Academia de Studii Economice

Facultatea de Administraie i Management Public

Bucureti
2010

Echipa de proiect:

Dumitru Florentina (ef echip)

Frigura Iulia
Fulga Alina
Lefter Romeo
Margheol Ctlin
Preda Adriana
Popa Iulia- Alina
Porumb Ramona
Purcaru Mihaela

CUPRINS

I.

Segmentarea strategic................................................................................................................. 4

II.

Diagnosticul strii actuale a serviciului de alimentare cu ap i de canalizare ........................... 5

III.

Sinteza analizei ......................................................................................................................... 7

IV.

Definirea obiectivelor urmrite de autoritile publice locale: ................................................. 7

V.

Stabilirea ecartului strategic ntre obiective i concluziile diagnosticului ................................... 7

VI.

Alternative de atingere a obiectivelor strategice i msurile necesare ..................................... 8

VII.

Concluzii ................................................................................................................................. 10

Demers de gestionare strategic a serviciului public

de alimentare cu ap i de canalizare
S.C. AP CANAL S.A. GALAI este o entitate romneasc, ce este organizat i
funcioneaz conform prevederilor legale i Actului Constitutiv n vigoare. S.C. AP CANAL S.A.
GALAI, nfiinat n 2004 n temeiul Hotrrii Consiliului Local Galai nr. 50/30.09.2004, este
organizat ca o societate pe aciuni, avnd ca principal obiect de activitate gospodrirea resurselor
de ap, captarea, tratarea i distribuia apei, precum i colectarea, transportul i evacuarea apelor
uzate n emisar.

I.

Segmentarea strategic

Segmentarea strategic a serviciului public servete la mai bun analizare a acestuia, n

vederea transformrii acestuia ntr-unul competitiv. Pentru a realiza aceast etap, am urmrit
circuitul apei de la sursa de captare pn la deversarea n emisar. n urma studierii acestui traseu am
stabilit urmtoarea organigram tehnic a serviciului, descompunnd serviciul n activiti
omogene:
Captare;
Aduciune;
Distribuie;
Tratare.

Criterii pe baza crora s-a realizat analiza serviciului:

1) Ateptrile consumatorilor (casnici/ industriali) serviciul trebuie s fie orientat ctre
consumatori i de aceea este important s tim cum apreciaz acetia serviciul n raport cu
ateptrile pe care le au;
2) Criteriul financiar introdus pentru a verifica eficiena utilizrii resurselor financiare de
ctre instituiile publice;
3) Criteriul tehnologic introdus pentru a aprecia msura n care dotarea tehnologic susine
activitatea de furnizare a serviciului public;
4) Criteriul reglementar necesar datorit importanei deosebite pe care o joac apa n toate
activitile (casnice sau economice) desfurate de oameni, dar i datorit standardelor de
mediu.

II.

Diagnosticul strii actuale a serviciului de alimentare cu ap i de

canalizare

1. Matricea diagnostic n raport cu ateptrile consumatorilor casnici/industriali

Ateptri
Consumatori casnici
Consumatori industriali
Calitatea apei
Permanena furnizrii
cu ap industrial
Politica tarifar
Rspundere la
sesizri/reclamaii
Diminuarea pierderilor
din sistem
Sistem facil de plat a
facturilor

Satisfcute

Parial satisfcute
X
X

Nesatisfcute

X
X
X
X
X
X

Se poate observa c principalele deficiene identificate sunt legate de diminuarea pierderilor

din sistem i lipsa unui sistem facil i rapid de achitare a facturilor (plat electronic sau la diferii
parteneri) din perspectiva consumatorilor casnici i asociate cu ntreruperile care survin n
furnizarea apei industriale pentru consumatorii industriali.
Pe de alt parte calitatea apei potabile furnizate reprezint un punct forte al serviciului din
perspective consumatorilor casnici, precum i sistemul de soluionare a sesizrilor/reclamaiilor.
2. Matricea diagnosticului financiar
Sub control
Cheltuieli
Investiii

De controlat
X

de personal
de ntreinere

Necontrolabile
X

Din punct de vedere financiar principala problem este lipsa unui control adecvat asupra
cheltuielilor ocazionate de funcionarea i ntreinerea serviciului ceea ce presupune restructurarea,
modernizarea serviciului pentru reducerea cheltuielilor, prin eficientizarea activitilor. Cheltuielile
de personal necesit i ele o ajustare, existnd posibilitatea ca i acestea s scape de sub control. Un
punct forte l reprezint buna planificare i bugetare a investiiilor.

