Universitatea tefan cel Mare Suceava

Facultatea de tiinte Economice i Administraie Public

Administraie Public

DREPT COMUNITAR EUROPEAN

ACTUL UNIC EUROPEAN IZVOR PRIMAR AL
DREPTULUI COMUNITAR

Student: tefuriuc Iulian C-tin

Ap III, Gr III

Prof. Coordonator: Zaharia P.

CUPRINS

Introducere
I. Conceptul de izvor de Drept Comunitar
II. Naterea Actului Unic European
III. Obiectivele Actului Unic European
IV. Structura Actului Unic European
V. Contribuiile Tratatului
VI. Concluzii
VII. Bibliografie

Introducere
Noiunea dreptului comunitar implic cunoaterea determinrilor, evoluiilor i
trsturilor caracteristice ale noilor reglementri juridice care au fundamentat Uniunea
European. Dreptul comunitar reprezint ansamblul normelor juridice cuprinse n
tratatele de instituire sau n actele adoptate de instituiile comunitare prin care sunt
reglementate structurile, rolul i funciile instituiilor Uniunii Europene i raporturile
acestora cu instituiile naionale. Dreptul comunitar se aplic n cadrul comunitilor
europene ca un drept intern al acestora, dar nu i relaiilor cu un pronunat caracter
intern al statelor (statuare fcut de Curtea de Justiie).
Dreptul comunitar reglementeaz raporturile juridice din cadrul Comunitilor
Europene i dintre acestea i statele membre, n baza competenelor instituiilor
europene, precum i a raporturilor juridice dintre aceste instituii i organismele statelor
membre.
Dreptul comunitar este alctuit din dou categorii de norme juridice:
- cele cuprinse n tratatele constitutive, care au valoare constituional
- cele cuprinse n acte juridice emise de institutii comunitare care constituie
legislatia comunitara ordinara.

I. Conceptul de izvor de Drept Comunitar

Izvoarele Dreptului comunitar sunt definite ca modaliti specifice prin care
regulile de conduit considerate necesare n structurile europene devin norme de drept
prin acordul de voin al statelor membre. n sens material, realitile europene,
cerinele dezvoltrii economice i sociale configureaz voina statelor de a stipula
anumite norme juridice.
n sens formal, regulile de conduit considerate necesare n structurile europene
pot fi exprimate n tratate, acorduri, directive, regulamente, decizii, etc.
A.U.E. reprezinta una dintre cele mai importante reforme ale Comunitatii, care
contine un program prin care s-a fixat un obiectiv prioritar, s-a propus o metoda de
actiune si s-au definit instrumentele necesare realizarii sale. Obiectivul sau a fost de a
crea o piata fara frontiere ( Piata Unica), cea mai mare din lume, cu scopul de a
reintari competitivitatea europeana prin stimularea intreprinderilor pe calea concurentei
si cresterea economica prin dezvoltarea schimburilor.
Ca ansamblu al regulilor de drept aplicabile n ordinea juridic comunitar,
dreptul comunitar este complex i original. Aceste caracteristici i gsesc reflectarea i
n sistemul izvoarelor dreptului comunitar, izvoare n egal msur diverse i ierarhizate
(corespunztor autoritii care le este recunoscut n sistem). Izvoarele dreptului
comunitar pot fi grupate astfel:
a) Tratatele originare:
Tratatul de la Paris din 1951 (CECO)
Tratatele de la Roma din 1957 (CEE i CEEA);
b) Tratatele i actele modificatoare: cele dou tratate bugetare;
- Actul Unic European i Tratatul de fuziune din 1967;
- Decizia i actul privind alegerile directe n Parlamentul European din1976
Deciziile i tratatele de aderare
Tratatul de la Maastricht
Tratatul de la Nisa
.c) Izvoare secundare (derivate) sunt acte adoptate de instituiile comunitare
pentru aplicarea prevederilor tratatelor:
regulamentele
directivele;
deciziile;
declaraiile i rezoluiile;

 recomandrile i avizele.
d) Principiile generale ale dreptului comunitar: principiul proporionalitii;
principiul egalitii;
principiul securitii juridice;
principiul dreptului la aprare.
e) Jurisprudena instanelor comunitare;
f) Cutuma

