Universitatea tefan cel Mare Suceava

Facultatea de tiinte Economice i Administraie Public

Administraie Public

DREPT COMUNITAR EUROPEAN

ACTUL UNIC EUROPEAN IZVOR
PRIMAR AL DREPTULUI
COMUNITAR

Student: tefuriuc Iulian C-tin

Ap III, Gr III

Prof.Coordonator:Zaharia P.

CUPRINS
Introducere
I. Conceptul de izvor de Drept
Comunitar
II. Naterea Actului Unic European
III. Obiectivele Actului Unic European
IV. Structura Actului Unic European
V. Contribuiile Tratatului
VI. Bibliografie

Introducere
Noiunea dreptului comunitar implic cunoaterea determinrilor, evoluiilor i trsturilor
caracteristice ale noilor reglementri juridice care au fundamentat Uniunea European. Dreptul
comunitar reprezint ansamblul normelor juridice cuprinse n tratatele de instituire sau n actele
adoptate de instituiile comunitare prin care sunt reglementate structurile, rolul i funciile
instituiilor Uniunii Europene i raporturile acestora cu instituiile naionale. Dreptul comunitar se
aplic n cadrul comunitilor europene ca un drept intern al acestora, dar nu i relaiilor cu un
pronunat caracter intern al statelor (statuare fcut de Curtea de Justiie).
Dreptul comunitar reglementeaz raporturile juridice din cadrul Comunitilor Europene i dintre
acestea i statele membre, n baza competenelor instituiilor europene, precum i a raporturilor
juridice dintre aceste instituii i organismele statelor membre.
Dreptul comunitar este alctuit din dou categorii de norme juridice:
- cele cuprinse n tratatele constitutive, care au valoare constituional
- cele cuprinse n acte juridice emise de institutii comunitare care constituie legislatia
comunitara ordinara.

I. Conceptul de izvor de Drept Comunitar

Izvoarele Dreptului comunitar sunt definite ca modaliti specifice prin care regulile de conduit considerate necesare n
structurile europene devin norme de drept prin acordul de voin al statelor membre. n sens material, realitile
europene, cerinele dezvoltrii economice i sociale configureaz voina statelor de a stipula anumite norme juridice.
n sens formal, regulile de conduit considerate necesare n structurile europene pot fi exprimate n tratate, acorduri,
directive, regulamente, decizii, etc.
A.U.E. reprezinta una dintre cele mai importante reforme ale Comunitatii, care contine un program prin care s-a fixat un
obiectiv prioritar, s-a propus o metoda de actiune si s-au definit instrumentele necesare realizarii sale. Obiectivul sau a
fost de a crea o piata fara frontiere ( Piata Unica), cea mai mare din lume, cu scopul de a reintari competitivitatea
europeana prin stimularea intreprinderilor pe calea concurentei si cresterea economica prin dezvoltarea schimburilor.
Ca ansamblu al regulilor de drept aplicabile n ordinea juridic comunitar, dreptul comunitar este complex i original.
Aceste caracteristici i gsesc reflectarea i n sistemul izvoarelor dreptului comunitar, izvoare n egal msur diverse
i ierarhizate (corespunztor autoritii care le este recunoscut n sistem). Izvoarele dreptului comunitar pot fi grupate
astfel:
a) Tratatele originare:
Tratatul de la Paris din 1951 (CECO)
Tratatele de la Roma din 1957 (CEE i CEEA);
b) Tratatele i actele modificatoare: cele dou tratate bugetare;
- Actul Unic European i Tratatul de fuziune din 1967;
1967;
- Decizia i actul privind alegerile directe n Parlamentul European din1976
Deciziile i tratatele de aderare
Tratatul de la Maastricht
Tratatul de la Nisa
.c) Izvoare secundare (derivate) sunt acte adoptate de instituiile comunitare pentru aplicarea prevederilor tratatelor:
regulamentele
directivele;
deciziile;
declaraiile i rezoluiile;
recomandrile i avizele.
d) Principiile generale ale dreptului comunitar: principiul proporionalitii;
principiul egalitii;
principiul securitii juridice;
principiul dreptului la aprare.
e) Jurisprudena instanelor comunitare;
f) Cutuma

