numrul 26

www.sri.ro

martie - mai 2014

EDITORIAL

George Cristian MAIOR

Directorul SRI

Pericolele
care vor veni
Am parcurs, n ultimele sptmni, o perioad
plin de evenimente cu semnificaii profunde
pentru viitorul lumii noastre. Echilibrele de
putere au fost forate s se recalibreze, aa cum
a fost testat i capacitatea statelor de a
reaciona n faa unor provocri pe care muli le
credeau de domeniul trecutului. Vedem n jurul
nostru, indiferent spre ce direcie ne
ndreptm, focare de instabilitate care s-au
activat asemenea unor vulcani ce s-au odihnit
ndelung, mocnind n adncime. Suntem
aadar martori, mai mult sau mai puin
consternai, la revirimentul naionalismelor de
secol al XIX-lea, la multiplicarea manifestrilor
extremiste, la reactivarea rnilor istoriei, toate
acestea pe fondul unor fisuri preexistente n
autoritatea statal.
n timp ce hrile politice se ajusteaz, acelai
lucru se petrece cu alte hri, mult mai fluide:
hrile pericolelor care vor veni. Asemenea
unui organism viu, fiecare nou evoluie
schimb configuraia riscurilor i ameninrilor
la adresa securitii unui stat. La o privire

superficial, poate prea c nu e nimic nou sub

soare, doar o repunere n scen a unor situaii
cu care ne-am mai ntlnit de-a lungul istoriei.
Nimic mai fals, pentru c, astzi, ameninrile
specifice Rzboiului Rece se suprapun i se
ntreptrund cu riscuri i vulnerabiliti de tip
nou, fie c vorbim de atacuri virulente n spaiul
virtual sau de flagelul terorismului. Toate
acestea schimb datele ecuaiei i pot genera
efecte dificil de prevzut.
Riscul crescut de instabilitate ne oblig s fim
cu att mai ateni i s privim ntr-o lumin
nou cunoaterea strategic pe care o ofer
serviciile de informaii, capabile s analizeze
rapid evoluii recente i s le plaseze n
perspectiva cursului istoriei. Nu doar guvernele
naionale, ci i organisme vitale pentru
securitatea spaiului euro-atlantic precum
NATO, au nevoie de acest tip de cunoatere ca
de aer. n lipsa ei, este ca i cum ai naviga pe o
mare nvolburat fr busol, ntr-un un voiaj
sortit de la bun nceput eecului.

CUPRINS

George Cristian Maior

PERICOLELE CARE VOR VENI

Editorial de George Cristian Maior

Editorial de Florian Coldea

Eveniment
Primii 5 ani - Gala Premiilor INTELLIGENCE

15

Oana Ciobanu
Asistena medical transfrontalier

18

Liliana Cojocaru
Reconfigurarea conceptului
de spaiu Schengen

30

Arthur Lazr Murean

Smart power: o alternativ pentru Rusia

34

Adriana Puiu
Criza elitelor politice ruse

40

FOTOREPORTAJ
Ziua Porilor Deschise la SRI,

46

Florian Coldea

15
EVENIMENT

46
FOTOREPORTAJ

pentru membrii familiilor

130

http://www.sri.ro/publicatii.html
Putei accesa revista
Intelligence pe site-ul
Serviciului Romn de Informaii

CUPRINS

Trgul de carte Gaudeamus

Lansare de carte:
Marcus Tullius Cicero Cum se conduce o ar

78

COMEMORAREA EROILOR
SERVICIULUI ROMN DE INFORMAII

130
64
Diana Ivan

Ctlin Alexandru Briceag

Elemente fundamentale n
managementul riscurilor

48

Mircea-Bogdan Gagniuc
Tehnologia ca avantaj competitiv
n intelligence

58

Diana Ivan
Film: Tinker Taylor Soldier Spy

64

Cristiana Obreja
Radicalizarea islamist n nchisorile europene riscuri i abordare instituional

66

72
Cristiana Obreja
Autoradicalizarea islamist n nchisorile europene studiu de caz

88
Sabina Marcu

96
INTERVIU

FOTOREPORTAJ
Comemorarea eroilor
Serviciului Romn de Informaii

78

Raluca Coea, Dorin Rnceanu

Tabloul unei alte Primveri Arabe

82

Sabina Marcu
Briefingul i diseminarea informaiei de
securitate naional

88

INTERVIU
Mihaela Nicola

96

FOTOREPORTAJ

Fondator:
George Cristian Maior
Redactor-ef:
Flaviu George Predescu
Redactori:
Lucian Agafiei, Sorin Sava,
Ctlin ugui, Diana Ivan,
Claudiu Ionel Pasre
Senior editori:
Nicolae Rotaru, Cristian Barna
Coordonator rubric istorie:
Tiberiu Tnase
Coordonatori studii terorism:
Gabriela Ilie
Corespondent:
Oana Magdalena Ciobanu
Fotografii:
Alina Pun, Marius Bercaru
Tehnoredactare:
Bogdan Antipa, Ctlin Clonaru
Corectura:
Centrul Surse Deschise
Contact:
fpredescu@sri.ro, intelligence@sri.ro
Difuzare:
021.410.60.60/ Fax: 021.410.25.45
Adresa redaciei:
Bucureti, bd. Libertii 14d.

Cosmin Bara
Pledoarie pentru abordarea holistic a
intelligence-ului actual

114

Lucian Ion Petra

Relaionarea cu beneficiarii de intelligence
n noua paradigm - de la tirania hrtiei
spre libertatea din wiki

118

Tiberiu Tnase, Bogdan Pliu

Serviciile de informaii est-europene dup
revoluiile anticomuniste

124

Diana Ivan
O Sintez a gndirii clujene

129

FOTOREPORTAJ
Trgul de carte Gaudeamus - Lansare de carte:
Marcus Tullius Cicero - Cum se conduce o ar

130

Claudiu Ionel Pasre

Rolul Romniei n ndeplinirea obiectivelor de
securitate ale NATO

134

Nicolae Rotaru
I PAK DAU TIRE: Suspicionit

141

Summary

142

Responsabilitatea pentru
coninutul materialelor
aparine exclusiv autorilor.
ISSN 1844-7244

NR. 26, Martie - Mai 2014

Activitatea ofierilor de informaii este prezentat publicului

cel mai adesea din perspectiv beletristic sau cinematografic.
Astfel nct imaginarul colectiv, reprezentrile publicului i
conversaiile din afara domeniului nzestreaz ofierii de
informaii cu puteri nemrginite de a nfptui orice-i posibil chiar i ceea ce nu-i permis - i cu preocuparea de a concepe
ficiuni neltoare pe care s le foloseasc spre a deforma
realitatea. ns realitatea activitii noastre - din fericire pentru
unii, din pcate pentru alii - este mult mai simpl.
Pentru c, dei uneltele efective ale muncii ofierilor
(mijloacele i metodele) sunt considerate secret de serviciu,
ele nu au un caracter misterios, fiind accesibile, la modul
generic, graie unei vaste literaturi de specialitate. n plus,
acestea trebuie folosite strict n slujba Binelui, aa cum este el
definit de legile i normele n vigoare. Ceea ce este cu adevrat
secret sunt activitile profesionale concrete, adic unde, cnd,
cum i n ce scopuri operaionale folosim aceste mijloace i
metode - iar acestea trebuie s rmn n culise doar pentru c
altfel n-ar mai fi eficiente n lupta cu Rul. La grania dintre Bine
i Ru strjuiesc legi, norme i proceduri care ne guverneaz n
detaliu activitatea i - mai ales - rmn, verticale, reperele etice.

general-maior Florian COLDEA

Prim-adjunct al directorului SRI

Deopotriv cu profesionitii altor domenii, am adoptat i noi,

de-a lungul ultimului deceniu, norme riguroase de conduit
etic, ne-am consolidat n plus statura profesional-moral i am
implementat conceptul de toleran zero fa de paii n
afara legii. Profilul etic al ofierului romn de informaii este
acum mult mai accentuat, integru i poate mai apsat dect n
orice alte instituii publice, angajaii SRI sunt evaluai n funcie
de comportamentul profesional i de trsturile caracteriale
care nsoesc eficiena muncii lor.

Etica, dincolo de a fi un concept abstract (deseori clamat public

fr substaniere), n forma ei aplicat i denumit deontologie
profesional este un reper fix n fia postului de ofier. Anunurile noastre de angajare i procesul de
evaluare a studenilor la Academia Naional de Informaii arat explicit c, dintre aspiranii la
statutul de angajat SRI, i vom selecta doar pe aceia pentru care valori fundamentale precum
Integritate, Moral, Onoare au sens i neles concret i pe care propria conduit le poate proba n
activitile de zi cu zi, mai ales n situaiile limit. Pentru noi, Patriotismul nu are parfum desuet i nici
Adevrul nu are traducere relativ.
Munca ofierilor de informaii reprezint o perpetu cutare a informaiei care s poat ajuta,
preveni, proteja. Din realitatea complex extragem acele secvene a cror desfurare atrage sau

Activitatea de intelligence este un bun public al crui element structurant

este Adevrul, iar paii notri ctre obinerea, prelucrarea i prezentarea
obiectiv a informaiei respect neabtut legea. Morala acesteia, n sens
convenional, delimiteaz cadrul n care sunt manifest definite valorile
instituionale.
ntoarcerea la clasici
A spune adevrul puterii este o tem major a culturii occidentale, iar
Sofocle i-a dat una dintre cele mai cunoscute interpretri n Antigona. Aici,
att mesagerul care vine s aduc vetile rele, ct i regele Creon fac
opiuni etice. Mesagerul risc s fie ucis dac spune adevrul (piesa este la
originea clieul bine-cunoscut al uciderii mesagerului), dar totui o face.
Iar regele pus n faa adevrului are de ales ntre familie i putere, ntre
executarea Antigonei i subminarea propriei autoriti, doar c prin
alegerile fcute ajunge s piard totul. Una dintre leciile morale este
transmis de Sofocle prin vocea mesagerului care arat c adevrul nu se
refuz niciodat.
Piesa poate sugera (acelor lideri care au plcerea de o citi, desigur), prin
mijloacele tragediei, datoria de a crea ceea ce ntr-un context
organizaional modern Warren Bennis numete cultura candorii - un
climat n care adevrul poate fi spus fr teama unor consecine negative,
iar decidenii manifest disponibilitatea de a-l asculta i de a aciona n
consecin, cu receptivitate fa de puncte de vedere alternative i fr
accente de narcisism executiv. Pe scurt, o cultur decizional virtuoas,
diferit de cea ilustrat de comportamentul lui Creon.
Cui folosete etica, la ce e bun n intelligence?
Ofierii de informaii se confrunt cu probleme etice complexe. Dincolo de
cele de salon, privind moralitatea spionajului, este vorba despre cele
mult mai complicate, ce rezult din incongruena unor ndatoriri legale,
morale, deontologice sau praxeologice - cu att mai mult n cazul
intereselor majore de securitate naional. Mai mult, acetia sunt adesea
n situaia de a lua decizii sub presiunea timpului i n condiii foarte
dificile, ce in ndeosebi de tipul misiunii sau de natura mediului vizat, de
solicitri atipice ale beneficiarilor sau de limitele de aciune absolut fireti
ntr-o societate democratic.
Etica este cea care i permite ofierului de informaii s fac fa unei
ntregi serii de patologii care pot aprea n contextul activitilor specifice
domeniului, inclusiv tentaia unor rezultate-cu-orice-pre, suspiciunea ori
excesele procedurale ale securizrii. Etica se aseamn unor anticorpi care
se opun tentativelor externe de atac (dezinformare, compromitere,
politizare etc) sau, pe de alt parte, trateaz vulnerabilitile interne cum

intelligence

INTELLIG ETHICS

poteneaz riscuri, amenin sau poate afecta sigurana cetenilor i a

statului de drept. Informaia astfel obinut este analizat i adugat
unei descrieri nuanate pe care o oferim decidenilor. Nu avem calitatea de
consultant care ofer preri i recomandri. Evaluarea comportamentului
etic se ndreapt, aadar, ctre felul normat i controlat n care dobndim
i prelucrm informaia, ctre modul n care aceasta este prezentat,
complet i cu acuratee, beneficiarilor notri.

EDITORIAL

intelligence

Ca o garanie suplimentar, activitatea noastr este subordonat

Parlamentului i expus verificrii permanente a acestuia. Comisia de
specialitate analizeaz nu doar atingerea obiectivelor legate de sigurana
cetenilor i statul de drept, ci i modul n care misiunile sunt ndeplinite.
Iar evaluarea activitii de intelligence de ctre cei n drept s o fac nu se
refer doar la produsul muncii noastre, ci i la modul n care acesta, ca
bun public, este obinut i oferit celor care au dreptul i responsabilitatea
de a-l utiliza.
Reputaia instituiei i gradul sporit de ncredere n SRI (59%, conform
ultimelor sondaje) se bazeaz att pe succesele operaionale ale ultimilor
ani, ct i pe conduita echilibrat, echidistant, etic a reprezentanilor
instituiei. A aciona corect i cu mijloace juste este departe de a fi calea
mai uoar, dimpotriv. Iar pentru cei ce activeaz n domeniul securitii
(i pentru care scopul este mereu nobil, strategic i mre, iar mijloacele
eficiente pot fi limitate de lege) alegerea cii corecte (din punct de vedere
legal i mai puin din punct de vedere moral) este rareori recunoscut sau
recompensat - cu excepia notabil a respectului de sine al fiecruia.
Aceasta este probabil singura form de respect care nu poate fi pretins.
Respectul de sine nu poate fi cumprat, nici obinut prin promovare sau
marketing. Este ceea ce ne rmne chiar i atunci cnd rmnem singuri n
faa unor dificulti sau dileme, cnd realizm c tiind Binele, l-am fcut,
c vznd Dreptatea, i-am inut partea, c nelegnd Adevrul, l-am spus
indiferent de consecine. ncrederea sporit a publicului n Serviciul Romn
de Informaii se adaug satisfaciei noastre profesionale pentru lucrul bine
fcut i adevrul bine spus.

Ce este etic pentru SRI la apropierea unui sfert de secol de existen

Decalog valoric
Codurile de conduit pe care ni le asumm sunt parte a identitii noastre
i definesc cine suntem ca profesioniti ai domeniului i ce cutm s
devenim. De aceea, cred c este foarte util interiorizarea unor coduri

etice care s ghideze practicienii n gestionarea just a varietii de situaii

n care se regsesc.
Poate suna oarecum pretenios, dar dac privim i ctre alte profesii
descoperim coduri similare care au deja un anumit grad de notorietate:
medicii au jurmntul hipocratic ce indic sntatea pacientului ca
obligaie sacr. Cercettorii au o lege privind buna conduit n cercetarea
tiinific care interzice, permite sau impune anumite conduite.
Ca atare, putem avea n vedere i un cod sau un crez specific activitii de
intelligence. Iar dac SRI este n prezent o instituie solid i credibil, acest
fapt se datoreaz ntre altele i faptului c transformarea Serviciului a
trecut dincolo de sloganul facil vremuri noi, oameni noi i a pus accentul
mai ales pe redescoperirea unor valori doar n aparen noi. Astfel,
fiecare ofier de informaii trebuie s-i confrunte, la modul cotidian,
fiecare segment al propriei activiti cu cteva cerine valorice.
1. Mai nti, s aeze valoric Serviciul naintea sa, iar Patria naintea a orice.
Patria a priori - acesta este moto-ul pe care ni l-am asumat i chintesena
unui mod de via care trece dincolo de distincia rigid dintre
segmentul profesional i cel al valorilor personale. Este genul de valoare
pe care nu o poi lsa ncuiat ntr-un fiet dup ce s-a ncheiat programul
de lucru. Este un reper esenial care a permis ca, n plan intern, climatul
organizaional s devin ostil manifestrilor egolatre, iar n relaia cu cei
din afara instituiei s evitm personalizarea fluxurilor de informare.
2. S preuiasc istoria, cultura i tradiiile rii, astfel nct s poat
contribui i la viitorul ei. Nu poi merge mai departe dac nu i nelegi
trecutul. Iar testele pe care le administrm n procesul de selecie a
viitorilor ofieri elimin candidaii ce nu dispun de un anumit nivel,
exigent, de cultur general i abiliti specifice. Dei resimim acut nevoia
unor noi intrri, mai ales pe domenii specializate (urmare i a perioadei de
limitare a angajrilor), preferm s nu plecm la drum dect cu cei care au
capacitatea de a-l nelege i parcurge n ritmul alert al riscurilor i
oportunitilor. i, mai ales, n condiii de legalitate i cu respect pentru
moral.
3. S cread n lege, s pstreze echidistana i s rmn discret, att n
interiorul, ct i n afara profesiei. Verificrile periodice pe care le
efectum cu privire la conduita personalului propriu, dublate de precauii
procedurale n ceea ce privete activitile operaionale, garanteaz
respectarea legalitii i sancionarea oricrei abateri de la conduita
conform cu standardele instituiei.
Astfel, principiul legalitii nu este doar clamat, ci efectiv inserat n logica
funcional a instituiei, de la politicile de securitate pn la controlul
financiar preventiv. Iar ca ordine de precdere, acest principiu primeaz
oricror alte considerente ale activitii.
4. S apere comunitatea n care triete, s preuiasc oamenii i s le
respecte credinele. Frontiera, pn nu demult rigid, dintre ofierii
Serviciului i exteriorul instituiei este astzi mai permeabil. Muli dintre
acetia cunosc direct, se intersecteaz cu o ntreag varietate de culturi/
cutume sau chiar fac parte din anumite segmente ale societii - pe care

intelligence

10

ar fi excesul de aversiune la risc (ce poate duce la politica struului n faa

primei ameninri ntlnite) ori de toleran la risc (prin care unii ajung s
fie tentai de soluii aventuriere). Ideea c scopul, orict de grandios sau
nobil, ar scuza orice mijloace este departe de reperele convenional etice.
Iar clamarea acestui principiu nu scuz, ci mai degrab poate acuza; nu
dovedete curaj, ci (eufemistic spus) comoditate n etica profesional.
Scopul operaional, orict de legitim, nu trebuie atins prin mijloace
ilegale, iar adevratul curaj moral - angajamentul de a aciona corect, de a
proceda just - se bazeaz pe identitatea etic a profesionistului i pe modul
n care acesta i nelege propria misiune. Setul individual de valori este
acela care contureaz profilul moral al ntregului numit echip. i mai
important, etica - cu toate conotaiile i specificitatea ei evident n
domeniul intelligence - este reperul principal pentru a distinge ntre
serviciile ce opereaz n societi democratice i cele supuse unor regimuri
autoritare. Pentru c legea nu permite o distincie foarte relevant n acest
sens: toate opereaz conform unor legi (mai noi sau mai vechi, mai rigide
sau mai flexibile, mai restrictive sau mai permisive), dar conduita etic le
difereniaz substanial pe cele dinti i asigur garania de subordonare a
comunitii de intelligence fa de statul de drept i de valorile
constituionale, iar nu fa de unii sau alii dintre reprezentanii vremelnic
aflai n funcie.

EDITORIAL

11

intelligence

5. S se raporteze cu obiectivitate att la el nsui, ct i la activitate, i s

susin exclusiv i necondiionat interesele Romniei. Fa de aceste
repere nu exist partizanate, nici favorii, iar orientarea eforturilor
investigative nu are culoare sau parti-pris-uri politice. Mai nti pentru c
neutralitatea i echidistana au deja un istoric al exerciiului instituional i
trebuie respectate de fiecare ofier. Apoi, pentru c sistemele de auditare
i control (pe de o parte intern, pe de alta parlamentar) nu permit derapaje
de acest gen i sunt ntrite de garanii solide. i, nu n cele din urm,
pentru c, dei atunci cnd iniiem o nou operaiune nu tim ntotdeauna
la ce rezultate/ persoane vom ajunge, aceasta este continuat fr
complexe pn la captul implicaiilor operaionale, uneori cu valene
juridice.
n plus, exist o serie de ndatoriri ale Serviciului ce decurg din calitatea
Romniei de stat membru al NATO i UE, din reeaua de parteneriate ale
SRI, puternic dezvoltat n ultima decad. Aciuni iniiate pe teritoriul
naional ajung s aib ramificaii pn dincolo de Atlantic. Invers,
schimburile de informaii cu serviciile partenere duc la identificarea unor
activiti din exterior cu implicaii interne pentru securitatea naional
care trebuie investigate. Practic - pe lng cerinele ce deriv din hotrri
CSAT, planuri naionale de prioriti informative etc - reeaua de
conexiuni i obligaii internaionale reciproce se constituie ntr-o garanie
suplimentar a caracterului obiectiv, complex, global i nediscriminatoriu
al activitii de intelligence.
6. S aib responsabilitate i s cread n lucrul bine fcut pn la capt.
Fiecare ofier se raporteaz la norme i valori solid implementate, iar
sistemul intern al Serviciului asigur trasabilitatea fiecrui ordin, a fiecrei
aciuni. Practic, nimeni nu se poate deroba de responsabilitile care i
revin, nu poate amna, influena sau suspenda un proiect de securitate
bazat pe interpretri personale sau legate de sensibilitate a subiectului,
de notorietate a persoanelor vizate sau alte evaluri subiective. Aceast
rigoare este specific celor mai importante i performante servicii de
informaii ale comunitii euro-atlantice, iar SRI se bucur de aprecierea,
public exprimat, a membrilor acestei comuniti i pentru a fi adoptat, n
timp, cele mai exigente dintre normele profesionale ale serviciilor secrete
de elit.
Am evocat i n materiale trecute pe care le-a gzduit revista preuirea
noastr pentru dou dintre trsturile eseniale ale activitii n cadrul SRI:
buna-credin i profesionalismul. Acestea alctuiesc amestecul eficient
care consolideaz, pe termen lung, performana i caracterul integru.
7. S i asume inteligent riscurile, fr excese de toleran sau de
aversiune. Misiunea instituional este segmentat pe obiective specifice
fiecrei arii de responsabilitate, care sunt, mai apoi, urmrite cu rbdare,
cu tenacitate, cu accent pe reguli i pe rezultate. Apoi, raportat la acestea,

riscurile sunt tratate difereniat, n funcie de evaluarea pe care o realizm

cu privire la impact, la probabilitate, dar i la beneficiul operaional
preconizat. Instrumentele formale de gestionare a riscului permit
ajustarea permanent a metodelor i reducerea marjelor de subiectivitate
n abordare.
8. S aib curajul de a evidenia clar adevrul i de a-i asuma
responsabilitile care decurg din atitudinea vertical. Informarea
beneficiarilor se bazeaz pe adevrul factual, fr nuanri care s plieze
sau s deformeze informaia, n funcie de ateptrile acestora.
Preocuparea de a reduce marja de incertitudini specific fiecrei etape a
ciclului de intelligence este parte din efortul nostru permanent. Acolo
unde acestea totui subzist, ne ndeplinim n mod responsabil datoria de
a reliefa corect acest lucru n analizele oferite decidenilor. Dat fiind
legtura intim dintre decizie i natura uman, probabil nu surprinde pe
nimeni faptul c unii decideni nc se pot asemna regelui Creon. Din
fericire, riscurile la care se expun ofierii de informaii atunci cnd sunt n
postura de mesageri ai vetilor rele nu mai sunt unele vitale. Totui, acetia
trebuie s dea dovad de curaj, mai ales n condiiile unei culturi
decizionale ce arat c liderii trebuie s fie hotri, s nu fie prini pe
picior greit i s i ndeprteze pe cei care nu joac n aceeai echip.
Cititorul poate, printr-un exerciiu de imaginaie, s se plaseze n situaia
celor care trebuie s transmit unui decident informaii certe privind
adevruri pe care acesta nu dorete nicicum s le primeasc, fie pentru c iar crea o obligaie de diligen (s adopte msuri corective), fie pentru c sar ti responsabil (chiar i indirect). Cteodat, aceste adevruri neplcute
l pot viza n mod direct. Obinuina noastr profesional, rigoarea muncii
i mai ales reperele culturii organizaionale din ultimii anii ne oblig, pe
noi, s mergem pn la capt. O facem pentru c, uneori, pentru a obine
acele informaii, ali ofieri i-au riscat viaa, integritatea fizic sau cariera
pentru a stabili cu certitudine distribuia rolurilor ntr-o aciune complex
care afecteaz securitatea naional i implicit interesele Romniei. O
facem pentru c avem exerciiul opiunilor etice. i pentru c am construit,
instituional, mecanisme adecvate de protecie mpotriva unor eventuale
retorsiuni. Acestea sunt repere fundamentale ale curajului moral pe care
Serviciul l cultiv n rndul ofierilor si i, deloc surprinztor, contribuie
inclusiv la meninerea motivaiei i performanei acestora.
9. S i apere integritatea profesional i personal, n orice instan.
Integritatea este cu att mai necesar exact n acele momente sau situaii
n care pare greu de meninut. n activitatea de intelligence - indiferent c
este vorba despre ofieri operativi sau analiti - acestora le este deseori pus
la ncercare profilul moral, ntr-un ritm i n moduri care cu greu pot fi
nelese fr o cunoatere sumar a domeniului. Conduita etic a
ofierilor se refer att la modul, ct i la locul i mijloacele de colectare a
datelor i informaiilor, astfel nct acestea s fie pertinente, relevante i
valoroase, n raport cu obiectivele instituionale. Se refer la integritatea
analizei, astfel nct aceasta s permit asigurarea obiectivitii n
diagnoza profesional, n asamblarea pieselor pentru ntregul ce
urmeaz mai apoi a fi oferit beneficiarilor informaiei.
Conduita etic se refer la integritatea n raport cu serviciile partenere,
att la nivel instituional, ct i personal. Reputaia profesional,
consolidat cu greu, cu migal i aporturi profesionale nsemnate de-a

intelligence

12

trebuie s le neleag i s se raporteze la ele n limitele legii i pe

fundamente etice. Legturile au devenit inevitabil mai complexe dect n
trecut. Ofierul de informaii face parte integrant din contextul social, iar
reciproc, valorile lui i modul de manifestare pot reprezenta un adaos
firesc pentru capitalul social i de securitate al Romniei i contribuie la o
aezare mai armonioas a relaiilor. Este o schimbare esenial de
perspectiv.

EDITORIAL

13

intelligence

10. S realizeze c intersecia sa cu cei din jur rmne cel mai adesea
discret. Prin specificul muncii sale, un serviciu de informaii este rezervat,
att la nivel instituional, ct i prin vocea ofierilor si, n planul
comunicrii publice. Ultimii ani au adugat preocuparea noastr
profesional pentru a deveni, n acord cu standardele euro-atlantice, o
instituie att de deschis i de transparent ct permit particularitile
activitii. Evitm ostentaia, dar am pit, n acord cu misiunea noastr de
a contribui la consolidarea educaiei de securitate, n mediul virtual.
Conturile instituionale active n reelele sociale transmit ctre public
rspunsuri la ntrebri care preocup societatea, ofer detalii privind
succesele noastre operaionale i privind o parte dintre problemele cu care
se confrunt instituia n misiunea sa public. Nu practicm monologul
zgomotos, dar invitm, n linite, la dialog, pe toi cei preocupai de bunul
mers nainte al Romniei.
Zbovii pe site-ul nostru i adugai-v punctul de vedere la contul nostru
de Facebook. Cei care doresc s ne cunoasc mai bine trebuie s tie c pot
ncepe prin a ne afla valorile, a le mprti.
Etica, valoare adugat a produsului de intelligence
Ca membru al echipei de conducere a SRI, am asumat i contribuit, n
ultimii ani, la integrarea perspectivei etice n toate segmentele activitii
cotidiene n domeniul intelligence. Am adugat mereu evaluarea
comportamentului, a bunei-credine i a profilului moral la evaluarea
complex profesional a activitii fiecrui angajat SRI. Cu aceeai bun
credin am socotit c datorm ofierilor de informaii i, mai ales,
ncrederii publice asumarea explicit a unor standarde etice la care s ne
raportm. Desigur, morala nu are abloane i nici algoritm de calcul. Etica
nu are, ea nsi, o definiie unanim acceptat i nici interpretri uniforme.
Graniele acestui teritoriu sunt foarte firave i nuntrul lui se afl
imponderabile multe. Impulsul, intuiia profesional, instinctul
manifestat la intersecia cu riscul constituie, ele nsele, imponderabile
profesionale ce pot determina grania dintre succes i eec ntr-o misiune,
diferena dintre un scop atins i un obiectiv nendeplinit.
Dar baza cea mai consistent n drumul ctre conduita etic este alctuit
din normele legale ce i adaug un set autentic de valori instituionale.
Faptele, realizrile, succesele operaionale, dimpreun cu respectarea
unor principii de valoare de-a lungul misiunii mplinite, constituie
platforma profesional cu care SRI se mndrete astzi i pe care i
ntemeiaz viitorul.

Primii

12 septembrie 2013

14

lungul ultimilor ani, se poate nrui ntr-o clip prin abaterea de la normele
de integritate. Modul n care Serviciul i respect ndatoririle ce rezult
din parteneriatele internaionale, felul n care fiecare ofier implicat
reuete s inspire ncredere i transfer profesionalism - toate acestea au
o decontare direct nu doar la nivelul capitalului de credibilitate al
Serviciului, ci i ntr-o mai bun percepie i tratare a Romniei la nivelul
comunitii internaionale de intelligence. Consider c SRI, ca urmare a
eforturilor realizate i a rezultatelor obinute de ctre angajaii si, se
bucur astzi de o apreciere deosebit din partea serviciilor partenere.
Profilul moral include, nendoielnic, integritatea n raport cu beneficiarii
informaiei, indiferent de nivelul ierarhic al acestora sau demnitatea lor
public.

EVENIMENT

ANI

Gala premiilor Intelligence

La cinci ani de la apariia primului numr, pe data de 12

septembrie 2013, redacia revistei Intelligence publicaia oficial a Serviciului Romn de Informaii - a
organizat, cu sprijinul Bibliotecii Centrale Universitare
Carol I , o important gal de premiere a celor mai
bune articole pe care le-a editat n decursul existenei
sale.
n Aula Mare a Bibliotecii, ntr-o remarcabil atmosfer
i organizare, meritul fiind al angajailor BCU, sub
coordonarea directorului general de la acea dat,
doamna Mireille Rdoi, au fost desemnai ctigtorii
pe seciuni, dup cum urmeaz: Seciunea I - Editorial:
domnul Cristian Tabr, pentru articolul Ct ne cost
deficitul de stim de sine. La Seciunea a II-a Fundamente ale activitii de Intelligence, premiul i-a
revenit profesorului Sergiu Medar, pentru articolul
Transformarea serviciilor de informaii n contextul
actual de securitate. La seciunea a III-a, laurii de
ctigtoare i-au revenit doamnei Mihaela Matei,
pentru contribuia Transformarea sistemelor de
intelligence i procesul de modernizare al SRI.
Cristian Bizadea a ctigat un premiu la seciunea a IVa, pentru articolul Repere centrale ale activitii de
intelligence, iar la seciunea a V-a - Riscuri i
ameninri n actualul mediu de securitate, cel mai bun
articol a fost considerat Precursori pentru materiale
explozive, scris de doamna Mariana Ioan.
O foarte important seciune a fost i cea care a cuprins
materialele scrise pe tema securitii cibernetice
(Seciunea a VI-a). n acest caz, colectivul de evaluare a
articolelor a considerat c materialul domnului Codru
Mitroi a fost cel care a ntrunit condiiile optime pentru
a fi declarat cel mai bun.
Numit tiine sociale n sprijinul Intelligence,
seciunea a VII-a fost ctigat de domnul Adrian
Neculai Munteanu, cu articolul Agresiunile
informatice n contextul rzboiului internaional.
Studiu de caz: Israel vs Palestina.

15

EVENIMENT
12 septembrie 2013

NR. 26, Martie - Mai 2014

La seciunea a VIII-a Cultur de securitate",

premiul a fost adjudecat de Iuliana Udroiu, pentru
articolul Un parteneriat strategic pentru cultura
de securitate".
Binecunoscutul istoric dr. Cristian Troncot a
ctigat premiul revistei Intelligence la seciunea a
IX-a - Istoria intelligence-ului, cu materialul: CSAT
din perioada interbelic, strmoul Consiliului
Suprem de Aprare a rii de azi".
Premii speciale pentru promovarea culturii de
securitate i pentru sprijinul constant n apariia
revistei au primit: consilierul prezidenial pe
probleme de securitate naional, domnul Iulian
Fota, directorul Serviciului Romn de Informaii,
domnul George Cristian Maior, prim-adjunctul
directorului SRI, domnul general maior Florian
Coldea i adjuncii directorului SRI, domnii general
de brigad Ion Grosu i generalii-maior Dumitru
Cocoru i George-Viorel Voinescu.
Au mai fost premiai fostul rector al Academiei
Naionale de Informaii, domnul general de
brigad tefan Teodoru, efa Centrului de Surse
Deschise al SRI, doamna general de brigad
Cristina Posatiuc i eful Sectorului de Tiprituri al
SRI, domnul colonel Romeo Gheorghian.
innd seama de faptul c Gala Premiilor
Revistei Intelligence a avut loc la 12 ani i o zi
de cnd Statele Unite ale Americii s-au
confruntat cu cel mai mare atentat terorist
din istorie, directorul SRI, domnul
ambasador George Cristian Maior, a dedicat
premiul primit lucrtorilor din domeniul
antiterorist.
Vorbind despre nsemntatea alianelor din
care ara noastr face parte, respectiv NATO
i Uniunea European, George Maior a
subliniat semnificaia parteneriatelor
strategice i a alianelor militare pentru
interesele naionale ale Romniei.
eful SRI a precizat, ntr-un ton cald, c
revista Intelligence nu-i propune s
concureze piaa media, ci ncurajeaz
existena unei dezbateri n scris pe marile
probleme de securitate naional",
asigurnd totodat c va sprijini n
continuare apariia publicaiei, din
necesitatea schimbului liber de idei
valoroase pe aceast tem. (F.P.)

16

17

CULTURA DE SECURITATE
NR. 26, Martie - Mai 2014

Asistena
medical
transfrontalier
oportunitate
vs. provocare
n
societatea
cunoaterii
Oana CIOBANU
O evocare a ultimului deceniu ne reamintete c, numai n
perioada 2009-2012, la nivel internaional s-au manifestat
frust o serie de provocri, n care actorii statali au fost supui,
pe rnd, la o serie de ncercri legate de depirea stadiului
de economii fragile, de rate disproporionate ale omajului
determinate de migraia forei de munc, sisteme sanitare
deficitare, subfinanate i necoroborate cu provocrile
nceputului de mileniu (pandemii, seisme, inundaii,
canicul, erupii vulcanice etc.) i sisteme financiare disfuncionale, incapabile s susin eforturile parteneriatelor
ncheiate.

18

19

CULTURA DE SECURITATE
NR. 26, Martie - Mai 2014

n acest context, costurile sistemelor publice de

asisten medical s-au aflat, permanent, pe un
trend vizibil ascendent, oblignd astfel
guvernele s impun factorilor instituionali
implicai elaborarea unor noi strategii pentru
soluionarea acestei problematici. Una dintre
variantele de ieire dintr-un potenial colaps
financiar este implementarea dosarului
electronic de sntate (DES).

n sensul Grupului de lucru european

pentru protecia datelor i confidenialitatea datelor medicale, un dosar
electronic de sntate se definete ca Un
dosar medical complet sau o documentaie
similar a strii de sntate din trecut i
prezent, fizice i psihice a unei persoane
fizice, n format electronic, care ofer
accesul prompt la aceste date n scop de
tratament medical sau n alte scopuri
similare.
Spre deosebire de modul tradiional al
documentaiei medicale, conceptul de DES
intenioneaz s compileze documentaia
existent privind tratamentele medicale ale unei
persoane, din surse i perioade diferite. Dup
compilare, datele DES pot fi puse la dispoziia
cadrelor medicale i a instituiilor autorizate, n
format electronic, fiind disponibile de cte ori
este imperios necesar accesarea unor informaii
cu relevan. DES este considerat a fi mijlocul cel
mai potrivit pentru:
- a oferi un tratament de calitate mai bun n
urma primirii unor date corecte despre pacient;
- ameliorarea eficienei din punct de vedere al
costurilor tratamentelor medicale, prevenind
astfel creterea accentuat a deficitelor
bugetare pentru sntate;
- furnizarea datelor necesare pentru controlul
calitii, statistic i planificare n sectorul de
sntate public, cu rezultate benefice pentru
bugetele de sntate public.
Nu mai este o raritate faptul c furnizarea
serviciilor medicale de specialitate a depit
barierele statale iar, n acest sens, Comisia
European a accentuat, n nenumrate rnduri,
importana e-Health - asistena medical
utiliznd capabilitile oferite de infrastructura

20

informatic - pe baza interoperabilitii

dosarelor electronice de sntate, sens n
care i-a manifestat disponibilitatea prin
finanarea unor proiecte, cum ar fi Cardul
european pentru asigurri de sntate.

Odat cu intrarea n vigoare, la data de 25

octombrie 2013, a Directivei privind
asistena medical transfrontalier,
cetenii Uniunii Europene, indiferent de
statul n care acetia i au rezidena, au
att dreptul de a alege spitalul sau clinica
unde doresc s beneficieze de suport
medical de specialitate, n sistemul public
de sntate sau n cel privat, ct i
rambursarea costurilor aferente tipului de
tratament efectuat.
Noua directiv mai introduce nc dou
schimbri majore n ceea ce privete
respectarea i aplicarea drepturilor
pacienilor:
I. flexibilizarea procesului de avizare a
dosarului medical, n sensul c autorizaiile
prealabile pentru acordarea asistenei
medicale transfrontaliere nu vor mai
reprezenta o regul sine qua non n
operaionalizarea acestui demers.
n tratarea administrativ a unei cereri de
asisten medical transfrontalier, statele
membre trebuie s ia n considerare, n
principal, starea de sntate a pacientului,
dar i gradul de urgen i circumstanele
particulare a patologiei acestuia. Statul
comunitar n care se realizeaz tratamentul
medical are obligaia de a asigura att
respectarea normelor de calitate i de
siguran n acordarea asistenei medicale
de specialitate, prin instituirea unor
mecanisme de control i inspecie, inclusiv
pe palierul proteciei datelor cu caracter
personal, ct i a principiului egalitii n
tratamentul pacienilor care nu sunt
resortisani de pe teritoriul su.
Pentru achitarea anumitor servicii de
asisten medical furnizate transfrontalier, statul de afiliere poate s prevad un
sistem de autorizare prealabil pentru a
prentmpina un risc de destabilizare a
planificrii i/sau a finanrii sistemului su

de sntate i trebuie s ofere sistematic aceast

autorizare dac pacientul are dreptul la
asistena medical respectiv i dac aceast
asisten nu poate fi oferit pe teritoriul propriu
ntr-un termen acceptabil din punct de vedere
medical. n schimb, poate refuza s acorde
aceast autorizare pacientului n cazuri foarte
clar specificate.
II. dreptul de a fi informat i de a lua decizii n
cunotin de cauz cu privire la opiunile de
tratament, prin intermediul unei platforme de
dialog conectat, att la punctele naionale de
contact, nfiinate n baza noii directive, ct i la
furnizorii de asisten medical.
Fiecare stat membru trebuie s desemneze unul
sau mai multe puncte de contact naionale
pentru asistena medical transfrontalier.
Aceste puncte de contact sunt relaionate cu
asociaiile de pacieni, cu furnizorii de asisten
medical i cu asiguratorii serviciilor de sntate.
Acetia au obligaia de a oferi pacienilor
informaii cu privire la drepturile lor n
momentul n care acetia decid s beneficieze de
asisten medical transfrontalier, precum i
coordonatele altor puncte de contact din
celelalte state membre.
Totodat, pentru a asigura o mai bun
transparen n ceea ce privete standardele de
calitate i de siguran n Uniunea European,
Directiva ncurajeaz asistena reciproc i
cooperarea ntre statele membre, n special pe
segmentul privind interoperabilitatea
instrumentelor de e-sntate i de utilizare a
noilor tehnologii medicale.
Directiva 2011/24/UE a Parlamentului European i
a Consiliului din 9 martie 2011 privind aplicarea
drepturilor pacienilor n cadrul asistenei
medicale transfrontaliere prevede instaurarea
unui cadru general pentru implementarea,
dezvoltarea i consolidarea unor reele
europene de referin, pentru a ncuraja
transferul de expertiz n domeniul medical i o
utilizare ct mai eficient a resurselor umane i
materiale implicate n asistena medical
ultraspecializat (ex. diagnosticarea i tratarea
bolilor rare).
Statele membre coopereaz pentru a facilita
punerea n aplicare a directivei. Acestea susin,
n special, crearea unor reele europene de
referin ale furnizorilor de asisten medical,
al cror scop este de a contribui la favorizarea
mobilitii expertizei n Europa, adic accesul la

CNAS: DES va fi accesibil ncepnd cu 14 aprilie 2014

Casa Naional de Asigurri de Sntate a anunat c
dosarul electronic de sntate va putea fi accesat de
ctre pacieni pe un portal web special creat n acest
scop ncepnd cu 14 aprilie 2014. Dosarul va cuprinde
date privind istoricul medical al pacientului: boli de
care sufer sau a suferit, imunizri, investigaii la care
a fost supus, tratamente prescrise. Acestor date, cu
care dosarul va fi populat odat cu prima vizit a
pacientului la medicul de familie, li se vor cumula
treptat cele de la ali furnizori de servicii medicale
accesate de ctre pacient.
Proiectul va fi implementat de UTI Systems SA, avnd
ca susintor NESS A.T. Ltd. i subcontractani SC
Kapsch SRL i SC Sysco SRL, iar fondurile, n valoare de
18,5 milioane de euro, provin n proporie de 80% din
Fondul European de Dezvoltare Regional
nerambursabile -, 20% reprezentnd cofinanarea
proiectului asigurat de la bugetul de stat.
Surse:
-http://www.cnas.ro/despre-noi/proiect-sistem-informativ-dosarulelectronic-al-pacientului
-http://alba24.ro/din-14-aprilie-persoanele-asigurate-vor-putea-accesadosarul-electronic-de-sanatate-portal-web-pentru-monitorizareasanatatii-pacientilor-269332.html

o asisten puternic specializat graie

concentrrii i asocierii resurselor i expertizei
disponibile.

n acest angrenaj, sistemele DES au potenialul

de a oferi o calitate i o securitate mai mare a
datelor medicale dect formele tradiionale de
arhivare a documentaiei medicale.