II. Naterea Actului Unic European

Actul Unic European a fost semnat la 17 februarie 1986 de ctre 9 state i n
data de 28 februarie 1986 de ctre Grecia, Italia i Danemarca, iar la 1 iulie 1987 a
intrat n vigoare. n preambul, el se refer la transformarea relaiilor statelor membre
ntr-o Uniune Europeana.
-Titlul I cuprinde dispozitii comune Comunitatilor Europene si cooperarii
politice;
-Titlul II aduce cateva modificari tratatelor constitutive ale CE;
-Titlul III se refera la cooperarea politica europeana in contextul constructiei
comunitare, iar Titlul IV contine dispozitii generale si finale.
Obiectivul pricipal l-a constituit definitivarea Pieei Interne, care potrivit art.7
trebuie s fie "un spaiu fr frontiere interioare, n care libera circulaie a mrfurilor,
persoanelor, serviciilor i capitalurilor este asigurat potrivit dispoziiilor prezentului
tratat." Printr-un articol special, s-a instituionalizat Consiliul European care, pn la
acel moment, funciona pe baza hotrrii luate n octombrie 1974 la Paris de ctre efii
de state i guverne. Actul Unic a stabilit data de 31 decembrie 1998 pn la care trebuia
definitivat Piaa Intern, scop n care au fost conferite competente noi instituiilor
comunitare n domeniile:
a) politic sociala;
b) aprarea mediului nconjurtor i cercetare;
c) politica economic i sistemul monetar;
d) asigurarea coeziuniii economice i sociale pentru reducerea decalajelor ntre
diferitele regiuni ale statelor member.
De ce Act Unic? Textul reuneste ntr-un act dispoziiile referitoare la reforma
instituiilor europene i lrgirea domeniilor competenelor comunitare, ct i cele
referitoare la cooperarea n domeniul politicii externe. Actul Unic are meritul ca, pentru
prima dat ntr-un tratat internaional ratificat, este menionat UE ca obiectiv al statelor
participante, pe care tratatul de la Maastricht l-a concretizat.
A.U.E. reprezint una dintre cele mai importante reforme ale Comunitii, care
conine un program prin care s-a fixat un obiectiv prioritar, s-a propus o metod de
aciune i s-au definit instrumentele necesare realizrii sale. Obiectivul su a fost de a
crea o piaa fr frontiere ( Piaa Unic), cea mai mare din lume, cu scopul de a rentri
competitivitatea european prin stimularea ntreprinderilor pe calea concurenei i
creterea economic prin dezvoltarea schimburilor.
El marcheaz o nou etap n procesul de formare a pieei interne comunitare i
stabilete dezvoltarea cooperarii politice europene respectiv aduce un numr de

modificri
Tratatelor
constitutive
ale
Comunitatilor
europene.
Consiliul european de la Milano (28-29 iunie 1985), aprobnd un ansamblu propunerile
care ii erau facute, a luat hotrrea printr-un vot majoritar (7 contra 3 Marea Britanie,
Danemarca, Grecia) de a convoca o conferin pentru elaborarea unui tratat asupra unei
politici externe i de securitate i asupra modificrii tratatelor comunitare.
Actul Unic European indic una din principalele sale caracteristici: faptul c se
va baza pe doi "stalpi": Comunitile Europene i Cooperarea Politic European.
Prin programele Actului unic european de cercetare i dezvoltare tehnologic, a creat
premisele creterii competitivitii economice a ntreprinderilor sale. S-a definit o serie
de obiective plurianuale legate de anumite prioriti, precum cercetarea n domeniul
biotehnologiilor sau mediului ambiant.
Actul Unic European relanseaz construcia european, att economic, ct i
instituional. Astfel, Actul Unic European a extins competenele Comunitii asupra mai
multor domenii (cercetare i tehnologie, mediu) i a lefuit procedurile decizionale,
conferind Parlamentului European mai mult putere (drept de aviz conform n privina
acordurilor de asociere i aderrilor, a procedurilor de cooperare).

