CUPRINS

INTRODUCERE............................................................................................................... 2
Politici i instrumente economice publice................................................................................ 3
Politicile macroeconomice.................................................................................................. 5
CONCLUZII..................................................................................................................... 9
Bibliografie...................................................................................................................... 10

INTRODUCERE

O analiz, orict de sumar s-ar dori, a motivelor care duc la intervenia public, trebuie s
aib n vedere, pe de o parte, rezultatele ineficiente ale pieei pot fi cauzate de puterea de monopol,
externaliti, bunuri publice i/sau informaii asimetrice; pe de alt parte, exist posibile cauze care
nu sunt legate de eficiena economic, cum ar fi echitatea distributiv i nevoia de a proteja unii
indivizi de deciziile luate, n numele lor, de alii.
Analiza nu poate fi complet dac nu sunt studiate principalele instrumente prin care se
realizeaz interveniile publice: reguli i reglementri, cheltuieli i impozite.
Cum oricrei intervenii publice i se asociaz i multiple costuri, directe sau indirecte, o
msur optim a interveniei publice presupune echilibrarea costurilor cu beneficiile, acionnd
cnd beneficiile interveniei depesc costurile i retrgndu-se cnd costurile depesc beneficiile.
Literatura i analiza economic utilizeaz, ca un concept favorizant al interveniei publice,
eecul de pia, aprut ntr-o situaie de neoptimalitate ntre oferta de bunuri i cerere.
nelesul curent al cuvntului eec ne poate crea o impresie greit, eecul de pia
nsemnnd c cel mai bun rezultat posibil nu a fost obinut. Aceasta nu nseamn c pe pia nu s-a
ntmplat nimic bun.
Eecul de pia poate avea drept cauz i impunerea unor eluri sociale care intr n conflict
cu scopurile unei economii mai eficiente. Nu surprinde pe nimeni c pieele nu funcioneaz
ntotdeauna bine n atingerea unei distribuii echitabile a venitului sau n promovarea unor valori ale
comunitii.
n condiiile n care, prin mecanismele motivaionale, piaa creeaz diferenieri semnificative ale
ctigurilor diverilor indivizi sau categorii, iar modalitile de funcionare a pieei sunt rigide,
societatea alege adesea s intervin. Msura n care societatea intervine, utiliznd prghii publice,
este o decizie public care trebuie s respecte determinrile proprii ale funcionrii economiei de
pia i s evite inhibarea sistemelor acestuia, dar i atenuarea discrepanelor sociale provenite din
apartenena indivizibil la unul sau altul dintre sectoarele economiei de pia. De altfel, economitii
recunosc c interveniile publice pot afecta att alocarea resurselor, ct i distribuia venitului.
Dac alocarea resurselor, prin prisma teoriei economice, este mai uor de abordat ntruct
sunt bine cunoscute alocrile eficiente i cele ineficiente, n ceea ce privete distribuia sunt
necesare criterii normative dup care o distribuie s fie coordonat mai bine dect alta.

