt dimensiune dect exportul de bunuri i serviciu,. care
bunuri i servicii pstreaz, n propria structur valoric, factorii capital (aici maini, utilaje i
tehnologie), n proporie mai semnificativ. Exportul de capital este, ns, altceva: i are propria
specificitate n sensul n care capitalul exportat este singurul factor care nu i nstrineaz
proprietatea, ca i n sensul n care n locul produsului, este exportat producia dar se
comport i aidoma oricrui export: migreaz factorul (ca i bunul sau produsul) din economia
n care acesta se gsete n exces ctre economia n care, dimpotriv, se simte nevoia sa.
Factorii materiali (materiile prime etc.) se comport ntocmai pentru export-importul dintre
naiuni.
Ajungem astfel la fora de munc, un factor i el destul de specific n sine. Oferta de
for de munc este mai rigid, pe toate pieele (inclusiv pe cele naionale i locale), dect este
chiar cererea corespunztoare. Salariul este categorisit ca pre al forei de munc n condiii
destul de controversate, ct vreme este la fel de rigid, dar i difereniat ntre economiile
naionale.
Apoi, dac materiile prime i factorii materiali au fcut dintotdeauna parte din
nomenclatorul comerului internaional, iar dup aproape un secol a venit i rndul capitalului
cu o mobilitate dovedit cel mai bine dup ultimul rzboi mondial --, export-importul de for de
munc a fost dintotdeauna i este altceva.
Micarea forei de munc extra-frontiere se numete migraie (MIFM), iar ea este mult
mai discontinu i mai problematic dect export-importul de bunuri i servicii (comerul
internaional), sau dect procesul ISD. Factorii materii prime i materiale i-au format uor
preuri internaionale, iar micarea internaional a capitalului a fost prima determinant a
globalizrii anilor nouzeci. Concomitent, fora de munc rmne cronic cantonat ntre
frontierele naiunii, iar salariile rmn i ele la nivelul naional. Dac ceilali factori au
depit, n condiiile internaionale, restriciile modelului ricardian, de la anii 1830, fora de
munc a rmas cel mai aproape de acesta.
Un lucru reuete, ns, fora de munc, prin relativa sa imobilitate internaional este
ceea ce a reuit i temporara imobilitate a capitalurilor, pn la un moment dat: s asigure acel
ceteris paribus17 de care a avut i are nevoie evaluarea fluxurilor comerciale i trendurilor lor.
Bunoar, odat afirmate ntr-o anume economie sau zon, ISD au reuit i reuesc cotituri (de la
creteri-descreteri de fluxuri la restructurri ale exporturilor i importurilor i schimbarea
fizionomiei balanelor de pli externe) i chiar rupturi de trenduri. Crearea fluxurilor
15
Vezi Partea I.
Contrazicnd, astfel, viziunea lui Ricardo, care presupunea economia dintre naiuni ca dispunnd de concurena
perfect.
17
Reper de factor rmas constant, n raport cu ceilali, care i msoar dinamica.
16
migraioniste ar reui, la rndul ei, s influeneze decisiv att fluxurile internaionale de capital,
ct i pe cele comerciale, n urmtoarea instan.
Fora de munc este mai puin mobil dect capitalul, n spaiul internaional. Astfel, n
ultimul timp, comerul internaional a crescut de dou ori ct producia, iar ISD au crescut de
trei ori ct comerul internaional. Numrul total al strinilor n rile OCDE a crescut cu numai
50%, n aceeai perioad, aceasta n condiiile un fenomen migraionist n creere, n ultima
perioad 18.
ntlnirea capitalului cu munca pune, apoi, problema combinrii celor doi factori.
Aceasta nseamn, mai nti, (i) complementaritate: capitalul i munca sunt atrase unul de
cellalt19, pe toate spaiile, adic inclusiv pe cele intre naiuni. Spaiul internaional este, firete,
cel mai larg i aparine, ca faz distinct, economiei moderne a ultimelor decenii i perioadei n
curs. O astfel de relaie direct este prioritar pe termene scurte i face ca munca s fie motivat
prin capital i invers. ISD (parte integrant de prim mrime a fluxului internaional de capital)
caut un factor munc ieftin, i gsesc salariile mai joase dect n ara de origine a capitalului.
Dimpotriv, reducerea afluxului de capital strin face absent factorul decisiv care ar fi motivat
munca, la ea acas. Este momentul constituirii fluxului MIFM, cu efecte asupra ambelor spaii
de origine, i respectiv de destinaie.
Vorbim apoi de (ii)(inter)substituie, ca o faz pe termen lung cu implicaii de ultim
instan asupra nivelului salarizrii, la acelai loc de ntlnire. Efectul ntlnirii ntre ISD i
MIFM este, n timp, unul contrar relaiei directe, pe termen scurt: pe un oarecare orizont de timp,
n rile de origine a ISD, afluxul de for de munc calificat stopeaz plecarea capitalurilor n
strintate. Dimpotriv, salariile cresc n rile gazd ale ISD, iar faptul se leag obiectiv de
nivelul relativ mai nalt de tehnicitate, adus cu sine de compania strin. Astfel, investiia strin
direct iniial reduce, n timp, motivaia emigraiei altfel spus, mobilitatea internaional
sporit a capitalului poate accentua imobilitatea corespunztoare a forei de munc, motivat
de o cretere a cererii de munc locale.
Se petrece i un alt fenomen interesant. Presupunnd impactul ISD drept insuficient s
