Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT

GUVERNARE
iDEMOCRAIE
Revist semestrial de analiz i sintez

Nr.1

Ediia I

Chiinu, 2008

ISSN 1857-3932

Aceast publicaie a fost realizat de

Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT
cu sprijinul financiar al Open Society Institute
(The Think Tank Fund), Budapesta

Coordonator general: Igor Boan

La apariia publicaiei au contribuit: Igor Boan, Corneliu Gurin, Elena Prohnichi, Iurie Gotian,
Redactor:
Copert i design: Andrei Gamar
Grafic: Alex Dimitrov
Prepres: Editura GUNIVAS

Opiniile exprimate n aceast publicaie reflect poziia autorilor

i nu reprezint n mod neaprat punctul de vedere al instituiei finanatoare
ADEPT, 2008. Toate drepturile rezervate

Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT

Chiinu, MD-2012, Republica Moldova
str. V. Alecsandri nr. 97
Tel.: 212992, tel./ fax: (373 22) 213494
E-mail: adept@e-democracy.md,
WEB: www.e-democracy.md.

CUPRINS
INTRODUCERE 5
I. PARTIDE POLITICE I ALEGERI
Introducere 7
Partidele i alegerile

Sindromul democraiei imitative 7

Cum i compileaz partidele listele de candidai? 8
Impactul sistemului electoral asupra partidelor 11
Reflexele vechi vs cele noi 15

Reformatarea eichierului politic

17

Fezabilitatea listelor comune 17

Fezabilitatea fuzionrii partidelor 18
Concluzii 19

II. INTEGRAREA EUROPEAN

23
Impactul Acordului de facilitare a vizelor 23
Planul de Aciuni UE Moldova: doi pai nainte, un pas napoi
Ce va urma dup Planul de Aciuni? 30

27

Principalele concluzii ale Comunicrii 30

Raportul de ar pentru Moldova 31
Ce urmeaz? 32

III. EVOLUII SOCIAL-POLITICE

Cum percep cetenii realitile?

35

35

Percepii generale 36
Lipsa forelor capabile s focalizeze nemulumirile cetenilor
Nivelul culturii politice i manipularea opiniei publice 41
Ratingul partidelor i liderilor politici 44

39

IV. DIFERENDUL TRANSNISTREAN

Pericolul reglementrii conjuncturale
ntlnirea Voronin Smirnov

53

53

53

Reiterarea atitudinii Preedintelui Voronin fa de problema transnistrean

Reacii la ntlnirea Voronin-Smirnov
57
Transnistria valiza fr mner a Rusiei? 58
Concluzii 61

56

INTRODUCERE

Revista semestrial de analiz i sintez Guvernare i democraie este un

produs nou al Asociaiei pentru Democraie Participativ (ADEPT). Scopul ei
este de a lrgi spectrul beneficiarilor activitii ADEPT, contribuind la sporirea
transparenei actului politic i a informrii asupra evoluiilor social-politice
majore din Republica Moldova. Publicaia se nscrie n arealul de activitate al
ADEPT, care de mai muli ani pune n centrul preocuprilor sale reflectarea
evoluiilor social-economice din ar prin prisma prioritilor formulate de
autoritile publice, a poziiilor de alternativ exprimate de clasa politic, a
aprecierilor date de partenerii externi ai Republicii Moldova i a iniiativelor
organizaiilor civice.
Specificul st n modul de tratare: analiza evenimentelor importante se
prezint dup ce s-a profilat impactul lor asupra vieii social-politice din
Republica Moldova. Aceast abordare are menirea s fundamenteze ateptrile, s sporeasc predictibilitatea evoluiilor viitoare i, eventual, s sugereze
modaliti de comportament n vederea optimizrii efectelor.
Abordarea subiectelor este dictat de relevana lor pentru situaia din Republica Moldova. n acest sens, problemele integrrii europene, soluionrii
conflictului transnistrean, dezvoltrii instituiilor democratice, pregtirii i
desfurrii alegerilor, consolidrii sistemului de partide, n particular, i a
societii civile, n general, vor avea prioritate, fiind examinate n toat complexitatea lor. De un interes special vor fi problemele relaiilor externe i cele
de securitate, ntruct ele moduleaz contextul politicilor publice desfurate
n interiorul rii. De asemenea, se va acorda o atenie sporit percepiei
cetenilor asupra fenomenului politic.
Primul numr al publicaiei se refer doar la o parte din sibiectele de interes
menionate mai sus, abordnd preponderent probleme care au ieit n primplan acum aproximativ un an i vor rmne de mare actualitate cel puin n
5

urmtoarea jumtate de an. ntruct integrarea european este scopul strategic

principal al Republicii Moldova, acest subiect se va bucura de un interes major.
Pe de alt parte, faptul c sntem n ateptarea startului negocierilor n vederea
elaborrii unui nou acord juridic dintre UE i Moldova amplific interesul
pentru subiectele sensibile ce in de relaiile UE cu ara noastr soluionarea
conflictului transnistrean i calitatea procesului electoral. Anume n acest
context trebuie privit relaia dintre subiectele abordate n ediia de fa.

PARTIDE POLITICE
I ALEGERI
Introducere
Partidele i alegerile

Sindromul democraiei imitative

La fel ca i alte democraii est-europene n tranziie, cea moldoveneasc este o
democraie imitativ. Termenul respectiv este consacrat, indicnd inadecvarea
formelor de mprumut la fondul autohton. n acest sens, orice model constituional mprumutat parlamentar, semi-parlamentar sau prezidenial -, n
ri precum Republica Moldova etc., se va manifesta de o manier specific,
printr-o democraie dirijat, suveran sau ealonat, n care domin dictatura
legii axat pe verticala puterii. i mai ru e cnd societile lunec spre haos
i confruntare, crend cercuri vicioase. De fapt, faza imitativ este inevitabil
pentru societile subdezvoltate, ns, dup un timp, modelele imitate ar trebui
s cultive reflexe. Chiar dac aceste reflexe snt, deocamdat, condiionate de
momeli i supravegheate de monitori externi, mai trziu, ele ncep a funciona
adecvat, necondiionat.
n Republica Moldova, democraia este n proces de edificare de 17 ani i
reflexele democratice s-au profilat deja. Ele se manifest, ca pretutindeni n
zonele aflate n tranziie, odat cu apropierea alegerilor, fie parlamentare sau
prezideniale. Exemplele Rusiei i Ucrainei snt elocvente n acest sens. i
n Republica Moldova apropierea alegerilor a generat de cele mai multe ori
iniiative de modificare a Constituiei, sistemului electoral, legislaiei referitoare
la partide etc. Aa s-a ntmplat naintea parlamentarelor anticipate din 1994,
lucru absolut normal la acea etap. Aa a fost i n preajma prezidenialelor
din 2000, cnd s-a dorit ajustarea Constituiei la interesele gruprilor politice,
genernd o criz constituional i alegeri parlamentare anticipate. Ceva
oarecum similar se prefigureaz acum, cnd au nceput pregtirile pentru
parlamentarele din 2009.
7

n decembrie 2007, majoritatea parlamentar a adoptat o nou lege a partidelor,

a interzis dreptul de intrare n competiia electoral pentru deintorii dublei
cetenii, a dat start modificrii legislaiei electorale pentru a-i crea avantaje
pe seama partidelor de opoziie. Drept rspuns, opoziia, mai exact o parte a
ei, a lansat iniiative care vin, oarecum, n contrasens. Ea i-a anunat intenia
de a modifica norma constituional, referitoare la alegerea efului statului,
precum i de a modifica sistemul electoral pentru alegerea Parlamentului,
repetnd, de fapt, unele iniiative mai vechi ale opoziiei rodate.
Eforturi similare s-au fcut i mai nainte: la nceputul anilor 90 cnd a fost
elaborat Constituia sau cnd s-a procedat la revizuirea acesteia, proces n care
au fost implicai i fotii preedini Mircea Snegur i Petru Lucinschi. Efectul
a fost prsirea prematur a circuitului politic autohton. Nu este exclus c i
liderii actualului partid de guvernmnt vor regreta multe din lucrurile pe care
le-au fcut n anii cnd au deinut puterea absolut. Ei au preferat s-i creeze
privilegii n detrimentul opoziiei i a consolidrii instituiilor democratice.
Aciunile lor, invocate mai sus, snt mai mult dect elocvente n acest sens.
Cea mai bun soluie, probabil nerealizabil n actualul context politic, ar fi ca
partidul de guvernmnt i formaiunile de opoziie s ntreprind, cel puin,
un efort comun pentru consolidarea partidelor i a sistemului electoral. La
aceast etap, se pare c nici noua lege a partidelor, nici modificrile legislaiei
electorale, n curs de realizare, nu snt suficiente pentru fortificarea instituiilor
democratice.
Cum i compileaz partidele listele de candidai?
Dup alegerile parlamentare din 2005, instituiile internaionale specializate au recomandat Republicii Moldova s adopte o nou lege a partidelor
care ar contribui la consolidarea acestora i la diminuarea corupiei politice.
De asemenea, a fost recomandat modificarea legislaiei electorale pentru a
elimina normele generatoare de nencredere ntre partide.
Proiectul noii legi a partidelor a strnit dezbateri controversate, iar varianta ei
final s-a remarcat printr-o modificare neateptat mrirea de zece ori a sumei
anuale alocate din bugetul de stat pentru susinerea activitii partidelor de la
0,02%, ct se prevedea n proiectul legii, pn la 0,2%, nsemnnd aproximativ
30 milioane de lei. Un ir de recomandri, inclusiv cele referitoare la partidele
8

regionale, au fost ignorate. Suma prevzut anual pentru ntreinerea partidelor

n Republica Moldova este prea mare ca s nu fie corelat cu nite cerine legitime
de performan. Oricine se poate ntreba: pentru ce merite deosebite li se ofer
partidelor 0,2% din bugetul public anual, dac tocmai partidele snt instituiile
cu cel mai sczut rating de ncredere, aproximativ 20%? Singura explicaie este
c, n Republica Moldova, la fel ca i n societile avansate, pe care le imitm,
partidele ar trebui s joace un rol crucial n asigurarea relaiei dintre societate i
organele puterii reprezentative. De fapt, cetenii moldoveni au fost determinai
s crediteze n avans partidele, fr s existe garanii c acestea vor deveni mai
responsabile i credibile.
n aceste circumstane merit discutate principalele probleme ale partidelor.
Studiile cele mai recente cu privire la evoluia partidelor n zonele de tranziie arat
c n democraiile imitative cele mai presante probleme snt instituionalizarea
partidelor i volatilitatea electoral. Se are n vedere c, n mod normal, partidele
ar trebui s devin instituii viabile, care s depeasc starea de subordonare
fa de liderii pretenioi sau fa de gruprile care le-au creat pentru scopuri
instrumentale. Dac va fi soluionat problema instituionalizrii, va fi rezolvat
i cea a volatilitii electorale. Abia atunci partidele vor putea fi capabile s-i
ndeplineasc funciile consacrate: a) de determinare i articulare a intereselor
unor grupuri mari de ceteni; b) de integrare i mobilizare a maselor de alegtori;
c) de structurare a voturilor alegtorilor; d) de contribuie la dezvoltarea culturii
politice; e) de identificare, recrutare i promovare a cadrelor noi; f) de elaborare
i implementare a unor programe social-economice i politice; g) de organizare
a administraiei de stat etc.
Contribuabilii moldoveni care vor trebui s susin anual aproximativ 2/3 din
cele peste 30 de partide nregistrate, care dein mandate parlamentare i de consilieri locali, snt n drept s se ntrebe:
Cte partide pot rspunde sarcinilor identificate mai sus? Dac partidele
ar fi obligate s prezinte listele guvernelor din umbr, am descoperi c i
aa-zisele partide mari ar ntmpina, realmente, mari dificulti pentru a-i
convinge pe contribuabili c vor putea guverna eficient. Cel mai probabil,
aceiai tehnocrai ar figura pe mai multe liste;
Ce chestiuni importante rezolv liderii partidelor, cnd decid scindarea
sau fuzionarea lor, dac tiu c tocmai acest gen de comportament conduce
la volatilitatea electoral i la distorsionarea reprezentrii ca urmare a
9

redistribuirii proporionale a voturilor partidelor mici? De fapt, evoluia

politic recent a Republicii Moldova a artat c am avut i mai avem
de a face cu categorii specifice de lideri. Cei ai dreptei naionale, de la
declararea independenei Republicii Moldova, nu au mai apucat s clarifice
pn la urm care dintre ei poart rspunderea pentru eecul n atingerea
scopurilor formulate nc n 1990. Unii dintre acetia s-au compromis i au
fost eliminai din viaa politic, iar cei care au tiut s se menin pe linia
de plutire snt atacai pentru trdare. Pe de alt parte, liderii celor mai
puternice dou formaiuni din ar, recunoscnd c au fost cndva prieteni,
i-au extins relaiile personale degenerate asupra formaiunilor pe care le
conduc, iar cetenii trebuie s admit c e vorba despre lupta opoziiei cu
puterea;
Ce se poate ntreprinde pentru ca banii publici, distribuii partidelor, s
fie folosii la instituionalizarea acestora, astfel nct, atunci cnd va veni
vremea plecrii prinilor fondatori de la crma partidelor, acestea s nu
sucombe, ba dimpotriv, s poat cunoate o ascensiune?
Eventualele rspunsuri la ntrebrile de mai sus nu pot fi triviale. Finanarea partidelor dup criteriul performanei electorale (determinate de numrul mandatelor
parlamentare i ci consilieri locali au), aa cum prevede noua lege a partidelor,
este un lucru necesar, dar insuficient. Din considerente de ordin practic, ar trebui
diversificate criteriile de finanare, fr a mri suma total. Pare a fi normal ca un
cuantum de resurse s fie oferit partidelor asociate internaionalelor doctrinare,
cu reprezentare n Parlamentul European, pentru stimularea comunicrii cu acestea. Abordarea respectiv ar putea avea efecte multiple, contribuind i la montarea
lor n circuitul european. Partidele ar fi motivate s se uneasc pe criterii doctrinare pentru a face fa parteneriatului cu internaionalele respective. i cetenii ar
putea nelege mai lesne de ce snt necesare partidele doctrinare, care, prin filiera
internaionalelor respective, ar putea valorifica experiena secular a socialitilor,
liberalilor, cretin-democrailor europeni etc.
Sarcina instituionalizrii partidelor ar putea fi ralizat i prin impunerea unei
transparene mai mari a activitii acestora. n acest sens, ar putea exista dou
abordri. Prima s-ar reduce la a face publice criteriile de identificare i naintare a candidailor partinici la funciile elective. Cea de a doua abordare, cu un
impact mai mare i mai larg, ar viza modalitatea distribuirii mandatelor parlamentare n cadrul actualului sistem electoral proporional, aplicat cu anumite
modificri.
10