Politici i instrumente economice publice

Implicarea statului n economia de pia se face, de regul, nemijlocit de ctre organele
executive, evident, cu aprobarea, de principiu, a celor legislative. Fiind implementate n primul rnd
i direct de cele executive, politicile economice ale statelor poart denumirea generic de politici
publice.
Formularea i aplicarea politicilor publice reprezint un proces mai degrab politic dect
raional. Acest fapt se datoreaz constrngerilor sociale, politice i economice. ntre acestea, cele
definitorii sunt constrngerile politice care se ndeprteaz, de multe ori, de modelul raional.
Pe de alt parte, impulsul ctre promovarea politicilor publice, dar i motivaia principal a
faptului c ele reprezint miezul activitilor guvernamentale se afl n tensiunea dintre piaa liber
i sectorului public.
Aceast constrngere nu reprezint dect o condiie necesar pentru creterea rolului
instituiilor guvernamentale n procesul de nfptuire a politicilor, instituii ce nu sunt singurii actori
n formularea i aplicarea politicilor publice, proces ce presupune crearea i existena unor reele de
actori ce urmeaz a fi implicate.
Ideea este susinut i de Ostrom1 care arat c, alturi de stat i de pia, exist i alte
mecanisme de gestionare a problemelor comune.
O distincie de natur logic arat c statul i piaa nu sunt contradictorii, ci numai contrare, e
drept, ele se contrazic, dar ele nu sunt singurele mecanisme prin care se poate rspunde problemelor
comune ale unei comuniti2.
Locul comun n ceea ce privete abordarea unei politici l constituie caracterul reducionist
al sensurilor atribuite noiunii de politic public; printre cele mai frecvente asocieri de acest tip se
numr3:
Politicile publice ca denumiri ale unor domenii de activitate: politici economice, sociale ale unui
guvern;
Politici ca expresie a scopului general sau a strii de fapt dorite: ntr-un document politic (al
unui partid, guvern), politica este accepiunea respectivei entiti asupra finalitii aciunilor
sale;
Politici ca propuneri specifice: politica unui guvern de a susine i promova sectorul
ntreprinderilor mici i mijlocii;
Politici ca decizii ale guvernului: politica guvernului n domeniul privatizrii sectorului
energetic;
Politici ca autorizare oficial: tendina este aceea de a considera o politic drept implementat
atunci cnd legile aferente sunt adoptate;
Politici ca programe: deseori programele guvernamentale ntr-un anumit domeniu sunt asociate
cu politicile guvernului n domeniul respectiv;
Politici ca produse: percepia asupra a ceea ce ofer guvernul (ex., servicii), n comparaie cu
ceea ce a promis i/sau a autorizat prin procesul de legiferare;

1 Ostrom, E. (1990), Governing the Commons: The Evolution of Institutions for Collective Action.
Cambridge University Press.
2 Miroiu, A., Rdoi, M., Zulean, M., (2002), Politici publice, Editura Politeia SNSPA, Bucureti, pag. 8-9.
3 Hogwood, W.B; Gunn, L.A. (1984), Policy Analysis for the Real World. Translated by A. (2000)
Introducere n politicile publice, Editura Trei, Bucureti. Miroiu. Oxford: Oxford University Press.
3

Politici ca rezultate: reducerea unei politici publice la rezultatele pe care acestea le produc are
avantajul de a permite o evaluare a modului n care se reflec scopul propus n rezultatele
obinute;
Politicile ca teorii sau modele: toate politicile au la baz presupoziii cu privire la relaiile de tip
cauz-efect sau corelaiile considerate ca fiind semnificative dintre anumite fenomene (sociale,
politice, economice etc.), iar modul n care aceste presupoziii sunt transpuse n politici ine de
anumnite modele teoretice cunoscute;
Politicile ca procese: aceas asociere implic perspectiva temporal a unei politici, care
urmrete schimbarea unui anumit sector/fenomen, ntr-un interval de timp anticipat.
Instrumentele cele mai des folosite de ctre guverne sunt4:
Instrumente de reglementare, care stabilesc drepturile, obligaiile i restriciile, precum i
standardele stipulate n legi i regulamente;
Instrumente financiare, care cuprind subvenii, deduceri de impozite, condiii prefereniale
pentru tranzacii etc;
Instrumente informative, care cuprind activiti de diseminare a informaiilor, cursuri de
formare, publicaii etc;
Instrumente instituionale, care cuprind crearea sau reorganizarea instituiilor publice pentru a
asigura funciile publice necesare sau pentru a furniza servicii publice i a mbunti calitatea
lor; Delegarea funciilor ctre organizaii ale societii civile, care presupune un mecanism
alternativ de furnizare a serviciilor publice, folosindu-se capacitatea ONG-urilor i a
organizaiilor umanitare.
Unele dintre instrumentele cel mai des folosite n administraia public sunt instrumentele de
reglementare, care presupun propunerea de noi legi sau hotrri de guvern n vederea rezolvrii
problemei. Cu toate acestea, suprareglementarea este una dintre principalele probleme n multe
ri dezvoltate. Se consider a fi una dintre deficienele administra iilor publice din societatea
modern, care duce la scderea activitii economice, la presiuni administrative asupra societii i a
mediului de afaceri, la birocratizarea vieii sociale.
Iniiativa general a analizei de impact a fost formulat iniial cu scopul de a reduce povara
inutil a suprareglementrii n domeniul mediului de afaceri. Din acest motiv, cei care formuleaz
politici publice trebuie s depun toate eforturile pentru a testa propunerile de introducere a unor
regulamente suplimentare n vederea rezolvrii unei probleme. Una dintre greelile esen iale i
practicile nerecomandate care duc la regulamente normative contradictorii i la reducerea rolului
statului de drept n general este tendina de a crea noi regulamente pe lng cele existente, fr o
revizuire atent, o nlocuire sau abrogare a acestora.
Instrumentele financiare presupun intervenia statului i se refer la o serie de activiti ale
guvernului desfurate pe piaa de bunuri i servicii care vizeaz controlarea preului anumitor
bunuri i servicii. Intervenia statului poate presupune nfiinarea de regii autonome, nfiinarea unor
instituii de reglementare, subvenionarea unei industrii, de exemplu industria porumbului, care, n
mod normal, reprezint cheltuieli suplimentare pentru stat. Instrumentele de intervenie a statului
cuprind i programme de ajutoare de stat, de exemplu subvenii i reduceri de impozite pentru
companiile dintr-un anumit sector. Intervenia statului se folosete nu numai pentru eliminarea
imperfeciunilor pieei, ci i pentru reducerea srciei, protecia drepturilor omului, mbunt irea
nivelului de trai etc. Cnd se analizeaz dac intervenia statului este cel mai potrivit instrument
pentru rezolvarea unei anumite probleme, cei care formuleaz politicile publice trebuie s
fundamenteze motivul pentru care sectorul privat nu este capabil s asigure un model optim pentru
producia de bunuri sau furnizarea de servicii.

