Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Esena principiului general este respectat, cci toi cei care indeplineasc criterii iniiale de
selecie sunt suputi la o competiie ce va determina ct mai obiectiv cu putiinta pe ocupantul
funciei n joc.
Principiul egalitii n accesul la funcia public a fost reglementat ca o reacie mpotriva
promovrii pe criteriul rangului de noblee. Se consider ca, ntre rile uniunii, Germania este
prima care a reglementat acest sistem al promovrii i accesului la funcia public pe criteriul
merituozitatii. Reglementarea din dreptul german ofer chiar ans celui respins n competiia
pentru ocuparea funciei publice de a uza de dreptul de recurs.
Dac ar fi s ne oprim la o Constituie care conine una dintre cele mai reuite reglementri
a principiului liberului acces la funcia public, aceasta ar fi Constituia Spaniei.
n lumea specialitilor se consider ca Spania a avut cea mai reuit constituia a
momentului, pentru ca aceast a avut ca mama Constituia Franei din 1958 i ca bunica pe
Constituia Germaniei din 1949.
Principiul liberului acces la funcia public i principiul concursului sau al meritului pentru
ocuparea funciei sunt n acelai timp principii complementare, dar i contradictorii. Toate
constituiile rilor membre ale Uniunii Europene consacra principiul egalitii n faa legii i
majoritatea consacra principiul accesului egal la funciile publice. Cele dou excepii, Damenarca i
Republica Irlanda, consacra acest principiu prin lege special. De asemenea, toate legislaiile
naionale din Europa Unit consacra, fie prin constituie fie prin alte acte normative, principiul
ocuprii funciilor publice prin concurs, precum i o serie de condiii prealabile nscrierii, ceea ce
face ca ideea egalitii accesului s aib mai mult o semnificaie politico-morala dect
tehnicojuridica.
Egalitatea accesului sub aspect juridic trebuie neleas mai mult ca o egalitate de tratament
din partea legiuitorului i a autoritilor, ca o egalitate a anselor i a condiiilor. n competiie pot
intra toi cei care ndeplinesc condiiile, urmnd a fi ales dintre toi ocupantul cel mai merituos.
Pentru ara nostra, principiul egalitii de acces la funcia public deriv din principiul
egalitii n drepturi a tuturor cetenilor i este consacrat expres de prevederile statutare ale funciei
publice.
2. Principiul concursului public
Accesul la o funcie public presupune de cele mai multe ori o modalitate de selecie dintre
candidaii aspiranii la funcia respectiv. Concursul este modalitatea nediscriminatorie la care se
face apel pentru selecia funcionarilor, procedura de derulare a concursurilor fiind stabilit prin legi
speciale ale fiecrui stat membru al Uniunii Europene.
Frana i Spania sunt tari care procedeaz la asemenea modalitate de recrutare pentru
aproape toate posturile din administraia public, cu excepia unora care fac obiectul unei
nominalizri politice. n Frana exist i prestigioasa coal de pregtire a nalilor funcionari
publici Ecole Naionale d'Administration, care asigur selecia elitelor, iar mai apoi formarea lor
solid pentru integrarea n posturi cheie de funcionari publici.
Admiterea la aceast instituie, ct i selecia ulterioar a acestora pentru ocuparea unor
nalte posturi n Administraia francez este foarte dur. Prin sistemul concursului se asigura
ndeplinirea a dou obiective majore:
- evaluarea corect a capacitii candidatului;
- garantarea independenei autoritii care are sarcina selecionrii.
Italia admite de asemenea acest principiu, dar acesta se aplic ntr-un numr redus de
domenii, printre care diplomaia i magistratura. n Marea Britanie i Belgia, evaluarea capacitii
candidailor se face prin organisme indepedente. n Germania, candidaii trebuie s urmeze un curs
de formare nainte de a solicita un post n funcii publice. n Frana i Germania, funcia public este
vzut ca o for independent care asigur continuitatea statului. Aceasta acioneaz ca mediator
ntre stat i societate i garanteaz respectful interesului public.
n Marea Britanie, funcionarii publici sunt considerai ajutoare credincioase ale
guvernului, ales n mod democratic. Desigur, minitrii au o oarecare putere discreionar n numirea
nalilor funcionari direct subordonai lor, iar modalitatea concursului combina probele teoretice cu
probe practice, care constau adesea n perioade de exercitare efectiv a sarcinilor aferente postului
respective, cu titlu de perioada de prob.
n Romnia, recrutarea i promovarea funcionarilor publici face obiectul de reglementare
a Statutului funcionarului public, legea reglementnd n art. 4 att principiul accesului liber ct i
principiul ocuprii funciei publice i selectrii funcionarilor exclusiv pe criteriul competenei.
- mai nti, compententa poate fi privit drept element component al funciei publice, adic
drept ndrituire recunoscut prin norme juridice funcionarului de a avea o anumit misiune i de a
dispune de puterea de-i ndeplini sarcinile
- iar n al doilea rnd, principiul competenei se refer la obligaia funcionarului de a proba
nalte caliti profesionale i morale, conforme cu postul ocupat i cu misiunile atribuite acestuia.