Impactul sistemului electoral asupra partidelor

Este o axiom c sistemul electoral are un impact determinant asupra sistemului de partide. Curnd Parlamentul va vota n lectura a doua noile modificri la
Codul electoral, care nu ating esena sistemului electoral. n acelai timp, Partidul Liberal Democrat din Moldova (PLDM) intenioneaz s iniieze un referendum privind modificarea sistemului electoral. Aa stnd lucrurile, merit s
fie discutate unele eventuale soluii, cu un grad mai nalt de realizare i cu un
eventual impact pentru instituionalizarea i fortificarea partidelor.
Din experiena Republicii Moldova, putem constata c sistemul electoral
proporional absolut (o ar o circumscripie electoral), introdus n 1993,
nu a fost cea mai bun alegere:
Majoritatea partidelor, cu mici excepii, care au ieit nvingtoare i au
participat la guvernare, ulterior au degradat. Una din principalele cauze ale
acestei evoluii este legat de modul de selectare i promovare a candidailor.
Tot ea e i pricina volatilitii electorale. Listele nchise de partid, compilate
de ctre lideri, dup criterii nu tocmai transparente, au fost printre principalii factori care au condus la scandaluri i scindri;
Constatarea rupturii dintre candidaii alei pe liste nchise i electorat a
devenit o banalitate. n acest sens, nu e de mirare c partidele politice se
identific cu liderii si, iar majoritatea celorlali membri, chiar dac devin
deputai, rmn n mare parte nite anonimi politici. Aceasta este cauza
instituionalizrii slabe a partidelor;
Un alt handicap al actualului sistem ine de faptul c n Parlament snt
reprezentate n proporie de aproximativ 70 la sut elitele partinice din
Chiinu;
n cei optsprezece ani de pluripartitism au fost foarte puine exemple de
schimbare statutar a liderilor partidelor, schimbare ce ar fi avut efect benefic asupra dezvoltrii ulterioare a partidelor.
Pentru c iniiativa PLDM de modificare a sistemului electoral oricum a generat dezbateri, merit s fie menionate criteriile de baz pentru alegerea
unui sistem electoral adecvat: asigurarea unei reprezentri adecvate a forelor
politice; asigurarea unei relaii ct mai strnse ntre deputai i alegtori pentru
responsabilizarea primilor; meninerea unei proceduri de vot ct mai simple
pentru ca alegtorii s poat s-i exercite lesne dreptul de vot; contribuirea
11

la instituionalizarea unor partide puternice i responsabile; promovarea intereselor minoritilor; contribuirea la eliminarea tensiunilor prin impunerea
compromisurilor; promovarea intereselor opoziiei parlamentare; asigurarea
unei guvernri stabile dup alegeri.
Unele din aceste principii consacrate snt concureniale, ns gradul lor de
mpcare indic asupra gradului maturitii democraiilor respective. Fr o estimare serioas a posibilelor implicaii asupra acestor principii, un sistem electoral, care funcioneaz de bine de ru, e de dorit s nu fie modificat. n situaia
creat, n Republica Moldova pare, mai degrab, binevenit adecvarea sistemului electoral proporional existent la cerinele invocare mai sus. O propunere
similar a fost fcut n octombrie 2001, dar a fost ignorat atunci. n prezent,
exist condiii mai bune pentru promovarea iniiativei respective cu impact
pozitiv pentru instituionalizarea partidelor. Se are n vedere c votarea n prima
lectur a modificrilor la Codul electoral, care interzic constituirea blocurilor
electorale i prevd numerotarea buletinelor de vot pentru circumscripiile electorale administrative, ar facilita eventuala lor implementare.
Pentru a evita opunerea liderilor partidelor care s-au obinuit cu beneficiile
actualului sistem, acetia trebuie convini c exist posibilitatea fortificrii
partidelor fr a submina poziiile liderilor. Pentru aceasta snt necesare
modificri minimale ale sistemului existent pentru alegerea Parlamentului.
Iat care snt acestea:
innd cont de faptul c se aleg 101 de deputai, teritoriul rii se divizeaz n
100 de circumscripii electorale administrative (n prezent este divizat n 33);
Cele 100 de circumscripii electorale administrative se constituie n cadrul
celor 32 de uniti teritorial-administrative de nivelul doi;
Numrul de alegtori n fiecare din circumscripiile administrative trebuie s fie aproximativ egal, permindu-se o variaie n limitele acceptate
de OSCE de 10%;
La constituirea circumscripiilor administrative se vor lua n calcul interesele minoritilor naionale, astfel ca localitile n care locuiesc acestea
s nu fie diluate artificial cu localitile populate de majoritar;
n fiecare circumscripie administrativ, fiecare partid va desemna, n conformitate cu procedurile interne, cte un candidat;
12

 Fiecare partid va nregistra la Comisia Electoral Central lista de candidai,

ordinea nscrierii crora nu va conta pentru distribuirea mandatelor n
eventualitatea trecerii pragului electoral;
Pentru fiecare din circumscripiile administrative vor fi tiprite buletine de
vot aparte n care vor fi inserate, n mod ordonat, n chenare separate, simbolul
i denumirea fiecrui partid, numele liderului i numele candidatului
desemnat special pentru circumscripia n cauz;
Dup alegeri, chiar dac au trecut pragul electoral, liderii partidelor vor
rmne oricum primii pe listele de candidai (aceasta explic de ce e vorba
despre 100 de circumscripii administrative pentru alegerea a 101 de deputai),
iar ordinea celorlali candidai va fi stabilit n funcie de procentajul electoral
obinut de acetia n circumscripiile administrative. Distribuia mandatelor
de deputat va avea loc n baza ordinii de pe aceast list;
Toate celelalte proceduri de distribuire a mandatelor i de alctuire a listei
candidailor supleani rmn neschimbate.
Efectele unor astfel de modificri par a fi evidente:
Se mbin, de fapt, avantajele celor dou sisteme electorale de baz
proporional i majoritar. Astfel, conteaz orice vot acumulat de formaiunile
politice i nu vor exista voturi pierdute ca n cazul sistemului majoritar;
Pentru alegtori procedurile de vot vor rmne aceleai, semnificaia
votului lor ns va fi dubl. Votnd partidul respectiv, ei vor contribui i la
alegerea candidatului din circumscripia respectiv;
Liderii partidelor vor fi motivai s desemneze n fiecare circumscripie
administrativ candidaii cu cele mai mari anse. Lucru care, n consecin,
va asigura mult rvnita relaie strns ntre deputai i alegtori;
Liderii partidelor nu vor mai putea stabili i schimba n mod arbitrar
sau contra mit (cum s-a ntmplat adeseori) ordinea candidailor pe list.
Aceast ordine va fi stabilit de alegtorii nii;
Liderii politici cu domiciliul n capital ar putea fi motivai s intre n
competiia pentru conducerea unor filiale teritoriale ale partidelor, aceasta
obligndu-i s se afle pe teren o bun parte de timp i s contribuie n mod
real la fortificarea filialelor;
13

 Membrii i simpatizanii fiecrui partid, din diferite circumscripii

administrative, se vor afla ntr-o competiie nu numai cu adversarii lor
politici din alte formaiuni, ci i cu camarazii de partid, desemnai n
alte circumscripii. Fiecare va lupta pentru un procentaj mai mare, care
s-l ridice n topul listei, spre deosebire de situaia actual, cnd cei care
consider c nu snt plasai destul de sus n lista de candidai n-au nicio
motivaie s lupte pentru cei din topul listei nchise;
Reprezentanii minoritilor naionale vor fi motivai s intre n circuitul
politic naional, dat fiind faptul c i liderii partidelor vor fi motivai s
numeasc candidaturile reprezentanilor minoritilor n circumscripiile
n care acestea au anse reale de a acumula ct mai multe voturi. Aceasta ar soluiona n mod automat problema invocat de ctre autoritile
gguze care vor s li se permit efectuarea alegerilor pentru Parlament n
circumscripii locale;
Candidaii alei de o astfel de manier vor avea tot temeiul pentru a
participa la conducerea formaiunii, pe motiv c contribuia lor la victoria
partidului este msurabil i nu obscur, nu se datoreaz aezrii lor n
topul listei de ctre liderul formaiunii;
Liderii partidelor de pe acelai segment doctrinar, cu anse mici de a trece
pragul electoral, ar fi motivai s fuzioneze cu partidele nrudite mai robuste,
obinnd posibiliti reale de a se promova cu demnitate n circumscripiile
administrative n care consider c au cei mai muli susintori, fr a ceri
locuri n topul listei de candidai;
Partidele mari ar fi interesate s le conving pe cele mai mici, de aceeai
orientare doctrinar, s fuzioneze, dat fiind faptul c este extrem de dificil
de a compila o list de candidai capabili s lupte de la egal la egal n toate
cele 100 de circumscripii administrative.
Factorii menionai mai sus snt suficient de semnificativi pentru a pune bazele unei instituionalizri adecvate a partidelor politice, ncurajnd competiia
intern pentru leadership n baza principiilor axate pe ideea de merit.
Singurul neajuns evident al acestor modificri eventuale ar fi c n anumite
circumscripii administrative alegtorii ar descoperi c snt reprezentai n
Parlament nu de candidatul care a acumulat cele mai multe voturi, ci de altul,
cu voturi mai puine, dar al crui partid a acumulat un procentaj mai nalt pe
ntreaga ar.
14

Reflexele vechi vs cele noi

nainte de modificarea sistemului electoral trebuia de precizat ce e primar:
modalitatea de alegere a efului statului prin vot direct sau asigurarea rolului
de mediator eficient al activitii instituiilor statului, indiferent de modul de
alegere a efului statului? Ce rol le revine partidelor n echilibrarea activitii
instituiilor respective?
Privite prin prisma interesului fortificrii rolului partidelor i instituionalizrii
acestora ar fi logic ca, pe de o parte, s fie eliminate unele norme legale, iar,
pe de alt parte, s fie prevzute altele care s mpiedice partidele ajunse la
guvernare s mai poat construi verticale ale puterii. Acestea din urm
nu fac dect s politizeze i s corup organele de ocrotire a normelor de
drept, s avantajeze guvernanii n detrimentul opozanilor, contribuind, n
definitiv, i la degenerarea sistemului de partide. O prim aciune suficient,
n acest sens, ar fi ca prin lege, pe perioada exercitrii mandatului, s fie
prevzut suspendarea calitii de membru de partid pentru eful statului.
Exist premise de ordin istoric i moral pentru a proceda astfel. E vorba
despre faptul c printre cele trei acte constitutive ale statului independent
Republica Moldova, alturi de declaraiile de suveranitate i independen,
se numr i Decretul cu privire la puterea de stat nr. 201-XII, din 27.07.1990,
care prevedea n mod expres c nu se admite cumularea funciilor de
conducere n organele puterii de stat i administraiei de stat cu orice alt post
n organizaiile de stat i cooperatiste, n partidele politice i n organizaiile
i micrile social-politice..
n prezent, aplicarea deplin a acestei norme ar fi contraproductiv i
imposibil, ns la momentul adoptrii ei, cnd Partidul Comunist era singura
for politic instituionalizat, ea s-a dovedit a fi necesar. Dup (re)venirea
Partidului Comunitilor din Republica Moldova (PCRM) la guvernare n
2001, n calitate de partid dominant, necesitatea unei asemenea norme, cel
puin cu referire la funcia de ef al statului, a devenit acut. Acest lucru a
fost invocat de Partidul Popular Cretin Democrat (PPCD) n aprilie 2001,
cnd preedintele PCRM, Vladimir Voronin, a fost ales n funcia de ef al
statului, i de Partidul Democrat (PD), atunci cnd a condiionat realegerea
liderului PCRM n funcia de ef al statului, n aprilie 2005. Condiionarea a
avut drept motivaie construirea de ctre Preedintele Republicii Moldova a
verticalei puterii de stat cu scopul de a i-o supune n loc s medieze activitatea
instituiilor statului. Dei lucrurile nu trebuie absolutizate i generalizate,
15

n cazul Republicii Moldova, dubla calitate de ef de stat i de partid a

asigurat funcionalitatea faimoasei verticale. Este cel mai elocvent exemplu
cnd reflexele autoritariste vechi au prevalat asupra reflexelor imitative, ale
perioadei de tranziie.
Din acest punct de vedere, sarcina demontrii verticalei puterii pare a fi
mai uor realizabil, dect iniiativa de modificare a Constituiei n vederea
alegerii efului statului prin vot direct. Ea ar putea fi susinut i de ctre
actualul partid de guvernmnt, cel puin dup expirarea mandatului
actualului ef al statului. Un argument n plus n defavoarea alegerii directe a
efului statului este c ea diminueaz rolul partidelor, fcndu-le vulnerabile
n faa unor politicieni populiti, dar carismatici. ntr-o societate divizat
pe multiple criterii, cum este cea moldoveneasc, este preferabil ca eful
statului s fie ales totui printr-un compromis al fraciunilor parlamentare,
cu un vot calificat. n acelai timp, pentru evitarea votrii de nevoie, cum
a fost cazul votului din 4 aprilie 2005, merit modificat Constituia n
vederea eliminrii clauzei referitoare la dizolvarea Parlamentului n cazul
imposibilitii alegerii efului statului. O astfel de iniiativ a fost propus
16

de PPCD n aprilie 2005, iar revenirea la ea ar putea contribui la fortificarea

rolului i responsabilitii partidelor cnd e vorba de cutarea unor soluii de
compromis, n lipsa unor presiuni de ordin artificial.

