PARTEA I

RELAIA GLOBALIZARE REGIONALIZARE N ECONOMIA

MONDIAL
CAPITOLUL I
GLOBALIZAREA I REGIONALIZAREA ABORDRI CONCEPTUALE
I.1. Globalizarea
n perspectiva economitilor, globalizarea reprezint un model al pieelor
internaionale pe deplin integrate, definite de David Henderson1 ca ndeplinind dou
condiii:
micarea liber a bunurilor, serviciilor, forei de munc i capitalului
aplicarea tratamentului naional pentru investitorii strini.
O alt modalitate de caracterizare a globalizrii este prin intermediul unui
amestec de categorii legale i organizaionale.
activiti naionale pure;
activiti internaionale;
activiti multinaionale;
activiti offshore;
activiti globale.
Numeroasele definiii date globalizrii de ctre specialitii n economie
internaional pot fi circumscrise celor dou curente filosofice principale: curentul
liberal i curentul socialist.
Din punctul de vedere al filozofiei liberale, globalizarea ar fi consecina
determinismului prin fore tehnologice care ar conduce ctre o integrare a tuturor
prilor lumii ntr-o singur economie global.
Cealalt interpretare, de origine socialist, consider globalizarea ca fiind nici
mai mult nici mai puin dect o tentativ de a fora guvernele i statele s se supun
unei hegemonii neo-liberale.
***
Din definiiile prezentate rezult deci c globalizarea poate fi vzut ca un
proces centrifug, stimulat cel mai adesea de actori microeconomici2. n lumea
contemporan, micrile formelor corporale i mai ales necorporale ale capitalului
activele financiare, tehnologia, i proprietatea sau controlul patrimoniului - reprezint
1

David Henderson The MAI affair: a story and its lessons, RIIA, Londra, 1999, p.34
Charles Oman Mondialisation et regionalization: le defi pour les pays en developpement, Paris,
OCDE, Etudes du Centre de developpement, 1994, p. 15
2

factorii cei mai importani. Comportamentul i strategiile ntreprinderilor sunt

principalele fore motrice.
Globalizarea este rezultatul conjugat a mai multor factori cum sunt: tendine de
liberalizare a schimburilor comerciale, dezvoltarea pieelor de capitaluri,
internaionalizarea produciei i a distribuiei marilor societi transnaionale, etc.
Efectele globalizarii:
reducerea distanei economice ntre ri i regiuni, ca i ntre actorii
economici
reducerea suveranitii guvernelor
tendina de a perturba oligopolurile stabilite.
Putem deci concluziona c, procesul de globalizare a vieii economice,
demonstreaz c economia mondial se afl ntr-o etap de restructurare, care se
petrece pe fondul procesului de dezvoltare a interdependenelor economice dintre
naiuni.
Componentele globalizarii:
economie mondiala cu frontiere, este aceea a economiilor naionale care
sunt interconectate prin comer, relaii financiare, investiii, schimburi
tiinifice, asisten tehnic, convenite prin diferite acorduri bilaterale
corporaiilor transnaionale care formeaz o vast reea situat deasupra
granielor naionale.
1.2. Dimensiunile globalizrii
Fenomenul globalizrii cunoate astzi numeroase faete, reprezentate prin 5
dimensiuni, care, au ca scop inelegerea impactului sau la nivel individual i social.
A.

Globalizarea ca interdependen n cretere la nivel mondial

Aceast dimensiune privete att lrgirea cadrului spaial al interdependenei

evenimentelor ct i dezvoltarea complementaritii dintre evenimentele de diverse
naturi care au loc n lume.
B. Globalizarea ca expansiune a dominaiei i dependenei
Susintorii teoriei dependenei au artat c interependena este un paravan
pentru dominaie i subjugare la scar mondial. Aceasta nu este propus ca o
alternativ, ci pentru a arta c, globalizarea poate nainta att n direcia libertii ct i
n cea a dominaiei.
Dominarea i dependena extinse la relaiile internaionale i transnaionale se
aplic n particular economiilor, politicilor i culturilor.
C. Globalizarea ca omogenizare a lumii
Astzi, observm o serie de standarde universale ce nlocuiesc omogenitatea
particular, respectiv tradiiile i obiceiurile nrdcinate de sute de ani n cultura
civilizaiilor lumii.
Sute de msuri diferite au fost propuse pentru a asigura omogenizarea
teritoriului Europei, o "Europa fr granie". Pornind de la premisa c fenomenele de
integrare aduc un beneficiu net n nivelul de trai i calitatea vieii fiecrui individ, acest

lucru determin desconsiderarea unor probleme ce in mai degrab de spiritul uman: ne

ntrebam dac omul i dorete s devin o piese repetitiv printre alte 6 miliarde de
indivizi, care nu se mai pot diferenia prin caracterisitici proprii culturii i nationalitii
lor. Observm cu stupoare de altfel cum inclusiv n triburile asiatice canibale n care
marile canale de televiziune au demarat documentare se remarc o indiferen a
oamenilor de aici la a renuna la propriile obiceiuri pentru a beneficia de curent electric
i apa prin sisteme de aprovizioare, ignornd naiv aceleai semne ale uniformizrii
civilizaiilor n contextul globalizrii. Poate cel mai reusit i banal simbol care s
exprime aceast dimensiune de omogenizare a globalizrii este apariia unor corporaii
precum Mcdonalds, Starbuks etc. care educ oamenii intr-un spirit unic, consumerist i
nesntos.
D. Globalizarea ca diversificare n interiorul "comunitilor teritoriale"
Nivelul globalizrii poate fi caracterizat prin masura n care unitile teritoriale
restrnse sunt deschise i permit accesul forelor lumii ca ntreg. Nu exist globalizare
acolo unde exista "comuniti teritoriale" nchise la niveluri locale, regionale sau
naionale deoarece, dac aa ar sta lucrurile, lumea ar fi n totalitate mecanic, un
agregat de sisteme nchise i n interior omogene. Globalizarea are loc atunci cnd exist
o "redistribuire teritorial a diversitii lumii ca ntreg". Astfel, cu ct mai mare va fi
participarea la diversitatea mondial, prezent sau accesibil n interiorul comunitilor
teritoriale, cu att mai mare va fi gradul de globalizare.
E. Globalizarea ca o unificare a discontinuitilor temporale
Aa cum, din punct de vedere spaial, globalizarea duce de la un "spaiu al
locurilor specifice" la un "spaiu al expansiunilor", tot aa se poate vorbi i de o
unificare a timpului.
Astfel, diferenele temporale nu mai exclud o zon de la sistemul mondial. Este
important, mai ales n momentul actual, existena legaturilor ntre indivizii din diferite
zone. n aceste servicii care sunt cel mai integrate n procesele de expansiune
internaionale i mondiale, oamenii nu-i mai permit pauzele zilnice n timpul local. n
"oraele mondiale" ale lumii putem gsi un numr mare de activiti sau instituii care
lucreaz continuu n "timpul mondial", cum sunt aeroporturile internaionale sau
industria hotelier.
Nu exist un singur rspuns valid pentru toate situaiile n problema relaiilor
sau a interdependenei proceselor de individualizare i globalizare.
Globalizarea se numar printre cele mai importante schimbri sociale cu care
se confrunt lumea de azi.
Totui, diferenele mari ntre societile puternic dezvoltate i cele srace se pot
constitui cu uurina n sursele unor conflicte internaionale. Astfel, nca nu exist nici o
"agenie" mondial care s poat controla eficient aceste tensiuni sau sa realizeze o
redistribuire a prosperitii i pcii n lume. 3

1.3. Regionalizarea
3

Ca i n cazul globalizrii, modalitatea n care este perceput regionalizarea

decurge din mai multe fenomene recente:
- declinul aparent al hegemoniei economice a SUA de dup rzboi, avntul Japoniei
i anumitor economii europene, n special Germania, i dispariia lumii bipolare
consacrat prin sfritul Rzboiului Rece i implozia Uniunii Sovietice;
- accelerarea, ncepnd cu mijlocul anilor 80, a micrilor de formare sau adncire a
gruprilor economice regionale de jure i/sau de facto n Europa, America de Nord
i Asia-Pacific;
- creterea interesului i voinei rilor n dezvoltare (T.C.D.) de a strnge legturile
regionale ntre ele i, de asemenea, cu economiile dezvoltate. Exist din acest
punct de vedere o schimbare de situaie fa de deceniile 50 70. n timp ce n
acea perioad numeroase T.C.D. au ncercat, cel mai adesea fr succes, s
gseasc n integrarea regional o alternativ la ntrirea relaiilor cu Nordul, acum
ele consider cele dou axe complementare.
Regionalizarea economic constituie una din trsturile eseniale ale economiei
mondiale n perioada postbelic. Ea a determinat formarea unor noi centre de putere,
care exercit o influen tot mai mare asupra raportului de fore din economia
contemporan. Ca i n cazul globalizrii, regionalizarea a aprut ca efect al creterii
interdependenelor determinat de dezvoltarea diviziunii mondiale a muncii i de
diversificarea specializrilor internaionale. Regionalizarea necesit o complementaritate
bazat pe un nivel de dezvoltare asemntor, pentru a se putea constitui un ntreg
coerent.
Specialitii n economie mondial i relaii economice internaionale nu au reuit
s ajung la puncte de vedere convergente referitor la definirea regionalizrii economice.
Astfel, unii specialiti apreciaz c regionalizarea este impus de necesitatea
trecerii de la microspaii la macrospaii, la crearea unor vaste ansambluri economice,
care s permit creterea productivitii muncii i a calitii mrfurilor, care nu se poate
realiza pe deplin n cadrul limitat al unei naiuni.4
Un alt punct de vedere, apreciat ca fiind prea neo-liberal, definete regionalizarea
drept condiia absenei discriminrilor, sau eliminarea progresiv a discriminrilor n
raporturile economice ntre diferite state.5
Literatura economic a promovat o nou concepie, opus acestor puncte de
vedere, i agreat de majoritatea specialitilor, care ia n consideraie mai multe grade de
adncime i trepte de extindere ale regionalizrii. Astfel, se consider c exist mai nti
o integrare de gradul nti, n care structurile produciei i schimburilor sunt ordonate de
o form mai mult sau mai puin spontan, determinat de legea pieei concureniale. Cel
de-al doilea grad de integrare/regionalizare are n vedere situaia n care instituiile
interguvernamentale i autoritile supranaionale joac un rol major n dirijarea
schimburilor, n timp ce n cel de al treilea grad este stadiul final, suprem al
regionalizrii, el fiind considerat drept ideal.6
Fernard Baudhuin, n Dictionaire de leconomie contemporaine, definete
regionalizarea drept realizarea unei unificri complete ntre economii mai nainte
4

Enciclopedie Francaise, Tom X, 1964, p. 33

Robert Erbes Lintegration economique internationale, Presse Universitaire de France, Paris,
1966, p. 7
6
J. Weiller Les degres de lintegration et les chances dune zone de cooperation internationale,
R.E. 1958, apud Richard OBrien Global Financial Interpretation: End of Geography,
RIIA/Printer, Londra, 1992, p.10
5

distincte. Prin aceasta nelegnd nu doar o unificare vamal, dar, de asemenea, o

liberalizare a tuturor operaiunilor comerciale sau financiare, astfel nct, posibilitile de
iniiativ, n ansamblul teritoriului, s fie pentru fiecare de competena rilor n cauz,
identice cu cele care existau anterior n fiecare teritoriu.7
Acestei din urm definiii i se pot aduce o serie de critici:
1. nu trateaz regionalizarea ca un proces complex, de dezvoltare a economiei
mondiale, care are ca rezultat crearea unui ansamblu bine armonizat;
2. nu reliefeaz legturile de interdependen i dependen care apar ntre statele
integrate economic;
3. nu evideniaz rolul hotrtor al revoluiei tehnico tiinifice contemporane
asupra evoluiei fiecrei ri n parte i a statelor integrate economic, pe de alt
parte.
n consecin, regionalizarea poate fi definit, grosso modo, ca o micare a
dou sau mai multe societi, n sensul integrrii sau partajrii crescute a suveranitii
lor. Este un proces centripet. Majoritatea specialitilor percep regionalizarea drept o
adncire a comerului intra-regional, expansiunea investiiilor strine directe reciproce
i armonizarea reglementrilor, standardelor i practicilor.
Cauzele integrrii economice sunt numeroase, pot avea naturi diferite
economic, social, politic avndu-i originea n condiiile interne ale dezvoltrii
fiecrei ri i n mediul economic internaional. 8 Printre cele mai importante cauze ale
regionalizrii economice, identificate de specialitii n domeniu amintim:
1. Desfurarea n ritm accelerat a revoluiei tehnico-tiinifice
contemporane, ceea ce a fcut posibil sporirea rapid a produciei n
majoritatea rilor dezvoltate i a dus la apariia unei contradicii ntre
posibilitile tot mai mari de cretere a produciei i capacitatea restrns a
pieelor naionale de absorbire a acestei producii; acest fapt, a impus lrgirea
cadrului de desfacere a produciei prin integrarea economic;
2. Concurena acerb pe plan naional, care a condus la creterea gradului de
concentrare a produciei i a capitalurilor; acesta, cutnd noi piee, s-a lovit de
limitele i restriciile impuse de graniele naionale, fiind interesat n
liberalizarea condiiilor de circulaie liber ntre diferitele ri ale unei regiuni;
3. Dezvoltarea rapid a SUA i Japonia n a doua jumtate a secolului trecut
a reprezentat un pericol permanent pentru rile europene, care s-au simit
ameninate de concurena mai puternic. Ele au fost astfel interesate n unirea
eforturilor, n vederea promovrii intereselor lor comune;
4. Declinul aparent al hegemoniei economice a SUA n ultima parte a
secolului al XX-lea i dispariia lumii bipolare consacrat prin sfritul
Rzboiului Rece i implozia Uniunii Sovietice;
5. Accelerarea, ncepnd cu mijlocul anilor 80, a micrilor de formare sau
adncire a gruprilor economice regionale de jure i/sau de facto n
Europa, America de Nord i Asia-Pacific;
6. Creterea interesului i voinei rilor n dezvoltare (T.C.D.) de a strnge
legturile regionale ntre ele i, de asemenea, cu economiile dezvoltate.
Exist din acest punct de vedere o schimbare de situaie fa de deceniile
7

Fernard Baudhuin Dictionaire de leconomie contemporaine, Edition Gerard, Vervoers, 1968, p.

140
8
vezi Colectiv de autori - Economie Politic, Editura Economic, Bucureti, 1995, p. 556 561

5070. n timp ce n acea perioad numeroase T.C.D. au ncercat, cel mai

adesea fr succes, s gseasc n integrarea regional o alternativ la ntrirea
relaiilor cu Nordul, acum ele consider cele dou axe complementare. n
acelai timp, rile dezvoltate (T.D) au fost interesate s menin relaiile cu
fostele colonii, pentru a pstra un anumit acces privilegiat la resurse i piee de
desfacere;
7. n condiiile n care revoluia tehnico-tiinific contemporan cunoate ritmuri
rapide i exercit o influen tot mai puternic asupra produciei, diferitele ri
pot promova, numai n comun, cele mai noi cuceriri ale tiinei i tehnicii
moderne i s nving n lupta de concuren;
8. Apariia i dezvoltarea unor firme multinaionale, care depesc prin
activitatea lor graniele unui stat, a impus crearea unui spaiu mai larg, adecvat,
care s permit penetrarea extern, fr restricii sau limite;
9. Cauze politice, adic nsi intervenia statelor n acest proces de integrare
economic internaional. n cele mai multe situaii, regionalizarea reprezint
un amestec de cauze economice i cauze politice. De aceea, n practic se
vorbete de dou tipuri de regionalizare: regionalizarea de facto, care se
bazeaz exclusiv pe aciunea forelor microeconomice ale pieei i care
precede, n majoritatea cazurilor, regionalizarea de jure, generat de voina
statelor n cauz de a se integra i parafat prin diferite acorduri internaionale.
1.4. Formele instituionale ale Regionalizrii
La nivel statal, termenul regionalizare este, n general, nteles drept un
fenomen de creare a unui nivel nou n organizarea teritorial a unui stat; instituiile noi
pot varia n ceea ce privete organele, responsabilitile i autoritile, dar acestea sunt
ntotdeauna supraimpuse asupra instituiilor locale existente. Regionalizarea este un
proces de termen lung, unde statul introduce un al doilea nivel de guvern. Aceasta
reflect o tendin crescnd de identificare a unor instituii cu o regiune, dar aceast
idee i acele instituii rmn extrem de eterogene de la o ar la alta. De aceea termenul
regionalizare a devenit mai larg i nseamn un proces ce creeaz o capacitate pentru
aciuni de dezvoltare a unei zone geografice specifice (subnaional dar supra-local)
prin intermediul modelelor economice i poteniale. Acest proces se poate baza pe
sistemul existent politic-administrativ sau poate da natere unei organizaii teritoriale
noi care ar putea susine mai bine scopul creterii socio-economice i a dezvoltrii
echilibrate.9
Prin extrapolare, la nivel macroeconomic, global, se discut despre
regionalizare n sensul formelor pe care le mbrac integrarea economic
regional, acestea fiind determinate de multitudinea de relaii care se stabilesc ntre
dou sau mai multe state care-i conjug eforturile spre atingerea unui obiectiv comun.
Dimensiunile unui proces integrativ sunt date, n principal, de axa vertical, cea a
adncimii gradului de integrare i cea orizontal, respectiv numrul de state
membre. Gruprile integraioniste existente astzi, chiar dac au obiective diferite sau
grad de instituionalizare inegal sunt grupri deschise, ce permit aderarea de noi state,
n condiiile stabilite de fiecare acord n parte.
9

Sursa: http://www.reg-dev.org.md/Regionalisation_rom.pdf

Analiza diverselor forme de integrare are n vedere n principal axa

vertical, respectiv intensitatea procesului integrativ. Principalele forme de
integrare, n funcie de intensitatea procesului integrativ sunt: zone de liber
schimb, uniunea vamal, piaa comun, uniunea economic, uniunea monetar i
uniunea politic.
Dup factorii politici sau economici implicai n stimularea proceselor de
regionalizare actuale, exist dou tipuri de regionalizare, respectiv regionalizare de
jure, ale caror origini se regsesc n forele i interesele politice implicate n realizarea
de iniiative de cooperare sau organizaii internaionale, i regionalizare de factor,
determinat de factorii economici, de pia, i care au dus la apariia pe ci ulterior
instituionalizate, de iniiative de cooperare n economie, zone de comer liber etc.
Regionalizarea de jure poate lua diverse forme instituionale care merg de la un
simplu acord comercial preferenial sau zon de liber schimb (n cadrul crora
participanii nu definesc o politic comercial comun) sau o uniune vamal (unde o
astfel de politic este definit) pn la forme mai avansate de integrare cum ar fi
apropierea monedelor, armonizarea anumitor politici naionale sau recunoaterea
reciproc a normelor i reglementrilor (n cadrul unei piee comune); n cazuri
extreme, ea poate lua forma unei uniuni economice, monetare i chiar politice. Acestea
sunt cele cinci stadii ale integrrii economice regionale. (Figura I.1.)
Figura I.1: Spectrul aranjamentelor comerciale regionale formale
Trei stad ii de integrare superficial

Acord
Zona de comer
comercial
liber
Sursa: GATT (1995)
preferenial
Eliminarea tuturor
Preferine
barierelor tarifare,
pariale
netarifare i a
acordate
restriciilor
partenerilor
cantitative
comerciali

Dou stadii de integrare profund

Uniune
vamal
Nivel comun
al barierelor
tarifare fa
de nemembrii

Pia
comun
Circulaie
liber a
factorilor de
producie.