Mai trebuie remarcat c datele medicale

electronice dintr-un sistem DES cu excepia
accesibilitii pentru cadrele medicale pot fi de
interes, n general, pentru tere pri precum
societi de asigurri i organisme de aprare a
legii. Din punctul de vedere al protejrii datelor
cu caracter personal, n cursul compilrii datelor
medicale existente ale unei persoane din surse
diferite, n scopul asigurrii unui acces mai facil i
mai larg la aceste date confideniale, sistemele
DES prezint un nou risc, oferind noi posibiliti
pentru eventuala utilizare incorect a datelor
medicale personale. Dei acest nou risc va fi
cunoscut pe deplin n majoritatea proiectelor
doar n cursul unei aplicri complete viitoare,
este totui necesar s fim contieni de acest

21

CULTURA DE SECURITATE
NR. 26, Martie - Mai 2014

Cea mai mare baz de date public de pacieni cu o

boal rar, pe PatientsLikeMe
Reeaua de socializare cu tematic medical a creat, n
numai cteva luni, o baz de date cu pacieni suferinzi
de fibroz pulmonar idopatic, comunitatea care
ader la ea oferind informaii noi referitoare la
aceast afeciune incurabil, ale crei cauze nu sunt
cunoscute. Peste nou sute de pacieni cu aceast
afeciune au permis acces la datele lor medicale n
cadrul reelei, fcnd posibile noi studii referitoare la
vrsta medie de apariie a bolii, distribuia ei pe sexe,
problemele colaterale de sntate care i se suprapun,
istoricul de boal n familie i noi simptome.
Prin intermediul reelei de socializare destinate
pacienilor, peste 250 000 de persoane i mprtesc
experienele legate de diverse afeciuni,
monitoriznd evoluia acestora i reacia la
tratament; concomitent, reeaua de socializare
genereaz date utile despre natura afeciunilor, care
ajut cercettorii, companiile farmaceutice,
autoritile de reglementare precum i alte pri
implicate n procesul de asisten medical s ofere
produse, servicii i ngrijire mai eficiente.
Un studiu dat publicitii de Institute of Medicine (o
organizaie independent i non-profit conex
Academiei Naionale de tiine a SUA, preocupat de
sistemul sanitar american) a relevat c 94% dintre
membrii PatientsLikeMe sunt dispui s fac publice
date legate de starea lor de sntate pentru a ajuta
ali pacieni, iar 92% o fac pentru a ajuta cercettorii
s afle mai multe despre afeciunea lor. 78% dintre
pacienii intervievai i-ar da acordul ca datele privind
afeciunile de care sufer s fie accesate de
companiile farmaceutice, n vreme ce 76% dintre
repondeni sunt contieni c dosarul lor medical
devenit public ar putea fi folosit fr acceptul i chiar
n detrimentul lor (pentru a li se respinge reasigurarea
i a nu li se acorda beneficii sau chiar pentru a fi
discriminai la angajare).
Surse:
-http://www.businesswire.com/news/home/20130822005099/en/Patient
sLikeMe-Creates-Largest-Open-Registry-IPF-Patients#.Uu92vT1_tqU
-http://www.iom.edu/Global/Perspectives/2014/SharingHealthData.asp

pericol acum, cnd majoritatea modelelor

existente au doar o aplicare limitat sau
parial (de ex. doar pentru un set de baz
de date medicale sau doar pentru spitale
dintr-o anumit regiune), deoarece ele vor
deveni general aplicabile ntr-o anumit
perioad de timp.
Sistemele sau serviciile de sntate online
permit, de asemenea, acordarea de
asisten sanitar transfrontalier.

22

Prezenta directiv prevede instituirea unei

reele a autoritilor naionale responsabile cu
sntatea online, n vederea consolidrii
continuitii asistenei medicale i a garantrii
accesului la ngrijiri specializate, de nalt
calitate.
n sfrit, crearea unei reele a autoritilor sau a
organelor responsabile cu evaluarea tehnologiilor n materie de sntate va facilita cooperarea ntre autoritile naionale competente n
acest domeniu.
n procesul de punere n aplicare a unor
asemenea programe, Comisia European i-a
asumat obligaia, mpreun cu statele membre,
s asigure compatibilitatea cu toate prevederile
legale relevante privind protecia datelor cu
caracter personal i, unde este cazul, s
introduc mecanismele necesare pentru
asigurarea confidenialitii i protejrii unor
asemenea date.
Disponibilitatea n format electronic a datelor
medicale din sistemele DES poate ameliora
considerabil capacitile de diagnostic i
tratament utiliznd cunotinele aflate exclusiv
n instituii medicale externe. Consultarea
suplimentar a experilor strini n scopuri de
diagnosticare nu implic, de obicei, dezvluirea
identitii pacientului. Prin urmare, dac este
posibil, astfel de date trebuie transferate n
afara Uniunii Europene/ Spaiului Economic
European exclusiv sub form anonim sau de
pseudonim. Dac nu exist un consimmnt
explicit al persoanei vizate privind transferul
datelor cu caracter personal, aceasta va evita i
necesitatea obinerii acordului pentru acest
transfer de date, deoarece persoana vizat nu
poate fi identificat de ctre destinatar.
Avnd n vedere riscul important la care sunt
supuse datele cu caracter personal ntr-un sistem
DES fr protecie adecvat, orice prelucrare - n
special stocarea de date DES trebuie s aib loc
n interiorul jurisdiciilor care aplic Directiva
Uniunii Europene privind Protecia Datelor sau
un alt cadru adecvat pentru protecia datelor.
O problem specific este constituit de
fluxurile de date transfrontaliere n cursul
studiilor clinice: grupul de studiu aflat n contact
direct cu pacienii poate solicita cteodat acces
la datele DES n forma lor original i
personalizat. Pentru toate transferurile de date
rezultate n urma studiilor clinice ctre sponsori
sau alte instituii implicate conform legii,
pseudonimele securizate trebuie totui s
constituie o condiie prealabil minim, n

special, dac astfel de sponsori au sediul n ri

fr o protecie adecvat a datelor. n acest
context, o atenie special trebuie acordat,
ntotdeauna, aspectelor de protecie a datelor,
pentru a fi evitat riscul dezvluirii, neautorizate,
n medii nesigure din acest punct de vedere.
Trebuie menionat c, prezenta directiv nu se
aplic n cazul: serviciilor de asisten medical
de specialitate de lung durat; a
transplanturilor de organe, esuturi i celule de
origine uman, n scop terapeutic i a
programelor de imunizare a populaiei.
Datorit cercetrii-dezvoltrii n domeniul
medical, derulat pe parcursul ultimilor ani,
activitatea de utilizare a organelor n scopuri
terapeutice a devoalat, odat cu extinderea ariei
de aplicare, o palet de riscuri i vulnerabiliti
care au trebuit limitate printr-un cadru juridic
care s cuprind toate etapele procesului, de la
donare pn la transplant, asigurndu-se n
acelai timp protecia donatorilor i a
primitorilor de ctre autoritile i instituiile cu
atribuii i competene n acest domeniu, datele
cu caracter personal fiind stipulate n cadrul
Directivei 95/46/CE.
n acest context, s-a impus elaborarea Directivei
2010/45/UE a Parlamentului European i a
Consiliului din 7 iulie 2010 privind standardele de
calitate i siguran referitoare la organele
umane destinate transplantului.
Aceast directiv delimiteaz un cadru comun n
ceea ce privete stabilirea i aplicarea unor
standarde de calitate i de siguran n
realizarea transplantului de organe, celule i
esuturi de origine exclusiv uman, n scop
terapeutic i nu de cercetare n domeniul
medical. Directiva i propune, de asemenea, s
optimizeze schimburile ntre statele membre i
rile tere, i se aplic n toate etapele
procesului: donrii, prelevrii, testrii, evalurii,
transportului i transplantului de organe.
Practica medical n acest domeniu implic ns
o serie de riscuri pe care aceast directiv
ncearc s le reduc prin introducerea, la nivelul
tuturor statelor comunitare, a obligativitii
instituirii i respectrii unui cadru normativ
privind asigurarea calitii i a siguranei, pe
baza unor parametrii ai ntregului proces, de la
donare la transplant, care trebuie s asigure:
- modurile de trasabilitate de la donare pn la
operaionalizarea transplantului sau
distrugerea organului, ca urmare a
neconformitii sau a compromiterii fiziopatologiei acestuia;

23

CULTURA DE SECURITATE
NR. 26, Martie - Mai 2014

- aplicarea unor proceduri operaionale

standardizate;
- definirea calificrilor profesionale a
personalului implicat.
n contextul deschiderii pieei de servicii
medicale, nu poate fi neglijat cadrul de
protejare a datelor pentru dosarele
electronice de sntate, bazat, n esen, pe
articolul 8 din Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale (CEDOLF) i pe articolul 8 din
Carta European a Drepturilor Fundamentale. Reguli specifice sunt expuse n
Directiva 95/46/CE privind protejarea
datelor i n Directiva 2002/58/CE privind
confidenialitatea comunicaiilor
electronice, i n legile interne ale statelor
membre care aplic aceste directive.
Orice prelucrare a datelor cu caracter
personal n DES trebuie s respecte i
regulile prevzute de Convenia pentru
protejarea indivizilor cu privire la
prelucrarea automat a datelor cu caracter
personal a Consiliului Europei (ETS nr. 108)
i protocolul adiional la Convenia 108
privind autoritile de control i fluxurile de
date transfrontaliere (ETS nr. 181).
n contextul DES, intervin i Recomandrile
Consiliului Europei nr. R(97) privind
protecia datelor medicale (13 februarie
1997), n care se face referire i la concluziile
Grupului de lucru pentru accesul online al
dosarelor electronice de sntate i ale
Grupului de lucru internaional pentru
protecia datelor n telecomunicaii.

n acest sens, directiva stabilete limite stricte n

ceea ce privete colectarea i utilizarea datelor
cu caracter personal i solicit ca fiecare stat
membru s creeze un organism naional
independent responsabil cu protecia unor
astfel de date.
Directiva se aplic datelor prelucrate prin
mijloace automatizate (de exemplu, baze
informatice de date ale clienilor), precum i
datelor coninute sau care urmeaz s fie
coninute ntr-un sistem neautomatizat de
eviden a datelor cu caracter personal
(evidene tradiionale pe hrtie).
Directiva este menit s protejeze drepturile i
libertile persoanelor n ceea ce privete
prelucrarea datelor cu caracter personal,
stabilind orientri pentru a determina caracterul
licit al prelucrrii datelor.

Principiile se refer la:

- calitatea datelor
Astfel, datele cu caracter personal trebuie
prelucrate n mod corect i legal i trebuie
colectate numai n scopuri bine determinate,
explicite i legitime. De asemenea, acestea
trebuie s fie exacte i, dac este necesar,
actualizate.
Tot n acest context, se impune respectarea
principiul reteniei care impune ca datele cu
caracter personal s nu fie stocate pentru o
perioad mai lung dect este necesar pentru
scopul n care aceste date au fost colectate i
prelucrate.
- legitimitatea prelucrrii datelor

Directiva 95/46/CE reprezint textul de

referin, la nivel european, n materie de
protecie a datelor cu caracter personal.
Aceasta instituie un cadru de reglementare
menit s stabileasc un echilibru ntre un
nivel ridicat de protecie a vieii private a
persoanelor i libera circulaie a datelor cu
caracter personal n cadrul Uniunii
Europene (UE).

24

Prelucrarea datelor cu caracter personal se

poate face doar cu consimmntul neechivoc al
persoanei vizate i doar dac prelucrarea este
necesar n:
-executarea unui contract la care persoana
vizat este parte; sau
-ndeplinirea unei obligaii legale care i revine
operatorului; sau
-protejarea interesului vital al persoanei vizate;
sau
-ndeplinirea unei sarcini de interes public; sau
-realizarea interesului legitim urmrit de
operator;

Dreptul de protecie al datelor cu caracter

personal nu este absolut, i poate fi restrns dac
anumite interese publice o reclam. Cu toate
acestea, obiectivele de interes public pot
justifica nclcarea proteciei datelor cu caracter
personal doar dac aceasta se face conform legii,
fiind necesar ntr-o societate democratic n
scopul respectrii intereselor de securitate
naional, a siguranei publice sau bunstrii
economice a rii, pentru prevenirea dezordinii
i infraciunilor, pentru protejarea sntii
publice i moravurilor sau pentru protejarea
drepturilor i libertilor altora, i dac nu
depete obiectivul urmrit.
- categoriile speciale de prelucrare
Este interzis prelucrarea datelor cu caracter
personal care dezvluie originea rasial sau
etnic, opiniile politice, convingerile religioase
sau filozofice, apartenena sindical, precum i
prelucrarea datelor privind sntatea sau viaa
sexual. Aceast dispoziie este nsoit de
anumite rezerve referitoare, de exemplu, la
cazurile n care prelucrarea este necesar pentru
protejarea intereselor vitale ale persoanei vizate
sau n scopuri legate de medicina preventiv sau
de stabilirea diagnosticelor medicale.
- informaiile comunicate persoanelor vizate de
prelucrarea datelor
Operatorul trebuie s furnizeze persoanei de la
care colecteaz date o serie de informaii legate
de acesta (identitatea operatorului, scopul
prelucrrii datelor, destinatarii datelor etc.).
- dreptul de acces la date al persoanelor vizate
Persoanele vizate au dreptul de a obine de la
operator:
- confirmarea c datele care le privesc sunt sau
nu sunt prelucrate i comunicarea datelor care
fac obiectul prelucrrii;
- rectificarea, tergerea sau blocarea datelor a
cror prelucrare nu respect dispoziiile
directivei, n special datorit caracterului
incomplet sau inexact al datelor, precum i
notificarea acestor modificri terilor crora
le-au fost comunicate datele;
- excepii i restricii
Principiile viznd calitatea datelor, informaiile

comunicate persoanelor vizate, dreptul de

acces la datele prelucrate i publicitatea
prelucrrii pot fi restrnse pentru a proteja,
printre altele, sigurana statului, aprarea,
securitatea public, urmrirea infraciunilor penale, un interes economic sau
financiar important al unui stat membru
sau al UE ori pentru a proteja persoana
vizat.
- dreptul de opoziie n ceea ce privete
prelucrarea datelor
Persoana vizat trebuie s aib dreptul de a
se opune, din considerente legitime,
prelucrrii datelor respective. De
asemenea, aceasta trebuie s se poat
opune, la cerere i gratuit, prelucrrii
datelor care o privesc n scopul prospectrii.
n sfrit, persoana vizat trebuie s fie
informat nainte ca datele sale s fie
comunicate terilor n scopul prospectrii i
trebuie s i se ofere dreptul de a se opune
acestei comunicri.
- confidenialitatea i securitatea
prelucrrii datelor
Orice persoan care acioneaz sub
autoritatea operatorului sau a persoanei
mputernicite de ctre operator, inclusiv
persoana mputernicit, care are acces la
datele cu caracter personal nu trebuie s le
prelucreze dect la instruciunile
operatorului. De asemenea, operatorul
trebuie s instituie msuri adecvate pentru
protecia datelor cu caracter personal
mpotriva distrugerii accidentale sau
ilegale, pierderii accidentale, modificrii,
dezvluirii sau accesului neautorizat.
- notificarea autoritii de supraveghere cu
privire la prelucrarea datelor
n acest context, statele membre UE trebuie
s fie autorizate s deroge de la interdicia
privind prelucrarea categoriilor de date
sensibile atunci cnd aceasta se justific din
motive de interes public important n
domenii cum ar fi sntatea public i
protecia social - n special n scopul
asigurrii calitii i rentabilitii n ceea ce
privete procedurile folosite pentru
soluionarea cererilor de prestaii i servicii

25

CULTURA DE SECURITATE
NR. 26, Martie - Mai 2014

n sistemul asigurrilor de sntate

cercetarea tiinific i statistic
guvernamental; ntruct este totui de
datoria lor s prevad garanii specifice i
corespunztoare n scopul protejrii
drepturilor fundamentale i vieii private a
indivizilor.
Astfel, interesul public important trebuie
bine prezentat i delimitat de ctre fiecare
stat membru, iar prelucrarea derogat s
fie efectuat numai din aceast
perspectiv. n plus, orice nclcare a
dreptului la via privat i de familie,
pentru a fi legitim, trebuie s respecte
articolul 8 din Convenia european a
drepturilor omului i trebuie citit n
lumina jurisprudenei de la Strasbourg:
trebuie s fie conform legii i s fie
necesar ntr-o societate democratic
pentru un scop de interes public.
Jurisprudena de la Strasbourg a afirmat n
mod repetat c legea care justific
nclcarea trebuie s indice sfera puterilor
discreionare oferite autoritilor
competente i modul de exercitare a
acestora cu suficient claritate, avnd n
vedere scopul legitim al msurii n
chestiune, pentru a proteja corespunztor
individul mpotriva abuzurilor".
Operatorul trebuie s notifice autoritatea
naional de supraveghere nainte de a
efectua prelucrarea datelor. Astfel de
verificri prealabile privind eventualele
riscuri la adresa drepturilor i libertilor
persoanelor vizate se efectueaz de ctre
autoritatea de supraveghere dup primirea
notificrii. Trebuie s se asigure
publicitatea prelucrrilor, iar autoritile
de supraveghere trebuie s in un registru
cu prelucrrile notificate.
Orice persoan trebuie s dispun de o cale
de atac n justiie n caz de nclcare a
drepturilor garantate prin dispoziiile de
drept intern aplicabile prelucrrii n cauz.
De asemenea, orice persoan care a suferit
prejudicii ca urmare a unei prelucrri
ilegale a datelor sale cu caracter personal
are dreptul s obin reparaii de la
operator pentru prejudiciul suferit.

26

Se admite transferul datelor cu caracter

personal efectuat de un stat membru ctre
o ar ter, dac aceasta din urm face
dovada deinerii capabilitilor i
infrastructurii necesare pentru asigurarea
unui nivel de protecie adecvat.

Directiva urmrete s ncurajeze elaborarea

unor coduri de conduit naionale i comunitare
destinate s contribuie la buna aplicare a
dispoziiilor de drept intern i comunitar. Fiecare
stat membru avnd obligativitatea de a-i
desemna una sau mai multe autoriti publice
independente responsabile cu supravegherea
aplicrii pe teritoriul su a dispoziiilor adoptate
de statele membre n temeiul directivei.
Raportul Comisiei din 15 mai 2003, intitulat
Primul raport referitor la punerea n aplicare a
Directivei privind protecia datelor (95/46/CE)
[COM(2003) 265 final -3 Nepublicat n Jurnalul
Oficial] a prezentat rezultatele consultrilor
derulate, pe parcursul procesului de
implementare, cu guvernele, instituiile,
federaiile patronale, asociaiile consumatorilor
i cetenii. Rezultatele consultrilor arat c, n
ciuda ntrzierilor i a lacunelor constatate n
punerea n aplicare a directivei, aceasta i-a atins
obiectivul principal, i anume de a nltura
obstacolele din calea liberei circulaii a datelor
cu caracter personal ntre statele membre.
De asemenea, la acea dat, Comisia a estimat c
obiectivul care vizeaz garantarea unui nalt
nivel de protecie n cadrul Comunitii a fost
atins, deoarece directiva stabilete unele dintre
cele mai nalte norme de protecie a datelor
personale.
Totui, s-a remarcat c exist, nc, dispariti
semnificative ntre legislaiile statelor membre
n acest domeniu, fapt ce mpiedic organizaiile
multinaionale s elaboreze politici paneuropene n domeniul proteciei datelor, cu
potenial risc de declanare a unor aciuni
formale. n ceea ce privete nivelul general de
respectare a legislaiei n materie de protecie a
datelor n UE, au fost identificate trei probleme:
- insuficiena resurselor alocate pentru punerea
n aplicare;
- respectare inegal a dispoziiilor de ctre
operatori;
- un nivel aparent sczut de cunoatere a

drepturilor de ctre persoanele vizate, care s-ar

putea afla la originea fenomenului menionat
anterior.
Pentru a asigura o mai bun aplicare a Directivei
privind protecia datelor, Comisia a adoptat o
serie de iniiative, cum ar fi:
- intensificarea dialogului cu statele membre i
cu autoritile responsabile cu protecia datelor
privind modificrile care ar urma s fie aduse
legislaiilor naionale, pentru ca acestea s se
alinieze integral la cerinele directivei;
- asocierea rilor candidate n ncercarea de a se
realiza o punere n aplicare mai bun i mai
uniform a directivei;
- mbuntirea notificrii tuturor actelor
juridice care transpun directiva;
- simplificarea condiiilor privind transferurile
internaionale de date;
- promovarea tehnologiilor de consolidare a
proteciei vieii private;
- promovarea autoreglementrii i a codurilor
de conduit europene.
Pe parcursul implementrii directivei privind
protecia datelor personale s-a dovedit imperios
necesar elaborarea altor acte normative
europene care s susin i s apere drepturile i
libertile societilor democratice. Astfel au
fost elaborate:
- Directiva 2002/58/CE a PE i a Consiliului din 12
iulie 2002 privind prelucrarea datelor personale
i protejarea confidenialitii n sectorul
comunicaiilor publice (Directiva privind
confidenialitatea i comunicaiile electronice)
[Jurnalul Oficial L 201 din 31.07.2002] conine
dispoziii referitoare la o serie de chestiuni mai
mult sau mai puin sensibile, cum ar fi pstrarea
datelor de conectare de ctre statele membre n
scopul supravegherii poliieneti (pstrarea
datelor), trimiterea de mesaje electronice
nesolicitate, utilizarea modulelor cookie i
includerea datelor personale n anuarele
publice.
- Decizia 2004/915/CE a Comisiei din 27.12.2004
de modificare a Deciziei 2001/497/CE privind
introducerea unui set alternativ de clauze
contractuale standard pentru transferul de date
cu caracter personal ctre ri tere [Jurnalul
Oficial L 385 din 29.12.2004] a aprobat noi clauze
contractuale standard pe care ntreprinderile le
pot utiliza pentru a asigura garanii adecvate cu
ocazia transferului de date cu caracter personal
din UE ctre rile tere.

Sistemul de sntate informatizat, soluia

pentru SUA?
Un articol aprut n ediia online a prestigioasei
reviste Forbes anticipeaz scderea radical a
costurilor sistemului sanitar din Statele Unite
odat cu informatizarea unei pri tot mai
semnificative a acestuia. Se anticipeaz c
pacientul va avea acces la servicii mai ieftine,
deoarece va putea compara preurile diverilor
furnizori de servicii medicale, optnd pentru cel
considerat optim. Digitalizarea datelor
pacienilor (realizat deja n SUA), completat
de creterea gradului de interconectare a
diverselor sisteme informatice care gestioneaz
astfel de date, va facilita coordonarea ngrijirii
pacientului. n plus, o parte tot mai
semnificativ a rolului de prevenie al
sistemului de sntate va fi preluat de diverse
gadgeturi i aplicaii care sprijin pacienii n
ceea ce privete aa-zisele afeciuni cauzate de
stilul de via, cum sunt cele provocate de
consumul de alcool, tutun sau alimentaie
nesntoas i sedentarism. Aceste aplicaii
ofer feedback personalizat asupra unor
parametri ai strii de sntate, considerat
surprinztor de eficient n modificarea
comportamentului.
n Statele Unite ale Americii, cheltuielile anuale
pentru un asigurat se ridic la 7 800 de dolari, n
vreme ce alte state cu sisteme sanitare la fel de
eficiente, precum Japonia sau Marea Britanie,
cheltuie n jur de 3 300 de dolari per asigurat.
Aproximativ 40% din decesele premature sunt
cauzate, n SUA, de afeciuni cauzate de stilul de
via, n vreme ce 5% din fondurile alocate
sntii sunt folosite pentru probleme cauzate
de fumat, iar 7% - pentru diabet.
Sursa:
-http://www.forbes.com/sites/toddhixon/2014/02/03/whydigital-health-will-have-huge-impact/

- Decizia 2001/497/CE a Comisiei din 15 iunie

2001 privind clauzele contractuale standard
pentru transferul de date cu caracter
personal ctre rile tere n temeiul
Directivei 95/46/CE [Jurnalul Oficial L 181 din
04.07.2001] definete clauzele contractuale
standard menite s asigure un nivel adecvat
de protecie a datelor cu caracter personal
transferate din UE ctre rile tere. Decizia
impune statelor membre s recunoasc c
societile sau organismele care utilizeaz
astfel de clauze standard n contractele care
privesc transferurile de date cu caracter
personal ctre rile tere asigur un nivel
adecvat de protecie al datelor.

27

CULTURA DE SECURITATE
NR. 26, Martie - Mai 2014

- Regulamentul 45/2001/CE al Parlamentului

European i al Consiliului din 18 decembrie
2000 privind protecia persoanelor fizice cu
privire la prelucrarea datelor cu caracter
personal de ctre instituiile i organele
comunitare i privind libera circulaie a
acestor date [Jurnalul Oficial L 8 din
12.01.2001] a fost menit s asigure protecia
datelor cu caracter personal n cadrul
instituiilor i organelor Uniunii Europene.
Textul regulamentului prevedea:
- dispoziii menite s garanteze un nivel
nalt de protecie a datelor cu caracter
personal prelucrate de instituiile i
organele comunitare;
- instituirea unei autoriti independente
de supraveghere, pentru a monitoriza
aplicarea acestor dispoziii.
Dosarele medicale electronice depesc,
prin urmare, frontierele tradiionale ale
relaiei directe ntre pacientul individual i
cadrul medical sau instituia: pstrarea
datelor medicale ntr-un DES depete
metodele tradiionale de pstrare i
utilizare a documentaiei privind pacienii.
Din punct de vedere tehnic, punctele de
acces multiple dintr-o reea deschis
precum internetul cresc riscul interceptrii
datelor pacientului.
Meninerea standardului legal de
confidenialitate adecvat ntr-un mediu
tradiional se poate dovedi insuficient
pentru protejarea intereselor unui pacient
dup ce dosarul electronic de sntate a
devenit disponibil pe Internet. Sistemele
DES dezvoltate complet tind astfel s ofere
i s faciliteze accesul la datele medicale i
datele confideniale cu caracter personal.
Sistemele DES ntmpin dificulti n a se
asigura c doar cadrele medicale autorizate
primesc acces la date, n scopuri legitime,
privind tratamentul persoanei vizate.
Acestea confer prelucrrii datelor o
dimensiune mai complex, cu implicaii
directe pentru drepturile indivizilor. n
consecin, un sistem DES trebuie s fie
considerat o nou situaie de risc pentru
protecia datelor confideniale cu caracter
personal.
Acceptabilitatea unui sistem de prelucrare
a datelor cu un potenial de risc excepional
depinde de un nivel corespunztor nalt de

28

securitate a datelor pentru funcionarea

complet a sistemului. Accesul persoanelor
neautorizate trebuie s fie practic imposibil i
prevenit, dac se dorete ca sistemul s fie
acceptabil din punctul de vedere al proteciei
datelor. Cu toate acestea, disponibilitatea
sistemului pentru cadrele autorizate trebuie s
fie practic nelimitat pentru cazurile cnd
informaia este absolut necesar, pentru ca
sistemul s ofere avantajele promise n
tratamentul medical al pacienilor.
Cadrul legal pentru nfiinarea unui sistem DES
va trebui s prevad necesitatea punerii n
aplicare a unei serii de msuri de natur tehnic
i organizatoric pentru prevenirea distrugerii
sau modificrilor, prelucrrii i accesului
neautorizat la datele din sistemul DES.
Integritatea sistemului trebuie s fie garantat
prin exploatarea cunotinelor i instrumentelor
reprezentnd cele mai recente evoluii din
domeniile informaticii i a tehnologiei
informaiei.
Tehnologiile de cretere a confidenialitii
(PET) trebuie aplicate la maxim capacitate
pentru a promova protecia datelor cu caracter
personal. Criptarea nu trebuie utilizat exclusiv
pentru transferuri, ci i pentru stocarea de date
n sistemele DES. Toate msurile de securitate
trebuie s fie uor de utilizat pentru a beneficia
de o sfer de aplicare mai larg.
Costurile necesare trebuie s fie considerate o
investiie n compatibilitatea sistemelor DES cu
drepturile fundamentale, aceasta constituind
una dintre cele mai importante condiii pentru
succesul sistemelor DES.
Indiferent de faptul c multe dintre mijloacele
de protecie menionate mai sus conin deja
elemente de securitate a datelor, cadrul legal
privitor la msurile de securitate trebuie s
prevad necesitatea de:
- a dezvolta un sistem durabil i eficient pentru
identificarea i prelucrarea electronic, precum
i de a actualiza constant registrele de
identificare pentru verificarea autorizrii
persoanelor care posed sau solicit acces la
sistemul DES;
- urmrire a activitii i documentare a tuturor
etapelor prelucrrii care au avut loc n sistem, n
special a solicitrilor de citire i introducere de
date, mpreun cu verificrile interne periodice
i examinare a autorizrilor corecte;
- mecanisme eficiente de rezerv i recuperare
necesare pentru securizarea coninutului
sistemului;

- prevenirea accesului neautorizat sau

distrugerea datelor DES n momentul
transferului sau stocrii de rezerv, de ex. prin
utilizarea algoritmilor de criptare;
- instruciuni clare i documentate pentru toi
utilizatorii autorizai privind utilizarea corect a
sistemelor DES i evitarea riscurilor i breelor de
securitate;
- o distincie clar ntre funciile i competenele
categoriilor de persoane nsrcinate cu
funcionarea sistemului sau cel puin implicate
n funcionarea acestuia, n vederea stabilirii
responsabilitilor pentru neajunsuri;
- audit intern i extern periodic privind protecia
datelor.
Dincolo de cadrul instituional, reglementat
legislativ, pentru transferul informaiilor
medicale, o alt problem este cea a site-urilor
de socializare de tip Sermo si PatientsLikeMe
(similare cu Facebook, Google+ i MyYahoo) pe
care pacienii i specialitii se ntlnesc n spaiul
virtual, ntr-un mediu informal pentru a discuta
probleme legate de sntate i medicin.
Aparent, nu exist nicio problem c oamenii
devoaleaz, n mod voluntar, informaii despre
ei i, n acest sens, educaia rmne singura
metod eficient de control a ceea ce shareuiete fiecare, dat fiind faptul c este imposibil
de a realiza i implementa un sistem eficient care
s limiteze acest fenomen.
n general, acest tip de informaie nu reprezint
un pericol pentru individ, dar, ntr-un anumit
context, ele pot fi corelate, manual sau chiar
automat (serviciul oferit de Yatedo, people
search sau cel de management al reputaiei
online) i s se tranforme ntr-o vulnerabilitate
pentru persoana n cauz.
Accesarea unor astfel de site-uri deschide o
poart ctre:
- vehicularea unor date personale, extrem de
sensibile, ntr-un sistem care nu are niciun
management din punct de vedere al proteciei
informaiilor;
- transmiterea de virui informatici i programe
malware ce pot accesa informaiile disponibile;
- accesarea neautorizat a bazei de date
acumulate la nivelul comunitii on-line;
- companiile care achiziioneaz baze de date,
pe baza crora dezvolt o ntreag industrie
menit s realizeze, ct mai detaliat profilul
pacientului.
Aceste date reprezint o valoare inestimabil
pentru firmele active att pe piaa medical

(producerea/ distribuia de medicamente,

aparatur, dispozabile i tehnic medical),
ct i pe cea a serviciilor medicale (clinici,
cabinete, laboratoare sau chiar firme de
asigurri de sntate) care, n acest mod, i
pot targeta, eficient i facil, publicul int,
oferind astfel, deintorului de informaie,
un profil complex al persoanei - elaborat
din perspectiva nevoilor, nivelului su
socio-profesional i cultural -, care se va
concretiza, n final, prin intermediul
manipulrii, ntr-o ofert sau campanie
publicitar personalizat, greu de refuzat.
n acest context, utilizatorii joac un rol
important n a ajuta la protejarea propriilor
date. Cu toate acestea, utilizatorii de multe
ori nu sunt contieni de riscuri i nu au
abilitile i capacitatea de a proteja
intimitatea lor. Furnizorii sunt reticeni n a
oferi protecie, deoarece acestea pot
reduce beneficiile comunicrii deschise i a
schimbului de date. Cu toate c
mecanismele de confidenialitate sunt
implementate ntr-o platform i
utilizatorii acesteia sunt contieni i
competeni n optimizarea setrilor de
confidenialitate oferite, ei vor fi n
continuare expui la nclcrile vieii
private de ctre furnizori i partenerii lor.
Abordarea acestor provocri presante
necesit, n cele din urm, un cadru de
politici pentru accesul, utilizarea i
dezvluirea datelor medicale pentru
scopuri non-medicale. Studierea
comunicrii n mediul on-line a identificat
implicaiile politice ale social networking,
care ar trebui s informeze despre
eforturile de a proteja confidenialitatea
datelor medicale. Intimitate prin
educaie, Intimitate din design-ul
platformelor online i Intimitate prin
regulament sunt trei principii-cheie care
stau la bazele cercetrii viitoare a
domeniului proteciei datelor medicale
vehiculate prin reelele de comunicaii.
Factorii de decizie i prile interesate ar
trebui s elaboreze principiile prin
intermediul discuiilor care vor produce n
timp, contientizarea de ctre utilizator i
nelegerea unor politici publice adecvate,
precum i tehnologii de sprijin care s
protejeze n mod adecvat confidenialitatea comunitii on-line.

29

CULTURA DE SECURITATE
NR. 26, Martie - Mai 2014

Reconfigurarea

Reconfigurarea
Reconfigurarea

Reconfigurarea
Reconfigurarea
Reconfigurarea

conceptului
de spaiu
Schengen
Liliana COJOCARU
Eliminarea controalelor la frontierele interne
ale statelor membre Schengen reprezint una
din realizrile notabile ale procesului de
integrare european, ns un spaiu delimitat
doar de frontiere externe devine nefuncional
fr o partajare a responsabilitilor i o
atitudine solidar n gestionarea problemelor
aferente. n consecin, statele membre au n
responsabilitate securitatea ntregului areal
Schengen - care se poate suprapune cu cel al
Uniunii Europene (UE) - i, din acest motiv,
acelai tratament aplicat principalelor riscuri
de securitate n orice punct al granielor
externe constituie preocuparea tuturor
statelor membre (all for one, one for all).

innd cont de aceast perspectiv, trebuie menionat

faptul c frontierele de nord, sud-vest i de est ale
Romniei reprezint frontiere externe ale Spaiului
Schengen, iar Romniei i revine o responsabilitate
imens n ceea ce privete securizarea transfrontalier.

30

31

CULTURA DE SECURITATE
NR. 26, Martie - Mai 2014

Mutaii relevante pentru extinderea

Spaiului Schengen

Tentativele de a limita libertatea de micare a

populaiei n interiorul UE au fost determinate de
atitudinile din ce n ce mai reticente ale unor lideri
europeni, axate pe ineficiena actualei arhitecturi
a Acordului Schengen i, n consecin, de reevaluare
general a scopului originar al conceptului.
Anterior crizei economice, criticile erau lansate izolat
de cteva partide extremiste de pe eichierul politic.
Ulterior, i formaiuni politice/ partide cu doctrine
moderate au adoptat retorica celor extremiste,
modele ntlnite n Frana, Marea Britanie, dar i n
state nordice i din centrul Europei.
Escaladarea efectelor crizei economice a fost urmat,
n mod firesc, de adaptarea strategiilor privind
desfurarea controlului la propriile frontiere, ca
rspuns la noile ameninri generate de variaiile
presiunii migratorii. Lungimea frontierei externe a
UE, delimitat prin Acordul Schengen, dup aderarea
Romniei i Bulgariei, va msura 2070 de kilometri.
De la grania dintre Grecia i Turcia n est, la Insulele
Canare pe coasta de vest a Africii i la insula italian
Lampedusa, afluxul masiv de imigrani a testat
limitele transpunerii principiului solidaritii,
concomitent cu garantarea dreptului la liber
circulaie, esena eafodajului Spaiului Schengen.
Bunoar, noile valuri de imigrani n Europa, urmare
a revoltelor nord-africane mpotriva regimurilor
dictatoriale, la care se adaug propagarea efectelor
Primverii arabe, au suscitat reacii dintre cele mai
variate din partea statelor iniiatoare ale Acordului
Schengen (Frana, Germania, Olanda), mergnd pn
la ideea restricionrii temporare a dezideratului
libertii de micare.
Bunoar, atitudinea de facto i de jure a Comisiei
Europene a vizat identificarea de soluii oportune
viabile, n actuala dinamic mondial, n scopul
diminurii decalajelor dintre nivelul rilor membre i
al celor aspirante, i nu de impunere a unor msuri
restrictive asupra celor din urm, de natur s
afecteze dezideratul european.
Exemplar n acest sens rmne i declaraia public a
purttorului de cuvnt al comisarului european
pentru afaceri interne, Karolina Kottova, n favoarea
iniierii procedurii de infrigement mpotriva
Danemarcei, ntruct regulile Spaiului Schengen
interzic orice limitare a dreptului la liber circulaie.

32

Particularitile procesului de
aderare a Romniei la Spaiul
Schengen

Romnia, viitor stat limitrof al Spaiului

Schengen, are, n mod natural, alt tip de
epiderm fa de celelalte state, membre
deja ori n curs de aderare. Cu o grani
foarte lung (a doua ca lungime dup cea a
Finlandei cu Federaia Rus) cu state nonmembre UE, respectiv Ucraina, Republica
Moldova, Serbia (recent candidat la UE),
poziia noastr strategic oblig
suplimentar fa de un stat securizat de
ri comunitare.
Textura specific acestei arhitecturi s-a
reflectat n desfurarea procesului de
evaluare aplicabil Romniei, dar anumite
particulariti au un caracter de noutate
absolut.
Dup atitudinea mai mult dect prudent a
triadei Frana, Germania i Olanda (a cror
contribuie n cristalizarea proiectului
Schengen este incontestabil), de
juxtapunere a Mecanismului de Verificare i
Cooperare (MCV) cu problematica
Schengen, asistm la o nou reconfigurare
a raportului de fore.
Manifestarea izolat a vocii contestatare a
Olandei, la Consiliul European de anul
trecut - atitudine explicabil i din
perspectiva algoritmului politic naional marcheaz ncheierea unei etape sensibile,
de natur s genereze un context favorabil
pentru evitarea tergiversrii sine die a
procesului i crearea premiselor aderrii
rii noastre la Spaiul Schengen. Varianta
frecvent vehiculat const ntr-o aderare
treptat, o prim etap viznd ridicarea
controalelor la frontierele maritime i
aeriene, ab initio, urmat de aplicarea
aquis-ului Schengen de categoria a II-a la
frontierele terestre.
Pe de alt parte, conexarea aquis-ului
Schengen cu MCV rmne discutabil, n
condiiile n care estimrile pe componenta
MCV nu au o relevan direct n aprecierea
criteriilor tehnice (obligatorii), prevzute
de aquis-ul Schengen.

Mai mult, trebuie subliniat c, la ultimele vizite de

evaluare desfurate n Romnia (cu respectarea
termenelor stabilite i fr ca ara noastr s solicite
derogri ori prorogri de termene), experii s-au
pronunat favorabil asupra modului de ndeplinire a
cerinelor de natur tehnic.
Poziia Comisiei Europene, invariabil, a fost n
favoarea prezervrii spiritului originar al asigurrii
libertii de circulaie pentru cetenii statelor
membre, astfel cum acesta este postulat n Acordul
Schengen i Convenia de Aplicare a Acordului. n
acest sens, declaraia preedintelui Parlamentului
European, Martin Schulz (Romniei i Bulgariei nu
trebuie s li se aplice criterii suplimentare ntruct au
ntrunit cerinele stabilite), este ilustrativ.
n plus, cele mai recente rapoarte din cadrul MCV,
circumscrise capitolului Justiie i Afaceri Interne
(JAI), au semnalat progresele importante fcute de
Romnia, apreciind
mbuntirea activitii
instituiilor cu atribuii n combaterea corupiei.
Menionm c, pe parcursul vizitelor de evaluare,
Romnia a fost apreciat pozitiv n domeniile viznd
cooperarea poliieneasc, protecia datelor
personale, vize, frontiere maritime, aeriene i
terestre i Sistemul Informatic Schengen.