3. Matricea diagnosticului tehnologic

Tehnologii
Sistem modern de contorizare a
consumului casnic
Sistem electronic de plat
nlocuirea reelei de conducte cu
materiale moderne
Staie modern de epurare a apelor
uzate
Staie modern de purificare a apei
potabile

n exploatare
X

Parial aplicate

ntrziate

X
X
X
X

n ceea ce privete criteriul tehnologic, principalele limite vizeaz reeaua de conducte i

staia de epurare a apelor uzate menajere. Acestea necesit investiii majore i expertiz tehnic la
standard nalte i sunt eseniale pentru eficientizarea activitii de baz a regiei alimentarea cu ap
i pentru ndeplinirea criteriului referitor la protecia mediului. Pe de alt parte, unele din sistemele
utilizate de regie sunt de ultim generaie, dar este necesar modernizarea infrastructurii per
ansamblu.
4. Criteriul reglementar
Msuri
Epurarea apelor uzate menajere
Epurarea apelor uzate industriale
Implementarea sistemelor de
managementul integrat
calitate-mediu-sntate
Implementarea unui sistem de
securitate n munc

Realizate

Parial aplicate

ntrziate
X

X
X

Atenia trebuie acordat epurrii apelor uzate menajere i anume construirea unei staii de
epurare. n ceea ce privete epurarea apelor uzate industriale exist deja n funciune o staie
special. De asemenea, avnd n vedere aderarea Romniei la UE, este necesar alinierea i la
reglementrile comunitare. n acest sens trebuie urgentate activitile ce vizeaz implementarea
sistemelor de management integrat calitate-mediu-sntate i trebuie definitivat sistemul de
asigurare a securitii n munc. Astfel, va fi asigurat armonizarea cu standardele legale impuse de
legislaia comunitar.

III.

Sinteza analizei
Satisfctor
- calitatea apei;
- rspundere la
sesizri/reclamaii;
- cheltuielile cu
investiiile;
- sistemul modern de
contorizare a
consumului casnic.

IV.
-

V.

De ameliorat
- oferta pentru consumatorii
casnici;
- oferta pentru consumatorii
industriali;
- politica tarifar;
- cheltuielile de personal;
- sistemul electronic de plat;
- epurarea apelor uzate
menajere;
- sistemul de securitate a
muncii;
implementarea sistemului de
management integrat calitatemediu-sntate.

Nesatisfctor
- permanena furnizrii cu
ap industrial;
- diminuarea pierderilor din
sistem;
- modernizarea staiei de
epurare a apelor menajere;
- cheltuieli de ntreinere i
funcionare;
- mbuntirea
modalitilor de plat.

Definirea obiectivelor urmrite de autoritile publice locale:

Asigurarea permanenei furnizrii apei potabile;
Diminuarea pierderilor;
inerea sub control a cheltuielilor de ntreinere i funcionare;
Finalizarea investiiilor n staia de epurare a apelor uzate menajere;
mbuntirea modalitilor de plat.

Stabilirea ecartului strategic ntre obiective i concluziile

diagnosticului
Criterii
Obiective
Permanena
furnizrii
Diminuarea
pierderilor
Controlul
cheltuielilor
Finalizarea
investiiilor
mbuntirea
mijloacelor de
plat

Ateptrile
consumatorilor
Coerent

Financiar

Tehnologic

Reglementar

Coerent

De ameliorat

De
ameliorat
De
ameliorat
Bun

Bun

De ameliorat

Coerent

Bun

n urma studierii ecartului strategic putem observa c exist contradicii ntre:

- necesitatea de a diminua pierderile prin mbuntiri tehnologice i asigurarea permanenei
furnizrii de servicii (pentru a moderniza reeaua este necesar sistarea pentru o perioad de
timp a furnizrii de ap);
- nevoia de a diminua pierderile i limita impus de controlul cheltuielilor (prin componenta
cheltuieli de ntreinere).

VI.