Uniune
Economic
Integrarea
politicilor
economice
naionale i
moned
comun.

1. Zona de liber schimb se compune din naiuni care au decis s elimine

progresiv taxele vamale i restriciile cantitative din calea liberei circulaii a
produselor originare din aceste ri i s-i promoveze politica comercial proprie
fa de rile tere.
Un exemplu, n acest sens, l constituie AELS (Asociaia European a Liberului
Schimb) nfiinat prin Convenia de la Stocholm, din 4 ianuarie 1960, din care
mai fac parte astzi Norvegia, Elveia, Lichtenstein i Islanda. Alt exemplu, mai
recent, este intrarea n vigoare (la 1
ianuarie 1994) a NAFTA (Acordul de Liber Schimb Nord American) semnat ntre
Canada, SUA i Mexic.

2. Un nivel superior zonei de liber schimb l reprezint uniunea vamal.

ntr-o uniune vamal, statele semnatare realizeaz reducerea i apoi eliminarea
barierelor tarifare i a restriciilor cantitative din cale schimburilor lor comerciale
i, n plus, decid nlocuirea progresiv a propriilor politici comerciale cu o
politic comercial comun, care se traduce prin punerea n practic a unui tarif
vamal extern comun.
MERCOSUR (Piaa comun a Americii Latine) ale crei ri membre
(Argentina, Brazilia, Paraguay i Uruguay) au decis punerea n practic a unui tarif
extern comun la 1 ianuarie 1995, reprezint o ilustrare mai recent a unei uniuni
vamale. Uniunea vamal conduce la o integrare mai puternic dect zona de liber
schimb, deoarece ea cere rilor participante elaborarea unei politici comerciale
comune. Ori, orice iniiativ n materie de politic comun constituie un pas ctre
uniunea economic. n alt sens, ntr-o zon de liber schimb, de eliminare a taxelor
vamale ntre parteneri nu profit dect mrfurile originare din aceast zon, pentru a
evita ca un produs care provine din afar s nu se exporte ntr-o ar n care taxa
vamal este mai sczut pentru ca apoi s intre liber n celelalte. ntr-o uniune
vamal, o marf este taxat o singur dat la oricare dintre frontierele externe i nu i se
pot aplica alte taxe dac traverseaz o frontier intern. Uniunea vamal permite,
astfel, libera circulaie a tuturor mrfurilor ntr-un spaiu comercial tarifar
omogen. Ea constituie o baz de pornire pentru realizarea unei piee comune.
3. Piaa comun este superioar uniunii vamale, realiznd comerul liber
cu servicii, libera circulaie a persoanelor i capitalurilor i libera circulaie a
factorilor de producie. n plus, eliminarea obstacolelor vamale din cale liberei
circulaii a mrfurilor poate duce la reducerea obstacolelor netarifare, ceea ce conduce
la armonizarea normelor tarifare i tehnice i a fiscalitii indirecte asupra
produselor.
Chiar dac tratatul de la Roma din 1957 prevedea instaurarea unei piee
comune, aceasta nu s-a realizat dect prin impulsul dat prin Actul Unic European
(1986).
4. Uniunea economic adaug caracteristicilor pieei comune, armonizarea
politicilor economice i sociale. Politica agricol comun (PAC) instituit n 1962
este exemplul cel mai elocvent de politic sectorial din cadrul CEE.
5. Uniunea monetar fa de uniunea economic presupune o moned
comun, care s circule ntre rile membre i o politic monetar unitar, comun,
pentru rile membre. Exemplul cel mai recent l constituie uniunea monetar n
Europa, prin introducerea monedei unice EURO, precum i crearea Bncii
Centrale Europene, responsabil de stabilirea coordonatelor de politic monetar n
rile care au aderat la moneda unic.
6. n fine, cel mai nalt stadiu al integrrii este reprezentat de uniunea politic,
ce implic, pe lng o politic extern i de securitate comun, o cetenie comun, o
constituie comun i un guvern comun. Pn astzi, cel mai nalt grad de integrare
este atins de Uniunea European, care este n faza de uniune economic i monetar,
dar care i-a propus i realizarea uniunii politice.
Toate formele de integrare implic un permanent dialog ntre statele participante
cu privire la procedurile de armonizare a intereselor, obinerea consensului,
elaborarea i aplicarea noilor forme de conduit economic. Prin urmare, cu ct
este mai nalt stadiul de integrare, cu att devine insuficient armonizarea
instituional i se dovedete necesar transferarea unor abiliti decizionale de la nivel
naional la nivel unional.

Regionalizarea poate fi deopotriv rezultatul voinei exprimate de ansamblul

participanilor (ca n cazul crerii Statelor Unite din cele treisprezece colonii) sau al
forei hegemonice a cel puin unuia dintre ei. Pe de alt parte, ea poate apropia
societi avnd niveluri de dezvoltare comparabile (de exemplu Comunitatea
European, Acordul de Liber Schimb Americano-Canadian, Pactul Andin) sau
dimpotriv, societi cu niveluri de dezvoltare foarte diferite (cazul NAFTA, incluznd
Mexicul)10.
Atunci cnd regionalizarea este instituionalizat sub forma unui acord
internaional, unui organism supranaional sau chiar sub forma unui stat-naiune
regrupnd societi mai puin integrate anterior-, avem de a face cu un fenomen politic,
condus de fore politice care se bazeaz pe puterile statului i care sunt motivate de
preocupri economice sau de securitate, cutnd s ntreasc creterea i puterea
participanilor prin reducerea obstacolelor intraregionale din calea circulaiei bunurilor,
capitalurilor i, n anumite cazuri, indivizilor.
Fiind vorba de un fenomen politic, unul din obiectivele regionalizrii de jure
consist n general n ntrirea forei colective i suveranitii participanilor fa de
restul lumii. Dar este n egal msur posibil, i adesea necesar, s fie luat n
considerare i un obiectiv de ordin intern: n orice societate stabil, se constituie cu
timpul puternice grupuri de interes oligopoluri, grupuri n cutare de rente (rent
seekers) i antante de repartiie (distributional cartels). Dup cum a artat Alexander
Gerschenkron11, ele au ca efect ncetinirea creterii economice, limitarea capacitii
societii de redistribuire a resurselor pentru a rspunde schimbrilor din mediu,
ntrirea reglementarilor pieei (cu ajutorul unor instrumente att publice ct i
private), i limitarea competitivitii economiei (att interne ct i externe) n acelai
timp cu exacerbarea tensiunilor vieii politice a rii.
Regionalizarea poate fi pentru participani un mijloc puternic de aciune
colectiv cu scopul de a contra sau de a limita puterea deinut de aceste grupuri la
nivel naional. Ea poate, de asemenea, contribui la stabilirea sau restabilirea, cel puin
temporar, a suveranitii colective a statelor n domeniul politicii economice vis-a-vis
de aceste grupuri.
Chiar dac diminuarea sau eradicarea puterilor oligopolurilor i grupurilor de
presiune naionale nu este un obiectiv declarat al regionalizrii, ea este absolut vital
pentru stimularea concurenei n cadrul unei regiuni. i, la rndul su, o competitivitate
sporit la nivel naional, poate stimula creterea i dinamismul regiunii comparativ cu
restul lumii. Regionalizarea poate fi astfel un rspuns la globalizare stimulnd n
acelai timp forele micro-economice care conduc acest proces.
Dar regionalizarea nu este ntotdeauna un fenomen politic, un proces de jure
rezultat din fore politice. Poate fi vorba de un fenomen economic natural sau de
facto condus de aceleai fore micro-economice ca i n cazul globalizrii. Importante
fluxuri comerciale, de investiii i chiar de populaie, datorate proximitii geografice
i/sau culturale pot ntri integrarea regional, i aceasta chiar n absena instituiilor
regionale de jure12.
10

Robert Gilbin Economic interdependence and national Security in Historical Perspective, n

Economic Issues and National Security, editor Klaus Knorr, Regents Press of Kansas, 1994, p.43
11
Alexander Gerschenkron Economic Backwardness in Historical perspective: A book of Essays,
Harvard University Press, 1987, p.231
12
Stephen Kobrin Regional integration in a globally networked economy, n Transnational
Corporations Review, noiembrie, 1995, p.15-33

Contrar regionalizrii de jure, regionalizarea de facto poate consolida creterea

economic a partenerilor, i stimula deopotriv investiiile i schimburile
extraregionale (adic globalizarea). n plus, ca i globalizarea, aceasta regionalizare
poate fi ncurajat de aciunea puterilor publice (de exemplu, reducerea obstacolelor n
calea comerului i invesiiilor) i/sau de evoluia tehnologiei i organizrii muncii.13
Bineneles c, regionalizarea de facto poate, la rndul su, s genereze fore
politice care caut s consolideze procesul, crend acorduri regionale de jure dup
cum o ilustreaz Acordul de Liber Schimb Americano-Canadian *. n zilele noastre,
nevoia crescut de integrare n profunzime care rezult n mare parte din dinamica
actual a globalizrii ce atenueaz diferenele tradiionale dintre politicile naionale i
internaionale pare a ne indica faptul ca regionalizarea de facto va fi nsoit din ce n
ce mai mult de acorduri regionale de jure.
Exist ns cazuri cnd forele politice din interiorul unei regiuni se pot opune
acestor acorduri. Motivaiile pot fi diferite:
- teama fa de dominaia unei puteri regionale. Profesorul universitar dr.
Dumitru Miron arat n cartea sa Integrarea Economic Regional c tensiunile
aprute ntre SUA i Japonia au ntrziat mult procesul de integrare n zona AsiaPacific;14
- teama de o concentrare birocratic sau de o centralizare excesiv a organelor
de decizie (ceea ce explic opoziia ferm a Danemarcei i timidul da spus de
Frana pentru Tratatul de la Maastricht)* sau mai recentele evoluii legate de
adoptarea Constituiei Europene;
- ideea conform creia costurile probabile interne ale ajustrii vor fi prea
ridicate;
- ngrijorarea cu privire la distribuia costurilor i avantajelor rezultate n urma
aprofundrii integrrii regionale.
Forele politice n frunte cu grupurile de presiune, care se organizeaz cel mai
rapid i fac adesea apel la sentimentul naionalist se pot opune regionalizrii de jure
mai ales atunci cnd aceasta necesit costuri de ajustare, sau ncearc s devieze
procesul i s l fac mai protecionist. Orice ncetinire a creterii economice a unei ri
sporete acest risc.
Pornind de la aceste consideraii, John Ikenberry15a prezentat diversitatea
formelor de regionalism de-a lungul a dou axe: mod de organizare i motive
principale ce stau la baza integrrii regionale. (vezi Figura I.2) Am amintit mai
devreme faptul c acordurile regionale pot fi motivate de consideraii politice sau de
consideraii economice. Ele pot fi unipolare sau multipolare i, de asemenea, pot fi
ierarhice sau descentralizate. n aceast matrice, APEC trebuie plasat n colul din
stnga-jos, NAFTA n colul din stnga sus i UE n colul din dreapta - jos. Nu
exist multe exemple contemporane de acorduri regionale unipolare, ierarhice i
13

Enciclopedie francaise, Tom X, 1964, p. 33

Acordul de Liber Schimb Americano-Canadian (CUSFTA) a fost ncheiat n 1989 i este considerat
primul pas n procesul de regionalizare pe continentul nord-american. Prin cooptarea Mexicului n 1994,
CUSFTA s-a transformat n NAFTA (Northern American Free Trade Agreement).
14
Dumitru Miron, Integrarea Economic Regional - de la prototip la producia de serie, Ed. Sylvi,
Bucuresti 2000, p. 290
*
a se vedea si Buletinele Comisiei Europene din perioada noiembrie 1992- noiembrie 1993
15
John Ikenberry The political economy of Asia-Pacific regionalism, East Asian Economic
Perspective, martie 2000, p. 35 61
*

motivate politic. Conceptul japonez din anii 1930 de Mare Sfer de Co-prosperitate din
Asia de Est a fost singurul exemplu de acest fel.

Figura I.2:

Diversitatea acordurilor de integrare regional

Motivaii principale ale integrrii regionale

Mod

de organizare

Economice

Unipolare
Ierarhice

Multipolare
Descentralizate

Politice

NAFTA

APEC

Marea Sfer de
Co-prosperitate
din Asia de Est

UE

Sursa: John Ikenberry ,The political economy of Asia-Pacific regionalism, 2000.

Concluzii
Rezumnd, putem spune c globalizarea i regionalizarea se opun n msur n
care una este condus de fore micro-economice i reprezint un proces centrifug n
timp ce cealalt este condus, adesea, de fore politice i reprezint un proces
centripet. Totui cele dou procese nu sunt neaprat antitetice sau antagoniste.
Integrarea regional contribuie la consolidarea jocului liber al concurentei n regiuni,
ntrind astfel procesul de globalizare.
n opinia majoritii specialitilor, regionalizarea reprezint n parte un rspuns
la globalizare. ns, n egal msur, ea modeleaz globalizarea n toate regiunile i
contribuie chiar, la nivel micro-economic, la avntul ei. La fel cum un val de
globalizare poate ntri legaturile regionale, regionalizarea poate stimula
globalizarea.16
16

Dani Rodrick Has globalization gone too far?, lucrare prezentat la Institutul de Economie
Internaional, Washington DC, 1997

Regionalizarea economic determin efecte benefice pentru rile care iau parte
la acest proces, efecte care se fac simite att la scar microeconomic dar mai ales la
scar macroeconomic.17
La nivel microeconomic procesul dereglementrii economice antrenat de
regionalizare produce urmtoarele efecte:
- reducerea costurilor pentru ntreprindere, ceea ce are ca rezultat scderea
preurilor un atu extrem de important n lupta acerb de concuren. Aceast
reducere de preuri conduce la creterea cererii interne i externe, mrirea
volumului produciei i sporirea profiturilor;
- presiunea concurenial sporit oblig ntreprinderile la restructurare;
- presiunea concurenial sporit intensific procesul de inovaie n domeniul
produselor i tehnologiilor.
-

La nivel macroeconomic, efectele regionalizrii se refer la:

creterea puterii reale de cumprare prin reduceri de preuri;
stimularea investiiilor private prin creterea cererii, reduceri ale dobnzilor ca
urmare a liberalizrii serviciilor financiare i intensificarea concurenei, inovaia n
domeniul proceselor de producie i a produselor;
degrevarea bugetului public, prin economii, n cadrul liberalizrii sistemului de
achiziii publice i prin creteri ale veniturilor, ca urmare a creterii produsului
naional brut;
ameliorarea poziiei concureniale a firmelor rilor integrate, n privina
preurilor pe pieele internaionale;
crearea de noi locuri de munc pe baza creterii produsului naional brut i a unor
msuri de politic fiscal stimulativ a statului.
***

Faptul c globalizarea i regionalizarea au tendina de a se potena reciproc nu

este nici nou, nici excepional. n capitolul urmtor, vom analiza relaia dintre aceste
doua fenomene de-a lungul istoriei economiei mondiale i a societii omeneti. Vom
structura analiza pe trei mari perioade de timp:
I.
Naterea capitalismului n aceast perioad regionalizarea se traducea
adesea prin crearea unui stat-naiune iar globalizarea se realiza prin politici
mercantiliste i colonialism.
II.
Sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului XX - aceast perioad a
fost marcat de o globalizare foarte puternic, nsoit de un nou val de
expansiune imperialist i a semnalat apariia a doua fenomene de un interes
particular:
- naterea produciei de serie fordiene, care a contribuit decisiv, de-a
lungul unei mari pri din secolul XX, la expansiunea i dezvoltarea
capitalismului
- apariia subdezvoltrii, adic a lumii a treia
III. Perioada de dup cele dou rzboaie mondiale, care a marcat o cotitur
important n evoluia globalizrii i regionalizrii.