II. Naterea Actului Unic European

Actul Unic European a fost semnat la 17 februarie 1986 de ctre 9 state i n data de 28 februarie
1986 de ctre Grecia, Italia i Danemarca, iar la 1 iulie 1987 a intrat n vigoare. n preambul, el se
refer la transformarea relaiilor statelor membre ntr-o Uniune Europeana.
-Titlul I cuprinde dispozitii comune Comunitatilor Europene si cooperarii politice;
-Titlul II aduce cateva modificari tratatelor constitutive ale CE;
-Titlul III se refera la cooperarea politica europeana in contextul constructiei comunitare, iar Titlul IV
contine dispozitii generale si finale.
Obiectivul pricipal l-a constituit definitivarea Pieei Interne, care potrivit art.7 trebuie s fie
"un spaiu fr frontiere interioare, n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i
capitalurilor este asigurat potrivit dispoziiilor prezentului tratat." Printr-un articol special, s-a
instituionalizat Consiliul European care, pn la acel moment, funciona pe baza hotrrii luate n
octombrie 1974 la Paris de ctre efii de state i guverne. Actul Unic a stabilit data de 31
decembrie 1998 pn la care trebuia definitivat Piaa Intern, scop n care au fost conferite
competente noi instituiilor comunitare n domeniile:
a) politic sociala;
b) aprarea mediului nconjurtor i cercetare;
c) politica economic i sistemul monetar;
d) asigurarea coeziuniii economice i sociale pentru reducerea decalajelor ntre diferitele regiuni
ale statelor member.
De ce Act Unic? Textul reuneste ntr-un act dispoziiile referitoare la reforma instituiilor europene i
lrgirea domeniilor competenelor comunitare, ct i cele referitoare la cooperarea n domeniul
politicii externe. Actul Unic are meritul ca, pentru prima dat ntr-un tratat internaional ratificat, este
menionat UE ca obiectiv al statelor participante, pe care tratatul de la Maastricht l-a concretizat.
A.U.E. reprezint una dintre cele mai importante reforme ale Comunitii, care conine un program
prin care s-a fixat un obiectiv prioritar, s-a propus o metod de aciune i s-au definit instrumentele
necesare realizrii sale. Obiectivul su a fost de a crea o piaa fr frontiere ( Piaa Unic), cea
mai mare din lume, cu scopul de a rentri competitivitatea european prin stimularea
ntreprinderilor pe calea concurenei i creterea economic prin dezvoltarea schimburilor.
El marcheaz o nou etap n procesul de formare a pieei interne comunitare i stabilete
dezvoltarea cooperarii politice europene respectiv aduce un numr de modificri Tratatelor
constitutive ale Comunitatilor europene.

Consiliul european de la Milano (28-29 iunie 1985), aprobnd un

ansamblu propunerile care ii erau facute, a luat hotrrea printr-un
vot majoritar (7 contra 3 Marea Britanie, Danemarca, Grecia) de a
convoca o conferin pentru elaborarea unui tratat asupra unei
politici externe i de securitate i asupra modificrii tratatelor
comunitare.
Actul Unic European indic una din principalele sale caracteristici:
faptul c se va baza pe doi "stalpi": Comunitile Europene i
Cooperarea Politic European.
Prin programele Actului unic european de cercetare i dezvoltare
tehnologic, a creat premisele creterii competitivitii economice a
ntreprinderilor sale. S-a definit o serie de obiective plurianuale
legate de anumite prioriti, precum cercetarea n domeniul
biotehnologiilor sau mediului ambiant.
Actul Unic European relanseaz construcia european, att
economic, ct i instituional. Astfel, Actul Unic European a extins
competenele Comunitii asupra mai multor domenii (cercetare i
tehnologie, mediu) i a lefuit procedurile decizionale, conferind
Parlamentului European mai mult putere (drept de aviz conform n
privina acordurilor de asociere i aderrilor, a procedurilor de
cooperare).