Consideraii finale
Dimensiunea transfrontalier a criminalitii
organizate, cu implicaii n asigurarea securitii
Spaiului Schengen - corelat cu creterea presiunii
migratorii, efect al Primverii arabe - impun
adaptarea i consolidarea capacitii de control n
acest areal. Provocarea major const n decelarea de
soluii viabile armonizate n cadrul strategiilor
internaionale, regionale i naionale, urmat de
asigurarea unui management global al fenomenului,
pentru transpunerea dezideratului dreptului la liber
circulaie.

33

CULTURA DE SECURITATE
NR. 26, Martie - Mai 2014

SMART
POWER
o alternativ
pentru Rusia
Arthur
LAZR MUREAN
Analiza modelului prin care
Rusia alege s i proiecteze i
exercite puterea n plan
internaional reprezint o
soluie menit s ofere un
minim de predictibitate
aciunilor acestui actor statal cu
efect tulburtor asupra
popoarelor din Occident.

34

35

CULTURA DE SECURITATE
NR. 26, Martie - Mai 2014

Beneficiile puterii inteligente

Vehiculat n mediile politice, guvernamentale i

academice din toat lumea, conceptul de smart
power a rezonat n minile tuturor odat cu prima
venire la putere a lui Barack Obama n anul 2008.
Primul discurs al preedintelui ales ndemna ctre
chibzuin, moderaie, modestie i cumptare n
politica extern american, sugernd un alt model de
abordare a relaiilor internaionale, total diferit de
cel promovat anterior de Administraia Bush, bazat n
principiu pe for, coerciie, sanciuni sau
ameninare.
Terminologic, conceptul de smart power a fost
introdus i dezvoltat n tiina politic de ctre
politologul american Joseph Nye Jr., fost adjunct al
secretarului de stat al aprrii din timpul
Administraiei Clinton. Fondator al teoriei
neoliberale n relaiile internaionale, alturi de
Robert Keohane i apropiat al actualei Administraii
americane, Joseph Nye subliniaz faptul c apelul la
resursele dure ale puterii (fora militar sau
sanciunile) poate conduce la eecul ndeplinirii
scopurilor unui stat n politica sa extern. Exemplele
reprezentate de rzboaiele din Irak i Afganistan sunt
edificatoare din acest punct de vedere. Este
important de subliniat totui c puterea dur nu este
exclus n totalitate, ns n viziunea lui Nye aceasta ar
trebui completat de mecanismele puterii soft
absolut necesare pentru a atinge obiectivele dorite.

Smart power reprezint capacitatea de a

combina resursele puterii soft cu cele ale
puterii hard n strategii eficiente.

westphalic, n care anarhia din cadrul

sistemului i egoismul statelor naionale
duceau la o lupt permanent pentru
putere, rzboiul fiind un aspect constant al
relaiilor internaionale. Nye atrage atenia
c, n sistemul internaional actual, statele
nu mai sunt singurii actori importani.
Acestea, dei rmn n centrul sistemului,
sunt secondate de o multitudine de entiti
de tip nonstatal (ONG-uri, corporaii sau
organizaii teroriste) care acumuleaz
putere i devin parte important n analiza
mutaiilor internaionale.
n noul context, asistm la un proces de
redistribuire a puterii n sistem, vechile
categorii - est-vest, nord-sud, aliniai i
nealiniai - fiind supuse unui proces de
schimbare i de reconceptualizare.
Securitatea nu mai este singurul deziderat
al actorilor, iar fora nu mai este singurul
instrument. n concluzie, este nevoie de
strategii eficiente i inteligente - smart
power. Spre deosebire de celelalte modele
ale puterii (hard, soft, putere structural,
putere relaional etc.), smart power
este un concept att evaluativ ct i
descriptiv. Acesta include o evaluare n
propria definiie, iar esena sa este dat de
strategie. Strategia de conversie ntr-un
anumit context reprezint o variabil
crucial, iar acele strategii care includ
resursele puterii dure i resursele puterii
blnde ntr-un mod reuit reprezint
esena puterii inteligente. Astfel, prezint
un interes maxim analiza aplicabilitii
acestei construcii teoretice n cazul puterii
ruse.

Actualitatea hard power

Aceasta e legat de rezultate i se concentreaz
preponderent pe conversia puterii poteniale n
putere efectiv.
Paradoxal, abordarea lui Nye nu se situeaz n
antitez cu teoriile realiste care au fost considerate o
lung perioad singurele capabile s explice politica
internaional din perspectiva puterii. ns teoriile
realiste sunt n viziunea lui Nye - prea limitate,
oferind doar un cadru restrns de comprehensiune a
unui concept extrem de complex - puterea.
Sistemul internaional actual a suferit transformri i
nu mai poate fi interpretat dup reperele de tip

36

Noua strategie pentru Rusia conceput de

Vladimir Putin n noul mandat de la Kremlin
rmne n mare parte definit de termeni
specifici hard power. Putin reia teza
reindustrializrii statului prin reconstruirea
industriei militare, concomitent cu crearea
a 25 de milioane de locuri de munc n hightech, eforturi de natur a genera un nou
scut mpotriva Vestului.
Chiar Dmitri Rogozin, fost reprezentant al
Rusiei la NATO, n prezent responsabil n

Guvernul rus pentru narmare, consider fezabil

planul lui Putin de a face din Rusia o mare putere
industrial. Totodat, subliniaz c Occidentul a
rmas n continuare atent la capabilitile militare
ruse de natur a-i conferi un statut de putere
(regional) considerabil. Mai mult, el afirm c
nsui Occidentul consider c soft power-ul i
smart power-ul exportat de Rusia sunt doar vorbe
n vnt.

n ciuda resetrii relaiilor cu SUA, puterea

autocrat de la Moscova i-a meninut
obiectivul aferent Rzboiului Rece - de a
defini drept inamici puterile occidentale care
se opun restabilirii dominaiei ruse n fostele
republici sovietice i a revenirii sale drept o
putere militar, industrial i tehnologic.

Exemple n acest sens sunt aciunile recente ale

liderilor militari rui: plasarea unor bombardiere
nucleare n regiunea arctic fr notificarea SUA,
tentative de violare a spaiului aerian american i
japonez, spionaj militar prin intermediul unui
submarin rus cu focoase nucleare n proximitatea
flotei americane staionat n Golful Mexicului.
n aceiai parametri se nscrie i ofensiva declarat n
raport cu vecintatea apropiat: dou rzboaie ale
gazelor cu Ucraina n 2006 i 2009 i rzboiul cu
Georgia din vara anului 2008, ce subliniaz depirea
fazei de paralizie suferit de Rusia n anii '90 i
revenirea n for la nceput de secol XXI.
Mai mult, politica recent a Administraiei de la
Kremlin de a nu rennoi tratatele privind armamentul
nuclear i chimic (distrugerea tuturor facilitilor
nucleare din fostele republici sovietice, dezactivarea
a peste 7600 de focoase i eliminarea echipamentelor
aferente) combinat cu atitudinea refractar fa de
instalarea scutului de aprare american n Europa
evideniaz fragilitatea echilibrului strategic enunat
cu mult entuziasm la nceputul anului 2010 prin aa
numita resetare a relaiilor ruso americane.
Noua Rusie, se pare, seamn mult cu cea veche, o
parte din societate ntorcndu-se de bun voie la
vechile arhitecturi politice. Tradiii ca autoritarismul
politic, nencrederea fa de strini i un naionalism
destul de ovin revin n centrul ateniei i nu fac
altceva dect s completeze ntr-o partitur original
ingredientele principale ale hard power-ului
rusesc.

Rusia i nsprete legislaia

antiterorist

n urma atentatelor de la Soci,

Duma de stat rus a adoptat o lege
care prevede pedepse mai dure
pentru infraciuni corelate
extremismului. Aceasta crete
durata pedepsei cu nchisoarea
pentru incitare public la
extremism de la trei la patru ani i
ridic nivelul amenzilor penale
pentru aceast infraciune.
Totodat, cresc pedepsele pentru
nfiinarea de grupri extremiste i
pentru membrii organizaiilor
seculare sau religioase interzise
deoarece sunt considerate
extremiste.
Noua lege a fost criticat de
activitii pentru drepturile omului,
fiind considerat o metod de a
nchide gura dizidenilor. Acetia
consider c definirea noiunii de
extemism este lsat la
interpretarea procurorilor i a
anchetatorilor.
Sursa:
http://en.ria.ru/russia/20140122/1868
14046/Russian-Parliament-PassesAnti-Extremism-Bill.html

37

CULTURA DE SECURITATE
NR. 26, Martie - Mai 2014

Soft power rusesc

Oleg Deripaska: capitala Rusiei

trebuie mutat n Siberia
Magnatul rus al aluminiului a
declarat, n cadrul unui prnz de
lucru la Forumul Economic de la
Davos, c, dac Rusia i dorete cu
adevrat dezvoltarea regiunii
nordice, capitala rii ar trebui
mutat acolo. Miliardarul, ale crui
faciliti de producie sunt
localizate dincolo de Urali,
consider c, pentru a se dezvolta,
Siberia are nevoie de un proiect
similar celui al Jocurilor Olimpice
de iarn de la Soci pentru
dezvoltarea sudului.
Moscova nu are valoare
semnificativ pentru regiunea
nconjurtoare i nelegem c
pstrarea capitalei la Moscova
nseamn corupie i centralizare
excesiv, a declarat Deripaska n
faa vicepremierului rus Arkady
Dvorkovich, precum i a numeroi
oameni de afaceri, investitori
strini i reprezentani ai
autoritilor regionale.
Sursa:
http://en.ria.ru/russia/20140124/1868
57450/Deripaska-Proposes-MovingRussias-Capital-to-Siberia.html

38

n ciuda faptului c hard power este un factor

cheie pentru securitatea naional, avantajele
aplicrii combinaiei de cultur, valori i
ideologie politic nu sunt deloc neglijabile,
ntruct acestea au un impact direct att n
mentalul ct i n emoionalul societilor
existente n afara granielor ruse.
Astfel, intervenia asupra contiinei maselor,
rebrand-uirea ideii ruse ct i marketingul
exersat de institutele culturale, mass-media i
universiti care primesc bursieri i genereaz
educaie, scot n eviden c Rusia este dispus
s se adapteze n jungla noului climat
internaional.
Crearea soft power-ului rus prin consolidarea
i organizarea diasporei reprezint o condiie
sine qua non pentru realizarea cursului asertiv al
politicii externe ruse. Diplomaia public a fcut
eforturi considerabile n a perfeciona
cooperarea cu ruii din afara rii i simplificarea
programului de rentoarcere voluntar n
Motherland, msurile fiind aplicate att de
ctre MAE rus ct i de ONG-uri de tipul Russkii
Mir.
n ciuda succesului nregistrat n plan cultural i
educaional de dezvoltarea centrelor ruse n CSI
i Europa (Rossotrudnicestvo) rmn multe
obstacole necesar a fi surmontate: creterea
programelor privind studiul limbii ruse n fostele
state sovietice, insuficienta finanare a
profesorilor implicai n proiecte de acest tip,
slaba promovare a originalitii culturii ruse
(literatur, muzic, film, art) accesul redus al
studenilor strini n universitile ruse, lipsa
burselor i al unui climat multicultural asigurat
pe parcursul studiilor n Rusia (cu excepia
exemplului oferit de Universitatea Prietenia
Popoarelor).
Cunoaterea realitilor ruse i interiorizarea
acestora de ctre strini (prin programe de studii
sau oportuniti turistice i culturale), cumulate
cu o medie activ n promovarea unei imagini
pozitive a Rusiei, att pe canalele clasice ct i n
mediul virtual, ar putea face minuni pe termen
lung. ns, n scopul obinerii acestui deziderat,
autoritile din Rusia, tributare ale sindromului
verticalei puterii, ar trebui s sporeasc
conlucrarea cu mediul ONG-urilor n vederea
stimulrii liberei iniiative i a acoperirii
punctelor gri ce umbresc n prezent Rusia.

Suplimentar, punerea la dispoziie a unor

resurse financiare considerabile ar putea
contribui la realizarea unui dublu scop:
depirea problemelor interne i afiarea unei
imagini atractive.

Concluzii: alternativa - Smart Rusia

Am constatat n trecut inabilitatea Rusiei de a se

promova n exterior, incapacitatea de a se
dezvolta n ceea ce, n limbajul globalizrii, se
cheam aciuni de diplomaie public sau
conform studiilor politologului Joseph Nye jr.
soft power (capacitatea unui stat de a-i
impune valorile i principiile prin intermediul
unor produse/ strategii de ordin cultural sau
mediatic, spre deosebire de hard power, ce
desemneaz fora demografic sau armat).
Dei nu a excelat la acest capitol, Rusia face
eforturi pentru a recupera pe acest sens.

Preedintele Dmitri Medvedev, asumndui rolul unui modernizator, spunea n anul

2010 c Rusia trebuie s nu se mai ncrunte i
s nceap s zmbeasc ctre lume.

Traducem acest lucru prin faptul c nu va fi

neaprat mai permisiv, ns va ncerca s i
ating scopurile i altfel dect prin for.
Astfel, ntruct este vorba de orgoliul lor, ruii au
nvat s investeasc mult n PR n ultima
perioad, ncercnd ndulcirea relaiilor cu
Vestul i ghidndu-se dup un pragmatism
benefic ambelor pri. Moscova este contient
c, fr sprijinul Occidentului, reforma sa nu are
anse, ntruct ea nu este nc o exportatoare de
valori adugate prin munc i tehnologie.
Chiar dac nu va renuna la preteniile sale
geopolitice, Rusia nu mai are un interes de a fi n
criz n relaia cu Occidentul, ntruct ncep s
apar competitori mai dinamici i ambiioi (ex.
China, Islamul radicalizat). Aadar, Rusia din
viitor, chiar dac ar putea fi perceput ca
infatuat, este posibil s tind n a deveni mai
pragmatic.
n noua lume, unde diversitatea n sistemul de
valori va conduce la un statut diferit i un
transfer de responsabilitate necunoscut, Rusia ia
n serios cteva proiecte smart: Organizaia de

la Shanghai - echivalentul NATO n

Asia Central, Uniunea Vamal RusiaBelarus-Kazahstan (o cvasi-UE
orientat spre Moscova) i, recent,
politica de redobndire a influenei n
strintatea sa apropiat. Conex,
Rusia, prin fostul preedinte
Medvedev, la finele lui noiembrie
2009, a generat un draft al unui pact
european de securitate, cu scopul de a
include Rusia n arhitectura de
securitate european i a diminua
influena NATO. n acelai registru se
nscrie i asumarea rolului de lider
inovativ n spaiul CSI prin programele
intense de cercetare tiinific de tipul
Skolkovo aspect de natur s reduc
decalajele tehnologice fa de
Occident.
Chiar dac blocheaz expansiunea
NATO i ntrzie instalarea scuturilor
americane antirachet, Rusia nu poate
opri Uniunea European, fa de care
se arat uneori mai activ n a se
mpotrivi dect n a o sprijini n
obiective precum securitatea
energetic, stoparea terorismului i
drepturile omului.
Cu toate c Rusia se opune europenizrii adoptnd metoda inerii n ah
a Uniunii prin rezervele sale de petrol
i gaze naturale, procesul este limitat.
Chiar dac are calitatea de cel mai
mare petrostat din lume, Rusia se
mbogete n principal pe hrtie,
politica evideniind c avuia nu este
real. Dac UE ar reui s conving
Rusia s se alture Occidentului, ar fi
un succes n a o salva de ea nsi.
Dac Rusia va alege s fie un juctor
activ n competiia Vest/Est, i va fi
necesar s opteze pentru modelul
occidental sau cel asiatic, provocarea
major a sa nu const n a se opune
economic nici Vestului i nici Chinei, ci,
n ultimul caz, este fundamental a ine
pasul cu ea.

39

CULTURA DE SECURITATE
NR. 26, Martie - Mai 2014

Elitele unei naiuni reprezint

fundamentul viu ce genereaz suportul
teoretic al propagrii identitii poporului
i al comportamentului extern al statului
pe scena internaional. Istoria a dovedit c
elitele sunt n principal apanajul unor
regimuri democratice, ntruct acestea
asigur dezvoltarea unor societi de tip
individualist, astfel nct fiecare promotor
al unei idei s o propage i s o supun
analizei publice spre a se stabili un trend.

Adriana PUIU

Criza elitelor
politice

ruse

40

41

CULTURA DE SECURITATE
NR. 26, Martie - Mai 2014

Analiza conceptului de elit a evideniat

dificultatea procesului de definire i adaptarea
coninutului exprimat la contextul social
prezent. Pareto distinge ntre elitele
nonguvernante i cele guvernante (elitele
politice), implicate n conducerea societii.
Gaetano Mosca a lansat noiunea de clas
politic, aceasta fiind compus din minoritatea
care deine puterea ntr-o societate. Asimilat
unui veritabil grup de putere, o clas suigeneris, pe considerentul c legturile care i
unesc pe membrii unei elite (de rudenie, de
interese, de cultur) asigur unitatea de gndire
i coeziunea structurii, fiecare clas politic este
legitimat printr-o anumit formul politic.

Radiografia imaginii Rusiei n plan intern i

extern indic o concordan relativ cu
viziunea exportat de elitele de la Kremlin
n vederea asigurrii unui loc ct mai
influent n noile configuraii din sistemul
mondial.

Mills vede elita ca o realitate mult mai complex.

n viziunea sa, elitele, fr a constitui o clas, se
asociaz pentru a forma o unitate de putere care
domin societatea. Mills utilizeaz conceptul de
elit a puterii pentru a analiza mecanismele
existente la vrful societii americane.
Concluzia sa este c elita puterii este format din
lideri politici, mari capitaliti i efi militari, ale
cror interese coincid n anumite circumstane.
Se bazeaz pe similitudinile care exist ntre
membrii si, pe relaiile personale sau oficiale
dintre ei, pe afinitile psihice i sociale care i
unesc, n realitate existnd nu o elit, ci elite,
dintre care cele politice, economice si militare
reprezint adevrata putere.
Raymond Aron mprtete acelai punct de
vedere: n societile democratice pluraliste,
marcate de interese divergente, vorbim de elite,
constituite din lideri politici, marcate de un nivel
de cunoatere i de iniiativ sczut, care se
formeaz mai mult sau mai puin spontan, dar
care pot aciona n numele unui interes
determinat, n lipsa unei organizri prealabile
sau stimulat de anumite organizaii, instituii,
agenii (partide politice, lideri, sindicate,
grupuri de presiune, mass media).

42

Particulariti ale elitelor ruse

Dezvoltarea mai trzie a Rusiei raportat la
ideile vehiculate n Vest, coroborate cu
mentalitatea unic a poporului su a condus la
crearea unor elite cu caracteristici aparte n
peisajul european
placiditatea n vederea
promovrii nepropagandistice a ideii ruse i un
sim critic sczut cu privire la clasa conductoare
(excepia de la aceast categorie fiind dat de
ctre disideni).
O alt trstur poate fi dat de incongruena
cu care liderii unui curent de gndire au abordat
procesul de definire a identitii statale, fapt ce
a condus la contestarea vehement a fiecrei
viziuni i mai puin la extragerea esenei pozitive
de propagat pe scena internaional, astfel nct
Rusia s fie perceput ca o mare putere cu
obiective de admirat i previzionabile.
Predictibilitatea unei puteri constituie un atu n
faa altor subieci internaionali, ntruct
aspiraia ctre un statut i revelarea mijloacelor
de a satisface dezideratul pot constitui aspecte
prin care un stat cunoate ce reprezint i ctre

ce tinde, fapt de natur a spori ncrederea

partenerilor si sau de a speria adversarii mai
slabi.
n perioada postmodern dezbaterea dintre
exponenii curentului liberalist, ce au pledat
pentru implementarea modelului cultural i
politic occidental, cei civilizaioniti i tabra
naionalist, care sublinia trsturile speciale,
mesianice ale Rusiei i neingerina altor state n
construirea identitar, a fcut ca Rusia s ajung
ntr-o criz cu privire la viziunea despre sine.
Simultan (auto)decredibilizarea a condus la
scderea influenei la scar planetar.

Asistm la repetarea istoriei, efectul fiind

similar cu ceea s-a ntmplat la nceputul
secolului precedent, cnd preelitele din
perioada arist (un concept oarecum forat
ntr-o societate arbitrar) lipsite de
omogenitate au czut prad fie
extremismului
fie au fost seduse de
comunism.

Vorbind de rolul elitelor, acestea au

misiunea istoric de a coagula o naiune i
de a-i desena o traiectorie pozitiv i
concordant cu spiritul i posibilitile
poporului respectiv. ns n cazul n care n
Rusia ne confruntm cu o cenzur
ascendent, observm integrarea n
contientul colectiv a verticalei puterii i
mndria de a fi condui de un ar, putem
considera c are loc o ratare a sensului pe
care o elit ar trebui s i-l asume.
Conex, asistm la o slab implicare i
influen a elitelor att n ce privete
conducerea ct i legat de reeducarea
maselor. Micrile de protest survenite n
ultima perioad n Rusia sunt un rezultat al
naterii unei contiine civice i al accesului
la informaie ca urmare a libertii din
mediul virtual, i doar n msur redus ca
urmare a forei exercitate de o elit, care
preponderent e complice regimului de la
Kremlin.
Degradarea noiunii de elit, cauzat de
eecul rolului su este un indicator al strii
complicate de a da natere unei identiti
statale care are aspiraii de mare putere.

43

CULTURA DE SECURITATE
NR. 26, Martie - Mai 2014

Fost ef al spionilor croai, extrdat

Josip Perkovic, fost ef al serviciului croat
de informaii al armatei, acum n vrst
de 68 de ani, a fost extrdat n
Germania sub acuzaia de a fi ordonat
uciderea dizidentului iugoslav Stjepan
Djurekovic n vremea cnd activa n
serviciul iugoslav de informaii.
Djurekovic defectase din Iugoslavia dup
nenelegeri cu regimul, stabilindu-se n
Germania, unde activa n cercuri
naionaliste croate.
Proaspt membr a Uniunii Europene,
Croaia a amnat extrdarea lui Perkovic
pe motiv c legislaia naional
prevedea un termen de prescriere a
extrdrilor n baza mandatelor
europene de arestare. n urma
modificrii legislaiei, Perkovic a fost
reinut ncepnd cu data de 1 ianuarie
2014 i ulterior predat autoritilor
germane.
Sursa:
http://www.reuters.com/article/2014/01/2
4/us-croatia-spy-idUSBREA0N11720140124

Un alt magnat rus eliberat

n urma deciziei Curii Supreme de
Justiie ruse, Platon Lebedev, fost
partener de afaceri al lui Mihail
Hodorkovski, a fost pus n libertate.
mpreun cu Hodorkovski, Lebedev era
actionar principal al Yukos, pe atunci cel
mai mare concern petrolier rus.
Cei doi magnai fuseser condamnai
pentru evaziune fiscal i furt, dup ce
finanaser partide de opoziie, intrnd
astfel n conflict cu preedintele rus
Vladimir Putin. n vreme ce Hodorkovski
a solicitat i a obinut graierea, Lebedev
a continuat executarea pedepsei i a
obinut pe cale legal o reducere a
acesteia.
Rmne valabil sentina de
condamnare a celor doi la plata a 17
miliarde de ruble constnd n arierate
fiscale. Gruprile de activiti pentru
drepturile omului consider c cei doi au
fost prizonieri politici, iar eliberarea lor
a fost echivalat de britanicii de la BBC
cu un pas al Rusiei ctre construirea unei
imagini mai bune pe plan internaional.
Sursa: http://www.bbc.co.uk/news/worldeurope-25858870

44

Iar cercul vicios continu prin faptul c o

identitate fr rezonan i fr un puternic
concept teoretic (n baza cruia caracteristicile
principale trebuie s rmn imuabile indiferent
de fazele tranzitorii din sfera politic), este
posibil s conduc la o imagine nelegitim a
elitei n ochii publicului larg. n concluzie, orice
viziune ulterioar despre calea de urmat a
naiunii ruse poate fi privit cu dezinteres,
scepticism, existnd pericolul degenerrii ntrun regim instabil, nedemocratic, generator de
riscuri la adresa altor state.
Realiznd o paralel cu faptul c n Vest elitele
sunt parte integrant a naiunii i acceptate ca
modelatorii destinului naional, se desprinde
imaginea c n Rusia elitele sunt neconvingtoare i parial neacceptate de populaie i de
ctre liderii politici. De aici decurge i
necesitatea ca elitele s depun eforturile
pentru a creiona o viziune convingtoare de
natur a asigura Rusiei un viitor cert n
necunoscutul trend globalist ct i obligaia
naiunii de contribui i a-i modela mentalitatea
n concordan cu obiectivul de atins.

Criza de viziune a elitelor de la

Kremlin

Identificarea unei crize n privina modelului

statal cu care Rusia i ncearc redobndirea
statutului de mare putere pare a fi un rezultat al
dificultilor cu care elita politic rus se
confrunt n asigurarea unui echilibru
corespunztor ntre esena spiritului rus,
definirea lui ntr-o identitate asumat i
alegerea metodelor potrivite de atingere a
obiectivului fixat.
Mutrile de pe tabla de ah de la Kremlin
sugereaz ntr-o manier specific faptul c
ntre elitele politice de la Moscova exist o
permanent i acerb competiie pentru acces la
resurse. n aceast ecuaie, preedintele Putin
deine rolul de arbitru suprem i moderator
pentru meninerea unui echilibru ntre
grupurile concurente.
Analiza tabloului intern arat c proiectele
majore ce au suscitat interesele politicienilor de
top se refer la reconstrucia i extinderea
Moscovei (Marea Moscov), dezvoltarea Siberiei
i a Orientului ndeprtat, precum i procesul de
privatizare a companiilor de stat.

Trebuie precizat c situaia concurenial este

favorizat de existena unor contradicii de
ordin structural i de execuie n aparatul
administrativ, ilustrative fiind competenele
similare n domeniul industriei petrolului i
energiei avute att de vicepremier ct i de
secretarul Comisiei Prezideniale.
n plan intern, contribuia elitei politice ruse este
conform cu interesele de grup. n ciuda
fenomenului de trezire a societii civile ruse
exemplificat prin demonstraiile de amploare
care au avut loc pe parcursul acestui an, pe
termen scurt i mediu este puin probabil ca
actuala elit politic i economic s renune la
monopolul pe care l deine i la privilegiile
financiare de care dispune.
n aceste condiii, majoritatea analitilor rui
(Dmitri Trenin, Alexei Arbatov, Maria Lipman,
Alexey Malashenko, Nikolay Petrov, Andrey
Ryabov, Lilia Shevtsova) prevd dou
alternative privind evoluia politic de pe
spaiu:
- degradarea treptat a situaiei pn la
ajungerea ntr-o stare de calamitate politic i
economic;
- tranziia drastic ctre guvernarea legii i
implementarea unei politici competitive, fapt ce
ar presupune schimbarea ntregului sistem rus,
nu doar a regimului politic.

n plan extern, elita politic de la Moscova

va continua s acioneze n vederea
restabilirii poziiei Rusiei printre primele
ase puteri ale lumii.

n vederea atingerii acestui deziderat, clasa

conductoare de la Moscova a realizat o
strategie pe dou dimensiuni: regional
(redobndirea dominaiei n fosta sfera de
influen) i global (relaiile complicate cu UE,
NATO, SUA, prezena n Orientul Mijlociu,
interesul pentru zona Asia- Pacific).

Concluzii - rolul elitelor

Rolul elitelor din orice domeniu este
covritor pentru societate, ntruct
contribuia lor determin progres,
plus valoare n sectoarele lor de
activitate. Ele genereaz un curent de
elitism pozitiv i la nivel micro,
intrasectorial, sub forma unor emulaii
profesionale n breslele lor, dar se pot
constitui n germeni de dezvoltare i la
nivel macro, ntruct contribuia lor
poate fi extrapolat i valorificat n
societate.
Elitismul pur este un curent de gndire
propulsatoare, novatoare i o micare
pozitiv a elitelor spre societate, care
se bucur de notorietate, dar i de
credibilitate.
Un bine nu este complet dac nu se
ntoarce prin fapt concret spre
societate. Cnd avem tiin,
nelepciune sau cultur, are valoare
ceea ce cunoatem doar n msura n
care folosete i celorlali.
Premierul Medvedev nc vede ca
problem special n Rusia posibilul
risc ca elitele s se dezbine i s arunce
societatea n haos. El consider c elita
guvernamental, a magnailor i cea a
intelectualitii umanitare trebuie s
opereze n armonie pentru a da
stabilitate Rusiei, ntruct lipsa
conceptelor unitare din rndul elitelor
a dus n trecut la dispariia a numeroase imperii.
Astfel, elitele politice ruse ar trebui s
fie vigilente i proactive, s evite
aciuni de autosabotaj sau abandon
preventiv i s aib permanent n
vedere acumularea de expertiz. n
vederea sporirii resurselor de putere
necesare depirii fazei de stand-by
devine imperioas definirea interesului naional rus i (auto)promovarea
lui prin construirea unei bune
reputaii i fabricarea unei imagini
puternice concomitent cu cultivarea
relaiilor cu alte state sau societi care
i-au asumat un rol de lider.

45

FOTOREPORTAJ
NR. 26, Martie - Mai 2014

28 septembrie 2013

Ziua
Porilor
Deschise

46

47

SECURITATE CIBERNETIC I INFRASTRUCTURI CRITICE

NR. 26, Martie - Mai 2014

Elemente

fundamentale

nmanagementul

riscurilor
Studiu de caz:
managementul riscurilor
asociate infrastructurilor critice

Ctlin Alexandru BRICEAG

Motto:
"Toate organizaiile, indiferent ct de mari sau
mici sunt, se confrunt cu factori interni i
externi care creeaz incertitudini legate de
posibilitatea acestora de a putea s ating
propriile obiective. Efectul acestei incertitudini
reprezint riscul, care este inerent n toate
activitile.
Kevin W. Knight,
membru al catedrei grupului de
lucru care a dezvoltat standardul de
calitate ISO 31000 - Managementul
riscului, principii i linii directoare.

48

49

SECURITATE CIBERNETIC I INFRASTRUCTURI CRITICE

NR. 26, Martie - Mai 2014

Diminuarea barierelor i progresul tehnic accelerat

determin evoluii majore n planul securitii i
stabilitii sistemelor. n plus, ntr-o lume att de
dinamic, unde gradul de incertitudine este n
continu cretere, gestionarea riscurilor asociate
activitilor desfurate de organizaii impune o
bun cunoatere a contextului prin intermediul
informaiei oportune i de bun calitate.

Rolul informaiei n adoptarea deciziei

manageriale; decizii n condiii de risc i
incertitudine

Succesul organizaiilor ce activeaz n diferite

domenii ale vieii economico-sociale depinde de
capacitatea managerilor de a cunoate mediul n care
activeaz, dar i anticipa evenimentele viitoare, pe
baza analizei informaiilor prezente. Informaia
reprezint sectorul cruia i se acord o importan tot
mai crescut. Se nregistreaz tendina deplasrii
surselor din zona activitilor productive ctre sfera
utilizrii de intelligence.

Informaia este un avantaj comparativ fa de

concureni dar, mai mult, poate fi o arm pe
oricare cmp de confruntare a competitorilor.

Dac ne raportm la scrierile marelui strateg militar

chinez Sun Tzu (integrate n lucrarea Arta
rzboiului"), ce definea strategia ca fiind conducerea
luptei, stabilind modalitile de prevedere a
inteniilor dumanului i de asigurare/adaptare a
msurilor optime de protecie, conform unui plan,
observm c fiecare dintre aciuni are la baz
informaia i prelucrarea n vederea folosirii adecvate
a acesteia (intelligence). A deine informaia
nseamn pentru management materia prim
strategic care fundamenteaz decizia, fiind
componenta de baz a reuitei.
Pentru a evidenia importana fundamentrii actului
managerial pe baza informaiei i dezvoltrii unor
metode tiinifice care s reduc gradul de
incertitudine al rezultatelor obinute fa de cele
scontate, cu transferarea centrului de greutate al
procesului din zona intuitiv n cea cognitiv, ne
propunem s clasificm deciziile, n funcie de gradul
de cunoatere al strilor naturii i probabilitilor de
producere a acestora:

50

Deciziile se numesc deterministe cnd nu

exist nici o ndoial c o anumit stare Sj se
va produce (probabilitatea acesteia fiind
pj = 1)
Dac probabilitile asociate strilor
naturii sunt 0<pj<l (cu pj = l), deciziile se
numesc probabilistice, cu riscul asociat
apariiei altor rezultate dect cele scontate
Deciziile n condiii de incertitudine sunt
cele mai stresante pentru manageri, fiind
caracterizate de ambiguitate i rezolvate
de cele mai multe ori pe baz de scenarii.
Ele nu sunt asigurate cu informaii asupra
probabilitilor de producere a strilor
naturii.
Statisticile arat c deciziile deterministe au
o rspndire mai larg n zona nivelurilor
inferioare ale managementului operaional (beneficiind, n acelai timp, de
proceduri pentru rezolvarea problemelor),
n timp ce managerii de la nivelurile
superioare ale piramidei ierarhice opereaz
n proporie de peste 80% cu decizii
probabilistice i n condiii de incertitudine.
Rezult, astfel, c deciziile complexe de la
nivelul strategic, cu implicaii majore
asupra evoluiei organizaiilor, sunt
rezolvate n principal fr a avea informaii
complete asupra posibilelor evoluii ale
strilor naturii i a putea previziona
consecinele i efectele acestora, acionndu-se de cele mai multe ori intuitiv.
De aceea este nevoie ca decidenii s fie
sprijinii n gestionarea acestor incertitudini, n condiii de siguran pentru
organizaia pe care o conduc, de o tiin
aparte, precum managementul riscurilor.

Managementul riscurilor

Prezent n activitile umane nc de la

nceputurile istorice, riscul a influenat
rezultatele aciunilor, introducnd n
ecuaia contextual elemente probabilistice insuficient cunoscute care afecteaz
curgerea previzionat a evenimentelor i
afecteaz atingerea obiectivelor.
Managementul riscurilor, ca i component
important a managementului strategic,
are menirea de a se ocupa cu reacia
potrivit la riscuri, utiliznd diverse metode

i mijloace analitice i operaionale n scopul

identificrii, prioritizrii i adoptrii msurilor
potrivite de evitare a pierderilor i atingerea
obiectivelor organizaiei. La nivel strategic este
important ca managerul s identifice, prin analiz de
intelligence, potenialele riscuri la care este expus
organizaia, astfel nct decizia s ating scopul vizat.
Evaluarea corect a contextului, realizarea scenariilor
potrivite i previzionarea rezultatului ce se va obine
n urma deciziei constituie principalul criteriu de
performan dup care ar trebui s fie evaluat. Avnd
n vedere c aplicarea managementului riscurilor
presupune, n primul rnd, examinarea i evaluarea
corelat a mediului nconjurtor, din care provin
ameninrile, i a factorilor interni, ce cuprind
vulnerabilitile, este necesar utilizarea unei
terminologii speciale, cu urmtoarea semnificaie:
Risc: Cuvntul provine din franuzescul "risque",
fiind elementul incert care cuprinde hazardul i
posibilitatea de a nu atinge obiectivele scontate.
Poate fi determinat cu ajutorul statisticii, rezultnd
diferite probabiliti de apariie, ceea ce nseamn c
este o mrime msurabil, pentru fiecare caz
particular.
Ameninare: Ameninarea este un factor de origine
extern, prin care sunt afectate grav interesele,
valorile i obiectivele de securitate. Fiind un factor de
origine extern, asupra ameninrii nu se poate
interveni din interiorul organizaiei, ns
contracararea riscurilor generate de diversele
ameninri se realizeaz prin identificarea acestora i
ntreprinderea msurilor adecvate de aprare.
Vulnerabilitate: Vulnerabilitatea este un factor
intern care poteneaz aciunea ameninrilor. Dat
fiind natura sa intern, vulnerabilitatea poate fi
diminuat prin msuri corective
potrivite;
cunoaterea i eliminarea vulnerabilitilor este
obligaia decidenilor strategici, n realizarea
managementului riscurilor.

RISCUL este probabilitatea ca o AMENINARE

s valorifice o VULNERABILITATE a sistemului
pentru a produce un EFECT NEGATIV grav,
care denatureaz rezultatul scontat.

Japonia i Banca Mondial ofer

asisten pentru managementul
riscurilor de dezastru statelor n curs
de dezvoltare
Pe 3 februarie 2014, Banca
Mondial a lansat, n parteneriat
cu statul japonez, un program
destinat s asiste statele n curs de
dezvoltare n managementul
riscurilor de dezastre naturale.
Programul se bazeaz pe
experiena autoritilor de stat, a
companiilor private i a mediului
academic japonez i pe bunele
rezultate ale Japoniei n ceea ce
privete identificarea i reducerea
riscurilor dezastrelor naturale,
viznd s aduc statelor celor mai
vulnerabile consultan cu privire
la procedurile optime de
management al riscurilor, precum
i asisten financiar.
Programul i propune s acorde
consultan autoritilor statelor cu
risc crescut de calamiti naturale i
pornete de la premisa c prevenia
este mai eficient din toate
punctele de vedere, inclusiv din
perspectiva costurilor. Lansarea sa
va fi marcat printr-un seminar la
nivel nalt cu experi japonezi att
din sectorul public, ct i din cel
privat - i ai Bncii Mondiale,
alturi de oficiali de rang nalt din
statele cu risc crescut de dezastre
naturale.
Frecvena i gravitatea dezastrelor
naturale este n cretere, ca urmare
a schimbrilor climatice, ceea ce
atrage dup sine creterea
costurilor cu managementul
riscurilor, dar mai ales a pierderilor
de viei omeneti. rile n curs de
dezvoltare sunt considerate a fi
mai afectate dect celelalte din
cauza unor factori precum
creterea accelerat a populaiei,
urbanizarea agresiv i
nesistematizat sau degradarea
mediului nconjurtor.
Sursa:
http://www.worldbank.org/en/new
s/press-release/2014/02/03/worldbank-and-japan-p

51

SECURITATE CIBERNETIC I INFRASTRUCTURI CRITICE

MEDIUL INTERN

VULNERABILITI
ALE SISTEMULUI

EFECTE NEGATIVE

MEDIUL EXTERN

AMENINRI

NR. 26, Martie - Mai 2014

Prin urmare, n aplicarea managementului riscurilor trebuie s se

acioneze asupra elementelor
interne ale sistemului n scopul
cunoaterii i eliminrii acelor
vulnerabiliti generatoare de
riscuri. Trebuie parcurse etapele
obligatorii de identificare i
ierarhizare a riscurilor, n cadrul
unui mecanism ce integreaz
urmtoarele etape subsecvente:
identificarea riscurilor generate
de ameninrile externe i vulnerabilitile interne organizaiilor;
analizarea i ierarhizarea
riscurilor, n vederea prioritizrii;
formularea i punerea n
aplicare de msuri adecvate de
contracarare, n contextul restriciilor interne i externe, utiliznd
noiunile de eficien i
eficacitate.

52

n acest mod, managementul riscurilor

folosete analiza cartezian avnd trei
factori: vulnerabilitate - ameninare probabilitate. Aceasta ajut la identificarea
i ierarhizarea riscurilor la care este expus
sistemul, ca prim pas, obligatoriu, n
gestionarea lor corespunztoare. Concret,
pentru fiecare pereche ameninare vulnerabilitate se determin gravitatea
impactului asupra organizaiei/sistemului i
se estimeaz probabilitatea producerii.
Avnd n vedere cerinele de eficien i
eficacitate a resurselor alocate pentru
diversele procese, obligatorii pentru
competitivitate, managementul riscurilor
trebuie s aib o nou abordare, cu
migrarea centrului de greutate dinspre
evitare/eliminare cu orice cheltuieli
asociate, ctre gestionare tiinific,
analiznd costurile fiecreia dintre
variante: respingere, limitare, transferare
ori acceptare. Din punct de vedere al
eficacitii (rezultatul obinut fa de cel
preconizat), este necesar a se identifica
acele riscuri determinante pentru
organizaie, importana lor conferindu-le
prioritate n alocarea resurselor de
protecie.
n ceea ce privete eficiena (rezultatul
obinut fa de resursele alocate), este de
observat c pentru anumite riscuri este mai
ieftin s fie transferate ori externalizate, iar
pentru altele, cuantumul resurselor alocate
pentru eliminare este mai mare dect n
cazul producerii, deci acestea pot fi
acceptate.
n adoptarea deciziei de eliminare a unui
anumit risc, versus acceptare a lui, se iau n
calcul cele dou componente: resursele
alocate pentru contracararea riscului i
efectele obinute pe linia diminurii riscului
analizat.
Elementele principale de care trebuie inut
cont sunt valoarea activelor, natura i
intensitatea ameninrilor,
gravitatea
efectelor n cazul materializrii
evenimentului negativ, nivelul de
incertitudine, eficiena modalitilor de
eliminare a vulnerabilitilor i, nu n
ultimul rnd, costurile asociate.

