Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT

GUVERNARE iDEMOCRAIE
Revist semestrial de analiz i sintez

Nr. 2

Ediia I

Chiinu, 2008

ISSN : 1857-3932

Aceast publicaie a fost realizat de Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT cu sprijinul financiar al Open Society Institute (The Think Tank Fund), Budapesta

Volum ngrijit de Elena Prohnichi Autor: Igor Boan Copert i design: Andrei Gamar Grafic: Alex Dimitrov Prepres: Editura GUNIVAS Opiniile exprimate n aceast publicaie reflect poziia autorilor i nu reprezint n mod neaprat punctul de vedere al instituiei finanatoare

ADEPT, 2008. Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT Chiinu, MD-2012, Republica Moldova str. V. Alecsandri nr. 97 Tel.: (+373 22) 212992, tel./ fax: (+373 22) 213494 E-mail: adept@e-democracy.md WEB: www.e-democracy.md

Cuvnt nainte
Ediia de fa a revistei Guvernare i Democraie este una special, dedicat evoluiei partidelor politice din Republica Moldova. Aceasta este prilejuit de expoziia PARTIDE.MD, pe care Asociaia ADEPT i Comisia Electoral Central au decis s-o desfoare nainte de demararea campaniei electorale. Autorul publicaiei a dorit s anticipeze astfel discuiile referitoare la comportamentul partidelor moldoveneti n alegerile parlamentare din primvara anului 2009, ncercnd s ofere un cadru mai structurat al evoluiei partidelor, s depisteze unele caracteristici mai speciale ale acestora i s scoat n eviden influenele factorilor sociali i legali asupra partidelor politice din Moldova. ntruct democraiile moderne snt, practic fr excepii, democraii partinice, se impune demult o abordare mai aprofundat a prestaiei partidelor politice moldoveneti. n acelai timp, din moment ce partidele au de jucat rolul de interfa dintre cetenii care le voteaz i instituiile publice n care snt reprezentate de ctre cadrele partinice, pare a fi util nelegerea specificului electoratului moldovenesc. Preferinele acestuia pentru anumite formaiuni i ofertele acestora nu pot fi ntmpltoare, existnd motive i legiti care le explic. Concluzia desprins este constatarea unei stri de fapt ntr-o democraie imitativ, n care formele democratice performante, de mprumut, snt umplute cu esen autohton, este extrem de dificil s nelegi ce fel de rezultat poi obine ca urmare a mutaiilor evolutive. Evoluia sistemului de partide din Republica Moldova a fost puternic influenat de legislaia electoral i cea referitoare la activitatea partidelor. Din acest punct de vedere, aspectelor legale trebuie s li se acorde n mod constant o atenie sporit, astfel nct s fie eliminate barierele n calea edificrii unui sistem de partide viguros, n care s persiste, deopotriv, att elementele de stabilitate i previziune a comportamentelor, ct i destul spaiu pentru eventualele schimbri i ajustri la cerinele timpului. n contextul evideniat mai sus, se poate afirma c alternana perioadelor de schimbri i stabilitate social i politic sau, dup cum le denumete autorul, de schimbri i stabilizri, de-a lungul evoluiilor politice din ultimii 20 de ani, genereaz ateptri legate de confirmarea acestei legiti a pendulrii. Pe de alt parte, consensul politic privind integrarea european a Republicii 3

Moldova ar cere, mai degrab, meninerea stabilitii politice, lucru care pare a fi imposibil n situaia n care, de dragul stabilitii politice, au fost ridicate bariere electorale noi pentru forele politice de opoziie. Miza unor fore politice emergente pe o nou schimbare nu poate nsemna dect c aa-zisul consens politic n vederea integrrii europene a euat, iar partidele vor lua de la capt clarificarea poziiilor i a nielor electorale care exprim mai adecvat opiunile alegtorilor.

PARTIDELE I DEMOCRATIZAREA REPUBLICII MOLDOVA

Introducere

Rolul partidelor politice n procesul democratizrii Republicii Moldova poate fi dezvluit mai lesne dac nelegem democraia ca instituionalizare a libertii. Dezvoltarea partidelor i a democraiei n Moldova are drept punct de pornire Micarea de renatere naional, care, la rndul su, a fost generat de politica restructurrii (perestroika). Evenimentele menionate au fost, n linii mari, susinute de majoritatea populaiei, lucru confirmat de rezultatele alegerilor legislative din 1990, desfurate n condiii de concuren. Un an i jumtate mai trziu, forul legislativ a profitat de conjunctura politic i, repetnd aciunile republicilor vecine, a declarat independena Republicii Moldova la 27 august 1991. n acea perioad doar elitele emergente nelegeau c libertatea obinut trebuie instituionalizat att la nivel public, ct i la cel privat. Majoritatea absolut a cetenilor moldoveni a simit efectele acestor cuceriri ceva mai trziu. n mod obiectiv, dup trecerea valului de entuziasm, s-a dovedit c att cultura politic a populaiei, ct i capacitatea de a iniia i a administra afaceri proprii, de a-i apra interesele i drepturile ntr-o competiie economic deschis, de a manifesta interes pentru meninerea unui grad minim de coeziune social etc. snt sub nivelul necesar unei dezvoltri n noile condiii istorice. De aceea, la puin timp dup obinerea libertii, cnd a nceput s se nruteasc dramatic condiia social i material a populaiei, s creasc tensiunile interetnice etc., majoritatea covritoare a cetenilor moldoveni s-a artat nostalgic dup paradisul sovietic pierdut. Dup declararea independenei Republicii Moldova, procesul de democratizare, adic de instituionalizare a libertii, a constat, de fapt, n mprumutarea formelor de organizare politico-statal, de aprare a drepturilor ceteneti, de autoorganizare n instituii civice etc. n acest sens, Republica Moldova a 5

fost ajutat de instituii internaionale precum Consiliul Europei, OSCE etc. n acelai timp, organizaiile financiare internaionale Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional au susinut restructurarea social-economic a Republicii Moldova. O astfel de instituionalizare a libertii nu putea avea drept rezultat imediat dect edificarea unei democraii de vitrin1 sau imitative2, cnd formele occidentale, de mprumut, au fost umplute cu coninut autohton, moldovenesc. Noiunile democraie de vitrin i democraie imitativ au fost i mai snt nc utilizate pe larg de sociologi i politologi pentru a sublinia c acest gen de democraii snt marcate de distorsiuni pe multiple direcii. Aceste democraii snt influenabile, putnd evolua att spre democraia autentic, ct i n sens invers. n aceast ordine de idei, pentru evoluiile din Republica Moldova este important experiena rilor Europei Centrale, pe de o parte, i a Comunitii Statelor Independente (CSI), pe de alt parte. Primele au reuit s evolueze rapid

1 Vladimir Pastii, Mihaela Miroiu, Cornel Codi, Romnia starea de fapt, Editura NEMIRA, 1996, Volumul I, p. 23. 2 , . , , 5.10.2007, http://www.ng.ru/ideas/2007-10-05/10_nevozmozhnoe.html.

de la democraia imitativ la cea autentic, n nelesul occidental al acestui termen. Evoluiile pozitive din rile Europei Centrale au fost influenate puternic de tentaia promisiunilor de aderare la Uniunea European, care e constituit n baza unui set de valori i standarde imperative pentru viitorii membri. Pe de alt parte, n cadrul CSI, unde s-a pomenit i Republica Moldova, nu au existat standarde i valori care s favorizeze trecerea de la democraia imitativ la cea autentic. Din contra, erau create impedimente pentru a nu admite ruperea statelor-membre din acest spaiu. De aceea, n unele ri CSI democraiile imitative au evoluat n direcia autoritarismului. Ct privete Republica Moldova, ea se afl n topul rilor CSI cu cel mai nalt indice al nivelului de democraie3, alturi de Georgia i Ucraina, ri n care n 2003 i, respectiv, n 2003, au avut loc revoluii cromatice. Este demn de menionat c, n pofida faptului c au trecut prin aceeai main sovietic de nbuire a libertilor, a iniiativei civile i a speculaiilor despre impunerea din exterior a revoluiilor cromatice, cetenii georgieni i ucraineni i-au realizat potenialul de protest, avnd curajul s se revolte atunci cnd drepturile lor au fost nclcate. n acest sens, populaia Republicii Moldova are un caracter specific. Cetenii ei nu au participat vreodat la revoluii i nici nu au optat pentru dreptul de a consacra prin referendum independena statului, adoptarea Constituiei sau a altor documente de importan major pentru soarta societii. Toate documentele importante privind evoluiile din Republica Moldova au fost votate de ctre exponenii partidelor politice reprezentate n Parlament. Aceasta ar putea nsemna c partidele politice nu au ncredere n capacitatea de discernmnt a electoratului moldovenesc. Acesta din urm le rspunde cu reciprocitate, partidele fiind cotate de ctre ceteni cu cel mai mic grad de ncredere (~15-20%) dintre toate instituiile publice i private4. n mod paradoxal, putem s dm dreptate partidelor moldoveneti, fcnd referin la referendumul consultativ din 1999 privind trecerea la forma prezidenial de guvernmnt, care a demonstrat c electoratul moldovenesc poate fi uor manipulat de ctre autoriti. n pofida celor afirmate mai sus, se poate arta c partidele politice moldoveneti au avut un rol pozitiv n democratizarea societii. Acestea, cel puin, s-au opus
Nations in transit 2007. Democratization from Central Europe to Eurasia, Edited by Jeannette Goehring, Freedom. 4 Barometrul de Opinie Public (BOP), www.ipp.md.
3

de mai multe ori ncercrilor instituirii unui sistem prezidenial. Exemplul Federaiei Ruse, care i-a instituionalizat libertatea prin adoptarea Constituiei noi n decembrie 1993, a demonstrat c sistemul prezidenial conduce n mod inevitabil spre construirea aa-zisei verticale a puterii de stat i a democraiei dirijate. i Ucraina, atunci cnd i-a modificat Constituia n 2000, a demonstrat acelai parcurs spre consolidarea verticalei puterii prezideniale. n consecin, n Rusia, verticala puterii este motenit de ctre succesorii preedinilor n urma unor combinaii politice de culise, susinute de ajustri constituionale (cu impact de lung durat neclar) necesare pentru asigurarea confortului liderilor politici. n cazul Ucrainei a fost nevoie de o revoluie cromatic pentru revizuirea normelor constituionale i limitarea mputernicirilor Aparatului Preedintelui. n contrast cu cele dou exemple menionate, partidele politice moldoveneti s-au opus constant i cu un anumit succes instituirii unui regim prezidenial, optnd n favoarea unui regim semiparlamentar, cu un sistem mutual de control i echilibru (checks and balance) relativ bine ponderat. Cu toate acestea, nici Republica Moldova nu a putut evita edificarea verticalei de putere. Acest lucru s-a ntmplat n virtutea faptului c, n 2001, electoratul, n cadrul celor mai libere i democratice alegeri desfurate vreodat n Republica Moldova, a acordat victoria absolut Partidului Comunitilor din Republica Moldova (PCRM). Beneficiind de deinerea majoritii parlamentare absolute, PCRM i-a edificat propria vertical a puterii n condiiile unui regim constituional semiparlamentar. Aceasta s-a ntmplat, probabil, din simplul motiv c formaiunea n-a cunoscut n istoria sa alt experien, diferit de cea a administrrii treburilor publice prin intermediul verticalei puterii. Mai mult, performana PCRM de a fi primul partid comunist din lume care a obinut o victorie absolut n alegeri libere i corecte, i nu prin revoluii i lovituri de stat, cum s-a ntmplat peste tot n lume, indic asupra specificului comportamentului electoratului moldovenesc. Exist temei pentru a crede c specificul comportamentului electoratului a determinat i dominaia de-a lungul anilor a anumitor partide pe spectrul politic. n acest sens, pentru partide este puin relevant aplicarea tipologiilor moderne de clasificare a partidelor, dei identificarea lor pe spectrul politic, de la stnga la dreapta, explic destul de bine esena multor lucruri. O alt observaie demn de remarcat este c principalele partide politice din Republica Moldova nu pot pretinde c exprim interesele anumitor pturi sociale, ntruct portretul sociologic al reprezentanilor i votanilor lor este neobinuit de uniform. ntr-adevr, n ultimele cicluri electorale, dar mai cu 8