III. Obiectivele Actului Unic European

Obiectivul principal al Actului Unic European, l-a constituit ncurajarea
programului de desvrire a Peei Unice. Semnarea Actului Unic European fixeaz
termenul limit pentru crearea Pieei Unice pentru 1 ianuarie 1993. Articolul 7 al
Actului Unic European precizeaz c piaa intern trebuie s fie un spaiu fr frontiere
interioare, n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor
este asigurat potrivit dispoziiilor prezentului tratat.
Odat cu suprimarea controalelor i a tarifelor vamale ntre
state, se reduc ntrzierile, dar i preturile de transport. Pentru cetenii europeni, Piaa
Unic reprezint libertatea de a cltori, de a tri, de a munci ntr-o ar pe care o pot
alege ei nii, fr a pierde protecia social i vzndu-i diplomele recunoscute dintro ar n alta. n calitate de consumatori, cetenii europeni beneficiaz de un evantai
mai larg de produse i servicii, de noi circuite de distribuie i de preturi mai
avantajoase datorate liberei concurente, pot face cumprturi ntr-o alt ar, pot aduce
n ara de reziden produse personale cumprate, fr nici un fel de probleme. Ct
despre ntreprinderi, acestea beneficiaz de dimensiunile impresionante ale pieei i de
intensificarea schimburilor interne.

IV. Structura Actului Unic European

Actul Unic European este constituit dintr-un Preambul, din patru titluri i dintr-o
serie de declaraii adoptate n timpul Conferinei.
Preambulul prezint scopurile fundamentale ale tratatului i exprim voina
statelor membre de a transforma totalitatea relaiilor dintre ele n vederea instituirii unei
Uniuni Europene. Preambulul precizeaz, de asemenea, caracterul unic al Actului, care
reunete dispoziiile comune privind cooperarea n domeniul politicii externe i al
Comunitilor Europene. De asemenea, subliniaz cele dou obiective ale revizuirii
tratatelor, i anume s mbunteasc situaia economic i social prin aprofundarea
politicilor comune i prin urmrirea de noi obiective i s asigure o funcionare mai
bun a Comunitilor.
Titlul I cuprinde dispoziiile comune privind cooperarea politic i Comunitile
Europene. Titlul II este consacrat modificrilor tratatelor de instituire a Comunitilor
Europene, iar Titlul III cooperrii europene n domeniul politicii externe. Titlul IV
cuprinde dispoziiile generale i finale.
Pentru a nlesni realizarea pieei unice, Actul Unic prevede creterea numrului
de domenii n care Consiliul poate adopta deciziile cu majoritate calificat n locul
unanimitii. Acest lucru uureaz procesul de adoptare a deciziilor, evitnd blocajele
inerente cutrii unui acord unanim ntre 12 state membre. Unanimitatea nu mai este
necesar pentru luarea msurilor privind realizarea pieei interne, cu excepia msurilor
privind fiscalitatea, libera circulaie a persoanelor i drepturile i interesele lucrtorilor
salariai.
AUE instituie Consiliul European, oficializnd astfel conferinele i reuniunile la
nivel nalt dintre efii de stat i de guvern. Competenele acestui organ nu sunt, totui,
precizate. Consiliul European nu are putere de decizie, nici putere de constrngere, n
raport cu celelalte instituii.
Puterile Parlamentului au fost consolidate prin introducerea avizului conform al
Parlamentului, n cazul ncheierii tratatelor de asociere. n plus, Actul Unic instituie
procedura de cooperare, care consolideaz poziia Parlamentului n cadrul dialogului
interinstituional, dndu-i posibilitatea unei duble lecturi a legislaiei propuse. Domeniul
de aplicare a acestei proceduri rmne totui limitat la cazurile n care Consiliul decide
cu majoritate calificat, cu excepia politicii de mediu.