Reformatarea eichierului politic

Fezabilitatea listelor comune
Modificarea Codului electoral i adoptarea noii legi privind partidele politice
impunea, de fapt, reformatarea eichierului politic. Nu exista o alt soluie
eficient mpotriva pragului electoral exagerat de 6% i a interzicerii alianelor
preelectorale dect urgentarea procesului de consolidare a forelor politice pe
anumite criterii de compatibilitate, fie doctrinare sau programatice. Aparent,
cea mai simpl soluie era participarea mai multor partide la alegeri pe liste
comune de candidai, sub auspiciile unuia dintre ele. Declaraiile optimiste
ale unui ir de politicieni de opoziie, referitoare la consolidarea forelor, s-au
concentrat n special asupra acestei variante. ns aceste mesaje optimiste
au fost combtute imediat de mesaje ce veneau sa le infirme. Probabil,
prevederile noii legi a partidelor, referitoare la finanarea de la bugetul public
a formaiunilor cu reprezentare parlamentar i/sau cu un anumit nivel de
reprezentare regional, a complicat procesul de consolidare a forelor politice,
fiindc impunea i fuzionarea, partidele politice fiind puse n condiii inegale
dup alegerile parlamentare din 2009. Cele foarte puine, care au obinut mai
mult de 6% din voturi, vor fi finanate de la bugetul de stat, iar celelalte
nu. n acest sens, finanare de la bugetul de stat ar obine doar formaiunile
parlamentare sub auspiciile crora s-ar fi format liste comune. Evident, pentru
partidele cu rating comparabil era dificil s ajung la un consens n privina
candidailor de pe lista comun. Dar asta nu e singura complicaie. Articolul
41 alin.(2) din Codul electoral, modificat la 10 aprilie 2008, stabilete c
partidele politice pot desemna drept candidai att pe membrii lor de partid,
ct i pe persoanele fr apartenen politic.
Pentru a forma liste comune, membrii altor partide dect cele sub auspiciile
crora s-au ntocmit acestea ar fi trebuit s-i suspende apartenena partinic.
Dac n Rusia nemembrilor de partid li se permite s devin preedini ai
acestora, de ce n Moldova, n condiiile acelorai norme legale, s nu li se
permit membrilor de partid, din raiuni de ordin practic, s-i suspende
17

temporar calitatea respectiv? Acest lucru nu ar fi complicat pentru membrii

de rnd ai partidelor. Problema este c, de fapt, liderii partidelor pot avea
cel mai mare interes pentru listele comune, iar, n cazul lor, suspendarea
calitii de membri de partid ar fi reprezentat un risc pentru revenirea la
crma formaiunilor. Anume din aceste considerente era logic s se afirme c
formarea listelor comune nsemn, de fapt, o fuzionare amnat, lucru de
care s-au temut, probabil, liderii partidelor mici.
De fapt, mai e ceva timp pentru tot felul de experimente. Este suficient ca cei
interesai de listele comune s modifice statutele sau chiar s nu ntreprind
nimic, dac statutele nu prevd n mod expres c doar membrii de partid pot
fi reprezentai n organele lor de conducere. innd cont de deficitul de timp,
doar varianta suspendrii temporare a calitii de membri de partid ar mai
putea menine interesul pentru listele comune. Articolul 7 al Legii privind
partidele politice prevede n mod expres c:
- aderarea la un partid politic, precum i pierderea calitii de membru
al acestuia nu pot servi temei pentru acordarea de privilegii sau pentru
limitarea drepturilor i ndatoririlor fundamentale;
- orice membru al oricrui partid politic poate renuna la aceast calitate
depunnd o cerere scris;
- dobndirea i pierderea calitii de membru al partidului politic se
reglementeaz prin normele interne de partid, prevzute de statutul partidului.
Dac autoritile ar ncerca totui s ridice impedimente, atunci s-ar putea
apela la justiia naional i nu numai pentru a contesta nclcarea dreptului
de vot pasiv. Aceste aciuni s-ar nscrie n formula de aur doar drepturile
revendicate pot fi aprate.
Fezabilitatea fuzionrii partidelor
n noile condiii impuse de legislaie, fuzionarea partidelor mici este lipsit
de sens dac nu asigur depirea pragului electoral de 6% de ctre entitatea
rezultant, ba este chiar duntoare. Fuzionarea partidelor mici cu partidele
mari sau cu cele ale cror anse snt la limita trecerii pragului electoral ar
fi avut sens dac se fcea rapid, n grup, prin absorbia celor mici de ctre
cele mari, fr precondiii exagerate. Altfel, eforturile nu se nscriu n limitele
18

fezabilitii. Absorbiile efectuate n preajma alegerilor nu snt inofensive, ele

pot crea tensiuni n cadrul formaiunilor absorbante. Problema const n listele
nchise de candidai, care pot suferi modificri n sensul recompensrii
liderilor formaiunilor absorbite cu locuri de trecere. Experiena anterioar,
dar i cea mai recent, legat de modalitatea constituirii coaliiei majoritare
din municipiul Chiinu, nu las loc pentru iluzii c exist alte criterii dect
cele referitoare la distribuirea locurilor de frunte sau a portofelelor.
Un alt factor este c eventualele absorbii, chiar necondiionate, nu garanteaz
absolut nimic. Riscul apariiei unor confuzii i neclariti va persista, discreditnd att procesul n sine, ct i pe participanii la acest proces. Din aceast
perspectiv, ar avea sens s se discute doar despre eventualele avantaje de pe
urma fuzionrii partidelor cu ratinguri comparabile, estimate a fi, cel puin, n
proximitatea nivelului pragului electoral.
Aparent favorabile se prezint eventualele fuzionri n vederea crerii polurilor
social-democrat i liberal, dar i aici exist factori ce reduc succesul. Nu
ncape ndoial c reticena liderilor partidelor invocate fa de eventualele
fuzionri va fi alimentat de: resuscitarea animozitilor i conflictelor mai
vechi; condiionri excesive i aproape imposibil de realizat; vehicularea
rumorilor referitoare la influene i legturi obscure cu grupri politicoeconomice din umbr, interne sau externe; iluzii c ansele formaiunilor pe
care le reprezint snt mai mari dect ale partenerilor, care dac s-ar prbui la
viitoarele alegeri ar lsa mai mult spaiu pentru recucerirea ntregului segment
pe care se poziioneaz etc. Afar de aceasta, este aproape cert c presa afiliat
oponenilor politici va depune toate eforturile pentru ca breele existente n
relaiile potenialilor parteneri s devin prpastii.
Concluzii
Dup toate aparenele, modificarea Codului electoral a fost fcut i cu luarea
n consideraie a capacitii slabe de negociere a majoritii partidelor. A fost
vizat i experiena negativ a alianelor i fuzionrilor din perioada 2002-2005.
Totui, reformatarea spectrului politic este inevitabil, ea oricum se va realiza,
pe cale natural, prin autoexcluderea din circuitul politic a partidelor mici,
fr anse i fr finanare de la buget. Acestea din urm se mai iluzioneaz
c ar mai avea timp pentru gsirea unor soluii de coalizare ntre ele sau cu
partidele mari.
19

Respectarea termenelor pentru fixarea datei alegerilor parlamentare i pe cele

pentru alegerea efului statului pune opoziia n criz acut de timp. n aceste
circumstane prioritatea pregtirii propriilor garnituri n vederea participrii
la alegeri prevaleaz asupra negocierilor cu potenialii parteneri.
Partidele mari au avut dou opiuni - s fac propuneri i eforturi de consolidare cu partidele mici sau s mizeze pe apelul ctre alegtori de a vota
util, adic partidele cu anse mari, pentru a nu irosi voturile. Cum resursele
mediatice snt mai cooperante cu partidele mari, acestea au nclinat spre
cea de a doua opiune.
Partidul de guvernmnt a fcut mai tot ce se putea pentru a-i crea condiii
favorabile de a beneficia de pe urma redistribuirii voturilor partidelor incapabile s treac pragul electoral. La rndul lor, partidele de opoziie s-au artat
incapabile s rspund adecvat pentru a mpiedica partidul de guvernmnt
s beneficieze de pe urma dispersrii forelor opoziiei. n acest sens, partidele
de opoziie snt, oarecum, coautoare ale procesului de fortificare a poziiilor
partidului de guvernmnt.
Lamentrile partidelor de opoziie, precum c Partidul Comunitilor din
Republica Moldova (PCRM) ar fi o stavil n procesul democratizrii rii, nu
mai pot fi luate n serios. Dac dominaia PCRM ar amenina cu adevrat soarta
rii, atunci obligaia iminent a opoziiei dispersate ar fi s se consolideze
mpotriva acestei ameninri. Cum partidele de opoziie nu se consolideaz,
permindu-i luxul de a lupta ntre ele, acestea nu snt deranjate cu adevrat
de pericolul perpeturii dominaiei PCRM.
Din cele expuse, reiese c este inoportun i incorect s se condiioneze nceperea
negocierilor unui acord juridic nou ntre UE i Republica Moldova, prin
modalitatea desfurrii alegerilor n primvara lui 2009. Comportamentul
opoziiei reprezint implicit una din principalele stavile n procesul de integrare
european a Republicii Moldova. Problema e c cei care pierd vor invoca
ntotdeauna nclcarea regulilor de ctre nvingtori. n condiiile care s-au creat,
viitorul european al Republicii Moldova nu poate fi subminat de incapacitatea
opoziiei democratice de a se consolida. De aceea, ar fi mai bine dac negocierile
ar ncepe ct mai curnd posibil, chiar naintea alegerilor. Sigur, calitatea alegerilor
trebuie s determine limitele ofertei europene pentru Republica Moldova.

20

Hotrri pentru aprobarea unor proiecte de acte legislative:

privind prevenirea i combaterea infraciunilor svrite prin intermediul
sistemelor informaionale;
pentru modificarea i completarea legii privind alocaiile sociale de
stat pentru unele categorii de ceteni (majorarea alocaiilor acordate
persoanelor care ngrijesc invalizi la domiciliu i pentru invalizii din copilrie de gradul III).

21

22

II

INTEGRAREA
EUROPEAN

Impactul Acordului de facilitare a vizelor

ncepnd cu 1 ianuarie 2008, a intrat n vigoare Acordul privind facilitarea
eliberrii vizelor. Semnarea Acordului se numr printre cele mai importante
realizri n raporturile bilaterale i n procesul de implementare a Planului
de Aciuni Uniunea European Republica Moldova (PAUERM). Acordul n
cauz specific cteva lucruri importante:
facilitarea eliberrii vizelor nu ar trebui s conduc la migraie ilegal, fiind
condiionat de acordarea unei atenii deosebite securitii i readmisiei;
de faciliti pot beneficia 15 categorii de solicitani, desemnate explicit n
Articolul 4, care vor trebui s justifice de o manier suficient, prescris,
scopul vizitei;
argumentarea suficient a scopului vizitei nu garanteaz obinerea vizei,
trebuind adus dovada mijloacelor suficiente de subzisten i lsnd loc
pentru cerine suplimentare, stipulate n legislaiile i regulamentele statelor membre ale UE;
urmeaz s fie instituit un Comitet mixt de experi, alctuit din
reprezentani ai Comunitii Europene i ai Republicii Moldova, avnd
drept sarcin monitorizarea punerii n aplicare a Acordului, propunerea
modificrilor i completrilor, precum i a modalitilor de soluionare a
litigiilor care decurg din interpretarea sau aplicarea dispoziiilor lui;
implementarea exemplar a prevederilor acordului las loc pentru
recunoaterea posibilitii introducerii pe termen lung a unui regim de
cltorie fr viz pentru cetenii Republicii Moldova.
Este evident c facilitile stabilite prin Acord repet, cu unele excepii, prevederile unor acorduri similare semnate de UE cu alte state din Balcanii de Vest
23

i Europa de Est. Esena facilitilor const n stabilirea termenului de 10 zile

calendaristice de la data depunerii cererii pentru ca oficiile consulare ale statelor membre s ia o decizie privind eliberarea vizei. Termenul poate fi redus
pn la dou zile n caz de urgen justificat, putnd ns fi i prelungit pn
la 30 de zile n cazuri individuale, cnd este necesar o analiz detaliat a cererii. Acordul stabilete posibilitatea obinerii vizelor pentru intrri multiple
n spaiul UE i un cuantum unic de 35 Euro pentru taxa de procesare a cererilor de viz. De aceast tax, conform Articolului 6, pot fi scutii, eventual,
reprezentanii celor 15 categorii privilegiate1.
n general, nceputul aplicrii practice a prevederilor Acordului a scos la iveal
un ir de inconsistene ale acestuia. n acest context, scparea ce se refer la
reprezentanii organizaiilor societii civile care, pe de o parte, snt printre cei
enumerai drept beneficiari ai regimului de faciliti, iar, pe de alt parte, snt
omii de pe lista celor scutii de plata pentru viz (Articolul 6) pare nevinovat.
n schimb, inconsistenele privitoare la oamenii de afaceri i la jurnaliti chiar c
nu pot fi trecute cu vederea. Astfel, pentru oamenii de afaceri i reprezentanii
organizaiilor de afaceri se cere prezentarea unei solicitri scrise din partea unei
persoane juridice sau societi-gazd [], aprobate de Camera nregistrrii de
Stat (CS) a Republicii Moldova?! Aici se isc cteva ntrebri:
CS are putere discreionar deplin de a decide dac o firm din spaiul
UE este credibil sau dac un om de afaceri din Republica Moldova merit
s fie invitat de partenerii si din UE?
funcionarii CS din Republica Moldova pot cunoate cele 23 de limbi
oficiale ale UE n care le pot fi prezentate scrisorile pentru aprobare ca s
1

a) rudele apropiate care viziteaz ceteni ai Republicii Moldova, rezideni legali pe teritoriul statelor membre; b) membri ai administraiilor publice i parlamentelor naionale i regionale, ai curii
constituionale i curii supreme; c) membri ai delegaiilor oficiale care particip la evenimente pe
teritoriul statelor membre; d) elevi, studeni ai instituiilor universitare i postuniversitare i profesorii nsoitori care ntreprind cltorii de studii sau formare profesional; e) persoane cu handicap i persoanele care le nsoesc; f) persoane care au prezentat documente ce dovedesc necesitatea
cltoriei n scopuri umanitare; g) participani la evenimente sportive internaionale; h) persoane
care particip la activiti tiinifice, culturale i artistice; i) participani la programe oficiale de
schimb organizate de orae nfrite i alte localiti; j) jurnaliti; k) copii cu vrsta sub 18 ani i copii
n ntreinere cu vrsta sub 21 de ani; l) pensionari; m) conductori auto care presteaz servicii de
transport internaional de mrfuri i pasageri pe teritoriile statelor membre; n) membri ai personalului trenurilor, care cltoresc pe teritoriile statelor membre; o) practicani ai profesiilor libere care
particip la expoziii internaionale etc., organizate pe teritoriile statelor membre.