stvileasc fluxul sau nclinaia autohton ctre emigrare, n rile gazd, emigraia (MIFM) se
asociaz efectului pozitiv al ISD asupra salariilor (i veniturilor) autohtone. Or, mai departe,
efectul benefic asupra nivelului de trai rmne, de o parte, unul contradictoriu n sensul n care
sunt avantajai angajaii companiilor strine, fa de ceilali-de cealalt parte, se evapor (ncet
dar sigur) factorul autohton de competitivitate, care era costul redus al forei de munc. Ca
atare, nu numai c ISD reduce dimensiunea MIFM, ci pe termen mediu-lung, procesul ISD se
frneaz (auto-satureaz) pe sine. Situarea invers a raportului capital-munc, i respectiv ISDMIFM, pe termen lung fa de relaia direct pe termen scurt, ine firete de faptul general c
termenul prelungit este propriu atragerii i altor factori, n raportul dintre variabile, mpotriva
apropierii de ceteris paribus n relaia de pe termen scurt. Concret, ntre munc i capital, n
micare internaional, intervine fenomenul de egalizare a preurilor factorilor, concomitent
crerii pieelor specifice acestora, n acelai spaiu internaional.
18
Kugler, Maurice & Rapoport, Hillel: op.cit. Autorii observ i c datele asupra MIFM sunt dificil de obinut din
mai multe motive.
19
Klenow, Peter J & Rodrigues-Clare, Andres: Externalities and growth. NBER Working Paper. Nr. 11009.
Decembrie, 2004.
Un alt punct de vedere este cel n care comparaia ISD-MIFM se face interesant.
Ambele fluxuri cunosc ri de origine i, respectiv, de destinaie pentru care att cauzele 20, ct i
efectele sunt sensibil diferite.
Pentru ISD, rile de origine sunt, n cea mai mare parte, cele dezvoltate, cu excedent de
capital, iar rile gazd sunt cele mai puin dezvoltate, cu exces de factori materiali i de for de
munc. Sub raportul efectelor, rile de origine sufer efecte mai reduse la numr i de intensitate
mai mic dect este cazul rilor de destinaie (ri gazd) este vorba de reducerea prii active
a balanei de pli externe i de reducerea investiiilor autohtone, cu efect negativ imediat asupra
altor doi parametri, respectiv cursul de schimb al monedei autohtone i omajul; aceste efecte se
vor rsfrnge, tot negativ, asupra PIB.
n schimb, rile gazd apar mai influenate de ISD, iar efectele sunt mai profunde, pe
termene diferite i pe mai multe planuri. Astfel, pe termen scurt, afluxul ISD poate compensa
ceva din deficitul balanei externe, cu precdere al celei comerciale, deficit tradus, de obicei, prin
incapacitatea cronic a exporturilor i produciilor de export. ISD angajeaz for de munc
local, astfel reduce omajul i, n urmtorul pas, contribuie la creterea economic autohton.
Companiile multinaionale, dintru nceput mai mari, reorganizeaz structurile manageriale i
fora de munc. Aduc noi repere de export, dar i import (n spaiul autohton) alte materii prime
i subansamble, urmnd s genereze o adevrat restructurare i la nivelul fluxului comercial
autohton. Efectele asupra balanei externe, pe termen prelungit, nu mai sunt totdeauna la fel de
favorabile precum cele pe termen scurt: importurile de completare, transferul i repatrierea
profiturilor rmn out-fluxuri cronice. i tot pe termen lung, crete influena tehnologic pozitiv
a firmelor strine n spaiul autohton i este provocat creterea (mai lent a) nivelului de trai
autohton acelai care demotiveaz migraia, dar se manifest i difereniat asupra populaiei.
Paradoxal, poate, creterea nivelului de trai se face concomitent ntririi sindicalismului, legat
mai direct de dimensiunile lrgite ale companiilor. Crete i influena companiilor
multinaionale, n detrimentul controlului politic autohton i eficienei manageriatului politic.
Pentru MIFM, direcionarea (sensul) fluxului este cea opus: rile de origine sunt cel
mai puin dezvoltate, ri mai dezvoltate pot fi destinaii intermediare sau finale emigraiei. Dei
inferioare ca amploare efectelor ISD, cele ale MIFM sunt aproape la fel de pronunate pentru
ara de origine i cea gazd. Pe termen scurt, presiunea omajului se transfer din ara de origine
ctre ara gazd, odat cu migraia propriu-zis. Structura forei de munc, n cele dou spaii, se
modific corespunztor. rii de origine i revine fenomenul de scurgere a profesiilor, n a
crei calificare s-a investit n plan autohton; n vreme ce ara gazd capt atracie pentru fora de
munc, a crei calificare a scutit costuri autohtone, aceasta este chiar substituia ISD-MIFM, pe
partea economiilor dezvoltate, sau un adevrat transfer invers de capital ntre naiuni.
Transferul forei de munc ntre naiuni diferite este nsoit de unul al populaiei, nu
numai n volum absolut i pe structuri profesionale, ci i pe grupuri de vrst, pe nivele de
educaie i colarizare i chiar pe sexe21. n ara gazd se formeaz adevrate reele
profesionale22. Autorii23 ajung, cu studiul consecinelor imigrrii, pn la influena asupra
cererii pe piaa locativ.
Specificul forei de munc, n calitatea sa de factor de producie, se face ns i el simit.
n ceea ce ine de masa forei de munc, amploarea fenomenului migraiei este variabil de la
20
Pe care le-am examinat ceva mai mult pn aici.