seam dup ultimele alegeri locale din iunie 2007, s-a stabilit c, n linii mari, reprezentarea tuturor partidelor politice nsemnate n organele administraiei publice locale este practic uniform att din punctul de vedere al educaiei, ct i al ocupaiei. n acest sens, se poate afirma c portretul sociologic al reprezentanilor partidelor n organele reprezentative nu are nicio relevan pentru clivajele politice din Republica Moldova. Spre exemplu, s-a constatat c, n Republica Moldova, antreprenorii constituie cel mai activ segment social din punct de vedere politic, acetia fiind reprezentai n proporie de aproximativ 1/4 (!) n consiliile raionale/municipale. Evident, este vorba despre exponenii businessului mic i mijlociu (conductorii SRL-urilor, SA-urilor i ai ntreprinderilor individuale). Concluzia respectiv ar fi fost ncurajatoare dac cultura politic moldoveneasc ar inspira ncrederea c antreprenorii tiu s fac o delimitare clar ntre interesul privat i cel public. Cel mai curios lucru este c proporia antreprenorilor care reprezint Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PCRM) n organele administraiei publice locale este peste media general, depind proporia respectiv n cazul partidelor liberale. Astfel, par s existe semnale clare c, deocamdat, businessul intr n politic mai mult prin filiera partidului de guvernmnt, i nu att datorit contientizrii propriului rol n societate ci, mai degrab, pentru a se proteja de presiunile care se exercit asupra lui. n acest sens, se poate afirma c, n Republica Moldova, cel mai profitabil business este politica. n pofida faptului c Republica Moldova este o democraie imitativ, aceasta este un adevrat stat de partide 5, aa cum snt, de fapt, democraiile occidentale, iar etapele dezvoltrii pluripartitismului moldovenesc se regsesc n etapele dezvoltrii social-economice i politice ale rii. n acest sens, este interesant alternana schimbrii cu stabilizarea situaiei politice din Republica Moldova n perioadele desemnate schematic dup cum urmeaz: romantic, cnd schimbarea s-a soldat cu obinerea independenei rii i afirmarea simbolurilor ei noi; pragmatic, cnd stabilizarea a nsemnat instituionalizarea libertii obinute n perioada romantic prin adoptarea noii Constituii i transformarea masiv a proprietii publice n proprietate privat;

Hans Kelsen, La Democratie, in Economica, 1988, p. 31.

 pseudorestauraia, cnd schimbarea s-a produs n sens invers, PCRM a revenit la guvernare, promind reconstrucia socialismului i a comunismului n baza teoriei marxist-leniniste, refacerea pe principii noi a URSS, dar sub presiunea circumstanelor s-a vzut nevoit s renune la propriile promisiuni; consensul naional, cnd, n virtutea unor circumstane, meninerea stabilitii politice a devenit necesar deopotriv pentru fotii inamici politici consacrai PCRM, pe de o parte, i Partidul Popular Cretin Democrat, alturi de alte formaiuni de opoziie, pe de alt parte. n acest sens, toate forele politice reprezentate n Parlamentul ales n martie 2005 s-au angajat s promoveze cu eforturi comune integrarea european a Republicii Moldova. n 2005 ideea integrrii europene avea potenialul unei idei naionale care s consolideze societatea i s imprime competiiei politice dintre partide o direcie rezultant, adic s angajeze partidele n lupta pentru determinarea acelui partid care va aduce mai repede i de o manier mai eficient Republica Moldova n Uniunea European. Dup aproximativ patru ani de promovare a integrrii europene, potenialul de consolidare a acestei idei s-a erodat din cauza democraiei imitative i a comportamentului forelor politice.

10

II

Specificul electoratului moldovenesc

Comportamentul alegtorilor moldoveni, ca peste tot n lume, este motivat de un set de valori fundamentale i tradiii. n acest sens, alegtorii prefer s voteze formaiunile politice nrdcinate n solul politic autohton sau formaiunile noi capabile s ofere perspectiva schimbrii. Experiena ultimilor 20 de ani de tranziie democratic a demonstrat c n Republica Moldova au avut succese electorale doar formaiunile capabile, schematic vorbind, s ocupe i s menin poziii dominante pe cteva nie politice identificate n mod tradiional dreapta, stnga i centru. Votnd partidele de pe aceste nie, electoratul moldovenesc i manifest pe deplin specificul, modelat de civa factori. n primul rnd, Republica Moldova este o ar preponderent rural (raportul dintre populaia rural i cea urban este de 53% la 47%), fiind numit peiorativ satul Europei. Probabil, nu este ntmpltor c cea mai puin urbanizat ar din Europa este i cea mai srac, dei caracterul preponderent rural al rii nu este singura cauz a srciei. Intelectualitatea moldoveneasc, care ar trebui s aib o influen sesizabil asupra comportamentului electoral prin intermediul articulrii unor viziuni bazate pe valori naionale, este n mare parte o intelectualitate naional n prima generaie. Dei are n rndurile sale un ir de personaliti marcante, viziunile acestora privind viitorul politic al Republicii Moldova au fost de cele mai multe ori divergente. n linii mari, acelai lucru este valabil i pentru elitele politice i administrative. Conservatismul i ineria n asimilarea practicilor social-politice i economice noi snt att de mari n societatea moldoveneasc, nct cei mai activi ceteni prefer s emigreze n cutarea unor locuri de munc mai bine pltite sau a unei sori mai bune, dect s ncerce s schimbe lucrurile n propria localitate sau ar. n consecin, aproximativ 1/3 din populaia apt de munc sau aproximativ 1/4 din cea cu drept de vot se afl peste hotarele rii. Evident, este vorba despre partea cea mai activ a populaiei, cea mai instruit i capabil s se adapteze la condiiile noi. Tocmai aceast parte nu particip la votare, n virtutea faptului c se afl peste hotarele rii, unde poate vota doar la vreo 15-20 de reprezentane diplomatice cu capaciti limitate. n consecin, din ju-

11

mtatea de milion de ceteni aflai peste hotare, voteaz aproximativ vreo zece mii, adic cam 2% 6. n al doilea rnd, Republica Moldova este, practic, singura ar din Europa unde criza identitar (pe dimensiunea moldoveni romni) reprezint un factor determinant n polarizarea atitudinilor forelor politice. Acest fenomen este utilizat n mod constant n campaniile electorale, ncepnd cu alegerile din 1994. n acest sens, dezbaterile serioase dintre partide pe teme social-economice i politice snt adesea, n mod deliberat, substituite cu discuii de ordin etnolingvistic, istoric etc. Acest gen de discuii are impact propagandistic maxim, fcnd apel direct la emoiile cetenilor i necesitatea fireasc de identificare. Trebuie menionat i faptul c, n anii de dup declararea independenei Republicii Moldova, intelectualii autohtoni s-au situat preponderent pe poziii proromneti, populaia rural a fost preponderent promoldoveneasc, iar minoritile naionale rusolingve, care constituiau la nceputul anilor 90 aproximativ 35% din toat populaia rii i erau concentrate n principalele urbe, au manifestat constant simpatii proruseseti. n al treilea rnd, experimentul ideologic din perioada sovietic, legat de nlocuirea credinei n Dumnezeu cu credina n viitorul luminos comunist, a avut un impact mult mai pronunat ntr-o ar preponderent rural cum este Moldova, dect n statele i regiunile urbanizate, unde valorile sociale nu au un substrat religios evident. Din acest punct de vedere, doctrinele politice moderne i titulaturile partidelor ce indic preferinele doctrinare nu spun prea multe majoritii alegtorilor moldoveni, ele fiind apanajul unui segment relativ ngust al elitelor partinice, al cercettorilor i studenilor i poate al unor grupuri de susintori. ntr-adevr, sistemele de valori mprtite de moldoveni de-a lungul unui mileniu i mai mult au fost profund cretine, ele fiind substituite n anii 40-90 ai secolului trecut cu cele comuniste. Finalmente, consecinele au fost dramatice credina n Dumnezeu a fost pierdut, iar comunismul nu a putut fi construit. Aceast situaie a generat, pe de o parte, frustrare i lips de repere valorice pentru majoritatea absolut a populaiei, iar, pe de alt parte, un adevrat paradis pentru parvenii. n astfel de cazuri, de obicei, lipsa reperelor este nlocuit de apeluri de revenire
Conform statisticii oficiale, numrul emigranilor moldoveni variaz ntre 500 i 600 de mii, n timp ce datele neoficiale estimeaz c aproximativ un milion de ceteni moldoveni triesc i lucreaz n afara rii.
6

12

la valorile autentice naionale, tradiionale, la credina strmoilor etc., lucru care a stimulat ascensiunea naionalismului de la sfritul anilor 80 i nceputul anilor 90, perioad n care avea loc dezintegrarea URSS. Mai trziu, procesul tranziiei a impus mprumutarea unor modele sociale atractive, care i afirmaser viabilitatea i caracterul performant n cazul altor ri. Cum s-a spus deja, modelele respective nu puteau fi dect cele occidentale. Dup aproximativ 20 de ani de tranziie, sondajele de opinie relev ct de reuit a fost instituionalizarea libertii dup modelele occidentale n Republica Moldova. Astfel, instituia cu cel mai nalt grad de ncredere7 este Biserica: aproximativ 70-80% din populaie i acord credit acestei instituii, administraia public local se bucur constant de ncrederea a 35-45% din populaie, instituiile puterii centrale de ncrederea a 25-35%, justiiei i acord ncredere aproximativ 25%-30% din populaie, iar instituiilor societii civile aproximativ 15-30%. Vedem c cetenii moldoveni au o ncredere mult mai mare n instituiile tradiionale dect n cele modernizate n rezultatul democratizrii. Este important de menionat c instituiile cele mai importante n aprarea i articularea intereselor curente ale cetenilor sindicatele i partidele politice au cel mai mic rating de ncredere, de aproximativ 20% i, respectiv, 15%. De aceea, nu pare a fi ntmpltor faptul c principalele fore politice de pe segmentele de dreapta i de stnga au stabilit relaii foarte strnse cu instituia cu cel mai nalt grad de ncredere Biserica. n acest sens, Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PCRM) menine o relaie special cu Mitropolia Moldovei, aflat sub jurisdicia Patriarhiei ruse. Pe de alt parte, Partidul Popular Cretin Democrat (PPCD) a fost principalul promotor al renregistrrii pe teritoriul Republicii Moldova a Mitropoliei Basarabiei, aflat sub jurisdicia Patriarhiei romne8. n al patrulea rnd, trebuie luat n consideraie problema atitudinii fa de instituia proprietii. Este vorba despre faptul c timp de doar 50 de ani locuitorii Republicii Moldova au avut de suferit dou mari nedrepti. n anii 40 ai secolului trecut, proprietatea privat a fost naionalizat, iar majoritatea deintorilor ei au fost deportai. n anii 90 a avut loc un proces invers, ns la fel de neechitabil proprietatea public a fost supus privatizrii, iar majoritatea
7 8

Barometrul de Opinie Public, aprilie 2008, Institutul de Politici Publice. Potrivit unor estimri, enoriaii Mitropoliei Moldovei numr aproximativ 80-90% din cretinii ortodoci, iar cei ai Mitropoliei Basarabiei 10-20%.

13

cetenilor nu s-a ales practic cu nimic de pe urma acesteia. Modul n care autoritile s-au comportat fa de instituia proprietii a alimentat n mare msur atitudinea nihilist fa de proprietate i afaceri. Din acest punct de vedere, practic niciun partid politic dintre cele care au pus n prim-plan problema proprietii, susinerea businessului mic i mijlociu i alte obiective ce in de modernizarea i reformarea instituiei proprietii nu a avut succese electorale remarcabile9. Este adevrat c problemele menionate i-au gsit locul pe agendele partidelor, ns nu au fost cele mai importante. n linii mari, se poate afirma c comportamentul electoral al alegtorilor moldoveni este destul de previzibil. De la un ciclu electoral la altul preferinele electorale se schimb relativ puin dac situaia social-economic rmne relativ stabil. n cazul nrutirii dramatice a situaiei social-economice, comportamentul alegtorilor este, de asemenea, previzibil. Alegtorii pedepsesc partidele guvernante, iar votul lor de protest se ndreapt spre susinerea partidelor care au guvernat cnd situaia lor material a fost ceva mai bun. Deocamdat, alegtorii moldoveni nu s-au aventurat n experimente inedite, de susinere masiv a forelor politice noi, care nu au rdcini adnci n solul politic moldovenesc. Cu toate acestea, dup aproximativ 20 de ani de pluripartitism, se profileaz tendine noi, care anun eventuale schimbri n comportamentul electoral al moldovenilor.