24

neleag ce e scris acolo sau, dimpotriv, reprezentanii businessului din

UE trebuie s cunoasc limba de stat a Republicii Moldova?
ntrebrile formulate nu reprezint o simpl cutare de nod n papur. Oamenii de afaceri i funcionarii CS s-au artat contrariai de prevederile Acordului la primele contacte de dup intrarea n vigoare a acestuia.
Cerinele naintate jurnalitilor de a prezenta un certificat sau un alt document eliberat de o organizaie profesional, care s demonstreze c persoana
n cauz este un jurnalist calificat, precum i un document eliberat de angajatorul persoanei n cauz, care stipuleaz c scopul cltoriei l reprezint
desfurarea unei activiti de natur jurnalistic, de asemenea, trezesc nedumeriri i ridic semne de ntrebare:
li se sugereaz jurnalitilor moldoveni, care doresc s beneficieze de vize
n regim facilitat c ar trebui s devin membri ai sindicatelor de profil?
ce fel de organizaie profesional poate s-i aroge dreptul de a estima
calificarea jurnalitilor?
e necesar ca organizaiile profesionale ale jurnalitilor s aib statut
special, reglementat prin lege, la fel ca n cazul notarilor i avocailor, pentru
a se putea estima calificarea membrilor, dac nu, atunci care e valoarea
estimrilor gradului de calificare a jurnalitilor fcute de acestea?
de ce nu e suficient certificatul din partea redaciei?
De fapt, se pare c prevederile invocate creaz, mai degrab, condiii pentru
germinarea corupiei n mediile adiacente jurnalismului. Muli ceteni
moldoveni ar trece uor peste aceste inconsistene i inconveniene, dac i dup
intrarea n vigoare a Acordului nu ar fi pstrate practicile anterioare care aduc
atingere demnitii. Astfel, solicitanii de vize trebuie i n continuare s prezinte
carnetele de munc, precum i dovezi c i achit facturile pentru serviciile n
comun. Dei cerinele respective nu snt fixate n Acord, ele se aplic inclusiv
cetenilor care au cltorit des n rile UE, documentele crora au fost studiate
i scanate de zeci de ori. Umilinele la care snt supui se justific, probabil, prin
necesitatea estimrii capacitii lor de subzisten. ns condiiile suplimentare
impuse le sugereaz moldoveneilor i soluiile de depire ulterioar a impedimentelor. Cei care planific s rmn ilegal n spaiul UE i pot cultiva
biografia, aducndu-i n ordine carnetele de munc i achitndu-i exemplar
facturile pentru serviciile n comun. n consecin, cei care doresc s ptrund
25

cu orice pre n spaiul UE o fac oricum, iar cetenii deceni rmn jignii de
faptul c serviciile consulare ale statelor UE le cer facturi de plat a unor servicii
i carnetele de munc, care nu snt dect atavisme introduse nc n anii 30
ai secolului trecut pentru controlul asupra cetenilor din partea regimurilor
totalitare. n general, e dificil de neles care este totui necesitatea prezentrii
carnetelor de munc, mai ales dac legislaia Moldovei prevede, de curnd, c:
angajatorul este obligat s elibereze doar extrase autentificate, nu i carnetul de munc (pct.16 din Anexa la HG nr. 1449/24.12.2007);
n carnetul de munc nu se introduc datele despre remunerarea
salariatului i sanciunile aplicate acestuia (pct.69 din Anexa la HG
nr. 1449/24.12.2007).
n aceast ordine de idei, ar fi corect ca cetenii moldoveni mcar s fie
informai la ce servesc crile de munc atunci cnd solicit o viz:
ce informaii preioase gsesc reprezentanele consulare ale statelor UE n
carnetele de munc?
este important s se tie numai dac solicitanii nu snt omeri ori se
26

urmrete i informarea angajatorilor despre inteniile salariailor de a

obine vize i de a cltori n spaiul UE1?
cum verific autoritile consulare dac carnetul de munc este autentic
ori fals?
ce garanii pot exista c salariatul nu va depune cerere de concediere a doua
zi dup ce depune actele pentru viz sau imediat dup primirea vizei?
Fr rspunsuri argumentate la aceste ntrebri se poate crede c cerinele
invocate doar favorizeaz potenialul corupional, ncurajnd recurgerea la
angajri formale. n plus, aceste cerine snt n discrepan cu protecia datelor
personale i chiar viaa privat a solicitanilor.

Planul de Aciuni UE Moldova:

doi pai nainte, un pas napoi
La 22 februarie 2008, s-au mplinit exact trei ani de la semnarea n cadrul
celei de a aptea reuniuni a Consiliului de Cooperare a Planului de Aciuni
Uniunea European Republica Moldova (PAUERM). Este un prilej pentru
bilanuri i estimri de perspectiv. Cum documentul n cauz este unul extrem
de complex, bilanurile pe marginea realizrii lui cer o atitudine pe potriv.
Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene a dat deja publicitii
un raport final privind realizarea celor mai importante activiti prevzute
de PAUERM. La rndul ei, Comisia European (CE) va face public raportul
de progres pentru Republica Moldova la 9 aprilie a.c. Dup raportul CE se i
vor deschide parantezele n vederea relaiilor de mai departe dintre Uniunea
European i Republica Moldova.
Un ir de opinii i evaluri despre modalitatea i rezultatele implementrii
PAUERM au fost deja date publicitii. Receptarea PAUERM ca strategie
neterminat, de alternativ pentru integrarea vecinilor n UE, i-a lsat puternic
amprenta asupra percepiilor gradului de implementare. Mai mult, n perioada
de referin a avut loc o serie de evenimente, unele neprevzute att pentru
1

Solicitnd extrasul sau cartea de munc, salariatul trebuie s motiveze explicit angajatorului acest
lucru i s depun chiar o cerere special, care se nregistreaz de ctre responsabilii de evidena
personalului.

27

evoluiile interne din UE, cum ar fi eecul referendumurilor de adoptare a

Constituiei Europene n 2005, ct i pentru partenerii acesteia. Ultimul lucru
s-a rsfrnt n mod direct asupra evoluiei Politicii Europene de Vecintate
(PEV), care a influenat semnificativ ateptrile iniiale i comportamentul
rilor asupra crora a fost intit PEV.
Monitorizarea intern i extern a implementrii PAUERM a pus n eviden
un ir de lucruri importante legate de realizrile i impedimentele ntmpinate,
dar nici pe departe nu ne-a putut sugera care pot fi evoluiile europene de
viitor pentru Republica Moldova. Stabilirea criteriilor de monitorizare i de
estimare din interior i exterior, din partea Comisiei Europene, a fost lsat,
mai degrab, pe seama bunului sim. De aceea, privite n context regional,
evoluiile din Republica Moldova nu pot evita o raportare la experiena
implementrii, spre exemplu, a Planului de Aciuni UE-Ucraina i la evoluiile
relaiilor bilaterale ale vecinilor notri din Vest i Est, dat fiind importana
Ucrainei pentru stabilitatea regional la hotarele UE. n special, pentru
reglementarea transnistrean. Cum Republica Moldova a ezitat s-i adopte
concepii i strategii noi pentru politica sa extern i de securitate, care ar
fi adaptate la noile realiti, ea, pur i simplu, nu are alte puncte de referin
pentru comportamentele sale, dect pe cele stabilite de UE, pe de o parte, i
Ucraina, pe de alt parte. Deocamdat, din comportamentul Ucrainei, am
putut desprinde c miza ei european este strns corelat cu cea euroatlantic.
Ultimul factor d pondere suplimentar aspiraiilor proeuropene ale Ucrainei,
dar i reaciilor de rspuns din partea UE. Prin aceast optic, Republica
Moldova se prezint, mai degrab, drept o enclav contextual proeuropean,
dect un actor contient i activ n atingerea scopurilor prestabilite. Explicaia
rezid n caracterul nesoluionat al conflictului transnistrean i implicaiile
Federaiei Ruse n acest conflict.
Revenind la evoluiile interne, putem afirma c monitorizarea implementrii
PAUERM a nregistrat o atenuare accentuat a ateptrilor, iniial exagerate, ale
autoritilor, dar i ale ntregii clase politice fa de potenialul mobilizator al
PAUERM i al impactului asupra evoluiilor integraioniste ulterioare. Aceasta
s-a ntmplat n pofida startului promitor, legat de votarea consensual
de ctre deputaii Parlamentului Republicii Moldova, la 24 martie 2005, a
Declaraiei cu privire la parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelor
integrrii europene, la doar o lun dup semnarea PAUERM, la 22 februarie
2005. Este regretabil c a fost pierdut un foarte bun prilej de transformare a
28

ideii de integrare european n idee de consolidare naional, un pivot central

n jurul cruia s-ar desfura lupta forelor politice, n sensul clarificrii care
din ele ar putea promova mai lesne integrarea european.
Cauzele externe i interne ale diminurii impactului politicilor europene de
a consolida societatea moldoveneasc snt tiute. n contrast cu aciunile i
momelele mobilizatoare de care au avut parte statele Europei Centrale i
de Est n cadrul Acordurilor Europene, Republica Moldova a avut parte de
mesaje de ncurajare i consolare, ambalate ntr-un limbaj diplomatic i plasate
ntr-un context de intenii din partea UE de a consolida i revigora PEV.
Dar i mesajele implicite din partea UE, referitoare la estimarea progreselor
n implementarea PAUERM, au fost destul de elocvente. Nu e nevoie de
capaciti analitice excepionale pentru a interpreta mesaje de genul: gradul
de implementare a PAUERM este la nivelul resimit de simplii ceteni
moldoveni; nainte de a invoca necesitatea unor noi documente ce ar consacra
relaiile Republicii Moldova cu UE trebuie s se contientizeze c nu exist
limite pentru autoperfecionare n cadrul PAUERM; Republica Moldova a
realizat succese impresionante la toate capitolele cu excepia independenei
justiiei, libertii mass-media, respectrii drepturilor omului, luptei mpotriva
corupiei i crearea unui climat investiional atractiv; Republica Moldova
adopt legi foarte bune, dar le implementeaz prost etc.
Dup astfel de estimri, nu poi trage alte concluzii dect c Republica Moldova
are o capacitate administrativ foarte slab. Cum altfel ar putea fi interpretat
faptul c legile bune snt implementate prost? Singura explicaie alternativ ar
fi c nu exist voin politic pentru o implementare adecvat a legislaiei bune,
ba dimpotriv, exist interes pentru comportamente neconforme politicilor
declarate pro-europene. Nu exist alte explicaii pentru remarcile demnitarilor
europeni, dar i pentru observaiile din rapoartele de monitorizare referitoare
la influena factorului politic asupra justiiei i administraiei, controlul i
manipularea prin mass-media, subminarea corectitudinii procesului electoral.
Pentru nlturarea neajunsurilor n domeniile respective e nevoie s se renune
la imixtiunea abuziv din partea guvernrii. Concluzia general asupra angajrii
guvernrii n implementarea PEV este c scopul meninerii la putere prevaleaz
asupra scopului general apropierea ct mai eficient a Republicii Moldova de
standardele UE. Probabil, acest factor a i determinat diminuarea potenialului
ideii de integrare european ca idee de consolidare naional.
29

n pofida celor menionate mai sus, implementarea PAUERM a oferit totui

numeroase prilejuri pentru angajarea public a responsabilitii guvernrii n
promovarea unor obiective foarte specifice, precum i pentru monitorizarea,
din partea organizaiilor societii civile i a unui ir de instituii internaionale
specializate, a modalitilor n care guvernarea i onoreaz aceste angajamente. n
acest sens, unul din prilejuri s-a referit la modalitile de cooperare a instituiilor
publice cu organizaiile societii civile, punnd n eviden faptul c acest gen de
cooperare poate evolua n Republica Moldova, mai degrab, sub presiunea unor
angajamente fa de partenerii europeni. Chiar dac au existat mai multe dificulti,
cel puin Parlamentul i Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene au
reuit s avanseze n cooperarea cu societatea civil, dei modalitatea n care sa realizat cooperarea a scos n eviden i capacitatea foarte slab a acesteia din
urm de a fi eficient n procesul de cooperare. Preferina organizaiilor societii
civile pentru rolul cinilor de paz n detrimentul rolului de parteneri egali i
competeni rezid, probabil, n gradul de calificare i experiena acestora.
Implementarea PAUERM a reprezentat, cu certitudine, un efort de modernizare
a Republicii Moldova. Oricare ar fi nivelul de estimare a gradului de implementare a PAUERM, el este unul pozitiv, chiar dac este n acelai timp insuficient. n
astfel de circumstane, este de onoarea exponenilor clasei politice moldoveneti,
care au semnat Declaraia cu privire la parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelor integrrii europene, s continue reformarea i modernizarea societii n
vederea atingerii standardelor UE. Discrepana dintre nivelul de modernizare
atins de Republica Moldova i standardele minime ale UE impune forelor politice moldoveneti s-i fac agendele, punnd accentul nu att pe subtilitile
de ordin doctrinar, ct pe necesitatea stringent de depire a handicapurilor.
Din acest punct de vedere, imperativul primar al luptei politice democratice ar
trebui s se reduc la competiia de optimizare a vitezei i costurilor depirii
acestora, alt scop pe potriv, demn de suportul cetenilor, care este lips.