17

Nicolae Nistorescu Integrarea economic interstatal, Tribuna Economic, nr. 13/1996, p. 65

CAPITOLUL II
GLOBALIZAREA I REGIONALIZAREA
REPERE ISTORICE
II.1. nceputurile capitalismului
Naterea capitalismului n Europa, n perioada cuprins ntre
secolele XV i XVII, furnizeaz un prim exemplu al manierei n care globalizarea i
regionalizarea se pot ntri reciproc.
Regionalizarea n Spania, rezultat din unificarea politic i progresele n
integrarea economic dintre Aragon i Castilia, ca urmare a cstoriei dintre Ferdinand
i Isabelle n 1479, a spulberat forele centrifuge din aceasta ar i a dus la
descoperirea i colonizarea Americii Latine, dnd natere la importante fluxuri
comerciale, financiare i de persoane ntre cele dou regiuni. Acest avnt al
globalizrii i sosirea masiv de metale preioase provenind de pe noul continent, a
stimulat cererea de produse finite ce proveneau din alte regiuni ale Europei, unde
industria manufacturier era puin avansat, dnd astfel un impuls creterii economice
i acumulrii capitalului precum i unificrii statale n aceste regiuni.18
Monarhiile absolutiste din Europa, n special Anglia i Frana, i ntresc
considerabil puterea i gradul de integrare a economiilor lor, acionnd n direcia
eliminrii sau diminurii privilegiilor i puterilor monopoliste ale baronilor locali,
oraelor cu o larg autonomie i ghildelor de negustori i artizani. Adoptnd politici
mercantiliste, monarhii urmreau s impun msuri protecioniste la scar naional;
pentru a face acest lucru, ei trebuiau s diminueze puterile antantelor de repartiie de
la acea vreme aliana dintre ghilde, orae i alte fiefuri feudale care frnau
considerabil schimburile i mobilitatea capitalului i a forei de munc.
Astfel, o dat cu consolidarea statului-naiune, adic a integrrii regionale, are
loc un proces de reducere a taxelor de tranzit i a altor restricii interne care frnau
schimburile i circulaia factorilor de producie. ntrirea concomitent a globalizrii,
asociat mercantilismului, acompaniaz n egal msur naterea colonialismului
francez i englez.
Cazul zonelor germanofone i italofone este n egal msur relevant din acest
punct de vedere. Subdezvoltate din punct de vedere politic i economic pn n a doua
jumtate a secolului al XIX-lea, ele au fost excluse din micarea de globalizare, iar
performanele lor economice au rmas modeste comparativ cu cele ale Angliei i
Franei. Numai dup crearea uniunii vamale (Zollverein) n 1834 i a unificrii politice
n 1871, ncep procesul de industrializare i creterea economic a Germaniei19.
II.2. Sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului XX
A doua jumtate a secolului al XIX-lea i debutul secolului XX au fost marcate
nu numai de unificarea Germaniei i Italiei, dar i de expansiunea rapid a
colonialismului italian i german. Aceast perioad a fost marcat de o consolidare
18
19

Vezi Arnold Toynbee Studiu asupra istoriei, vol I., Ed. Humanitas, Bucureti, 1997
Arnold Toynbee op. cit.

reciproc a regionalizrii i globalizrii la o scar mult mai larg. n Statele Unite, n

marile ri europene ca i n Japonia, numeroase fore centripete au accelerat procesul
de industrializare i acumulare de capital care, stimulnd la rndul lor aceste fore, au
antrenat i au fost ntrite de un val nou i puternic de globalizare.
n SUA, micarea de integrare dintre statele din nord i cele din vest a fost
susinut de puternice fore centripete dnd natere, printre altele, polilor de cretere
industrial i centurii industriale a nordului. Astfel de poli de cretere industrial
rapid i de acumulare de capital au aprut, de asemenea, n Europa. Confederaia
Elveian s-a format n 1848 sub forma unei uniuni economice iar statele italiene au
creat o uniune vamal ntre 1860 i 1866. Alte asemenea uniuni vamale au mai aprut
ntre Norvegia i Suedia (1874) i ntre Belgia, Olanda i Luxemburg (1944). n
Japonia, era Meiji (1867) a fost urmat de o integrare economic avansat
(regionalizare) la scar naional i de apariia unor zone de cretere i industrializare
rapid.20
Acelai joc al concurenei care a antrenat concentrarea geografic a capitalului
de-a lungul acestei perioade, a dat natere i unui alt tip de proces centripet n rile
dezvoltate: crearea marilor trusturi financiare i societi anonime. n Statele Unite i
n Europa, fuziunea sau integrarea unor capitaluri imense, de provenien diferit,
precum i separarea gestiunii i proprietii activelor au fost la originea crerii
societilor anonime. Apare astfel n diverse regiuni marele capital, adesea sub form
monopolurilor sau cartelurilor, n domeniile industriei, finanelor i comerului.
Fordismul
Marele capital, la rndul su, va da natere, ctre sfritul perioadei, produciei
de serie mare i concepiei fordiste model de organizare a muncii a crui punere n
aplicare i rspndire va deveni motorul dezvoltrii capitalismului de-a lungul celei
mai mari pri a secolului XX (i a crui criz, constituie miezul fenomenelor actuale
de globalizare i regionalizare).21 Cteva elemente au fost determinante: punerea la
punct, n SUA, a produciei de piese perfect interschimbabile, introducerea liniei de
montaj si a tehnicilor de gestiune tiinific elaborate de Taylor pentru a organiza i
asigura ncadrarea forei de munc.22
Comparativ cu producia artizanal, producia de serie se caracteriza printr-o
delimitare precis i rigid a funciunilor n cadrul vastelor organizaii antrennd o
separare ntre concepie (asigurat de ctre cadrele superioare sau inginerii
specializai) i execuie (asigurat n cea mai mare parte de ctre muncitori puin
calificai, care executau sarcini monotone, ce necesitau un nivel redus de comunicare
interpersonal).
Producia de serie permitea reducerea considerabil a costurilor, datorit
economiilor de scal obinute la nivelul produciei i comercializrii produselor.
Acumularea sporit de capital i efectul de talie au accentuat, la rndul lor, caracterul
oligopolist al structurilor de pia, ceea ce a incitat marile ntreprinderi s caute forme
de segmentare, de cartelizare i de concuren n diferite domenii.
Concentrarea i acumularea rapid a capitalului, de-a lungul celei de a doua
jumti a secolului al XIX-lea i nceputul secolului XX, au antrenat puternice fore
centrifuge, care, la rndul lor, au ntrit fenomenul globalizrii. Rata de cretere a
20

Peter Drucker Frontier of Management, New York, Harper and Row, 1987, p. 126
Peter Drucker Societatea Postcapitalist, Editura Humanitas, Bucureti, 2000, p.40
22
Richard OBrian, op. cit., p. 26
21

comerului internaional a fost devansat de rata de cretere a fluxurilor financiare

(compuse n mare parte din titluri de valoare) i de cea a fluxurilor migratoare (50 de
milioane de indivizi, n cea mai mare parte europeni, au emigrat ctre continentul
american ntr-o epoc n care populaia mondial nu reprezenta nici mcar o cincime
din populaia actual)23.
Pe lng volumul impresionant al creditelor internaionale, respectiva perioad
a fost marcat de apariia primelor multinaionale. ntr-adevr, ntr-un numr din ce n
ce mai mare de sectoare, ntreprinderile europene i americane au cutat s investeasc
n strintate, pe de o parte pentru a i proteja monopolul sau echilibrul oligopolist de
care beneficiau n ara de origine i, pe de alt parte, pentru a beneficia de noile surse
de materii prime i de noile debuee. n aceeai perioad, colonialismul european a
cunoscut un nou avnt n Africa i Asia i s-au nfiinat primele oligopoluri de
anvergur mondial n sectorul petrolier i al aluminiului.
n Statele Unite, puternice fore centrifuge au accelerat expansiunea i anexarea
unor teritorii strine (Porto Roco, Guam, Filipine) i au dat natere unui nou val de
investiii directe n America Latin.
Un alt fapt remarcabil pentru perioada n cauz, l constituie apariia unei cvasimonede mondiale, etalonul aur, la care se raportau aproape toate rile lumii.
Economiile puternice se bucurau de rate ale dobnzilor pe termen lung relativ sczute,
stabile i uniforme la nivel mondial, ceea ce ncuraja dezvoltarea schimburilor,
investiiilor i fluxurilor financiare internaionale.
n SUA, trusturile i monopolurile gigant erau acuzate c mpiedic jocul liber
al concurenei, i c submineaz puterea statului. Perturbnd libera concuren a
preurilor, ele erau acuzate c amenin stabilitatea macro-economic; acest lucru a dus
la adoptarea legilor anti-trust (Legea Sherman n 1890 i Legea Clayton n 1914).24
n schimb n Europa, dezvoltarea cartelurilor i trusturilor gigant n contextul
pauperizrii i rigiditii sociale, care determinaser o parte a populaiei s emigreze,
nu a dus nici la apariia unei legislaii anti-trust, nici la regionalizare. Din contr,
izbucnirea primului rzboi mondial a antrenat dezintegrarea regiunii.
Subdezvoltarea
n majoritatea rilor n dezvoltare, valul de globalizare de la sfritul secolului
al XIX-lea i nceputul secolului XX a avut repercusiuni majore, ns nu a antrenat
creterea integrrii regionale a acestor economii. Investiiile rilor avansate, realizate
mai ales n sectoarele primare, au provocat o anumit concentrare a capitalului n poli
de cretere. Acest lucru a generat ns, cel mai adesea, o economie cu dou viteze
caracterizat prin legturi limitate ntre aceste regiuni (tipic capitaliste) i restul
economiei locale.25
Administraia colonial din Africa i Asia (America Latin se eliberase de sub
ocupaia spaniol i portughez la nceputul secolului) au contribuit, ntr-o oarecare
23

Vezi i David Held, Anthony McGrew, David Goldblatt, Jonathan Perraton Transformri Globale politic, economie i cultur, Editura Polirom 2004, cap. 3 i cap. 6
24
Georg Hufbauer Western Hemisphere Economic Integration, Institutul de Relaii Internaionale,
Washington D.C, 1994 apud Mohan Rao Openness, Poverty and Inequality, n Human
Development Report 1999, vol I, p. 326
25

Arnold Toynbee op. cit.

msur, la integrarea coloniilor n cadrul zonelor de influen a fiecrei metropole

prin construirea de ci ferate, instalaii portuare i alte infrastructuri destinate s
faciliteze exportul de materii prime. Dar rivalitatea dintre metropole, pe de o parte, i
faptul c administraiile coloniale favorizau adesea divizarea i conflictele dintre
populaiile locale pentru a le stpni mai bine, pe de alt parte, explic de ce integrarea
politic i economic real a rmas limitat n aceast perioad.*
n opinia unor specialiti, colonialismul a stimulat totui i unele fore
centripete, contribuind la concentrarea puterii locale i la consolidarea elitelor din
teritoriile n cauz ale cror legturi economice au cptat o dimensiune internaional,
n msura n care puterea i bogia lor depindeau de rolul de intermediari pe care l
jucau pe lng metropole.
Acelai scenariu s-a derulat i n America Latin, unde independena nu a dus
la o mai mare integrare regional ci la crearea n mare parte sub influen britanic
a unui mozaic de state izolate: elitele locale i datorau puterea i bogia funciei de
intermediari pe lng statele avansate; chiar dac aporturile financiare substaniale au
contribuit, dup 1870, la creterea rapid a produciei sectorului primar (n unele ri sau creat chiar premisele industrializrii, prin prelucrarea materiilor prime locale),
nivelul productivitii n afara enclavelor de export a resurselor a progresat lent i
statul a rmas slab n majoritatea rilor.
Globalizarea a contribuit deci, n aceast perioad, la crearea sau ntrirea
reelei de structuri locale de putere economic i politic precursoarele actualelor
antante de repartiie n majoritatea statelor care alctuiesc astzi lumea
subdezvoltat.

***
Aceast perioad a globalizrii a fost ntrerupt de izbucnirea Primului Rzboi
Mondial. Acest lucru poate prea paradoxal, pentru c rzboiul a implicat mobilizarea
a numeroase resurse ale marilor puteri. Pentru prima dat, ri din Europa, America i
Asia s-au gsit angrenate n aceeai conflagraie. Din perspectiva globalizrii ns, cel
mai durabil impact l-a avut sfritul rzboiului. n decadele de dup rzboi, comerul,
investiiile i producia internaionale au cunoscut niveluri extrem de sczute. Scurta
revigorare din anii 1920 a fost ntrerupt de Marea Criz Mondial a anilor 1930. Dei
rspndirea rapid a fenomenului Wall Street* i a depresiunii a artat gradul sporit
de interdependen al economiilor naionale, rezultatul a fost o mprire a ceea ce
rmsese din economia global n blocuri imperiale. Aceast mprire, nsoit de
rivaliti i, mai trziu de apariia unor sisteme autarhice i agresive n Europa i Asia,
a durat pn dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial.
II.3. Perioada de dup cele dou rzboaie mondiale (globalizarea
contemporan)
*

Autorii teoriei dependenei consider subdezvoltarea ca un rezultat exclusiv al colonialismului, al

dezvoltrii capitalismului pe plan mondial. Globalizarea fiind un proces generat de dezvoltarea
capitalist, duce la adncirea disparitilor dintre bogai i sraci. Considerm totui c aceast teorie
este cel puin simplist, pentru c nu poate explica unele realiti ale economiei mondiale contemporane
( miracolul dezvoltrii unor foste colonii britanice i/sau portugheze este doar un exemplu n acest
sens).
*

este vorba de crahul bursier din anii 1930, care a antrenat o serie de crize financiare n ntreaga lume

Perioada de dup 1945 e caracterizat printr-o nou intensificare a

fluxurilor i interdependenelor globale. Impactul celui de al Doilea Rzboi Mondial,
ca i a evenimentelor ce l-au urmat au fost suficient de importante pentru a considera
aceast perioad drept o form istoric distinct a globalizrii. Exist ns sceptici 26
care consider aceast perioad drept o rentoarcere la modelul globalizrii din secolul
al XIX-lea. Dei din punct de vedere al extinderii legturilor globale perioada la care
facem referire reprezint o revenire i o continuare a status quo-ului din secolul
anterior, exist totui suficiente argumente care susin afirmaia noastr.
n aproape toate domeniile, modelul contemporan al globalizrii a depit nu
numai din punct de vedere cantitativ ci i calitativ pe cele ale epocilor anterioare. n
plus, globalizarea contemporan reprezint o confluen istoric unic a modelelor
globalizrii din domeniile: politic, juridic, militar, cultural i demografic, din toate
dimensiunile activitii economice i din domeniul proteciei mediului nconjurtor.27
Mai mult dect att, aceast perioad a cunoscut inovaii extraordinare n
infrastructura de transport i comunicaii i o densitate fr precedent a organizaiilor
internaionale28.
n mod paradoxal, aceast intensificare a fluxurilor i reelelor globale a aprut
ntr-o epoc n care statul naional suveran, cu frontiere bine delimitate, a devenit
forma aproape universal de organizare social i politic.
ntruct studiul nostru i propune o analiz a relaiei dintre globalizare i
regionalizare n economia mondial, ne vom limita aici la prezentarea trsturilor
caracteristice ale celor dou fenomene din sfera activitilor economice.
O prim constatare o reprezint apariia, imediat dup rzboi, a primelor
instituii economice internaionale, cunoscute generic sub denumirea de Sistemul
Bretton Woods. Combinnd tranzaciile financiare internaionale regulate cu
liberalizarea pe scar larg a comerului i investiii americane masive n strintate,
acest regim a guvernat interaciunile economice dintre rile occidentale pn la
colapsul lui de la nceputul anilor 1970. Departe de a frna procesul globalizrii,
prbuirea Sistemului de la Bretton Woods a condus la o perioad de globalizare
economic mai intens, n care instituiile reformate ale vechiului sistem au continuat
s joace un rol important. Crizele petroliere i influxul masiv de petrodolari nspre
bncile internaionale au demonstrat dimensiunile globale n cretere ale interaciunilor
economice.29 Un rol important n intensificarea fluxurilor comerciale, financiare i de
investiii internaionale l-au jucat apariia noilor infrastructuri din domeniul
comunicaiilor i procesul de liberalizare dintre principalele economii europene. Pe
msura liberalizrii tot mai accelerate a fluxurilor internaionale a avut loc o tendin
de grupare a lor n jurul a trei mari poli de putere economic (America de Nord, AsiaPacific i Europa de Vest).
n mod paradoxal, aceast ordine economic neoliberal a fost nsoit de
dezvoltarea unor mecanisme stricte de supraveghere economic multilateral i
regional. Intensificarea globalizrii economice a fost asociat cu o intensificare a

26

Robert Keohane After Hegemony, Princeton, NJ: Princeton University Press, 1984, p. 126
Keinchi Ohmae The bordless world, Harper, New York, 1991, p. 59
28
David Held, Anthony McGrew, David Goldblatt, Jonathan Perraton op. cit., p. 39-51
29
pentru detalii despre funcionarea instituiilor internaionale vezi i Robert Keohane International
Institutions, Two approaches, International Studies Quarterly 32, 1988, p. 379 - 396
27

supravegherii economice globale, cu sporirea activitilor de supervizare i dezvoltarea

activitilor de reglementare internaional (de exemplu prin intermediul OMC)30.
Deregularizarea economiilor naionale a fost acompaniat de noi forme de
reglementare la nivel mondial, ndeosebi dup declinul hegemoniei SUA. Din acest
punct de vedere, perioada contemporan se difereniaz de cele anterioare prin aceea
c ritmul globalizrii nu mai este corelat direct cu ascensiunea sau declinul unei
singure puteri hegemonice.31 Modelul contemporan al globalizrii economice reflect
o tendin cumulativ, n contextul noilor infrastructuri multilaterale de reglementare i
control, spre aranjamente liberale i organizate pe baze proprii, care s primeasc
numai ndrumare politic de la o putere hegemonic n momentele de criz.
n concluzie, dei exist anumite elemente de continuitate cu fazele precedente,
modelul contemporan al globalizrii constituie o form istoric distinct, rezultat
dintr-o conjunctur unic a forelor sociale, politice, economice i tehnologice. Din
perspectiv economic, principalele caracteristici sunt32:
spaio-temporale extinderea, intensitatea, viteza de propagare i impactul fr
precedent ale fluxurilor globale, interaciunilor i reelelor cuprinznd toate
domeniile sociale;
organizaionale instituionalizarea fr precedent i organizarea relaiilor de
putere economic, politic i social la nivel mondial prin intermediul noii
infrastructuri de control i comunicaii. Globalizarea este departe de a fi n afara
controlului, i este, dimpotriv, obiectul noilor forme ale acordurilor multilaterale
i guvernrii globale;
conjuncturale confluena unic a influenelor globalizatoare din toate aspectele
vieii sociale, de la cele politice, la cele ecologice;
regionalizarea n timp ce debutul secolului XX a fost martorul expansiunii
imperiilor globale, sfritul aceluiai secol a cunoscut disoluia lor i o
regionalizare semnificativ a relaiilor economice, politice i militare
internaionale. ns spre deosebire de perioadele precedente (cnd imperiile i
blocurile regionale cutau s se dezvolte autonom) procesele de regionalizare i
globalizare contemporane se acompaniaz i poteneaz reciproc n economia
mondial. Specialitii n comer internaional sunt de prere c modelul
contemporan al globalizrii economice a evoluat susinut fiind de trei valuri
succesive de regionalizare ale comerului internaional.33
Primul val de regionalizare a debutat la nceputul anilor 60, odat cu crearea
Comunitilor Europene, continund n Africa i extinzndu-se n America Central i
de Sud, Asia de Sud Est i Orientul Mijlociu. Aceast perioad s-a caracterizat prin
dorina de a realiza efectele sinergice menite a dinamiza schimburile intrazonale, a
reaciona la incapacitatea sistemului comercial multilateral de a proteja interesele
comerciale ale tuturor. Dei a avut for relativ redus de a deveni viabil (n special