III. Obiectivele Actului Unic European

Obiectivul principal al Actului Unic European, l-a constituit
ncurajarea programului de desvrire a Peei Unice.
Semnarea Actului Unic European fixeaz termenul limit pentru
crearea Pieei Unice pentru 1 ianuarie 1993. Articolul 7 al Actului
Unic European precizeaz c piaa intern trebuie s fie un spaiu
fr frontiere interioare, n care libera circulaie a mrfurilor,
persoanelor, serviciilor i capitalurilor este asigurat potrivit
dispoziiilor prezentului tratat.
Odat cu suprimarea controalelor i a tarifelor vamale ntre
state, se reduc ntrzierile, dar i preturile de transport. Pentru
cetenii europeni, Piaa Unic reprezint libertatea de a cltori, de
a tri, de a munci ntr-o ar pe care o pot alege ei nii, fr a
pierde protecia social i vzndu-i diplomele recunoscute dintr-o
ar n alta. n calitate de consumatori, cetenii europeni
beneficiaz de un evantai mai larg de produse i servicii, de noi
circuite de distribuie i de preturi mai avantajoase datorate liberei
concurente, pot face cumprturi ntr-o alt ar, pot aduce n ara
de reziden produse personale cumprate, fr nici un fel de
probleme. Ct despre ntreprinderi, acestea beneficiaz de
dimensiunile impresionante ale pieei i de intensificarea
schimburilor interne.

IV. Structura Actului Unic European

Actul Unic European este constituit dintr-un Preambul, din patru titluri i dintr-o serie de declaraii
adoptate n timpul Conferinei.
Preambulul prezint scopurile fundamentale ale tratatului i exprim voina statelor membre de a
transforma totalitatea relaiilor dintre ele n vederea instituirii unei Uniuni Europene. Preambulul
precizeaz, de asemenea, caracterul unic al Actului, care reunete dispoziiile comune privind
cooperarea n domeniul politicii externe i al Comunitilor Europene. De asemenea, subliniaz
cele dou obiective ale revizuirii tratatelor, i anume s mbunteasc situaia economic i
social prin aprofundarea politicilor comune i prin urmrirea de noi obiective i s asigure o
funcionare mai bun a Comunitilor.
Titlul I cuprinde dispoziiile comune privind cooperarea politic i Comunitile Europene. Titlul II
este consacrat modificrilor tratatelor de instituire a Comunitilor Europene, iar Titlul III
cooperrii europene n domeniul politicii externe. Titlul IV cuprinde dispoziiile generale i finale.
Pentru a nlesni realizarea pieei unice, Actul Unic prevede creterea numrului de domenii n
care Consiliul poate adopta deciziile cu majoritate calificat n locul unanimitii. Acest lucru
uureaz procesul de adoptare a deciziilor, evitnd blocajele inerente cutrii unui acord unanim
ntre 12 state membre. Unanimitatea nu mai este necesar pentru luarea msurilor privind
realizarea pieei interne, cu excepia msurilor privind fiscalitatea, libera circulaie a persoanelor
i drepturile i interesele lucrtorilor salariai.
AUE instituie Consiliul European, oficializnd astfel conferinele i reuniunile la nivel nalt dintre
efii de stat i de guvern. Competenele acestui organ nu sunt, totui, precizate. Consiliul
European nu are putere de decizie, nici putere de constrngere, n raport cu celelalte instituii.
Puterile Parlamentului au fost consolidate prin introducerea avizului conform al Parlamentului, n
cazul ncheierii tratatelor de asociere. n plus, Actul Unic instituie procedura de cooperare, care
consolideaz poziia Parlamentului n cadrul dialogului interinstituional, dndu-i posibilitatea unei
duble lecturi a legislaiei propuse. Domeniul de aplicare a acestei proceduri rmne totui limitat
la cazurile n care Consiliul decide cu majoritate calificat, cu excepia politicii de mediu.