Ce va urma dup Planul de Aciuni?

Pe 3 aprilie, Comisia European a fcut public cel de-al doilea document care
analizeaz implementarea Politicii Europene de Vecintate de ctre statele
partenere n perioada noiembrie 2006 decembrie 2007 (Comunicarea ctre
Consiliu i Parlament privind implementarea PEV n 2007). Ca i primul document de politici, fcut public n decembrie 2006, prezentul document este
nsoit de Rapoartele Individuale de ar i raportul sectorial.
30

Principalele concluzii ale Comunicrii

Una din concluziile celui de-al doilea raport de evaluare a PEV este convingerea Comisiei Europene c Politica European de Vecintate s-a dovedit a fi o
iniiativ de succes. Astfel, dintr-un proiect cu instrumente financiare imature
i fr o finalitate clar la momentul lansrii, PEV ajunge, la 3 ani de la implementarea sa practic, un instrument viabil n relaiile UE cu statele sale vecine.
Aceast satisfacie a UE privind PEV nu transprea n prima Comunicare,
lansat n noiembrie 2006, cnd se vorbea mai mult despre consolidarea PEV
i mbuntirea impactului acestei politici.
n al doilea rnd, Comunicarea actual, ca i cea precedent, accentueaz c
PEV este un instrument care promoveaz integrarea regional n afara hotarelor Uniunii Europene i nu trebuie vzut ca un instrument de preaderare
la UE. n plus, documentul subliniaz existena unui mare potenial de dezvoltare al PEV n relaiile UE cu vecinii si, care nc urmeaz a fi exploatat,
inclusiv prin extinderea beneficiilor economice oferite statelor partenere.
n al treilea rnd, Uniunea European planific aprofundarea relaiilor cu
Ucraina, Moldova, Maroc i Israel. n cazul Moldovei i Ucrainei, aprofundarea
relaiilor presupune semnarea unui nou acord contractual cu UE. Totui, pn
la semnarea acestor acorduri, instrumentele operaionale existente Planurile
de Aciuni rmn valabile. Acestea vor putea fi adaptate la ambiiile i
capacitile statelor partenere, reflectnd relaiile difereniale dintre UE i
partenerii si. Altfel spus, noile instrumente vor fi direct condiionate de
progresul nregistrat de ctre statele partenere n implementarea Planurilor de
Aciuni. Este semnificativ faptul c, noile Planuri de Aciuni nu se vor deosebi
mult de cele vechi din punct de vedere structural vor fi pstrate cele 7 domenii
de activitate. Se vor schimba, n funcie de caz, doar obiectivele i aciunile de
urmat. Progresul nregistrat de statele partenere n domeniul guvernrii va
constitui, de asemenea, principalul indicator n acordarea asistenei financiare
de ctre Uniunea European n 2008.
Raportul de ar pentru Moldova
Documentul cel mai ateptat la Chiinu a fost Raportul de ar pentru Moldova,
care evalueaz progresul nregistrat de ara noastr n implementarea Planului de
Aciuni UE-RM i prezint principalele realizri i probleme ale acestui proces.
n linii generale, Comisia European a apreciat progresul Moldovei drept unul
31

bun, Moldova, alturi de Ucraina, Maroc i Israel formnd grupul statelor care
au atins cele mai mari progrese n cadrul PEV. Totui, analiznd documentele
de progres ale statelor nominalizate, vom observa c doar Marocul i Israelul
au primit din partea Comisiei Europene calificativul de partener activ, pe cnd
aprecierile date Moldovei i Ucrainei au fost ceva mai rezervate.
Potrivit raportului de ar, Moldova a nregistrat progrese n toate domeniile
prevzute de PAUERM i anume: mbuntirea cadrului instituional,
introducerea procedurilor de control i a certificatelor de origine pentru
bunurile exportate, semnarea Acordului privind preferinele comerciale autonome i a Acordului de facilitare a regimului de vize i readmisie, cooperarea
cu UE n procesul de soluionare a conflictului transnistrean i n probleme
de politic extern, cooperarea n cadrul Misiunii UE de Asisten la frontier
(EUBAM), progrese n reformarea sistemului sntii, n politica de competiie
prin crearea Ageniei Naional pentru Protecia Concurenei (calificat drept
un bun progres) i n protecia drepturilor de proprietate intelectual.
Pe de alt parte, dup cum era de ateptat, Moldova continu s rmn
restanier la mai multe capitole: 1) implementarea inadecvat a legislaiei
privind autoguvernarea local; 2) calitatea slab a sistemului de justiie; 3)
prerogative extinse ale procuraturii; 4) imixtiunea politic n activitatea
Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei; 5) respectarea
insuficient a drepturilor i libertilor omului, n special libertatea expresiei,
dreptul la confesiune, dreptul de a nu fi supus torturii; 6) libertatea insuficient
a mass-media, n special a audiovizualului public; 7) implementarea deficitar
a legislaiei privind standardele de munc; 8) existena unui climat de afaceri
i investiional puin transparent i nesigur. Cu toate acestea, dup frecvena
apariiilor n raport, problema major a Moldovei rmne a fi aplicarea deficitar
i inconsecvent a legislaiei deja armonizate i a strategiilor de reform.
Este incontestabil c Moldova a nregistrat progrese n implementarea
PAUERM, dar, trecnd n revist domeniile n care Moldova a avut progrese
moderate sau nu a avansat deloc, apare ntrebarea: care este motivul unei
evaluri att de pozitive a Comisiei Europene? Una din explicaii pentru
acordarea de ctre Comisia European a unei note mai mari n avans este
de a menine Moldova pe fgaul reformelor i de a stimula procesul de
europenizare intern. n acest sens, Comisia European s-a artat dispus
s creasc suma alocaiilor financiare acordate Moldovei prin intermediul
32

Instrumentului European de Vecintate i Parteneriat (IEVP) din cadrul PEV

cu 250 milioane de euro, suplimentar la cele 210 milioane de euro prevzute
iniial pentru perioada 20072010. Astfel, asistena pe cap de locuitor pe an se
va ridica la 15 euro, fiind cea mai mare n regiune. Este important de remarcat
c asistena va fi orientat spre sectoare concrete, inclusiv spre cele restaniere,
pentru a impulsiona procesul de reformare a acestora.
Ce urmeaz?
n ultimul an, diplomaia moldoveneasc i-a intensificat eforturile de atragere
a ct mai multor susintori, n special din rndul noilor state ale UE, pentru a
obine mandatul Comisiei Europene de iniiere a negocierilor privind semnarea
unui nou acord juridic cu UE-RM. Noul acord urmeaz s nlocuiasc
existentul Acord de Parteneriat i Cooperare. Autoritile moldoveneti i
doresc mult ca acest nou document s specifice tranant perspectiva european
a Moldovei i o implementare gradual de liberti europene. Cu toate acestea,
oficialii europeni au subliniat, n repetate rnduri, c coninutul noului acord
va depinde n mare msur de concluziile raportului privind progresele de
ar n realizarea PAUERM1. Din moment ce evaluarea Comisiei Europene
este una pozitiv, se pare c Moldova ar putea urma Ucraina n negocierea
unui nou acord cu UE. ns pn la iniierea negocierilor i semnarea unui
nou acord este nc cale lung. Rezultatul final un acord calitativ mai nalt
cu UE sau extinderea PAUERM va depinde, n mare msur, de capacitatea
Moldovei de a continua reformele politice i economice n conformitate
cu Planul de Aciuni UE-RM. Nu mai puin important va fi i examenul
campaniei electorale pentru alegerile parlamentare din 2009. Este clar c abia
dup desfurarea alegerilor parlamentare vom putea vorbi realist despre
un nou cadru juridic cu UE. Pn atunci, Moldova va trebui s exceleze n
implementarea Planului de Aciuni existent sau a unuia adaptat.
La 25 iulie 2008, Preedintele Vladimir Voronin a prezidat edina Comisiei
naionale pentru integrare european. Dup toate aparenele, edina a fost
consacrat expirrii la 1 iulie a termenului Acordului din 28.11.94 de Parteneriat i Cooperare (APC) ntre Comunitile Europene i Statele lor membre,
pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte. Lund n consideraie c
n cadrul Reuniunii Consiliului de Cooperare Republica Moldova Uniunea
1

Vezi Concluziile Consiliului Uniunii Europene cu privire la Moldova din 18 februarie 2008.

33

European din 27 mai 2008 a fost anunat lansarea ncepnd cu luna iulie
a.c. a procesului de reflecii referitor la viitorul document de colaborare ce
urmeaz a fi semnat ntre UE i Republica Moldova, era necesar a stabili reperele de baz pentru acesta. n acest sens, Preedintele Voronin a subliniat
cteva lucruri principiale:
Republica Moldova trebuie s stipuleze clar n noul acord cu Uniunea
European perspectiva calitii sale de membru al UE;
Autoritile moldave nu intenioneaz s insiste asupra stabilirii termenelor
de aderare, nsi perspectiva aderrii trebuind s serveasc drept stimulent
pentru transformri calitative i de durat n relaiile noastre cu UE;
O prioritate mai realist n relaiile Republicii Moldova cu UE este
obinerea gradual a celor patru liberti, n primul rnd a regimului de
comer liber i a unui regim de liberalizare a vizelor;
Republica Moldova a ales calea integrrii europene, care nu prevede aderarea la NATO, plednd n favoarea neutralitii precum Suedia, Irlanda,
Cipru, Malta, Austria.
Stabilind aceste repere, Preedintele Voronin a dat dovad de consecven,
dar mai ales de precauiune, mpcnd-i aproape pe poi. Astfel, 7075% din
cetenii moldoveni care conform sondajelor de opinie doresc integrarea
european pot fi linitii: cursul strategic al Republicii Moldova rmne stabil
i neschimbat spre integrarea n UE. Lucru bun pentru ratingul partidului de
guvernmnt. Rusia, partenerul strategic al Republicii Moldova, nu are motive
s inventeze noi modaliti de presing asupra aliatului care nu intenioneaz s
adere la NATO. nc un lucru bun pentru ratingul partidului de guvernmnt.
i euroscepticii din Moldova i de peste hotarele acesteia pot fi linitii:
planificarea lucrurilor fr stabilirea termenelor las loc pentru sperane c
aceste lucruri nu se vor produce niciodat. i aceasta, cel puin nu pune n
pericol ratingul partidului de guvernmnt. n sfrit, UE poate fi satisfcut c
ar putea avea la hotare un vecin relativ mpcat, pentru care perspectiva aderrii
cndva la comunitate ar fi un stimulent pentru transformri calitative. Nici
acest lucru nu pune n pericol ratingul partidului de guvernmnt. Opoziia
moldoveneasc poate doar nva de la partidul de guvernmnt cum se poate
face politic fr scderea ratingului.
34

III

EVOLUII
SOCIAL-POLITICE

Cum percep cetenii realitile?

Barometrul Opiniei Publice (BOP)1, fcut public la 23 aprilie 2008, a confirmat stabilitatea tendinelor profilate acum o jumtate de an. De menionat c
rezultatele recente fixeaz percepiile cetenilor moldoveni ntr-o perioad
marcat de un ir de evenimente semnificative, att pe plan regional, cu impact
asupra situaiei interne, ct i pe planul intern propriu-zis:
sfritul perioadei de trei ani de implementare a Planului de Aciuni
Uniunea European Republica Moldova (PAUERM);
lansarea unor abordri noi n vederea reglementrii conflictului transnistrean;
reformarea partidului de guvernmnt i schimbarea Guvernului;
ncercarea regruprii forelor opoziiei i generarea unor noi conflicte n
snul acesteia.
BOP-ul recent msoar impactul asupra percepiei cetenilor a evenimentelor
menionate la distan de aproximativ un an de la alegerile locale generale din
2007 i la un an pn la alegerile parlamentare, programate pentru primvara
anului 2009. Din aceste considerente, rezultatele ar putea servi drept puncte de
referin pentru formaiunile politice care au nceput deja pregtirile pentru
alegeri.
Criticile pe care le-au formulat principalele partide politice la adresa sondajului doar confirm utilitatea BOP. De remarcat c rezultatele nu au fost pe placul
1

BOP este un proiect al Institutului de Politici Publice (IPP), desfurat din 1998. n acest articol
toate datele sociologice, cu unele excepii, snt luate din BOP.

35

liderilor partidului de guvernmnt i nici al liderului principalei formaiuni

de opoziie. Aceasta poate nsemna c situaia din Republica Moldova devine
mai favorabil pentru alte partide, evident, cu o anumit pondere.
Percepii generale
Cel mai mare impact asupra stabilitii vieii politice l are evoluia percepiei
de ctre ceteni a strii de fapt a rii i a condiiei lor materiale. Conteaz nu
att procentele propriu-zise, ct tendinele desprinse din evoluia percepiilor
n timp. Credibilitatea datelor este n funcie direct de corelaiile dintre
rspunsurile la seturile de ntrebri megiee. Astfel, dup alegerile locale
generale din iunie 2007, care au marcat nceputul declinului partidului de
guvernmnt, nemulumirea de starea situaiei economice din ar a continuat
s creasc moderat.

De asemenea, este important c ateptrile cetenilor n ce privete evoluiile

viitoare snt mai degrab pesimiste. Este n cretere moderat numrul celor
care ateapt ca situaia economic din ar s se nruteasc.
36

37

Rdcinile nemulumirii transpar din tabelul de mai jos. Preurile galopante i

srcia snt lucrurile care i ngrijoreaz cel mai mult pe cetenii moldoveni.
Este de remarcat creterea galopant a preurilor, care, din cea de a asea surs
de ngrijorare, a ajuns s fie prima n anii de guvernare a PCRM. Evoluia este
de la 20% n 2001 la aproximativ 70% n 2008. La fel de ngrijortor este faptul
c dup implementarea timp de trei ani (20042007) a Strategii de Cretere
Economic i Reducere a Srciei (SCERS) i a PAUERM (20052008), srcia
rmne n topul ngrijorrilor majore ale cetenilor: 47% n 2001 vs 63% n
2008, cednd palmaresul galopului preurilor. Partea mbucurtoare este c a
sczut simitor frica fa de criminalitate, rzboi i foamete.