Alternative de atingere a obiectivelor strategice i msurile necesare

Opiune de gestiune
Permanena furnizrii

Diminuarea
pierderilor

Controlul cheltuielilor
de ntreinere i
funcionare

Finalizarea
investiiilor

mbuntirea
mijloacelor de plat

Regie proprie
(faire a seul)
- Meninerea n
funciune a sistemelor
de back-up;
- Existena non-stop a
unor echipe care s
efectueze reparaii
nlocuirea reelei de
conducte, din fonduri
proprii i cu resurse
tehnice proprii

Urmrirea atent a
lucrrilor efectuate i
punerea n funciune
la termen/nainte de
termen a staiei de
epurare a apelor uzate
menajere

Parteneriat
(faire avec)

Concesiune
(faire, faire)

nlocuirea reelei de
conducte din mprumuturi
bancare sau fonduri
europene
Apelare la o firm de
consultan care s
realizeze o evaluare a
activitilor regiei i s
propun un plan de
modernizare pentru
reducerea cheltuielilor pe
termen mediu i lung
Parteneriat cu autoritile
public locale sau chiar cu
autoritile central
(Ministerul Mediului)

Concesionarea
lucrrilor ctre o
companie privat
de construcii

Parteneriat cu diferite
bnci pentru plata
facturilor, plus sisteme de
tip PayPoint i sistem
electronic de plat

Analiza alternativelor
Permanena furnizrii
Opiune de gestiune
n regie proprie

Diminuarea pierderilor
Opiune de gestiune
n regie proprie

Avantaje
- Remedierea prompt a
defeciunilor;
- Control asupra msurilor ce se
impun a fi luate n situaii de
urgen

Avantaje
Control asupra lucrrilor

Parteneriat

Costuri mai mici din fonduri

proprii

Concesiune

Calitate mai bun a lucrrilor i

expertiz tehnic superioar

Controlul cheltuielilor de ntreinere i funcionare

Opiune de gestiune
Avantaje
Parteneriat
Expertiz profesional superioar
Finalizarea investiiilor
Opiune de gestiune
n regie proprie

Parteneriat

Avantaje
Respectarea termenelor i un
control mai buna asupra
lucrrilor
mprirea costurilor i
beneficierea de expertiz
suplimentar din partea altor
entiti

mbuntirea mijloacelor de plat

Opiune de gestiune
Avantaje
Parteneriat
Facilitarea plii pentru
consumatori

Dezavantaje
Costisitor meninerea unor
echipe de intervenie, precum
i menenana sistemelor de
back-up

Dezavantaje
Costuri mari din fonduri
proprii
Birocraia
Condiii impuse de bnci
Proces ndelungat de aplicare
Costuri mai ridicate dect n
cazul lucrrilor proprii

Dezavantaje
Costurile mari i durata mare
de efectuare a studiului

Dezavantaje
Costuri mari

Dezavantaje
Cedarea unui procent din
ncasri n favoarea
partenerilor

VII.

Concluzii

n vederea atingerii principalului obiectiv, ce vizeaz ateptrile consumatorilor industriali

i anume permanena furnizrii apei industriale S.C. AP CANAL S.A. are o singur opiune. Ea
poate lucra numai n regie proprie, dar trebuie s asigure meninerea unui sistem de back-up pentru
sistemul de distribuie cu ap industrial. Aceast soluie presupune totui costuri ridicate din partea
companiei, costuri cu echipamente, energie electric i personal calificat pentru remedierea
eventualelor avarii.
Cu privire la cel de-al doilea i cel de-al treilea obiectiv, adic diminuarea pierderilor din
reea, respectiv finalizarea investiiilor, soluia optim este un parteneriat cu alte structuri ale
administraiei publice locale. Este esenial obinerea unor finanri suplimentare (deoarece este
foarte greu de susinut un plan att de amplu de investiii numai din resurse proprii), iar n cazul n
care acestea nu manifest disponibilitate, se poate recurge la mprumuturi externe de la organizaii
specializate, cum ar fi Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare. Aceast soluie are n
vedere i meninerea unui ritm constant al lucrrilor, prin asigurarea finanrii.
Pentru a asigura controlul cheltuielilor de funcionare i ntreinere parteneriatul reprezint
singura soluie deoarece este nevoie de consultan specializat pentru realizeze unui plan de
restructurare i retehnologizare, care s permit economii pe termen mediu i lung.
Din perspectiva mbuntirii mijloacelor de plat, singura soluie este parteneriatul. Acest
fapt de datoreaz att specificitii problemei, ct i necesitii de a ine sub control cheltuielile.
Astfel se asigur un numr mare de locuri de plat i modaliti diverse, precum i costuri mult mai
reduse dect deschiderea unor puncte proprii de plat.
Toate aceste msuri constituie un plan de aciune pentru a rezolva deficienele constatate n
urma diagnosticrii strii serviciului i identificrii celor mai bune ci de aciune.

10