Cunoaterea
perechilor
ameninarevulnerabilitate

Cunoaterea
ameninrilor

Adoptarea
msurilor
preventive i
reactive
potrivite

Estimarea
costurilor

Managementul
riscurilor
Studiu de caz: managementul riscurilor
asociate infrastructurilor critice
Inter-dependena diverselor reele de
infrastructuri i sistemelor ce asigur securitatea i
bunstarea societii presupune, n acelai timp,
inter-conectivitatea riscurilor i ameninrilor
asociate. Aceasta impune identificarea acelor
elemente de infrastructur cu un caracter ridicat
de criticitate, de care depinde funcionarea
ansamblurilor vitale pentru economie i populaie.
Conexiunile dintre funcionalitatea i viabilitatea
infrastructurilor critice i elementele fundamentale
ale vieii economico-sociale, politice i militare ale
unui stat constituie liantul dintre rolul sistemelor de
infrastructuri n asigurarea necesitilor, elementul
de securitate i promovarea intereselor naionale,
indiferent de configuraia contextual.

Identificarea
i ierarhizarea
riscurilor

Analizarea
riscurilor
probabilitate-efect

Infrastructurile critice
sunt acele elemente
materiale (echipamente,
instalaii, lucrri de art,
capaciti de transport,
acumulri de ap, locuri
de depozitare materiale
cu impact deosebit
asupra mediului etc.),
organizaionale (reele de
transport, sisteme
energetice, producie i
distribuie produse
petroliere i gaze
naturale) i
informaionale (fluxuri i
reele de transmisii de
date) vitale pentru buna
desfurare a vieii
sociale ori protejarea
mediului nconjurtor,
precum i susinerea
evoluiilor economice,
ntr-un climat de
securitate.

53

SECURITATE CIBERNETIC I INFRASTRUCTURI CRITICE

NR. 26, Martie - Mai 2014

Gradul de criticitate este dat de influena

elementului de infrastructur asupra
funciilor vitale ale societii (securitate,
sntate, bunstare social ori economic,
impactul asupra mediului etc.). Nivelul de
perturbare sau distrugere al impactului
este cuantificabil, asupra lui aplicndu-se
un set de criterii sectoriale i intersectoriale,
prevzute expres de lege pentru fiecare
domeniu n parte, dup o anumit
metodologie.

Investiiile financiare i manage-mentul

riscurilor de mediu

Cel mai recent index al riscurilor la nivel global

realizat de World Economic Forum
poziioneaz schimbrile climatice printre cei
mai importani factori de risc la adresa
securitii economice mondiale. O analiz a
Connect4Climate estima c, gestionate
defectuos, riscurile generate de schimbrile de
mediu pot cauza economiei mondiale o criz
similar celei a mprumuturilor subprime,
nceput n 2008.
Dei treptat acest tip de vulnerabiliti a intrat
n atenia decidenilor la nivel statal,
schimbrile de mediu nu i privesc numai pe
acetia, ci i companiile private i mai ales pe
cele de investiii financiare, care nici mcar nu
dein infrastructura necesar pentru a
constata vulnerabilitile care le expun, fr a
mai vorbi de prevenirea i gestionarea
riscurilor.
n trecerea ctre o economie bazat pe
produse cu emisii reduse de carbon,
companiile de investiii financiare sunt
obligate s i ajusteze activitatea i s se
adapteze astfel nct s fie n continuare
profitabile. n acest sens, un management
activ presupune n primul rnd recunoaterea
impactului pe care schimbrile climatice le au
asupra investiiilor actuale, analize de risc i
implementarea de metodologii care s
defineasc i s gestioneze riscurile. Totodat,
se impune reorientarea investiiilor spre
bunuri cu emisii de carbon reduse, alturi de
energie regenerabil, eficien energetic sau
tehnologie curat.
Sursa:
http://www.theguardian.com/connect4climate
-partner-zone/climate-change-solution-fi

54

Cadrul normativ naional (OUG nr.98/2010 privind identificarea, desemnarea i

protecia infrastructurilor critice i HG nr.
1198/2012 - privind desemnarea
infrastructurilor critice) definete noiunile
cu care se opereaz i stabilete care sunt
acele elemente/sisteme ncadrate n
categoria celor critice, respectiv elementele
de care trebuie s se in cont pentru
protecia lor.

Infrastructura critic naional

(ICN) este un element, un sistem
sau o component a acestuia,
aflat pe teritoriul naional, care
este esenial pentru meninerea
funciilor vitale ale societii, a
sntii, siguranei, securitii,
bunstrii sociale ori economice
a persoanelor i a crui
perturbare sau distrugere ar
avea un impact semnificativ la
nivel naional ca urmare a
incapacitii de a menine
respectivele funcii;

Infrastructura critic european

(ICE) este o infrastructur critic
naional, a crei perturbare sau
distrugere ar avea un impact
semnificativ asupra a cel puin
dou state membre ale Uniunii
Europene.

Importana impactului se evalueaz din

perspectiva criteriilor intersectoriale.
Acestea includ efectele ce rezult din
relaiile intersectoriale de dependen cu
alte tipuri de infrastructuri;

Proprietari/operatori/adminis
tratori de ICN/ICE sunt acele
entiti responsabile cu
investiiile ntr-un element,
sistem sau component,
desemnate ca ICN sau ICE,
i/sau cu operarea/ administrarea curent a acestora;

Protecia infrastructurilor critice reprezint

orice activitate care are drept scop
asigurarea funcionalitii, continuitii i
integritii ICN/ICE pentru a descuraja,
diminua i neutraliza o ameninare, un risc
sau un punct vulnerabil, ntr-o enumerare
neexhaustiv, protecia infrastructurilor
critice cuprinde activitile desfurate
succesiv privind evaluarea i analiza
riscurilor, asigurarea proteciei informaiilor clasificate, realizarea planurilor de
securitate ale operatorilor de infrastructur
critic, stabilirea ofierilor de legtur i
modului de realizare a comunicaiilor,
precum i exerciii, rapoarte, reevaluri i
actualizri ale documentelor elaborate;

Odat stabilite infrastructurile critice,

componenta operaional devine
important, n sensul c administratorii ori operatorii acestora trebuie
s le menin la parametrii optimi de
exploatare, prin realizarea operaiunilor curente de mentenan,
concomitent cu msurile de protecie.

Analiza de risc nseamn evaluarea

scenariilor de ameninri semnificative,
pentru a cunoate vulnerabilitatea i
impactul potenial al perturbrii sau
distrugerii ICN/ICE;

Autoriti Publice Responsabile sunt

autoritile publice care au n gestionare
ori administrare infrastructuri
critice/activiti deservite de infrastructurile critice;

Administratorii/ operatorii infrastructurilor critice, identificate i desemnate astfel de ctre Autoritile Publice
Responsabile, trebuie s realizeze un
Plan de securitate care s conin
msurile pentru protecie, parcurgnd
urmtoarele etape:
a) identificarea elementelor importante;
b) efectuarea unei analize de risc
bazate pe scenarii de ameninri
majore, pe punctele vulnerabile ale
fiecrui element i pe impactul
potenial;
c) identificarea, selectarea i stabilirea
prioritilor n ceea ce privete
contramsurile i procedurile,
fcndu-se distincie ntre cele
permanente de securitate, care
identific investiiile de securitate
indispensabile, i mijloacele care se
utilizeaz n anumite situaii. Aici sunt
incluse informaii referitoare la msuri
de securitate graduale de ordin
general, precum cele tehnice instalarea de mijloace de detectare,
control al accesului, protecie
i
prevenire -, organizatorice - proceduri
pentru gestionarea alertelor i a
crizelor -, de control i verificare,
comunicare, sensibilizare i formare,

55

SECURITATE CIBERNETIC I INFRASTRUCTURI CRITICE

NR. 26, Martie - Mai 2014

precum i msuri n domeniul securitii sistemelor de

informaii, toate acestea fiind activate n funcie de
diferitele niveluri ale riscurilor i ameninrilor.
n sprijinul celor care realizeaz analiza riscurilor,
comunitatea tiinific a manifestat preocupare
pentru identificarea de modele aplicabile, literatura
de specialitate menionnd o mulime de tehnici,
printre acestea numrndu-se:
Metoda MEHARI (MEthode Harmonisee d`Analyse de
Risques Informatique)
Elaborat de un grup de specialiti francezi - CLUSIF
(CLUb de la Securite Informatique Fracais), MEHARI
acoper fazele corespunztoare identificrii,
estimrii, respectiv tratrii ori acceptrii riscului i se
adreseaz att companiilor, pe ntreaga palet
dimensional (IMM i multinaionale), ct i
ageniilor guvernamentale, fiind utilizat n state
membre ale Uniunii Europene (Frana, Marea
Britanie, Austria, Belgia, Germania, Polonia etc.) ct i
din afara spaiului comunitar.
Metoda aplic att instrumente calitative ct i
cantitative, utiliznd o baz de informaii referitoare
la situaiile de risc cu care se poate confrunta sistemul
analizat. Suportul metodologic este o aplicaie
informatic ce permite calcule, simulri i optimizri.
Metoda matricilor de risc
Preponderent cantitativ, analizeaz separat cele
patru componente de baz ale infrastructurii critice:
fizic, funcional (procesual), informaional i
uman (personalul deservent). Opereaz cu modelul
relaionrii dintre perechile ameninri vulnerabiliti, pe baza acestora construindu-se
matricea de risc. Se alctuiesc lista ameninrilor i
lista vulnerabilitilor specifice, rezultnd, din
conjuncia celor doi factori, lista riscurilor.
Evaluarea riscului global se obine prin aplicarea
relaiilor de calcul specifice pentru fiecare
component i nsumarea ponderat a rezultatelor
pariale, cu formula Rg= p1*Rf+ p2*RP+ p3*Ri+
p2*RU, unde Rf este riscul asociat componentei fizice,
Rp - riscul asociat componentei procesuale, Ri - riscul
asociat componentei informaionale, Ru - riscul
asociat componentei umane, iar p1, p2, p3 i p4 ponderi de importan specifice fiecrei
infrastructuri critice ori sistemului pe care l
deservete. La rndul su, fiecare valoare de risc se
poate calcula ca o sum ponderat a valorilor
riscurilor, pe elementele constitutive ale
componentei.

56

Metoda OCTAVE (Operationally Critical

Threat, Asset and Vulnerability Evaluation)
Este elaborat de specialiti americani,
abordeaz att aspecte organizaionale ct
i tehnologice, necesare asigurrii
securitii infrastructurii critice, ntr-un
proces continuu de evaluare i se realizeaz
de echipe formate din 3-5 specialiti crora
le revine sarcina culegerii de date, analizei
informaiilor astfel obinute i ntocmirea
planului de aciune. Etapele parcurse sunt:
construirea unor profiluri ale activelor,
bazate pe ameninri, prin evaluarea
ntregii organizaii, zonele cheie, punctele
critice fiind analizate n scopul extragerii
acelor componente relevante, identificarea
vulnerabilitilor structurale, prin
evaluarea sistemic a infrastructurii critice,
concomitent cu determinarea eficienei
soluiilor de securitate curente, evaluarea
riscurilor, riscul fiind considerat din
perspectiva OCTAVE ca probabilitatea de
producere a unei pierderi cauzate de
absena ori inadecvarea modalitilor de
prevenire, i realizarea Planului de
securitate ca strategie de protejare, prin
intermediul controlului asupra
activelor/proceselor, sub forma unei liste de
activiti obligatorii.

Concluzii

Influena infrastructurilor critice asupra

sistemelor economice i sociale le confer
importan de nivel strategic i naional,
impunnd dezvoltarea cooperrii
interinstituionale, n format partenerial
ntre sfera public i cea privat, pentru
identificarea soluiilor optime de realizare
a proteciei i pentru stabilirea
modalitilor de intervenie. Principalele
repere definitorii sunt valorizarea
expertizei de evaluare a riscurilor ori
reglementare pe care le au instituiile
specializate, dar i dialogul, n cadrul unor
analize comune asupra condiiilor n care
activeaz infrastructurile critice, ntr-o
abordare holistic i vizionar, precum i n
cadrul unor activiti de informare public
i dezvoltarea culturii de securitate.

Beneficiile obinute n urma schimbului de expertiz

sunt de ambele pri, n condiiile n care nu de puine
ori, un operator privat al unei infrastructuri critice,
prin experiena sa, poate disemina ctre parteneri un
pachet de bune practici" pe care acetia le pot aplica
i n alte domenii. Astfel, o firm multinaional cu
experien i ntindere pe raza mai multor ri n
operarea unei infrastructuri critice, are norme
interne, practici i proceduri operaionale mai
elaborate chiar dect cele ale statelor pe arealul
crora activeaz, iar inducia de know-how" este
extrem de folositoare.
Se vizeaz contientizarea de ctre operatorii/
administratorii privai de infrastructuri critice asupra
necesitii de a aloca resursele financiare necesare
pentru asigurarea proteciei acestor elemente,
inclusiv prin compararea prejudiciilor generate de
materializarea potenialelor riscuri la care se expun
dac i axeaz politicile economice doar pe
obinerea de profit, fr s realizeze operaiunile de
protecie necesare, fa de costul acestora (sistemul
este similar cu ntreinerea echipamentelor, unde s-a
dovedit, de-a lungul anilor, c mentenana
preventiv este mai ieftin dect cea corectiv).

Subsecvent, componentei de intelligence i

revine rolul principal n configurarea
climatului de coeziune n planul msurilor ce
se impun a fi adoptate (cu relevarea
elementelor de risc i implicaiilor de ordin
economico-social ce decurg din manifestarea
acestora), n msur s asigure capacitatea de
rspuns la ameninrile la care sunt supuse
infrastructurile critice.

De asemenea, avnd n vedere expertiza n

gestionarea riscurilor, poate contribui n mod indirect
la asigurarea transferului de cunoatere, prin aciuni
pe linia dezvoltrii unei culturi de securitate la nivelul
administratorilor/operatorilor privai care, n acest
mod, sunt contientizai asupra importanei realizrii
unui sistem adecvat de protecie.

57

SECURITATE CIBERNETIC I INFRASTRUCTURI CRITICE

NR. 26, Martie - Mai 2014

Tehnologia
ca avantaj
competitiv

n intelligence

Mircea-Bogdan GAGNIUC

Exploatarea
OSINT
prin algoritmi
de inteligen
artificial
58

59

SECURITATE CIBERNETIC I INFRASTRUCTURI CRITICE

NR. 26, Martie - Mai 2014

Rezultatele activitilor de cercetare n

domeniul securitii reelelor de calculatoare,
pot avea o arie extins de aplicabilitate. Astfel,
un algoritm dezvoltat pentru supravegherea
modului de funcionare a unei reele de
calculatoare poate fi utilizat i pentru
exploatarea OSINT a informaiilor clasificabile n
categoria surse deschise - social media.

Securitatea naional din perspectiva

datelor generate prin mijloace social
media

Era informaional a mutat culegerea

informaiilor de pe aleile ntunecate, specifice
ntlnirilor nocturne cu un agent secret care
deine informaii preioase, sub lumina
fluorescent a biroului, n faa unui monitor prin
intermediul cruia sunt filtrate i analizate date
publice, obinndu-se informaii la fel de
valoroase. Astfel, simple click-uri ale mouse-ului
pot fi adeseori mai utile dect costume elegante,
pumnale strlucitoare i aciuni spectaculoase
pe care le regsim n prezent mai mult n scenarii
hollywoodiene dect n activitatea serviciilor de
informaii.
nc din 2007, Stephen Mercado analist
n cadrul Directoratului pentru tiin
i Tehnologie al C.I.A. - constata c
specialitii care activeaz n
domeniul OSINT obin rezultate
comparabile, att cantitativ
ct i calitativ, cu aceia
care-i clasific documentele curente de
lucru, de la nivelul
SECRET n sus.

Aceast constatare a devenit cu att mai

axiomatic cu ct explozia tehnologiilor
informaionale a ajuns s creeze un spaiu
virtual de manifestare a activitilor curente,
omniprezent n viaa de zi cu zi. Privit din
perspectiva deciziilor pe care le lum influenai
sau determinai de modul de interaciune cu
acest spaiu, se poate considera c deseori,
acesta a ajuns s ne controleze comportamentul.
Aceast interdependen creeaz n spaiul
virtual o reflexie din ce n ce mai fidel a
societii umane cu toate componentele sale,
inclusiv a acelora care se manifest
preponderent n conformitate cu reguli proprii,
care exced cadrul legal sau constituional,
putnd in extremis s amenine chiar i
securitatea naional, n ipoteza pierderii lor
n imensitatea spaiului virtual.
Exploatarea OSINT reprezint un proces
complex de prelucrare a datelor i informaiilor
obinute din surse deschise de informaii, din
cele mai variate: emisiuni radio/TV, tiprituri,
articole, cri, comunicate de pres, date i
informaii din medii profesionale i academice,
date geospaiale, new media.
New media reprezint orice produs media
digital care este interactiv i distribuit prin reele
informatice, iar n cadrul acestui concept specific
OSINT, un segment extrem de important l
constituie social media - coninutul generat de
utilizatori i instrumentele folosite pentru
crearea i publicarea acestuia: bloguri,
microbloguri, forumuri, lumi virtuale, site-uri
multimedia, reele de socializare. Printre astfel
de informaii, publice prin nsi dorina celor
care au generat-o, un expert va identifica rapid
i elemente care conduc ctre diverse grupri
recunoscute sau autodeclarate ca fiind o
familie de rzboinici. Anticorpii societii,
dup cum se autodefinesc, de exemplu, membrii
gruprii Anonymous Romnia.
Problema unor astfel de
anticorpi e c pn n
prezent nu au reuit s
vindece nici una din bolile
care afecteaz societatea
uman: minciuna, hoia,
lcomia, ura. Nici nu aveau
cum, pentru c, n loc s lupte
mpotriva acestor carene care
determin deviaii comportamentale, ei se manifest cu

60

precdere contra instituiilor statului care au ca

principale atribuii tocmai eliminarea, din viaa
social, a manifestrilor determinate de tarele
comportamentale enumerate. Pentru a preveni
generarea unei stri de insecuritate ce ar putea fi
determinat de blocajul funcional al acestor
instituii, pericolele reprezentate de
manifestrile ilegale ale unor astfel de grupri
trebuie cunoscute chiar anticipate, numai astfel
crendu-se premisele nlturrii ameninrilor
specifice situaiilor n care aciuni derulate dup
reguli proprii, n afara cadrului legal, se mut din
spaiul virtual n realitate.
De altfel, munca de intelligence reprezint prin
definiie o activitate de cunoatere n scopul
prevenirii. Dei nu este un eec ci poate cel mult o
reacie inadecvat a factorilor decizionali
beneficiari ai produselor informative,
finalizarea activitilor specifice prin procese
spectaculoase, demne de scenarii de film, nu
reprezint o demonstraie a eficienei unui
serviciu de informaii, ci dimpotriv.
Profesionalismul unui serviciu de informaii,
capacitatea acestuia de a apra valorile
fundamentale ale statului de drept, nu se
msoar n intensitatea luminoas a
reflectoarelor mass-mediei, ci n convingerea
oricrui cetean c absolut niciuna din formele
de manifestare a drepturilor i libertilor
individuale nu-i vor afecta sigurana personal,
avnd convingerea i ncrederea c statul
dispune de fora instituional capabil s-l
apere n faa oricrei tentative de restrngere a
acestor drepturi.
Urmare logic a raionamentelor expuse,
analiza coninutului de tip social media din
ntregul reprezentat de OSINT poate ajuta la
prevenirea materializrii unor ameninri
uneori chiar proliferate public care au
potenialul de a deregla grav ordinea social i
de a crea o stare general de insecuritate.

Un element care poate veni n sprijinul

analitilor care opereaz n domeniu ar putea
fi reprezentat de sisteme informatice care s
funcioneze ca mecanisme automate de
analiz a datelor publice.

Astfel de produse informaionale nu pot avea la

baz dect algoritmi de inteligen artificial,
acetia fiind singurele mecanisme capabile s
asigure emiterea automat a unor decizii pe
baza unor reguli care se adapteaz permanent prin nvare - la dinamicitatea i gradul mare de
incertitudine al datelor de intrare.
Cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic
a mijloacelor tehnice capabile s asigure
creterea performanei activitilor de
intelligence reprezint de altfel obiective
prioritare stabilite prin strategia SRI 2011-2015. n
acest context, prin activiti de cercetare a
posibilitilor de analiz automat a reelelor
informatice n scopul creterii securitii
condiiilor de exploatare a acestora, derulate
prin contract de cercetare doctoral n cadrul
Universitii Politehnica Bucureti - Facultatea
de Automatic i Calculatoare, s-a creat un
concept nou al algoritmilor de inteligen
artificial, derivat din combinarea sistemelor
fundamentate pe paradigma reelelor
neuronale artificiale cu cea a sistemelor geneticevolutive.
ntruct din rezultatele obinute pn n prezent
n cursul activitilor de cercetare tiinific
rezult posibilitatea aplicrii unei astfel de
tehnologii n mai multe domenii dect cel
pentru care a fost conceput iniial, va fi
prezentat n cele ce urmeaz modul n care un
sistem automat bazat pe acest tip de algoritm
informatic poate eficientiza activitatea de
analiz a componentei social media din ntregul
reprezentat de conceptul generic surse
deschise de informaii.

Algoritmi de inteligen artificial:

Reeaua neuronal artificial
dinamic-evolutiv

Conceptul de reea neuronal artificial

reprezint un algoritm care ncearc s imite
modul de funcionare al reelelor cerebrale
neuronale biologice, astfel nct sistemul
artificial, ntocmai celui biologic, s fie capabil
de antrenare i nvare a modului n care
trebuie s rspund la datele care-i sunt
furnizate spre analiz.

61

SECURITATE CIBERNETIC I INFRASTRUCTURI CRITICE

NR. 26, Martie - Mai 2014

Avnd ca obiectiv obinerea unui mecanism

de analiz automat i caracterizare n timp
real a modului de funcionare a reelelor
locale de calculatoare, s-a ncercat
extinderea conceptelor specifice reelelor
neuronale artificiale, cu nc dou
elemente inspirate tot din mecanismele
biologice de adaptare la stimuli externi:

Utilizarea reelelor neuronale dinamicevolutive pentru analiza

componentelor social media

Componentele de tip social media reprezint un

caz particular de mulime format din entiti
(indivizi) care schimb mesaje ntre ei. Condiia
impus pentru posibilitatea de aplicare a
algoritmului este respectat, ntruct analiza
modului n care a relaionat fiecare individ cu
restul elementelor mulimii este de natur a
oferi o imagine de ansamblu asupra
comportamentului mulimii ca ntreg.

- conceptul de dinamic, ce a stabilit

regulile prin care reeaua neuronal
artificial, similar celei cerebrale, i poate
modifica configuraia, inclusiv ca numr de
neuroni, n funcie de datele de intrare
(stimulii) la care este expus. Totodat,
acest concept a stat i la baza nlocuirii
stratului neuronilor de ieire format dintrun numr prestabilit de elemente, specific
reelelor neuronale artificiale clasice, cu un
set de reguli care stabilete n ce mod
oricare neuron al reelei poate deveni activ
- transformndu-se astfel n neuron de
ieire care ofer rezultate (decizii) calculate
n baza datelor de intrare.
- conceptul de evoluie, utilizat la
elaborarea funciilor de calcul geneticevolutiv a celor mai bune soluii rezultate
din combinaia mulimii posibilelor decizii
cu cea a mulimii formate din neuronii activi
la un moment dat.
Reelele neuronale artificiale (fig. 1),
formate din unul sau mai multe elemente
denumite perceptroni, au n timpul
funcionrii o configuraie fix, fenomenele analizate fiind modelate prin
ponderile conexiunilor dintre elemente, pe
baza crora se calculeaz ieirea reelei n
funcie de stimulii de intrare. Spre
deosebire de acest model, reeaua
neuronal dinamic-evolutiv reprezint un
algoritm care permite att modificarea
configuraiei (ca numr de neuroni i
conexiuni) n funcie de datele de intrare,
ct i variaia neuronilor de ieire (spre
deosebire de stratul fix de ieire existent n
reeaua neuronal artificial). Astfel,
procesul de nvare i decizie este modelat
att matematic, prin calculul decizional, ct
i prin configuraia reelei, care, asemeni
modelului biologic, i modific
configuraia n funcie de stimulii externi.
Modalitatea de adaptare a reelei, este
exemplificat n figurile 2-4.

62

Adaptarea unui algoritm de tipul reelelor

neuronale dinamic-evolutive n scopul
exploatrii surselor deschise de tipul social
media presupune doar asocierea indivizilor din
spaiul virtual al mulimii analizate, cu neuronii
constitueni ai reelei artificiale i stabilirea
tipurilor de decizii care vor fi urmrite, n baza
semanticii dialogurilor virtuale, publice, ntre
elementele mulimii sociale. n acest fel, prin
funciile de activare i selecie evolutiv
implementate n algoritm se vor putea identifica
neuronii (=elementele mulimii) care sunt
reprezentativi n evoluia reelei ca ntreg, iar n
baza istoricului mesajelor schimbate de acetia
cu restul de elemente ale mulimii analizate, se
va calcula decizia care va fi emis cu privire la
comportamentul sistemului la un moment dat.

Astfel, la momentul T0 (fig. 2), reeaua este format

din ase neuroni, doi reprezentnd neuroni de ieire,
care emit decizii calculate prin prelucrarea mesajelor
schimbate n reea la acest moment. De altfel,
conexiunile dintre dou elemente, simbolizeaz
existena unui mesaj (la momentul T0) ntre acestea,
iar direcia conexiunii indic elementul receptor al
mesajului, cellalt capt reprezentnd emitorul.
La momentul T1 (fig. 3), reelei i s-au mai adugat 4
elemente, modificndu-se totodat i deciziile emise
datorit schimbrii configuraiei determinate de
mesajele specifice acestui moment.
Similar, momentul T2 (fig. 4), fiind caracterizat de o cu
totul alt structur a indivizilor i mesajelor care
circul ntre acetia, este modelat corespunztor,
neuronii de ieire i implicit semnificaia deciziilor,
fiind alta.

Un astfel de algoritm permite modelarea i

analiza oricrui sistem ce poate fi reprezentat
printr-o mulime de indivizi care comunic ntre
ei, singura condiie impus fiind ca sistemul ce se
dorete a fi analizat s poat fi caracterizat
funcional prin coninutul mesajelor schimbate
ntre indivizi. Complexitatea funciilor de
nvare, asociate cu cele care definesc dinamica
algoritmului, permite adaptarea acestuia chiar i
la situaiile n care numrul de elemente al
mulimii este variabil, sau tipurile de mesaje
schimbate ntre indivizi nu sunt cunoscute n
prealabil. Astfel, dei a fost conceput n scopul
caracterizrii comportamentale a reelelor
informa-tice, algoritmul are o arie mult mai larg
de aplicabilitate, oferind totodat avantajul
emiterii unor decizii, prin prelucrarea n timp
real a unor volume mari de date.

O astfel de aplicaie va fi capabil ca, prin analiza

surselor deschise de tipul social media
omniprezente n spaiul virtual, s ofere alerte
cu privire la manifestri virtuale care, transferate
n real, ar fi de natur s afecteze starea de
securitate naional. Desigur, aceste mecanisme
nu nlocuiesc activitile de INTELLIGENCE, tot
ceea ce nseamn exploatarea OSINT derulnduse ca i pn n prezent. ns, dezvoltarea i
implementarea unui sistem informaional ca cel
descris n acest material ofer analistului
specializat n exploatarea OSINT social media,
posibilitatea de a se concentra strict pe zonele
din spaiul virtual de interes, care fiind
identificate prin sisteme automate de analiz i
decizie n timp real nu mai presupun disiparea
eforturilor reprezentate de navigarea n deriv
prin imensul ocean reprezentat de sursele
deschise de informaii din categoria new media.

63

FILM
NR. 26, Martie - Mai 2014

Cine

i poate

Foto: www.tinker-tailor-soldier-spy.com

spiona
pe spioni

64

Diana IVAN

- Oliver Lacon -

Tinker Tailor Soldier Spy

Inaugurm o nou rubric a revistei, iar prezena

ei aici ar putea beneficia de pe urma ctorva
cuvinte introductive. Nu este i nu se dorete o
rubric de critic de film, nu deinem
competenele necesare n acest sens, ci un simplu
instrument de semnalare a unor apariii
interesante. Nu este, din motive evidente, o
comparaie - orict de tentat ar fi ea - ntre
modul efectiv de funcionare a unui serviciu de
informaii sau de spionaj i viziunea artistic
asupra acestuia. Uneori, viaa bate filmul.
Alteori, ceea ce n ficiunea de pe marile sau
micile ecrane pare spectaculos, n viaa de zi cu zi
este o succesiune de operaiuni minuioase,
atent gndite, supuse multor reguli clare,
similar unui meci de ah, produsul a 99% efort i
doar 1% inspiraie. Niciodat un singur om nu
este eroul n viaa real, iar echipele de eroi nu
ajung niciodat n lumina reflectoarelor. Un film
despre spionaj, despre servicii sau operaiuni
secrete, despre aciuni sub acoperire este ns un
bun prilej pentru relaxare i pentru a nelege, la
un nivel minimal, unele situaii limit cu care
societatea noastr se confrunt sau se poate
confrunta, precum i rolul oamenilor care
ncearc s le in piept.
Cu replica din titlu v propunem un film despre
contraspionaj i ncrncenarea specific
Rzboiului Rece, una dintre perioadele care au
oferit cel mai fertil teren iubitorilor de aciune i
spionaj. Tinker Tailor Soldier Spy (Un spion care
tia prea multe) este ecranizarea romanului
omonim al lui John Le Carr, primul din trilogia
Karla i unul dintre cele apte avndu-l ca
personaj central pe George Smiley. Cartea
aprut n 1974 reprezint perspectiva autorului
asupra unor evenimente reale, constnd n
demascarea a cinci crtie ale KGB-ului din
serviciile de informaii britanice - Guy Burgess,
Donald Maclean, Anthony Blunt, John Cairncross
i Kim Philby - n anii 1950-1960. Romanul a fost
adaptat pentru televiziune n 1979, cnd BBC a
produs o mini-serie pe baza acestuia, iar cea mai
recent ecranizare, cea de fa, produs tot de
britanici, a aprut n 2011, avndu-i n rolurile
principale pe Gary Oldman, Colin Firth i Tom
Hardy, dar i, ntr-un rol de tip cameo, pe John le
Carr nsui.
Anonimul George Smiley, pe care pn i soia sa
l considera uluitor de comun, este un fost agent
MI6 care, n plin Rzboi Rece, este rechemat n
activitate pentru a descoperi un spion al KGB

infiltrat n agenia britanic. Cei cinci

suspeci ai ageniei britanice au nume de
cod date dup o poezioar britanic pentru
copii (Tinker, Tailor,/ Soldier, Sailor, / Rich
Man, Poor Man,/ Beggar Man, Thief):
Tinker (Crpaciul - Percy Alleline), Tailor
(Croitorul Bill Hayden), Soldier (Soldatul Roy Blad), Poor Man (Sracul - Toby
Esterhase) i Beggar Man (Ceretorul Smiley nsui). Alturi de un agent mai
tnr, Smiley demareaz o misiune sub
acoperire pentru gsirea crtiei, misune n
care i rentlnete un vechi adversar.
Pentru performanele sale artistice, filmul a
primit trei nominalizri la Oscar: pentru cel
mai bun actor ntr-un rol principal (Gary
Oldman), cel mai bun scenariu adaptat i
cea mai bun coloan sonor original
(graie lui Alberto Iglesias). De asemenea, a
avut 11 nominalizri la premiile BAFTA 2012,
inclusiv pentru categoriile cel mai bun
regizor (Tomas Alfredson), cel mai bun film,
cel mai bun actor (Gary Oldman) i cel mai
bun scenariu adaptat.
Nu a fost primit n unanimitate cu braele
deschise de public i de critici. Gary Oldman
a ntrunit aprecieri pentru rolul spionului
anti-James Bond, dar aciunea mizeaz mai
mult pe strategie, jocuri de culise i rbdare
dect pe obinuitele urmriri cu maini de
lux i arme spectaculoase care i-ar putea
imprima un ritm alert, plcut publicului
larg. (Succesiunea evenimentelor poate fi
considerat totui destul de alert, dac ne
gndim c prima ecranizare despre care
aminteam avea nu mai puin de apte
pri). Jargonul din sfera spionajului care
condimenteaz din abunden dialogurile,
multitudinea de personaje, dificil de
pstrat n memoria spectatorului, i
fragmentarea aciunii, n care se
intersecteaz evenimente din spaii i
momente diferite, asemenea pieselor dintrun puzzle, fac din Tinker Tailor Soldier Spy
un film care solicit intelectul publicului
mai mult dect o producie medie de la
Hollywood. Pentru cei care gust ns un
film de spionaj altfel dect cele cu James
Bond sau Jason Bourne, pentru cei
interesai de strategie i psihologie i
pasionai de atmosfera i cultura specifice
Rzboiului Rece poate fi un mod plcut de a
petrece o sear de weekend.

65

RISCURI I AMENINRI; TERORISM

NR. 26, Martie - Mai 2014

Radicalizarea
islamist n
nchisorile
europene
riscuri i
abordare
instituional
66

Cristiana OBREJA
Ulterior celui mai amplu atac
terorist asupra Occidentului (11
septembrie 2001, Statele Unite ale
Americii), n ncercarea de a evita
reiterarea unui astfel de atentat,
comunitatea internaional de
intelligence i-a concentrat
atenia asupra fenomenului
terorist islamist i a etapelor ce
premerg aciunilor de aceast
natur.
La nivel european, una dintre
primele schimbri s-a materializat
prin augmentarea componentei
preventive a strategiei antiteroriste. Astfel, structurile cu
atribuii n domeniul antiterorism
i-au axat demersurile pe
fenomenul radicalizrii islamiste,
cunoscut fiind faptul c procesul
de radicalizare este o etap
premergtoare implicrii n
aciuni teroriste.
n aceast accepiune, experii n
domeniu au luat n considerare
mediile pe care le pot viza
teroritii islamiti pentru a puncta,
recruta i radicaliza persoane n
vederea utilizrii lor n scop
terorist.

Cu meniunea c urmtoarele
medii nominalizate nu repre-zint
o list exhaustiv, ci o serie de
exemple, vi le furnizm pe cele
mai cunoscute:
1. moschei i alte lcauri de cult
islamic
2. universiti i campusuri n care
studiaz i studeni musulmani
3. programe educaionale islamice
(ex. tabere religioase, cursuri de
citire a Coranului)
4. penitenciare (n special cele n
care sunt nchise i persoane
acuzate de terorism)
5. platforme virtuale interactive
(preponderent cele dedicate
musulmanilor)
n prezentul articol vom aborda
problematica radicalizrii islamice
n nchisorile europene prin
furnizarea de rspunsuri pentru o
serie de ntrebri eseniale pe
subiect.

Cu ce ne confruntm?

nchisorile europene gzduiesc

din ce n ce mai muli deinui
acuzai de aciuni ce intr n aria
terorismului (activiti financiare,
de suport sau logistice, planificare
i/ sau executare de atentate etc.).
Spre deosebire de anumite state
cu problematic terorist ce
dispun de medii privative de
libertate specializate pentru acest
tip de prizonieri (spre exemplu
nchisoarea Pol-e Charkhi din
Kabul, Afganistan), n Europa nu
exist, n prezent, nchisori
naionale folosite exclusiv pentru
cei condamnai pentru terorism.
Astfel, la nivel european exist
dou variante de dispunere n
arealul penitenciar a deinuilor n
cauz:
1. dispersai n ntreaga nchisoare
(ex. Danemarca)
2. plasai n aceeai seciune/ arip
a nchisorii (ex. Norvegia)

67

RISCURI I AMENINRI; TERORISM

NR. 26, Martie - Mai 2014

Dei la o prim vedere riscurile securitare generate de

radicalizaii ncarcerai par relativ reduse, n fapt,
acestea comport o dimensiune real cu posibilitate
de concretizare att la nivelul mediului penitenciar,
ct i n societatea civil (ulterior eliberrii). Concret
exist riscul ca deinuii radicalizai s:

continue procesul de radicalizare,

avansnd spre etapele finale i totodat
violente ale radicalizrii;

Demers

construirea de locuri de
rugciune musulmane n
penitenciar

Scop

Stat n care este

aplicat

combaterea sentimentului de
discriminare prin tratarea
egal a tuturor religiilor

Cipru

influeneze i radicalizeze ali prizonieri;

genereze tensiuni sau chiar conflicte ntre
diferite segmente etnice/ religioase de
prizonieri, precum i cu personalul din
nchisori;

se implice n activiti teroriste att pe linie

de suport, propagand, radicalizare a altor
indivizi etc., ct i pe linie acional, prin
executarea de atentate.

Ce facem n acest sens?

Percepnd riscurile generate de radicalizare n

nchisori, comunitatea de intelligence european s-a
concentrat, n cursul ultimilor ani, pe limitarea
impactului fenomenului n mediul penitenciar.
Astfel, anumite proiecte europene (coordonate de
organisme politice sau structuri cu atribuii
securitare) vizeaz cu predilecie problematica
radicalizrii n nchisori. Suplimentar acestor
demersuri, numeroase ri au luat msuri/ derulat
proiecte n plan naional.
Pentru o mai bun percepie a liniilor strategice
generale urmate de statele europene n prevenirea i
contracararea radicalizrii n nchisori, furnizm n
continuare o serie de exemple:

68

implementarea i
derularea de programe
ce implic deinuii n
activiti interactive i
productive

instruirea general a personalului

din nchisori pe linia recunoaterii
persoanelor radicalizate i
raportrii acestora ctre superiori

instruirea unor persoane

specializate n contactul
direct i consilierea
persoanelor radicalizate
din nchisori (mentori)

apelul la mediul tiinific/

academic (ex. institute de
cercetare) pentru realizarea
de evaluri i analize asupra
fenomenului

angrenarea deinuilor n
activiti care s-i motiveze i s
faciliteze interaciunea cu deinui
de alte religii/ etnii

valorificarea resursei umane deja

existente, familiarizate cu mediul
penitenciar i provocrile acestuia
pe linia prevenirii radicalizrii

asigurarea
unui personal
instruit i capabil s relaioneze
cu deinuii radicalizai i s
conving deinutul s adopte o
conduit non-radical

asigurarea obiectivitii modului

n care este perceput i tratat
problema prin apelul la structuri
neimplicate direct n subiect i
care dispun de abilitile necesare
aplicrii unui instrumentar
tiinific / analitic

Olanda

Beneficiile conferite de aplicarea

corespunztoare i constant a
proiectelor anterior prezentate
constau ntr-o prim etap n
limitarea extinderii fenomenului
radicalizrii n nchisori i
reducerea riscului ca indivizii
radicalizai s se implice, n urma
eliberrii, n activiti din aria
terorismului.
ns, suplimentar acestora, exist
o serie de alte avantaje ce pot fi
exploatate de ctre structurile cu
atribuii pentru o mai bun
prevenie a apariiei i extinderii
fenomenului. n acest context
menionm c deinuii radicalizai cu care se reuete stabilirea unei legturi de ncredere i
suport reciproc pot furniza
informaii referitoare la
elemente radicalizate/ teroriste
din afara penitenciarelor cu care
au intrat n contact nainte de a fi
nchii.
De asemenea, faptul c aceti
indivizi pot fi observai n mod
constant confer autoritilor o
mai bun percepie a mecanismelor radicalizrii.

Belgia

Danemarca

Frana

Care sunt limitrile

instituionale n
prevenirea i
combaterea radicalizrii?

Dei n urma evalurii proiectelor

amintite am putea considera c
autoritile europene au sub
control evoluiile fenomenului
radicalizrii n nchisori, situaia
real nu este nc la acest nivel
ntruct sistemele penitenciare se
confrunt cu o serie de probleme
sau limitri pe linia implementrii
demersurilor n cauz.