Ex. Blocul Electoral Aliana Civic Furnica, Blocul Electoral Aliana Juritilor i Economitilor etc.

14

III

Proiecia specificului electoratului asupra partidelor

n mod normal, comportamentul specific al electoratului moldovenesc a influenat poziionarea partidelor pe spectrul politic i succesul lor electoral. ntradevr, au avut succes n alegeri partidele care au avut mesaje clare, pe nelesul alegtorilor, evocnd tradiiile mai vechi i mai noi i rspunznd preponderent solicitrilor de revenire la valorile naionale i de protecie social. Cum n cei aproximativ 200 de ani dinaintea declarrii independenei Republicii Moldova teritoriul acesteia a fcut parte din Imperiul Rus, Romnia regal i URSS, segmente aproximativ comparabile ale electoratului moldovenesc au urmat formaiunile politice care au vehiculat mesaje de revenire pe orbita ruseasc sau de aderare la Romnia. De cel mai mare succes electoral s-au bucurat totui partidele care au pledat sau i-au revzut viziunile n favoarea independenei. Aceste atitudini snt reflectate destul de precis n remarca ironic precum c n Republica Moldova nu exist partide politice, ci partide geopolitice10. ntr-adevr, partidele de stnga snt, de obicei, partide proruseti i/sau pro CSI; partidele de dreapta proromneti i/sau prooccidentale; partidele centriste promoldoveneti, promotoare ale ideii independenei Republicii Moldova i ale unei politici externe multivectoriale.

Remarca deputatului Oleg Serebrian din prelegerea adresat participanilor la coala Tinerilor Lideri Politici, 15 mai 2008.

10

15

Discuiile despre preferinele doctrinare s-au dovedit, oarecum, sterile i nu au avut vreun impact serios asupra comportamentului electoratului moldovenesc, chiar dac afinitile doctrinare rmn a fi importante pentru consolidarea elitelor partinice. Explicaia const n faptul c principalele ci de soluionare a problemelor cu care se confrunt cetenii i de depire a strii de subdezvoltare n care se afl Republica Moldova snt sugerate nu att de preceptele doctrinare, ci de principalii parteneri occidentali ai Republicii Moldova Uniunea European, instituiile internaionale finanatoare i cele democratice, care o ajut s se modernizeze. Aceasta fiindc Occidentul are valori i standarde, iar partenerii din CSI snt n cel mai bun caz democraii imitative, la fel ca i Republica Moldova. n acest sens, programele politice ale partidelor proeuropene, pe de o parte, i a celor pro CSI, pe de alt parte, snt, cu mici excepii, uluitor de asemntoare. Diferenele snt vizibile doar la nivel de structurare a documentelor i stilistic. La modul practic, orice partid, de orice culoare politic, venind la guvernare n Republica Moldova, ar avea de fcut acelai lucru s asigure atingerea unor standarde social-economice i politice minimale, folosind cele mai eficiente ci i metode, sugerate de partenerii externi. n acest sens, orict ar prea de paradoxal, nimeni nu se mai mir c, n aprilie 2007, Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PCRM) a declarat revoluia liberal. Cu toate acestea, din considerente electorale, pentru ca partidele s ocupe poziii dominante pe unul din cele trei segmente ale spectrului politic, acestea trebuie s evoce o anumit tradiie sau/i s fie percepute drept promotoare ale schimbrii spre bine, indiferent dac este vorba despre o evoluie n direcia modernizrii sau despre o micare n sens opus, de revenire la paradisul pierdut. n cel mai ru caz, pentru a-i menine ratingul, partidele guvernante trebuie s asigure o minim stabilitate social-economic. n prezent, dup aproximativ 20 de ani de pluripartitism, a nceput s se ntrezreasc clar fenomenul lunecrii spre centru a fostelor partide antagoniste, de dreapta i de stnga. Acest fenomen contribuie la tergerea hotarelor dintre niele politice tradiionale. n consecin, alegtorii cu viziuni intransigente prefer s voteze pentru alte partide, lucru care poate conduce la redimensionarea spectrului politic. Dup toate aparenele, acest fenomen se va manifesta destul de clar la viitoarele alegeri parlamentare din primvara anului 2009.

16

3.1 Segmentul de stnga al spectrului politic Iniial, segmentul de stnga al spectrului politic a fost ocupat de dou formaiuni emergente din Micarea Internaionalist Interfront Partidul Socialist din Moldova (PSM) i Micarea Unitatea-Edinstvo, care la parlamentarele din 1994 au format un bloc electoral, obinnd 28 de mandate din 104. Dup nregistrarea Partidului Comunitilor din Republica Moldova n aprilie 1994, acesta a recucerit rapid simpatiile cetenilor cu viziuni de stnga, eliminnd din viaa politic cele dou partide menionate. Probabil c majoritatea cetenilor a optat n favoarea forelor politice ce promiteau revenirea la paradisul pierdut drept reacie la greutile tranziiei anilor 90. n orice caz, n 1994, cnd partidul comunist nu era nc nregistrat, cetenii au votat masiv principalii substitueni temporari ai comunitilor Partidul Democrat Agrar din Moldova (PDAM) i Blocul Electoral Partidul Socialist si Micarea Unitate-Edinstvo. Dup apte ani de la repunerea n cadru legal a PCRM, cetenii au votat, n februarie 2001, promisiunea partidului comunitilor de a restaura socialismul, de a construi comunismul i de a participa la constituirea pe baze benevole i rennoite a unei federaii a fostelor republici sovietice. Aceasta s-a ntmplat n cadrul celor mai libere i corecte alegeri desfurate vreodat n Republica Moldova, care i-au asigurat PCRM victoria absolut i o majoritate constituional n Parlament. Cu toate acestea, lunecarea PCRM spre centrul spectrului politic a nceput peste aproximativ o jumtate de an de la preluarea puterii n februarie 2001. Astfel, PCRM a repetat soarta multor partide occidentale antisistem care, odat ajunse la guvernare s-au acomodat i s-au nscris n sistem, devenind chiar cele mai fervente aprtoare ale lui. Pentru a se menine la putere, PCRM a renunat la principiile de baz ale doctrinei marxist-leniniste, pe care afirma c o mprtete. Acestea au fost anunate la conferina de partid din octombrie 2003, dedicat jubileului de zece ani de la reconstituirea formaiunii. De fapt, dup accederea la guvernare a PCRM, politicile acestuia au fost ndreptate spre revizuirea rezultatelor reformelor ncepute de guvernrile anterioare prin adaptarea lor la interesele proprii. n domeniul ideologic, n doar 7 ani de guvernare, PCRM a evoluat de la doctrina marxist-leninist la promovarea ideilor postindustrialismului. n acest sens, trebuie remarcat faptul c n tipologia11 occidental modern partidele
11

Gunther, R., Diamond, L., Species of political parties: A new typology // Party politics L. Etc., 2003 Vol. 9, No 2 P. 167-199.

17

promotoare ale postindustrialismului snt calificate de extrem dreapta. i mai interesant este c printre caracteristicile de baz ale partidelor postindustrialiste se numr: existena unui lider ale crui directive nu pot fi supuse discuiilor sau puse la ndoial; structurarea strict, bazat pe tradiii etc. n mod curios, aceste caracteristici se potrivesc perfect PCRM-ului. n orice caz, n cei opt ani de guvernare, liderul PCRM a tiut s impun formaiunii un comportament departe de preceptele ideologice comuniste, prefernd s rspund pragmatic necesitilor curente ale societii, dar i propriilor interese. Astfel, n mod surprinztor, liderii PCRM au devenit principalii promotori ai cretinismului ortodox. Sub auspiciile liderului PCRM, are loc reconstruirea i ctitorirea lcaurilor sfinte i n fiecare an se organizeaz aducerea Focului Sfnt de la Ierusalim n ajunul srbtorilor de Pati etc. Cu toate acestea, PCRM nu renun la retorica i riturile comuniste, care snt practicate constant pentru a nu pierde suportul electoral al celor mai defavorizate pturi sociale. Ultima inovaie propagandistic (noiembrie 2008) a mass-mediei afiliat PCRM este legat de vehicularea tezei privind integrarea European proruseasc a Republicii Moldova, care ar fi promovat de formaiune. i n domeniul economic politicile PCRM au provocat stupoare. Astfel, n aprilie 2007 liderul PCRM a declarat revoluia liberal, iar deja peste un an Guvernul Republicii Moldova a fcut public una din cele mai impresionante liste a obiectelor ce mai urmeaz a fi privatizate. Noile planuri de privatizare ale guvernrii PCRM, puse alturi de programele de privatizare din anii 19951996 i 1997-1998, elaborate de ctre Partidul Democrat Agrar din Moldova (PDAM) la nceput substituent, iar ulterior aliat politic al PCRM depesc cu mult planurile i volumele privatizrilor efectuate de aa-ziii democrai. Astfel, la modul practic, se dovedete c cei mai importani promotori ai privatizrii proprietii publice din Republica Moldova au fost comunitii i aliaii lor. Modernizarea i lunecarea PCRM spre centru, n anii de guvernare a acestuia, a motivat cteva partide mici de stnga s fac concuren PCRM pe segmentul electoral de stnga. Formaiunile n cauz au adus acuzaii PCRM c nu mai este un partid comunist autentic i c i-a schimbat opiunea politicii externe, iniial proruseasc, pe una prooccidental. ns eforturile PSM, ale Partidului Socialitilor Patria-Rodina, ale Micrii Ravnopravie, ale Uniunii Muncii Patria-Rodina i ale micrii gastarbeiterilor moldoveni din Moscova Patria-Moldova au euat. n 2008 s-au depus eforturi de constituire a unei 18

platforme civice sub auspiciile micrii Prietenii Rusiei n Moldova, care ar consolida electoratul rusofil pe o platform politic concurent cu cea a PCRM. Liderul acestei micri a devenit Vasile Tarlev care, n perioada 20012008, a deinut funcia de prim-ministru i a fost una din principalele figuri din echipa de guvernare a PCRM. Dup ce a demisionat n martie 2008, Tarlev i-a fcut publice propriile ambiii politice, iar guvernarea PCRM s-a vzut nevoit s reacioneze prin crearea unor bariere de nregistrare a organizaiei ex-premierului i de confirmare a acestuia n funcia de preedinte al Uniunii Centriste din Moldova. 3.2 Segmentul de dreapta al spectrului politic Din perioada restructurrii (perestroika) i pn n prezent, segmentul de dreapta al spectrului politic a fost dominat de formaiunile emergente din Frontul Popular din Moldova (FPM), care a fost prima i cea mai larg micare de mas ce s-a opus dominaiei partidului comunist. Din aceste considerente, calitatea de succesor al FPM i-a asigurat n mod constant Partidului Popular Cretin Democrat (PPCD) o poziie influent pe segmentul de dreapta al eichierului politic. PPCD depune i n prezent eforturi pentru a fi considerat singurul succesor al FPM. Dei ascensiunea FPM a fost vertiginoas n perioada 1988-1991, eficiena i influena lui a intrat n declin atunci cnd liderii micrii au fost pui n situaia s dea dovad de flexibilitate politic i capaciti administrative. Liderii FPM nu au fost pregtii pentru nlocuirea retoricii eroice, de confruntare cu adversarii, adecvat n procesul de contestare a dominaiei comuniste, cu o retoric i un comportament adecvate situaiei de deinere a prghiilor puterii. Un ir de factori precum presiunile externe de ordin politico-militar, necesitatea aplanrii unor conflicte etnolingvistice i social-economice, necesitatea soluionrii problemelor cotidiene ale cetenilor etc. a condiionat revenirea n prim-plan, sub diferite paravane cu titulatur democratic, a unicilor deintori de capaciti administrative fotii nomenclaturiti. Pentru intelectualii din FPM, instalai pe platforma eroic de renatere naional i furire a istoriei, problemele impuse de realitate s-au dovedit a fi dificile sau mai degrab plicticoase. De aceea, pentru fotii nomenclaturiti, rmai n pienjeniul administrativ, nu a fost foarte dificil s preia pas cu pas puterea de la reprezentanii FPM. De fapt, au existat situaii cnd, n condiiile unor presiuni