4 Briggs, S; Petersone, B; Smits, K. Manual de metode folosite n planificarea politicilor publice i evaluarea
impactului. Bucureti: Secretariatul General al Guvernului Romniei, 2006.

n cazul unei intervenii a statului este practic aproape obligatoriu s se demonstreze,

prezentnd dovezi n acest sens, c avantajele interveniei statului depesc costurile implicate. i
alte alternative, de exemplu, campaniile de informare a publicului (msuri informative), pot duce la
atingerea obiectivului, presupunnd mai puine aciuni de reglementare din partea guvernului.
Exist situaii n care unele probleme pot fi rezolvate prin furnizarea de informa ii i consiliere
pentru o mai bun implementare a regulamentelor existente sau prin asigurarea unei implementri
mai eficiente a legilor i regulamentelor existente.
Instrumentele instituionale presupun nfiinarea de noi instituii publice sau reorganizarea
instituional i redistribuirea competenelor instituiilor publice. Acestea pot fi considerate
instrumente de politici publice deoarece sunt direct corelate cu anumite aspecte de politici publice
sau probleme definite. De exemplu, existena mai multor instituii publice care ndeplinesc func ii
apropiate i care se suprapun vor duce, n mod evident, la o performan sczut i o calitate
necorespunztoare a serviciilor.
Cetenii pierd timp mergnd de la o instituie la alta i ndeplinind toate cerin ele acestora
(formulare de completat, termene de ateptare etc). n acest caz, instrumentele de politici publice
pentru mbuntirea calitii serviciilor sunt reprezentate de analiza funcional a institu iilor i de
reorganizarea ulterioar a acestora. Soluiile instituionale ar putea fi utile pentru mbunt irea
funcionrii interne a administraiei, ducnd la o mai bun corelare cu nevoile societii.
Delegarea funciilor ctre organizaii ale societii civile este recunoscut ca fiind un
instrument de politici publice eficient pentru rezolvarea problemelor i mbuntirea calit ii
serviciilor. n acest caz, capacitatea de auto-organizare a societii poate crea avantaje suplimentare.
De exemplu, n loc s se organizeze toate serviciile sociale pentru persoanele n vrst sau cu
dizabiliti de ctre instituiile publice, alternativa ar putea fi o propunere de delegare a acestor
funcii ctre ONG-uri sau organizaii umanitare i alocarea fondurilor necesare pentru aceste
servicii. Valoarea adugat va fi reprezentat de o mai bun nelegere a nevoilor.
Politicile macroeconomice
Pentru a fi eficiente, politicile economice sunt corelate cu instrumente corespunztoare.
Avnd n vedere natura politicii, scopul urmrit i instrumentele folosite, politicile macroeconomice
se concretizeaz n: a) politici monetare i de credit; b) politici de cheltuieli publice; c) politici
fiscale.
Deoarece natura politicilor i, n special, aplicarea lor difer, unele fiind practicate de
instituiile guvernamentale, iar altele de ctre instituii care nu sunt subordonate guvernului, primele
poart denumirea de politici dirijiste, iar celelalte de politici liberale.
De pild, politicile monetare i de credit sunt promovate de banca central (n ara noastr de
Banca Naional a Romniei), deci de o instituie neguvernamental, motiv pentru care poart
denumirea de politic liberal, neoliberal sau monetarist. Celelalte politici, fiind promovate de
instituiile guvernamentale (ministerul finanelor, al industriilor etc.), sunt apreciate a fi dirijate, dei
i ele se bazeaz pe prghiile economico-financiare i nu pe cele administrative. Aplicarea lor este
preferat n funcie de orientarea politic i de teoria economic considerat corespunztoare de
ctre partidul ieit nvingtor n alegeri. n practica rilor cu economie de pia, aceste politici
alterneaz n funcie de rezultatele alegerilor i programelor partidelor adaptate la starea i
perspectiva dezvoltrii economice, iar alternarea lor este, n mare msur, determinat de rezultatele
economice obinute prin aplicarea politicilor macroeconomice anterioare.
Cel mai frecvent ns, aceste politici se combin i alctuiesc politica economic a unui
guvern pentru perioada n care exercit funcia executiv.
a) Politicile monetare i de credit folosesc, ca instrumente, rata dobnzii, condiiile de
creditare i masa monetar n circulaie. Avnd n vedere c, prin aceste instrumente, se urmrete,
n primul rnd, prezervarea sau restabilirea echilibrului economic, aceste politici se folosesc, n mod
difereniat, n funcie de stadiul n care se gsete economia naional n evoluia ei ciclic. De
exemplu, n faza de ascensiune economic prelungit, pentru a evita punctul critic de supranclzire,
5