69

RISCURI I AMENINRI; TERORISM

NR. 26, Martie - Mai 2014

1. n primul rnd, sunt relativ

puine state care practic acest
tip de programe, iar n cele n care
sunt deja implementate se afl n
stadii incipiente - reetele nu
au fost desfurate pe perioade
de timp care s permit testarea/
validarea acestora, chestiunea
eficienei lor aflndu-se nc sub
semnul ntrebrii.
2. De asemenea, faptul c, la nivel
general, statele sunt mai
concentrate pe radicalizaii aflai
n libertate dect pe cei
ncarcerai este de natur s
diminueze importana problematicii n viziunea factorilor
politici decizionali care, adesea,
nu consider prevenirea i
combaterea radicalizrii n
nchisori o prioritate.
3. n acest context, subsumat cu
grija guvernelor europene n
gestionarea bugetelor statale, n
special n condiiile de criz
economic ce au caracterizat
Europa n ultimii ani, resursele
alocate dezvoltrii de politici,
strategii i proiecte aferente
prevenirii i combaterii radicalizrii n nchisori sunt relativ
reduse.
4.Suplimentar, sistemele penitenciare se confrunt i cu un tip
de rezisten din partea personalului care n anumite state este
subdimensionat i suprancrcat
n ceea ce privete atribuiile/
sarcinile zilnice i nu dorete s i
se atribuie o nou responsabilitate. Aceast atitudine
ntlnit la nivelul cadrelor
penitenciare se bazeaz i pe
faptul c, pn n prezent, n
niciun stat european fia postului
nu stipuleaz atribuii pe linia
identificrii i semnalrii
cazurilor de radicalizare.
5. n economia general a
problemelor din mediul
penitenciar (trafic de obiecte i
substane interzise, conflicte
ntre bande, abuzuri sexuale,
acte de agresiune mpotriva

70

gardienilor, tentative de sinucidere etc.),

cazurile de radicalizare ocup o pondere foarte
mic i, n acest context, nu faciliteaz
prioritizarea problemei n activitatea
personalului nchisorilor. Concret, exist o list
ntreag de probleme cotidiene ce comport o
frecven cu mult mai ridicat dect
radicalizarea i, astfel, necesit atenia i
eforturile personalului.
6.Cumulat cu aspectul anterior abordat, faptul
c datorit msurilor de securitate aplicate n
nchisori realizarea unui atentat este aproape
imposibil i c, pn n prezent, nu au fost
nregistrate atacuri teroriste n nchisorile
europene confirm n mentalul colectiv al
personalului penitenciar c problema nu este
una real/ acut. Practic, din paleta problemelor
aferente mediilor privative de libertate,
prioritare sunt cele ce prezint un nivel ridicat de
iminen/ materializare i destabilizare factual
a mediului penitenciar.
7.De cealalt parte, n cazurile n care personalul
penitenciar i asum i sarcina depistrii i
semnalrii persoanelor radicalizate sau cu
potenial de radicalizare, demersul se dovedete
a fi unul anevoios sub dou aspecte, ambele din
aria comportamental. n primul rnd,
persoanele radicalizate adopt n general o
conduit conspirat, evitnd s-i manifeste
deschis credinele i orientrile, iar n secundar
nota comportamental general a deinuilor
(n special a celor problematici) este una relativ
radical, chiar dac nu pe linie islamist. Spre
exemplu, majoritatea deinuilor ce genereaz
probleme n penitenciar acuz statul, guvernul,
societatea pentru situaia n care se afl, sunt
agresivi cu gardienii, se consider persecutai,
ncearc s-i influeneze pe alii s le adopte
opiniile, relaioneaz cu un grup relativ restrns
de prizonieri etc.

Chiar i ulterior parcurgerii unui program

de instruire pentru identificarea
persoanelor radicalizate, personalul
penitenciar se confrunt cu dificulti n
distingerea ntre persoane ce prezint un
profil problematic i cele ce au un profil
radicalizat.

8. Exist i riscul ca, n lipsa unei nsuiri ori

aplicri corespunztoare a cunotinelor,
personalul penitenciar s semnaleze persoane
care nu sunt n realitate radicalizate.
Majoritatea situailor de acest tip nregistrate la
nivel european au implicat deinui ce cumulau
dou tipuri de particulariti: erau musulmani i
prezentau profilul unui deinut problematic.
9. n cazul n care semnalrile ofierilor se
soldeaz cu tratarea diferit a respectivilor
deinui (interviuri, limitarea unor drepturi,
izolare temporar etc.), demersul de
contracarare a radicalizrii n nchisori poate
avea efecte diametral opuse. Mai exact, faptul
c prizonierii n cauz se pot simit stigmatizai/
discriminai i popularizarea situaiilor n mediul
penitenciar pot declana noi procese de
radicalizare sau alimenta unele vechi prin
confirmarea retoricii jihadiste generale
occidentalii i asupresc pe musulmani.

n tabloul general al radicalizrii

n
campusuri, n rndul anumitor diaspore, pe
Internet sau, ntr-o singur sintagm
unitar, n libertate radicalizarea n
nchisori joac rolul de cenureas, n
accepia comun prezentnd cele mai
puine riscuri pentru populaie.
Concret, se consider c (1) nematerializarea, de ctre radicalizai, a unor
aciuni teroriste n nchisori i (2 ) localizarea
lor temporar n medii securizate, plaseaz
fenomenul n afara riscurilor iminente.

Dei, privind iminena, accepiunea este relativ

corect, lund n considerare consecinele unui
eventual atac n mediul penitenciar, precum i
posibilitatea ca odat aflai n libertate
radicalizaii s se implice n activiti ce intr n
aria terorismului, considerm c prevenirea i
combaterea fenomenului radicalizrii n
nchisori se poate dovedi crucial att pentru
sigurana mediului penitenciar, ct i a societii
civile n general.

Principalul avantaj al
modalitii generale
preventive n care
autoritile europene
trateaz radicalizarea
const n surmontarea de
ctre comunitatea de
intelligence a
ascendentului dobndit n
anumite cazuri de ctre
entitile/ elementele
teroriste. Particulariznd la
radicalizarea n nchisori,
autoritile penitenciare
din statele europene
ncearc s modifice
paradigma post-factum a
aciunii contrateroriste,
demersurile pe linia
prevenirii i combaterii
radicalizrii islamiste n
nchisori constituind un
punct de plecare concret/
consistent n diminuarea
riscurilor aferente
fenomenului.

71

RISCURI I AMENINRI; TERORISM

Autoradicalizarea

NR. 26, Martie - Mai 2014

islamist
n nchisorile
europene
studiu de caz

Cristiana OBREJA
Dac n primul articol
referitor la aceast tematic
(Radicalizarea islamist n
nchisorile europene. Riscuri
i abordare instituional)
am fcut referire exclusiv la
fenomenul radicalizrii n
nchisori, pentru a nu prezenta incomplet problematica, n continuare vom
aborda i dimensiunea
autoradicalizrii n mediul
penitenciar.
Debutm prin a evidenia
faptul c, n baza cazuisticii
de pn n prezent, ponderea indivizilor autoradicalizai n nchisori este infim
fa de cea a persoanelor
care s-au radicalizat sub
influena cuiva. Tocmai de
aceea, structurile cu responsabiliti n prevenirea i
combaterea fenomenului n
cauz s-au concentrat preponderent pe radicalizare,
n detrimentul autoradicalizrii.

72

73

RISCURI I AMENINRI; TERORISM

NR. 26, Martie - Mai 2014

Cu toate acestea, n lumina evoluiilor recente (atentatele executate n luna martie 2012 n Toulouse,
Frana, de ctre Mohamed Merah, al crui proces de autoradicalizare a fost declanat n perioada n
care era ncarcerat), comunitatea de intelligence a prioritizat i aceast latur a fenomenului.

Proces de radicalizare

Atacuri. n primvara anului 2012, a executat o serie de atacuri armate soldate cu

uciderea a 7 persoane.

Pentru o mai bun percepie a modalitii n care autoradicalizarea se poate produce n nchisoare
vom prezenta n continuare premisele i factorii ce au condus la radicalizarea lui Mohamed Merah.

victime
dat

persoane atacate

locaie

decedai

rnii

11 martie

Toulouse

un parautist

15 martie

Montauban

trei soldai

19 martie

Toulouse

trei copii i un rabin

Motivaie. n cursul negocierilor cu forele

de poliie franceze i-a justificat atacurile
prin dorina de a rzbuna uciderea copiilor
palestinieni de ctre Israel i de a pedepsi
Frana pentru interzicerea purtrii Burqa
de ctre femeile musulmane i pentru
trimiterea de trupe n Afganistan. De
asemenea, el a revendicat atacurile n
numele Al Qaeda.
Caracterizri realizate de persoane din
mediul relaional. Avocatul lui Merah:
Bnuiesc c dup ce a ieit din pucrie a
luat-o pe calea extremismului. Ultima dat
cnd l-am vzut (24 februarie 2013) prea
calm i doritor s-i efectueze pedeapsa (n
aprilie 2013 urma s fie ncarcerat, din nou,
pentru conducere fr permis i lovirea
unui pieton). Niciodat nu mi-am imaginat
c va fi n stare de aa ceva.

Prieteni/ apropiai: Era o fire civilizat,

respectuoas i atent cu cei din jurul su.
Declaraii n cursul seriei de atacuri. A
telefonat postului TV France 24, unde a
anunat c este autorul crimelor din
Toulouse i Montauban i c nu are nicio
prere de ru, cu excepia faptului c nu a
putut s omoare i mai muli oameni.

Data i locul naterii

10 octombrie 1988, Toulouse, Frana

Cetenie

francez

Origine

algerian

Religie

islamic

Stare civil

necstorit

Mediu familial

prini de origine algerian (divorai), 3 frai i o sor

Statut ocupaional

omer

Declanare autoradicalizare
2007-2009

- provine dintr-o familie destrmat;

- a crescut ntr-o suburbie cunoscut
pentru activitile de crim organizat
desfurate de rezidenii acesteia;
- a avut numeroase condamnri
juvenile (15) pentru furt, unele
svrite cu violen;
- fratele su are conexiuni directe cu
micri radicale din Toulouse;
- a ncercat de dou ori s se alture
forelor armate franceze, ns a fost
refuzat.

Eliminarea atacatorului. La 22 martie 2012,

dup 32 de ore n care Mohamed Merah a
stat baricadat n propriul apartament, a
fost ucis ntr-un schimb de focuri, fiind
mpucat n cap de lunetiti, n timp ce
ncerca s prseasc locaia.

Mohamed Merah

74

Premise
Perioada adolescenei

- a executat o pedeaps privativ de

libertate;
- a avut un nivel sczut de interaciune
cu ali deinui;
- i-a consolidat opinia conform creia
statul francez este responsabil de
situaia sa;
- a studiat Coranul i l-a interpretat
eronat prin prisma accepiunii anterior
menionate i a faptului c era n
cutarea unei soluii radicale/
vindicative (a declarat c, n aceast
perioad, a gsit rspunsurile la
ntrebrile sale citind Coranul).

continuare/ declanare proces

2009

2010

a frecventat o micare
radical din Toulouse,
accesul fiindu-i facilitat
de fratele su.

a cltorit ilegal n
state cu problematic
terorist islamist
(Afganistan, Irak etc.).

- mediul su relaional a susinut c n ultimele luni evoluia

acestuia a fost una ciudat;
- utiliza constant Internetul ca surs de informare n ceea ce
privete terorismul;
- viziona frecvent imagini cu decapitri de ostatici comise de
talibani i le arta i apropiailor;
- a avut legturi cu o organizaie listat ca terorist de Frana;
urma s fie ncarcerat, din nou, pentru conducere fr permis i
lovirea unui pieton

2011
- a cltorit n Pakistan
ncercnd s-i asigure
condiiile pentru a
reveni periodic n
Pakistan (cstorie de
convenien nematerializat);
- a intrat n contact cu o
grupare combatant
din Waziristan i cu
membri ai Al Qaeda;
- a urmat un program
de pregtire cu arme
de asalt.

75

RISCURI I AMENINRI; TERORISM

NR. 26, Martie - Mai 2014

Prin prisma celor

prezentate
considerm c
ameninarea
generat de
autoradicalizarea n
nchisorile europene
este una real, ce
mbogete
paleta riscurilor
teroriste la adresa
securitii statelor
europene.

Evoluiile fenomenului radicalizrii, n

particular, i ale terorismului, n
general, continu s surprind att
comunitatea civil european, ct i
pe cea de intelligence. Dei structurile
cu atribuii n prevenirea i
combaterea radicalizrii/ terorismului
ncearc s in pasul cu dinamica
fenomenelor n cauz, nregistrnd
succese semnificative n acest sens,
exist nc aspecte dificil de prevzut
i controlat. ntocmai, acestea se
constituie n principalele provocri
pentru structurile menionate
(posibile manifestri ale fenomenului
terorist, apariia i identificarea
cazurilor de radicalizare etc.). Concret,
anterior cazului Mohamed Merah,
autoritile europene nu luau n
considerare (n mod special) riscurile
generate de autoradicalizare n
mediul penitenciar i posibilitatea
materializrii acesteia sub forma unor
atacuri executate n libertate.

76

Concluzionnd, n baza analizrii

cazului lui Mohamed Merah, putem
observa c, dei procesul a fost
autodeclanat n nchisoare, francezul
de origine algerian a beneficiat de o
serie de premise anterioare i suport
sau influene externe ulterior debutului
procesului. n aceste condiii, putem
afirma c autoradicalizarea n nchisori
nu este un fenomen de sine stttor/
insular care se deruleaz independent
de circumstane exterioare. Astfel, i n
cazurile de autoradicalizare n nchisori
exist o serie de semnale (trecutul
personal, comportamentul etc.) ce pot
facilita identificarea indivizilor autoradicalizai i, n consecin, prevenirea
implicrii lor n atentate.

77

FOTOREPORTAJ
NR. 26, Martie - Mai 2014

23 decembrie 2013

Comemorarea eroilor
Serviciului Romn de Informaii
Serviciul Romn de Informaii i-a
comemorat eroii pe data de 23
decembrie 2013, la Monumentul
Lupttorului Antiterorist de pe
Bulevardul Vasile Milea din Capital.
Ziua Lupttorului Antiterorist,
marcat pe data de 24 decembrie a
fiecrui an, dup ce, la aceeai dat, n
urm cu peste 24 de ani, o echip a
Unitii de lupt Antiterorist
(U.S.L.A.) condus de lt. col. Gheorghe
Alexandru Trosca, eful statului major
al U.S.L.A., din care mai fceau parte
maiorul Eugen Trandafir Cotun, eful
Serviciului de protecie apropiat i
subofierii Andrei tefan, Costache
Ion, Muicaru Ion, Neagoe Teodor,
Oprea Emil i Surpeanu Florin
Constantin, a fost solicitat la ordinul
lui Nicolae Militaru, ministrul interimar
al Aprrii, s se prezinte la Minister
pentru a asigura protecia cldirii i a
celor aflai n interior mpotriva unor
poteniali teroriti.
Profitnd de noua poziie dobndit i
de bulversarea care se crease n acele
zile, Nicolae Militaru (dup opinia
specialitilor n domeniu, agent
dovedit al serviciului militar de
informaii sovietic - GRU) i-a cerut
colonelului Ion Ardeleanu, comandantul U.S.L.A., ca echipa de superprofesioniti antiteroriti s fie
condus ntocmai de ctre Gheorge
Trosca, vechiul su inamic.

78

79

FOTOREPORTAJ
NR. 26, Martie - Mai 2014

Serviciul Romn de Informaii a considerat ca fiind un gest

de onestitate profesional fa de cei care i-au jertfit
viaa ntr-un moment important din istoria Romniei i n
2012, sub directoratul ambasadorului George Cristian
Maior, a ridicat la locul tragediei un monument din
marmur alb pe care sunt inscripionate numele eroilor.

Ajunse la faa locului, Automobilele Blindate de Infanterie (A.B.I.)

au fost distruse n totalitate, iar toi
membri echipajului ucii pe loc.

La 24 de ani, n amintirea nefericitului eveniment petrecut

n noaptea de 23 spre 24 decembrie 1989, directorul SRI a
spus: "V rog din nou s meditai la ceea ce a reprezentat
acel moment n istoria noastr naional i ne gndim la
aceti oameni buni care s-au sacrificat pentru nite valori
la care trebuie s reflectm permanent i pe care trebuie
s le promovm prin aciunile i faptele noastre de zi cu zi.
Oameni de o moralitate i de un profesionalism desvrite au pltit cu viaa acest lucru. Ar trebui s ne gndim
foarte serios i la felul n care am putea, ntr-un fel, s
ndreptm lucrurile spre o anumit justiie n legtur cu
acele evenimente, pe de-o parte, iar pe de alt parte s
reflectm la ceea ce face Brigada Antiterorist, Direcia
General Antiterorist din Serviciul Romn de Informaii,
zi de zi, pentru ca noi s ne putem duce copiii la coal n
siguran, pentru ca noi s trim n siguran i s ne ferim
de asemenea catastrofe, care pot periclita securitatea
ceteanului i securitatea naional. Este ntotdeauna un
moment trist pentru mine", a conchis Maior.

Lupttorii antiteroriti au fost

avansai postmortem, iar colonelul
Gheorge Trosca a primit titlul de
erou-martir al Revoluiei, ns n
2011 acest titlu i-a fost retras, ca
urmare a unei evaluri i propuneri
a CNSAS, invocndu-se motivul
"poliiei politice" pe care Trosca ar
fi fcut-o n dou cazuri concrete, n
decursul carierei.

23 decembrie 2013

Dup evenimentele din 1989,

adevrul a ieit la iveal,
descoperindu-se c masacrul a fost
o aciune premeditat a lui Militaru
ndreptat mpotriva colonelului
Trosca.

Fr cuvinte... Dumnezeu s i in n amintirea noastr!

(F.P.)

80

81

RISCURI I AMENINRI; TERORISM

NR. 26, Martie - Mai 2014

Tabloul

unei alte

Primveri
Arabe
Raluca COEA
Dorin RNCEANU
ncepnd cu 2011, valul revoluionar a trecut furtunos peste
Egipt, Yemen, Bahrain, Siria i
Tunisia, recreionnd scenariul
huntingtonian. Dei diferite,
multe civilizaii, n ncercarea de
pstrare a propriei identiti, au
fost luate de valul schimbrii care
a modificat att viaa, ct i
activitatea oamenilor acelor
zone.
Concluzia ciocnirii civilizaiilor
este la fel de rspndit, mai ales
n ceea ce privete civilizaia
islamic i cea occidental.
Procesul de acceptare a milioanelor de emigrani din Orientul
Mijlociu i Africa spre zona
european este o lupt lent i
ndelung dezbtut.

82

83

RISCURI I AMENINRI; TERORISM

Primvara arab a demonstrat c nu

conflictele dintre confesiuni i ntre
civilizaii vor determina dezvoltarea
mediului la nivel global n acest secol.
Doleanele din piaa Tahrir din Cairo
nu au fost religioase i nici mpotriva
altor civilizaii. n schimb, s-au dorit:
alegeri libere, libertate de exprimare,
demonstraii libere, ndeprtarea
corupiei din zonele sociale i
economice. n Bahrain, luptele s-au
dat ntre iiii i sunniii majoritari de la
putere, dar cerinele nu erau
religioase ci, din contr, sociale, de
egalitate i anticorupie. Unele
organizaii islamice, cum ar fi
gruparea egiptean Fria Musulman, au reuit s i menin poziia
dominant, care se va manifesta din
punct de vedere politic n cadrul
luptelor din Parlamentul egiptean.
Rezultatul acestor revolte a nsemnat
n primul rnd trecerea lumii arabe la o
nou etap de dezvoltare, fr un
conflict ntre civilizaii diferite, i n al
doilea rnd, Primvara arab a
influenat, fr ndoial, organizaiile
islamice i le-a difereniat. Aceste
diferene au dus la nevoia de
rzbunare i transformarea unor
simple grupri religios-islamiste n
grupri teroriste. n ciuda faptului c
aripa politic a gruprii Fria
Musulman din Egipt, prin activitile
ntreprinse, caut legitimitate
constituional i legislativ, exist
pri ale gruprii care pot fi incluse
oricnd pe lista organizaiilor
teroriste.
Organizaiile teroriste acioneaz
asimetric, nerespectnd regulile sau
normele conflictelor militare,
rezultatul fiind micorarea gradului de
predictibilitate a atacurilor, dar i
creterea periculozitii acestora, cu
metode mult mai simple i, din punct
de vedere financiar, mult mai
avantajoase. Micrile religioase,
fundamentaliste, care acioneaz
mpotriva modernismului, nu mai pot
trece neobservate de istorie i se
caracterizeaz ca fiind un imbold

84

pentru viitoarele aciuni teroriste din Egipt,

Liban, Palestina, Israel.
Fenomenul convertirii acceptate sau forate ia
amploare. Astfel, teroritii crescui n ri
occidentale, fr antrenamente n tabere sau
teatre de lupt, fr legturi cu reele teroriste,
prezint un real pericol pentru societatea
modern. Dup atentatele teroriste din Londra
din 2005 i chiar de curnd din Rusia, realitatea
terorist apare din ce n ce mai des din spatele
cortinei. Aadar, sunt imperios necesare modele
teoretice ca rezultat al analizelor i ncercrilor
de definire a mecanismelor psihologice aferente
experienelor realitii.
Primvara arab este un astfel de model, care ne
ofer o form a drumului i a planului pe termen
mediu i lung, chiar o tentativ de gestionare a
propriei realiti. Riscul ca la putere s ajung un
guvern islamist a pus presiune pe guvernele
occidentale. Aceste principii au dus la o reuit a
democraiei, au stopat schimbarea partidelor
islamiste n micri extremist-teroriste, n schimb
lund drumul unei competiii democratice de
factur arab, bazat pe un amestec de idei
politico-ideologice.
n momentul declanrii Primverii arabe,
Washingtonul urmrea pstrarea alianelor n
zon ntre partenerii strategici Egipt, Israel i
Arabia Saudit.
ndeprtarea de la putere prin for armat a lui
Mohamed Morsi i amplificarea instabilitii au
determinat administraia Obama s prefere,
pentru moment, orice regim funcional n Egipt,
dei iniial Washingtonul dorea un regim
democratic.
Chiar i avnd antecedente teroriste, gruparea
islamist a Friei Musulmane a acceptat s intre
n jocul luptelor politice din Parlament, alturi
de partidele salafiste radicale. Oferindu-i
influen religioas, Sayyid Qutb, ideologul
spiritual al gruprii Fria Musulman, l-a
convins prin ideile sale pe Zawahiri Ayman
Muhammad Rabie viitor lider Al-Jihad -, s se
implice acerb n lupta islamicilor egipteni
mpotriva guvernului de la Cairo. O influen de
bun augur pentru un viitor lider terorist care
avea s conduc mai departe una dintre cele mai
cunoscute grupri islamiste egiptene afiliate AlQaeda, Jihadul Islamic Egiptean.

Analitii de intelligence menioneaz c

influena constant a aceluiai Sayyid asupra lui
Bin Laden l-a transformat pe acesta ntr-un
terorist de talie global.
Scopul principal al acestei organizaii s-a
rezumat la rsturnarea guvernului din Egipt i
nlocuirea lui cu un stat islamic pur. Dar acest
scop s-a extins, dorina de rzbunare lund
forma atacurilor mpotriva SUA i mpotriva
posibilelor interese ale Israelului n Egipt sau n
alte zone. Al Qaeda i Jihadul Islamic din Egipt,
grupare considerat afiliat celei dinti, s-au
unit, formnd astfel Qaeda al-Jihad.
Dac, la nceputul conflictelor, SUA au mizat i
pe puterea mesajelor transmise pe reelele
sociale, acestea s-au dovedit ineficiente pentru
moment. Debutul protestelor s-a fcut
concomitent pe internet i n strad, declannd
un entuziasm general n mass-media
occidental. Oamenii au putut s-i exprime
opinia fr cenzur, iar conflictele au fost vzute
live din toate zonele. Profitnd de avantajele
reelelor sociale, de tehnologia smartphoneurilor, imaginile, mesajele i filmrile
revoluionarilor din strad au fost difuzate n
ntreaga lume, avnd un rol promitor n
nceperea revoluiei.
Numrul mare al oamenilor nealfabetizai i
lipsa accesului la internet din statele arabe a
evideniat c televiziunea a rmas, totui, cel
mai important canal de propagare a
informaiilor n rile din MENA. Faptul c massmedia sunt controlate de stat a dus la ieirea n
strad, n marea lor majoritate, a persoanelor
alfabetizate i conectate la canale mediatice
alternative (platforme i reele sociale).
Chiar dac Statele Unite reprezint n
continuare principala putere mondial,
Primvara arab a artat c au existat momente
cnd acestea nu au dictat evoluia
evenimentelor, fiind nevoite s se replieze i s
se adapteze n funcie de amploarea i turnura
fenomenelor.

Iranul la mas cu actorii mondiali

La nceputul Primverii arabe, Iranul era un stat
izolat diplomatic i economic din cauza

Hassan Rouhani

sanciunilor impuse de comunitatea

internaional care ncerca ncetinirea
ambiiilor nucleare ale statului persan.
nconjurat de insecuritatea evenimentelor
din proximitate, Teheranul a artat, n vara
anului 2013, c este o putere zonal cu
veleiti mondiale. Implicarea Teheranului
n evenimentele din Siria i venirea la
putere a reformatorului Hassan Rouhani au
dus la recunoaterea Iranului ca stat
necesar n balana regional de securitate,
acesta fiind invitat la mai multe negocieri
cu marile puteri SUA, Frana, Germania,
Marea Britanie, China i Rusia, astfel
intrnd n grupul actorilor mondiali.
Covorul persan este esut cu multe fire
negre, acestea fiind mascate n organizaii
teroriste care pot pcli prin simpla dorin
de a deine o religie pur, neamintind de
metodele la care vor recurge. Mujahedinii
din Iran sunt o grupare militant a Iranului
(MEK), organizaie revoluionar de
stnga, fondat cu scopul de a se opune
ahului. Statele Unite au retras gruparea
opoziiei iraniene Mujahedinii Poporului
(MEK) de pe lista neagr a organizaiilor

85

RISCURI I AMENINRI; TERORISM

teroriste n 2012. Organizaia a dus o

campanie acerb mpotriva regimului
ahului, susinut la acel moment de ctre de
SUA, acest lucru agravnd opoziia cu
privire la regimul islamist. Marea Britanie a
nlturat grupul de pe lista organizaiilor
teroriste n 2008, iar Uniunea European,
un an mai trziu.

Saudite de cretere a rolului diplomatic pe plan

regional, ncercnd astfel s ocupe vidul lsat de
neadaptarea statelor occidentale.

Drumul mtsii trece prin Siria

Kurdistanul ca regiune istorico-social este

format din estul Turciei, nordul Irakului, nordvestul Iranului i pri mai mici din Azerbaidjan,
nordul Siriei i din Armenia. Comunitile kurde
sunt cele mai mari minoriti etnice din Siria (2,2
milioane), Irak (4,7-6,2 milioane), Iran (9,7
milioane) i Turcia (14,4 milioane de euro).
Recunoaterea oficial internaional ca
entitate federal autonom este acordat
Kurdistanului irakian. Kurzii din Iran sunt
recunoscui oficial ca minoritate, chiar dac pe
teritoriul iranian nu exist nicio entitate
autonom kurd.

Qatarul i Arabia Saudit au avut numai de

ctigat n urma tulburrilor din Orientul
Mijlociu, cu unica dorin de a stabiliza
zona i cu un simplu interes comun - cel
economic.
Qatarul deine cel mai mare cmp de gaze
naturale din lume, iar n ceea ce privete
transportul de gaze naturale prin conducte,
acesta este mai rapid i mult mai economic
dect n form lichid prin cisterne, aa cum
este n prezent. Qatarul a negociat cu
Turcia n vederea realizrii unei conducte
de gaz Doha - Istanbul ce va traversa Arabia
Saudit, Iordania i Siria, i care se poate
lega la conducta de gaz ctre Europa,
rivaliznd astfel gazul rusesc. Planul
Qatarului nu s-a realizat, nefiind agreat de
Bashar al-Assad, care a refuzat s-l
semneze, avnd mai multe discuii cu Iranul
i Irakul pentru construirea unei conducte
de gaz, acord susinut i de Rusia.
Dup nceperea conflictelor n Siria s-a
constituit principala grupare ce lupt
mpotriva regimului de la Damasc (The
National Coalition for Syrian Revolutionary
and Opposition Forces). nfiinat n Doha,
gruparea are ca principali susintori
Qatarul i Arabia Saudit. Unul dintre liderii
grupului de opoziie este Moaz al-Khatib,
cu studii n geofizic i cu o experien de
ase ani n cadrul companiei siriene de
petrol Al-Furat. Astfel, n momentul
nlocuirii administraiei de la Damasc,
Qatarul i Arabia Saudit ar avea drumul
liber ctre Europa.
Evenimentele din Orientul Mijlociu au
artat tendina Qatarului i a Arabiei

86

Redesenarea granielor

Implicarea sau expectativa kurzilor au dus la

recunoaterea lor de ctre marile puteri ale
lumii. n data de 15 septembrie 2013, a avut loc
prima conferin naional din istorie a kurzilor,
care s-a desfurat n capitala Kurdistanului
irakian, Erbil, avnd ca tem de dezbatere
crearea unui stat propriu.
Beneficiind de o slab administrare a Irakului,
kurzii au nceput s controleze Kurdistanul
irakian, dobndind autonomia i practic i
independena de Bagdad, crendu-i un steag,
un imn i fore armate proprii.
Kurzii sirieni locuiesc n regiunile nord-estice ale
rii. Necontrolarea de ctre regimul de la
Damasc a acestei zone faciliteaz unirea cu
Kurdistanul irakian. La nceputul lunii iulie 2013,
trupele armate ale kurzilor irakieni s-au unit cu
cele siriene pentru a lupta mpotriva islamitilor
din gruprile Al-Qaeda venite n Siria.

Cunoscut i sub numele de Partidul

Muncitorilor din Kurdistan (Parti
Karkerani Kurdistan), PKK este o
organizaie separatist kurd
implicat n lupta pentru
independena teritorial a kurzilor n
teritoriile turceti, scopul principal
fiind crearea unui stat independent.
mpreun cu Turcia, Statele Unite au
catalogat PKK drept o grupare
terorist i au refuzat pn n prezent
orice negocieri referitoare la
problema kurzilor.
Evenimentele din Orientul Mijlociu au
artat c exist i vor exista
contradicii religioase i culturale, dar
acestea nu explic sub nicio form
separarea total dintre cele dou
civilizaii, islamic i occidental, ci din
contr, ofer argumente cu privire la
criza de dialog dintre ele. Dialogul
dintre cele dou civilizaii este acum n
impas, cu frecvente ncercri de a
democratiza, occidentaliza zone din
Orientul Mijlociu i Africa de Nord,
fr a ine cont de istorie, tradiie sau
mentalitatea unui popor totui diferit.
Drumul ctre ieirea din aceast criz
este nc blocat, soluionarea
conflictului arabo-israelian fiind
defectuoas, iar un compromis ntre
Israel i Palestina este nc peste
puterea de soluionare a unor
guverne. Din nefericire, aceste revolte
au oferit noi oportuniti pentru
teroriti. ncercrile disperate de
reconstruire cresc exponenial riscurile
unor atacuri din partea unor eventuali
candidai europeni racolai pentru
aciuni teroriste. Astfel, s-a creat un
mediu extrem de permisiv pentru
gruprile teroriste n urma colapsului
regimurilor lovite de ctre micrile
arabe.

Ca urmare a stoprii atacurilor Al-Qaeda, kurzii

au obinut sprijinul Rusiei i pe al SUA. Kurzii au
fost invitai, n calitate de delegaie
independent, la conferinele de la Geneva. Pe
fondul instabilitii din Turcia, kurzii
intenioneaz s deruleze negocieri n vederea
proclamrii autonomiei, acesta fiind un ultim
pas ctre crearea Kurdistanului.

87

ORGANIZAIA DE INTELLIGENCE
NR. 26, Martie - Mai 2014

Pentru productor, consumatorul ideal este

acela care este contient de ceea ce nu tie.
Mark Lowenthal

Briefingul i
diseminarea

informaiei

de securitate

naional
Sabina MARCU

Catalizatorul relaiei productor/

serviciu de intelligence - consumator/
decident politic

88

89

ORGANIZAIA DE INTELLIGENCE
NR. 26, Martie - Mai 2014

Delimitri conceptuale/ definiii

O explicitare conceptual a sintagmei - briefing este imperios necesar n uvertura prezentului

studiu, avnd n vedere caracterul de noutate pe
care l comport, nu att pe terenul literaturii de
specialitate din domeniul securitii naionale,
ct n cmpul muncii de informaii.
Termen de origine anglo-saxon, briefingul
denomineaz transmiterea mesajului informativ ctre beneficiarul informrii de ctre
deintorul de informaie i expertiz
(recomandabil ofier analist), n mod direct (prin
viu grai, dispunnd i de suport scris, n format
hrtie sau electronic), avnd ca target
catalizarea demersului de informare n vederea
materializrii/ adoptrii unei decizii de ctre
beneficiar. Pornind de la definiia stricto senso
oferit de dicionare, briefingul este acel act
sau moment n care se ofer instruciuni exacte/
precise sau informaie esenial.
Studiul n cauz nu aspir la a fi unul exhaustiv,
demers greu materializabil din rigorile impuse
de limita de spaiu, ci i propune s evidenieze
o tendin care se manifest n cadrul serviciilor
de informaii strine (cu precdere dup
producerea unor evenimente punctuale:
atentatul din septembrie 2001, intervenia
trupelor americane n Irak n 2003), semnalnd
rentabilitatea pe care ar putea-o avea asupra
unui serviciu de intelligence, precum i aspectele
particulare pe care le comport.
Demersul nostru va ncerca s rspund la
ntrebri care vin s legitimeze ideea c n
reformarea serviciilor de intelligence i pentru o
mai bun contientizare de ctre beneficiar a
problemelor de securitate naional i a nevoii
de a aciona n vederea eliminrii/limitrii
riscurilor pe palierul securitii naionale,
diseminarea informaiilor prin briefing poate
facilita determinarea unei decizii; astfel, studiul
nostru va ncerca s ofere rspunsuri
argumentate dup cum urmeaz: ce presupune
briefingul?, de ce ar trebui implementat i n ce
mod? cine l poate efectua i ce caliti ar trebui
s aib?, de la ce nivel de conducere ar trebui
coordonat?, cum trebuie s se deruleze?.

90

Premise care fac necesar

introducerea unui serviciu
de briefing

Avantaje:

- relaionarea direct cu
beneficiarul;
Valenele care recomand introducerea briefingului n serviciile de
intelligence ce nu dispun de acest
mecanism decurg din nsi deficienele identificate n planul valorificrii
informaiilor, determinate fie de
carene n nelegerea mesajului
informativ, fie de insuficienta contientizare a rolului pe care o decizie
corespunztor adoptat n urma unei
informri o are n funcionarea
sntoas a statului, implicit a
societii. Corolarul acestor premise l
constituie rolul deinut de consumatorul de intelligence, exponent politic
ce deine prghiile de aciune/ valorificare, reprezentnd, pe fond, mobilul
principal pentru care este conceput
briefingul.
Rolul beneficiarului legal n cadrul
ciclului de informaii este foarte
important pentru eficiena activitii
de asigurare a securitii naionale,
motiv pentru care se impun a fi
prospectate paradigme multiple de
configurare a relaiei productor
consumator i de captare a feedbackului, care s permit ajustri
permanente ale culegerii i analizei
informaiilor.
De aici decurge scopul primordial al
briefingului - cel de a informa - i
obiectivele sale intrinseci, subsecvente: facilitarea adoptrii unei decizii i valorificarea oportun a informaiei de securitate naional.
Pentru c orice demers obiectiv
comport att avantaje, ct i
dezavantaje, se impune prezentarea
echidistant a elementelor pozitive,
precum i a celor negative care
interfereaz cu briefingul, date fiind
urmtoarele elemente:

-dezvoltarea unei legturi

empatice/ simpatetice;
- posibilitatea de a specula
momentul, de a transmite
informaia n momentul oportun,
imediat cnd situaia are caracter
de urgen sau a specula
momentul n care beneficiarul este
mai dispus s asculte i s ia o
decizie;
- posibilitatea de captare imediat
a feedback-ului beneficiarului;
- fluidizarea cursului informaie informare decizie;
- asigurarea reteniei/ c mesajul a
fost primit i neles;
- responsabilizarea beneficiarului.

Dezavantaje:

- un necesar de resurs uman

suplimentar sau regestionarea
atribuiilor la nivel HR/ pregtirea
specializat a resursei umane
dezirabile prin cursuri;
- dislocarea personalului ntre
structuri, reconfigurarea
departamentelor/ reconfigurarea
la nivel de direcii;
- responsabilitatea unor decizii
poate reveni brieferului de
intelligence, inclusiv consecinele
unei decizii pot fi atribuite
serviciului de intelligence, ceea ce
rezid ntr-un plus de
responsabilizare;
- riscul politizrii intelligence
din cauza manierei directe de
relaionare, a influenei pe care
decidentul ar putea-o exercita
asupra brieferului.

Compararea avantajelor i a dezavantajelor ofer o imagine de perspectiv asupra necesitii

implementrii acestui serviciu. Avansm ideea c per ansamblu contientizate critic, i clasificate dup
importan, acestea determin o nclinare a balanei pro-briefing. Totodat, nu trebuie neglijat
rspunsul/ reacia sistemului actual la schimbare, fa de care ar putea opune rezisten (o parte a
resursei umane ar putea ntmpina dificulti de adaptare le noua metodologie).

Parametrii relaiei analist de

informaii/briefer - decident politic

Persist nc voci care consider c serviciile

de informaii, prin briefing sau informare
clasic, trebuie s manifeste persuasiune n
relaiile cu beneficiarii, uneori chiar cu orice
pre, reacie care comport, din punctul
nostru de vedere, vizibile nuane de
autoritarism. La momentul actual, o

tradiie pe linia persuadrii, influenei i a

modelrii relaiei cu beneficiarii au
dezvoltat cu precdere sistemele anglosaxone, poziia Serviciului Romn de
Informaii fiind sensibil diferit. n acest
sens, opinm c relaia productorconsumator trebuie s se dezvolte prin
respectarea rolurilor instituionale diferite
deinute de fiecare actor implicat:
responsabilul cu transmiterea i susinerea
mesajului informativ, pe de o parte,
responsabilul cu decizia politic, pe de alt
parte.

91

ORGANIZAIA DE INTELLIGENCE
NR. 26, Martie - Mai 2014

Responsabilitatea explicit a brieferului ar fi

aceea de a sintetiza dintr-un numr mare de
fapte pertinente, evenimente i detalii concrete,
acel minim de informaii precise, necesare
nelegerii de ctre beneficiar a produsului
analitic. Ceea ce presupune ca productorul s
ncerce s-l conving pe consumator de faptul c
informaia sa este valid, intuind ce nenelegeri
ori dificulti poate avea, nelegnd ce
constrngeri legale, administrative sau de
agend public are.
Referitor la beneficiar, n mediul internaional
se prefigureaz ca acesta s devin din ce n ce
mai contient de necesitatea comunicrii cu
ageniile de intelligence: Beneficiarul tipic al
anului 2015 va fi reprezentat de o generaie de
guvernani obinuii s aib sprijin instantaneu,
familiarizai cu schimbrile tehnologice. ()
Acest tip de beneficiari vor avea ateptri ca
serviciile s le ofere sprijin la cerere,
personalizat, interactiv i se vor atepta s fie
tratai ca parteneri att ca surs, ct i ca
beneficiar final.
Aceste meniuni conduc la ideea necesitii unui
parteneriat ntre productori i consumatori,
parteneriat adesea ce poate fi consolidat prin
briefing i care trebuie mereu validat, mereu
susinut i aprat, pentru a fi eficient n planul
securitii naionale.

Modelul de briefing
american

Preocuparea pentru briefing se manifest n

ultimii ani i pe aria bibliografic, ceea ce
sugereaz c n rndul comunitilor de
intelligence se nregistreaz un trend ascendent
al acestei problematici, dovad fiind publicarea
n decurs de cinci ani a lucrrilor a doi reputai
ofieri de informai - brieferi: James S. Major,
Communicating with Intelligence Writing and
Briefing in the Intelligence and National Security
Communities i John Helgerson, Getting to
Know the President, Intelligence Briefings of
Presidential Candidates, 1952-2004.
Referindu-se la potenialul briefingului ca mijloc
de diseminare a mesajului informaional n
ageniile de informaii, James S. Major a afirmat

92

c Briefingul de intelligence este cel mai

frecvent mijloc utilizat pentru comunicarea
de intelligence. Fie c este un briefing
colectiv (al organizaiei), fie individual, o
prezentare succint, un briefing pe un
subiect solicitat sau pe unul nesolicitat, pe o
tem nou sau pe una recurent, este
esenial s poi transmite multe informaii
ntr-un timp scurt, ntr-o ntlnire face-toface sau cu audien multipl.
Lucrarea lui Helgerson ofer o viziune
asupra modelului de briefing american din
perspectiv comparat i i propune s
evidenieze modul n care CIA a reuit s
adapteze activitatea de briefing la diverse
experiene, prioriti i patternuri ale
preedinilor.
Soluiile adoptate de unele servicii de
intelligence plecnd de la modelul
american, se detaeaz unele de altele n
ceea ce privete funcionalitatea acestuia,
astfel: pe de o parte, formarea i
dezvoltarea brieferilor care s prezinte/
explice/ detalieze beneficiarilor legali
elemente din documentele de informare,
dintre ofierii din departamentele de
analiz; pe de alt parte, formarea unor
comitete, oficii ale comunitilor de
intelligence n care decideni i ofieri de
informaii, deopotriv, s discute, s
evalueze diferite problematici de interes
naional.
Sistemul britanic de informaii care
constituie modelul clasic dispune de un
Joint Intelligence Commitee n care se
ntlnesc decideni din diferite zone
guvernamentale i profesioniti n
intelligence, facilitnd astfel cunoaterea,
need-to-know-ul i need-to-share-ul.
SUA dezvolt un serviciu similar n cadrul
Comunitii de intelligence.
Modelul american are o tradiie de peste 60
de ani, cnd CIA s-a autodelegat s-l
briefeze pe generalul Dwight Eisenhower
de maniera n care candidatul devenit
preedinte s fie bine informat despre
situaia lumii la momentul respectiv.
Concomitent a fost introdus varianta de
briefing consacrat a SUA - President's Daily
Briefing (PDB) - despre care Helgerson

susine c reprezint cel mai scurt flux

informativ din lume, cu cel mai nalt nivel
de clasificare i cel mai bine informat ziar
(subl. n text).
Schimbarea preedinilor americani a
determinat reconfigurri succesive de
briefing, n funcie de personalitatea i
stilul de comunicare al fiecruia dintre
acetia, tiparele adoptate fiind uneori
complet diferite de la un demnitar la altul.
Astfel, n timpul preedinilor Bush i
Clinton, practica agenilor era s printeze
un document PDB n primele ore ale
dimineii, pe care eful statului s-l
parcurg n prezena brieferului care s fie
pregtit s rspund la ntrebrile acestuia.
Acest model a condus la consolidarea unei
strnse relaii de munc ntre preedini i
sftuitorii lor.