30

David Held, Anthony McGrew, David Goldblatt, Jonathan Perraton op. cit, p. 39-51
Robert Keohane - After Hegemony, Princeton, NJ: Princeton University Press, 1984, p. 130
32
David Held, Anthony McGrew, David Goldblatt, Jonathan Perraton op. cit., p. 477-478
31

33

Vezi i Dumitru Miron Integrarea economic regional de la prototip, la producia de serie,

Editura Sylvi, 2000, cap. I

datorit lipsei de implicare a SUA)*, acest val de regionalism a marcat nceputul unui
proces de mare complexitate, ce va continua i pe parcursul anilor 90.
Un motiv pentru care rile n dezvoltare au fost atrase de conceptul de
regionalism n aceast perioad a fost credina lor c regionalizarea le va ajuta s
se industrializeze. Multe ri n dezvoltare fceau la vremea respectiv eforturi
mari pentru a se industrializa pe calea politicilor naionale i regionale de
substituire a importurilor. Decidenii politici considerau c industriile noi ar nva
nti s exporte pe o pia regional protejat i abia apoi s nfrunte concurena
global. Totui, politica de substituire a importurilor a euat att la nivel naional
ct i regional. Spre sfritul anilor 1970, politicile orientate ctre promovarea
exporturilor au nceput s devin predominante; n perioada care a urmat
regionalismul a fost considerat irelevant i lsat n afara preocuprilor.
Al doilea val de regionalizare a comerului internaional a debutat la mijlocul
anilor 1980, perioad n care s-a remarcat o deplasare dinspre sistemul comercial
multilateral (al crui susintor incontestabil era SUA) spre blocuri regionale.
Aceast reorientare s-a produs pe fondul adncirii procesului de integrare
european** i schimbrii politicii comerciale a SUA. Acestea au lansat propunerea de
creare a unei zone de liber schimb la nivel nord-american, dnd astfel un semnal
pozitiv procesului de regionalizare a fluxurilor comerciale. Vechile zone comerciale
prefereniale, ca Pactul Andin i Piaa Comun a Americii Centrale au cunoscut un
proces de revigorare la nceputul anilor 1990.
n Africa, au fost formate noi organizaii regionale pe fundamentul celor
vechi.
De exemplu, Uniunea Economic i Monetar a Africii Occidentale a fost
creat din Comunitatea Economic a Africii Occidentale, iar Zona Preferenial de
Comer a Statelor din Africa de Sud i Est a fost extins; Uniunea Vamal i
Economic a Africii Centrale a cptat noi atribuii.
Se apreciaz c n prezent ne aflm ntr-un al treilea val de regionalizare, pe
care specialitii l numesc regionalism deschis i care a debutat odat cu crearea
APEC (Forumul de Cooperare Economic din zona Asia-Pacific) la nceputul
anilor 1990. Profesorul universitar dr. Dumitru Miron exprim n cartea sa Integrarea
Economic Regional de la prototip la producia de serie ideea central a acestui
nou curent ca fiind maniera cea mai adecvat de a face compatibile exacerbarea
aranjamentelor comerciale prefereniale, n cadrul crora se deruleaz peste 60% din
comerul mondial cu normele de conduit ale sistemului comercial gestionate de
OMC.34
Regionalismul deschis (sau neoregionalismul) are cteva caracteristici distincte:
- n timp ce primele valuri de regionalizare au creat organizaii ntre state cu
acelai nivel de dezvoltare, neoregionalismul este cunoscut pentru alianele
ntre statele industrializate i cele n dezvoltare;
- dac regionalismul primelor valuri s-a limitat la crearea de acorduri
comerciale ntre economii din aceeai zon, regionalismul deschis nu se
*

SUA considerau iniiativele regionale drept o frn n calea liberalizrii multilaterale. Ele au luat o
atitudine anti-regionalizare i au susinut cauza comerului liber promovat de GATT. Totui, CEE s-a
bucurat de sprijinul SUA ntruct o Europ unit reprezenta o contrapondere nsemnat la ameninarea
URSS.
**
Intrarea n vigoare a Pieei Comune a Comunitii Economice Europene, a marcat intrarea n faza de
integrare economic profund a rilor din aceast organizaie.
34
Dumitru Miron op. cit., p. 34-46

mai limiteaz la economiile vecine. Exemplul APEC i proiectul Zonei de

Comer Liber a Americilor, demonstreaz acest lucru;
noile aranjamente regionale nu sunt exclusiviste, o ar putnd fi simultan
membr a mai multor organizaii. Acest lucru se poate dovedi extrem de
util n promovarea globalizrii prin regionalizare;
n vreme ce precedentele valuri de regionalizare s-au limitat la integrarea de
suprafa, noul regionalism este mai ambiios. Un numr de acorduri
recente aspir ctre o integrare profund, pe model european, cu
armonizarea msurilor legislative, liberalizarea micrii factorilor de
producie i alte msuri integraioniste.

Regionalismul deschis sau neoregionalismul reprezint aadar calea cea mai

eficient de reconciliere a alternativelor: aranjamente multilaterale nediscriminatorii
sau aranjamente regionale prefereniale.
Concluzii
La sfritul secolului XX integrarea economiei mondiale a progresat n dou
moduri care preau contradictorii: globalizarea i regionalizarea. Din anii 1980
globalizarea desemneaz procesul de aprofundare a interdependenelor economiilor
naionale prin accelerarea i diversificarea schimburilor de bunuri, servicii, capitaluri
dar i de tehnologii i cunotine. n paralel, integrarea regional a avansat n valuri
succesive ncepnd cu a doua jumtate a secolului trecut.
Integrarea regional a diferitelor valuri este un proces contradictoriu. Pe de o
parte, de preferinele comerciale beneficiaz doar participanii, ele genernd puseuri
protecioniste, pe de alte parte, aceste instituii reprezint o cale ctre un comer mai
liber ntre parteneri, fiind un fenomen complementar multilateralismului.
Se ridic n acest context dou ntrebri fundamentale: ce putem nva din
evoluiile de pn acum ale relaiei globalizare regionalizare i cum o putem
mbunti? Care este calea de urmat pentru definitivarea procesului de globalizare?
Iat ntrebrile la care vom ncerca s rspundem pe parcursul capitolelor
urmtoare.

CAPITOLUL III
EVOLUII MODERNE I PERSPECTIVE ALE RELAIEI
GLOBALIZARE REGIONALIZARE
Devine din ce n ce mai mult o certitudine c n ciuda temerilor exprimate n
cadrul ciclului de negocieri comerciale din Uruguay i a opiniilor exprimate de unii
specialiti mai sceptici, acordurile regionale nu au constituit obstacole pentru procesul
de liberalizare multilateral. Globalizarea se manifest ntr-adevr printr-o integrare tot
mai mare a economiilor i a ntreprinderilor de amploare regional, dar i

transregional. Altfel spus, renaterea regionalizrii economice nu reprezint o micare

a regionalismului, n sensul formrii de zone izolate prin msuri protecioniste. * De la
nceputul anilor 90, n Europa ca i n Statele Unite, opinia public a interpretat
micarea de integrare regional, care presupune liberalizri i eliminarea
reglementrilor, ca o etap ctre globalizare. Este adevrat c prevederile acordurilor
regionale sunt susceptibile s prefigureze msuri de liberalizare multilateral n
domenii precum serviciile, standardizarea sau procedurile de achiziii publice.
Acest capitol prezint mizele diferitelor iniiative de asociere geografic,
analiznd, pe de o parte, obiectivele anunate de acestea, i, pe de alt parte, influena
lor asupra interaciunilor din cadrul economiei mondiale. Este vorba de evaluarea
amploarei reale a integrrii economiilor regrupate de acordurile de integrare, apoi de
analizarea rolului pe care acestea l pot juca n constituirea unor instituii de guvernare
adaptate erei globalizrii.
III.1. Diverse procese de integrare
Perioada de dup al doilea rzboi mondial a cunoscut o proliferare fr
precedent a acordurilor de integrare, fiind ncheiate n aceast perioad aproximativ o
sut de acorduri regionale, cel mai adesea ntre ri aparinnd aceleiai regiuni. Unele
dintre ele i-au atins doar parial scopurile n special cele ncheiate ntre ri din
Africa i America Latin n cadrul primului val de regionalizare din anii60 70; un al
doilea val, mai fructuos, s-a dezvoltat ncepnd cu sfritul anilor 80. n anii 90
numeroase acorduri s-au nscut din dezintegrarea relaiilor economice din fostul bloc
sovietic, anvergura prevederilor de integrare rmnnd limitat n cele mai multe
cazuri.
n ultimul deceniu, s-au nscut importante grupri regionale n America de
Nord Acordul Nord-American de Liber Schimb (NAFTA) -, n America de Sud
Piaa Comun a Sudului (MERCOSUR)-, n Asia de Est Zona Asiatic de Liber
Schimb (AFTA), a Asociaiei Naiunilor din Sud-Estul Asiei (ASEAN).
n Europa, unde procesul de integrare este cel mai avansat, diferitele acorduri
i tratate formeaz trei cercuri de integrare. Centrul este constituit de Uniunea
European, care a integrat progresiv un numr tot mai mare de ri. Economiile
norvegian i islandez ntrein relaii strnse cu UE prin intermediul prevederilor
Spaiului Economic European (SEE)**. Al doilea cerc include o ar mediteranean
(Turcia) care este n uniune vamal cu UE si alte state interesate de statul de membru
al Uniunii. Un al treilea cerc este format din rile n curs de dezvoltare cu care
Uniunea European a ncheiat diferite acorduri comerciale. Printre acestea se numr
ri din Africa-Caraibe-Pacific precum i Mexicul, cu care a fost semnat n martie 2000
un acord de liber schimb i rile MERCOSUR35.
Pe continentul American, integrarea regional a cptat un nou impuls n
1988, prin ncheierea unui acord de liber schimb foarte complex ntre SUA i Canada;
ulterior, prevederile acestuia au fost extinse i asupra Mexicului, odat cu intrarea n
vigoare a acordului NAFTA, la 1 ianuarie 1994. nc din 1990, SUA au prevzut
extinderea procesului de integrare regional la nivelul ntregului continent prin crearea
*

Regionalismul a dobndit acest sens politic n cadrul rundei de negocieri din Uruguay,
regionalizarea desemnnd mai degrab procesele de integrare economic.
**
ntr-o situaie asemntoare se afl i Elveia
35
Frederique Sachwald Integrrile regionale i mondializarea, de la comer la instituii, n Serge
Cordellier ( coord) Mondializarea dincolo de mituri, Editura TREI, Bucureti, 2002, p. 119-131

Zonei de Comert Liber a Americilor. Deasemenea, integrarea Americii Latine a

continuat cu succes n cadrul Pieei Comune a Sudului (MERCOSUR).
rile din Asia Pacific au avut mai puine iniiative. Australia i Noua
Zeeland au nceput n 1965 un proces de liberalizare a schimburilor lor. Acordul din
1983, care a dus n 1990 la eliminarea drepturilor de vam i a restriciilor cantitative,
prevede i introducerea de reguli comune pentru subvenii, cereri de ofert, servicii sau
politic a concurenei.
Asociaia Naiunilor din Sud-Estul Asiei (ASEAN), constituit la nceput pe o
baz politic i diplomatic, a introdus la sfritul anilor 1970 drepturi de vam
prefereniale pentru anumite produse. Aceast abordare progresiv a fost accelerat n
1991, prin ncheierea unui acord care prevedea crearea unei zone de liber schimb pn
n anul 2003.
Preferina pentru iniierea i dezvoltarea acordurilor de integrare regional are
la baz un set de evoluii n conduita comercial i n mecanismele instituionale la
scar global.
Pe de o parte, pentru multe ri n curs de dezvoltare excluse din sistemul de
acorduri al GATT, aranjamentele regionale ofereau oportunitatea accesului la noi piee,
oportunitate pe care negocierile multilaterale nu o oferiser.
Pe de alt parte, liberalizarea unilateral a schimburilor vecinilor i
angajamentele asumate de acetia n cadrul acordurilor regionale ajutaser multe ri,
oferindu-le oportunitatea derulrii de negocieri reciproce semnificative.
Acestor dou motivaii de baz li se adaug altele, nu mai puin importante,
cum ar fi36:
redefiniri n raportul de fore pe plan comercial la scar internaional, n
special scderea hegemoniei economice a SUA, ceea ce a redus posibilitatea
influenrii de ctre un numr redus de ri a cadrului de desfurare a comerului
internaional;
creterea numrului participanilor la negocierile internaionale (peste 130 de
state), ceea ce ngreuneaz semnificativ negocierile multilaterale;
utilizarea cu precdere, ca mijloace de protecie, a barierelor netarifare i
paratarifare ceea ce lrgete considerabil spaiul de negociere i complic
obinerea de rezultate favorabile;
diferenierile instituionale i nivelurile de dezvoltare diferite ale statelor
participante la comerul internaional, ceea ce ngreuneaz negocierile i fac
imposibil aplicarea unor reguli generale;
Internalizarea crescnd a fluxurilor comerciale i de investiii, care duce la
modificarea mecanismelor de control al aplicrii i respectrii conduitei comerciale
multilaterale.
Corespunztor acestor evoluii, acordurile de integrare nu au progresat doar
prin extinderea geografic, ci i prin lrgirea domeniilor de negociere. De exemplu,
Actul Unic European avea ca obiectiv desvrirea Pieei Interne, adic realizarea
inteniilor tratatului de la Roma din 1957: libera circulaie a bunurilor, serviciilor,
capitalurilor i persoanelor n cadrul Pieei Comune. Acest lucru presupunea abolirea
ansamblului de bariere netarifare dintre rile membre i deci armonizarea unui mare
36

Dumitru Miron Integrarea economic regional de la prototip, la producia de serie, Editura

Sylvi, 2000, p. 19

numr de reglementri.* Acordurile americane i asiatice prevd i proceduri de

armonizare, precum i de soluionare a diferendelor37.
III.2. Implicaiile regionalizrii asupra globalizrii
Regionalismul are deopotriv implicaii pozitive i negative asupra globalizrii
i liberalizrii multilaterale a schimburilor. Pe de o parte, se apreciaz c regionalismul
erodeaz angajamentul statelor pentru liberalizarea global a fluxurilor
internaionale i perpetueaz o form parial i inechitabil de liberalizare 38. O
prim ntrebare crucial este cum sunt tratai outsiderii regiunilor prospere i cum
submineaz sau ntrete acest lucru angajamentul lor fa de globalizare. Impactul
regionalizrii fluxurilor internaionale a avut un efect dur asupra rilor din afara
anumitor regiuni. De exemplu, rile de la frontierele externe ale Uniunii Europene au
descoperit c regimul comercial organizat regional prezenta o serie de bariere pentru
ele. Entuziasmul iniial al rilor din fostul bloc comunist de a liberaliza complet
circulaia fluxurilor a fost nlocuit de recunoaterea amar a faptului c practicile
comerciale ale majoritii statelor industrializate sunt protecioniste i restrictive, chiar
dac legale din punct de vedere al prevederilor GATT/OMC. 39 n aceste condiii, multe
ri de la grania unor regiuni de succes, cum sunt Uniunea European sau NAFTA, au
ncercat nu numai s se integreze rapid dar au considerat zonele respective ca
aparinndu-le.
O a doua problem pentru globalizare este c instituiile regionale pot fi
percepute de ctre state drept o alternativ la instituiile globale 40. De ndat ce
statele puternice au creat instituii de reglementare i control regionale, ele vor prefera
s foloseasc aceste instituii chiar i n disputele care ar fi de competena OMC
alegndu-i forumul de rezolvare a disputelor n funcie de interesele proprii. Un astfel
de comportament erodeaz domnia legii n economia mondial, sugernd legi
diferite pentru state diferite n funcie de regiunea din care face parte i de puterea sa
de a influena instituiile regionale. Mai mult, dac statele puternice i concentreaz
atenia ctre instituiile regionale, este mai mult dect probabil c ele vor neglija
organizaiile i forumurile internaionale.
Aceste implicaii negative ale regionalismului nu umbresc alte consideraii.
Trebuie notat c nici o ar nu poate face o opiune ferm pentru aranjamentele
regionale sau cele globale. Toate regiunile depind n mod categoric de alte piee: UE se
bazeaz pe pieele nord-americane, ca i Japonia de altfel; NAFTA nu ofer un spaiu
suficient de manevr fluxurilor comerciale ale SUA presiunile Statelor Unite pentru
finalizarea negocierilor Rundei Uruguay au vizat deschiderea pieelor strine,
extinderea acordului ctre produsele agricole i servicii i reglementarea unor domenii
cum ar fi proprietatea intelectual i investiiile strine. n acelai timp, specialitii
apreciaz c statele puternice ctig o poziie important n negocieri prin participarea
la blocurile regionale. De exemplu, SUA au folosit NAFTA i APEC drept ameninri
*