V.Contribuiile Tratatului
Articolul 8A definete n mod clar scopul Actului Unic, care este instaurarea
progresiv a pieei interne pe durata unei perioade care se ncheie la 31 decembrie 1992.
Piaa intern este definit drept spaiul fr frontiere interne n care libera circulaie a
mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat conform
dispoziiilor prezentului tratat.
n ceea ce privete capacitatea monetar, Actul Unic nu permite instituirea unei
politici noi, dar insereaz prevederi referitoare la capacitatea monetar. Convergena
politicilor economice i monetare se regsete n cadrul competenelor existente.
Politica social este deja reglementat de Tratatul CEE( Comunitii Economice
Europene), dar Actul Unic introduce dou articole noi n acest domeniu. Articolul 118A
din Tratatul CEE autorizeaz Consiliul, care decide cu majoritate calificat n cadrul
procedurii de cooperare, s adopte dispoziii minime pentru a promova mbuntirea
mediului de munc, pentru a proteja sntatea i securitatea lucrtorilor. Articolul
118B din Tratatul CEE atribuie Comisiei misiunea de a dezvolta dialogul social la nivel
european.
Actul Unic instituie o politic comunitar de coeziune economic i social
pentru a contrabalansa efectele realizrii pieei interne asupra statelor membre mai slab
dezvoltate i pentru a reduce disparitile de dezvoltare ntre regiuni. Intervenia
comunitar se face prin intermediul Fondului European de Orientare i Garantare
Agricol (FEOGA) i a Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDER).
n ceea ce privete cercetarea i dezvoltarea tehnic, articolul 130F din Tratatul
CEE stabilete drept obiectiv consolidarea bazelor tiinifice i tehnologice ale
industriei europene i dezvoltarea competitivitii sale internaionale. Pentru aceasta,
Actul Unic prevede crearea unor programe-cadru multianuale adoptate de Consiliu n
unanimitate.
Preocuprile privind protecia mediului la nivel comunitar erau deja menionate
n Tratatul de la Roma. Actul Unic introduce trei articole noi (articolele 130R, 130S i
130T din Tratatul CEE), care permit Comunitii conservarea, protecia i
mbuntirea calitii mediului, contribuie la protecia sntii persoanelor i utilizarea
prudent i raional a resurselor naturale. Se precizeaz faptul c intervenia
Comunitii n domeniul mediului are loc doar dac aceast aciune poate fi realizat
mai bine la nivel comunitar dect la nivelul statelor membre (principiul de
subsidiaritate).
Articolul 30 prevede ca statele membre s fac eforturi pentru a elabora i aplica
o politic extern comun la nivel european. n acest scop, ele se angajeaz s se
consulte cu privire la problemele de politic extern care ar putea prezenta interes
pentru securitatea statelor membre. Preedinia Consiliului este responsabil pentru

iniierea, coordonarea i reprezentarea statelor membre fa de state tere n acest

domeniu.

VI. Concluzii
Pentru cetenii europeni, Piaa Unic reprezint libertatea de a cltori, de a tri,
de a munci ntr-o ar pe care o pot alege ei nii, fr a pierde protecia social i
vzndu-i diplomele recunoscute dintr-o ar n alta. n calitate de consumatori,
cetenii europeni beneficiaz de un evantai mai larg de produse i servicii, de noi
circuite de distribuie i de preturi mai avantajoase datorate liberei concurente, pot face
cumprturi ntr-o alt ar, pot aduce n ara de reziden produse personale cumprate,
fr nici un fel de probleme. Ct despre ntreprinderi, acestea beneficiaz de
dimensiunile impresionante ale pieei i de intensificarea schimburilor interne.

VI. Bibliografie
1. Marin Voicu, Drept comunitar. Teorie i jurispruden,
Editura Ex Ponto, Constana.
2. Ministerul Afacerilor Externe - Oficiul Drept Comunitar.
3. Octavian Manolache, Drept comunitar, Ediia a IlI-a,
Editura ALL Beck, Bucureti, 2001.