19

nu tocmai de nesuportat, reprezentanii FPM au preferat s renune benevol la cele mai nalte i influente funcii de conducere n Parlament, ateptndu-se s fie aplaudai pentru actul de curaj democratic. Aa s-a ntmplat, de exemplu, n ianuarie 1993, cnd conducerea de vrf a Parlamentului, constituit din membri marcani ai FPM, i-a prezentat demisia. n consecin, la primele alegeri pluripartite din 1994, chiar fosta nomenclatur rural, care s-a reorganizat n Partidul Democrat Agrar din Moldova (PDAM) i a preluat controlul asupra puterii, a fost reclamat s revin la guvernare n calitate de substituent al partidului comunist, interzis n august 1991. n acel moment, FPM trecea printr-un proces de scindri, nceput nc n 1991 dup declararea la 13 octombrie a trecerii n opoziie. Dup alegerile parlamentare din 1994, dou fragmente masive din fostul FPM Frontul Popular Cretin Democrat (FPCD)12 i Congresul Intelectualilor (CI)13 au intrat n competiie cu alte formaiuni emergente din FPM pentru un segment electoral care n perioada 1990-1994 s-a ngustat de la ~35% la ~25%. Dintre formaiunile menionate doar PPCD a reuit s se menin pe linia de plutire pn n prezent, cultivndu-i cu tenacitate propria mitologie. Ultimul congres jubiliar al PPCD din iunie 2008, dedicat aniversrii celei de a 20-a aniversri de la constituirea formaiunii, a fost consacrat evocrii etapelor evoluiei partidului: angajarea n micarea neformal pentru renaterea naional, declararea independenei Republicii Moldova, angajarea acesteia n procesul de integrare european ca un proiect de succes. n mod obiectiv, niciun alt partid politic nu poate s conteste calitatea PPCD de succesor, practic, exclusiv al FPM, dei personaliti marcante ale FPM se regsesc n prezent n diferite partide i organizaii civice. Nicio alt formaiune dect PPCD nu s-a putut menine constant n iureul evenimentelor sociopolitice i nu are memorie instituional nentrerupt, care s uneasc ntr-un lan evenimentele din ultimii 20 de ani. Ceea ce e caracteristic pentru PPCD este c formaiunea s-a aflat, practic, fr ntrerupere ntr-un conflict acut cu oponenii si politici. n a doua jumtate a anilor 90 ai secolului trecut, formaiunea a intrat n conflict inclusiv cu formaiunile emergente din FPM. Pe de o parte, PPCD era acuzat c ar fi promotorul abordrilor i atitudinilor radicale care i respingeau pe potenialii parteneri politici i pe alegtorii cu viziuni mai puin intransigente. Astfel,
12

La congresul din 1999, FPCD i-a schimbat denumirea, devenind Partidul Popular Cretin Democrat (PPCD). 13 CI i-a schimbat ulterior titulatura, denumindu-se Partidul Forelor Democratice (PFD).

20

fotii colegi din FPM acuzau formaiunea de bieism n politic14 pe motiv c nu a tiut s menin relaii de colaborare cu PDAM-ul fotilor preedini de colhozuri, care la sfritul anilor 80 i nceputul anilor 90 susineau, inclusiv material, aciunile FPM. Pe de alt parte, PPCD-ului, n calitate de succesor al FPM, i se amintea c, spre deosebire de toate fronturile populare din fostele republici sovietice, avea drept scop programatic final unirea cu Romnia, obinerea independenei statale fiind doar o sarcin intermediar. Ca urmare, n timpul campaniilor electorale, formaiunii i se aduceau frecvent acuzaii de extremism. PPCD a rspuns virulent la aceste atacuri, prezentndu-i oponenii drept fali amici, corupi etc. n prezent, relaiile PPCD cu oponenii care-i revendic poziiile pe eichierul politic au evoluat de o aa manier nct, pur i simplu, nu mai conteaz cine a dat startul animozitilor i cine a fost nevoit s riposteze. De fapt, comportamentul formaiunilor emergente din FPM a confirmat o legitate: un scop anunat i neatins, cum a fost scopul unirii cu Romnia, genereaz conflicte ntre cei care cndva au fcut corp comun pentru atingerea lui. n acest sens, reglrile permanente de conturi de pe segmentul de dreapta al spectrului politic reprezint o permanent identificare a celor vinovai pentru imposibilitatea atingerii scopului stabilit. n consecin, clarificrile au fcut ca, pe parcursul mai multor cicluri electorale, ratingul PPCD s se menin la un nivel de aproximativ 8-10%. Celelalte formaiuni emergente din FPM, cu excepia PFD care, pn la prbuirea definitiv n 2001, avea un rating de aproximativ 10%, nu au putut depi ratingul de 2-3%. Dup scorul foarte modest de 7,5% la parlamentarele din 1994, liderii PPCD au ncercat n repetate rnduri s depeasc clieele i stereotipurile negative existente n societate fa de PPCD. Pentru nceput, PPCD a refuzat s participe la alegerile locale din 1995 pe motiv c noua lege a administraiei publice locale ar fi fost nedemocratic. De fapt, se poate presupune c PPCD doar a avut nevoie de un rgaz pentru a-i reconsidera poziiile nainte de revenirea n politic. n acest sens, un an mai trziu, PPCD a decis n mod surprinztor s fac alian cu formaiunea preedintelui Mircea Snegur i s-l susin pe acesta la alegerile prezideniale din 1996. Aceasta a avut loc n pofida faptului c n perioada 1991-1995 Mircea Snegur era principalul erou al pamfletelor PPCD-iste, deoarece a promovat ideea extinderii mputernicirilor prezideniale i a semnat acordul de la Alma-Ata privind constituirea CSI. La alegerile parlamentare din 1998, PPCD a fost parte a Conveniei Democratice
14

Nicolae Dabija, Bieismul n politic, n Literatura i arta, august 1996.

21

din Moldova (CDM), constituite n baza formaiunii ex-preedintelui Mircea Snegur Partidul Renaterii i Concilierii din Moldova (PRCM). Aceste exemple sugereaz c, ncepnd cu 1996, PPCD a dorit s se conecteze la resursa administrativ, ca prin intermediul acesteia s-i fortifice poziiile i s-i depeasc stereotipurile. Dup alegerile din 1998, PPCD a participat la constituirea majoritii parlamentare a Alianei pentru Democraie i Reforme (ADR)15. Din cele patru constituente ale ADR, doar PPCD avea printre scopurile statutare o clauz explicit privind unirea cu Romnia. Partidul Forelor Democratice (PFD), n calitate de for politic descendent a FPM, nu avea un asemenea scop, exprimat n mod explicit, iar celelalte dou formaiuni Partidul Renaterii i Concilierii din Moldova (PRCM) i Blocul pentru o Moldov Democrat i Prosper (BMDP) erau emergente din Partidul Democrat Agrar din Moldova (PDAM) i aveau reputaia de formaiuni antiunioniste. Pentru a participa la guvernare ntr-o astfel de coaliie, liderii PPCD s-au vzut nevoii s fac o precizare de principiu cu referire la clauza sa prounionist: pentru PPCD unirea cu Romnia rmne un vis. i cum nimnui nu i se poate interzice s viseze, formaiunea va activa n conformitate cu realitile existente, unirea putnd fi nfptuit doar prin referendum, dac va fi acceptat de majoritatea populaiei16. Aceast precizare fcut n faa camerelor de luat vederi nu a salvat formaiunea de suspiciunile partenerilor din ADR, care au continuat s considere PPCD drept o formaiune unionist, deci antistatal. Aceast argumentare a fost utilizat n timpul crizei guvernamentale din februarie-martie 1999, cnd partenerii din ADR au refuzat s ofere PPCD posturile cerute n Guvern. Atitudinea partenerilor din ADR fa de PPCD a fost, probabil, doar un pretext n plus pentru ultimul de a justifica prsirea ADR i lansarea unei campanii de nvinuire a exponenilor acesteia de corupie. n orice caz, ntr-o situaie de criz economic acut, cauzat de colapsul financiar din august 1998, PPCD a fost pus iari n faa dilemei de a fi aliaii guvernrii sau a se afla n opoziie. n circumstanele menionate, n decembrie 1999, a avut loc congresul al VI-lea al PPCD, n cadrul cruia au fost adoptate variante noi ale statutului i programului formaiunii, din care au fost eliminate clauzele referitoare la unirea cu Romnia. n consecin, PPCD
ADR era format din patru formaiuni politice: Partidul Popular Cretin Democrat (PPCD), Partidul Forelor Democratice (PFD), Partidul Renaterii i Concilierii din Moldova (PRCM) i Blocul pentru o Moldov Democratic i Prosper (BMDP). 16 Interviu televizat cu participarea preedintelui PPCD, Iurie Roca, difuzat n aprilie 1998 (n expunerea autorului).
15

22

a trebuit s accepte transformarea din front n partid. De fapt, dup acest congres, formaiunea s-a numit PPCD i a nceput cea de a treia etap n evoluia ei europenizarea, pentru a putea deveni membr a Internaionalei Cretin Democrate. Dup alegerile parlamentare din 2001, PPCD a rmas singura formaiune de dreapta reprezentat n Parlament. n perioada 2001-2005, antagonismele dintre PPCD i PCRM au creat un vid pe segmentul de centru al spectrului politic, de care a beneficiat Blocul Moldova Democrat (BMD), ocupndu-l dup alegerile parlamentare din 2005. BMD a reuit acest lucru fiindc reprezenta un conglomerat de partide de sorginte social-democrat, social-liberal i liberal, unite n jurul Partidului Aliana Moldova Noastr (PAMN). Pentru PPCD, care aspira la instaurarea unui sistem bipartit n Republica Moldova, succesul PAMN a devenit o ameninare, ca i PFD-ul n a doua jumtate a anilor 90. Dat fiind faptul c relaiile PAMN cu PCRM erau la fel de antagoniste ca cele ale PPCD, dei motivele antagonismului erau cu totul diferite, ultimul avea dou alternative: s intre n competiie cu PAMN pentru a clarifica care formaiune este mai anticomunist sau s accepte parteneriatul cu PCRM, care admisese drept scop strategic integrarea european i avea nevoie de sprijin pentru realegerea efului statului. Necesitatea meninerii unui nivel minim de stabilitate ntr-o conjunctur politic marcat de presiuni din partea Federaiei Ruse17 a determinat PPCD, cu ajutorul unor facilitatori externi, s treac peste animozitile cu PCRM i s participe, alturi de alte dou formaiuni reprezentate n Parlament, la realegerea n funcia de preedinte al statului pe liderul PCRM, Vladimir Voronin. Nu ncape ndoial c nelegerile la care s-a ajuns puteau fi negociate mult mai bine i transparent. ns, n linii mari, motivele pentru care PPCD a susinut realegerea Preedintelui Vladimir Voronin n 2005 snt, practic, de aceeai natur ca i cele pentru care PPCD a susinut candidatura liderului Partidului Renaterii i Concilierii din Moldova (PRCM), ex-preedintele Mircea Snegur, la alegerile prezideniale din 1996. Atunci, n 1996, PFD era concurentul PPCD la rolul de principala for de opoziie de dreapta, iar liderul PFD Valeriu Matei se angajase n competiia prezidenial pentru a se afirma n acea postur. Prin analogie, n 2005, singurul concurent al PPCD pentru poziia de principala for de opoziie devenise PAMN. Comportamentul PPCD n ambele cazuri ne sugereaz c formaiunea
17 n februarie 2005, n ajunul alegerilor parlamentare, Duma de Stat a Rusiei a adoptat trei rezoluii cu ameninri la adresa Republicii Moldova.