Ce presupune implementarea
briefingului ntr-un serviciu de
informaii?

reaciile beneficiarilor, modificrile n plan

relaional i al adoptrii unei decizii. n linii
mari, de la nivel micro s-ar putea valida sau
invalida briefingul pe termen lung. De
asemenea, introducerea briefingului la
nivel de structur este mai practic, nefiind
necesar o schimbare de structur care s
afecteze/trezeasc reacii adverse la nivel
de organizaie. Pe fond, accentul va cdea
pe dezvoltarea abilitilor analistului
pentru a desfura cu profesionalism
activitatea de briefer.

A BRIEFER

- Pe componenta organizaie/ sistem

- Pe componenta personal

Introducerea briefingului presupune o

modificare fie de structur, la nivel macro
crearea unei uniti specializate n acest
sens, fie la nivel micro, crearea unui
departament n cadrul unitilor centrale
de profil sau a unitii centrale de analiz
ori desemnarea unui/unor ofieri la nivel de
compartiment. n cazul implementrii
briefingului de la nivel macro, s-ar impune
ca la nivelul conducerii s se identifice
resursa de disponibilitate pentru delegarea
nivelurilor inferioare i, totodat, trasarea
unor direcii de aciune, stabilirea liniilor de
competen i conduit, coroborat cu
susinerea logistic pe care s o pun la
dispoziie: sediu, dotare cu echipament,
cursuri de pregtire, .a. Cazul secund este
dezirabil n prim instan dat fiind faptul
c nu ar fi prudent s se produc o
schimbare radical n contextul n care
presiunea asupra deciziei nu este
alarmant. Totodat, implementarea la
nivel micro ar putea fi privit ca o perioad
de test, n urma creia s se poat cuantifica

Profil dezirabil al brieferului

Trecnd conceptul de briefing cu toate
implicaiile sale prin filtrul teoriilor
comunicrii, constatm c exist
persoane care dein abiliti specifice
activitii n spe, competene de
comunicare a mesajului n mod concis,
capacitate ridicat de persuasiune,
deprinderi de relaionare/empatizare
cu interlocutorul i care par a fi
nzestrate natural cu caracteristici
pentru aceast activitate. Pe de alt
parte, cei mai muli ar trebui s
munceasc n acest sens, urmnd
cursuri de pregtire i practic pe acest
palier.
Brieferul de intelligence este responsabil cu a aduce la un loc, n expunerea
sa, o cantitate mare de informaii,
fapte i detalii pertinente ctre un
beneficiar sau chiar un public (mai
muli beneficiari legali) simultan ori
ntr-un interval scurt de timp.

93

ORGANIZAIA DE INTELLIGENCE
NR. 26, Martie - Mai 2014

Printre trsturile dezirabile fundamentale se numr:

- potenialul de a dezvolta un discurs
argumentat, coerent, sintetic;
- capacitatea oratoric;
- puterea de persuadare (de a convinge c informaiile sunt valide);
- stpnire de sine i spontaneitate (s
rspund cu promptitudine la ntrebrile beneficiarului);
- spirit empatic, capabil s relaioneze
i s menin relaionarea;
- deinerea unui vocabular bogat, cu
posibilitate de adaptare n funcie de
beneficiar;

- Pe componenta proces de informare

Aceast activitate special de informare a
beneficiarului are la baz o pregtire
anterioar, indiferent de competena pe
problematic pe care analistul o deine,
presupunnd planificare (ce i ct trebuie
transmis) i organizare (cum se vor expune
ideile, n ce manier se transmit mesajele n
funcie de profilul beneficiarului).
Briefingul trebuie s fie concis i s consiste ntro prezentare argumentat i un discurs logic,
coerent, indicat fiind ca maniera de transmitere
a mesajului s fie adaptat modelului de
exprimare i orizontului comprehensiv al
decizionalului responsabil pe problem.
Contextual este indicat ca brieferul de
intelligence s realizeze o analiz/fi de
cunoatere a beneficiarului pe care s se plieze,
n sensul de a ti cum s relaioneze eficace cu
acesta. Ghidajul oamenilor de decizie n stat ar
trebui s fie ct mai comprehensiv n precizarea
scopurilor generale i, n acelai timp, ct mai
puin restrictiv n prescrierea directivelor
specifice (). Structurile informative trebuie s
educe decidenii (subl. n text), pentru ca acetia
s se concentreze asupra evoluiilor pe termen

94

lung i s fie ateni inclusiv la

consecinele consecinelor msurilor i hotrrilor pe care le iau.

Concluzii

Ajungnd n acest punct al studiului, se

confirm deja poziia adoptat n incipit i
anume c lucrarea nu vizeaz a propune
soluii i nici nu va face apologia unei
anumite variante de briefing, ci
semnaleaz un curs pe care ageniile
strine de intelligence au nceput progresiv
s-l adopte n perioada Rzboiului Rece i,
cu precdere, dup 11 septembrie 2001.
Implementarea sistemului de briefing ar
trebui s se realizeze progresiv, urmnd o
perioad de tranziie, centrat pe
pregtirea personalului delegat pentru
aceast activitate (dezvoltarea skills-urilor),
propice pentru a confirma/infirma
potenialul n planul valorificrii
produsului de informaii, respectiv al
adoptrii unei decizii.

95

INTERVIU
NR. 26, Martie - Mai 2014

Intelligence-ul
are nevoia
de a fi nteles
,
ca misiune sociala,
de a fi acceptat
si
, sprijinit.

Interviucu

Mihaela Nicola

96

97

INTERVIU
NR. 26, Martie - Mai 2014

Mihaela
Nicola
Mihaela
Nicola
Mihaela
Nicola
Mihaela
Nicola
Mihaela
Nicola
Mihaela
Nicola
Mihaela Nicola
Mihaela Nicola

Mihaela Nicola se consider un spirit creativ i

autodidact. A visat s se fac profesoar, pentru
a-i putea modela i schimba pe oameni n mai
bine.
n viziunea ei, omul de comunicare are ocupaia
i obligaia de a gsi partea frumoas a
lucrurilor, innd riguros seama de realiti care,
de multe ori, i pot fi ostile.
A nceput imediat dup absolvirea facultii o
carier n domeniul publicitii, fiind angajat
pentru doi ani la prima agenie de publicitate
care a existat n Romnia. La 23 de ani, Mihaela
Nicola era deja antreprenorul care urma s
aduc succesul, timp de un deceniu, pentru o
agenie multinaional devenit lider de pia
sub managementul ei. Dup ce i-a confirmat
abilitile i aptitudinile n domeniu, a urmat
pasul doi - fondarea companiei The Group.
Acum are o experien unic n publicitate,
lanul de firme care va mplini n curnd 10 ani de
existen, number one n domeniu, cu o cifr de
afaceri anual de 109 milioane de euro i cu un
profit anual de peste 5 milioane euro, raportat la
acelai interval de timp.
Reinvestete aproape ntreg profitul,
respectnd regula de aur n business, iar
rezultatele nu se las ateptate. The Group are
193 de angajai dintre care 80% sunt femei.
Compania al crei CEO (director general) este
reprezint deja o industrie n domeniul
publicitii, lucrnd n acest moment pentru
peste 200 de branduri, fie c este vorba de
produse comerciale, corporaii, personaliti sau
instituii publice. Doar 1% din cifra de afaceri a
ageniei provine din business derulat cu bugete
sau companii de stat.
Nscut pe data de 1 ianuarie 1968 i regsinduse n tenacitatea zodiei din care face parte,
Mihaela Nicola este n Top 3 autori de

98

beletristic feminin, la editurile Humanitas i

Nemira. Printre produsele sale intelectuale se
regsete i primul manual de publicitate
destinat studenilor de la Facultatea de
Comunicare numit "Bazele publicitii", aprut
n 1997 la Editura Comunicare.n 1999, la aceeai
editur apare cartea "Publicitate", n care
doamna Nicola mprtete din cunoaterea
acumulat n domeniu. Ulterior, alte dou cri
au urcat-o n topul cu foarte muli cititori, n
2007 i 2009 - "Pe tocuri" (eseuri) la editura
Nemira i "Cu mnui" la editura Humanitas,
ultima fiind vndut n peste 20.000 de
exemplare.
Este autoarea a peste 250 de articole n publicaii
de specialitate, completndu-i cunoaterea
profesional cu dou doctorate, unul n
comunicare iar cellalt n sociologie i se afl n
topul Forbes al celor mai influente femei din
Romnia. n topul aceleiai publicaii, Mihaela
Nicola se afl pe poziia 67 din 500, n
clasamentul celor mai bogai romni.
Este trainer autorizat de protocol i etichet absolvent a Protocol School of Washington - i
consul onorific al Australiei n Romnia.
n interviul pe care ni l-a acordat ne-a dezvluit
de ce discreia poate fi socotit, din nefericire, o
inabilitate de comunicare.
Afirm rspicat c procentul de 59% ncredere
de care Serviciul Romn de Informaii se bucur
n sondajele de opinie, n acest moment, se
datoreaz realizrilor profesionale ale
instituiei, dar o parte din aceast ncredere
provine i din faptul c publicul percepe mai
bine, n ultimii ani, rolul i misiunea Serviciului.
Consider c prezena la vrful S.R.I. a unui
diplomat de carier reprezint o garanie a
faptului c instituia nelege mecanismele
diplomaiei publice. (F.P.)

99

INTERVIU
NR. 26, Martie - Mai 2014

Flaviu Predescu: Diagnoza percepiei

generale despre instituii demonstreaz c, cel
mai adesea, tcerea este confundat cu vina i
discreia este rspltit cu suspiciune. De ce?
i mai ales, ce ar fi de fcut?

Mihaela Nicola: mi vine greu s ofer un

rspuns la acest de ce?. El se gsete n
profunzimea reperelor culturale pe care le are
publicul romnesc, acolo unde tcerea este
socotit cel puin plictisitoare, dac nu
vinovie, iar discreia pare mai degrab
inabilitate de comunicare, lips de inspiraie
sau accesoriu desuet. Nu are culoarea
confesiunilor picante i nici dramatismul unei
poveti bine spuse pe canale cu circuit tabloid,
fie acestea reele sociale. Tcerea nu te invit
s te amuzi zgomotos, s te miri cu emfaz, s
te lamentezi, iar discreia reuete cu greu s
conving, ntr-un decor foarte vocal. Suntem
un popor de pricepui, fiecare, la orice i
totodat povestitori nnscui, ca s m exprim
eufemistic.

Discretia pare mai

degraba inabilitate de
comunicare, lipsa de
inspiratie sau accesoriu
desuet.
n privina invitaiei constructive la soluii
pentru ce-ar fi de fcut?, a segmenta
rspunsul. Pe de o parte, mi se pare c, ntr-un
fel, toate cele de mai sus descriu n egal
msur o problem i o oportunitate: pe un
fundal att de iptor, oapta are mai mult
demnitate. Pe de alt parte, am remarcat de-a
lungul anilor c n fiecare situaie public n
care un demnitar sau ef de instituie public a
fost ntrebat ce-i reproeaz, a fost invitat s
fac o diagnoz a propriei activiti i a
greelilor pe care le-ar ndrepta, singurul
rspuns oferit a fost acela legat de
comunicarea defectuoas. Nu e fantastic?
Asistm de aproape un sfert de secol la astfel
de autoreprouri i totui, n toate situaiile

100

ulterioare, urmaii n funcie i-au identificat

tot lipsa preocuprilor sau abilitilor de a fi
comunicat eficient cu publicul. Aadar, din
acest punct de vedere, rspunsul este inclus n
ntrebare: ce ar fi de fcut pentru o mai bun
comunicare a activitii instituiilor? - pur i
simplu o mai bun comunicare. n mod
profesionist, coerent i consecvent.
Preocuparea pentru o percepie mai bine
conturat, pentru prestigiul unei instituii,
pentru ncrederea publicului n misiunea i
activitatea acelei instituii este la fel de
important ca preocuparea pentru activitatea
nsi. Liderii unor instituii sau organizaii care
acord atenie sporit proieciei publice a
respectivei instituii sau organizaii nu sunt mai
puin valoroi, din punctul de vedere al
fondului profesional. Dimpotriv! O bun
imagine public nu constituie un obiectiv
facultativ pentru nicio instituie i nicio
companie. Forma nu este mai puin important
dect fondul, tocmai pentru c ea alctuiete
nveliul indispensabil al acestuia i este aceea
pe care se bazeaz percepiile. n lipsa unui
adevr bine povestit, percepiile care deriv
din folclorul povestitorilor amatori i din
aparene constituie adevrul din ochii
celorlali.

Forma nu este mai putin

importanta dect fondul,
tocmai pentru ca ea
alcatuieste nvelisul
indispensabil al acestuia si
este aceea pe care se
bazeaza perceptiile.
Ultima parte a rspunsului se refer la
instituia dumneavoastr care, prin specificul
muncii, este obligat la discreie. Efortul susinut al ultimilor ani dedicat consolidrii unei
culturi de securitate n rndul publicului larg a
rspltit instituia cu un nivel record de ncredere a populaiei. Concomitent cu a fi nregistrat rezultate profesionale remarcabile, n
ultimii ani, SRI i-a consolidat o reputaie instituional cu foarte multe atribute de valoare.

Comunicarea public a SRI, n tonaliti

moderate, n caden bine susinut, n doza
conform cu particularitile activitii, dar mai
ales coerent, consecvent, profesionist i n
acord cu misiunea acestuia, a conturat o imagine instituional foarte solid.

FP: Cum arat SRI n ochii unui reprezentant al

comunitii de afaceri i, privit din exterior,
care sunt trsturile organizaionale care
compun nucleul de valoare al SRI?

MN: Din punct de vedere strict al interesului

pentru mecanismele din spatele brandurilor,
am realizat, cu mai mult vreme n urm, c n
Romania sunt doar cteva instituii publice a
cror denumire nu s-a modificat deloc din 1990
i pn astzi. Una dintre acestea este Serviciul
Romn de Informaii care, alturi de Academia
Romn, Banca Naional i alte cteva
branduri reper ale identitii naionale
instituionale, a demonstrat c nelege i
apreciaz nsemntatea valorilor simbolice, a
tradiiei i a consolidrii atributelor de valoare
n timp.
Din perspectiva comunitii de afaceri,
atributele cele mai de valoare ale unei instituii
publice sunt cele care in de rigoarea
profesional i de conduita etic a
reprezentanilor instituiei. Din aceste puncte
de vedere i altele referitoare la calitatea
produsului profesional al muncii de
informaii, SRI se bucur de o foarte bun
reputaie n rndul reprezentanilor
comunitii de afaceri. Sigur c eu m refer la
comunitatea de afaceri alctuit din
companiile care respect conduita impecabil a
activitii profesionale, la reprezentanii de
vrf ai marilor companii, fie acestea
multinaionale sau mari companii romneti, la
antreprenorii cu business legitim i cei care iau construit companiile respectnd legea i
normele morale. n rndul acestora, numele
SRI se rostete cu respect i se evoc admirativ.
Liderii companiilor care au susinut
performana tiu s recunoasc excelena
profesional a celorlali atunci cnd o vd.

Cu att mai lesne identific i apreciaz

performana unor instituii publice acolo unde
aceasta se manifest i se consolideaz n timp.
Tocmai pentru c sunt puine astfel de
exemple.
Comunitatea oamenilor de afaceri de elit nici
nu blameaz, nici nu contest i nici nu
nsoete cu temeri sau suspiciuni referirile la
SRI.
Totodat, studiile calitative de profunzime,
realizate n rndul publicului larg, ofer
concluzii importante legate de colecia de
valori cu care este nzestrat brandul SRI. Prima
dintre aceste valori, recurent n majoritatea
focus-grupurilor, este patriotismul, att ca
promisiune de valoare a instituiei n ochii
publicului extern, ct i ca imagine de sine a
oamenilor care compun organizaia, valoarea
princeps pe care instituia a declinat-o pe noua
identitate vizual, n motto-ul Patria a Priori.
Se adaug, n ochii publicului, un amestec de
preuire i recunotin pentru
profesionalismul ofierilor de informaii,
pentru eficiena lor discret, pentru izbnda
tcut de a fi pstrat sigurana, linitea i
stabilitatea, de a fi fcut din Romnia o ar n
care riscurile i ameninrile au fost gestionate
astfel nct cetenii i statul de drept s fie
protejate.

FP: i totui, n spaiul public se propag

descrieri deformate ale rolului sau activitii
SRI...

MN: n spaiul public se vd i se aud cel mai

des voci ale unor lideri politici, ale unor
jurnaliti i ale unor analiti. Dac rezumm
spaiul public la talk-show-uri de televiziune i
articole de pres, e drept, descoperim faptul
c, n referirile acestora, SRI-ului i se atribuie
roluri i putine ce depesc cu mult cadrul
activitii lui reale. Cauza se afl, uneori, n
motivaiile vorbitorilor sau n lipsa lor de
cunoatere. Dac includem i dialogul de pe
Internet n noiunea de spaiu public,

101

INTERVIU
NR. 26, Martie - Mai 2014

Comunitatea
oamenilor de
afaceri de elita nici
nu blameaza, nici
nu contesta si
, nici
nu nsoteste
, , cu
temeri sau
suspiciuni referirile
la SRI.

descoperim nuanele, observm c respectul

nlocuiete aversiunea, c moderaia ia locul
virulenei i c, deseori, alegtorii au mai mult
discernmnt dect aleii lor. n plus, punctele
de vedere, reperele, valorile pe care le au
liderii comunitii de afaceri sunt cel mai
adesea foarte diferite de cele ale politicienilor,
jurnalitilor sau bloggerilor, iar conduita
adecvat n mediul de business exclude referiri

102

publice la oameni i instituii fundamentale ale

statului. Acesta este motivul din care opiniile
lor legate de SRI nu se manifest n talk-showuri de televiziune, n articole de pres sau n
postri pe LinkedIn.
Ca un amnunt anecdotic, dar i el cu
nsemntate simbolic, a meniona c persist
n contiina popular o sintagm care

nsoete povetile i descrierile celor ce se

refer la ofierii SRI: bieii cu ochi albatri.
Un psiholog ar putea s v ofere
argumentarea amnunit, eu am s m rezum
doar la a meniona concluzia: acest
supranume, pstrat peste decenii, fr
legtur cu realitatea statistic, contraintuitiv,
conine un amestec de respect i simpatie;
respect pentru a fi aparte ca rol social i

i simpatie pentru a fi de partea frumoas,

luminoas a forei. n folclorul colectiv,
ofierii de informaii sunt negreit biei,
dei realitatea ne ofer numeroase exemple de
doamne ofier sau subofier extrem de
eficiente i chiar doamne colonel, doamne
general care coordoneaz domenii aspre ale
activitii de informaii. n mentalul colectiv,
angajaii SRI au negreit ochii albatri, dei
puini dintre cei care au reprezentat public
instituia sau o reprezint n zilele noastre
substaniaz acest enun. Cu alte cuvinte,
miturile care au circulat sau persist nu sunt
bazate pe realitatea din teren, dar analiza
acestora reflect faptul c, n rndul publicului,
ofierul romn de informaii i instituia pe
care o reprezint se bucur de respect,
ncredere i deseori de simpatie. Att focusgrupurile, ct i sondajele de opinie ne
demonstreaz c publicul extins tie i
apreciaz rigoarea, rbdarea, tenacitatea,
determinarea i grija pentru promisiuni
mplinite ale ofierilor SRI i implicit ale
instituiei.

FP: Vedem, n ultimii ani, sondaje care

plaseaz ncrederea n SRI la mai mult de 50 de
procente. Care credei c sunt motivele pentru
care a crescut ncrederea oamenilor ntr-o
instituie pe care pragmatic o cunosc
fragmentar doar?

MN: n peisajul general al imaginii publice

instituionale, reprezentarea despre SRI este n
mod particular lipsit de elemente tangibile,
deoarece munca oamenilor din instituia
dumneavoastr este prin esen secret.
Reflexul breslei dumneavoastr este, probabil,
acela de a gestiona lumea dup principiul
submarinului atunci cnd se produce o
defeciune, spaiul respectiv se izoleaz, viaa
merge mai departe, iar accidentul se
trateaz punctual, fr a afecta ntregul. Ca
atare, nspre publicul consumator de tiri, cel
relevant n conturarea opiniei publice,
rzbat amnunte disparate despre SRI. Toate
proieciile au ns un numitor comun:
indiferent ce s-ar ntmpla, SRI acioneaz ca o
instan care aduce, ntr-un fel nevzut, o
form de echilibru n sisteme, ntre sisteme.

103

INTERVIU
NR. 26, Martie - Mai 2014

Prezenta
, la vrful
institutiei
, a unui
diplomat de cariera
constituie o
garantie
, a
ntelegerii
de catre
,
SRI a mecanismelor
diplomatiei
,
publice.
104

105

INTERVIU
NR. 26, Martie - Mai 2014

Toate acestea, precum i multe alte eforturi

constante de deschidere ale organizaiei
dumneavoastr, au condus la cristalizarea, n
timp, a unei direcii bune i bine consolidate n
care se manifest reputaia instituional.

FP: E adevrat, mai ales n ultimii ani, am cules

chiar n paginile acestei reviste aprecieri din
zone de expertiz foarte diverse...

MN: Prezena la vrful instituiei a unui

diplomat de carier constituie o garanie a
nelegerii de ctre SRI a mecanismelor
diplomaiei publice. Managementul
transformaional al ultimilor ani i proiectarea
strategic a acestor transformri au transmis,
cel puin n mediul de business, academic i
publicului larg, la care eu m pot raporta,
mesaje foarte bune. Pstrarea instituiei n
zona discret a neutralitii politice,
concomitent cu afirmarea hotrt a unor
valori ale binelui public, nu au fcut dect s
consolideze imaginea.
La fel ca toate domeniile vieii publice
instituionale, intelligence-ul simte nevoia de a
fi neles ca misiune social, de a fi acceptat i
de a fi sprijinit. ncrederea publicului i
suportul pe care acesta l acord, sprijinul
absolut indispensabil n eventuale situaii de
criz, se obin i se consolideaz numai prin
intermediul unor campanii de informare, att
ct permite domeniul dumneavoastr de
activitate s v descriei publicului.

FP: Ghidat de bunele practici ale unor servicii

de intelligence ale rilor partenere, SRI a
apelat, n ultimii ani, la sprijinul profesional al
unui consultant de comunicare. Care este, n
rndul publicului, impactul acestui demers?

MN: Discursul instituional al SRI pstreaz

atributele specifice domeniului dvs. i conformitatea cu valorile brandului: echilibrat, manifestat cu discreie, nuanat. Are acuratee, elegan rezervat, dar totodat fermitate profesional. Este articulat n permanen pe raportarea la
lege i legalitate, reflect preocuparea

106

neabtut pentru conduita etic i mplinete

misiunea instituional de a contribui la
consolidarea educaiei de securitate n rndul
publicului.
Odat cu mprosptarea elementelor de
identitate instituional, SRI a lansat un website nou care este acum unul dintre cele mai
vizitate. Att descrierile generoase ale
activitii i misiunii SRI, ct i materialele
complementare de informare pe care acesta le
include, realizarea unor filme de tip mrturii
ale ofierilor SRI, aflate pe site, invitaia la
dialog, quiz-ul de testare a abilitilor i
oportunitile de carier prezentate au adus
zeci de mii de noi vizitatori. Acetia constituie
tot atia oameni acum mai informai despre
activitatea dvs. SRI primete acum, n mod
proactiv, mii de cv-uri ale unor tineri dornici s
devin ofieri de informaii, iar acest lucru
constituie o garanie privind o bun baz de
selecie a viitoarelor generaii care vor conduce
destinele intelligence-ului romnesc. Academia
Naional de Informaii a gzduit vizite de
prezentare i evenimente de tip pori
deschise" pentru cei interesai s urmeze
cursurile ei, Serviciul nsui a gzduit pentru
prima dat un astfel de eveniment n propriile
birouri, specialitii domeniului
cyberintelligence susin prezentri la
evenimente publice i n faa studenilor din
universiti, s-au desfurat campanii de
informare n licee.

partenere din rile nord atlantice i adaug

rigori, profilul ofierului de informaii provenit
din generaia millenium este mult mai
eterogen, astfel nct efortul susinut al SRI de
a contribui profesionist la o mai bun
comunicare cu toate aceste categorii de public
nu face dect s-i consolideze prestigiul.
Nendoielnic c 59% ncredere n SRI, aa cum
apare n ultimele sondaje de opinie, se
datoreaz realizrilor profesionale ale
instituiei, dar o parte din aceast ncredere
provine i din faptul c publicul percepe mai
bine acum rolul i misiunea dvs. Nu exist un
alt instrument care s msoare tiinific
reputatia. i nu exist un instrument tiinific
capabil s segmenteze cauzele unei bune
reputaii, procentul n care aceasta se
datoreaz performanei profesionale sau
procentul n care aceasta se datoreaz unei
bune comunicri, dar psihologia, sociologia i
toate tiinele comunicrii ne nva c
imaginea unei instituii trebuie s includ
negreit ambele preocupri.

FP: Cum arat profilul ofierului romn de

informaii n studiile de pia la care ai avut
acces?

MN: Din respect pentru rigoarea demersului, am

asistat eu nsmi la multe focus grupuri n diferite
orae ale rii. A fost foarte util s vizionez, din
camera alturat, pe monitor, aa cum cere
metodologia tuturor focus grupurilor, i s ascult
toate punctele de vedere exprimate pe acest
subiect. n ochii publicului, ofierul romn de
informaii are vrst medie, este bine educat,
discret, vorbete mai multe limbi strine, este
inteligent, abil i foarte adaptabil. Are aspect i
preocupri cosmopolite, e patriot, are stpnire
de sine, echilibru, n-are culoare i preferine
politice, e suspicios, tcut, e iscusit n a-i atinge
scopurile profesionale, are munca riscant, grea,
dar interesant. Publicul romnesc nu l asociaz
pe ofierul SRI cu James Bond, dar l socotete a fi
foarte cool. Mi-ar fi plcut s pot, la sfritul
focus grupurilor, s intru n ncpere s confirm
cea mai mare parte a percepiilor.

SRI este unul din puinele servicii de informaii

care a pit n mediul virtual prin lansarea
propriului cont de Facebook. Dincolo de
numrul ncurajator de like-uri, acesta este viu,
activ n fiecare zi, rspunde ntrebrilor
adresate n spaiul virtual i contribuie activ la
o mai bun cunoatere a rolului i misiunii SRI.
Sub acelai aspect al democratizrii cunoaterii,
SRI i prezint public, tot mai des, parte din
succesele operaionale i aportul la succese
operaionale ale altor instituii partenere, a
realizat propria emisiune filatelic i a
inaugurat un monument care omagiaz
activitatea eroilor luptei antiteroriste.
Beneficiarii activitii de informaii, demnitarii
Romniei, se schimb n timp, publicul are
ateptri mai mari, instituiile publice acord
atenie nevoii suplimentare de transparen,
partenerii din sistemul de aprare i instituiile

Nendoielnic ca 59% ncredere n SRI, asa cum apare n ultimele

sondaje de opinie, se datoreaza realizarilor profesionale ale
institutiei, dar o parte din aceasta ncredere provine si din faptul
ca publicul percepe mai bine acum rolul si misiunea dvs.

107

INTERVIU
NR. 26, Martie - Mai 2014

N-am fcut-o, tocmai pentru c metodologia

nu permite, dar completez pentru cititorii dvs.:
ofierul SRI este tnr i este un profesionist cu
mult mai riguros n munca lui dect am ntlnit
eu n mediul privat, cu mult mai atent la
semnificaia major a detaliilor i cu aplecare
ctre relatrile faptice n detrimentul opiniei
personale. ntr-o ar n care mai toat lumea
formuleaz cu uurin preri, cu orice prilej,
despre ... aproape orice, este extrem de
reconfortant profesional s ntlneti oameni
care nu exprim opinii, ci se refer exclusiv la
fapte i repere concrete. Angajaii SRI sunt cu
precdere nclinai ctre reflecie, ctre
analiz, parcurg tot drumul de la idee la
cuvnt, fr a arde etape. i mai apoi de la
cuvinte la fapte, la fel de atent si temeinic.
Sunt extrem de bine pregtii, culi, au o
elegan neostentativ, sunt ateni i capabili
s anticipeze direciile de micare ale
conceptelor. Faptul c publicul intuiete, iat,
profilul autentic, complex i foarte valoros al
angajailor SRI, se datoreaz att
transformrilor i evoluiilor majore pe care lea parcurs Serviciul, culturii organizaionale
foarte solide i consistent ajustate, ct i,
totodata, faptului c ai permis publicului s v
cunoasc i neleag mai bine.

FP: Ct de bine percepe sau nelege publicul

rolul global al activitii de intelligence?

servicii de informaii, parteneri din Statele

Unite sau Marea Britanie, cei interesai au
putut afla despre faptul c, pentru serviciile de
informaii ale acestor ri, SRI este unul dintre
cei mai importani furnizori de informaii
relevante, c SRI este exportator de
securitate la nivel global. Meniunile publice
pe care le-au fcut, chiar n prezena jurnalitilor romni, directorul FBI, directorul CIA,
directorul MI6 i ali reprezentani de vrf ai
comunitii internaionale de informaii,
declaraii care omagiau nivelul de profesionalism al ofierilor SRI, aportul acestora la
succese operaionale comune ale rilor NATO
i conlucrarea profesional continu, foarte
valoroas, toate aceste meniuni au conturat
mai pregnant buna reputaie de care se bucur
SRI la nivel internaional. Toate acestea au constituit negreit, pentru ntreg publicul avizat,
un motiv de mndrie. Pentru publicul larg, ele
rmn ns noiuni abstracte, pe care avei
obligaia profesional i social de a le substania n continuare.

Publicul romn este foarte

pu]in interesat de macroanalize, tendin]e sau
fenomene care l-ar putea
include sau afecta.

MN: Studiile sociologice ne aduc cteva veti

triste despre interesul i apetena publicului
romn pentru tematici majore, fie acestea
interne sau globale. Evoc pentru exemplificare
faptul c publicul romn are unul dintre cei
mai mari indici de alienare la subiecte politice,
75 din 100. Nu procent, ci indice, aadar mai
grav. n traducere, acesta semnific aproape
total dezinteres i neimplicare. Dincolo de
preocuprile imediate i individuale, cele
legate de locul de munc, propriile venituri,
starea de sntate i siguran personal i
dincolo de interesul pentru subiecte de
divertisment sau chestiuni frivol-tabloide,
publicul romn este foarte puin interesat de
macro-analize, tendine sau fenomene care l-ar
putea include sau afecta. Au ajuns la public
declaraii pe care le-au oferit liderii unor

108

FP: Poate resuscita SRI semnificaiile adnci ale

noiunii de patriotism?

MN: Desigur. Poate contribui la revirimentul

unor astfel de sentimente prin exemplul
instituional, prin exemplul personal al fiecrui
angajat, prin promisiunea de valoare a mottoului dvs. i prin fiecare succes profesional. SRI
ne poate renva pe fiecare dintre noi c
patriotismul nu este o noiune desuet, ci un
legmnt afectiv, involuntar, ntre orice om i
locul naterii, educrii i formrii sale ca individ
i el este cu att mai important ntr-o lume
global cu ct valorile fiecrei naiuni se
reaeaz.

FP: Cum i traduce publicul noiunea de patriotism?

MN: Predispoziia mimetic, pe care poporul romn a

tot rafinat-o, n ultimele dou secole, a fcut astfel nct
s prelum de la popoarele care i iubesc simbolurile
naionale obiceiul de a arbora drapelul mai des i mai
vizbil. Am preluat chiar i obiceiul unor pictoriale cu
vemnt sumar tricolor. Binevenite toate aceste forme
importate de ataament manifest pentru steag, dar nu la
ele a vrea s m refer. Nici la intonarea imnului, al crui
ndemn, apropo, mi se pare c ne amintete mereu
despre condiia noastr... preponderent expectativ deteapt-te romne ca ndemn pe muzic, orict de
nltoare, mi tot amintete c ceea ce facem nu este
nicicnd suficient. O parte important de public, elita
intelectual, liderii comunitii de afaceri, artitii,
sportivii de performan, cercettorii domeniilor
fundamentale, profesorii ateni la misiunea lor i multe
alte categorii de public educat neleg i i traduc
patriotismul n noiuni concrete, n nevoia de a
contribui, fiecare la nivelul su, n domeniul su, prin
exemplul personal, la conservarea unor valori, la adaosul
de realizri, mpliniri, succese care au amprenta sau
semntura romneasc. Cteodat, patriotism poate
nsemna pur i simplu un lucru bine fcut, n nume
personal, dar n beneficiul comunitii sau rii pe care o
reprezini.

FP: Ca n orice mare organizaie, multe lucruri depind de

orientarea strategic imprimat de viziunea liderilor.
Cum se vede leadership-ul instituional al SRI din afara
instituiei?

MN: inuta intelectual a domnului Maior, statura

diplomatic a domniei sale i felul n care acesta a modelat profilul instituiei, preocuprile academice i parteneriatele internaionale pe care SRI le-a conturat cu universiti internaionale de prestigiu precum Harvard, ca
urmare a acestor preocupri, personalitatea extrem de
echilibrat i viziunea ampl, strategic, aa cum
transpar din fiecare apariie public a directorului SRI, au
contribuit decisiv la poziionarea instituiei i la felul n
care aceasta este acum apreciat.
Am avut ocazia s i ntlnesc pe fiecare dintre cei cinci
membri ai echipei de conducere a SRI, n locuri i la
momente diferite. Ca responsabil de management al
unei organizaii, incomparabil mai mic, desigur, i mai

puin semnificativ, cum este agenia

mea, dar ca om care tie importana
echipei i a resorturilor de intimitate
profesional ce alctuiesc mecanismele unei echipe de succes, v invidiez organizaia pentru colecia de
valori individuale de la vrful ei i
mai ales pentru felul extrem de
omogen n care acestea lucreaz.
Complementar, articulat, n perfect
sincronizare.

SRI ne poate renvata pe

fiecare dintre noi ca
patriotismul nu este o
notiune desueta, ci un
leg\mnt afectiv,
involuntar, ntre orice om
si locul nasterii, educarii si
formarii sale ca individ si el
este cu att mai important
ntr-o lume globala cu ct
valorile fiecarei natiuni se
reaseaza.
Despre prim-adjunctul SRI, domnul
Florian Coldea, i mai ales despre
respectul profesional de care se
bucur n rndul unor parteneri
internaionali cu care a conlucrat
direct n cadrul unor misiuni trecute,
am aflat cu civa ani n urm. Am
asistat, n contextul unei reuniuni
care se desfura la Aspen Institute,
n Colorado, la prezentrile unor
reprezentani de vrf ai CIA, FBI i
foti conductori ai acestor instituii.
n pauza conferinei, am cumprat de
la librria alturat cteva cri i mam dus la o parte dintre vorbitori
pentru semnturi. mi spuneam
numele pentru dedicaie i, conform
cu obiceiul tuturor americanilor,
m-au ntrebat din ce ar sunt.

109

INTERVIU
NR. 26, Martie - Mai 2014

Buna reputatie
, este
cea mai fragila
dintre izbnzi, prin
aceea ca se poate
pierde ntr-o
singura zi.

110

111

INTERVIU
intelligence NR. 26, Martie - Mai 2014

FP: Care ar trebui s fie proiecia de viitor a

eforturilor de consolidare a bunei reputaii a
SRI?

MN: Viitorul se va ntmpla aa cum i-l

deseneaz strategic instituia nsi. SRI i
ajusteaz comunicarea public n funcie de
contextele extrem de volatile la nivel internaional i de nevoia local a consolidrii
educaiei de securitate. Buna reputaie este un
atribut de valoare, care se dobndete greu, n
timp ndelungat, bazat pe rezultate, cu mult
migal profesional i cu atenie neobosit la
proiecia public a activitii. Sigur c imaginea
instituiei nu este un obiectiv n sine, dar este
unica form de a evalua percepia public
referitoare la rolul dvs. social i la felul n care
v ndeplinii misiunile de orice fel.

Fotografii: Marius BERCARU

Totodat, buna reputaie este cea mai fragil

dintre izbnzi, prin aceea c se poate pierde
ntr-o singur zi, ntr-un minut, fie i doar
dintr-o eroare a unui subofier aflat la filtrul
de securitate pe Aeroportul Otopeni. Un
accident profesional minor, ca s m refer doar
la un astfel de exemplu, se poate transforma
ntr-un dezastru. Dincolo de efectele nedorite
ale unui astfel de accident, el spulber tot ceea
ce a reuit s consolideze prin rezultate extrem
de valoroase o echip extins de profesioniti,
n att de muli ani. Nedrept, desigur, dar aa
stau lucrurile din punct de vedere al percepiei
publice. ns privind dintr-o alt perspectiv,
susinerea publicului ntr-o eventual situaie
de criz, sprijinul, nelegerea, implicarea
publicului i ncrederea acestuia n activitatea
dvs. sunt direct proporionale cu nivelul
reputaiei profesionale pe care o consolidai.
Am rspuns Romnia, iar rspunsul meu a
generat o explozie de admiraie i superlative:
Romanian intelligence - excellent guys,
exceptional professionals, very smart guys.
S-au strns n jurul meu, m-au invitat la masa
lor, m priveau cu admiraie, nu conteneau s
laude experiene desfurate n comun cu
ofierii romni SRI, say hello to Florian impresive professional, send him our best
regards and appreciation, excellent
intelligence officer. Nu conteneau cu omagiile, iar n zilele urmtoare ale conferinei am
beneficiat de multe complimente profesionale,
de priviri n care se citea respectul pentru

112

echipa care coordoneaz destinele intelligence-ului romnesc i de un tratament care se

datora prestigiului pe care conducerea SRI l
are n ochii comunitii internaionale de
informaii. Am adus napoi acas aceast
admiraie i am transferat-o celor n drept s o
primeasc, dar mi-a fcut plcere s aflu, n
mod direct, ntmpltor, despre un fel att de
admirativ n care Romnia este privit n unele
domenii profesionale. n timp, aveam s
descopr c tandemul profesional de la vrful
SRI, cel pe care l formeaz directorul instituiei
cu primul su adjunct, este o echip care
lucreaz n perfect armonie, tipul acela de

echip de elit despre care citim n manuale c

poate exista, dar pe care o ntlnim foarte rar.
Cunoscndu-i att pe domnul Maior, ct i pe
domnul Coldea, asistnd la felul n care colaboreaz, impecabil, la felul n care se completeaz abilitile, priceperile i vizunile lor, la
felul n care rolul profesional al fiecruia este
potenat de competenele personale i de grija
celuilalt pentru echip, pentru rigoare, etic i
legalitate, am neles nu numai motivele
pentru care aceast echip este att de
longeviv i eficient, dar mai ales ct de
distanate de realitate sunt deseori judecile
publice ale celor care nu i cunosc.

Prin rezultate i prin felul n care publicul

nva, afl, nelege mai bine care este rolul i
misiunea dvs. Discret, dar consecvent, aa cum
este ADN-ul brandului SRI.

FP: V mulumesc!

113

ORGANIZAIA DE INTELLIGENCE
NR. 26, Martie - Mai 2014

You can change the law, you

can change the technology, but
you still need to change the
culture; you need to motivate
institutions and individuals to
share information.
Lee H. Hamilton, membru al U.S.
Homeland Security Advisory
Council

Pledoarie pentru

abordarea

holistic a

intelligence-ului

actual
Cosmin BARA
Atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 au
adus n atenia opiniei publice problematica
intelligence-ului. Evenimentul n sine, perceput
ca un eec al activitilor structurilor speciale, a
generat preocupri, la nivelul cercurilor
academice, al specialitilor n intelligence i al
autoritilor publice, pentru identificarea unor
soluii care s conduc la cunoaterea,
prevenirea i contracararea eficient a
ameninrilor teroriste.