care, se tie, este urmat de criz economic i de faza de depresiune, este necesar frnarea
activitii economice prin reducerea cererii i a incitaiei agenilor economici ntreprinztori de a
face investiii.
n consecin, se iau msuri de cretere a ratei dobnzii i de introducere a unor restricii
suplimentare n acordarea de credite de ctre instituiile bancare, ceea ce reduce volumul
investiiilor. Agenii economici reacioneaz prin reducerea produciei, oprirea creterii veniturilor,
n special a salariilor, ceea ce reduce consumul. Astfel se tempereaz att consumul de bunuri i
servicii, ct i de bunuri pentru investiii, ceea ce permite atingerea scopului propus, i anume
ncetinirea ritmului de cretere a activitii economice n general i a celui de producie, n special.
n aceeai direcie acioneaz i reducerea masei monetare de pe pia prin oprirea de
emisiuni suplimentare cerute de creterea activitii economice.
Reducerea lichiditii sporete, de regul, recurgerea la credite, dar, n acest domeniu, rata
dobnzii ridicat i restriciile suplimentare stopeaz apetitul de a investi. Astfel, prin conjugarea
politicii n domeniul creditului i n cel monetar se atinge scopul urmrit, n cazul de fa,
temperarea activitii economice.
n situaia de stagnare a activitii economice, de depresiune, politicile urmresc stimularea
activitii economice, n primul rnd, prin incitarea de a investi i, n general, prin creterea
veniturilor, ceea ce se repercuteaz asupra sporirii cererii. n consecin, prghiile menionate sunt
folosite n sens invers, se reduce rata dobnzii, sporesc facilitile n acordarea de credite, sporesc
emisiile monetare (se promoveaz o inflaie controlat).
b) Politicile de cheltuieli publice folosesc drept prghii achiziiile, comenzile de stat i
investiiile, n mod difereniat, tot n funcie de activitatea economic. Achiziiile i comenzile
sporesc, n mod substanial, n perioadele de depresiune economic, producnd astfel o cerere, care
se repercuteaz, prin efectul ei propagat, asupra tuturor agenilor economici, ceea ce sporete
veniturile i astfel cererea general.
Investiiile pe care le face statul sunt i ele difereniate n funcie de domeniul de aplicare.
Pentru c n faza de depresiune economic oferta prevaleaz, aceste investiii se fac n domenii care
nu produc bunuri materiale: construcii de interes public, autostrzi, aezminte cu caracter social i
cultural etc. Pentru executarea lucrrilor de acest gen se angajeaz muncitori care primesc salarii,
ceea ce reprezint un impuls n direcia cererii, respectiv comenzi pentru alte activiti economice
productoare de bunuri i servicii.
Simultan cu aceste investiii n obiective de interes public se fac investiii i n ntreprinderi
pe care le administreaz statul (fiind n proprietatea statului). Aceste investiii vizeaz
retehnologizarea unitilor productoare de energie electric, de transport, telecomunicaii, precum
activitatea din alte domenii strict productive. Evident c aceste investiii reprezint o surs de
comenzi pentru agenii economici privai, productori de instalaii, utilaje etc., care, la rndul lor,
lanseaz comenzi celor ce produc materiale prime i energie etc. Toate aceste comenzi nseamn
locuri de munc, deci salarii, deci cerere.
Cunoscnd acest mecanism, apare absolut normal ca, n condiiile de boom economic, adic
de expansiune economic, achiziiile, comenzile i investiiile de stat s fie reduse i chiar oprite, n
funcie de situaiile concrete, care variaz de la ar la ar.
c) Politicile fiscale folosesc drept prghii impozitele i taxele. Pe lng rolul de redistribuire
a veniturilor i de creare a surselor financiare necesare efecturii cheltuielilor cu caracter public,
politica fiscal (n domeniul impozitelor) constituie, de asemenea, posibilitatea de a influena n
sens pozitiv sau negativ activitatea economic.
Politica fiscal variaz i ea n funcie de stadiul sau faza n care se gsete dezvoltarea
economic a rii. Cnd este necesar relansarea activitii economice, se procedeaz la reducerea
impozitelor i a taxelor, ceea ce are ca rezultat creterea veniturilor agenilor economici, att a
veniturilor provenite din salarii, ct i a celor provenite din profituri i, n consecin, se ncurajeaz
att consumul, ct i investiiile, adic att cererea de bunuri i servicii, ct i de bunuri productive.
Cnd, dimpotriv, se impune temperarea creterii activitii economice, se recurge la majorarea
6