Armonizare este un termen generic: eliminarea obstacolelor pe care le puteau reprezenta reglementrile
naionale a trecut prin principiul recunoaterii reciproce dintre rile membre.
37
Frederique Sachwald Les realites de lintegration regionale, RAMSES 97, Dunod, Paris, 1996, p.
16
38
Paul Hirst, Grahame Thompson op. cit. ,cap. 9
39
Jaroslaw Pietras - The role of the WTO for economies in transition, n Krueger (ed.), The WTO, p.
353
40
Paul Hirst, Grahame Thompson op. cit., cap. 9

pentru a fora alte ri s ia n serios Runda Uruguay. n aceste condiii, regionalismul

nu este n competiie cu globalizarea ci poate spori credibilitatea unei ameninri
referitoare la devierea de la comportamentul multilateral (promovat de OMC) a
marilor puteri cu opiuni regionale.
Privind din perspectiva pozitiv relaia dintre regionalism i globalizare, merit
notat c noul regionalism este condus mai mult de ctre piee i mai puin de ctre
politici sau birocraii administrative. Puine dintre noile asociaii, cu excepia UE,
formeaz cu adevrat un bloc. Regionalismul actual este mai degrab produsul
expansiunii fluxurilor comerciale, de cooperare internaional i de investiii
transfrontaliere ctre rile vecine, urmare a unei liberalizri multilaterale. Chiar i
MERCOSUR a condus, dac exceptm sectorul automobilelor, la crearea net de
comer.41
Mai mult dect att, regionalismul actual pune capt divizrii tradiionale
dintre rile industrializate i rile n dezvoltare, care a marcat istoria GATT.
Tratamentul difereniat i preferenial practicat sub egida GATT (i mai trziu a OMC)
nu s-a dovedit o soluie viabil pentru nici una din pri, ci a devenit o continu surs
de friciuni, rile n dezvoltare nefiind pe deplin mulumite de accesul obinut pe
pieele dezvoltate iar rile industrializate dorindu-i liberalizarea complet.
Aranjamentele regionale tind s nu fac distincie ntre tipuri de ri i niveluri
de dezvoltare. n cadrul NAFTA, Mexicul a eliminat practic toate restriciile tarifare i
netarifare n domeniul agricol i industrial - pentru 70% din importurile provenind
din SUA i Canada.
Regionalismul poate spori puterea regional a statelor dezvoltate. Totui,
crend asociaii regionale, i rile mici i pot spori importana n negocierile
internaionale, pentru c puterea de negociere depinde n mod esenial de mrimea
pieei. O grupare regional va avea o putere de influen mai mare dect a oricrui
membru care o compune. Descentraliznd mecanismul lurii deciziilor i ntrind
procesele plurilaterale ntr-un cadru care acord i statelor mici un cuvnt de spus,
noul regionalism poate conduce la un fel de multilateralism n care gruprile regionale
vor avea o putere de negociere sporit. Un numr mic de grupri angajate n negocieri
inter-regionale vor ajunge mai rapid la soluii creative i reciproc avantajoase.
Referindu-se la MERCOSUR, preedintele Braziliei Cardoso afirma: n final, n
numele reciprocitii, este necesar s putem oferi ceva, iar mrimea pieei este premiul
cel mare.42
Argumentele prezentate mai sus susin teza conform creia regionalismul
reprezint o faz intermediar i necesar ctre globalizarea economiei mondiale. Nici
o grupare regional nu pare a avea tendina de a se nchide i nici de a evolua separat
de celelalte. Nici un stat nu are interesul s substituie regionalizarea globalizrii.
Regionalismul reflect mai degrab faptul c rile doresc s se integreze mai
repede i mai adnc dect o permit prevederile multilaterale actuale. El conduce
la o intensificare mai accelerat a fluxurilor intra-regionale dect a celor interregionale, fr ca prin aceasta procesul globalizrii s aib de suferit.

41

Nigel Nagajaran - On the evidence for trade creation for MERCOSUR, Integration and Trade, 26
(1998), p. 3-30
42
citat preluat din Andrew Hurrell Progressive Enmeshment, Hegemonic Imposition, or Coercitive
Socialization?: Understanding Policy Change in Brazil., Oxford, 1996, p. 32

Concluzii
Implicaiile regionalismului asupra globalizrii vor depinde n ultim instan
de gradul n care acesta afecteaz integrarea i guvernarea economic global.
Important din acest punct de vedere este nu ct de mult se multiplic acordurile
integraioniste regionale ci mai degrab ct sunt ele i structurile lor instituionale de
deschise ctre alte piee. Gruprile comerciale regionale deschise pot fi motorul unor
producii i schimburi comerciale internaionale extinse i pot constitui etape n
realizarea globalizrii. Instituiile regionale astfel create, vor fi structurate n aa fel
nct s permit unui numr sporit de ri s aib un cuvnt de spus la nivel regional
mai degrab dect s rmn neauzite la nivel internaional. n acest fel, regionalismul
poate constitui o contrapondere la dominaia marilor puteri industriale care a nsoit
globalizarea.
Partea a doua a acestei lucrri ncearc s ntreasc aceste afirmaii si sa
exemplifice fenomenul regionalizarii, asa cum se manifesta el si azi in diverse parti ale
lumii. Vom prezenta ansamblul organizatiilor regionale de la un continent la altul, ce
au practicat diferite modele de cooperare i integrare economic n cadrul crora
ambele procese i aduc contribuia la crearea prosperitii i dezvoltrii regionale.
Integrarea profund practicat de Uniunea European, modelul de
globalizare prin regionalizare practicat de rile din Asia-Pacific i modelul
integrrii economice a NAFTA, dei diferite n esen ntre ele prin mecanismele de
realizare i operare, au toate ca obiectiv mai mult sau mai puin declarat, integrarea
mai eficient a regiunilor lor n economia mondial. Aceste modele pot fi urmate i de
alte grupri integraioniste, mai vechi sau mai noi, mai conservatoare sau mai
inovative.

CAPITOLUL IV
NEAJUNSURILE GLOBALIZRII I IMPACTUL EI ASUPRA MEDIULUI
DE AFACERI
IV.1. Apariia i rolul corporaiilor transnaionale
Globalizarea presupune, n prima accepiune a acestui termen, existena unei
singure economii globale, cu politici macro-economice globale. 43 Globalizarea se
identific cu un set de politici liberale rigide. Aadar, globalizarea nseamn eliminarea
frontierelor, creterea comerului transfrontalier i a investiiilor, de-reglementare,
produse globale i clieni globali, competiie global i standarde globale. 44Astfel,
globalizarea implic formarea unei noi ordini economice mondiale, care transcede
modelele tradiionale de capitalism i necesit un nou cadru instituional.
Principalul actor pe scena globalizarii este considerat a fi corporaia
transnaional, aceasta avnd la baza un fenomen economic aflat n plin dinamic.
Viziunea UNCTAD asupra corporaiei transnaionale este una foarte larg, ea
43
44

Glyn i Sutcliffe, 1992

Cullen i Parboteeach, 2005

definindu-se ca o entitate economic format dintr-o companie-mam i din filialele ei

n strintate. Alte definiii agreate consider "corporaia multinaional" ca pe o
entitate care acioneaz ntr-o multitudine de medii naionale identific trei stadii de
dezvoltare a acesteia. 45n primul stadiu, compania creeaz strategii de afaceri separate
pentru fiecare ar n care opereaz i poate fi numit mai degrab "corporaie
multilocal". n al doilea stadiu, corporaia se strduie s domine o pia global, dar
i concentreaz totui majoritatea eforturilor asupra rii de origine, devenind astfel
"corporaia global". n cea de-a treia i ultim etap de dezvoltare, corporaia
beneficiaz de resurse, management, producie i alte capaciti globale care i confer
statutul de "corporaie transnaional".
n zilele noastre, n competiia pentru stpnirea de teritorii i pentru posedarea
i exploatarea materiilor prime i a forei de lucru ieftine, se poart o lupt ce nu mai
poate fi considerara una noua, i anume aceea pentru stpnirea informaiilor de catre
marile corporatii ale lumii. Astfel, se risc apariia problemei raporturilor
dintre instanele economice i cele statale, n ultimele decenii aceste entitti de natur
economic, generic de numite societi multinaionale sau transnaionale, au fost n
stare s pun n pericol stabilitatea celor statale, datorit formelor noi de circulaie a
capitalurilor. Aceste forme fac ca deciziile referitoare la investiii s scape, cel puin n
parte, controlului statelor-naiuni.
Redeschiderea pieei mondiale, reluarea unei competiii economice susinute,
dispariia hegemoniei exclusive a capitalismului american, declinul alternativei
socialiste ca i muli ali factori au adus statele n situaia de a-i revizui serios rolul pe
care se obinuiser s-l joace dup anii '30 i care const n protejarea, ghidarea i
chiar planificarea investiiilor. Transnaionalizarea a fost accentuat de accelerarea
schimburilor comerciale ntre naiuni dup semnarea, n 1947, a Acordului General
pentru Tarife Vamale i Comer (GATT). Rapiditatea comunicaiilor i costul lor din ce
n ce mai redus de la nceputul anilor optzeci a fcut s explodeze pur i simplu
schimburile i s multiplice n mod exponenial fluxurile comerciale i financiare.46
Firmele din ce n ce mai numeroase ies n exteriorul rii de origine i i
dezvolt ramificaii n numeroase regiuni; investiiile directe n strintate se mresc
masiv, crescnd de trei ori mai repede dect comerul mondial. Viteza de
transnaionalizare este cu att mai rapid cu ct fluxurile sunt din ce n ce mai puin
materiale i se refer, de fiecare dat, mai mult la servicii, date informatice,
telecomunicaii, mesaje audiovizuale, pot electronic, consultaii prin internet.
Totui, ntreptrunderea pieelor industriale, comerciale i financiare ridic probleme
grave de natur politic, prin aceea c puterile statului nu mai pot aciona dect asupra
mecanismelor clasice de pia i asupra regulilor convenionale de pia, reguli de la
care multicorporaiile se pot sustrage prin cmpul larg de aciune pe care l dein.
n prezent, pot fi enumerate aproximativ 50 de companii transnaionale care
controleaz peste 40% din comerul mondial. Astfel de companii controleaz toate
aspectele legate de finanare, cercetare i dezvoltare, producie, marketing,
management, toate acestea fiind coordonate global, peste interesele i puterile statului
naional. O dat pornit ns, procesul de internaionalizare a dobndit un impuls
propriu - mai ales n domeniul finanelor. Se observ n acest context, conform
acelorai studii, nu doar extinderea capitalismului la scar mondial, ci i competiia

45

Papp, 1991

46

Bumete Sorin - Economie mondial, Ed. Alma Malcr, Sibiu. 2002, p. 128;

dintre diverse modele sau varieti de capitalism aprute n contextul internaionalizrii

datorit ncercrilor statelor mai puternice de a-i externaliza propriul model47.
Profesorul japonez Noritake Kabayashi, decanul colii de Afaceri din cadrul
Universitii Keio, a urmrit n cadrul unui program de cercetare ncercrile
corporaiilor japoneze de a se globaliza ncepnd din anul 1978, a identificat cinci
stadii n drumul acestora spre globalizare:
1. Exportul din ara de origine;
2. Producia n ara-gazd;
3. Integrarea n activitile economice ale rii/regiunii-gazd;
4. Coordonarea activitilor regionale;
5. Dezvoltarea logisticii pentru realizarea unor activiti globale.
n opinia cercettorului japonez, cele mai puternice firme japoneze nu au reuit s
ajung dect n stadiul 3, n timp ce n Europa i America de Nord exist deja
adevrate corporaii aflate n stadiul cinci. 48
Corporaiile multinaionale reprezint, fr ndoial, principalul agent al
globalizrii economiei contemporane, dispunnd de o for economic superioar
multor state naionale. Printre efectele corporaiilor asupra economiei mondiale,
putem meniona urmtoarele:
- dou treimi din comerul mondial se deruleaz prin intermediul primelor 500
multunationale din top; prin urmare, mai rmne doar o treime din comerul mondial
care s se desfoare conform teoriilor clasice privind comerul, la preurile pieei;
- 40% din comerul mondial pe care l controleaz aceste companii reprezint, de fapt,
comer intra-firm;
- veniturile realizate de primele 200 de corporaii din lume echivaleaz cu 31,2% din
PIB-ul mondial;
- companiile dein 90% din licenele tehnologice la scar mondial;
- din primele 100 de economii ale lumii, 51 sunt corporaii transnaionale;
- veniturile cumulate ale lui General Motors i Ford depeau, la momentul 2003, PIBul agregat al tuturor rilor din Africa subsaharian;
- veniturile primelor 6 corporaii japoneze egaleaz PIB-ul cumulat al Americii Latine;
- primele 10 corporaii din lume au venituri mai mari dect cele mai puin dezvoltate
100 de ri, luate la un loc.
Valoarea cumulat a activelor celor mai mari 100 de corporaii transnaionale
este de 8 mii de miliarde de dolari, din care jumtate (4 mii de miliarde) sunt active n
strintate (n afara rii de origine). Volumul cumulat al vnzrilor anuale ale acestor
100 de corporaii este de 5,510 mii miliarde euro, din care peste jumtate (3 mii de
miliarde) sunt vnzri n strintate. De asemenea, aceste 100 cele mai mari corporaii
transnaionale au mpreun 14,611 milioane de angajai, din care aproape jumtate (7,2
milioane) sunt n strintate. Datele corespund anului 2003.
ntre cele mai mari corporaii ne-financiare din lume, 4 sunt americane, 4 sunt
europene, una este mixt, i una este japonez. ntre primele 100 de corporaii, 50 sunt
europene i 25 americane. Cea mai mare corporaie din lume activeaz n industria de
echipamente electrice i electronice, dar n primele 10 sunt 4 corporaii din industria
ieiului i 3 din industria auto. ntre primele 100 de corporaii, 11 sunt din industria
auto, 10 din industria ieiului i 9 din industria de echipamente electrice i electronice.
Este remarcabil de asemenea ascensiunea corporaiilor din domeniul serviciilor,
47
48

Fritiof Capra.-Momentul adevrului, Ed Tehnic, Bucureti, 2004, p. 75;

Bari I, Probleme globale contemporane,Editura Economic, Bucureti, 2003,

precum telecomunicaii, utiliti i servicii potale care mpreun reprezint aproape

20% din topul primelor 100 de corporaii transnaionale.
n concluzie, pe msur ce spaiile i mediile economice naionale i locale se
deschid economiei globale, devine tot mai evident c mai curnd marile corporaii
dect economiile naionale sunt unitile de coordonare ale relaiilor economice
actuale. Iar o dat cu deschiderea spre exterior a economiilor naionale se dovedete a
fi posibil i avantajos pentru o corporaie s profite de diferenele existente ntre
regiuni i localiti privind salarizarea, potenialul pieei, standardele n ncadrarea n
munc, impozitele, reglementrile ecologice, facilitile infrastructurale locale i
resursele umane.
Aceasta nseamn c astfel de firme pot s-i aranjeze operaiunile lor la scar
mondial, astfel nct s fabrice produse acolo unde costurile sunt cele mai mici, s le
vnd acolo unde sunt piee mai profitabile i s transfere profiturile rezultate acolo
unde fiscalitatea este cea mai sczut.
IV.2. Criticile globalizrii
Unii economiti apreciaz n zilele noastre c nu exist un sistem global, nici
mcar o pia global cu comer liber. Exist, n schimb, blocuri regionale, cu comer
liberalizat n interiorul lor (UE, NAFTA, ASEAN) dar cu bariere ntre ele; iar
procesele atribuite globalizrii se petrec doar la nivel regional, deci putem vorbi doar
de regionalizare. Aceasta idee este dus chiar mai departe i se
consider c europenizarea este un rspuns la globalizare, o strategie defensiv,
reactiv, la provocrile globalizrii. n aceast abordare, moneda unic european a
fost creat pentru a contrabalansa influena dolarului american.
O viziune alternativ susine ns c globalizarea este chiar rezultatul divizrii
regionale a puterii i c slbirea hegemoniei americane a dus la apariia economiei
globale49. Friedman (1999), un guru al globalizrii, crede c globalizarea este sistemul
internaional care a nlocuit Rzboiul Rece, fiind o integrare a capitalului, tehnologiei
i informaiei peste frontierele naionale, ntr-un mod care creeaz o singur pia
global, chiar un sat global.
Dac despre globalizarea neleas drept interconectivitate putem spune c este
neutr moral, situaia este diferit n privina capitalismului global. Suporterii
globalizrii apreciaz c globalizarea ajut rile slab dezvoltate i n curs de
dezvoltare, prin accesul la piee, accesul la capital, accesul la informaie i la
tehnologie50. Criticii globalizrii atrag nsa atenia asupra consecinelor dezastruoase
ale liberalizrii contului de capital n Asia de Sud-Est (criza din 1997-1998), asupra
contribuiei negative a capitalului speculativ, cu consimmntul FMI, la crizele
economice din Mexic (1994) i Argentina (2001), i poate cel mai important din
perspectiva etic asupra creterii protecionismului n SUA i n Uniunea European,
n paralel cu predicile acestora privind liberalizarea comerului global (Rodrik, 2002).
Globalizarea implic numeoase riscuri pentru comunitile lumii, printre care
deculturalizarea, adncirea omajului, crize financiare globale, adncirea decalajelor
dintre bogai i sraci i altele. Toate aceste aspecte nefavorabile ale fenomenului au
fost analizate i discutate de numeroi analiti i reprezint punctele de pornire pentru
aa zisele micri anti-globalizare, conduse de organizaii, dar i oameni din economie
i politic.
49
50

Hirst i Thompson, 1992

Lukas, 2000

Anti-globalizare este un termen utilizat pentru a exprima poziia politic a

oamenilor sau grupurilor ce se opun versiunii neoliberale a globalizrii. Ea poate de
asemenea s se refere la msuri i procese adoptate de anumite state pentru a
demonstra suveranitatea proprie i autonomia decizional n contextul relaiilor cu alte
state. Este o micare de opoziie la adresa liberei micri a oamenilor sau bunurilor,
ncurajate de instituii globale precum F.M.I. sau O.M.C. De asemenea, termenul face
referire la o micare social de amploare care se opune mutrilor marilor corporaii
internaionale care, urmrind o serie de acorduri comerciale favorabile, se gsesc n
situaia de a leza drepturile democratice ale oamenilor, drepturile la munca echitabil
etc. 51
Micarea anti-global s-a dezvoltat n opoziie cu aspectele negative percepute
ale fenomenului globalizrii. Termenul utilizat nsa pentru a numi aceast micare de
opoziie este de multe ori considerat neconcludent, deoarece aceasta sprijin n sine un
amalgam de interese i stimuleaz legaturi mai puternice ntre culturi ale lumii,
concentrate pe acordarea ajutoarelor umanitare statelor n nevoie, asisten pentru
refugiai, soluionarea unor probleme de mediu etc. Criticii curentului globalizrii
analizeaz firesc gradul de distrugere al planetei, cu privire la nrutirea calitii
biosferei, ct i costurile umane percepute, precum srcia, inegalitatea anselor,
sntatea precar i eroziunea valorilor culturale tradiionale n schimbul unor valori
pecuniare comune tuturor civilzaiilor, toate acestea fiind considerate urmri ale
integrrii globale i ale sistemului financiar mondial.
n ceea ce privete instrumentele utilizate pentru a msura macrofenomenele
globalizrii, micarea combate clasicul Produs Intern Brut, utilizat pentru a msura
progresul n baza rapoartelor Bncii Mondiale, i propune alte sisteme de msurare,
necorupte de interesele instituiilor, cum este de exemplu Indicele gradului de fericire
al Planetei, introduc n 2006 de New Economics Foundation, i care demonstreaz
existena unei multitudini de consecine fatale resimiite de populaiile lumii, precum
neintegrare social, deteriorarea rapid a mediului nconjurtor, srcia n cretere,
apariia i proliferarea de noi boli, inclusiv criminalitatea n cretere. Figura IV.1.
prezint intensitatea indicelui gradului de fericire al Planetei la momentul anului
2006.52

Culorile reprezint:Verde (cel mai ntalt grad de fericire) i Maro (cel mai slab).