Legtura dintre cunoatere i intelligence este

una intrinsec, cunoaterea reprezentnd
elementul central a evoluiei instituionale i
competitivitii ndeplinirii misiunilor prin
asigurarea unor capabiliti informative i
operaionale puternice i flexibile.

Importana aciunilor desfurate pentru

asigurarea securitii naionale a crescut, dar
eficiena lor depinde foarte mult de modalitatea
n care productorii i consumatorii de
intelligence reuesc s neleag dinamica

Asistm, n prezent, la o schimbare

spectaculoas a conceptelor i ideilor care s-au
produs n teoria cunoaterii. Noile concepte au
adus o schimbare profund a societii noastre.
n ncercarea de a nelege aceast nou

114

societii n care trim, s furnizeze cunoatere

strategic bazat pe noile realiti tehnologice,
politice, sociale i economice.

realitate, ne dm seama c instrumentele de

care dispunem i chiar modul de gndire sunt n
prezent inadecvate pentru a descrie fenomenele
pe care le trim.
Aceast inadecvare deriv din faptul c ncercm
s aplicm conceptele care in de o imagine
depit asupra lumii unei realiti care nu mai
poate fi neleas n termenii acestor concepte.
Azi trim ntr-o lume cu interconexiuni globale,
n care ameninrile tradiionale (terorism,
spionaj, criminalitate organizat, extremism
etc.) i cele cibernetice, riscurile la adresa
securitii naiunilor sunt interdependente.
Gestionarea adecvat a problemelor de

securitate naional impune o schimbare

fundamental n gndirea, percepiile i valorile
noastre i reclam o nou viziune a intelligenceului, avnd ca punct de plecare o perspectiv
sistemic, holistic asupra societii.
Mediul internaional de securitate s-a modificat
semnificativ la finele acestui mileniu,
determinnd reconsiderri conceptuale majore
i devenind tot mai complex, ca urmare a
dispariiei sistemului bipolar de securitate.
Trecerea de la societatea industrial la cea
informaional, precum i complexitatea
relaiilor i interdependenelor sociale au
generat apariia unor noi tipuri de agresiuni

115

ORGANIZAIA DE INTELLIGENCE
NR. 26, Martie - Mai 2014

(accesarea ilegal a sistemelor informatice,

terorism politic transnaional, provocarea
deliberat de catastrofe ecologice, aciuni ce pot
afecta sigurana sistemelor de transport,
agresiune economico-fianciar), pe care le
identificm n agenda de lucru a productorilor
de intelligence.
Sub presiunea noilor ameninri i riscuri la
adresa securitii naionale, generate de
evoluia proceselor globalizate, domeniul i
obiectul de studiu al intelligence-ului a evoluat
permanent, abordarea scientizat nlocuind
treptat abordarea ideologic.
Pentru tematica pe care o abordm i scopul
acestui demers, consider relevante doar
distinciile ntre posibilitile de investigare a
procesului de intelligence oferite de viziunea
mecanicist i cea holistic.
Interpretarea mecanicist a
intelligence-ului

Metoda de gndire a lui Descartes i viziunea sa

asupra naturii au influenat toate domeniile
tiinei moderne. Credina cartezian n
adevrul tiinific este nc larg rspndit, muli
oameni de tiin, dar i nespecialiti, fiind
convini c metoda tiinific este singurul mod
valabil de nelegere a societii.
Celebra sa afirmaie Cogito ergo sum deduce
c esena naturii umane const n gndire i c
toate lucrurile pe care le concepem clar i le
distingem sunt adevrate. Cunoaterea sigur
este atins prin intuiie i deducie.
Metoda lui Descartes este analitic i const n
descompunerea ideilor i a problemelor n
componente, respectiv aranjarea lor n ordine
logic. A devenit o caracteristic esenial a
gndirii tiinifice moderne i s-a dovedit extrem
de util n dezvoltarea teoriilor tiinifice.
Accentul exagerat pus pe aceast metod a dus
la fragmentare - care este caracteristic att
pentru gndirea noastr n general, ct i pentru
disciplinele noastre academice - i la atitudinea
att de rspndit a reducionismului n tiin,
convingerea c toate fenomenele complexe se
pot nelege reducndu-le la componentele
constitutive.

116

Specificul acestei paradigme este

linearitatea, care, din punct de vedere
matematic, presupune:
- Proporionalitatea - factorul de
multiplicare al valorilor de intrare este
identic cu cel al valorilor de ieire;
- Superpoziionarea - suma valorilor de
intrare determin suma valorilor de ieire.

Sistemele liniare sunt acele sisteme

n care intrrile sunt proporionale
cu ieirile. Ele pot fi caracterizate
astfel:
- ntregul este egal cu suma prilor;
- cauza i efectul sunt observabile;
- previziunea este facilitat de o
planificare atent;
- succesul este determinat de
monitorizare i un control detaliat;
- sunt posibile procesele
reducioniste.

Aceast paradigm a constituit, de-a lungul

timpului, baza conceptual a dezbaterilor
i deciziilor referitoare la intelligence.
Procesul de intelligence, conform unui
model dezvoltat de Sherman Kent, n anii
50, urma o desfurare liniar bazat pe
cinci etape: planificare/direcionare
colectare procesare analiz/producie diseminare. Eficiena acestui model de
intelligence este apreciat prin capacitatea
de a soluiona problemele. Din acest punct
de vedere, cea mai bun cale de a rezolva
orice problem este desfurarea unui
proces liniar, adic de la ntrebare la
rspuns, unde consecinele posibile erau
determinate de datele iniiale certe.
Acest model de intelligence a fost aplicat n
condiiile unui mediu de securitate
caracterizat prin cunoaterea inamicului,
evidena provocrilor, ameninrilor i
riscurilor la adresa securitii naionale, iar
reaciile erau cuantificabile.
Limitele intelligence-ului liniar au fost
demonstrate cel mai elocvent de

producerea atacurilor teroriste din SUA, Spania,

Federaia Rus, precum i de incapacitatea
productorilor de intelligence de a oferi soluii
viabile n interveniile armate din Irak i
Afganistan. n aceste condiii, pentru
gestionarea adecvat a situaiilor de criz sau
stabilirea unor cerine informative au fost
nfiinate consilii, comitete care s i aduc
mpreun pe consumatorii, analitii i colectorii
de informaii.

Paradigma holistic a fost identificat ca fiind

aplicabil procesului de intelligence dup ce au
fost sesizate efectele sale n tiinele ecomice i
n studiul relaiilor internaionale. Aceast
defazare se poate explica prin sesizarea trzie a
potenialului ei de ctre productorii de
intelligence, dar i de ctre mediului academic.
Relevana acestui model de analiz pentru
intelligence o regsim n abordrile americane
asupra mediului operaional specific teatrelor
de operaiuni complexe i iregulare.

Modelarea holistic
a intelligence-ului

Statele Unite au adus modificri importante

doctrinelor de intelligence militar ncepnd cu
anii 2000. Integrarea problematicilor legate de
noile ameninri, ulterior atentatelor din 11
septembrie, experiena din Irak, n special
dificultile ntlnite n gestionarea situaiei
post-conflict, se reflect n evoluiile doctrinare.

Viziunea sistemic, holistic, privete lumea din

punctul de vedere al relaiilor i integrrii.
Sistemele sunt entiti integrate ale cror
proprieti nu pot fi reduse la proprietile
prilor componente mai mici. Sistemele iau
natere din interaciunea i interdependena
reciproc a prilor lor componente.
Proprietile sistemice sunt disfuncionale
atunci cnd se procedeaz la disecarea unui
sistem, fie concret, fie teoretic, n elemente
izolate. Cu toate c putem discerne prile
individuale care compun un sistem, ntregul este
ntotdeauna diferit de simpla sum a prilor
sale componente. Un alt aspect important al
sistemelor l reprezint natura lor intrinsec
dinamic. Formele lor nu sunt structuri rigide, ci
sunt manifestri flexibile i totui stabile ale
proceselor aflate la baza acestora.
Sistemele holiste sunt caracterizate prin faptul
c intrrile nu sunt proporionale cu ieirile
i dein urmtoarele nsuiri:
- ntregul nu este egal cantitativ cu suma prilor
sau calitativ recognoscibil n componentele sale
constitutive;
- Cauzele i efectele nu sunt evidente;
- Sunt un mediu n care fenomenele sunt
impredictibile, dar n cadrul limitelor lor dein
proprieti auto-organizante;
- Impredictibilitatea determin frustrarea
planificrii convenionale;
- Proprietatea auto-organizant nu permite
controlul proceselor sistemului;
- Frontierele care definesc aceast familie de
sisteme au geometrie variabil, realitate care
determin noi modaliti de gndire i aciune.

JIPOE (Joint Intelligence Preparation of the

Operational Environment), aprut n 2009, este
un document doctrinar ce are la baz modelul
sistemic i este utilizat pentru analiza
adversarului n mediile operaionale. n acest
document, sistemul este un grup de elemente
care interacioneaz sau sunt interdependente
formnd un tot, legate prin factori funcionali,
psihici sau comportamentali, fiind compus din
noduri (elemente tangibile: persoane, locuri sau
lucruri) i conexiuni (relaii funcionale sau
comportamentale care exist ntre noduri).
Aplicarea principiului need to share n
sistemul de securitate naional al Romniei i n
cadrul cooperrii internaionale n domeniu a
produs efecte notabile i modificri substaniale
n ceea ce privete reformarea instituiilor de
intelligence, optimizarea politicilor i adaptarea
la complexitatea mediului de securitate
internaional. nfiinarea, n 2005, a Comunitii
Naionale de Informaii, n cadrul Consiliului
Suprem de Aprare a rii (ca reea funcional
a autoritilor publice din sistemul securitii
naionale bazat pe unitatea de scop, obiective
i strategie asigurat prin informaiile furnizate
de SRI, SIE, DGA i DGIPI), este un prim pas i
totodat o provocare pentru o abordare
holistic a productorilor i consumatorilor de
intelligence din ara noastr. Aceast
paradigm implic o interdependen ntre
toi juctorii i aduce plusvaloare securitii
naionale.

117

ORGANIZAIA DE INTELLIGENCE
NR. 26, Martie - Mai 2014

Warning is like love - it takes two

to make it.
Sherman Kent

Relaionarea cu
beneficiari de
intelligence

n noua
paradigm
de la tirania hrtiei
spre
libertatea din wiki

Lucian Ion PETRA

Influena implementrii noilor tehnologii
(colaborative) n analiza de intelligence este
major att din perspectiva capacitii
crescute de reacie rapid i de activare a
unor sisteme de alert timpurie, ct i din
perspectiva relaionrii cu factorii de
decizie, fiind unanim acceptate ca o
schimbare de paradigm. Analiza de
intelligence reprezint punctul central al
activitii de intelligence, iar n relaia cu
beneficiarii legali, analitii comunitii de
informaii se afl n prima linie. n acord cu
aceste schimbri, analitii trebuie s dein
abiliti i capaciti de a colabora cu
experii din alte domenii i de a prelua
cunotinele aplicabile n analiza
intelligence. Acest proces de adaptare i
schimbare reprezint de fapt un proces de
upgradare a intelligence-ului, care ne
conduce spre o nou er Intelligence 3.0.

118

119

ORGANIZAIA DE INTELLIGENCE
NR. 26, Martie - Mai 2014

Analitii de intelligence - prima linie a

comunitii de informaii, n relaia cu
beneficiarii
Interaciunea dintre serviciile de informaii i factorii
de decizie este abordat din multiple perspective,
fiind absolut normal s suscite interesul, att n
mediul academic, dar i politic, avnd n vedere c
misiunea ageniilor de intelligence este s furnizeze
produse analitice care servesc deciziei n stat, iar
tehnologia producerii intelligence-ului primete n
ultimul timp o atenie deosebit. Abordrile
teoretice clasice n intelligence provin ns, n marea
lor majoritate, din rndul experilor comunitii de
informaii, care au preri subiective cel puin despre
segmentul privind adoptarea deciziei, fr a avea
contact direct cu lumea decizionalilor i chiar fr a
putea fi considerai drept cunosctori ai sistemului de
putere executiv.
Procesul decizional n stat este prefigurat de
legislaie, ns, mecanismele i angrenajele care
determin o anumit decizie sunt de cele mai multe
ori cunoscute unui numr limitat de persoane. Puini
sunt cei care au avut privilegiul s activeze n ambele
sisteme, i au astfel avantajul de a nelege
funcionarea lor, i mai puini sunt cei care au
mprtit experienele trite, din cele dou posturi,
de beneficiar i productor, ctre publicul larg.
Demersurile teoretice cu care am intrat n contact,
contureaz tot mai mult nevoia comunitii de
informaii i guvernanilor, n acelai timp, de a se
concentra pe inte comune i de a obine mai mult
dect feedback, tocmai din nevoia de a adecva
produsele la agenda factorilor de decizie n stat.
Securitatea naional, ca misiune, nu cade numai n
sarcina serviciilor de informaii i, n ultima perioad,
se resimte accentuat nevoia definirii misiunii comune,
pe un model al reelelor de experi care s gestioneze
mpreun, colaborativ, problemele de securitate.
Beneficiarii informaiilor de securitate naional pot
obine din partea structurilor analitice dedicate, mai
mult dect informaia brut, pot primi expertiz, care
are la baz ani i ani de activitate ntr-un anumit
domeniu sau spaiu de interes, care nseamn cursuri
de pregtire special, presupun resurse umane de
calitate i nu n ultimul rnd resurse materiale, pe care
statul le pune la ndemna decidenilor. Analistul de
intelligence, ca pion central al ciclului de intelligence,
devine tot mai mult un component al organizaiei cu
o configuraie profesional de tip T (T shaped
skils/person).

120

Abilitatea de a colabora cu
experii din alte domenii de
activitate i de a prelua i
aplica n propriul domeniu

Profunzimea
expertizei n
propriul
domeniu de
activitate

n acest format, linia vertical a literei T

reprezint profunzimea expertizei n
domeniul su de responsabilitate, iar linia
orizontal semnific abilitile i
capacitatea acestuia de a colabora cu
experii din alte domenii i de a prelua cunotinele aplicabile n analiza intelligence.

n prezent, se pune foarte serios

accentul pe outsourcing i
outreach, dou concepte cheie
care definesc prioritile de
dezvoltare ale comunitilor
analitice de pretutindeni,
respectiv orientarea ctre poluri
de cunoatere (de tip think-tank,
experi acreditai i validai, chiar
externalizarea unor servicii de
analiz din surse deschise) i spre
mediile academice preocupate de
cercetare i responsabile cu
inovarea.

Aadar, cu ct este mai ntins linia

orizontal, reprezentnd capacitatea de
colaborare (i de obinere de expertiz din
diverse domenii), respectiv cu ct este mai
mare profunzimea cunotinelor i
abilitilor din domeniul propriu, cu att
analitii de intelligence sunt mai capabili s
ofere rspunsuri la ntrebrile zilei, s
realizeze trecerea de la paradigma veche
de tip puzzle i conectting the dots, la
noua paradigm, care presupune ieirea

Prima linie a comunitii de informaii

din tipare, pentru a putea identifica ameninri
nu este ntotdeauna cea operaional,
asimetrice, cu grad redus de predictibilitate. Nevoia de
pentru c n relaia cu beneficiarii
interdisciplinaritate n intelligence este una fireasc avnd
produselor de intelligence n linia nti
n vedere plaja foarte larg de riscuri cu care se confrunt
se afl analitii, mai ales c aici se
naiunile n prezent i implicit aria mare de domenii n care
testeaz de multe ori i calitatea
este nevoie de expertiza analitilor, dar i din perspectiva
informaiei primite din teren. Dac
necesitilor ridicate de adaptare la nou, ntruct spiritul
vrei, ntr-o exprimare mai plastic,
novator are o semnificaie aparte n domeniul analizei,
reacia beneficiarului trebuie s fie
fiind foarte important n dezvoltarea produselor de
turnesolul produselor analitice, s ne
intelligence i n implementarea de noi metode i tehnici.
indice unde am pus corect punctul pe
Analiza de intelligence nu mai furnizeaz informaii, ci
i, care dintre produse necesit
asigur servicii integrate de intelligence, care nseamn
completri sau reevaluri, dar mai ales
expertiz, resurse i produse. n coordonatele noii
care sunt prioritile de agend
paradigme analiza tinde s se poziioneze n centrul
comun. De cele mai multe ori
ciclului de intelligence, influennd planificarea,
serviciile se plng c au
orientnd culegerea, realiznd
Planificarea
informat dar decizionalii nu
producia i diseminarea i
au acionat, ns ntrebarea
gestionnd feedbackul.
Colectarea
este dac au fost transmise
avertizrile la timp, au fost ele destul
de convingtoare, au fost credibile?
Lupta comunitii de informaii
pentru acuratee, verificare i secret
Analiza de
face, uneori, ca avertizrile s fie
intelligence
tardive, pentru c este dificil s
schimbi o opinie deja format, iar
beneficiarul nu ateapt informaiile
verificate pentru a-i construi o
imagine despre ce se ntmpl,
intr chiar involuntar n
Producia i
Factorul de decizie vine ntr-o
Feedback
contact cu multe inputuri
diseminarea
funcie public cu un
informaionale,
background informaional
care nu sunt tocmai cele mai
format, adesea, n afara sistemului instituindicate.
ional guvernamental i nu este foarte familiarizat cu
activitatea desfurat anterior de instituia pe care o va
Ar fi interesant din acest punct de
conduce, cu politicile i strategiile iniiate n mandate
vedere de studiat, de unde i iau
anterioare de predecesorii si, ns activitile din
decidenii informaiile, ce procent
domeniul securitii naionale au continuitate, nu au
apreciaz acetia c este intelligence i
aprut odat cu preluarea mandatului i nu se termin
ct la sut alte informaii, vehiculate
odat cu el. Analistul, n schimb, deine suficient
de diverse surse. n zilele noastre,
expertiz pentru a asigura att continuitatea, dar i
nivelul de zgomot informaional este
receptivitatea la noi misiuni care s protejeze interesele
att de mare, nct e nevoie de
naionale, calitatea expertizei analitice fiind de multe ori
specialiti pentru a extrage sunetul
mai important dect informaiile noi. Sugestiv, din acest
care ne intereseaz din zgomotul de
punct de vedere, este replica unui beneficiar despre relaia
fond. Analitii sunt acei specialiti
de cooperare cu S.R.I.: viaa mea era mult mai simpl
care pun pe masa decidenilor
nainte s v cunosc. Trebuie s inem cont i de faptul c
documentele de informare, dar i cei
decizionalul are un mandat limitat n timp, iar la nceputul
care primesc i evalueaz reaciile
perioadei este mult mai motivat s obin rezultate i mult
beneficiarilor, formuleaz mai
mai dispus s se implice n proiecte de amploare, debutul
departe cerinele care s aduc noi
mandatului fiind momentul n care suportul informaional
informaii decizionalilor n stat. Dac
poate face diferena.
poziionm analistul n centrul ciclului

121

ORGANIZAIA DE INTELLIGENCE
NR. 26, Martie - Mai 2014

de intelligence, ntregul circuit din jurul lui

trebuie s funcioneze eficient pentru ca erorile
i surprizele strategice s nu apar, iar analitii
nva din propriile greeli printr-un proces de
asumare i mprtire a leciilor nvate.
i totui... se ntmpl, dup cum tim, exist i
lebede negre (Nassim Taleb, 2008) iar ele fac
viaa analitilor mai grea dect nainte. Muli
autori consider analiza de intelligence drept
cea mai dificil activitate din ciclul intelligence i
pe bun dreptate, tot mai des este invocat faptul
c eecurile n intelligence sunt eecuri ale
analizei, iar exemplele recente sau istorice vin s
confirme acest lucru. Este grea profesia de
analist de intelligence i pentru c activm ntr-o
bran care se redefinete aproape la fiecare
mare scandal public din domeniul intelligenceului, dar de multe ori este contestat pe nedrept,
ignornd presiunile (de timp, ierarhie) i gradul
de incertitudine cu care analitii lucreaz, fr s
se in cont de interferenele psihologice
(demonstrate tiinific), elemente pe care le
regsim n toate comunitile de informaii.

Premisa c analistul nu are voie s

greeasc este o abordare eronat,
trebuie s nvm din eecuri i s
identificm metode care elimin ct mai
multe surse de eroare.

Intelligence Upgrade - de la tirania

hrtiei spre libertatea din wiki
Comportamentul consumatorilor de informaie
s-a modificat n ultimii ani foarte rapid, mergnd
numai n analogie cu presa scris i cea online,
observm c trecerea ctre produse web - based
a fost foarte rapid asimilat de utilizatori, poate
chiar impus de comportamentul acestora. Aa
nct, toi am devenit mai mult sau mai puin
user-i, facem parte dintr-o societate puternic
digitalizat, n care aproape c eti considerat
un neadaptat (ciudat) dac nu ai cel puin un
cont de facebook. Beneficiarii de intelligence
sunt la rndul lor consumatori de produse webbased, vedem chiar c unii ntrein bloguri
personale, susin anumite publicaii on-line,
sunt familiarizai s obin informaii din fluxuri
RSS, s-i seteze preferinele i domeniile de

122

interes, s participe la dezbateri de idei ntr-o

agora online.

Trebuie s inem cont i de faptul c

decizionalii sunt la rndul lor
comunicatori i chiar mai obinuii s
transmit dect s asculte (s
recepioneze), iar informaia nu mai este
de mult timp apanajul exclusiv al
serviciilor i ea nu se produce ntr-un
alambic deinut exclusiv de analitii
serviciilor.
Informaia tinde s devin universal disponibil,
avantajul fiind al celui care o utilizeaz cel mai
repede, de aici i o contradicie major ntre
preocuparea pentru compartimentare i cea
pentru partajare.
Serviciile de intelligence se prezint ntr-o
dilem, ntre a rmne fideli clasicei informri
pe hrtie, purttoare de nsemne i tampile i
deschiderea spre platforme colaborative
specifice erei informaionale, care asigur o
partajare rapid i controlat a produselor de
intelligence, mai mult, acestea eficientizeaz
producia, orienteaz mai facil colectarea i
furnizeaz feedback n timp real.
Un produs de intelligence adaptat la era
informaional, n opinia mea, ar trebui s
ndeplineasc un set minim de condiii:
- n primul rnd s fie scurt, concis i la obiect,
fr prea multe footnotes pentru c Numrul 1
din orice ar, minister, domeniu sau structur
instituional este ntr-o criz de timp
accentuat, iar literatura de specialitate abund
de articole care conduc la ideea ca NIE (National
Intelligence Estimate din S.U.A.) este citit mai
mult de istorici i cercettori dect de ctre
decideni. S nu uitm cui adresm avertizrile i
ct timp estimm c trebuie s aloce, zilnic,
beneficiarii,
infomrilor
de
securitate
naional venite de la toate serviciile de
informaii;
- s fie n format electronic, consultat online,
beneficiarul s transmit feedback imediat. Pare
de necrezut ca preedintele, primul ministru sau
alt decident de vrf s dezbat online cu
analitii, dar am vzut cum preedintele S.U.A. a
vizionat n direct misiunea de capturare a lui Ben
Laden;

- dac analitii lucreaz mai bine n echipe i n reele

specializate, de ce nu am accepta ideea ca beneficiarii s
aib acces la platforme online (far s ignorm riscurile
accesrii neautorizate, pentru c totui trim n era wiki,
dar i n cea a Wikileaks). Dac sunt informaii sensibile,
acestea pot fi solicitate i furnizate separat; este opiunea
decizionalului dac vrea detalii sau nu.
- s aib un coninut clar i s fie centrate pe mesaj, s
spun ce tim i ce nu tim, s fac diferena ntre cele
dou, dar cel mai important este s spun ce cred analitii
c este cel mai probabil s se ntmple.
- s furnizeze avertizrile n timp real, de tipul alertelor:
Bun ziua, avei un mesaj de alert timpurie de la S.R.I.!
(sau avei x mesaje necitite de la S.R.I.).
- s conin imagini, hri, design grafic, time line-uri, .a.
(o persoan reine mai repede i mai mult timp coninutul
multimedia dect un text scris).

Dac teroritii sunt de generaie 2.0, crima

organizat transfrontalier la fel, ce s mai spun
despre cybercrime, care este n vrful piramidei
utilizrii tehnologiilor noi, atunci ageniile de
securitate trebuie s fie de generaie 3.0..
Serviciile de intelligence nu-i pot permite luxul de a
rmne n urm, pentru c n materie de informaii exist o
concuren acerb, informaia este perisabil, iar deciziile
nu ateapt. Aadar cuvntul de ordine trebuie s fie:
Upgrade Intelligence!

Sesiuni de discuii cu beneficiarii n mediul

on-line (buzz sessions)
n media electronic am regsit iniiative de acest tip n
care agenii de pres sau publicaii de prestigiu (New York
Times n SUA, Hotnews n Romnia) invit diverse
personaliti ale lumii politice sau culturale pentru sesiuni
de discuii on-line, care ulterior sunt sintetizate ntr-un
articol. De altfel, chiar reprezentani de vrf ai mediilor de
afaceri sau din lumea academic obinuiesc s participe la
astfel de chats online pentru a interaciona direct cu
publicul interesat de temele aflate pe agenda zilei. Astfel
de interaciuni directe cu consumatorii de intelligence
consider c ar putea fi benefice pentru ambele pri, mai
ales c generaia actual de decideni este obinuit s
lucreze n acest mod (muli din liderii politici sunt prezeni
i activi n reele de socializare i blogging, vin dintr-o
generaie obinuit cu coninutul generat de utilizatori,
sunt familiarizai cu noile tehnologii i le utilizeaz n mod
curent). Aadar nu vd de ce, comunitatea de informaii nu
ar putea iniia astfel de sesiuni de discuii pe principiul

ntrebri i rspunsuri. Timpul alocat

poate fi limitat la o or iar beneficiile
unei astfel de sesiuni sunt de luat n
seam, asigurnd astfel conexiunea
direct ntre cele dou pri i schimbul
de idei, funcionnd pe principiul unei
sesiuni de brain-storming, care de altfel
este apreciat i valorizat de experii
n analiz. Structurile de informaii,
pn la urm, presteaz nite servicii,
iar beneficiarii sunt clienii notri (n
literatura anglo - saxon termenul de
consumer este mai apropiat de cel de
client). Consumatorii de intelligence
sunt parte a sistemului i trebuie s le
cunoatem nevoile, s venim n
ntmpinarea lor, s tim cum s
prezentm produsele noastre pentru a
avea maximum de efect. n mediul
privat orice produs sau serviciu este
vndut\valorificat de persoane
specializate. Cred c ar trebui s
nvm i din tehnicile de marketing,
mai ales o regul de aur: S asculi ce i
spune clientul (ce nevoi are, de ce i
place sau nu produsul, ct de
personalizat l vrea, cum s-i fie
transmis i ct de des?)!
Agenda beneficiarului i nevoia de a
cupla informarea la prioritile
consumatorului este o tem larg
dezbtut n mediile avizate, pornind
de la concepia c o apropiere prea
mare de factorul politic are efecte
negative, pn la susintorii unei
modaliti colaborative de lucru cu
beneficiarii. Consider c aceasta din
urma este varianta optim, iar noile
tehnologii favorizeaz i poteneaz o
astfel de abordare. In relaionarea
comunitii informative cu beneficiarii
trebuie s intervin schimbri majore
n perioada urmtoare, pornind i de la
percepia celor din urm cu privire la
primele, dar i n direcia unei activiti
colaborative pentru realizarea
securitii naionale, pe principiul
intelor i a misiunii comune pentru
susinerea intereselor naionale.
nchei, parafrazndu-l pe printele
analizei de intelligence Sherman Kent,
i spunnd c e nevoie de minim doi
pentru a colabora.

123

ISTORIA INTELLIGENCE-ULUI
NR. 26, Martie - Mai 2014

Serviciile
de
informaii
est-europene
dup

revoluiile
anticomuniste
Tiberiu TNASE
Bogdan PILU
Cderea Cortinei de Fier n Europa anului
1989 a consemnat nceputul unui lung
proces de democratizare i de aliniere la
standardele lumii libere care a ctigat
Rzboiul Rece. Un element fundamental
care a contribuit decisiv la ritmul i
substana proceselor de democratizare n

124

fiecare dintre statele eliberate de sub

influena sovietic a fost modalitatea n
care s-a conceput i implementat reforma
sistemului de intelligence. Serviciile de
informaii nu s-au aflat ns printre
prioritile noilor democraii est-europene,
care au avut n prim-plan o economie de
pia capitalist i nu reforma structurilor
de intelligence, ce se dovedeau a fi
performante n continuare prin capacitile
de culegere a informaiilor, la fel cum o
fcuser sub regim autoritar.

De altfel, clasa politic era interesat mai

ales de reformele n domeniile economic,
sntii i social-educaional, cele mai
vizibile i cu impactul cel mai puternic
pentru populaie. Totui, acest lucru avea s
se schimbe n condiiile n care Aliana NordAtlantic i deschidea uile noilor membri,
fapt ce a determinat un interes sporit
pentru alinierea la standarde occidentale a
serviciilor secrete, dup anul 1993, ca i
condiie esenial la aderarea n structurile
NATO.

125

ISTORIA INTELLIGENCE-ULUI
NR. 26, Martie - Mai 2014

Influena tuturor acestor factori de

natur negativ asupra serviciilor de
securitate se poate observa prin
contrastul existent la nivelul statelor
foste comuniste care au avut
parcursuri diferite n aceast privin.
Astfel, la nivel general, state precum
Polonia, Cehoslovacia i Ungaria au
beneficiat de un proces mai eficient
i transparent de reform a
sistemelor de informaii n
condiiile n care influena
vestic, dup 1989 dar i
nainte, a fost cu mult mai
pregnant dect n state
precum Bulgaria sau
Romnia.

Principalele puncte pe care s-a concentrat

reforma serviciilor secrete se leag de aspectul
instituional, respectiv rolul pe care l
ndeplinesc n statul democratic, fundamental
opus de rolul de organ represiv ndeplinit pn
n anul 1989. Astfel, respectarea drepturilor
civile i o transparen sporit fa de societate au fost obiective a cror ndeplinire a fost
realizat prin instituirea unui cadru legislativ i
juridic care s reglementeze buna-funcionare
a serviciilor dar mai ales s previn posibilitatea abuzurilor caracteristice erei totalitare.
Perioada de dup 1989 a fost una de mari
transformri sociale, politice, economice i
culturale. n acest context, dificil i aglomerat
de o larg serie de probleme pe diverse
planuri ale societii, s-a iniiat i procesul
complex de reformare a sistemului de
intelligence. Este aadar inevitabil ca, ntr-o
msur sau alta, fragilitatea noului stat
democratic s nu fi afectat buna desfurare i
ritmul susinut al procesului de reform.
Practic, varietatea dificultilor pe care noul
stat democratic le ntmpin a fcut ca
resursele utilizate (viziune de ansamblu,
capaciti administrative, resurse umane,
disponibilitate instituional) n procesul de
modernizare s se disipeze n loc s fie
concentrate pe fiecare domeniu n parte. La
aceste neajunsuri au mai contribuit i
instabilitatea politic i lipsa unor instituii
bine fundamentate care s-i poat asuma
constituirea unei reele de informaii la
standarde vestice.

126

Faptul c n Polonia i Ungaria,

parial i n Cehoslovacia, s-au
desfurat discuii ntre reprezentanii puterii comuniste i membrii
micrilor dizidente pentru democraie a contribuit pozitiv la procesul
ulterior de reform al serviciilor de
informaii.
Serviciile post-comuniste europene s-au
confruntat, de asemenea, cu o grav
cr iz de ncr e de r e din pa r t e a
populaiei, iar chestiunea legitimitii
celor nsrcinai cu reformarea acestora a
fost pus n discuie pe larg n spaiul
dezbaterii publice. Problema continuitii
fostelor practici n cadrul regimului
democratic a fost nsoit constant de
acuze i suspiciuni c noul serviciu, se va
transforma ntr-un serviciu secret de
poliie politic.
ntruct sistemul de intelligence
premergtor anului 1989 era conceput ca
un mijloc represiv de instaurare a
directivelor partidului unic i de nlturare a
oricror ncercri de liber exprimare, a
reieit nevoia de curare moral a noilor
servicii. Fotii ofieri trebuiau nlturai,
dar, de cealalt parte, existau controverse i
asupra celor care trebuiau s vegheze i s
conduc reforma serviciilor secrete.
Societatea post-comunist a condamnat, n
repetate rnduri, situaiile n care oameni
cu o conduit ndoielnic i cu un trecut
misterios se ocupau de modernizarea

serviciilor secrete, iar rezultatele muncii lor erau

adesea tratate cu suspiciune.
Dup 1990, Cehoslovacia a fost ara care a artat cea
mai mare disponibilitate spre a-i micora numrul
fotilor ofieri StB de la 14 % din personalul angajat n
1991 la doar 4% n 1993. Pe de alt parte, n urma
divizrii rii, majoritatea fotilor ageni StB a revenit
Slovaciei, n condiiile n care Republica Ceh a fost
cea care a beneficiat de pe urma reducerii de personal
din 1991.
Romnia a fost primul dintre statele comuniste care a
iniiat un proces oficial de verificare a personalului.
Procesul, finalizat la nceputul lunii februarie 1990, a
gsit c 4944 din cei 15312 sunt acceptabili pentru a fi
reangajai n noile servicii secrete. Romnia i-a
micorat personalul aparinnd fostei Securiti din
cadrul SRI de la 60%, n 1990, la 36%, n 1994, i apoi la
mai puin de 20% n 1999. ns primul director al
acestui serviciu fusese ofier al fostei Securiti. Pn
n 2003, mai rmseser doar 15% din membrii fostei
Securiti n cadrul serviciilor post-comuniste.
Polonia a rmas dominat de foti SB pe parcursul
anilor '90, o schimbare semnificativ petrecndu-se
abia n 1998, cu ocazia reducerii cu 50% a numrului
de ageni aparinnd fostului regim. n Ungaria i
Bulgaria situaia era una oarecum similar.
Unul dintre principalele motive pentru care lustraia
i verificarea fostelor cadre ale serviciilor comuniste
de informaii nu au avut efectul scontat a fost faptul
c modalitatea n care aceste procese au fost realizate
ducea lips de transparen, al crei rezultat direct se
traduce n evaluri impariale, verdicte slabe din
punct de vedere legal sau suspiciuni constante de
corupie. De asemenea, ingerinele sferei politicului
au fost n detrimentul realizrii unui cadru care s
asigure egalitatea n faa legii i a organelor de
anchet. Mai mult, ntrzierea cu care aceste
verificri au fost ncepute a constituit o alt piedic
pentru reformarea serviciilor.
n Germania de Est, Stasi a disprut mpreun cu
statul est-german, iar serviciile de informaii ale
acestuia au fost unificate cu cele ale Germaniei de
Vest, care a preluat controlul msurilor operative pe
care le avea n desfurare. Soluia adoptat de nemi
a fost ns imposibil de aplicat i n alte locuri ntruct
eliminarea tuturor persoanelor cu experien din
servicii ar fi fost impracticabil i chiar duntoare

statului. Acest lucru ar fi fcut ca

serviciile s fie incapabile s rspund
ameninrilor imediate i le-ar fi
afectat dezvoltarea pe termen scurt i
mediu. Un astfel de efort extrem de
curare al serviciilor ar fi compromis
procesul n sine.
Argumentul pentru a se menine
continuitatea personalului este,
probabil, mai puternic pentru
operaiunile externe. Principalul
avantaj comparativ al serviciilor postcomuniste, care se confruntau cu
provocri tehnologice i o lips a
resurselor, era capacitatea HUMINT a
acestora, n special n acele regiuni ale
lumii n care terorismul i traficul erau
n plin dezvoltare.
Alte ri au urmat exemplul. n urma
verificrilor oficiale derulate n
Cehoslovacia, care au durat din
februarie 1990 pn n august, s-a
considerat c 11395 (66%) din totalul
ofierilor StB pot reocupa posturi n
domeniul serviciilor de intelligence.
Polonia a iniiat verificri la sfritul lui
iulie 1990 i le-a finalizat la jumtatea
lunii septembrie 1990, stabilind c
10451 (42%) din numrul total al
ofierilor SB pot fi reangajai n UOP.
Ungaria nu a iniiat proceduri oficiale
de verificare i lustrare a fostelor cadre
aparinnd serviciilor comuniste.
Cehoslovacia i-a verificat forele de
poliie i Ministerul de interne imediat
dup 1989. Pe de alt parte, serviciul
afacerilor externe i informaiei (USZI)
nu a fost supus niciunor verificri timp
de 15 ani, n condiiile n care acesta
fusese sub tutelaj sovietic, iar muli
dintre membrii si erau foti ageni
StB. n Polonia, dei legea presupunea
ca i membrii serviciului de informaii
externe s fie verificai, doar doi sau
trei din cei 1000 de ofieri au fost
identificai ca fiind n stare de
incompatibilitate. Procentul fotilor
ofieri ai Securitii, activi n noile
servicii a sczut la 18 la sut n anul
2003.

127

REVIST
NR. 26, Martie - Mai 2014

Lipsa unor arhive complete pe baza crora s se

fac verificrile asupra trecutului instituional al
membrilor serviciilor a fcut ca att
credibilitatea demersului, ct i validitatea
acestuia s fie pus la ndoial. n condiiile n
care multe dintre dosare au fost distruse, furate
sau pierdute n haosul instituionaladministrativ ce a urmat prbuirii regimului
comunist, adevrul n legtur cu o bun parte a
fotilor ageni rmne ascuns. n plus,
legitimitatea persoanelor care erau nsrcinate
cu derularea activitilor de verificare era pus la
ndoial.
Acest lucru se datoreaz diverilor factori
precum interzicerea participrii n forurile de
conducere ale anchetelor a membrilor societii
civile care ar fi oferit un element de ncredere
activitii prestate. Totodat, un numr
semnificativ din numrul celor care conduceau
verificrile era incompatibil cu normele etice,
morale, legale pe care ar fi trebuit s le impun.
Membri ai fostului aparat comunist se aflau
adesea n situaii flagrante de tipul conflict de
interese, fiind n poziia de a-i autoimputa
diverse privilegii i drepturi.
Din punct de vedere instituional, gradul de
dependen al serviciilor est-europene fa de
Uniunea Sovietic a generat o serie de obstacole
n procesul de reform a sistemelor de
intelligence. Spre exemplu, filiala extern a
serviciului secret cehoslovac a continuat s
funcioneze sub tutela KGB pn la colapsul
Uniunii Sovietice. Chiar i dup divizarea
Cehoslovaciei, serviciile slovace continu s
trimit la Moscova ageni spre instrucie pentru
a derula programe n Slovacia. Aceast
problem a persistat pn la cel de-al doilea val
de extindere NATO, cnd ritmul modernizrii a
crescut i s-a redus prezena fotilor ofieri n
funciile de conducere ale serviciilor secrete.
Romnia face ns not discordant fa de
celelalte state din regiune ntruct, fa de
acestea, este mai puin influenat de mediul
rusesc, la nivelul serviciilor de securitate,
influena fiind mai puternic vizibil n cercurile
intelectuale i academice. Politica nceput n
anii 1960 de Romnia, care s-a distanat treptat
de linia impus de Kremlin Pactului de la
Varovia, a fcut ca serviciile romneti s nu ia
parte la operaiuni comune cu KGB sau GRU.

128

Mai mult, Bucuretiul a mers att de

departe nct a creat chiar departamente
specializate anti-KGB nsrcinate cu
desfurarea activitilor de contraspionaj,
fapt ce subliniaz relaia dificil cu
Moscova.
Nu n ultimul rnd, Aliana Nord-Atlantic a
jucat un rol indirect n modernizarea
serviciilor secrete, prin stabilirea criteriilor
pentru calitatea de membru care trebuiau
s fie ndeplinite pentru aderare.
Disponibilitatea NATO de a oferi asisten
specializat s-a dovedit extrem de
valoroas pentru bunul mers al reformei
organelor de informaii. Un alt punct
semnificativ de difereniere ntre serviciile
de informaii comuniste i cele postcomuniste, i accentuat de NATO, este
capacitatea de a colabora i nu de a concura
ntre ele. n timp ce n perioada Rzboiului
Rece au existat animoziti deschise ntre
serviciile diverselor state, n contextul
european i cel al Alianei Nord-Atlantice,
cheia succesului o constituie o strns
colaborare internaional. Acest nou
mediu instituional conduce la stabilirea i
reglarea unor standarde comune de
relaionare i stabilete proceduri de
operabilitate ce sporesc eficacitatea de
ansamblu a sistemelor de intelligence.
Sistemul de intelligence post-comunist a
cunoscut schimbri profunde n contextul
adaptrii normelor i procedurilor utilizate
de membrii vechi ai NATO. Astfel, structura
monolitic a serviciului secret, care ngloba
o larg palet de responsabiliti i obligaii
fa de stat i partidul unic, s-a transformat
dup 1989 ntr-una n care prioritile sunt
mprite i compartimentate pe mai multe
direcii. Acest lucru a presupus crearea de
noi servicii n cadrul aceluiai stat, care s
preia din atribuiile serviciului unic
(Securitate, StB) i s eficientizeze
ndeplinirea lor pe domenii de interes
(extern, intern, contrainformaii etc).
Totodat, modernizarea domeniului de
intelligence a presupus un control sporit
asupra activitii acestuia de ctre
instituiile statului, n special de puterea
legislativ, care aloca n mod public un
buget anual instituiilor.