23

prefer ori s fie singura i inconfundabila for de opoziie, ori s gseasc o soluie n cooperarea cu partidul aflat la guvernare. Dac ne-am ntreba care snt motivele unui atare comportament al PPCD, am ajunge probabil la concluzia c rspunsul trebuie cutat n istoria evoluiei formaiunii i n calitatea PPCD de singur succesor al FPM. Potrivit liderilor PPCD, toate celelalte formaiuni de dreapta snt beneficiare ale activitii PPCD nc de la nceputul Micrii de Renatere Naional. Cel puin, aceast concluzie transpare din replicile liderilor PPCD date oponenilor de pe segmentul de dreapta al spectrului politic i fotilor camarazi: nu trebuia s prsii FPM i atunci am fi fost unii i puternici. Argumentele PPCD n favoarea politicilor pe care le promoveaz nu pot fi ignorate. Astfel, decizia de a forma o alian cu partidul ex-preedintelui Mircea Snegur a fost luat dup ce, n 1995, Mircea Snegur i schimbase brusc viziunile moldoveniste, manifestate n cadrul congresului preelectoral Casa noastr Republica Moldova din februarie 2004 i de sondajul naional postelectoral La sfat cu poporul. Ruperea relaiilor cu PDAM, n 1995, i lansarea iniiativei privind desfurarea unui referendum de modificare a articolului 13 din Constituie, cu privire la nlocuirea sintagmei limba moldoveneasc cu sintagma limba romn, au fost suficiente pentru a justifica aliana dintre PPCD i ex-preedintele Mircea Snegur. n 2005, consensul dintre PPCD i PCRM a fost atins ca urmare a faptului c liderul PCRM a fost supus unor presiuni din partea Rusiei i anunase nc de la sfritul anului 2002 despre schimbarea scopului strategic aderarea Republicii Moldova la Uniunea Rusia-Belarus cu unul de integrare european. Ultimele evoluii n comportamentul i politicile PPCD i determin pe un ir de observatori locali s prezic ieirea formaiunii de pe carosabilul politic la alegerile parlamentare din 2009. De fapt, astfel de preziceri au existat din abunden i n preajma alegerilor parlamentare din 2001 i 2005, lucru care nu s-a realizat. Explicaia ratingului constant de 8-10% pe care PPCD l menine de-a lungul ultimilor 15 ani rezid, probabil, att n rdcinile adnci pe care le are formaiunea n solul politic moldovenesc, ct i n capacitatea formaiunii de a demonstra alegtorilor si c manevrele politice pe care le face n raport cu guvernanii snt corecte. Adic, n 1995, nu PPCD a mbriat valorile mprtite anterior de Mircea Snegur, ci invers. La fel i n 2005, nu PPCD a mbriat ideea integrrii Republicii Moldova n Uniunea Rusia-Belarus, ci PCRM s-a declarat adept al integrrii europene etc. n astfel de circumstane este legitim ntrebarea: de ce PPCD ar trebui s fac opoziie 24

dur guvernanilor? Rspunsul oponenilor PPCD, cel puin cu privire la cooperarea acestuia cu PCRM, este c nu se poate crede nicidecum n sinceritatea unui partid comunist i c preedintele PCRM, Vladimir Voronin, nu poate fi comparat cu preedintele PRCM, Mircea Snegur. Pe de alt parte, trebuie menionat faptul c PPCD a reuit s obin n 2005, ca i n 1996, beneficii din aliana cu guvernarea. i anume, cooperarea PPCD cu PCRM poart caracteristicile distincte ale unei nelegeri politice de cartel, inclusiv n privina mpririi spaiului mediatic din Republica Moldova. n acest sens, att PPCD, ct i PCRM nu fac dect s repete evoluia partidelor occidentale din ultimii 50 de ani, situaie n care un ir de cercettori ajung la concluzia c partidele din elemente de baz ale democratizrii vieii publice devin principalele obstacole n calea acestui proces. n virtutea celor menionate mai sus, n prezent, activitatea PPCD este una dintre cele mai contestate n viaa politic moldoveneasc. Lunecarea spre centru a PPCD i cooperarea acestuia cu fostul su inamic politic principal PCRM au fcut ca cel puin trei partide liberale Partidul Liberal (PL), Partidul Liberal Democrat din Moldova (PLDM) i Partidul Naional Liberal (PNL), doi lideri ai crora au fcut parte din BMD, s conteste poziiile PPCD pe segmentul de centru-dreapta. Replica PPCD este dubl. Pe de o parte, PPCD i etaleaz istoria realizrilor n lupta pentru emancipare naional i independena Republicii Moldova, ceea ce a fcut la ultimul congres festiv, dedicat aniversrii a 20 de ani de la constituirea formaiunii (una din semnificaiile majore ale manifestrii n cauz sun aa: cine ar ncerca s submineze poziiile PPCD ar comite, de fapt, un sacrilegiu). Pe de alt parte, tot arsenalul abilitilor PPCD, acumulat n cei 20 de ani de existen a formaiunii, este ndreptat spre elucidarea pericolului corupiei ce vine, n exclusivitate, din partea altor formaiuni de opoziie, poziionate n mod paradoxal pe segmentul de centru-dreapta. Este evident c, n ajunul alegerilor parlamentare din 2009, situaia de pe segmentul de dreapta al spectrului politic este foarte proast, iar motive pentru a continua clarificrile i reglrile de conturi apar din ce n ce mai multe. 3.3 Segmentul de centru al spectrului politic Segmentul de centru al spectrului politic este, de obicei, dominat de partide care pot fi numite emanaii ale puterii, adic partide constituite cu suportul factorului administrativ de ctre grupuri politice influente, aflate ntr-un fel sau altul la 25

guvernare. n acest sens, Partidul Democrat Agrar din Moldova (PDAM), instituit la 19 octombrie 1991 de ctre grupul parlamentar Viaa satului, este primul exemplu de acest gen de dup declararea independenei Republicii Moldova. Pe lng calitatea de deputai, majoritatea membrilor grupului Viaa satului mai aveau i calitatea de conductori ai colhozurilor, sovhozurilor i ai altor ntreprinderi ale complexului agroindustrial. Acetia mai erau numii peiorativ nomenclatur rural. Ulterior s-a dovedit c printre reprezentanii nomenclaturii rurale erau destule personaliti cumsecade, care mprteau sentimente patriotice i erau bine intenionate, dar nu au fost nelese. Este interesant de remarcat c PDAM a fost constituit la aproximativ o sptmn dup ce conducerea FPM anunase la 13 octombrie 1991 trecerea n opoziie. Acest detaliu indic asupra faptului c membrii grupului Viaa satului au avut grij s nu admit existena vacuumului de putere. Ei au fost destul de prevztori n pregtirea platformei politice i preluarea, pas cu pas, a puterii. Platforma respectiv a fost declarat centrist, cu pretenia de a oferi un compromis pentru depirea radicalismelor FPM i pe cele ale Interfrontului. Influena PDAM a crescut rapid dup nfiinare. La nceput, dup alegerile legislative din februarie-martie 1990, grupul parlamentar Viaa satului numra aproximativ 60 de deputai din totalul de 380, iar ctre alegerile parlamentare anticipate din februarie 1994 formaiunea deinea poziiile-cheie n conducerea rii. Astfel, prim-ministru era, de fapt, liderul adevrat al PDAM, iar eful statului i preedintele parlamentului susineau formaiunea, dei nu erau membri de partid. Poziia centrist i trecutul nomenclaturist comun au fcut, probabil, ca cele trei figuri-cheie n stat s se simt confortabil sub acoperiul politic al PDAM. Acest lucru a garantat un suport administrativ extraordinar pentru PDAM, care i-a asigurat o majoritate absolut n Parlament 56 de mandate din 104. n mod neateptat, dezagregarea PDAM s-a produs mai rapid dect ascensiunea acestuia. Doar la un an dup obinerea majoritii absolute n Parlament, PDAM a nceput s se scindeze pentru ca dup alegerile parlamentare din 1998 s fie scos din circuitul politic din Republica Moldova. Ideologia centrist s-a dovedit ineficient n lupta cu ambiiile celor trei lideri18, unul dintre care a dorit s fie reales n funcia de ef al statului, iar ceilali doi au jinduit s-i
Este vorba despre preedintele Mircea Snegur, preedintele parlamentului Petru Lucinschi i prim-ministrul Andrei Sangheli.
18

26

ia locul. Totui, PDAM nu a disprut fr urm. Dou grupuri desprinse din formaiune au dat natere la alte dou partide, care pot fi categorisite drept emanaii ale puterii, la fel ca PDAM. Astfel, Partidul Renaterii i Concilierii din Moldova (PRCM) a fost constituit n 1995 de ex-preedintele Mircea Snegur cu concursul unui grup de foti deputai PDAM, care au decis s-l urmeze. Cea de a dou formaiune Micarea pentru o Moldov Democrat i Prosper (MMDP)19 a fost constituit n februarie 1997 de un alt grup de foti deputai PDAM cu scopul de a-i asigura un suport parlamentar fostului preedinte al legislativului, Petru Lucinschi, ales n decembrie 1996 n funcia de ef al statului. O alt formaiune, care poate fi considerat emanaie a puterii, este Partidul Aliana Moldova Noastr (PAMN). Aceasta i trage originea din Aliana Independenilor din Republica Moldova (AIRM), care din momentul constituirii devenise o pur emanaie a puterii, numai c a celei locale, mai exact a celei din capitala rii municipiul Chiinu. Ultimul lucru este explicabil, ntruct ponderea Chiinului n economia rii este de 60-70%, iar ponderea alegtorilor chiinuieni este de ~25%. Intrarea AIRM n viaa politic este interesant prin faptul c, atunci cnd PCRM devenise partid dominant la nivel naional, dorind s-i extind controlul i la nivel local, reprezentanii puterii locale, neafiliai politic, au ripostat acestor tendine prin constituirea propriului partid. Mai mult, aceast emanaie a puterii locale a tiut s devin ulterior un centru de alternativ pentru consolidarea forelor politice de opoziie. Mai exist un argument pentru a considera PAMN emanaie a puterii. Este vorba c partidul ex-preedintelui Mircea Snegur a fuzionat cu alte partide mici n 2002, iar n 2003 a fuzionat cu AIRM i Aliana Social-Democrat din Moldova (ASDM), condus de ex-premierul Dumitru Braghi, constituind PAMN propriu-zis, n baza juridic a ASDM. O caracteristic distinct a partidelor considerate emanaii ale puterii este c ele au fost sau mai snt conduse de persoane care au deinut funcii publice nalte: eful statului, preedintele legislativului, prim-minitri i primarul capitalei. Principalul atu al acestor partide este c snt, de obicei, centriste, ocupnd poziii pe segmentul de centru-stnga centru-dreapta, i pot, n

19

Din 2000 MMDP se numete Partidul Democrat din Moldova (PDM).

27

principiu, s obin mari beneficii de pe urma deinerii aa-zisei aciuni de aur, lucru valabil mai ales n cazul existenei unui sistem de dou partide i jumtate. Dei n Republica Moldova sistemul de partide nu este stabil i nu se poate spune c a existat sau c se profileaz vreun tip anume de sistem clasic de partide, totui, atunci cnd forele de dreapta i cele de stnga snt comparabile, forele centriste, oricum, au capacitatea de a nclina balana ntr-o direcie sau alta. Aa s-a ntmplat dup alegerile parlamentare din 1998, cnd Blocul pentru o Moldov Democrat i Prosper (BMDP), dei obinuse doar al treilea rezultat electoral, a nclinat balana spre constituirea Alianei pentru Democraie i Reforme (ADR). Deinerea de ctre PCRM a majoritii absolute n Parlament, ncepnd cu 2001, i transformarea acestuia n partid dominant au fcut inutile eventualele servicii ale partidelor centriste. n prezent ns exist semne clare c dup alegerile parlamentare din 2009 rolul partidelor centriste n cotrabalansarea politic ar putea crete considerabil. Marea problem a partidelor considerate emanaii ale puterii este capacitatea lor limitat de a supravieui dup ce snt nevoite s prseasc guvernarea i s treac n opoziie. n ciclurile electorale precedente, durata aflrii lor la guvernare, practic, nu a depit durata unei legislaturi parlamentare. Odat cu trecerea n opoziie, aceste formaiuni devin, de fapt, partide normale. Capacitatea acestora de supravieuire depinde de faptul dac, profitnd de accesul la resursele administrative din perioada aflrii la guvernare, reuesc s-i consolideze reelele de oameni influeni, montai n diferite structuri administrative sau/i de business, n jurul crora se creeaz i se menin structurile formaiunilor, inclusiv ale branelor teritoriale. n prezent, dou din formaiunile numite emanaii ale puterii se menin pe linia de plutire, avnd fraciuni parlamentare de opoziie PDM i PAMN, primul situat pe segmentul de centru-stnga, iar cel de al doilea pe segmentul de centru-dreapta al spectrului politic. Dei n aparen partidele centriste, emanaii ale puterii, apar ca formaiuni preocupate de meninerea unor grupuri politice la putere, de fapt, rolul lor pozitiv a constat n atenuarea conflictelor generate de radicalismele formaiunilor de dreapta i de stnga, plednd pentru soluiile mijlocului de aur.