Datele de mai sus se coreleaz perfect cu percepiile privind veniturile familiilor. n ultimii doi ani, se profileaz clar creterea familiilor cu venituri care
ajung doar pentru acoperirea cheltuielilor pentru strictul necesar, pe fundalul
descreterii celor cu venituri suficiente pentru asigurarea unui trai decent. Se
atest i o cretere uoar a familiilor cu venituri care nu acoper nici strictul
necesar ~30%.

38

39

Corelate ntre ele, rspunsurile la ntrebrile de mai sus se regsesc n rspunsul

la o ntrebare mai general, referitoare la direcia n care merge Republica
Moldova 60% din respondeni consider c direcia este greit vs 27% care
consider c direcia este pozitiv.
Lipsa forelor capabile s focalizeze nemulumirile cetenilor
n pofida tendinei de cretere a nemulumirilor i ngrijorrilor cetenilor,
stabilitatea politic din Republica Moldova nu pare s fie n pericol. Doar 9%
din respondeni ar fi determinai s participe la demonstraii publice pentru
a-i apra propriile interese, iar alte 17% s-ar mai gndi dac merit s protesteze. n acelai timp, din tabelul de mai jos, se poate desprinde c doar
aproximativ 20% consider c pentru mbuntirea situaiei din ar este
necesar schimbarea conducerii rii.
n linii mari, din experien, putem conchide c probabilitatea protestelor
stihiinice este foarte redus n Republica Moldova. O eventual exprimare
public a nemulumirii cetenilor ar putea avea loc doar n condiiile unei

40

bune organizri din partea unor instituii care prin nsi natura lor au menirea s articuleze nevoile cetenilor sindicatele i partidele politice. Dar,
tocmai aceste instituii au cel mai sczut nivel de ncredere al cetenilor: sindicatele 20%, iar partidele 15%.

Descreterea nivelului de ncredere n partide poate fi pus preponderent pe

seama descreterii ncrederii n partidul dominant PCRM. Aceast concluzie
transpare din lipsa de credibilitate tot mai accentuat fa de Preedintele rii,
care este i preedinte al PCRM, corelat cu descreterea ncrederii n Parlament i n Guvern, unde PCRM deine majoritatea absolut. n ultimii ase ani
ratingul de ncredere n instituia preediniei a sczut cu aproximativ 30%, de
la circa 65% a ajuns la 37%. Vom sublinia c ratingurile de ncredere n Parlament i Guvern s-au egalat cu cel de ncredere n ONG-uri sub 30%.
n situaia creat, partidul de guvernmnt deine instrumentele necesare pentru
atenuarea impactului creterii nemulumirilor i, respectiv, al descreterii
ncrederii n el: relaiile de colaborare cu Biserica, care se bucur n mod constant
de cea mai nalt ncredere a cetenilor ~ 7080%, i pentru care adevrata
via este cea de apoi i controlul efectiv asupra unui important segment al
mass-media, care este pe locul doi n topul instituiilor cu cel mai nalt grad de
41

ncredere din partea cetenilor ~ 5060%. n acest context, dintre instituiile

publice i private, printre care se regsete i opoziia, doar primriile se bucur
de un grad relativ nalt de ncredere. n ultimii ani, rating-ul de ncredere n
primrii a oscilat ntre 4050%. n acest sens, este curios c ratingul de ncredere
n administraia public local depete categoric i constant ratingul de
ncredere n fiecare din instituiile administraiei publice centrale. Aceast stare
de fapt ar putea explica cauza atitudinilor ostile ale guvernrii centrale fa de
administraiile locale controlate de formaiunile de opoziie. Acest lucru se
evideniaz mai ales n cazul municipiului Chiinu.
Nivelul culturii politice i manipularea opiniei publice
Nivelul culturii politice a cetenilor moldoveni este un subiect prea complex, ce merit studii foarte bine elaborate. Totui, n baza rezultatelor BOP, se
pot dibui unele corelaii care s pun n eviden reaciile la sfidri i gradul
de frustrare a cetenilor. Astfel, conform BOP, nu se poate afirma c rata
cetenilor moldoveni interesai de politic ar fi mare. Doar aproximativ
vreo 20% din respondeni afirm c snt interesai mai mult sau mai puin
de politic. Aceast cifr este foarte aproape de cifra celor care au, n general,
ncredere n partidele politice.

42

Mai mult ori mai puin sunt interesai de politic vreo 3035% din respondeni.
Pe aproape 50% din respondeni nu-i intereseaz politica, lucru care se
coreleaz cu faptul c aproximativ 4045% din respondeni nu au o opiune
atunci cnd snt ntrebai despre preferinele lor politice, adic cu ce partid ar
vota. Probabil c anume cea mai mare parte a acestora nu cred c alegerile n
Republica Moldova se desfoar cinstit, precum nu cred nici c mass-media
este liber. Aceste percepii anticipeaz, oarecum, n mod constant concluziile rapoartelor periodice ale Freedom House privind libertatea presei.
n acest context, este relevant faptul c la ntrebarea ct de important este ca
cetenii s voteze la alegeri au rspuns: foarte important 44,3%, important 40,3%. Dei este vorba despre un rspuns de dezirabilitate social, el
totui pune n eviden problema formrii opiunii de vot a celor ~ 50% care
consider c niciun partid politic nu le reprezint interesele, dar c e important s participe la votare. n categoria acestora intr, probabil, i cele 3040%
de respondeni, care nu snt interesai de politic. Nu ncape ndoial c anume
acest contingent formeaz principala int a manipulrii. Mijloacele cele mai
importante pentru aplicarea tehnicilor de manipulare snt bine tiute. Aici
merit menionat faptul c doar aproximativ 0.1% din respondeni consider
43

sondajele de opinie drept surse de informare. Aadar, politicienii frustrai de

rezultatele sondajelor trebuie s neleag c nu sondajele per se reprezint
pericol de manipulare, ci modul n care rezultatele sondajelor snt interpretate
n mass-media.
Revenind la cultura politic a cetenilor, observm c doar mai puin de 15%
din respondeni citesc zilnic ziarele, n timp ce ~30% citesc ziare de cteva
ori pe sptmn i tot atia nu citesc deloc. n schimb, aproximativ 8085%
privesc zilnic la televizor, iar 60% ascult zilnic radioul. Iat de ce snt importante media-holdingurile. Nivelul culturii politice transpare i din faptul c aproximativ cte 10% din respondeni afirm c citesc cri zilnic sau
cu o periodicitate de cteva ori pe sptmn sau pe lun. ns aproape 50%
din respondeni nu citesc deloc cri timp de mai bine de trei luni. Pentru
un astfel de nivel de informare i de cultur politic e necesar un nivel adecvat al mesajelor i ofertelor politice, lucru pe care nu toate partidele, mai ales
cele de opoziie, l neleg. n schimb opoziia este oripilat de modul n care
preuiete media-holdingul pro-PCRM-ist cultura politic a moldovenilor,
atunci cnd pune pe post emisiunea unor autori anonimi poveti cu mti.
44

Pentru echilibrarea situaiei, liderul PCRM promite s organizeze o expoziie

a caricaturilor fcute la adresa sa. De fapt, ar fi echitabil ca subiectele caricaturilor la adresa lui Vladimir Voronin s fie ecranizate n aceeai emisiune
poveti cu mti.
Ratingul partidelor i liderilor politici
Tendina de declin moderat al ratingului Preedintelui PCRM, Vladimir Voronin, a fost confirmat i de datele BOP-ului recent: n ultimii cinci ani, ratingul
de ncredere al liderului PCRM a sczut cu mai bine de 30%, de la ~70% la 40%.
Nu e un rezultat ru, dac lum n consideraie faptul c ratingul Preedintelui
Sarkozy a sczut doar ntr-un singur an cu acelai punctaj, de la 65% la 37%.
S-ar putea ca francezii s fie mai rapizi la reacii dect moldovenii. Dar, revenind la mouton-ii notri, vom meniona c lui Vladimir Voronin, deja n mod
constant, i fac concuren ex-premierul Vasile Tarlev i Preedintele Parlamentului, Marian Lupu, care, la congresul de modernizare din 15 martie 2008
a fost promovat n Comitetul Central al PCRM. De asemenea, BOP arat c n
topul personalitilor politice cu cel mai nalt rating de ncredere s-a instaurat
temeinic Primarul general al Chiinului, Dorin Chirtoac. Ratingul lui de

45

ncredere (~30%) vine imediat dup cel al efului statului, Preedintelui Parlamentului i ex-premierului. Acest lucru l face pe vice-preedintele Partidului
Liberal (PL), Dorin Chirtoac, drept unul din cei mai puternici candidai pentru
rolul de lider al unui eventual bloc unificat al liberalilor.
ntrebarea deschis referitoare la ncrederea n oamenii politici vine s
ntreasc concluziile despre tendinele desprinse din tabelul de mai sus. Faptul c Dorin Chirtoac l devanseaz uor pe ex-premierul Tarlev n rspunsuri
la o ntrebare deschis este un semnal foarte bun pentru primul. Este interesant de remarcat c, n prezent, ratingul de ncredere al lui Dorin Chirtoac
l egaleaz pe cel al lui Serafim Urechean din preajma alegerilor parlamentare
din 2005, cnd ultimul devenise lider al segmentului consolidat al opoziiei.
Mai mult, sondajul arat c ncrederea n Dorin Chirtoac este imun fa
de hruielile autoritilor centrale la adresa primriei Chiinu, precum i
fa de atacurile la persoan a media-holdingului afiliat PCRM. n acelai
timp, ali lideri liberali snt destul de vulnerabili la atacurile propagandistice
ale PCRM. Un argument n plus n favoarea stabilitii ratingului de ncredere
al lui Dorin Chirtoac este c n ultima jumtate de an, acesta nici nu a ncercat s desfoare vreo campanie de imagine i nu a avut niciun suport mediatic

46

din partea presei independente. Dimpotriv, presa independent nu a ezitat

s-i arate dezamgirea fa de performanele administrative ale primarului
Chirtoac, i pe bun dreptate. Doar c cetenii au o alt prere, percepndu-l,
probabil, mai degrab drept om politic, dect administrator. Dei ~ 20% snt
foarte mulumii de activitatea lui Chirtoac ca primar, ~ 30% i dau o not
satisfctoare i numai ~ 14% una nesatisfctoare.
Ratingul celorlali lideri democrai a rmas flancat n limitele tradiionale, stabilite n ultimii apte ani. Pentru ei rmn valabile ansele obinerii n 2009 a
unui scor tradiional. ns probabilitatea unui salt extraordinar devine din ce
n ce mai mic odat cu apropierea campaniei electorale. Ceea ce nu s-a fcut
pn la demararea pregtirii propriu-zise de alegeri nu mai poate fi recuperat.
Din acest punct de vedere, comportamentul liderilor de opoziie reprezint,
de fapt, colacul de salvare al PCRM.
Descreterea lent a ratingului Preedintelui Voronin nu pare s fie dramatic
pentru PCRM. De remarcat, c procesele interne de modernizare a PCRM snt
nsoite de o cretere lent a ratingului Preedintelui Parlamentului, Marian
Lupu. Acesta este un semnal bun pentru viaa politic din Republica Moldova.
n general, dup pierderea alegerilor locale din 2007 i accesul de furie al
Preedintelui Voronin, PCRM a demonstrat c se poate concentra pentru a
trage concluziile de rigoare, precum i c este mai iscusit dect opoziia n
punerea la cale a unor aciuni cu impact de durat. Astfel, ncepnd cu mijlocul
lunii martie a.c., doar n cteva sptmni, s-au produs un ir de evenimente
favorabile PCRM-ului:
a avut loc congresul de modernizare, care a nnoit cardinal, cu persoane
foarte tinere, organele de conducere ale PCRM. Unul din cele mai
importante evenimente, care s-au produs la congres, a fost promovarea n
Comitetul Central a Preedintelui Parlamentului, Marian Lupu. Promovarea
acestuia reduce dramatic probabilitatea ca personalitatea politic cu cea de
a doua poziie n ratingul ncrederii cetenilor s-ar pregti s prseasc
PCRM-ul, dup ce relaiile speakerului cu eful statului cunoscuse o rcire
pronunat;
a avut loc schimbarea la fa a Guvernului. Aproximativ 30% vs. 7%
din respondeni apreciaz pozitiv numirea noului Guvern n frunte cu premierul Zinaida Greciani;
47

 succesul relativ la alegerile pentru Adunarea Popular a Gguziei,

n cadrul crora blocul Pentru o Gguzie nfloritoare ntr-o Moldov
rennoit, constituit de PCRM cu un ir de independeni, a obinut 13
mandate din 35, demonstreaz c formaiunea cel puin a oprit declinul su
i a reuit s redobndeasc statutul de cea mai important for politic
din regiune, dei nc departe de a fi dominant;
Comisia European a dat o apreciere general pozitiv modului n care
a fost implementat PAUERM;
ntlnirea Voronin-Smirnov din 11 aprilie a dat start consultaiilor
grupurilor de experi n vederea consolidrii msurilor de ncredere ntre
cele dou maluri ale Nistrului. Evenimentele n cauz s-au bucurat de
susinerea reprezentanilor UE, SUA i Rusiei.
Fiecare din evenimentele menionate mai sus, luate n parte sau mpreun,
aduc avantaje de imagine PCRM n vederea alegerilor din 2009. Cel puin,
se poate observa c ratingul de ncredere al PCRM s-a stabilizat n ultima
perioad.