O Sintez
a gndirii clujene
Diana IVAN
Peisajul publicistic romnesc s-a mbogit, n
decembrie 2013, cu o nou revist ale crei
preocupri se promit a fi din sfera prea puin
cunoscut a culturii i gndirii strategice. Sub
bagheta sociologului Vasile Dncu, Sinteza i
propune sistematizarea a ceea ce este de
nesistematizat, a bombardamentului informaional i a evenimentului cotidian i de multe ori
efemer, reprezentarea informaiei nu simplist, ci
critic i strategic.

Editorialele directe, dar lipsite de cinismul

tot mai caracteristic presei noastre, ale
directorului revistei, Vasile Dncu, sunt
completate, n primele dou numere, cu
analize, interviuri i portrete de figuri mai
puin erodate ale vieii sociale romneti,
dar i cu articole de cltorie, istorie, arte i
pasiuni ce ne amintesc de un joie de vivre
adeseori uitat de tritorii pe meleagurile
dmboviene.

Pe lng invitaia la gndire mai profund,

corect i eficient, la analiz rece i obiectiv,
colectivul de redacie i colaboratorii i incit
cititorii s triasc frumos, cultivndu-i pasiuni
mai puin cunoscute sau la mod, dar demne de
atenie i de aprofundare.

Redactorul ef al revistei este Caius Chioren,

iar Ruxandra Hurezean este senior editor.
Dintre contributorii primelor dou numere
i amintim pe Vintil Mihiescu, Marius
Avram, Vasile Iuga sau Ioan Es. Pop.

129

FOTOREPORTAJ

130

Marcus Tullius Cicero

Cum se conduce o ar
Aa cum i-a obinuit cititorii, i la ediia din
2013, pe data de 22 noiembrie, cu ocazia Trgului
Internaional Gaudeamus - carte de nvtur,
directorul Serviciului Romn de Informaii,
domnul George Cristian Maior, a lansat cartea
Marcus Tullius Cicero - Cum se conduce o ar Ghid antic pentru liderii moderni", o carte a crei
selecie a textelor i introducere aparin
profesorului american Philip Freeman, iar
cuvntul-nainte i studiul aparin domnului
ambasador Maior.
La prima vedere, cartea aprut la editura Rao
poate fi considerat ca fcnd parte dintr-o
colecie de biografii n acelai registru, n care
profesorul George Maior a prefaat lucrrile
Bismarck, Richelieu i Machiavelli, aprute la
editura Eikon din Cluj Napoca, n ultimii patru
ani; apoi Lev Troki - o via de revoluionar, un
produs comun, pentru cititorii romni, al
editurilor Eikon i Rao, toate gzduite att la
trgurile de carte Gaudeamus i Bookfest, dar i
la Biblioteca Central Universitar "Carol I",
unde, n companii extrem de selecte din punct
de vedere intelectual, lansrile s-au transformat
adesea n reale dezbateri pe teme strategice.
Ce trateaz n esen cartea lansat la ultima
ediie a trgului Gaudeamus, a sintetizat chiar
directorul SRI, care i-a scris cuvntul nainte,
domnul Maior:
Cnd am citit aceast carte, mi-am dat seama c
lucrurile sunt abordate mai aproape de practic,
chiar dac ea reprezint, pn la urm, ntradevr, un tratat de filozofie politic. Cuvinte
spuse acum dou mii de ani care sunt valabile
pentru cei care, ntr-adevr, vor s fie
conductorii unui stat, ai unei naiuni. De aceea,
n mod inspirat, cel care a alturat aceste texte
din Cicero a dat un subtitlu sugestiv, Ghid antic
pentru liderii moderni". Cred c este un titlu
sugestiv prin faptul c, n primul rnd, sunt
lucruri care s-au spus acum dou mii de ani,

22 noiembrie 2013

Trgul de carte Gau

deamus
Lansare de carte:

NR. 26, Martie - Mai 2014

mai bine de dou mii de ani, i care sunt valabile,

eterne, sunt principii fundamentale n ceea ce
nseamn conducerea strategic a unui stat, pe
de o parte. Pe de alt parte, astzi, n era
globalizrii, politica devine, din ce n ce mai
mult, un scop n sine, din pcate, i se uit care
este finalitatea sa, care trebuie s duc la
dezvoltarea acelor lideri capabili, ntr-adevr,
s-i duc statul mai departe i prin acesta s
ofere cetenilor lor prosperitate i securitate.
Este o criz undeva de leadership n plan
mondial, din acest punct de vedere, i cred c
autorul a fost foarte inspirat cnd a recurs la
Cicero pentru a arta matricea fundamental a
conducerii strategice a statului, a omului de stat,
a fost dezvoltat conceptual i practic de
probabil cel mai mare orator din istoria Romei i
de probabil unul dintre cei mai interesani
politicieni i intelectuali ai acestui imperiu,
imperiu pe care el l-a dezavuat - el era un
republican, i totui a trit i a acionat n acea
zon de tranziie de la republic la imperiu i din
aceast cauz a i pierdut, din punct de vedere
politic.
Este o carte simpl, merit citit chiar de cei care
nu prea au acest obicei, dar care au obiceiul s se
lanseze n politic spernd c pot, ntr-adevr,
s fac ceva i chiar s aspire la ideea conducerii
Guvernului sau a statului, n general. Nu m
refer la oameni din Romnia, m refer, n
general, la oamenii politici care au anumite
aspiraii. i, ca s fiu foarte concret, am s art
cele cteva principii, maxime, cele cteva
elemente de abecedar politic pe care Cicero le
descria acum mai bine de dou mii de ani, n
legtur cu ceea ce ar trebui s nsemne un
conductor, un politician, care este i un om de
stat. n primul rnd, necesitatea unui echilibru
de putere n exercitarea conducerii statului, un
echilibru ntre instituii, ntre stat i societate,
absolut necesar pentru stabilitatea statului, a
societii i pentru asigurarea securitii
cetenilor i a prosperitii lor.

131

FOTOREPORTAJ
NR. 26, Martie - Mai 2014

Marcus Tullius Cicero

Cum se conduce o ar

22 noiembrie 2013

Bineneles, liderii trebuie s dea dovad de un

caracter i o integritate excepionale pentru c
altminteri vor avea o problem de legitimitate i
de relaionare cu populaia pe care o
guverneaz, care le va crea, n cele din urm,
chiar un dezavantaj major i o delegitimare care
nu-i va ajuta, dimpotriv, i va scoate din scena
conducerii i din scena politic.
n al treilea rnd, o maxim adesea uitat: Tinei prietenii aproape, iar dumanii i mai
aproape". Ideea este urmtoarea: n politic, fr
compromis nu exist flexibilitate, iar o anumit
rigiditate n exercitarea conducerii i a guvernrii
strategice a statului va crea, mai devreme sau
mai trziu, un impas.
Mndria, orgoliul i ncpnarea, spune Cicero,
sunt extravagane pe care nu vi le putei permite
dac vrei s conducei o ar. (...)
Este foarte frumos, poate este un ideal, dar fr a
cunoate subiectele pe care nu trebuie s le
abordezi n guvernare, fie c e vorba de teme
sociale, fie c e vorba de teme strategice, fie c e
vorba de teme militare, dac nu ai acea
expertiz, acea cunoatere, acea inteligen
necesar pentru execuia guvernrii, vei avea o
problem de competen la un moment dat, aa
cum vei avea o problem de legitimitate, dac
exist lips de integritate. n sfrit, este vorba
despre un alt principiu: corupia distruge o
naiune. O spunea Cicero acum dou mii de ani i
nu o spunea n sensul pur legal sau n sensul pur
moral al lucrurilor, o spunea n sensul cel mai
strategic cu putin. De ce corupia distruge o
naiune? Pentru c, n primul rnd, slbete
capacitatea statului de a se exprima din punct de
vedere intern i extern. Un stat care prin liderii
si este antajabil din cauza corupiei este un stat
mult mai slab, un stat care, pe de o parte, nu
poate asigura echilibrul intern, iar pe de alt
parte, nu poate negocia n modul cel mai eficient
cu putin, de pe picior de egalitate sau de for,
fr un balast din punct de vedere extern. Iat de
ce, pentru Cicero, un stat corupt este un stat slab
care nu va avea, la un moment dat, nici
capacitatea de a oferi prosperitate i securitate
cetenilor si, nici capacitatea de a se impune n
relaiile internaionale.
Volumul de fa este o crticic, multe din
lucrrile i scrierile lui Cicero s-au pierdut, iar cele
care au fost recuperate au putut fi asamblate

132

n acest mod. O recomand tuturor celor care vor

s fac ceva, din punct de vedere al politicii i al
modului n care neleg s-i defineasc
finalitatea politicii sau pentru cei care vor s
aplice un standard minim pentru evaluarea
celor care ne conduc, pentru c Cicero a fost un
om sincer cnd a spus c, pn la urm, politica
este cea mai important art, arta de a duce mai
departe progresul unei societi, progresul
cetenilor, singura care ne face capabili s
exercitm i actul cultural i s prosperm
economic, dac o facem bine, i s progresm.
Nu exist alt mijloc. Dac s-ar inventa, atunci
poate am fi ntr-o alt societate. Cicero a neles

acest lucru, dar l-a neles ntr-un anumit mod.

nchei prin metafora lui cea mai, zic eu,
semnificativ pentru ceea ce nseamn
conducerea, leadership-ul, guvernarea
strategic, asemnarea liderului, a conductorului, a omului de stat cu cel care conduce sau
navigheaz un vas. Vedei c aceast metafor
este mult mai veche dect ne imaginm noi. El
spune c navignd bine, inclusiv prin furtun,
prin ape tulburi, poi s duci vasul ntr-un port
linitit, bun, navignd prost putem eua n
furtun i, atunci, nu ne-am ndeplinit misiunea
strategic cu care am fost ncredinai." (F.P.)

133

CULTURA DE SECURITATE
NR. 26, Martie - Mai 2014

n planul securitii globale, rolul

NATO s-a dovedit a fi din ce n ce mai
activ i necesar totodat,
globalizarea securitii devenind un
garant al strii de siguran, echilibru
i stabilitate, necesare crerii unui
mediu propice dezvoltrii
democratice i durabile pentru orice
stat, fie el din cadrul Alianei sau din
afara ei. NATO, prin elementele
specifice fiecrei ri din cadrul
Alianei, funcioneaz conform unor
norme i standarde comune ce
contribuie la realizarea unui
echilibru internaional.

Claudiu Ionel PASRE

ROLUL
ROMNIEI
N NDEPLINIREA
OBIECTIVELOR
DE SECURITATE
ALE

NATO

134

Dispariia inamicului tradiional - ameninarea militar sovietic imediat - a provocat la

nceputul anilor `90 un val de ndoieli privind
rolul i viitorul NATO, muli actori naionali
considernd c scopul Alianei a rmas fr
obiect, iar repatrierea trupelor americane din
Europa a devenit un subiect aprins de dezbatere.
Sfritul Rzboiului Rece a reprezentat i
sfritul tensiunilor dintre cele dou mari
blocuri, (URSS i aliaii ei sau Blocul oriental i

SUA i aliaii ei sau Blocul occidental)

deschizndu-se calea spre colaborare i
cooperare, noi aliane i parteneriate menite s
ntreasc securitatea i stabilitatea statelor din
ambele tabere i, de ce nu, canalizarea
eforturilor pentru a face fa noilor provocri la
nivel global. Fondat iniial ca o Alian strict
militar, NATO avea scopul declarat de a asigura
securitatea tuturor statelor membre mpotriva
oricrui fel de agresiune militar extern.

135

CULTURA DE SECURITATE
NR. 26, Martie - Mai 2014

Astfel, conceptul de securitate, n sensul clasic,

poate fi definit ca fiind capacitatea Alianei de a
descuraja sau nfrnge orice ameninare venit
din exterior. Pe fondul unei globalizri tot mai
accentuate, nceputul de secol al XXI-lea a pus
NATO n situaia de a re-evalua definiia
securitii. Astfel, definiia securitii nu se mai
poate raporta doar la capacitatea i
capabilitatea militar oferite de structura NATO.
Dac n perioada Rzboiului Rece teama cea mai
mare era apariia unui nou conflict armat, de
talie mondial, ntre Est i Vest, n prezent
Aliana Nord-Atlantic trebuie s fac fa unor
riscuri, pericole i ameninri noi. Redefinirea
conceptului de securitate trebuie s in seama
de dimensiunea non-militar, raportarea la
mediul economic, social, cultural, religios i mai
ales etnic.
La nceputul mileniului trei, Romnia se dezvolt
ntr-un mediu de securitate internaional marcat
de mutaii fr precedent. Au aprut unele
tipuri de ameninri, iar altele au dobndit o
amploare deosebit. Expansiunea terorismului
internaional i a crimei organizate, creterea
violenei i diversitii de manifestare a acestora,
accentuarea caracterului lor transfrontalier,
precum i proliferarea armelor de distrugere n
mas, impun noi moduri de abordare,
coordonare i aciune ale diferiilor actori cu
relevan n planul securitii la toate nivelurile:
naionale, regionale i globale.
Romnia s-a aflat n permanen la intersecia
dintre trei sfere de influen foarte puternice,
care i-au pus amprenta asupra situaiei interne,
din perspectiv economic, social i politic, ct
i asupra situaiei externe, n planul aciunilor de
aderare la NATO i UE. Cele trei sfere de
influen au venit din partea european,
ruseasc i american, Romnia reprezentnd
pentru ele o zon de interes important din
punct de vedere geostrategic i al resurselor
atractive de care dispune.
Aderarea Romniei la NATO n 2004, la UE n
2007, i calitatea sa de membru al ONU i OSCE
care particip activ la problemele zonale i
regionale au inclus ara noastr ntr-un cadru de
stabilitate i securitate conectat la valorile
europene i euroatlantice. Dezvoltarea unei
capaciti de aprare moderne, eficiente i
credibile i reforma sistemului Securitii
Naionale au creat pentru Romnia o

136

consolidare i dezvoltare a capabilitii de

analiz i rspuns, care s fac fa riscurilor
i ameninrilor generate de instabilitatea
din Balcanii de Vest i problemele din
zonele de interes ruseti, din Republica
Moldova i Ucraina cu spaiul din
Transnistria. Totodat Romnia ofer din
perspectiva NATO o nou dimensiune
geopolitic pentru securitatea din bazinul
Mrii Negre, fiind puntea de legtur n
transferul de stabilitate i securitate spre
Regiunea Caucazului i Balcani.
n tot acest spaiu al confluenelor de
interese i probleme nerezolvate, Romnia
are rolul i locul ei, iar obiectivul principal
este de a se implica n toate iniiativele, de a
lua parte la aranjamentele i nelegerile de
securitate, avnd propriul aport,
participnd n mod direct i oferind sprijin
consistent.

Poziia Romniei fa de
consolidarea relaiilor de
cooperare ale Alianei la un nivel
mult mai extins, care s
transpun problema securitii la
nivel global, ct i rolul rii
noastre n cadrul NATO este pe
larg dezbtut n Strategia
Naional de Aprare: Romnia
consider c aprarea colectiv
trebuie s rmn misiunea
central a NATO, apreciind, n
acelai timp, c avem nevoie de o
Alian flexibil, capabil s
desfoare eficient o gam larg
de misiuni, att n interiorul, ct i
n afara zonei euroatlantice,
inclusiv de sprijinul eforturilor de
stabilizare derulate de alte
organizaii regionale sau
internaionale.

Dinamica Securitii Naionale este n

strns legtur cu dinamica i politica de
securitate a organizaiilor din care facem
parte. Astfel promovarea intereselor
naionale n plan global nu se poate face

dect pe calea cooperrii, pe baza

dialogului, respectrii principiilor dreptului
internaional i prin participarea activ la
realizarea securitii i stabilitii regionalzonale, precum i acolo unde Aliana NordAtlantic i celelalte organisme
internaionale din care facem parte se
implic.
Pentru promovarea i aprarea intereselor
sale naionale, Romnia va aciona cu
mijloace de natur politic, juridic,
diplomatic, economic, social, militar i
de informaii, n mod individual sau n
cooperare cu alte state pe baze bilaterale
sau multilaterale, precum i n cadrul
organizaiilor internaionale.
Asigurarea prin mijloace politice a
intereselor Romniei, ale aliailor i
partenerilor si este esenial pentru
politica de securitate a rii noastre, iar
utilizarea forei reprezint o opiune de
ultim instan, dar care trebuie avut n
vedere n caz de necesitate.
Noile provocri la adresa securitii,
generate de suprapunerea unor fenomene
precum globalizarea i regionalizarea
(fragmentarea), se adaug unor forme
clasice de riscuri i vulnerabiliti regionale.
Se menin focare de tensiune tradiionale,
iar dezvoltarea lor este influenat n mod
hotrtor de apariia unor riscuri
neconvenionale i transfrontaliere, cum ar
fi terorismul, crima organizat i
proliferarea armelor de distrugere n mas.
Ca o consecin a actualului mediu de
securitate global n care se manifest noi
forme de ameninri, securitatea i
aprarea la nivel local, regional si global
capt noi valene, orientri conceptuale,
msuri organizatorice i de aciune pentru
contracararea acestora n scopul asigurrii
unui climat de linite i pace.
Actuala arhitectur de securitate reflect
trsturile eseniale ale mediului geopolitic
i geostrategic n care se deruleaz tranziia
ctre sistemul internaional multipolar i se
desfoar competiia ntre puterile din
spaiul euroatlantic pentru redistribuirea
rolurilor.

Deciziile politice luate la Summit-ul NATO

de la Lisabona au determinat, n mod
pregnant, fizionomia i evoluia mediului
de securitate mondial i, implicit, pe cel
european, la care se adaug procesul de
extindere a Uniunii Europene, care tocmai a
ncheiat o nou etap: Croaia a aderat la
Uniunea European la 1 iulie 2013. Aceste
evenimente au confirmat viabilitatea
proceselor integratoare i sustenabilitatea
legturilor transatlantice i au adus mai
aproape speranele construirii unei noi
arhitecturi de securitate pe continent, n
centrul creia s se afle statele europene cu
problemele i speranele lor, unite prin
idealuri i valori comune.
n faa unor provocri globale, a noilor
riscuri de securitate din epoca post-Rzboi
Rece, Romnia a neles c numai printr-o
strategie de securitate cooperativ, de
apropiere rapid de comunitatea
euroatlantic, poate promova stabilitatea
i securitatea pe continent, devenind un
actor credibil pe planul securitii
internaionale, n domenii precum: operaii
umanitare, de sprijin al pcii, participarea
la gestionarea unor crize i, nu n ultimul
rnd, participarea n cadrul unor coaliii
internaionale.
Romnia i dezvolt profilul strategic, n
condiiile unei stabiliti politice interne i a
unei dezvoltri economice reale,
participnd la efortul de aprare colectiv
al Alianei Nord-Atlantice.
n cadrul eforturilor viznd protejarea,
aprarea i promovarea intereselor sale
legitime, Romnia respect principiile i
normele dreptului internaional i dezvolt
dialogul i cooperarea cu organizaiile
internaionale i cu statele interesate n
realizarea securitii internaionale.
Romnia este direct interesat s joace un
rol activ i constructiv n plan regional, s fie
o punte de legtur ntre civilizaii, interese
economice i culturale diferite, n beneficiul
stabilitii i prosperitii ntregii Europe.
n condiiile n care, n relaiile internaionale, tendinele majore sunt extinderea
democraiei i cooperarea instituionalizat, pentru Romnia este esenial

137

CULTURA DE SECURITATE
NR. 26, Martie - Mai 2014

promovarea intereselor naionale prin mijloace

panice - politice, diplomatice, economice i
culturale. n acelai timp, ns, pentru protejarea
i aprarea intereselor sale legitime, Romnia
trebuie s fie pregtit ca, mpreun cu aliaii i
partenerii, s foloseasc toate mijloacele legale
n vederea asigurrii securitii naionale i
contracararea unor ameninri la adresa
Alianei.
Promovarea acestor valori i interese are n
vedere: transformarea i creterea capacitii de
aciune a instituiilor care au responsabiliti n
domeniul securitii naionale; consolidarea
rolului Romniei n cadrul Alianei NordAtlantice i al Uniunii Europene, concomitent cu
ntrirea capacitii rii noastre de a aciona ca
vector dinamic al politicilor viznd securitatea
euroatlantic; dezvoltarea economic susinut
i garantarea accesului la resurse vitale;
prevenirea i contracararea eficient a
terorismului internaional, a proliferrii armelor
de distrugere n mas i a criminalitii
transfrontaliere; participarea activ, n spiritul
legalitii internaionale i al multilateralismului
efectiv, la operaiuni de pace i la alte aciuni
viznd soluionarea crizelor internaionale.
Calitatea de membru al NATO asigur Romniei
accesul la procesul de luare a deciziilor majore n
planul securitii europene i euroatlantice,
ceea ce reprezint un fundament solid pentru
dezvoltarea propriilor politici n relaia cu
celelalte ri membre ale Alianei i cu alte state.
Romnia trebuie s valorifice eficient avantajul
strategic oferit de dobndirea calitii de
membru NATO prin dinamizarea optim a
procesului de transformare a sectorului de
securitate, astfel nct adaptarea gradual a
capacitilor de aprare la cerinele Alianei s
se realizeze conform angajamentelor asumate.
Armonizarea procesului de transformare a
Armatei Romniei cu procesul de transformare
militar a Alianei impune, pe lng crearea de
noi capabiliti sau adaptarea celor deja
existente, i o adaptare conceptual n
concordan cu evoluia conceptelor NATO.
Romnia i-a reconsiderat modul de planificare
a forelor, prin trecerea de la o abordare
naional i teritorial a aprrii ctre
asigurarea contribuiei la aprarea colectiv. De
asemenea, ara noastr continu procesul de
acceptare i implementare a standardelor NATO

138

pentru a asigura fundamentul realizrii

interoperabilitii operaionale depline cu
armatele celorlalte state membre NATO.
Dup dobndirea statutului de ar
membr NATO, Romnia i-a sporit
participarea la misiunile internaionale,
att sub egida ONU, UE ct i a Alianei
Nord-Atlantice. n ceea ce privete
implicarea sub egida NATO, ara noastr
este unul dintre contributorii importani la
ISAF. De asemenea, ara noastr ia parte la
Misiunea NATO de Pregtire - Irak - NTM
(proces demarat la data de 14 august 2004 ).
n acelai timp, Romnia s-a implicat, alturi
de NATO, n evenimentele din Libia.
Pn n prezent, Ministerul Aprrii
Naionale are realizri apreciate i n cadrul
NATO: capabiliti de transport aerian
strategic i tactic, supraveghere aerian i
naval, capabiliti medicale ROL2,
capabiliti ISTAR, modernizarea
aerodromurilor militare la standarde NATO
cu sisteme de radionavigaie, dirijare la
aterizare i balizaj. Romnia susine
continuarea politicii de lrgire a Alianei cu
noi membri i acord sprijin i asisten
statelor europene neintegrate, care doresc
s adere la normele, principiile, obiectivele
i valorile NATO. Nu trebuie uitat faptul c
Romnia a susinut acordarea MAP-ului
pentru Georgia i Ucraina, cu prilejul
summit-ului desfurat la Bucureti.
De asemenea, ara noastr i-a manifestat
susinerea pentru o relaie de coordonare
politic i strategic NATO-UE construit pe
principiile complementaritii, ca element
fundamental pentru asigurarea securitii
ariei euroatlantice i a stabilitii n afara
acesteia. Contient de apartenena sa la
cultura european, mprtind valorile
euroatlantice i principiile democraiei
occidentale, Romnia, membr a NATO i
Uniunii Europene, i promoveaz i
protejeaz interesele naionale prin
realizarea obiectivelor de securitate n
strns concordan cu obligaiile i
responsabilitile asumate n cadrul
acestora.
Statutul pe care NATO l ofer Romniei
reprezint o dimensiune strategic diferit
a rii noastre, n contextul euroatlantic.

Ca atare, se impune nu numai o

reconsiderare a rolului geopolitic i
geostrategic al Romniei, ci i o reevaluare
a potenialului politic, diplomatic, cultural,
economic, militar pe care aceasta l poate
angaja n folosul ndeplinirii obiectivelor
comune ale naiunilor i instituiilor de
securitate. Romnia, n calitate de actor
activ pe scena internaional, este supus
influenelor multiple din mediul de
securitate i este conectat la evoluiile din
sistemul relaional continental i global.
Apartenena la NATO i Uniunea European atrage dup sine asumarea unor riscuri
i prezena unor ameninri cu care se pot
confrunta Aliana i Uniunea, ca
organisme, i fiecare stat membru n parte,
aceasta presupunnd adoptarea de noi
msuri i iniierea de aciuni comune, care
s dea posibilitatea prevenirii i contracarrii riscurilor i ameninrilor la nivel
regional i global. Trebuie inut cont, de
asemenea, c orice participare cu efective la
misiunile internaionale implic pierderi
umane i pagube materiale, fapt ce impune
asumarea unor asemenea riscuri.
Meninerea SUA n postura de principal
factor dinamizator al procesului de
edificare a noii arhitecturi de securitate
confer, n continuare, Romniei un rol
destul de important n procesul de
securitate european i mondial. Pornind
de la deciziile i concluziile adoptate la
nivelul structurilor de conducere ale NATO,
Romnia i-a asumat realizarea unui set de
msuri, necesare prevenirii, respectiv
combaterii riscurilor i ameninrilor n
vederea ntririi stabilitii i securitii
regionale i globale.
Armonizarea politicilor de securitate
naionale cu cele ale NATO i UE,
dezvoltarea relaiilor internaionale bi- i
multilaterale ntre statele europene,
membre sau partenere n cadrul diverselor
organisme regionale de securitate, precum
i cooperarea la nivelul organizaiilor
internaionale de securitate (ONU, NATO,
UE, OSCE) n vederea construirii unor
mecanisme viabile de securitate i
colaborare n cadrul operaiilor de
stabilitate la nivel regional i global
reprezint, de asemenea, oportuniti
importante pentru ara noastr.

Din punct de vedere al asigurrii securitii,

Romnia nu mai este singur, fiind membr
NATO i UE, se poate baza pe fora aliailor
n aprarea teritoriului i intereselor sale
naionale dar, n acelai timp, i revine
misiunea de a participa la efortul de
aprare colectiv n cadrul Alianei NordAtlantice, la ndeplinirea angajamentelor i
responsabilitilor asumate de ctre
Uniunea European sau alte organizaii de
securitate de tip zonal i regional. Alturi
de statele aliate i partenere, Romnia va
continua s se implice activ n soluionarea
problemelor ce vizeaz stabilitatea i
securitatea regional i global. n plus, i
va consolida statutul n cadrul Alianei Nord
Atlantice i va sprijini demersurile noilor
candidai pentru accederea n NATO.
ndeplinirea obiectivelor de securitate la
nivel european este din ce n ce mai
previzibil i va constitui premisa
transferului de misiuni de la NATO ctre UE.
n acest cadru general, Romnia va
continua s-i consolideze poziia i rolul n
cadrul NATO, concomitent cu amplificarea
poziiei n Uniunea European. n aciunile
de meninere a stabilitii pe care le-a
ntreprins, Romnia a demonstrat c este
un partener loial i credibil n cadrul
organizaiilor internaionale de securitate
i i va intensifica i diversifica participarea
la campania mpotriva terorismului i a
altor ameninri la adresa securitii i
stabilitii.
Pe parcursul existenei sale, NATO a dovedit
c este o for global n plin ascensiune,
transformare, modernizare i adaptare. Pe
fondul accenturii fenomenului de
globalizare la nivel mondial, manifestat de
nevoia de unitate n faa riscurilor i
ameninrilor la adresa securitii, cu care se
confrunt societatea modern, precum
terorismul internaional, conflictele
regionale, traficul de arme i droguri,
proliferarea de arme de distrugere n mas,
rzboiul informaional, Aliana NordAtlantic a dovedit i i-a ndeplinit rolul de
garant al securitii, obiectivul principal de
realizare a unui sistem de securitate care s
satisfac nevoile i interesele naionale i s
corespund standardelor i obiectivelor
organizaiei fiind ndeplinit.

139

I PAK DAU TIRE...

SUSPICIONIT

Fie n perioada vieii cu epolei,

fie (mai ales) n cea de dup, am
tot fost nevoit s ascult etichetri de tip simplist i, oricum,
reducioniste, potrivit crora
lucrtorii din intelligence (i
instituia ca atare!) nu fac
altceva dect s asculte (otova)
telefoanele. Ale organizaiilor,
ale cetenilor, ale tuturor!

Vecinului meu, nonagenarul

legionar i fostul deinut pentru
FAO (furt avut obtesc, cum se
zicea unui matrapazlc penal n
evul revolut!), care mi tot
punea aceast ntrebare, i-am
rspuns (dinadins!) evaziv: Nu,
vecine, nu se mai ascult telefoanele. Doar convorbirile!.

Acum, dincolo de ludicul

(amar!) al situaiei, ca unul care
(mai) tiu cte ceva din
interiorul structurii statale a
siguranei naionale - ct se
poate ti i spune dintr-un
domeniu unde munca este
compartimentat i se deruleaz dup principiul CDR
(confidenialitate, discreie,
restricie!) - a avea de fcut
dou observaii behavioristsociologice.

Una privete naivitatea (ca

rod al suspiciunii) care scoate n
eviden, la majoritatea populaiei, o stare de (ciudat)
ncordare, de (auto) culpabilizare-victimizare, un sindrom al
expectanei malefice ca efect al
comportamentului bnuitor,
stresant, anormal. Rezult de
aici c educaia (cu dou tiuri,
adic spre i dinspre!) n spiritul
observrii i acceptrii investiiei
de efort instituional pentru
beneficiul cetenesc mai are
pai de fcut. Deci trebuie s mai
treac timp pentru a se putea
recunoate, majoritar, c a
supraveghea operativ (adic

licit i legitim!) este numai n folosul comunitii i al

actanilor (normali!) ai acesteia.

Senior Editor

Nicolae ROTARU

A doua observaie se refer la ecoul, repercusiunea,

efectul asupra Serviciului Romn de Informaii a unor
expresori fali i nemeritai (securitate reapat), a
unor aluzii eronate (vorbii n oapt, SRI-ul ascult!),
a unor... dezintoxicri verbale (oamenii preedintelui
vs oamenii premierului) ce se nasc i converg din
cmpul tactic, adic din societatea romneasc credul
i, oricum, divizat din varii pricini (politice, mediatice,
culturale, externe, sociale, ecologice, religioase ori pur i
simplu teribiliste!) mai mult sau mai puin pregnante,
ntmpltoare, complexe, reale sau contrafcute.
Acestea fiind zise, ca observator echidistant i relaxat al
domeniului, ar trebui s fiu mulumit fiindc poporul
nsui (prin recursul la simplificatorul i limitativul verb a
asculta) ajut la secretizarea, conspirarea sau acoperirea
altor laturi ale muncii acestor ostenitori ai legii, dar,
totodat, nu-mi pot ascunde mhnirea c acelai popor
prezint destule sechele de atitudine beligen i vdit
behaviorism remanent al respingerii ipso facto fa de
articulaiile legale ce-i vor, i asigur i-i conserv starea
de bine i normalitate, att ct este i ct se poate!
Se tie c organismele statalitii (armat, poliie,
jandarmerie, justiie, intelligence, fisc) nu sunt
purttoare ale nurilor iubirii plenare, dar tot acestea, la
o adic, sunt recunoscute cvasi-unanim drept necesare
i, ca atare, sunt mereu invocate n stri de ananghie.
Poate ar trebui ntreprinse mai mult (i mai multe!)
pentru compatibilizarea binelui fcut (uneori) cu
anasna (la fel ca aplicarea unui tratament medical
salvator celor certai cu doctorii!), monitorizndu-se i
popularizndu-se efectele umane pozitive. Poate c
exemplele de aritmii i excepii comportamentale
semnalate la niveluri ierarhice superioare ar trebui s sempuineze i s se estompeze, iar instituiile fr
coloratur politic (aa cum e SRI!) s nu fie receptate
ctui de puin ca beneficiind de influen ori
manifestnd simpatii spre/ dinspre acest domeniu. Att
ct permite, la urma urmei, Constituia, fiindc dreptul
(individual) la vot, libertatea cuvntului i alte ndatoriri
civice sunt nengrdite (chiar garantate!) pentru toi.
E i scopul declarat al acestui zapis publicistic.
P.S. Deunzi, n stilul meu de homo ludens (care nu se
tie cu nicio musc pe cciul i este vaccinat mpotriva
suspicionitei!), l-am ludat pe vecinul longeviv i verde
(cu destule insecte pe chelie i cu ceva pitici pe creier!),
invidiindu-l c nu are computer, laptop sau tablet,
adic nu e vulnerabil ca mine sau cei ce au asemenea
scule IT, fiindc s-a trecut de la ascultarea telefoanelor la
citirea corespondenei electronice, mai ales a celei de pe
Facebook. Dac tot i mai arde (lui i celor ca el!) acest foc
al suspiciunii, de ce s nu pun gaz pe el?

141

Trying to synthesise the end of another year in term, Director George Cristian Maior writes about
the rapid evolution of risks to national security, as well as about the tendency new risks have to
combine with the classical ones, forming a mix that is difficult for intelligence agencies to
counter. In this particular state of events, the intelligence services` role is to stay neutral and to
keep helping decision makers choose the best path for our national security and welfare.

The relatively new discipline of risk management is responsible for the protection of critical
processes or targets. Managing risks is actually a mixture of high awareness of the system's
vulnerabilities and threats and decision-making that calculates the optimal ratio between risks
and protection procedures. Further information on this sensitive matter can be found in Ctlin
Briceag's article on Fundamental Elements of Risk Management.

For this anniversary issue, Deputy Director Florian Coldea writes an editorial on IntelligEthics,
stressing the need for high moral values in intelligence activities, as well as ten essential principles
all SRI staff must respect. Those principles must derive both from the intelligence officers`
character and from laws and internal regulations.

Mircea-Bogdan Gagniuc explores the advantages of technology in intelligence, describing some

of the methods artificial intelligence can put to a good use for social media intelligence analysis.
The article on Technology as Competitive Advantage in Intelligence. Using OSINT with Artificial
Intelligence Algorithms stresses the fact that the technical components of intelligence may
contribute to its evolution in the informational era, not only grounding it with advancements in
our society, but also bringing intelligence a competitive edge.

The event of 2013 for the Intelligence magazine was the anniversary of its first five years. It was
celebrated at the Central University Library on September 12th 2013 and reported on by Editor-inchief Flaviu Predescu alongside the photo coverage The First 5 Years.

Oana Magdalena Ciobanu discusses new opportunities and threats to health security and human
rights derived from the implementation of the Electronic Health Record. It will help integrate all
data relevant for the patient, creating new opportunities for interdisciplinary consults and
treatment abroad - especially in the European Union - but nevertheless it gives way to cyberthreats aiming at data security as well as at supplying large pharmaceutical and medical
corporations with consistent and free but illegally obtained data bases.

Trans-border organized crime as well as migratory flows from the Middle East make defending
the Schengen borders a difficult if not impossible enterprise, of which much would fall onto
Romania in case we should succeed in acceding to the Schengen Area. In her piece on the
Reconfiguration of the Schengen Area, Liliana Cojocaru discusses the implications of recent
developments on it as well as Romania`s difficulties in its accession process.

Having as a starting point Joseph Nye`s concept of smart power, Arthur Lazr Murean discusses it
as a viable alternative for Russian diplomacy. According to the author, the analysis of the model
for Russia`s projection and use of power in the international environment is a solution that may
confer a minimal predictability to the actions of a state-actor with troubling effect on Western
people.

In a time when Russia occupies much of our daily news with troublesome data on regional
developments (in Crimea as well as in Trans-Dniester), a second article on the subject written by
Adriana Puiu discusses The Crisis of Russian Political Elites. Since the piece was written before the
beginning of the conflict, the author evokes Russia's need for a better image, created through
and with the help of its elites.

The need for transparency and internal communication in the Romanian Intelligence Service
resulted in an unique event for the institution`s history, The Open Doors Day for Family Members.
Wives and husbands, children and parents of SRI employees were greeted by Director George
Maior and his deputies at the Central Office and by commanders in other locations. The AntiTerrorist Brigade exhibited its intervention equipments, alongside those of the bomb squad.

142

SUMMARY

NR. 26, Martie - Mai 2014

The current Intelligence issue stands by its initial creed that we all need a better security culture in
order to grasp the significance of an intelligence service's mission. Therefore it also takes a lighter
approach to this side of our general culture, initiating a column for movie reviews. The column
aims at analyzing some popular conceptions and / or misconceptions popular culture has about
intelligence. Thinker Taylor Soldier Spy is a highly praised espionage movie briefly discussed by
Diana Ivan in the article Who Spies on the Spies.

After September 11th 2001, a side effect of the fight against terrorism was the imprisonment of
terrorism suspects alongside other prisoners, especially in Europe, where there are no special
facilities for the former. Cristiana Obreja analyzes Islamic Radicalization in European Prisons Risks and Institutional Approaches.

An in depth analysis of the Islamic radicalization phenomenon is made by Cristiana Obreja in the
following article. The piece is a case-study of Mohamed Merah, Islamic terrorist who`s situation
acted as a landmark for European authorities, making them grasp self-radicalization risks.

On December 24th 1989, a team of anti-terrorist fighters were requested by interim Defense
minister Nicolae Militaru to protect the Ministry building and its employees. After arriving at the
objective, all members of the crew were brutally killed and their vehicles destroyed. This sad
event of our recent history was commemorated in December 2013 and documented by Flaviu
Predescu and SRI photographers.

Raluca Coea and Dorin Rnceanu draw a comprehensive up-to-date picture of the Middle East
pointing at potential sources for further conflict and disagreement. They blame the current state
of affairs not on the clash of civilizations, as Huntington defined it, but rather on the lack of
dialogue, in their article on The Picture of Yet Another Arab Spring.

Ever since the Cold War most major intelligence agencies already have a system in place to brief
intelligence beneficiaries. Sabina Marcu supports the implementation of a similar function in the
Romanian Intelligence Service, detailing its characteristics and values in the article The Briefing
and the Dissemination of National Security Information.

143

NR. 26, Martie - Mai 2014

Editor-in-chief Flaviu Predescu interviewed the CEO of Romanian leading communication

company The Group. Published author and image consultant Mihaela Nicola discussed the
Romanian Intelligence Service`s reputation, the improvement of its image and of the people`s
trust in and support for an institution for which communication is difficult and transparency virtually impossible.

Given some recent failures of intelligence agencies, materialized in events such as 9/11 or even the
financial crisis, Cosmin Bara discusses the implications of a holistic approach to modern
intelligence. He sees the establishment of the Romanian National Intelligence Community as a
signal for better coordination and communication among all national security decision-makers
and praises the merits of applying the need-to-know principle.

In Lucian Ion Petra`s opinion, new technologies have a significant impact on intelligence
analysis. They support early warning and decision-making, but in order to benefit from those
advantages, intelligence analysts must be able to cooperate with experts in other areas and to
efficiently adapt to upgraded intelligence.

Historian Tiberiu Tnase and Bogdan Piltzu remind us of the dramatic evolutions Eastern
European intelligence agencies underwent after the fall of communist regimes, in 1990.
Reforming intelligence was not a strategic priority for most of the new democracies. According to
the two authors, it was NATO accession that brought about much needed change in intelligence
structures.

Strategic thinking and intelligence analysis go hand in the hand, the latter being an attribute of
intelligence agencies, while the former needs to be a feature of the beneficiaries as well as of the
analysts. In the current issue, Diana Ivan signals the editorial event that is the magazine Sinteza, a
high quality addition to Romanian press aiming at promoting free - and intensive - thinking.

Editor-in-chief Flaviu Predescu reviews a new book which can be highly useful as well as accessible
for statesmen and regular citizens alike. Classic Roman author Marcus Tullius Cicero's How to Run
a Country gathers texts selected and prefaced by American professor Philip Freeman, while
Ambassador George Maior wrote an introductory study on the fundamental principles for
strategic leadership.

Claudiu Pasre analyses Romania`s Role in Achieving NATO`s Security Goals, observing the
evolutions and dynamics of the international security environment. He states that insuring
Romania`s interests as well as those of its allies and partners through political means is essential to
our country's security policy and the use of force is a last resort that should only be considered if
necessary.

In his article on Suspicions, Nicolae Rotaru approaches the thorny issue of phone-tapping and
human rights being temporary restricted during intelligence investigations. The author is both
tactful and ironic and rejects, in his usual entertaining style, the society`s attitude of outrage at
some legal measures which are meant to preserve national security and public wellbeing.

144

Publicaie a Serviciului Romn de Informaii

Bucureti, Bd. Libertii 14D
Tel. 021.410.60.60 Fax 021.410.25.45
E-mail: presa@sri.ro, www.sri.ro
Articolele pot fi reproduse doar cu permisiunea
editorului. ISSN 1844 - 7244