fiscalitii, ceea ce are drept urmare micorarea veniturilor i, n consecin, frnarea consumului i
a investiiilor.
Aceast implicare direct a determinat mbogirea administraiei publice cu instituii noi,
specializate n gestionarea activitii economice, precum i crearea unei metodologii adecvate
pentru cuprinderea activitii, ceea ce s-a numit contabilitatea naional. Denumirea acestei
activiti, de gestionare a economiei unei ri, este edificatoare. ntocmai cum un agent economic
privat i ine evidena propriei activiti urmrind realizrile, cheltuielile i rezultatele, urmnd ca,
pe baza lor, s-i precizeze deciziile pentru activitile viitoare, acest nou i mare agent economic
trebuie s cunoasc starea economic, evoluia ei i s preconizeze msurile care s permit evoluia
ascendent a ntregului sistem.
Apare, ca o consecin fireasc, o nou caracteristic a administraiei publice ce corespunde
componentei economice, inclus, tot mai mult, n contextul i sfera acesteia. Astfel se consider c
administraia obinuit nu se poate dezinteresa de viaa economic, ea este totdeauna implicat.
Sisteme de organizare i procedee de tip clasic sunt larg folosite n materie economic, dar
programul general, n special cel tehnologic, a generat un proces de ndeprtare lent, dar sigur, de
administria tradiional, fr ns a se separa complet. Administraia public economic reprezint o
ramur distinct n ansamblul administraiei publice5.
Plecnd de la aspectele de ansamblu, specifice unei economii de pia dezvoltate, administraia
economic urmrete s asigure patru probleme fundamentale:
creterea economic susinut, ceea ce nseamn obinerea unui spor de produs naional pe o
persoan ca o tendin sigur, pe o perioad viitoare mai ndelungat, dar previzibil;
nfptuirea unui grad ridicat de ocupare, respectiv resorbirea omajului n anumite proporii
controlabile;
controlul inflaiei, care, n limite moderate, este considerat a fi un factor stimulator al activitii
economice;
echilibrarea balanei de pli externe, care cuprinde i balana comercial, ceea ce asigur
totodat i un raport constant, echilibrat, al schimbului monedei naionale pe piaa valutar.
Un punct esenial pentru urmrirea evoluiei economiei i pentru utilizarea agregatelor:
consum, investiii, venituri, respectiv, pentru nfptuirea contabilitii naionale, l reprezint
fundamentarea metodologic a indicatorilor macroeconomici.
Principalii indicatori ai activitii macroeconomice folosii n acest sens sunt: Produsul general brut
(PGB), Produsul intern brut (PIB), Produsul intern net (PIN), Produsul naional brut (PNB) i
Produsul naional net (PNN).
c) Interveniile publice au fcut obiectul analizei economice, o contribuie remarcabil
aparinnd lui Musgrave6. Astfel, Musgrave distinge trei tipuri de intervenie public adaptate celor
trei birouri7 ale statului:
biroul de alocare care permite realocarea resurselor pentru a corecta imperfeciunile pieei.
Obiectivul acestor realocri este satisfacerea nevoilor colective (cele a cror satisfacere nu este
condiionat de plata unui pre: justiie, securitate civil etc.) i a nevoilor sociale (asigurate prin
bugetul public, cel mai adesea datorit subveniilor; locuin social, transport n comun etc.);