51
52

Naomi Klein, No Logo, 2000.

Sursa: http://en.wikipedia.org/wiki/Happy_Planet_Index

n viziunea criticilor globalizrii, principalele probleme cu care omenirea se confrunt

i care sunt un rezultat la extinderii practicilor pieei mondiale, se refera la:

Dezavantajul rilor srace: dei este adevrat c globalizarea ncurajeaz

schimburile libere, dereglementate ntre state, exist totodat consecine
negative ale acestei liberalizri, n condiiile n care unele state incearc s i
protejeze piaa intern de concurena exercitat de ageni economici provenind
din alte ri. Principala surs a exportului pentru majoritatea rilor n curs de
dezvoltare l reprezint sectorul agricol. n ri dezvoltate nsa, acest sector este
puternic subvenionat de guverne i beneficiaz de rezultate importante n
cercetare i tehnologizare. Acest dezavantaj transform practic cea mai
important sursa a veniturilor statelor srace ntr-o arm insuficient de
puternic pentru ca acestea s poate combat srcia n propriile state i s i
poate achita datoriile enorm de mari nregistrate la Banca Mondial sau Fondul
Monetar Internaional.

Exploatarea forei de munc din rile srace: minimizarea i

superficialitatea politicilor de protecie a muncii n rile srace sub influena
marilor corporaii internaionale au determinat o exploatare fr precedent a
populaiilor devenite n scurt timp for de munc ieftin. n condiiile n care
interesele i drepturile cetenilor nu sunt reprezentate i nu sunt o prioritate, n
ciuda declaraiilor organismelor de protejare a drepturilor omului,
multinaionalele au posibilitatea s atrag fora de munc s lucreze pentru ele,
pentru salarii mizere i totui atrgatoare n rile foarte srace, oamenii
lucrnd n condiii de munc nesigure i la un program de 12-14 ore/zi. Acest
avantaj deosebit de important pentru statele ctre care veniturile sau produciile
marilor companii se rentorc face ca industrializarea i dezvoltarea rilor
rmase n urm s nu mai fie un deziderat, ci o situaie strategic amnat cu
sprijinul sistemului financiar care adncete aceste state n datorii i srcie,
prin faptul c permit cumularea de datorii cu dobnzi foarte ridicate necesar a fi
platite n schimbul preiosului ajutor financiar.

Redistribuirea claselor sociale: Costul mic al forelor de munc importate

din rile srace au permis pentru numeroase companii, de la multinaionale,
dar i ntreprinderi locale care le-au urmat exemplul, s i delocalizeze
producia n zone profitabile, n afara granielor. Acest fapt determin un omaj
masiv n aceste ri, de multe ori oamenii fr o pregtire profesional
corespunztoare reangajndu-se n sectoare cu salarii mai mici. Acest fapt a dus
la apariia unui dezechilibru privind muncitorii calificai i necalificai, ceea ce
a contribuit treptat la dispariia clasei sociale de mijloc, fenomen cu care
Statele Unite se confrunt n mod puternic i care adncete srcia inclusiv n
ri considerate dezvoltate i permite concentarea bogaiei de ctre un numr
tot mai mic de indivizi, aflat la crma unor afaceri profitabile de miliarde de
dolari.

Concluzii
Privind mai departe de efectele i acuzaiile ambelor micri, globalizarea i antiglobalizarea, considerm mai important s reliefam situaia n care se gsete astzi

lumea i specia uman. Mereu alergnd dupa ctigurile materiale i ignornd efectele
exploatrii naturii, omenirea se ndreapt ctre distrugerea planetei i a ei nsi. 53
Astfel, posibilitatea unei schimbri climatice ireversibile i cu consecine greu de
prevazut este un pericol iminent. Elementele problematicilor actuale au un caracter
global i nu pot fi combtute pe cont propriu nici de cele mai mari puteri ale lumii.
Rmne de vzut nsa n ce msur contiina colectiv a oamenilor se va putea ridica
mpotriva mersului accelerat al civilizaiilor i va putea s mpiedice cursul obinuit al
economiei conduse de resurse epiuzabile expolatate la maxim i profitul, ca obiectiv
absolut al dezvoltrii.

PARTEA a II-a
ORGANIZATII ECONOMICE INTERNATIONALE SI
BLOCURI REGIONALE N ERA GLOBALIZRII
CAPITOLUL V.
CONTINENTUL EUROPEAN
Introducere

53

Alexander King si Bertrand Schneider, Prima revolutie Globala, 1993, Editura Tehnica

Politica comercial joac un rol determinant n procesul de apropiere i

integrare a dou sau mai multe state, i n afirmarea gruprilor regionale astfel
constituite pe scena internaional. Dup cum am prezentat n precedentele capitole,
integrarea de jure nu are efecte vizibile i benefice asupra statelor participante, dect
nsoit de integrarea de facto. Aceasta din urm se realizeaz n principal prin
apropierea progresiv a politicilor comerciale ale rilor dintr-o regiune, prin
eliminarea taxelor vamale i a altor restricii din calea liberei circulaii a mrfurilor,
serviciilor, capitalurilor i, uneori, persoanelor i, n ultim instan, prin crearea unei
politici comerciale comune fa de teri.
n acest capitol ne propunem s explorm evolutia initiativelor de integrare si
regionalizare pe continentul european, pornind de la Uninea Europeana, considerata a
fi cel mai avansata initiativa de unificare a majoritatii politicilor statelor membre, pana
la demersuri de regionalizare in regiunea Europei Centrale si de est. Am integrat in
acest capitol si prezentarea Organizatiei de Cooperare la Marea Neagra, datorita
preponderentei statelor europene intre membrii sai actuali.
V.1.

Uniunea European: scurt analiz instituional

Uniunea European este o grupare unic de ri nici o organizaie

internaional tradiional, nici un stat federal i nici mcar un simplu acord de comer
preferenial. Cele 17 state membre i-au delegat o parte din suveranitate unor instituii
comune care reprezint interesele Uniunii, n domenii de interes comun: de la comer
la educaie, de la agricultur la domeniul audio-vizual.
Prevenirea apariiei de noi conflicte ntre naiunile europene a fost unul din
motoarele principale care au stimulat demararea i adncirea procesului de integrare
european., de la Comunitatea European a Crbunelui i Oelului din 1951, la
Comunitatea Economic European n 1957, o uniune vamal cu ambiii economice i
politice largi, i pn la UE din prezent54.
Cele ase state fondatoare (Belgia, Frana, Germania, Italia, Olanda i
Luxemburg) au vzut n Comunitate o cale de a menine pacea prin reunirea n cadrul
aceleiai organizaii a nvingtorilor i nvinilor, obligndu-i astfel s coopereze. Ele
au conceput o organizaie care s se dezvolte urmnd logica titirezului, conform
creia transferul de suveranitate de la nivel naional la nivel Comunitar s se fac
gradat, fiecare funcie integrat derivnd din cea anterioar de exemplu, integrarea
monetar urmnd integrarii economice.55
Succesele economice i politice rapide ale Comunitii Europene au fcut ca un
numr din ce n ce mai mare de ri s doreasc s devin membre. Danemarca, Irlanda
i Marea Britanie au aderat n 1973, Comunitatea European extinznd sfera
competenelor ctre problemele sociale, regionale i de mediu. O dat cu aderarea
Greciei n 1981, Spaniei i Portugaliei n 1986, Comunitatea European a implementat
programe structurale menite s reduc disparitile economice i dintre nivelurile de
dezvoltare ntre membrii si. De asemenea, organizaia i-a propus realizarea Pieei
Unice Europene, care s asigure circulaia liber a oamenilor, bunurilor, serviciilor i
capitalurilor n cadrul Comunitii. Dup cderea Zidului Berlinului, Comunitatea
54

vezi http://europa.eu.int pentru o introducere in cronologia Uniunii Europene; vezi de asemenea

Desmond Dinan Ever closer Union: An introduction to European integration, C.O. Boulder, 1999 i
Andrew Moravcsik The choice for Europe: State purpose and social power from Messina to
Maastricht, Cornel University Press, New-York, 1998
55
Ernst Haas The uniting of Europe, Standford, Stanford University Press, 1958

European a fost transformat n Uniunea European, cu responsabilitile adiionale

de a crea uniunea monetar i a introduce o moned comun, cetenie European,
securitate intern, i o politic extern i de securitate comun. Austria, Finlanda i
suedia au aderat n 1995, n acest moment UE pregtindu-se pentru primirea a 10 state
din Europa Central i de Sud-Est.
UE este condus de instituii idiosincratice, unele reprezentnd interesele
statelor membre, altele pe cele ale organizaiei: 56 Comisia European (numit de statele
membre este fora motrice a UE i organul executiv), Consiliul de Minitri (compus
din guvernele statelor membre, este organul de adoptare a deciziilor n diferite
domenii), Parlamentul European (ales de cetenii statelor membre, mparte cteva
responsabiliti cu Consiliul i adopt bugetul), Curtea European de Justiie (asigur
ndeplinirea legilor europene i face jurisprudena).
Politica comercial este un stlp important al Uniunii Europene, fiind cea mai
veche i mai integrat dintre politicile comune. Dup cum am artat anterior, politica
comercial comun reprezint cel mai important domeniu n care UE s-a afirmat ca
actor al scenei internaionale. Ea a evoluat pe msura dezvoltrii organizaiei, trecnd
prin diferite faze de definire i implementare. Actualmente, politica comercial a UE
acoper toate aspectele importante ale comerului cu bunuri i servicii ( bariere tarifare
i netarifare, protecia comerului, n special msurile antidumping i cele viznd
subveniile, credite la export) ca i aspecte cheie ale proprietii intelectuale,
investiiilor i concurenei. Uniunea European este cea mai important putere
comercial mondial (25% din comerul mondial n 2001).
V.2. Consideraii generale privind cooperarea economic n Europa Central i de
Sud-Est
Prbuirea comunismului n Europa Central i de Est a antrenat schimbri
majore n structurile politice, economice i sociale ale rilor din regiune, relevnd pe
de o parte trsturile structurale comune i, pe de alt parte, deosebirile majore
rezultate din motenirea istoric a fiecrui stat.
Angrenate n procesul dificil i complex de transformare economic, statele din
Europa Central i de Est au resimit, pe lng necesitatea obinerii consensului politic
i nevoia unui suport financiar real. Conjunctura economiei europene i mondiale de la
sfritul secolului trecut a fcut ca resursele externe s nu fie suficiente, cu toat
bunvoina guvernelor occidentale. Declinul comerului exterior, survenit odat cu
desfiinarea CAER, nu putea fi oprit dect n condiiile apropierii potenialului
economic i a nivelurilor de dezvoltare dintre statele din regiune. Iat deci un prim
motiv pentru gruparea rilor din regiune.
Pentru a putea mai bine nelege motivaiile i cauzele care au dus la integrarea
economic a regiunii, vom analiza legturile comerciale trecute i prezente dintre
statele din zon i principalele organizaii create de acestea.
V.2.1. Iniiative care au stimulat cooperarea regional n Europa Central
i de Sud-Est
56

Hellen Wallace i William Wallace Policy making in the European Union, Oxford University
press, 2000

De-a lungul anilor 1990, au existat un numr de iniiative care au avut drept
scop s stimuleze cooperarea regional ntre fostele ri socialiste.57 Aceste iniiative
pot fi divizate n dou mari grupuri. Primul grup de iniiative, lansat n 1988-1992, a
fost rezultatul disoluiei blocului socialist i s-a adresat unui grup mai larg de state, nu
doar celor din ECSE. Dintre acestea, cele mai importante au fost: Iniiativa Central
European (ICE), Zona de Comer Liber Central European (CEFTA) i Cooperarea
Economic a Mrii Negre (CEMN). Al doilea grup de iniiative, lansat dup
terminarea rzboiului din Bosnia i Heregovina, s-a adresat n exclusivitate Europei
de Sud-Est. Printre acestea, cele mai importante au fost Conferina de Cooperare,
Securitate, Stabilitate i Bun Vecintate n Europa de Sud-Est (CSEE), abordarea
regional a UE, Iniiativa de Cooperare Sud-Est European i Pactul de Stabilitate
pentru Europa de Sud-Est.
ntruct iniiativele celui de al doilea grup s-au axat cu precdere asupra
problemelor politice i militare ale regiunii, nregistrnd puine succese notabile n
plan economic, lucrarea de fa va analiza n cele ce urmeaz i n capitolul urmtor cu
deosebire iniiativele primului grup.
Analiznd motivaiile care au stat la baza intensificrii procesului de cooperare
i integrare n Europa Central i de Sud-Est vom identifica dou categorii de factori
favorizani:
A.

Factori ce au stimulat crearea de structuri proprii ale rilor ECSE

Cooperarea economic i politic n Europa Central i de Sud- Est a avut la
baz unele motivaii istorice, culturale i geografice trecute i prezente. rile
regiunii au aceleai interese din punct de vedere politic i economic,
productorii i comercianii din regiune avnd legturi strnse care dateaz att
din trecutul mai ndeprtat (apartenena la acelai imperiu) dar i din cel
apropiat (cooperarea n cadrul CAER). Din acest punct de vedere, cooperarea
dintre agenii economici din regiune poate impulsiona modernizarea
economiilor i societilor lor.58
Transformarea economiilor ECSE suferea de numeroase deficiene care
trebuiau depite dac se dorea eliminarea decalajelor dintre acestea i rile
occidentale i atingerea potenialului istoric al regiunii. Principalele deficiene
erau urmtoarele:
1. lipsa acumulrilor de capital, datorat lipsei cronice a capitalului
disponibil i a nvechirii capitalului n cursul transformrii;
2. decalajul tehnologic, strns legat de lipsa firmelor inovative i a
concurenei, pe de o parte i, pe de alt parte, de lipsa fluxurilor de
tehnologie intracompanie i a licenelor ncruciate care domin
comerul internaional cu tehnologie

57

pentru o analiz complet a diferitelor forme de cooperare din regiune vezi i Dusko Lopandic
Multilateral cooperation in South Eastern Europe, 1999 i Predrag Simic Post-conflict
settlement and regional cooperation in South-Eastern Europe: The role of Yugoslavia, Belgrad, 1997
58

Hans Siebert The transformation of Socialist Economies, Institut fur Weltwirtscahft an der
Universitat, Kiel. 1993, apud Peto Gaspar Changes and Challenges Economic Transformation in
East-Central Europe, Academy Press, Hungarian Academy of Sciences, Budapest, 1995

B.