Apreciem ca principiul competenei se aplic n dreptul european n ambele accepiuni
atribuite termenului de competent, activitatea funcionarilor europeni fiind determinat de limitele
descrise de cadrul normativ aferent funciei respective dar i de obligaia de a proba nalte
competente morale i profesionale.
5. Principiul randamentului
Pentru activitatea funcionarilor publici acest principiu are o conotaie practic puternic
reliefata de evaluarea periodic la care este supus activitatea funcionarilor.
Misiunea concret pe care o are de ndeplinit funcionarul public n general, i funcionarul
european n particular, presupune asumarea unei cariere profesionale, n sensul obligaiei
funcionarului de a se perfeciona, de a ndeplini sarcinile de serviciu ntr-o manier ct mai corect
i de a realiza anumii parametri de calitate i de rentabilitate a lui pe postul pe care l ocup.
Recunoaterea realizrii sarcinilor de serviciu la un nivel corespunztor are loc prin
dezvoltarea carierei funcionarului, prin avansarea lui ntr-un ealon superior, gradaie superioara,
grad su categorie mai bine cotata.
6. Principiul integritii
Integritatea funcionarului este strns legat de moralitatea acestuia, adic de respectarea
regulilor de conduit care se situeza mai curnd n registrul etic i al buncei cuviine dect n latura
strict normativa a relaiilor de serviciu. Calitatea de funcionar presupune n acelai timp investirea
individului cu putere sau autoritate public, dar i obligaia acestuia a de respect pe cei n slujba
crora lucreaz.
Tocmai pentru a se contura mai bine obligaia de integritate a funcionarilor europeni, a
fost adoptat relativ recent un cod de conduit etic a funcionarilor Comisiei Europene, cod transpus
i n legislaia intern roman
fluctuant, un personaj pasager n viaa unei comuniti, el este un element de referin permanent
pentru bun sau reaua desfurare a activitilor serviciului public respectiv.
Stabilitatea funcionarului ne apare ca o consecin a logic a continuitii funciei publice,
chiar dac aceasta, cum s-a artat, are o existen obiectiv, dincolo de persoan titularului.
Avem n vedere bineneles aspectul juridic al problemei i nu motivaia real care ar putea
conduce la un moment dat la restructurarea unui aparat, formndu-se noi funcii i suprimndu-se
unele din cele existente.
n toate rile Uniunii Europene se practic att sistemul carierei ct i sistemul angajrii,
principiul stabilitii aplicndu-se doar n prima situaie. Sistemele de carier sunt fundamentate pe
conceptual de stabilitate i continuitate, fie n interiorul unui corp de funcionari, fie prin trecerea de
la un corp la altul.
Funcia public nu apare izolat, ci ierarhizata pe orizontal i pe vertical. O dat ce o
persoan devine funcionar public, se integreaz ntr-o anumit poziie a corpului respectiv de
profesioniti i poate rmne toat viaa n corpul respectiv, dezvoltndu-i dreptul la carier.
Sistemul de carier implica aadar o form de apreciere constant a activit ii
funcionarului, apoi anumite drepturi ale funcionarului n ceea ce privete evoluia sa profesional.
Dreptul la carier duce la existena dreptului la avansare, evident cu respectarea anumitor condiii.
Din nefericire, n dreptul roman se aplic cu mare greutate prevederile legale instituite
pentru a face din funcia public o funcie de carier. Interesele schimbrii unui aparat de stat au
generat metode foarte inventive pentru ocolirea prevederilor legale care sprijin stabilitatea n
funcie.
Astfel, pentru a se putea nlocui funcionarii publici din posturile cheie pentru ndeplinirea
promisiunilor electorale dar i pentru ocuparea tuturor punctelor de interes din administraie de
ctre oamenii celor noi venii la guvernare, s-a ajuns pn la modificarea denumirii instituiei
publice n care existau aceste posturi vizate.
Rezultatul a fost crearea artificial a unor posturi vacane, urmat de ocuparea lor prin
concursuri obiectiv desfurate de ctre cei menii.
Cu toate aceste disfuncionaliti n aplicarea legii, cadrul reglementativ roman nu este
strin de noiunea de carier a funcionarului public. Statutul funcionarului cuprinde reglementri
de natur a face o ierarhizare a funciilor publice i stabilete chiar posibilitatea de a promova n
structurile instituiei la care un funcionar este iniial ncadrat. Mai mult, modificrile de dat
recent asupra reglementrii instituiei prefectului, transformarea acestei funcii ntr-o funcie de
carier iar corpul prefecilor ntr-un corp professional sunt ali pai pe calea conferirii garaniilor
legale necesare pentru transpunerea n practic a principiului stabilitii n funcia public.
Sub aspectul garantrii stabilitii pe funcia ocupat a funcionarilor, se remarc legislaia
italian, care face ca fluctuaiile de personal la schimbarea de mandat s afecteze doar funciile
elective i nu i pe cele ocupate prin concurs.
Bibliografie