28

IV

Impactul alternanei schimbrii cu stabilizarea asupra evoluiei partidelor

Pentru evoluiile din viaa politic moldoveneasc a fost caracteristic o anumit periodicitate, determinat de alternana schimbrii cu stabilizarea. Aceast alternan exprim, de fapt, esena tranziiei societii moldoveneti de la totalitarism la democraie. Probabil, perioada tranziiei va fi depit pentru a se intra n normalitate doar atunci cnd oscilaiile politice, cauzate de schimbare i stabilizare, s-ar produce cu o amplitudine adecvat n preajma unui punct de echilibru valoric, asigurnd evitarea destabilizrilor, dar i a stagnrilor, la fel de periculoase. Un astfel de punct de echilibru este cutat de clasa politic moldoveneasc de vreo 15 ani, prin ncercrile de identificare a aa-zisei idei

29

naionale. Cum influena factorilor externi are un impact mult mai mare asupra stabilitii politice din Republica Moldova dect capacitile interne de opunere acestor influene, identificarea aa-zisei idei naionale a fost un exerciiu extrem de dificil. n acest sens, clasa politic moldoveneasc este pus n situaia de a ncerca s neleag care pot fi punctele de echilibru ale intereselor marilor puteri i ale vecinilor imediai n probleme ce vizeaz n mod direct Republica Moldova. ntr-adevr, procesul de reglementare a conflictului transnistrean a fost internaionalizat cu implicarea Rusiei, Ucrainei, UE, SUA i a unor organizaii internaionale; extinderea UE i NATO pn la hotarele Republicii Moldova, pe de o parte, i msurile de rspuns ale Rusiei, pe de alt parte, implic aceleai mari puteri i pe aceiai vecini ntr-o concuren care are drept subiect al influenei lor Republica Moldova; impactul rzboiului ruso-georgian asupra securitii regionale i asupra perspectivelor soluionrii conflictului transnistrean i reintegrarea rii a demonstrat foarte clar c Republica Moldova nu mai poate fi ntotdeauna i cu unii, i cu alii, fiind nevoit s mprteasc sau poziia Occidentului, sau pe cea a Rusiei etc. n consecin, pentru a nu fi doar obiect de influen, ci i subiect ce i urmrete interesele, Republica Moldova trebuie s rspund clar i coerent unor sfidri legate de: divergenele dintre scopul anunat privind integrarea european i prezena n structurile CSI sau limitele pn cnd se poate gsi pe dou platforme concurente. Creterea comerului cu statele UE, pe de o parte, i presiunile comerciale, exprimate prin embargourile ruseti fa de exporturile moldoveneti, pe de alt parte, sugereaz foarte clar direcia n care ar trebui s se mite Republica Moldova. Mai mult, majorarea constant, uneori dramatic, a preurilor la hidrocarburile importate din Rusia i suportul financiar din partea UE snt factori care nu pot las loc pentru oscilaii n vederea identificrii scopurilor strategice. Dup cteva cicluri electorale, factorii menionai mai sus au determinat forele politice din Republica Moldova s ajung la un consens naional privind integrarea european. Faptul c partidele politice au ajuns la acest consens este, fr ndoial, pozitiv. Cel puin se poate spera c va avea loc transformarea competiiei politice din una cu vectori divergeni, cnd unii snt ndreptai spre Est, iar alii spre Vest, n una cu vectori ale cror proiecii snt convergente, n direcia european, nsemnnd c principalele fore politice moldoveneti vor avea de clarificat care partid politic poate aduce mai rapid Republica Moldova n UE. n acest sens, este interesant de urmrit succesiunea etapelor de schimbare i stabilizare pe care le-a parcurs Republica Moldova pn la consensul naional. 30

Etapa romantic. La sfritul anilor 80 ai secolului trecut, schimbarea a venit din partea perestroiki gorbacioviste, intind n ordinea social. n Moldova ea a luat forma Micrii de Renatere Naional, punnd nceputul etapei romantismului politic. n acea perioad, pe scena politic a avut loc ascensiunea Frontului Popular din Moldova (FPM) i prbuirea Partidului Comunist, care a fost nlocuit temporar de cteva fore politice emergente. Iniial, n 1988-1989, FPM a susinut rezoluiile Conferinei a XIX-a a PCUS, care a adoptat programul de reform a sistemului politic din URSS n baza alegerilor libere i a consolidrii rolului sovietelor. Din pcate, n acea perioad, cultura politic moldoveneasc nu avea printre valorile sale fundamentale tolerana. Principalele grupri politice nu se interesau de eventualele reacii ale oponenilor la aciunile lor. Anume ntr-un astfel de context FPM a adoptat un ir de decizii cu impact major, care au generat reacii pe potriv. Imediat dup alegerile legislative din februarie-martie 1990, la congresul din luna mai, FPM a adoptat rezoluii privind: schimbarea denumirii Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti n Republica Romn Moldova; oficializarea etnonimului popor romn i a glotonimului limba romn; independena autocefal a Bisericii cu o titulatur adecvat Biserica Ortodox Autocefal Romn a Basarabiei, Transnistriei i Bucovinei de Nord etc. Aceste cerine ale FPM au fost ntmpinate cu ostilitate de alte grupri politice, care ncepuse s devin din ce n ce mai influente. n consecin, la aproximativ o lun i jumtate de la declararea independenei Republicii Moldova, FPM s-a vzut nevoit s-i declare, n octombrie 1991, trecerea n opoziie. Una din cauzele trecerii n opoziie a fost legat de pledoaria n favoarea unei republici parlamentare i opunerea fa de transferul unor mputerniciri prea mari ctre eful statului. Punctul culminant n evoluia FPM a fost atins n 1992, cnd formaiunea i-a stabilit drept scop strategic unirea Republicii Moldova cu Romnia. Principalele cuceriri din perioada romantic au fost: trecerea limbii moldoveneti/romne la alfabetul latin, declararea ei drept limb de stat, declararea suveranitii i independenei Republicii Moldova etc. Pe de alt parte, aceste cuceriri au provocat reacii de rspuns, care s-au manifestat prin micri separatiste mpotriva pericolului romnesc n regiunea transnistrean i n sudul Moldovei, unde ponderea populaiei rusolingve de origine rus, ucrainean i gguz este peste cea a populaiei moldoveneti. Pn n prezent conflictul separatist nesoluionat din Transnistria rmne o motenire a perioadei romantice. Internaionalizarea conflictului cu participarea unor mari puteri asigur meninerea conflictului n stare ngheat, deopotriv cu argumentrile de ordin istoric i drept internaional.

31

Etapa pragmatic. Stabilizarea situaiei social-politice a nceput s se profileze pe fundalul ngherii n vara anului 1992 a conflictului separatist din Transnistria i a instituionalizrii libertilor obinute n perioada romantic, prin adoptarea n 1994 a Constituiei noi a statului suveran i independent Republica Moldova. Merit remarcat faptul c noua Constituie nu a fost votat de formaiunile emergente din FPM, care au luptat cu adevrat pentru independena Republicii Moldova. Astfel, libertatea obinut preponderent cu concursul FPM a fost instituionalizat de ctre Partidul Democrat Agrar din Moldova (PDAM), care a tiut s preia treptat guvernarea din minile FPM. Motivul pentru care forele emergente din FPM nu au votat noua Constituie este c aceasta consfinea denumirea limbii de stat drept moldoveneasc i nu romn. Problema denumirii limbii a devenit n Republica Moldova una pur politic, dat fiind faptul c nici o for politic nu mai contest echivalena limbii romne cu ce moldoveneasc, ci doar oportunitatea politic de a o numi ntr-un fel sau altul. Perioada examinat mai poate fi numit pragmatic i fiindc PDAM, formaiune de guvernmnt n acea perioad, a dat startul transformrii proprietii publice n proprietate privat. Se poate afirma c lupta pentru controlul asupra celor mai importante procese, printre care privatizarea era pe primul loc, a adus PDAM la scindare i declin. Intrarea PDAM n declin s-a produs atunci cnd cei trei lideri naionali, susintori ai PDAM, au decis s intre simultan n lupta pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova. Miza era mare fiindc sistemul semiprezidenial, consfinit de Constituia din 1994, lsa pe seama funciei prezideniale mputerniciri destul de mari pentru a influena procesele social-economice, inclusiv pe cele legate de privatizare. n acea perioad clasa politic moldoveneasc nelegea deja destul de bine c ntr-o ar aflat n tranziie cel mai bun business este politica. Destrmarea PDAM a subminat stabilitatea, provocnd fibrilaii politice i apariia unui ir de partide noi. Cioburile fostului PDAM, n alian cu formaiunile emergente din FPM, au constituit dup alegerile parlamentare din 1998 Aliana pentru Democraie i Reforme, a crei guvernare a coincis cu un ir de crize guvernamentale, financiare, constituionale etc., care au avut un efect dezolant asupra cetenilor i a contribuit la revenirea la guvernare a PCRM. Lucrul pozitiv pe care l-au fcut partidele politice n acea perioad a fost c au reuit s se opun, n martie 1996, inteniei Preediniei de a-i supune Ministerul Aprrii, iar n 2000 au izbutit s zdrniceasc intenia Preediniei de a transforma Moldova ntr-o republic prezidenial.

32

Etapa pseudorestauraiei. Victoria absolut a PCRM la alegerile parlamentare din 2001 a confirmat faptul c majoritatea cetenilor moldoveni doresc restauraia comunist ca alternativ pentru greutile tranziiei. De fapt, pledoaria pentru restauraia promis de PCRM nu a fost altceva dect pledoaria pentru o schimbare n sens invers celei produse la nceputul anilor 90 ai secolului trecut. Ulterior s-a dovedit c restauraia a fost, de fapt, o pseudorestauraie. Sub presiunea circumstanelor, PCRM s-a vzut nevoit s-i reinterpreteze promisiunile de a relua construcia socialismului i comunismului n baza teoriei marxist-leniniste, de a aduce Republica Moldova n Uniunea Rusia-Belarus i de a contribui la refacerea URSS pe baze noi. Cnd au fost ntrebai despre promisiunile neonorate, liderii PCRM au specificat c au promis doar c n eventualitatea victoriei vor examina posibilitatea realizrii scopurilor menionate i nu c le vor realiza. Convingndu-se de imposibilitatea atingerii lor, au decis s continue reformele ncepute de predecesorii lor, adaptndu-le, oarecum, la interesele cetenilor srcii de pe urma tranziiei. Devenind partid dominant, PCRM a reuit rapid s-i edifice verticala puterii de stat dup modelul Federaiei Ruse, chiar i n condiiile unui sistem semiparlamentar. Cu toate acestea, dei PCRM deinea majoritatea constituional n Parlament (71 de mandate din 101) i controlul asupra puterii executive i judectoreti, situaia politic din Republica Moldova a fost instabil n perioada pseudorestauraiei. O serie de proteste n regim non-stop, cu participarea a zeci de mii de manifestani, au fost organizate de principala for de opoziie din acea perioad PPCD. Ele erau ndreptate mpotriva inteniilor PCRM de a revizui legislaia lingvistic i politicile din nvmnt, legate de predarea istoriei. Un alt pretext pentru conflicte a fost intenia PCRM de a soluiona conflictul transnistrean pe la spatele Europei n care dorim s ne integrm, pe calea federalizrii rii, oferirii unui larg drept de veto regiunii transnistrene i Rusiei dreptul de a garanta soluia prin crearea unei baze militare pe teritoriul Republicii Moldova. Temerea c aceste cedri ar putea submina independena Republicii Moldova a condus la consolidarea, practic, a tuturor partidelor politice de opoziie mpotriva PCRM. Conflictul devenise att de periculos, nct a fost nevoie de implicarea instituiilor europene pentru aplanarea lui. Acest lucru a reuit i datorit deciziei tuturor forelor politice de a se supune rezoluiilor Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei (APC) n vederea introducerii unui moratoriu asupra soluionrii problemelor litigioase.