Frans Willekens: op. cit..
22
Business Networks (Kugler & Rapoport, op.cit.).
23
Kugler & Rappoport, op. Cit.
21
ar la ar, att pe partea de origine ct i pe destinaie. Cel mai vizibil se face acest aspect ntrun studiu aferent unui grup de ri, cum este cel al UE, n formare24: ca atare, disponibilitii
diferite la emigrare, n rile de origine, i corespunde diversitatea procentului de imigrani, n
rile de origine. Factorul de risc, respectiv costurile emigrrii frneaz fenomenul n mod vizibil
la nivel de mas 25. Structura pe vrste, sexe i nivelul educaiei pot fi i ele cuantificate la nivel
de mas, iar condiionrile i consecinele, inclusiv asupra ISD, se difereniaz.
Dar n ce privete migraia forei de munc n spe, a populaiei fenomenul nu ine
numai de motivaia economic, aa cum studiul ei nu o poate reduce la latura de mas.
Emigrarea este o opiune individual (sau familial), scar la care devine un adevrat
eveniment26. Printre altele, este ateptat limitarea n timp a fenomenului, ceea ce se traduce
prin rentoarcerea subiecilor emigrani n rile de origine - odat satisfcute scopurile
emigrrii, bineneles cel al ridicrii nivelului de trai individual, dar i cel bazat pe diferenele
culturale fa de populaia autohton din rile gazd, la care se poate aduga chiar aspectul
rentoarcerii emigranilor individuali la familiile lsate acas. Revenind la scara de mas a forei
de munc, efectele pot fi mai puin vizibile n date i oarecum amnate pe termenul lung care
identific schimbarea condiiilor generale din rile de origine. Tot pe partea individual sunt
schiate chiar portrete-robot ale emigranilor27. Individualizarea i personalizarea emigrantului
presupune peste tot subiectivismul deciziei, ceea ce ndeprteaz capacitatea de modelare i
previziune.
n fine, dac migrarea internaional a forei de munc rmne problematic, altfel se
ntmpl n contextul integrrii economiilor i aprofundrii acesteia. Aidoma tabloului
concurenei perfecte paretiene, mobilitatea forei de munc crete, ntre frontierele convenionale
i economice ale naiunii, n raport cu cea internaional. Or, pentru tema de fa, contextul
Uniunii Europene, n faza ei actual i imediat, ofer tabloul cel mai interesant. Diviziunea
dintre rile candidate i cele membre UE, iar n interiorul acestora din urm distincia noilor
membri, reface tiparul teoretic dual:
1. rile membre UE, egal ri de origine a ISD i gazd (receptoare de MIFM);
2. rile candidate pentru UE, dar i noile ri membre UE (2007), egal, dimpotriv, ri de
origine a MIFM i receptoare de ISD.
Dar aceast situaie urmeaz s fie una temporar.
Fora de munc presupune peste tot individualism, psihologie, mentaliti, rezerve i
subiectivism mai concret, este nevoie de contientizarea deplin a noii situaii, a cderii
frontierelor. Ca atare, credem c i integrarea european va presupune aici un oc, dar nu unul de
foarte mari proporii. Ori astfel, mobilitatea forei de munc nu va deveni perfect ntr-un timp
foarte scurt.
Se mai adaug aici o mentalitate european ceva mai statornic dect este cazul Americii,
spre cel mai bun exemplu, dar nu mai puin un nivel al omajului, n cele mai dezvoltate
economii europene, rmas nalt i de nemicat de mult timp.
n urmtorul rnd, credem c aceeai mobilitate a forei de munc n interiorul Uniunii