5 Alexandru, I., Matei., L. (2000), Servicii publice. Abordare juridico-administrativ. Management.

Marketing, Editura Economic, Bucureti, pag. 79.
6 Musgrave, A. R. (1959). The theory of Public Finance: A Study in Public Economy. New York: McGraw Hill.
7 Jarret, M F; Mahieu, R F;. (1998). Economie publique : Theories economiques de l'interaction sociale. Paris: Ellipses.
7

biroul de redistribuire, care are rolul de a corecta repartiia veniturilor n raport cu structura
efectiv a cererii. Acesta trebuie s amelioreze decalajele de prosperitate i s favorizeze
egalitatea de anse n cadrul unei dinamici a pieei;
biroul de conjunctur, care genereaz o utilizare optim a resurselor i asigur stabilitatea
preurilor. Acest birou joac un rol special n cererea global, producie i angajai.
n numeroase cazuri, bunurile publice sunt concureniale bunurilor private. Alegerea unei cheltuieli
publice, care s fac obiectul unor intervenii publice, trebuie s fie estimat n raport cu efectele de
eviciune pe care le produce fa de bunurile private. Justificarea acestor efecte trebuie apreciat n
raport cu costurile de oportunitate, adic un cost alternativ al deintorilor de resurse n detrimentul
sectorului privat.
Principala problem teoretic n materie de prioritate a cheltuielilor publice const n
aprecierea naturii bunurilor corespunztoare: bunurile publice sunt indivizibile i nu pot fi utilizate
exclusiv. O prim categorie de bunuri decurge din serviciile minimale ale statului privind, de
exemplu, protecia, securitatea etc. Trebuie s nu omitem faptul c aceste servicii minimale
reprezint indicatori ai dezvoltrii care condiioneaz toate politicile de ajutor sau reabilitare
social. Probleme serioase ce trebuie analizate se refer la servicii sociale cum sunt nvmntul,
sntatea, transportul etc.
n acest caz, cantitile consumate sunt divizibile. Exist, prin urmare, o tendin clar, mai
ales n rile n curs de dezvoltare, de transferare, parial sau integral, a acestor servicii ctre
sectorul privat prin diminuarea subveniilor, revederea statutului spitalelor sau demonopolizarea
transporturilor n comun.
Potrivit lui Rawls8, justiia distributiv este efectuat de ctre autoritile publice, n special
guvernul, prin cele patru departamente:
departamentul alocaiilor, cu rolul de a veghea la respectarea concurenei i de a corecta
eventualele excese, n special asupra drepturilor de proprietate;
departamentul de stabilizare, care cerceteaz utilizarea deplin a forei de munc i susine
cererea efectiv n acest domeniu;
departamentul transferurilor sociale, a crui menire const n asigurarea minimum-ului
social necesar;
departamentul de repartiie, care urmrete asigurarea unei anumite justiii sociale, taxnd
succesiunile pentru a favoriza egalitatea de anse sau impozitnd proporional consumul n
vederea furnizrii bunurilor publice i finanarea transferurilor sociale.