59

3. lipsa iniiativei antreprenoriale, consecin a perioadei totalitare

socialiste.59
rile ECSE au trebuit s fac fa unor dezechilibre majore att interne
ct i externe. n opinia majoritii economitilor din regiune,60exist dou
motive principale care au generat aceast situaie. Pe de o parte, n timpul
perioadei de tranziie, nevoia de capital este considerabil sporit n regiune. Pe
de alt parte, datorit recesiunii puternice, resursele financiare interne au sczut
simitor. n consecin, a crescut dependena de resurse financiare externe n
cazul tuturor rilor din regiune, pentru c economia acestora nu putea fi
stabilizat altfel. Totui, datorit conjuncturii internaionale, singura form
viabil de finanare a nevoilor de dezvoltare a rilor din regiune rmneau
investiiile strine directe. Experiena primilor ani ai tranziiei a demonstrat c
societile transnaionale erau mai degrab interesate de a investi ntr-o ar ce
aparinea unor acorduri de liber schimb i care era asociat Uniunii Europene,
dect ntr-o ar izolat din punct de vedere comercial. De aici, nevoia acut a
rilor din regiune de a aparine unei astfel de grupri, de a crea ele nsele
organizaii comerciale sub-regionale formale, capabile s valorifice mai bine
fluxurile de investiii strine directe.
Factori favorizani ai integrrii ECSE n alte structuri
rile regiunii au drept prioritate de baz s devin membre cu drepturi
depline ale Uniunii Europene. Acesta este un scop bine fundamentat, avnd n
vedere practica universal a rilor mici, rmase n afara blocurilor comerciale
din economia mondial, de a adera la unul dintre cele trei blocuri dinamice
majore, pentru a se integra n economia mondial. Crearea unui nou bloc
comercial regional nu era o opiune viabil pentru rile ECSE, din dou
motive: n primul rnd datorit potenialului economic limitat i eecurilor
ncercrilor anterioare similare de cooperare i n al doilea rnd,
experiene similare ale rilor n dezvoltare au demonstrat c, cooperarea
regional strns, nu a ajutat rile rmase n urm s reduc din
decalajul care le separ de rile dezvoltate. Acest tip de integrare regional
este caracterizat printr-o pia regional relativ mic i subdezvoltat i prin
niveluri sczute ale comerului intraregional, prin probleme financiare acute
datorate lipsei monedelor convertibile-, prin structuri similare ale exporturilor
i importurilor i lipsa infrastructurii comerciale regionale. Datorit
problemelor menionate mai sus, rile n dezvoltare participante au
experimentat o scdere a ponderii participrii lor la comerul mondial.
Principalele motive ale acestei scderi sunt efectele de deturnare a comerului
datorate integrrii regionale, care este mai profund dect gradul de integrare n
lumea dezvoltat.61(n acest context, se ridic automat ntrebarea dac Uniunea

Economic Survey of Europe in 1992 1993 i 1993-1994, Economic Commission for Europe (ECE),
Geneva
60
Karl Schnabel Die Arbeitsbeziehungen in Osteuropaischen Transformationsprozess, Universitat
Koln, 1993
61
Peto Gaspar Changes and Challenges Economic Transformation in East-Central Europe,
Academy Press, Hungarian Academy of Sciences, Budapest, 1995

European este capabil i dorete s joace rolul unui catalizator al eforturilor

de dezvoltare ale rilor din regiune, dar acest subiect este extrem de vast i
trebuie abordat ntr-un studiu separat).
Un alt argument n favoarea ntririi cooperrii economice ntre rile din
Centrul i Sud-Estul Europei n vederea integrrii n Uniunea European este
acela c potenialul pentru comerul intra-industrial intens ntre rile
regiunii este relativ sczut. Este adevrat c aceste ri au motenit capaciti
industriale largi pentru a-i furniza una alteia bunuri, dar majoritatea acestor
capaciti sunt nzestrate cu tehnologii nvechite. Mai mult dect att, noi
capaciti de producie au fost construite n rile din zon innd seama de
nzestrarea lor cu factori de producie; din acest punct de vedere, ele pot mai
degrab concura dect coopera n comerul internaional. De aceea, simpla
realizare a unei integrri regionale ofer avantaje sczute acestor ri, n timp
ce, integrarea ntr-o entitate mai mare i mai avansat economic ar induce
creterea comerului intra-industrial profitabil i sporirea comerului regional.
rile din Europa Central i de Sud-Est, cu un procentaj relativ sczut al
cifrei de afaceri din comerul intraregional, nu au reprezentat niciodat o
unitate economic organic. Pentru decade bune n istoria lor economic
modern, aceste ri au avut legturi mai strnse cu entiti economice mai
mari, de exemplu Imperiul Austro-Ungar, Germania sau Uniunea Sovietic, cu
instituii economice mai mari care au organizat relaiile economice i politice
ntre rile regiunii.
Volumul valoric al comerului exterior ntre rile regiunii a nceput s
scad n anii 1980 i a cunoscut un declin accentuat n anii 1990, mai ales
datorit desfiinrii CAER. n 1985, partea Poloniei i Cehoslovaciei n
totalul volumului valoric al comerului Ungariei era de 10%, ns dup
nchierea acordului CEFTA ea a sczut la 4% n 1992. n ceea ce privete
Polonia i Cehoslovacia datele sunt de 9% i 5% i respectiv 13% i 7%.
innd cont de faptul c volumul comerului ctre rile CAER a fost sporit n
mod artificial n comparaie cu cel ctre alte regiuni i lund n considerare
avantajele comparative, nzestrarea cu factori de producie sau nivelul
legturilor economice i comerciale tradiionale dinaintea celui de al doilea
Rzboi Mondial, tendinele de restabilire a nivelului anterior al comerului
intraregional ar trebui respinse. Totui, estimrile i rezultatele principalelor
modele economice folosite, demonstreaz c nivelul prezent al comerului
intraregional este n mod artificial sczut. n afara colapsului CAER i a
recesiunii economice pe care au cunoscut-o rile membre, o alt cauz a
acestui fapt o reprezint, n opinia specialitilor, efectele de deturnare de
comer datorate mbuntirii accesului pe pieele Uniunii Europene i AELS.
Datorit abordrii ambigue a subiectului de ctre rile din regiune,
ansele de a face din CEFTA o zon de comer liber funcional erau
foarte reduse. Negocierile anevoiase dintre rile membre (vezi exemplul
Polonia Ungaria) au demonstrat-o extrem de clar. Totui, aderarea altor ri
din regiune (Bulgaria, Romnia i Slovenia) a impulsionat trecerea de la un
parteneriat pasiv la unul activ i sporirea semnificaiei organizaiei la scar
regional.
***

n consecin, apariia iniiativelor regionale din ECSE trebuiesc privite, pe de

o parte, ca rspunznd unor nevoi fireti de cooperare n vederea recuperrii
decalajelor existente fa de Europa Occidental i, pe de alt parte, ca izvorte din
dorina statelor membre de integrare rapid n Uniunea European. Ele au avut ns o
contribuie relativ nensemnat din punct de vedere economic i au exclus statele din
fostul spaiu iugoslav (cu excepia Sloveniei).
Partea a doua a acestui capitol va analiza procesul de formare i evoluie a trei
structuri subregionale ale rilor ECSE ICE, CEFTA i CEMN urmrind, de
asemenea, s evalueze impactul pe care aceste acorduri de cooperare l-au avut asupra
economiilor rilor membre i a integrrii lor n economia global.
V.3. Principalele organizaii de cooperare economic din Europa Central
i de Sud-Est
Din analiza efectuat anterior rezult c, o dat cu desfiinarea CAER, au
existat cel puin dou categorii de efecte inhibante n ceea ce privete comerul
regional: renunarea la tranzaciile comerciale derulate prin mecanismele clearingului
multilateral i trecerea la decontarea n devize convertibile i lipsa cronicizat de
lichiditate a multor ri din regiune. Ca urmare a acestor provocri, fluxurile
comerciale ale rilor din zon au nregistrat o diminuare semnificativ.
Procesul de transformare economic i de reintegrare a economiilor central i
est-europene n economia mondial trebuia deci ncurajat de rile occidentale. rile
ECSE aveau nevoie de noi forme i instituii de cooperare regional bine articulate
structural i instituional. Analitii apreciaz c, dac sunt bazate pe o diversitate de
sisteme sociale i politice, gruprile devin veritabile i vor reflecta autentic aspiraiile
i interesele mprtite, cu toate insuficienele lor.62
Organizaiile economice reprezint n prezent singurele arhitecturi care ar putea
soluiona, fiecare separat sau printr-o conectare multilateral, problemele zonelor pe
care le acoper. Securitatea european presupune o larg cooperare economic,
social, tehnic i tiinific multilateral. Devenea deci bine motivat interesul pentru
o cas comun european care s ncununeze eforturile susinute pentru promovarea
cooperrii regionale n Europa Central i Rsritean.
V.3.1. Iniiativa Central European (I.C.E.) cea mai veche form de
cooperare sub-regional contemporan din Europa Central i de Est
Scena european prezint o mare varietate de cooperri regionale multilaterale.
I.C.E. este cea mai veche i cea mai larg iniiativ de cooperare sub-regional care a
aprut n ECSE dup colapsul sistemului comunist. Organizaia i gsete originile n
acordul semnat la Budapesta, n noiembrie 1989, de ctre Italia, Austria, Ungaria i
Iugoslavia, care a stabilit o iniiativ de cooperare politic, economic, tiinific i
cultural reciproc, numit Cooperarea Patrulater. n mai 1990, dup admiterea
Cehoslovaciei, ea a cptat denumirea de Iniiativa Pentagonal, iar n 1991, odat cu
aderarea Poloniei, a fost renumit Iniiativa Hexagonal. Dup disoluia fostei
Iugoslavii, summitul de la Viena din 1992 a aprobat aderarea Croaiei, Sloveniei i
62

L. Brittan, H. Cristphersen International Security, nr. 8/1995

Bosniei-Heregovina la organizaie, schimbnd denumirea acesteia n Iniiativa

Central European.
Numrul membrilor organizaiei a crescut n mod continuu, aceasta numrnd
n prezent 17 state membre: Albania, Austria, Belarus, Bosnia i Heregovina,
Bulgaria, Croaia, Republica Ceh, Ungaria, Italia, Macedonia, Moldova, Polonia,
Romnia, Slovacia, Slovenia, Ucraina i RF Iugoslavia.
Aa cum reiese din Regulile de Procedur i Liniile Directoare ale I.C.E, *
statele membre ale iniiativei se ghideaz dup principiile Cartei Naiunilor Unite i ale
tuturor documentelor OSCE. De asemenea, documentele i declaraiile finale ale
ntlnirilor la vrf dintre efii guvernelor i minitrii afacerilor externe ai rilor
membre constituie linii directoare pentru activitatea organizaiei.
V.3.1.1. Misiunea, scopul i obiectivele I.C.E.
Misiunea I.C.E. a fost, nc de la nceput, s contribuie la creterea coeziunii
Europei, la realizarea unei Europe fr linii de demarcaie, fie ele trasate de strategiile
de integrare euro-atlantic sau de ctre creterea disparitilor i diferenelor ntre
standardele economice i de dezvoltare. Lund n considerare potenialele riscuri pe
termen mediu i lung de divizare economic a continentului, I.C.E. urmrete ntrirea
instituiilor fundamentale ale economiei de pia i statului de drept n cele mai puin
avansate state membre, care au cea mai mare nevoie de dezvoltare economic
accelerat.
Odat cu extinderea gradual a numrului de membri, definirea clar a
scopurilor i a obiectivelor I.C.E. a devenit din ce n ce mai dificil. Regulile de
Procedur i Liniile Directoare ale activitii I.C.E., un fel de statut al organizaiei,
rezum obiectivele iniiativei dup cum urmeaz: Scopul I.C.E. este s serveasc
drept forum de cooperare n regiune, fiind astfel un element de stabilitate i cooperare
n Europa63.
Aceast definiie arat c, n practic, I.C.E. reprezint o platform deschis
pentru orice tip de iniiative, programe i proiecte propuse de statele membre, n
concordan cu interesele lor specifice ca parte a acestei reele care se ntinde de la
Marea Adriatic la Marea Baltic i Marea Neagr. De-a lungul anilor, aceast
caracteristic a organizaiei (orientarea exclusiv pe proiecte) numit de Regulile de
Procedur flexibil i neinstituional64 a fost adesea pus n discuie n cadrul
dezbaterilor I.C.E. Se avea n vedere crearea unei strategii bazate pe prioriti i care s
duc la creterea eficienei organizaiei. Au fost fcute eforturi n special pentru
definirea ariilor prioritare de cooperare n cadrul I.C.E., lundu-se n consideraie
resursele structurale i financiare proprii limitate. De asemenea, statele membre doreau
stabilirea unor relaii stabile i sinergice cu principalele organizaii europene (Uniunea
European, Consiliul Europei, O.C.D.E. i alte grupri regionale).

Adoptate de ntlnirea la vrf a primilor minitrii i ai minitrilor afacerilor externe ai rilor membre
I.C.E. de la Varovia, 1995. La aceeai ntlnire s-a aprobat admiterea cu drepturi depline a Romniei,
Bulgariei, Ucrainei, Belarus i Albaniei.
63
Vezi site-ul oficial al organizaiei: www.ceinet.org
64
www.ceinet.org

Cel mai important pas n aceast direcie a fost elaborarea unei strategii pe
termen lung i a primului Plan de Aciune Bianual65. Acesta din urm avea n vedere
implementarea a aproximativ 60 de programe i proiecte.
n Declaraia de la Sarajevo (Contribuia I.C.E. la o Europ cooperant i
stabil), efii de guverne s-au angajat s depun eforturi pentru creterea coeziunii
unei Europe unite, o Europ fr linii de separaie, cu valori comune i s axeze
cooperarea n special pe asistena pentru ntrirea capacitilor celor mai puin avansate
state membre i a celor care au cele mai mari nevoi de reconstrucie sau dezvoltare
accelerat. Astfel, ei au hotrt s i direcioneze cooperarea pe trei direcii principale
(devenite obiectivele organizaiei):
- ntrirea cooperrii ntre statele membre;
- sprijinirea participrii statelor membre la procesul de integrare european, n special
prin ncurajarea (dezvoltarea) dialogului politic cu UE i prin transferarea standardelor
europene celor mai puin avansate state membre;
- accelerarea proceselor de transformare din rile membre n tranziie.
efii guvernelor din I.C.E. au fcut de asemenea apel la comunitatea
internaional (n special ctre UE i alte organizaii europene i internaionale) de a se
altura i a sprijini activ aceast Strategie de Coeziune i Solidaritate n Europa66.
Validitatea acestei strategii a fost reconfirmat cu ocazia tuturor celorlalte
ntlniri la vrf ale I.C.E.
Majoritatea specialitilor sunt de acord c Strategia de Coeziune i
Solidaritate adoptat n Declaraia de la Sarajevo, a fost rspunsul organizaiei la
cele mai importante probleme cu care se confrunt regiunea cum ar fi: procesele de
extindere ale NATO i UE, disparitile din procesele de tranziie i dezvoltare
economic din regiune, ameninrile permanente la adresa securitii deopotriv
datorate tensiunilor etnice i crimei organizate, ca i extinderea iniiativelor de
cooperare sub-regional de pe continent.67
Strategia I.C.E. a fost i este menit s contribuie la crearea unei Europe mai
sigure, mai stabile i mai cooperante i de aceea efii guvernelor din regiune au fcut
apel la comunitatea internaional s se ralieze acestei strategii.
V.3.1.2.
Resurse financiare pentru implementarea activitilor,
programelor i proiectelor ICE
Pn n prezent, activitile desfurate n cadrul ICE au fost finanate prin
contribuii voluntare ale rilor membre. Cea mai mare contribuie o are guvernul
italian, care pe lng costurile pe care le suport pentru funcionarea Secretariatului
Executiv, alimenteaz i un Fond Special, deschis la Banca European Pentru
Reconstrucie i Dezvoltare - BERD (Trust Fund), de unde sunt finanate parial o
serie de proiecte de cooperare tehnic i de investiii, n beneficiul rilor membre ICE.
Contribuia total a Italiei la ICE este estimat la aproximativ 25 milioane USD.68
65

Declaraia Comun i Planul de Aciune de la Sarajevo (28-29 noiembrie 1997) adoptate cu prilejul
ntlnirii anuale la vrf a efilor de Guvern a statelor membre (vezi site-ul oficial al organizaei
www.ceinet.org)
66
ibidem 154
67
G. Georgescu Probleme economice sptmnal de informare economic, Centrul de Informare
i Documentare Economic, nr. 17/1998
68
http://domino.kappa.ro/mae/home.usf

Fondul Special (Trust Fund) creat de Italia este gestionat de ctre Secretariatul
ICE pentru Proiecte. Cooperarea cu BERD are la baz dou acorduri, primul stipulnd
modul de operare al Secretariatului ICE iar al doilea sursele de finanare.

Secretariat Agreement, numit iniial Acordul privind stabilirea la

BERD a Secretariatului pentru Proiecte Hexagonale, semnat la 12.11.1991, a fost
nlocuit la 21 iulie 1998 de ctre actualul acord ntre ICE (reprezentat de ctre C.C.N.
i Preedinia Organizaiei) i BERD. Acordul definete structura Secretariatului i are
n vedere contribuii financiare pentru buna sa funcionare, provenind din orice surs.

Fund Agreement, semnat ntre guvernul italian i BERD la 14

aprilie 1992 i amendat la 23 iulie 1997, stabilete alte fonduri ce pot fi colectate de la
ali donori, responsabilitatea gestionrii lor fiind atribuit Secretariatului ICE pentru
Proiecte.
Strategia de investiii a Secretariatului ICE pentru Proiecte este s aloce orice
contribuie de la Fondul Special pentru proiecte de investiii aprobate, cu un buget de
20-30 de ori mai mare. Contribuiile Italiei sunt folosite de obicei pentru consultanii
sau furnizorii italieni sau din alte state ICE. n aceast abordare pot fi implicate i
instituii financiare. O mic parte a acestui fond poate fi alocat pentru finanarea unor
evenimente internaionale (conferine, seminarii, cursuri) n parteneriat cu diferite
instituii internaionale.
La ntlnirea MAE de la Milano n iunie 2001, s-a hotrt crearea unui Fond de
Cooperare al ICE, destinat finanrii de programe i proiecte, la care s contribuie
fiecare dintre rile membre, n baza unei scri de contribuii anuale. Romniei i
revine o cot de 3% din suma total de 300.000 EURO.69
Reuniunea MAE din iunie 1998 (Brijuni) a aprobat constituirea unui Fond de
Solidaritate al ICE. Fondul, constituit din contribuii voluntare ale statelor membre i
administrat de Secretariatul Executiv al ICE, are drept scop facilitarea participrii
reprezentanilor i experilor rilor membre, la evenimentele desfurate sub
patronajul organizaiei, n cazurile n care cheltuielile de cazare i mas pot mpiedica
o astfel de participare.70
Romnia, membru activ al organizaiei din 1996, a beneficiat n ultimii ani de o
serie de proiecte cu finanare I.C.E., dintre care cele mai importante sunt71:
- Proiectul de modernizare al cilor ferate romne, aprobat n 2001, cu co-finanare
B.E.R.D., n valoare total de 450.000 EURO*;
- Proiectul Tehnologii informaionale pentru extinderea dezvoltrii
ntreprinderilor, derulat n 2002, printre cei 16 parteneri de proiect figurnd i
Universitatea Bucureti;
- Seminarul Diplomatic organizat de Asociaia European a Studenilor AEGEE (mai
2003), sub egida Ministerului Afacerilor Externe din Romnia i cu finanare I.C.E.
- Cea de a doua ntlnire regional ECUMEST pentru elaborarea Politicilor
Culturale (mai 2003) i nfiinarea unui Centru documentar pentru politici culturale n
Sud-Estul Europei;
- Atelierul de lucru Copiii: Cauze diferite, probleme comune, strategii globale
(iunie 2003) al crui beneficiar a fost Ministerul Afacerilor Externe din Romnia;

69

http://domino.kappa.ro/mae/home.usf
www.cei.org i www.mae.ro
71
Informaii extrase de pe site-ul Ministerului Afacerilor Externe, www.mae.ro
*
Finanarea din partea I.C.E. s-a realizat din Trust Fund
70