V.Contribuiile Tratatului
Articolul 8A definete n mod clar scopul Actului Unic, care este instaurarea progresiv a pieei interne pe durata
unei perioade care se ncheie la 31 decembrie 1992. Piaa intern este definit drept spaiul fr frontiere interne
n care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat conform dispoziiilor
prezentului tratat.
n ceea ce privete capacitatea monetar, Actul Unic nu permite instituirea unei politici noi, dar insereaz
prevederi referitoare la capacitatea monetar. Convergena politicilor economice i monetare se regsete n
cadrul competenelor existente.
Politica social este deja reglementat de Tratatul CEE( Comunitii Economice Europene), dar Actul Unic
introduce dou articole noi n acest domeniu. Articolul 118A din Tratatul CEE autorizeaz Consiliul, care decide cu
majoritate calificat n cadrul procedurii de cooperare, s adopte dispoziii minime pentru a promova
mbuntirea mediului de munc, pentru a proteja sntatea i securitatea lucrtorilor. Articolul 118B din
Tratatul CEE atribuie Comisiei misiunea de a dezvolta dialogul social la nivel european.
Actul Unic instituie o politic comunitar de coeziune economic i social pentru a contrabalansa efectele
realizrii pieei interne asupra statelor membre mai slab dezvoltate i pentru a reduce disparitile de dezvoltare
ntre regiuni. Intervenia comunitar se face prin intermediul Fondului European de Orientare i Garantare
Agricol (FEOGA) i a Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDER).
n ceea ce privete cercetarea i dezvoltarea tehnic, articolul 130F din Tratatul CEE stabilete drept obiectiv
consolidarea bazelor tiinifice i tehnologice ale industriei europene i dezvoltarea competitivitii sale
internaionale. Pentru aceasta, Actul Unic prevede crearea unor programe-cadru multianuale adoptate de
Consiliu n unanimitate.
Preocuprile privind protecia mediului la nivel comunitar erau deja menionate n Tratatul de la Roma. Actul Unic
introduce trei articole noi (articolele 130R, 130S i 130T din Tratatul CEE), care permit Comunitii conservarea,
protecia i mbuntirea calitii mediului, contribuie la protecia sntii persoanelor i utilizarea prudent i
raional a resurselor naturale. Se precizeaz faptul c intervenia Comunitii n domeniul mediului are loc doar
dac aceast aciune poate fi realizat mai bine la nivel comunitar dect la nivelul statelor membre (principiul de
subsidiaritate).
Articolul 30 prevede ca statele membre s fac eforturi pentru a elabora i aplica o politic extern comun la
nivel european. n acest scop, ele se angajeaz s se consulte cu privire la problemele de politic extern care ar
putea prezenta interes pentru securitatea statelor membre. Preedinia Consiliului este responsabil pentru
iniierea, coordonarea i reprezentarea statelor membre fa de state tere n acest domeniu.

 VI. Concluzii
Pentru cetenii europeni, Piaa Unic reprezint
libertatea de a cltori, de a tri, de a munci ntr-o
ar pe care o pot alege ei nii, fr a pierde
protecia social i vzndu-i diplomele
recunoscute dintr-o ar n alta. n calitate de
consumatori, cetenii europeni beneficiaz de un
evantai mai larg de produse i servicii, de noi
circuite de distribuie i de preturi mai
avantajoase datorate liberei concurente, pot face
cumprturi ntr-o alt ar, pot aduce n ara de
reziden produse personale cumprate, fr nici
un fel de probleme. Ct despre ntreprinderi,
acestea
beneficiaz
de
dimensiunile
impresionante ale pieei i de intensificarea
schimburilor interne.

BIBLIOGRAFIE
1. Marin Voicu, Drept comunitar. Teorie i
jurispruden, Editura Ex Ponto, Constana.
2. Ministerul Afacerilor Externe - Oficiul Drept
Comunitar.
3. Octavian Manolache, Drept comunitar,
Ediia a IlI-a, Editura ALL Beck, Bucureti,
2001.