este i una inegal, cel puin ntre centrul i periferia teritorului Unional de unde este
24
Mariyana Radeva: East-West Migration in the Context of an Enlarging European Union: New Opportunities and
New Challenges, Tufts University, Boston MA. On-line. 2004.
25
Willekens: op.cit.
26
Willekens: op.cit.
27
Kugler & Rappoport, op. Cit.
evident c mobilitatea factorului munc din rile est-europene este mai mare. Cu toate acestea,
nu se ntrevd nici aici fluxuri (out-fluxuri) extrem de mari28 .
Ori, fenomenele transformatoare i restructuratorii, ca i rupturile de trenduri ateptate
odat cu mobilizarea i a acestui factor, vor fi cel puin frnate. Concomitent, ceea ce se
nelege drept ISD astzi se va reduce substanial, la timpul viitor. Pe partea european, piaa se
va nchide semnificativ fa de restul lumii. Ineria forei de munc va frna ns aceast
evoluie.
Concomitent, i n ce privete MIFM, situaia va fi similar ISD: migraia forei de
munc n UE nu va mai fi nici ea una internaional. O MIFM accentuat va afecta balana de
pli externe autohton, dar o va face n mod indirect i subteran, atta vreme ct aceasta va
exista nc respectiv pn n momentul trecerii la moneda european. Partea cea mai vizibil a
balanei externe vor fi afluxurile de devize ale emigranilor. Partea nevzut va fi pierderea
resurselor de ofert munc, resimit ulterior (decalat) pe profesii i n plan intra-regional.
Odat cu trecerea la Euro, dispare balana de pli externe a naiunii (nlocuit de aceea
a Uniunii, n ansamblul ei), iar evalurile locale se vor face tot mai dificile. Va dispare astfel
oricare premis ca excedentele-deficitele plilor ntre aria naional i cea a Uniunii s mai
fie compensate prin politici monetare sau ajustri ale cursului de schimb, ca n ipostazele
devenite clasice. Compensrile vor lua forma fluxurilor de factori de producie capital i for
de munc. Ori acest lucru va accentua n mod nedorit diferenierea inter-regional din spaiul
Comunitii, mprejurri n care crete incertitudinea economiilor naionale.
n fine, ne oprim astfel la imaginea ipotetic a unui spaiu economic naional deopotriv
caracterizat drept bazin de for de munc, ulterior cu ofert de munc rarefiat i cu ISD autosaturate, datorit alinierii salariilor autohtone la cele comunitare. La rndul ei, naiunea se vede
dezarmat de instrumentele politicilor macro, n favoarea deciziei Uniunii, dup ce mobilitatea
factorilor reuea importante ruperi de trenduri i rsturnri de situaii.
Ca o concluzie, relaia dintre MIFM i ISD aidoma unui alt nivel de combinare a celor doi
factori n folosul produciei i dezvoltrii este una complicat, nu se auto-regleaz i poate uor
scpa de sub control. Integrarea regional poate accelera MIFM, dar pstreaz efecte
contradictorii asupra ISD, redirecioneaz fluxuri comerciale (ca i de ISD) i repoziioneaz
economiile naionale. Ineria forei de munc poate, totui, frna benefic tendine din cadrul
Uniunii, n folosul studiului aprofundat i deciziei politice, care poate veni att de la centrul
Unional, ct i (nc) de la cel naional. Frnarea sau ntrzierea unor procese nu va nsemna,
ns, nici oprirea lor i nici c o astfel de oprire ar fi ea nsi benefic.
28 Prof.univ.dr. Daniela Luminia Constantin: op.cit. & Mariyana Radeva: op.cit.