33

Etapa consensului naional. Alegerile parlamentare din martie 2005 s-au desfurat ntr-o atmosfer tensionat, influenat de revoluiile cromatice din Georgia i Ucraina. n timpul campaniei electorale, cele mai importante formaiuni de opoziie PPCD i Blocul Moldova Democrat (BMD) declarau deschis c n eventualitatea manipulrii rezultatelor alegerilor vor urma scenarii de contestare a acestora dup modelele georgian i ucrainean. Lucrurile au evoluat ns ntr-o alt direcie, datorit faptului c alegerile au fost declarate relativ corecte de ctre OSCE, iar diferena dintre scorurile electorale ale PCRM (~46%), BMD (~28%) i PPCD (~9%) a fost prea mare pentru a spera c contestarea rezultatelor alegerilor poate inversa preferinele electoratului. Cum PCRM obinuse o majoritate absolut de mandate n Parlament, dar nu dispunea de un numr suficient de 3/5 de mandate pentru realegerea liderului su n funcia de ef al statului, era nevoie de un compromis cu opoziia. Alternativa compromisului era organizarea unor alegeri parlamentare noi doar la cteva luni dup alegerile ordinare. Aceast perspectiv comporta riscuri majore ntr-o ar cu un conflict separatist nesoluionat i o clas politic mcinat de conflicte antagoniste. Ulterior, au fost date publicitii un ir de materiale care confirmau c soluia de compromis a fost negociat cu suportul i medierea unor experi occidentali. n fond, compromisul a fost atins ntre PCRM (56 de mandate), pe de o parte, i principalul inamic politic al acestuia din perioada pseudorestaurrii PPCD (11 mandate), la care s-au alturat PDM (8 mandate) i Partidul Social Liberal (3 mandate), ultimele dou desprinzndu-se de BMD (34 mandate). PAMN, avnd calitatea de pivot al BMD, nu a participat la negocieri, fiindc nu recunoscuse valabilitatea rezultatelor alegerilor parlamentare. Liderii PAMN au avut dreptate cnd au atras atenia asupra faptului c condiiile compromisului cu PCRM au coincis, de fapt, cu obligaiile Republicii Moldova de a se conforma unor principii i de a promova reforme care erau incluse deja n Planul de Aciuni Uniunea European-Moldova (PAUEM), semnat cu dou sptmni naintea alegerilor parlamentare. n aceste circumstane, n pofida faptului c PAMN nu a acceptat compromisul cu PCRM, dobndindu-i astfel dreptul de a fi calificat drept principala for de opoziie, la prima edin a noii legislaturi a Parlamentului din martie 2005, a votat mpreun cu toate celelalte fraciuni, n unanimitate, Declaraia cu privire la parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelor integrrii europene. Documentul avea la baz consensul larg al tuturor celor patru fraciuni parlamentare n privina promovrii consecvente i ireversibile a cursului strategic de integrare european. Ulterior reprezentanii princi34

palelor partide politice au lsat s se neleag c integrarea european ar putea fi considerat idee naional, ntruct votarea consensual a declaraiei menionate a demonstrat potenialul ei de consolidare. Consensul naional a avut un impact major asupra stabilizrii situaiei politice din Republica Moldova. Situaia social-politic a devenit mult mai previzibil, iar principalul obiectiv a devenit implementarea de ctre Guvern a PAUEM. Opoziiei i-a revenit sarcina s critice modalitile de implementare a PAUEM. Cu toate acestea, cel mai disputat fenomen din perioada consensului naional este parteneriatul politic special dintre fotii inamici politici consacrai PCRM i PPCD. Acest parteneriat nu doar a rezistat pe parcursul ultimei legislaturi parlamentare, ci chiar s-a consolidat prin cooperarea celor dou formaiuni pentru mprirea influenei n audiovizual i privatizarea ctorva uniti audiovizuale publice, care nu fusese privatizate anterior. Celelalte fore politice, parlamentare i extraparlamentare cu o anumit pondere i-au artat ngrijorarea fa de mprirea sferelor de influen n spaiul informaional ntre cele dou formaiuni. ngrijorarea a avut temei, ntruct a urmat o campanie, mai mult sau mai puin coordonat, de defimare a oponenilor politici, care a scos n eviden c PCRM i PPCD nu se mai atac reciproc, dar i regleaz conturile cu inamicii politici comuni. Acest lucru poate fi calificat drept o dovad a existenei n Republica Moldova a fenomenului de cartelizare20 a relaiilor interpartinice, criticat n ultimii ani att n Occident, ct i n Rusia. De fapt, consensul naional n vederea integrrii europene pune punct pe lupta din ultimii 15 ani dintre formaiunile emergente din Micarea de Renatere Naional i PCRM ca fost promotor al ideilor restauraiei comuniste. PCRM nu mai este perceput ca un partid comunist autentic, iar PPCD s-a declarat de curnd promotor al ideii transformrii Republicii Moldova independente ntr-un proiect de succes. Celelalte partide politice nu contest nici scopurile declarate de PCRM i PPCD, nici modalitile de atingere a acestora i comportamentele lor. n acest context, n ajunul alegerilor parlamentare din primvara anului 2009, dominaia PCRM este contestat dinspre stnga de vreo trei partide mici de orientare socialist i proruseasc, care i aduc
. . , , , 1, 2006, , , 2006.
20

35

acuzaii de renegare i de convertire proeuropean. Pe de alt parte, vreo trei partide liberale contest poziiile PPCD dinspre dreapta, acuzndu-l de trdare pentru parteneriatul cu PCRM i mai puin pentru renunarea la ideile unioniste. Erodarea poziiilor PCRM i PPCD poate fi considerat drept sfritul istoriei de aproximativ 20 de ani a partidelor politice cu rdcini adnci n solul politic moldovenesc i convergena scopurilor finale ale principalelor partide prin intermediul consensului politic. n acest sens, consensul politic este nsoit de un alt fenomen interesant manifestarea ambiiilor politice ale unor oameni de afaceri prosperi, care doresc s se implice n mod explicit n viaa politic. Cel puin dou formaiuni politice au n calitate de lideri oameni de afaceri foarte prosperi Partidul Social Democrat (PSD) i Partidul Democrat Liberal din Moldova (PLDM). Deocamdat, nu este clar ct de prudent va reaciona electoratul moldovenesc la ofertele politice din partea unor oameni de afaceri prosperi. Pe de o parte, nu este clar ct de bine tiu oamenii de afaceri s delimiteze interesul public de cel privat. Pe de alt parte, riscul nu este att de mare. n orice caz, politica ntr-o ar precum Republica Moldova va rmne cel mai profitabil business, n sensul crerii condiiilor favorabile pentru clanurile economice apropiate. ns oamenii prosperi, care i-au fcut afacerile n afara politicii, pot fi mai credibili dect cei care s-au mbogit profitnd de aflarea n politic, n sensul c se poate presupune c dup ce s-au mbogit ar putea s doreasc, n mod firesc, s se nnobileze prin aciuni n favoarea binelui public. Aa sau altfel, n viitorul cel mai apropiat, fenomenul cartelizrii partidelor politice moldoveneti va deveni, dup toate probabilitile, o realitate. Cartelizarea partidelor nseamn transformarea acestora, mai degrab, n echipe de manageri politici foarte eficieni, pentru care conteaz anume eficiena, n numele creia se poate merge la orice fel de compromisuri, asigurndu-le statutul rvnit i nu reprezentarea segmentelor sociale i promovarea intereselor acestora. n mod paradoxal, n situaia consensului politic privind integrarea european, cartelizarea nu pare a fi cea mai proast soluie. Ct privete perpetuarea alternanei schimbrii cu stabilizarea de dup etapa consensului naional, se poate afirma c eventuala schimbare de dup alegerile parlamentare din 2009 nu va avea anvergur naional, aa cum a fost n perioada romantic i cea a pseudorestauraiei. Cel mai probabil e c vor avea loc schimbri sectoriale. Adic, partidele socialiste, proruseti, pe de o parte, i cele socialdemocrate, pe de alt parte, vor ncerca s schimbe statutul PCRM de partid dominant n partid normal, dei foarte influent. n acest sens, un rol important 36

i-ar putea reveni Uniunii Centriste din Moldova (UCM), la crma creia de curnd se afl ex-premierul Vasile Tarlev. Pe segmentul de dreapta, schimbarea foarte posibil este n sensul c Partidul Liberal (PL) i Partidul Liberal Democrat din Moldova (PLDM) vor fi reprezentate n viitorul Parlament. PL se pare c mai are ambiia s preia locul PPCD n calitate de formaiune promotoare a unei politici proromneti. Din acest punct de vedere, n urmtorul ciclu electoral schimbarea sectorial poate degenera ntr-o destabilizare de proporii, probabilitatea creia crete n condiiile fragmentrii spectrului politic i a meninerii antagonismelor dintre partidele politice.

37

Impactul legislaiei privind partidele i alegerile asupra pluripartitismului

5.1 Impactul legislaiei partidelor innd cont de faptul c n Republica Moldova nceputul pluripartitismului s-a manifestat prin competiia micrilor naionale, se poate afirma c dezvoltarea sistemului de partide n acest spaiu, cel puin, nu vine n contradicie cu abordarea lui Georges Lavau, care susine c sistemele de partide snt rezultatele proceselor sociale i istorice21, i, ntr-o msur mai mic, ale sistemului electoral. ntr-adevr, micrile naionale au invocat preponderent argumente istorice i aspiraii de aducere a proceselor social-politice n concordan cu adevrul istoric. Problema e c adevrurile istorice promovate de diferite formaiuni erau antagoniste, provocnd tensiuni sociale, micri separatiste i degradare social-economic. Prima lege cu privire la partide i alte organizaii social-politice, adoptat de ctre Parlament la 17 noiembrie 1991, a fost una permisiv i de o calitate bun, coninnd prevederi destul de simple i uor de realizat la nregistrarea partidelor i a organizaiilor social-politice. Astfel, era nevoie de 300 de semnturi i conformarea cu cteva prevederi procedurale formale. Legea nu prevedea nicio deosebire esenial ntre partide i micri politice, permind tuturor doritorilor s participe la viaa politic. Pentru ambele tipuri de organizaii legea prevedea c acestea snt asociaii benevole ale cetenilor, constituite pe baza comunitii de interese, idealuri i scopuri n vederea realizrii n comun a voinei politice a unei pri a populaiei prin obinerea legal a puterii de stat i prin participarea la realizarea acesteia. De asemenea, legea prevedea c ligile, fronturile, uniunile, micrile politice de mas snt organizaii social-politice. nregistrarea apartenenei era obligatorie pentru toate partidele i organizaiile social-politice. Normele sus-menionate au fost valabile pn n anul 1998, cnd, datorit procesului de nregistrare simplificat, numrul partidelor a depit cifra de 60. Alegerile parlamentare din 1994 i 1998 au demonstrat c numai patru partide i blocuri snt n stare s depeasc pragul electoral de 4%. Restul,
21

Georges Lavau, Partis politique et realites sociales, Paris, Armand Colin, 1953.