48

n privina opiunilor de vot, situaia PCRM, de asemenea, s-a stabilizat. Dac

adugm la cele menionate c majoritatea parlamentar a modificat recent
legislaia electoral, ridicnd pragul electoral de la 4% la 6% i interzicnd constituirea blocurilor preelectorale, atunci putem concluziona c PCRM dorete
s profite ct mai mult i de pe urma strii de dezbinare a opoziiei.
Pentru c anume rspunsurile referitoare la opiunile de vot au deranjat cel
mai mult pe liderii partidelor politice, merit s fie comparate rezultatele recente ale BOP cu rezultatele cercetrii Omnimas, efectuate acum o jumtate
de an de IMAS.
Comparaia este util nu numai pentru a demonstra c cercetrile efectuate
de instituii diferite i sub egide diferite dau rezultate foarte apropiate, dar i
pentru a ncerca s oferim nite explicaii: dincotro i unde migreaz simpatiile
cetenilor. Din pcate, cu unele excepii, schimbrile produse n ultima
jumtate de an snt abia sesizabile. Se remarc intrarea Partidului Liberal
Democrat din Moldova (PLDM) n topul celor apte partide cu anse reale
de accedere n viitorul Parlament. De asemenea, se remarc c a sczut puin
procentajul PCRM, al Alianei Moldova Noastr (AMN) i al PL; a crescut

49

puin procentajul Partidului Democrat din Moldova (PDM) i al Partidului

Popular Cretin Democrat (PPCD); iar n cazul PSDM, lucrurile au rmas
neschimbate. Variaiile snt ns n limitele erorii cercetrii.
Astfel, fuziunile partidelor de orientare social-democrat i social-liberal
au rmas practic insesizabile. Era de ateptat ca PDM s resimt impactul
scindrii determinate de plecarea n septembrie 2007 a unuia din liderii
formaiunii Vladimir Filat, mai ales c PLDM-ul, constituit de acesta din
urm a reuit s se evidenieze n ultima jumtate de an printr-o campanie
de promovare dificil de neglijat. Cel mai probabil, fuziunea PDM cu Partidul
Social Liberal (PSL) a compensat pierderile de pe urma detarii lui Filat i
a unui ir de structuri raionale de PDM. N-ar fi de mirare dac ar fi aa, dat
fiind faptul c PSL s-a remarcat att n sondajul IMAS din octombrie 2007,
dar mai ales la alegerile locale (raionale) noi din Rezina, n noiembrie 2007,
acumulnd aproximativ 15% din voturi. n plus, susintorii PSL au fost unii
dintre cei mai instruii i informai, aa c nu este exclus ca o bun parte din ei
s fi susinut fuzionarea cu PDM.

50

IV

DIFERENDUL
TRANSNISTREAN

Pericolul reglementrii conjuncturale

ntlnirea Voronin Smirnov
La 11 aprilie 2008, dup o pauz de 6 ani i jumtate, la Bender a avut loc
ntlnirea Preedintelui Vladimir Voronin cu liderul transnistrean Igor
Smirnov. Evenimentul a avut caracter senzaional. Judecnd dup comportament, Smirnov ar fi dorit s evite aceast ntlnire, pentru el fiind prioritar
recunoaterea de ctre Rusia a independenei Transnistriei. Federaia Rus,
care controleaz n totalitate regimul lui Smirnov, a insistat n mod constant c
soluionarea diferendului transnistrean poate avea loc doar prin negocieri, cu
participarea n calitatea de parte egal a reprezentanilor Transnistriei. Cum
n Republica Moldova au demarat pregtirile pentru alegerile parlamentare,
programate s aib loc n martie 2009, Preedintele Voronin s-a vzut nevoit
s renune la faimoasa sa declaraie din august 2004, prin care anuna c n
procesul de soluionare a conflictului nu se va mai ntlni cu marionetele, ci
doar cu ppuarii. O consecin direct a ntlnirii lui Voronin cu Smirnov ar
trebui s fie reluarea procesului de negocieri.
Dac Preedintele Voronin ar fi refuzat n continuare s se ntlneasc cu
Smirnov, acesta din urm ar fi speculat acest refuz pe fundalul recentei
pledoarii a Rusiei pentru integritatea teritorial a Republicii Moldova, bazat
pe afirmaia c potenialul procesului de negocieri nu este epuizat nc.
Adic, blocarea n continuare a relurii negocierilor ar fi alimentat speculaiile
regimului transnistrean privind necesitatea recunoaterii independenei
de ctre Rusia n contextul precedentului Kosovo. n acest sens, Smirnov
a cutat diferite pretexte pentru a evita ntlnirea cu Voronin, refuznd s se
ntlneasc pe teritoriul controlat de autoritile constituionale. n schimb,
51

Voronin a trebuit s se umileasc n faa celui pe care l-a numit n ultimii

ani bandit, criminal etc. i s accepte s mearg la Bender, ora aflat sub
controlul forelor separatiste. Acest detaliu arat cine a avut un interes mai
mare pentru ntlnire.
Totui, i Smirnov a gsit un rost pentru ntlnirea cu Voronin. Asta dup
ce luase n zeflemea, numind fanteziste afirmaiile lui Voronin din interviul
din luna martie, pentru publicaia moscovit Kommersant, privind paii pe
care este gat s-i ntreprind pentru soluionarea conflictului transnistrean.
Anume n acel interviu Voronin a anunat c pentru realizarea unui progres n
reluarea procesului de negocieri este gata s se ntlneasc cu Smirnov.
Rostul pentru care ar accepta ntlnirea cu Voronin a fost formulat de Smirnov
dur i precis a discuta pe marginea recunoaterii independenei Transnistriei. Dar, de fapt, Smirnov a fost obligat s se conformeze indicaiilor ministrului de Externe al Rusiei, Serghei Lavrov, care i-a spus nado, i s accepte o
discuie telefonic cu Preedintele Voronin, iar apoi i ntlnirea propriu-zis.
Aa cum anunase dup discuia telefonic din 7 aprilie, Smirnov a acceptat
s se ntlneasc cu Voronin pentru a-i nmna acordul de prietenie dintre
Transnistria i Republica Moldova, adic un acord ntre dou state suverane.
n plus, pentru a accentua atitudinile negative fa de Republica Moldova,
maina propagandistic transnistrean a desfurat o activitate furibund
pe fundalul ntlnirii lui Voronin cu Smirnov, punnd n eviden faptul c
Voronin nu este credibil n ochii administraiei de la Tiraspol. Opiniei publice
i s-a amintit i despre cazul fostului ministru al aprrii, arestat n martie 2005,
i despre refuzul lui Voronin de a semna Memorandumul Kozak n 2003, i
despre blocada economic instituit n 2006 pe fundalul recentelor cazuri,
fr precedent, de trafic de droguri cu tranzitarea teritoriului Republicii Moldova, i de un ir de alte fapte, care ar demonstra c Transnsitria nu ar avea
nici un motiv s-i doreasc s aib ceva n comun cu Republica Moldova,
urmnd doar s-i reglementeze relaiile printr-un acord de prietenie.
Dup ntlnirea de o or i jumtate, Voronin i Smirnov au aprut n faa
camerelor de luat vederi pentru a comenta pe marginea discuiilor purtate. Cele
dou fee crispate vorbeau extrem de elocvent despre sentimentele reciproce
pe care le nutresc cei doi, dar i despre faptul c doar circumstanele i-au forat
s se ntlneasc tte--tte. Smirnov a inut s profite de situaie, subliniind
52

c Voronin i este oaspete la Bender i c n aceast calitate i ofer generos

posibilitatea s vorbeasc primul n faa jurnalitilor. De asemenea, Smirnov a
inut s sublinieze c i-a nmnat lui Voronin proiectul acordului de prietenie,
pe care cele dou pri egale ar trebui s-l semneze i s-l ratifice n calitate
de state suverane i independente. n ultim instan, Smirnov a subliniat ce
ateapt de la autoritile constituionale ale Republicii Moldova: un tratament
de la egal la egal i eliminarea tuturor barierelor economice i comerciale cu
care se confrunt Transnsitria. n pofida modalitii n care a inut Smirnov
s pun accentele, Preedintele Voronin a evitat n mod ostentativ s se refere
la propunerile provocatoare ale lui Smirnov, axndu-se pe problemele care l
interesau cu precdere msurile de restabilire a ncrederii dintre cele dou
maluri ale Nistrului, adic msuri ce reies n mod direct din iniiativele sale,
lansate n octombrie 2007.
Cedrile pe care le-a fcut Preedintele Voronin n cadrul ntlnirii cu
Smirnov se reduc, deocamdat, la promisiunea de a se adresa oficialilor UE i
SUA n vederea suspendrii interdiciei de circulaie pentru cei 17 demnitari
transnistreni, evident, n schimbul eliminrii interdiciilor de acces pe teritoriul
Transnistriei pentru un ir de demnitari moldoveni. n schimb, Preedintele
Voronin i-a asigurat un sprijin semnificativ din partea participanilor la
procesul de negocieri n formatul 5+2. Astfel, reprezentantul special al UE
53

n Republica Moldova, Kalman Mizei, a inut s aprecieze n termeni pozitivi

eforturile Preedintelui Voronin. ntlnirea lui Voronin cu Smirnov a fost
sincronizat cu ntlnirea ambasadorilor SUA i UK Michael Kirby i John
Meyer, speaker-ul transnistrean Evghenii evciuk, cu care a fost discutat
posibilitatea realizrii proiectelor infrastructurale, pomenite n iniiativele
lui Voronin din octombrie 2007. Mai mult, proiectele menionate fac parte
din Strategia Naional de Dezvoltare (SND) pentru anii 20082011 i din
programul Guvernului Greceani, instaurat recent.
Toate cele menionate mai sus au fost aranjate astfel ca s dea impresia c ntlnirea lui Voronin cu Smirnov, chiar dac a fost un eveniment neplcut pentru
primul, a fost totui necesar pentru relansarea unui plan vast de reglementare
a conflictului, care nici pe departe nu a prins contururi.
Reiterarea atitudinii Preedintelui Voronin
fa de problema transnistrean
La 3 aprilie 2008, cu doar o sptmn naintea ntlnirii cu Smirnov, poziia
Republicii Moldova fa de conflictul transnistrean a fost reiterat de ctre
Preedintele Voronin n cadrul summit-ului NATO de la Bucureti:
Republica Moldova depune eforturi pentru a atrage atenia comunitii
internaionale asupra situaiei incerte generate de conflictul transnistrean,
care timp de peste 16 ani creeaz instabilitate i afecteaz securitatea
regional. Din aceast cauz, ara rmne divizat politic i teritorial, cu
peste jumtate de milion de ceteni moldoveni inui ostatici de un regim
separatist;
problema transnistrean alimenteaz potenialul de insecuritate i instabilitate nu doar pentru Republica Moldova, ci pentru ntreaga regiune.
Din cauza conflictului transnistrean este blocat procesul de modernizare
a Republicii Moldova. Interferena problematicii transnistrene se resimte
n subminarea Tratatului FACE, extinderea NATO, sistemele de aprare
antirachet n Europa, cazul Kosovo;
poziia oficial a Moldovei n privina conflictului transnistrean ine
de: identificarea unei soluii viabile, care trebuie s se axeze pe demilitarizarea i interzicerea staionrii trupelor i obiectivelor militare strine pe
54

teritoriul naional, n conformitate cu statutul recunoscut de neutralitate al

Republicii Moldova; acordarea unui statut echitabil regiunii transnistrene
n componena unei Moldove suverane, indivizibile i integre din punct de
vedere teritorial;
n procesul de soluionare a conflictului transnistrean, Republica
Moldova va rmne ataat realizrii aspiraiilor sale proeuropene, implicrii ct mai active a tuturor prilor pentru recunoaterea neutralitii
sale constituionale i promovarea reintegrrii rii n baza dreptului
internaional (dup Moldpres).
nmnndu-i aa-zisul acord de prietenie lui Voronin la ntlnirea din 11
aprilie, Smirnov a inut s pun n eviden faptul c are un punct de vedere
diametral opus fa de soluionarea conflictului transnistrean. De fapt,
acordul de prietenie al lui Smirnov este i un rspuns la iniiativele din
octombrie ale lui Voronin. Imediat dup ntlnirea cu Smirnov, Voronin a
inut s accentueze c n procesul reglementrii transnistrene nici nu poate fi
vorba despre cedri nefondate regimului separatist i c procesul de cutare
a unei soluii viabile a conflictului transnistrean n formatul 5+2 nu prevede
federalizarea Republicii Moldova.
Reacii la ntlnirea Voronin-Smirnov
ntlnirea Voronin-Smirnov a fost comentat n contradictoriu de presa de
la Chiinu. Merit remarcat faptul c punctele de vedere critice au fcut
abstracie de contextul nou, absolut diferit de cel n care a avut loc ntlnirea
Voronin-Smirnov:
recunoaterea independenei Kosovo de ctre principalele state Occidentale i-a oferit Rusiei oportunitatea de a proceda similar n privina
enclavelor separatiste din CSI. Autoritile Republicii Moldova au avut temeri c Rusia va proceda simetric. Rusia ns s-a abinut de a face schime
Occidentului, n pofida ameninrilor de generalizare a precedentului
Kosovo. Mai mult, dup audierile din Duma de Stat, Rusia a fcut public
o Declaraie n care a confirmat recunoaterea integritii teritoriale a Republicii Moldova. Exist cauze profunde pentru un astfel de comportament
care nc trebuie neles. n aceste circumstane, trebuie s se discearn clar
ce e mai potrivit pentru Republica Moldova s se revin la negocieri,
55

chiar cu preul ntlnirii umilitoare a lui Voronin cu Smirnov, sau s se lase

lucrurile la voia ntmplrii;
revenirea la negocieri n 2008 nu echivaleaz cu revenirea la status quo
antes 2001 din simplul motiv c n prezent negocierile se vor desfura
pe fundalul existenei controlului pe segmentul transnistrean al hotarului moldo-ucrainean i a misiunii EUBAM. Ministrul Reintegrrii, Vasile
ova, a trebuit s prseasc negocierile n februarie 2006 pentru a evita
explicaiile legate de introducerea controlului la frontier, ns msura de
rspuns a Tiraspolului a fost prsirea procesului de negocieri, care este
blocat mai bine de doi ani. Soluionarea conflictului n afara procesului
de negocieri este categoric exclus de Rusia, care controleaz n totalitate regiunea transnistrean. Deci, revenirea la negocieri dup ntlnirea
Voronin-Smirnov nseamn o revenire la acelai punct, dar totui o revenire ntr-un context mult mai favorabil pentru Republica Moldova;
negocierile, dac vor demara dup ntlnirea Voronin-Smirnov, se vor
desfura n contextul eforturilor susinute ale Ucrainei de integrare n
structurile euroatlantice. La summit-ul NATO de la Bucureti, Ucrainei
i s-a promis c peste jumtate de an, n cadrul unui summit ministerial,
aceasta va fi totui invitat s semneze un plan de preaderare la NATO.
Mai mult, n cadrul celei de a V-a Adunri a World Movement for Democracy, desfurat la Kiev n perioada 69 aprilie 2008, Preedintele Victor
Iucenco a afirmat c Preedintele Franei i-ar fi promis s examineze posibilitate oferirii Ucrainei ctre toamna acestui an a unui acord de asociere cu
UE pentru a echilibra efectul legat de amnarea ofertei de a semna planul
de preaderare la NATO.
Transnistria valiza fr mner a Rusiei?
i la Tiraspol elitele separatiste s-au artat foarte nemulumite de comportamentul Rusiei. Dar, fiind dependente n totalitate de bunvoina Moscovei,
acestea s-au vzut nevoite s se conformeze noii conjuncturi. Demoralizarea elitelor transnistrene este provocat de faptul c n ultimii 3 ani acestea
au fost ncurajate s desfoare campanii propagandistice n regim non-stop
de convingere a cetenilor c Rusia va utiliza universalitatea precedentului
Kosovo pentru recunoaterea independenei Transnistriei, iar acum sle snt
constrnse s caute o soluie de compromis cu Republica Moldova.
56