8 Rawls, J. (1971). A theory of justice. Cambridge, MA: Belknap Press of Harvard University
Press.

CONCLUZII

Eecul de pia este cel care determin intervenia public. Analiznd din perspectiva eficienei n
alocarea resurselor societii, eecul de pia va avea drept cauze urmtoarele fenomene: puterea de
monopol - se refer la firmele care se confrunt cu curbe de cerere cu pant negativ i care, pentru
a-i maximiza profitul, realizeaz bunuri ale cror preuri depesc costul marginal, situaie ce
conduce la ineficien. Dei o anumit putere de pia este meninut prin bariere artificiale de
intrare, aceast putere apare adesea natural, deoarece n multe ramuri cel mai costisitor mod de a
produce un bun sau un serviciu este de a avea puini productori comparativ cu mrimea pieei.
Soluiile standard ale guvernului sunt politicile antimonopol i reglementarea serviciilor publice;
externaliti; bunuri publice - sunt reprezentate de acele bunuri pentru care costul total de producie
nu crete proporional cu numrul total de consumatori. Cele mai elocvente exemple de bunuri
publice sunt aprarea naional, protecia poliiei, informaia, centralele electrice, rezerva de aer
curat sau concertele n aer liber etc. Deci, o dat ce un bun public este produs, el este disponibil
tuturor. Ca urmare, piaa privat nu va produce cantiti eficiente de bunuri publice deoarece, o dat
ce bunul este produs, este fie ineficient, fie imposibil s-i determini pe oameni s plteasc pentru
utilizarea lui; informaii asimetrice - informaia este un bun public, dar atunci cnd capt
caracteristici de expertiz, poate crea eecuri de pia datorit accesului diferit la aceasta al
diverilor parteneri ntr-o tranzacie.
Statul este implicat n economia de pia n mod indirect i direct. n mod indirect, statul s-a
implicat n economia de pia, nc de la nceputurile ei, prin crearea cadrului instituional i
legislativ, respectiv juridic, de exercitare a activitii economice, de precizare a condiiilor de
efectuare a liberei iniiative i de protejare a proprietii private. De asemenea, prin msuri
legislative, statul a susinut economia de pia, n ansamblu sau pe domenii de activitate, sau zone
geografice, precum i prin protejri, medieri i garanii.
9

n secolul al XX-lea, i n special n cea de a doua jumtate a lui, implicarea statului n

economia de pia devine i direct. Cele mai importante forme ale implicrii directe sunt: firme, n
diverse activiti economice, care sunt n proprietate public i sunt administrate nemijlocit de ctre
stat, efectuarea direct de investiii, folosirea fiscalitii pentru redistribuirea unei pri nsemnate
din venituri care devin surse de consum i de investiii, consumarea, prin achiziii i comenzi, a
unor cantiti nsemnate de bunuri i servicii, crearea de surse de venituri, deci de cerere etc. Prin
toate acestea statul devine un foarte important agent economic n economia de pia modern, care
se implic direct n agregarea fluxurilor din activitatea macroeconomic: venituri, consum,
investiii.

Bibliografie
Alexandru, I; Matei,L. (2000). Servicii publice. Abordare juridico-administrativ. Management.
Marketing. Bucureti: Editura Economic.
Briggs, S; Petersone, B; Smits, K. . (2006). Manual de metode folosite n planificarea politicilor
publice i evaluarea impactului. Bucureti: Secretariatul General al Guvernului Romniei.
Hogwood, W.B; Gunn, L.A. (1984). Policy Analysis for the Real World. (A. (. Miroiu, Trans.)
Oxford: Oxford University Press.
Jarret, M F; Mahieu, R F;. (1998). Economie publique : Theories economiques de l'interaction
sociale. Paris: Ellipses.
Matei, A. (2003). Analiza economic a deciziilor publice. Bucureti: Editura Economic.
Miroiu, A; Rdoi, M; Zulean, M. (2002). Politici publice. Bucureti: Editura Politeia - SNSPA.
Musgrave, A. R. (1959). The theory of Public Finance: A Study in Public Economy. New York:
McGraw - Hill.
Ostrom, E. (1990). Governing the Commons: The Evolution of Institutions for Collective Action. .
Cambridge: Cambridge University Press.
Rawls, J. (1971). A theory of justice. Cambridge, MA: Belknap Press of Harvard University Press.

10

11