38

aproximativ 10-15 partide i blocuri electorale, formaiunile care au participat la alegeri, nu au reuit s treac pragul electoral, nsumnd aproximativ 20% din voturi. Aproape jumtate din partidele nregistrate nici nu au putut participa la alegeri, dei pentru aceasta era nevoie doar de a nregistra la Comisia Electoral Central listele de candidai. De aceea, legea partidelor a fost modificat n septembrie 1998, adoptndu-se condiii mult mai riguroase de nregistrare a partidelor. Astfel, toate partidele existente au fost obligate s se renregistreze, iar noile partide nu erau nregistrate dect dac acestea aveau numrul minim de 5000 de membri, provenind minimum din jumtate din unitile teritorial-administrative, dar nu mai puin de 150 de membri n fiecare din ele. Noile prevederi au fcut, de fapt, imposibil renregistrarea partidelor regionale, lucru care a generat nemulumirea forelor politice din autonomia naional Gagauz-Yeri. n 2002 partidul de guvernmnt a introdus noi modificri n Legea cu privire la partide, care obligau partidele s fac dri de seam i s se renregistreze n fiecare an, dovedind c numrul membrilor nu a sczut sub 5000. Sub influena protestelor partidelor, precum i sub presiunea instituiilor europene, autoritile au fost constrnse s cedeze i s revin la normele anterioare. n decembrie 2007 Parlamentul a adoptat o nou lege a partidelor, care prevede finanarea de la bugetul de stat a partidelor reprezentate n organul legislativ, adic a acelor care au trecut pragul electoral de 6%, i a celor care au n consiliile locale de nivel regional cel puin 5% din numrul total de consilieri. n acest scop, 0,2% din bugetul de stat vor fi alocate pentru finanarea partidelor, proporional numrului de mandate deinute n Parlament i consiliile regionale. Aceast clauz va intra n vigoare dup alegerile parlamentare din primvara anului 2009. Scopul acestor prevederi este de a pune partidele mici ntr-o situaie i mai dificil n raport cu partidele mai puternice i de a aerisi n acest mod spectrul politic. Estimrile bazate pe rezultatele ultimelor alegeri i pe cele ale sondajelor de opinie arat c doar 7-8 din cele 28 de partide nregistrate au capacitatea de a se angaja plenar n competiia politic pentru obinerea mandatelor parlamentare. Dar din cele 7-8 partide cu anse reale, cel mai probabil, 4-5 vor fi n stare s-i realizeze ansele. 5.2 Impactul legislaiei electorale Dezvoltarea sistemului de partide din Republica Moldova a fost influenat puternic de sistemul electoral proporional absolut, utilizat n mod constant n 39

patru cicluri electorale, ncepnd cu 1994. Trecerea la sistemul proporional a fost precedat de alegerile din februarie-martie 1990 pentru Sovietul Suprem al RSSM, care s-au desfurat pentru prima oara, dup aproximativ 50 de ani, pe baz de competiie politic. Cauza trecerii de la sistemul majoritar la cel proporional a constat n faptul c dup alegerile din 1990 un segment masiv de deputai a preferat s se detaeze de structurile politice care i-a promovat, afirmnd c reprezint poporul i nu structurile politice care-i propulsaser. n consecin, funcionalitatea proast a forului legislativ, cauzat de fragmentarea corpului de deputai, a fost parial pus pe seama sistemului electoral majoritar. n ajunul alegerilor parlamentare anticipate, prevzute pentru februarie 1994, a fost adoptat o nou lege privind alegerea Parlamentului, care prevedea organizarea alegerilor parlamentare pe baza sistemului proporional limitat, adic n baza listelor nchise de candidai n circumscripii electorale cu mai multe mandate, care trebuiau s corespund unitilor administrativteritoriale de nivel regional. Cum organizarea administrativ-teritorial pe baz de judee rmsese neterminat, crearea circumscripiilor electorale n

40

conformitate cu noua lege electoral era imposibil. n plus, a fost irealizabil constituirea circumscripiei electorale i a comisiilor electorale n raioanele controlate de regimul separatist din Transnistria. n acele circumstane, Parlamentul a decis s adopte o hotrre cu privire la punerea n aplicare a legii electorale, trecndu-se astfel de la sistemul electoral proporional limitat la cel proporional absolut: o ar o singur circumscripie electoral. Distribuirea mandatelor de deputai s-a efectuat numai printre partidele care au acumulat peste 4% din voturile alegtorilor, n baza metodei lui Victor dHondt, care ncurajeaz partidele mari. Pragul electoral nu se aplica candidailor independeni, care puteau ajunge n Parlament numai n cazul n care numrul de voturi acumulat se ncadra n irul numeric descresctor, alctuit dup metoda lui dHondt. La alegerile parlamentare din 1994, precum i la toate celelalte alegeri parlamentare, niciun candidat independent nu a putut acumula un numr necesar de voturi pentru a ajunge parlamentar. Partidele care nu au trecut pragul electoral de 4%, alturi de candidaii independeni, au ntrunit n total 18% din voturi, care au fost pierdute i distribuite proporional celor patru formaiuni care au depit pragul. n 1997 a fost elaborat i adoptat Codul Electoral care a unificat toate normele i procedurile electorale, a prevzut constituirea unei Comisii Electorale Centrale cu un mandat de 6 ani, care s activeze permanent. Codul Electoral a meninut sistemul electoral proporional absolut pentru alegerile parlamentare. Inovaia s-a impus i n privina pragului electoral de 4%, care a fost extins i asupra candidailor independeni. Preedintele din acea perioad, Petru Lucinschi, s-a pronunat mpotriva Codului Electoral, insistnd asupra necesitii de revenire la sistemul electoral majoritar sau, cel puin, la adoptarea unui sistem paralel, dup modelul german. Cu toate acestea, fraciunile parlamentare au insistat asupra sistemului electoral proporional absolut cu un prag electoral de 4% pentru toi concurenii electorali, inclusiv pentru candidaii independeni. Urmtoarele modificri substaniale la Codul Electoral au fost introduse n martie 2000. Acestea prevedeau creterea pragului electoral pn la 6% pentru partide, precum i micorarea pragului pn la 3% n cazul candidailor independeni. De data aceasta, modificrile erau n mod evident ndreptate mpotriva partidelor mici, care ar fi putut, cu eforturi comune, s depeasc pragul electoral de 4%. n consecin, dou foste partide parlamentare, care au iniiat i au susinut aceste modificri, s-au pedepsit pe ele nsele, neacumulnd la alegerile din 2001 numrul de voturi necesar pentru depirea noului 41

prag. Unuia dintre acestea nu i-a ajuns o zecime de procent pentru depirea pragului electoral. Dac pragul electoral ar fi rmas la nivelul de 4%, partidele n cauz ar fi intrat n Parlament, iar fraciunea majoritar a comunitilor nu ar fi obinut majoritatea constituional (71 de mandate din 101), dei ar fi putut sa-i aleag de una singur propriul lider n funcia de ef al statului. Tendina de a ridica bariere mpotriva partidelor mici a avut o evoluie logic n 2002, cnd PCRM a susinut iniiativa principalului su oponent politic, Partidul Popular Cretin Democrat (PPCD), majornd pragul electoral pentru blocurile electorale. Astfel, blocurile formate din dou partide trebuiau s acumuleze peste 9%, iar cele din trei i mai multe partide nu mai puin de 12% ca s poat intra n parlament. Evident, aceast msur fusese deja ndreptat mpotriva posibilelor coaliii preelectorale, care ar fi putut face concuren forelor politice afirmate deja PCRM n calitate de partid de guvernmnt i PPCD n calitate de for de opoziie principal. Inovaia a constat de fapt n tentativa de impunere a unui sistem bipartidist, care a euat din cauz c ratingul PCRM era aproximativ de cinci ori mai mare ca cel al principalului su oponent PPCD. n condiiile cnd constituirea blocurilor a devenit periculoas din cauza pragurilor succesive, imperativul urmrit este crearea megablocurilor electorale. Blocul Moldova Democrat (BMD) a i devenit un astfel de megabloc la alegerile parlamentare din 2005, reuind s se strecoare printre cele dou partide principale PCRM i PPCD i s dea astfel peste cap intenia de constituire a unui sistem bipartidist. n primii doi ani dup consensul politic din 2005, s-a profilat o tendin pozitiv n evoluia legislaiei electorale. La insistena partidelor parlamentare de opoziie, participante la parteneriatul cu PCRM, au fost constituite comisii de lucru pentru revizuirea actelor legislative ale Moldovei n conformitate cu recomandrile Comisiei Veneiene a Consiliului Europei. n lista legilor revizuite a intrat i Codul Electoral. n conformitate cu noua redacie a Codului Electoral, Comisia Electoral Central are nou membri: cte unul numete Preedintele Republicii i Guvernul, iar 7 snt delegai de ctre fraciunile parlamentare (inclusiv majoritatea de 5 membri din partea fraciunilor de opoziie, potrivit numrului de mandate pe care le deine). O alt modificare substanial a constat n micorarea pragului electoral pn la 4%, nsemnnd revenirea la plafonul iniial, stabilit nc la adoptarea Codului Electoral de ctre Parlament n 1997. Pentru blocurile preelectorale,

42

indiferent de numrul aderailor, pragul electoral era unificat i stabilit la nivel de 8%. Fr a testa n practic impactul ultimelor modificri, n aprilie 2008, majoritatea parlamentar a PCRM, susinut de fraciunea PPCD, a modificat iari prevederile Codului electoral, nsprind semnificativ condiiile de accedere n Parlament: a fost stabilit un prag electoral de 6%, au fost interzise blocurile electorale, deintorii dublei cetenii au fost lipsii de dreptul de a ajunge n parlament. Aceasta poate nsemna c ideea construirii unui sistem bipartidist a revenit n prim-plan.

43

VI

Concluzii

Sistemul pluripartitist din Republica Moldova a devenit un element indispensabil al democraiei de vitrin. Deficienele democraiei moldoveneti snt o consecin direct a calitii culturii politice din ar, care s-a manifestat plenar n perioada tranziiei. Cu toate acestea, n ultimii 20 de ani, rolul partidelor politice din Republica Moldova a fost, n linii mari, unul pozitiv. Cea mai mare performan a partidelor moldoveneti este c nu au admis instituirea n Republica Moldova a unui sistem prezidenial, optnd constant i cu succes relativ n favoarea unui sistem mutual de control i echilibru (checks and balance). Beneficiile acestei realizri vor deveni evidente cnd sistemul pluripartitist din Republica Moldova va reveni la normalitate. Democraia moldoveneasc nu este un rezultat al eforturilor contiente ale partidelor. Aceasta este, mai degrab, un fenomen colateral al luptei partidelor pentru dominaia pe scena politic. De fapt, democraia moldoveneasc s-a strecurat printre antagonismele partidelor, niciunul dintre ele nu a fost n stare s ia sub control ntreaga putere, iar dac a luat-o pentru un termen limitat, prevzut de Constituie. Aceast stare de fapt s-a realizat n virtutea sistemului constituional semiprezidenial (1994-2000) i a celui semiparlamentar (din 2000). n acest sens, nsi existena pluripartitismului a fost un factor pozitiv pentru democratizarea Republicii Moldova. Comportamentul clasei politice moldoveneti a fost influenat puternic de factorii externi. Articulnd interesele unei ri mici i dependente de sprijinul internaional, clasa politic a trebuit s ia n consideraie condiionarea din exterior a suportului economic i politic pentru Republica Moldova prin modernizarea rii, reformarea economiei i a instituiilor interne. n acest sens, influena extern a fost, n linii mari, una pozitiv. Atingerea consensului naional n vederea integrrii europene este un prim indicator al responsabilitii clasei politice moldoveneti i al capacitii de a face compromisuri. ns odat cu atingerea consensului naional a sczut 44

intensitatea concurenei ideologice i geopolitice dintre principalele partide. Aceast situaie genereaz riscuri noi legate de o eventual cartelizare a partidelor. Riscul acestui fenomen nu poate fi estimat nc, ns innd cont de calitatea culturii politice moldoveneti se poate presupune c acesta nu este de neglijat.

45

CUPRINS

PARTIDELE I DEMOCRATIZAREA REPUBLICII MOLDOVA I. Introducere II. Specificul electoratului moldovenesc III. Proiecia specificului electoratului asupra partidelor
3.1 Segmentul de stnga al spectrului politic 3.2 Segmentul de dreapta al spectrului politic 3.3 Segmentul de centru al spectrului politic

5 5 11 15 17 19 25

IV. Impactul alternanei schimbrii cu stabilizarea asupra evoluiei partidelor V. Impactul legislaiei privind partidele i alegerile asupra pluripartitismului
5.1 Impactul legislaiei partidelor 5.2 Impactul legislaiei electorale

29

38 38 39 44

VI. Concluzii