Conceptul de Integrare

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Conceptul de Integrare

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Conceptul de integrare

1. INTEGRARE N SENS GENERAL

3. INTEGRAREA ECONOMIC INTERNAIONAL

Dezvoltarea, pe baza facilitilor acordate de subcontractele internaionale s de acordurile

Din perspectiva economic, regionalizarea descrie existena unor procese economice

STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE

Anul aderarii: 1973

Anul aderarii: 1981

Anul aderarii: Membru fondator

Anul aderarii: 1973

STATELE CANDIDATE LA UNIUNEA EUROPEAN

U2.4. SIMBOLURILE UNIUNII EUROPENE

Moneda unic EURO - la originea conceptului de moned unic se afl tratatele

Politica Economic Comun. Cadrul general.

U7.3. Convergena economic n Uniunea European

Extinderea spre centrul i estul Europei

Coordonatele pieei muncii

U11.3. Procesul de salarizare

ridicat al ocuprii, iar n perspectiv de a constitui un cadru instituional de formare a

U11.4. omajul i provocarea combaterii omajului

De la mijlocul anilor aptezeci, creterea slab a ocuprii n Uniune a ridicat numrul

U11.5. Politici specifice de ameliorare a pieei muncii i de salarizare

n definiia european standard, respectiv prin raportarea la populaia de vrst activ.

Firete, n condiii ceteris paribus n aria celorlali parametri economici.

U11.6. Migraia internaional a forei de munc

Publicata n: Monitorul Oficial Nr. 406 din 6 mai 2004.

al XIX-lea, cele dou avantaje absolut i comparativ15. S nu uitm, ns, c Ricardo

Pe care le-am examinat ceva mai mult pn aici.

28 Prof.univ.dr. Daniela Luminia Constantin: op.cit. & Mariyana Radeva: op.cit.

S-ar putea să vă placă și