Audierile din luna martie i Declaraia Dumei de Stat a Rusiei pe marginea

republicilor nerecunoscute Abhazia, Osetia de Sud i Transnistria, au pus
n eviden faptul c ameninrile Rusiei de a trata cazul Kosovo ca pe un
precedent universal a fost un bluf banal. n aceast ordine de idei, un ir de
deputai transnistreni s-au vzut nevoii s acuze Rusia de lips de voin n
a-i onora promisiunile i de suferinele transnistrenilor, care snt nevoii s
triasc ntr-o condiie material extrem de precar, suportnd lipsuri din
cauza orientrii proruseti, care iat c se dovedete a fi steril.
Aceste atitudini au provocat n premier un scandal politic la Tiraspol, ntre
membrii vechii grzi separatiste, care s-a apucat s identifice vinovaii pentru
noile atitudini ale Moscovei fa de enclava separatist. Sovietul Suprem chiar
l-a nvinuit pe ministrul de externe, Valerii Likai, de incapacitate profesional.
Aprndu-se, Likai a trebuit s le aminteasc tuturor poziia neclintit a
Rusiei de a soluiona conflictul transnistrean n baza ntegritii teritoriale a
Republicii Moldova prin oferirea unui statut garantat Transnistriei. El a mai
menionat c, actualmente, ntre Republica Moldova i Transnsitria exist, de
fapt, relaii confederative, lsnd s se neleag c cea mai bun soluie ar fi
una federativ. Se observ c soluia spre care nclin Likai pare a fi una
intermediar celor promovate public de ctre Voronin i Smirnov.
Totui, comportamentul Rusiei are explicaii profunde. Un ir de experi
rui au ncercat s argumenteze de ce Rusia s-a vzut nevoit s procedeze
contrar propriilor ameninri de a considera cazul Kosovo drept precedent
universal:
dup retragerea trupelor ruseti din Pritina n 2003, Rusia nu mai avea
nicio prghie real de influen asupra situaiei. Opunndu-se soluiilor
propuse de SUA i de principalele state din UE, Rusiei nu-i rmnea dect
s apeleze la respectarea dreptului. Dup declaraia independenei Kosovo i recunoaterea acesteia de ctre un ir de state, dilema Rusiei era s
fac schime, recurgnd la universalitatea precedentului Kosovo, ori s se
erijeze n aprtor consecvent al dreptului internaional. De fapt, aceast
dilem nici nu a existat;
Rusia a fost sortit s aleag aprarea normelor de drept internaional,
refuznd s satisfac ateptrile enclavelor separatiste din CSI de a le
recunoate independena, dei, ncepnd cu 2005, le-a alimentat constant.
Explicaia este c, n orice situaie, att problema Kosovo, n particular, ct i
57

cea a Serbiei, n general, va deveni n viitorul apropiat o problem intern

a UE, care folosete drept momeal promisiunea de a le include n UE.
Reformarea i modernizarea lor separat poate fi nfptuit mult mai rapid
dect n situaia meninerii lor mpreun cu un statut incert;
dac n aceast situaie Rusia ar recunoate ca msur de rspuns la
cazul Kosovo enclavele separatiste din CSI, acest lucru ar submina definitiv
CSI-ul, care i aa este o structur semi-moart. CSI nu are atractivitatea
UE. Eventualele probleme generate de recunoaterea enclavelor separatiste
din CSI ar antagoniza relaiile Rusiei nu doar cu statele GUAM, ci i pe
cele cu Kazahstan i Belarus, care s-ar simi ameninate de un astfel de
comportament. Spre deosebire de UE, Rusia nu poate oferi nimic n schimbul recunoaterii enclavelor separatiste pe care le menine pe linia de plutire.
Dup monetizarea relaiilor din cadrul CSI, Rusia are drept prghii de
influen doar ameninrile de instituire a embargourilor;
Summit-ul NATO de la Bucureti a pus n eviden faptul c inteniile
declarate ale Kievului i ale Tbilisiului de a primi planuri de preaderare la
NATO le-au creat anumite probleme, dar i oportuniti suplimentare n
raporturile cu Rusia. A fost lrgit i cmpul de manevr al Washingtonului
precum i cel al Bruxelles-ului. Cednd Rusiei temporar n privina planurilor de preaderare pentru Georgia i Ucraina, NATO i-a consolidat
poziiile n problema scutului anti-rachet. Georgia poate juca pe muchie:
aderarea la NATO vs nerecunoaterea independenei Abhaziei i Osetiei
de ctre Rusia. n Ucraina, ameninrile Rusiei referitoare la Crimeea contribuie la consolidarea clasei politice i ofer argumente noi n favoarea
vectorului euroatlantic. Contrastul efectelor aderrii rilor Europei Centrale i de Est la NATO i UE cu efectele statutului de principali aliai ai
Rusiei n CSI a Belarusului i Armeniei este izbitor, alimentnd pledoaria
pentru cursul euroatlantic;
Republica Moldova ncearc s beneficieze de pe urma acestei conjuncturi noi, create de alii. Preedintele Voronin dorete, probabil, s profite de
aceast situaie, prin pachetul pe propuneri pe care l-a fcut Rusiei i care,
n linii mari, pare s fie susinut att de UE, ct i de SUA. Dar, n aceste
circumstane, i Rusia pare s doreasc s profite de obediena Chiinului,
pentru a crea mcar un eveniment pozitiv n spaiul CSI ea propune
soluia anti-Kosovo, care i-ar confirma pretenia de aprtor al dreptului
internaional, evident, fr a risca s-i piard influena n regiune.
58

Concluzii
n contextul noii conjuncturi regionale, Preedintele Vladimir Voronin
a obinut n urma ntlnirii din 11 aprilie 2008 cu Smirnov un scor mai
degrab pozitiv dect negativ. Ponderea victoriei propagandistice pe care
a obinut-o cu un an nainte de alegerile parlamentare din 2009 este greu
de neglijat pentru partidul de guvernmnt. Voronin aproape c a obinut
un aviz pozitiv pentru iniiativa sa din octombrie 2007 privind planul de
restabilire a ncrederii reciproce dintre cele dou maluri ale Nistrului. Instituirea grupurilor de lucru i probabilitatea nalt de reluare a procesului
de negocieri n format 5+2 este o dovad n acest sens. Suportul din
partea reprezentanilor SUA, UE i OSCE acordat iniiativelor lui Voronin
i promisiunile de susinere financiar doar confirm n plus existena unui
trend pozitiv.
Din punctul de vedere al intereselor de durat ale Republicii Moldova
au dreptate cei care manifest pruden n privina recentei performane a
Preedintelui Voronin. Diferenierea ostentativ pe care o face Rusia dintre
enclava separatist din Republica Moldova i cele din Georgia are un pre pe
care Republica Moldova a nceput s-l plteasc n avans. Astfel, autoritile
moldoveneti au pstrat tcere n privina desfurrii de ctre Rusia la 2
martie a.c. a alegerilor n Duma de Stat pe teritoriul Transnistriei ca pe propriul teritoriu. Acum urmeaz de vzut dac autoritile moldoveneti vor
accepta la fel de tacit i implementarea de ctre Rusia a prevederilor recentei Declaraii a Dumei de Stat privind instituirea pe teritoriile enclavelor
separatiste a tot felul de reprezentane. n Abhazia i Osetia de Sud acest
proces a nceput deja. Georgia, la fel ca i n cazul alegerilor din 2 martie, a
reacionat rapid i vehement, apelnd la suportul internaional.
Faptul c Republica Moldova se desolidarizeaz de statele GUAM
Ucraina i Georgia n ce privete relaiile cu NATO o avantajeaz oarecum
n atitudinile Rusiei fa de problema transnistrean, dei aceasta nu este
cea mai onest atitudine a autoritilor moldoveneti. ns din raiuni
tocmai legate de soluionarea conflictului transnistrean este nechibzuit
subminarea poziiilor Ucrainei ca lider regional i principal pivot al GUAM,
prin declaraii referitoare la o eventual prsire de ctre Republica Moldova
a GUAM, aa cum anunase recent Preedintele Voronin. Rolul Ucrainei
n reglementarea transnistrean este la fel de important ca i cel al Rusiei.
Avansarea Ucrainei spre UE i NATO este, de fapt, singura i cea mai real
59

garanie a recuperabilitii Transnistriei de ctre Republica Moldova. n

acest sens, trezete nedumerire insistena Preedintelui Voronin asupra
recunoaterii statutului de neutralitate a Republicii Moldova. Dac statele
lumii recunosc suveranitatea Republicii Moldova, nseamn c ele recunosc
n mod automat i norma constituional referitoare la neutralitatea ei.
Dup toate aparenele, Preedintele Voronin dorete ca pe viitor propria lui
ar s nu poat modifica articolul cu pricina din Constituie, fr acceptul
statelor care i-ar recunoate statutul de neutralitate. Acest lucru servete
drept argument pentru ca opoziia s considere c, de fapt, Preedintele
Voronin dorete limitarea suveranitii rii i transformarea acesteia
ntr-un fel de protectorat internaional.
Autoritile moldoveneti n-ar trebui s-i fac iluzii n privina
posibilitii unei reglementri finale rapide a conflictului transnistrean.
Cercuri influente din Rusia au fcut publice, cu diferite ocazii, scenariile
celor mai probabile evoluii ale relaiilor Rusiei cu enclavele separatiste.
Este vorba despre aplicarea n paralel a dou scenarii, care se completeaz
reciproc, fcndu-se trimitere la exemplul relaiilor SUA cu Taiwan i,
respectiv, cu Puerto Rico. Se are n vedere c, n mod constant, va fi aplicat
taiwanizarea relaiilor, adic enclavele separatiste vor fi tratate de ctre
Rusia ca state de facto independente. n paralel, va fi ncurajat desfurarea
periodic a referendumurilor de asociere a enclavelor separatiste cu Rusia,
dup modelul asocierii Puerto-Rico cu SUA. Astfel, vor fi create condiii
pentru digerarea enclavelor separatiste de ctre Rusia, prin aducerea
tuturor aspectelor vieii lor interne n conformitate cu normele din Federaia
Rus. Ambele abordri exclud necesitatea recunoaterii independenei
enclavelor separatiste, oferind Rusiei posibilitatea de a se erija n postur
de aprtor ferm al dreptului internaional, dar i de meninere n sfera sa
de influen a statelor care sufer de pe urma separatismului. Lucru foarte
comod pentru Rusia, ea avnd posibilitatea de a trata cum i convine mai
mult enclavele separatiste ca state existente de facto, dar nerecunoscute,
contribuind la soluionarea conflictelor cu autoritile constituionale ale
Moldovei i Georgiei, sau ca teritorii populate de conaionali, ceteni ai
Federaiei Ruse. De fapt, Rusia practic taiwanizarea relaiilor cu enclavele
separatiste nc din 1992, iar strategia asocierii cu Rusia dup modelul
Puerto-Rico a fost elaborat de Constantin Zatulin nc n 2000 i prevedea
n calitate de element de baz oferirea masiv a ceteniei ruse locuitorilor
enclavelor separatiste i organizarea referendumurilor de asociere cu Rusia,
60

lucru care s-a produs deja n 2006, n toate cele trei enclave separatiste.
Cazul Kosovo nu avea nimic cu aceste strategii. n prezent, el este folosit
din considerente de comoditate n argumentarea politicilor Rusiei fa
de regimurile separatiste, dar i pentru sublinierea ataamentului fa de
normele dreptului internaional.
n circumstanele menionate mai sus este de preferat ca pn la alegerile
din 2009 s nu se mearg mai departe de restabilirea procesului de negocieri n format 5+2, lsnd eventuala elaborare a soluiilor referitoare
la statutul Transnistriei pentru perioada postelectoral, cnd presiunea
unor soluii rapide, care pot fi doar proaste, va lipsi. Metaforic vorbind,
dezghearea rapid a conflictului transnistrean risc s inunde ntreaga
Republic Moldova. n acest sens, e mai bine s se exclud temerile unei
eventuale transnistrizri a Republicii Moldova.

61

62