- Seminariile I.C.E. privind Internaionalizarea IMM-urilor i Dezvoltare

Local i antreprenoriat: experiena romn i lecii pentru alte ri ale Iniiativei
Central Europene, organizate la Bucureti i Timioara n mai 2004.
V.3.1.3. Actualitatea Iniiativei Central Europene n contextul extinderii
teritoriale a Uniunii Europene
Statele europene aflate nca n afara influenelor directe ale Uniunii Europene
acord o importan major extinderii i intensificrii cooperrii regionale, deoarece
aceasta constituie un mecanism eficient pentru avansarea ei pe calea integrrii
europene i apropierii de valorile i standardele occidentale. Declaraiile preedinilor
de state realizate n cadrul Summit-ul Prim-minitrilor Iniiativei Central-Europene,
organizate n noimebrie 2008 la Chiinu, subliniaz importana implicrii active n
procesele de cooperare regional n Europa Central, Europa de Sud-Est i n regiunea
extins a Mrii Negre, acetia participnd la majoritatea iniiativelor, proceselor i
organizaiilor regionale. n acest context, iniiativele regionale n zona Central Estic
a Europei sunt interpretate n prezent ca oportuniti adiionale de dezvoltare a
capacitilor naionale i de avansare pe calea integrrii europene. Relaiile dintre o
serie de state din regiune, respectiv Republica Moldova, Ucraina, i Uniunea
European au evoluat pe o traiectorie ascendent, iar avansarea procesului de pregtire
pentru negocierea unui nou acord ambiios cu Uniunea European va permite
deschiderea unor noi oportuniti pentru realizarea obiectivului de integrare european
a acestora. La rndul su, Secretarul General al Secretariatului Executiv ICE, a
declarat, n cadrul summit-ului, c aceste state demonstreaz cu adevrat inteniile i
angajamentele lor privind integrarea european, realiznd programul i proiectele
asumate n cadrul mandatelor de preedenie a ICE". 72
La reuniunea Comitetului Parlamentar al Iniiativei Central Europene,
organizat n mai 2008, au participat, la nivel de membri, un numr de 11 delegaii
parlamentare naionale la ICE (din Austria, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Cehia,
Croaia, Italia, Republica Moldova, Polonia, Romnia, Slovacia i Ucraina; Ungaria) i
ali reprezentani oficiali. Programul reuniunii a vizat teme precum "Rolul
parlamentului n sprijinul dezvoltrii relaiilor dintre UE i ICE: construind o nou
Europ, fr linii de diviziune. Sugernd de aici inter-relaionarea puternic ntre
structurile Iniiativei i ale Uniunii, i putem considera c Iniiativa are rolul unei
anticamere pentru integrarea Europeana, ea intervenind ntr-o serie de proiecte de
dezvoltare economic, social de mai mica amploare, dar pregtitoare n vederea
aderrii. Principalele structuri de organizare actuale a ICE sunt:
1. Comisia general pentru probleme economice (cu competene n: agricultur,
ntreprinderi mici i mijlocii, transport i telecomunicaii, cooperare interregional i
transfrontalier, reconstrucie i dezvoltare, protecia mediului, energie, turism);
2. Comisia general pentru probleme culturale (cu competene n cultur i
educaie, tiin i tehnologie, probleme de tineret, dezvoltarea resurselor umane i
formare, Informaii i media).73
n 2008, Preedinia ICE a fost deinut de Republica Moldova i a urmrit
urmatoarele prioriti: dezvoltarea relaiilor dintre ICE i UE; consolidarea relaiilor
72

Agentia Informationala de Stat Moldova, Cooperarea regional constituie un mecanism eficient

pentru avansarea pe calea integrrii europene
73
Informare privind participarea la Reuniunea Comitetului Parlamentar al I.C.E., 25-27 mai 2008

dintre statele membre ale ICE, n special dintre statele membre UE i cele ne-membre
UE prin implementarea unor proiecte comune; dezvoltarea capacitilor operaionale
ale ICE). Astfel, scopul principal al ICE este acela de construirea unei Europe fr
linii de diviziune, si de a asigura prin proiectele si iniiativele sale o integrarea mai
rapid i mai profund a statelor europene n cadrul Uniunii Europene.
V.3.2. Dilema Central European: Integrarea n UE sau n CEFTA?
Noua arhitectur geografic a comerului rilor ECSE a fost ncurajat de
autoritile comunitare. n decembrie 1991, Polonia, Cehoslovacia i Ungaria au
semnat Acordurile Europene care, pe lng declararea sprijinului politic i moral
impuneau crearea unei zone de liber schimb n decurs de 10 ani. Exemplul celor trei
ri a fost urmat n anii 1992 i 1993 de ctre alte state din zon, ele trecnd la
dereglementarea vieii economice, la scderea importanei monopolurilor n economie
i la diferite stadii de convertibilitate ale monedei naionale.
Una dintre precondiiile integrrii europene era, n opinia profesorului
universitar doctor Dumitru Miron, experimentarea cu bun regularitate a integrrii
regionale. Aceast precondiie a fost alimentat de reducerea volumului global al
comerului acestor ri pe fondul evoluiei nefavorabile a conjuncturii comerciale
internaionale.74
Aceast evoluie alturi de confruntrile economice iniiale (prbuirea CAER,
protecionismul occidental, stabilitatea macroeconomic, lipsa competitivitii
bunurilor, etc) i toate celelalte efecte pozitive ale crerii de asociaii economice
regionale au condus rile ECSE ctre formarea propriului lor bloc comercial. Acordul
Central European de Comer Liber (CEFTA) a fost iniiat la Cracovia (Polonia) la 21
decembrie 1992, incluznd iniial Republica Ceh, Slovacia, Polonia i Ungaria.
CEFTA cuprinde o pia de aproape 90 de milioane de oameni, ntinzndu-se de la
Marea Baltic, la Marea Adriatic i Marea Neagr.
rile membre CEFTA erau economii n tranziie, cu diferite niveluri de
dezvoltare i cu obiective comune.75 Dorina comun a tuturor rilor membre era s
devin economii de pia i s asigure dezvoltarea continu, o mai mare bunstare
cetenilor lor, drepturile omului, democraie i un sistem instituional comprehensiv; o
parte din aceste obiective sunt deja ndeplinite la un nivel comparabil cu cel din
economiile dezvoltate.76
CEFTA s-a extins gradat, n 1995 Slovenia, n 1997 Romnia i n 1999
Bulgaria devenind membre ale organizaiei. CEFTA s-a extins n continuare i a inclus
din ce n ce mai multe ri ECSE, n special fostele republici ale R.S.F. Iugoslavia,
Ucraina, Estonia, Serbia, Bosnia, Hetegovina etc. Zona de liber schimb astfel creat
numra in trecut peste 200 de milioane de oameni.
ntre 1992, cnd CEFTA nu se aplica nc i sfritul deceniului trecut,
comerul ntre statele CEFTA s-a dublat. Majoritatea specialitilor sunt de acord c
CEFTA este o pia din ce n ce mai deschis, c pe aceast pia, concurena - inclusiv
74

Dumitru Miron Integrarea economic regional de la prototip la producia de serie,

Ed. Sylvi, Bucureti, 2000, p. 117
75
Bernard Guetta Nouvel Observateur, 24 septembrie 1997
76
Este vorba n special de obiectivele politice. Pentru detalii vezi James Angresano Alternative
approaches to Central and East European Transformation. The efficacy of Scandinavian Model of
Negotiated economies. (http://solar.rtd.uk.edu/russia/education/audem92/Angresan.html.)

din partea rilor dezvoltate, este n continu cretere, c rile CEFTA progreseaz
rapid (ajutate de investiii strine importante) i c cel puin civa dintre membrii
CEFTA au ansa de a fi integrai n urmtorul val al extinderii UE.77
n urma integrrii europene, n 2004, a Poloniei, Cehiei, Slovaciei, Ungariei i
Sloveniei, numrul rilor participante s-a redus la patru: Romnia, Bulgaria,
Macedonia i Croaia. n timpul presediniei romne la CEFTA, n anul 2006, s-a
propus s existe o participare regional ct mai mare n zon, care s contribuie la
crearea unei zone de stabilitate i prosperitate". 78
La propunerea Comisiei Europene, s-a decis la sfritul anului 2006, n
condiiile n care gruparea ar fi rmas doar cu statul Croaia i Macedonia ca membru,
ca urmare a integrrii Romaniei i Bulgariei, infiinarea unei zone de comert liber care
s includ Albania, Bosnia-Heregovina, Croaia, Macedonia i Serbia-Muntenegru.
Tratatul de creare a acestei zone libere a fost ratificat la 1 mai 2007 (vezi Anexa G
pentru principalele momente ale istoriei CEFTA).
Noul acord CEFTA a reprezentat, anterior aderrii, o chestiune strategic
pentru Romnia, n sensul c, pn la iesirea din acord, aceasta a urmrit asigurarea
unui loc pentru Republica Moldova. Ca i n cazul Iniiativei Central Europene,
CEFTA a reprezentat o anticamera pentru statele interesate de a face toate eforurile i
reformele necesare integrrii europene. Trebuie precizat c nu toate rile care doresc
s adere la CEFTA ndeplinesc condiiile cerute, ntre care aceea de a fi membru OMC
(Organizaia Mondial a Comerului) i de a avea un acord de asociere cu UE.79
n prezent, CEFTA este un acord cu prevederi cu un extins grad de liberalizare,
n special a comerului cu produse industriale, proceduri eficiente de colaborare i
coordonare, mecanisme transparente de aplicare a msurilor de aprare comercial.
CEFTA prevede anularea tuturor taxelor vamale la import i export, a restriciilor
cantitative i a altor taxe cu efect echivalent n comerul cu produse industriale i
majoritatea produselor agroindustriale. 80Actualmente membrii CEFTA sunt: Albania,
Bosnia i Heregovina, Macedonia, Moldova, Muntenegru, Croaia, Serbia, UNMIK 81
Kosovo.
Trebuie menionat c adevrata semnificaie a CEFTA nu rezid n integrarea
statelor membre n UE ci n cooperarea mai bun ntre ri cu nivele apropiate de
dezvoltare economic, cu relaii interne bine dezvoltate i tradiii n cooperarea
economic. Dezvoltarea i liberalizarea comerului aduce noi oportuniti de
dezvoltare economic.82
V.3.2.1. Funcionarea CEFTA
Zona de liber schimb a intrat n vigoare pentru produsele industriale la 1
ianuarie 2001, cu doar cteva excepii, eliminate ns n 2002.
n linii mari, rezultatele concrete ale CEFTA au fost mai slabe dect se
ateptase iniial, majoritatea rilor participante avnd relaii comerciale mai
substaniale cu rile comunitare dect ntre ele. 83Mai mult dect att, operaiunile de
77

Emanuel Mandler Regional integration, OMRI Analytical Brief, 25 ianuarie, 1997, p. 17

Saptamana financiara, 31.03.2006
79
Idem 89
80
The News, Business Media Assistance, 13 Februarie 2009
81
United Nations Inerim Administration Mission in Kosovo, http://www.unmikonline.org/
82
Emanuel Mandler op. cit.
83
Zbignew Brzezinski The great Transformation, World Politics, 95/96, p. 51
78

comer exterior ale Romniei, n cadrul zonei de liber schimb, s-au soldat cu deficite
comerciale cronice, datorit competitivitii mai reduse a mrfurilor romneti fa de
cele din rile partenere i datorit dezechilibrelor existente n structura schimburilor.84
Cu toate acestea, volumul schimburilor intra-regionale a crescut constant,
CEFTA aducndu-i o contribuie nsemnat la deschiderea economic a rilor membre
i la creterea competitivitii produselor din aceste state pe pieele occidentale, fiind
deci o bun antecamer a integrrii n Uniunea European.
V.3.2.2 Evoluii viitoare ale CEFTA
Conceput iniial ca o organizaie nchis, CEFTA devenit o organizaie
deschis i aderrii altor membrii n urma amendamentelor adoptate cu ocazia
Summitului de la Brno. Prima extindere a avut loc la 1 ianuarie 1996, o dat cu
aderarea Sloveniei, piaa CEFTA crescnd de la 64 milioane la 67 milioane de oameni.
Romnia a devenit membr a organizaiei din 1 iulie 1997, n timp ce Bulgaria a
nceput negocierile n toamna anului 1997, aderarea survenind la nceputul anului
1998. Lituania a devenit membr a CEFTA n 2001, moment n care se prea c
organizaia va atrage n cadrul ei i alte state foste comuniste.
Din punct de vedere al aspiranilor la CEFTA, avantajele economice poteniale
nu erau evident singurele stimulente. Avnd n vedere faptul c CEFTA este
funcional (pe baza unor calendare de liberalizare agreate bilateral) de ndat ce un
stat nemembru ncepe s implementeze un acord de comer liber cu unul sau mai multe
state CEFTA, el devine de facto parte a CEFTA sau este cel puin ncorporat n
dimensiunea economic a organizaiei. CEFTA s-a dovedit a fi, pentru majoritatea
statelor comuniste, un club la care merit s aparii.
Acele state care doreau s adere la CEFTA erau atrase de statutul su de club al
rilor foste comuniste celor mai avansate pe calea transformrilor i deci, celor mai
apropiate de integrarea n UE. Oficialii lituanieni i ucrainieni au artat foarte clar c
vd CEFTA drept un pas necesar ctre accederea n UE. 85 n mod clar, rile aspirante
vedeau n CEFTA un vehicol care le va sprijini n ndeplinirea obiectivelor lor
strategice. CEFTA este un club care primete noi membrii i deci este de extrem
importan pentru rile excluse n prezent din UE i NATO.
n concluzie, putem afirma c integrarea n CEFTA este un pas natural pentru
rile ECSE naintea aderrii la UE. Experiena trecut a CEFTA demonstreaz c pot
fi realizate rezultate economice concrete. Organizaia ofer perspectiva dezvoltrii
relaiilor comerciale, att cu rile membre ct i cu cele aspirante, contribuind la
creterea investiiilor strine (investiiile vor veni numai ntr-un mediu economic i
politic stabil i n contextul unor reforme economice autentice). Apartenena la
CEFTA, aa dup cum o arat experiena Grupului Visegrad, nu mpiedic
dezvoltarea unor relaii strnse cu UE, ci chiar sprijin acest proces. Aderarea la
CEFTA este girat de ctre oficialii Uniunii.
n noile condiii de pe continentul european (aderarea la Uniunea European a
apte din cele nou state membre CEFTA) , se nate firesc ntrebarea care mai este
relevana acestei organizaii i perspectivele de dezvoltare.

84

A se vedea www.cefta.org, sectiunea Trade Figures

Martin Dangerfield The Central European Free Trade Agreement (CEFTA): A free trade area that
is not?, Lucrare prezentat la Universitatea din Wolverhampton, 7 mai 1997, p. 7
85

Dintre variantele de lucru ce au fost analizate de ctre experii rilor membre

n cadrul diferitelor reuniuni ale statelor din regiune *, s-a ales transformarea CEFTA
ntr-un acord sud-est european (SEEFTA), care s includ i rile din Balcanii de Vest.
Aceast idee era susinut anterior de existena deja a unei reele de acorduri de liber
schimb bilaterale ntre rile din regiune, n cadrul Pactului de Stabilitate.
Romnia a militat nc de la nceput pentru transformarea CEFTA n SEEFTA,
ca organizaie care s dezvolte schimburile comerciale ntre rile din Balcanii de Vest,
s contribuie la stabilizarea i dezvoltarea regiunii i s pregteasc rile din SudEstul Europei pentru aderarea ulterioar la Uniunea European. 86 Noul acord CEFTA,
semnat n 2006 la Bucureti, urmarete stimularea proiectelor legate de dezvoltarea
infrastructurii regionale i crerii unei piee energetice regionale. Rezultat prin
amendarea CEFTA, acordul va nlocui reeaua anterioara de 32 de acorduri bilaterale i
de comer liber dintre rile din Europa de Sud-Est i va contribui la crearea unei zone
de comer liber n regiune. Noul acord CEFTA este fi n concordan cu regulile
Organizaiei Mondiale a Comerului.
Pe lng prevederile i obligaiile generale referitoare la comerul cu produse
agricole i industriale, concesii, angajamente de liberalizare a comerului reciproc,
CEFTA-2006 conine o serie de prevederi noi. Acestea se refer la comerul cu
servicii, achiziiile publice, barierele tehnice n calea comerului, protejarea drepturilor
de proprietate intelectual, promovarea investiiilor, concurena i ajutor de stat,
reglementarea disputelor, reglementri privind Comitetul mixt al acordului. Un
element de noutate este constituirea unui secretariat permanent care va acorda sprijin
tehnic Comitetului mixt, dat fiind complexitatea noului acord.87
V.3.3. Cooperarea Economic a Mrii Negre (CEMN) ntre dimensiunea
economic i cea geopolitic a integrrii
nc din cele mai vechi timpuri, regiunea Mrii Negre a fost leagnul unor
civilizaii diferite, loc de intersecie bine cunoscut ntre Asia i Europa i de ntlnire
ntre oameni de diferite naionaliti, culturi i religii. Aceast zon a fost ntotdeauna
tulburat, perioadele de linite fiind urmate de perioade ndelungi de conflicte i
rzboaie.
Dar chiar i n acest climat instabil, regiunea Mrii Negre s-a impus drept o
regiune cu relaii i contacte comerciale bine dezvoltate. Numeroase ncercri de a
apropia diferitele naiuni din zon au fost ntreprinse, un exemplu elocvent n acest
sens fiind faimosul Drum al Mtsii, care lega rile din Europa i Asia.
De-a lungul timpului a fost acumulat o experien valoroas n privina
contactelor i a convieuirii ntre popoarele de pe cele dou continente, ca i despre
mbogirea comun a culturilor lor.

Summit-ul CEFTA de la Bratislava din septembrie 2002, Summit-ul UE - Balcanii de Vest de la

Salonic din iunie 2003 i Reuniunea efilor de Guvern din Europa de Sud-Est de la Salzburg din iulie
2003, Reuiunea de la Bucuresti din decembrie 2006
86
n urma ultimei reuniuni a efilor de govern din Europa de Sud-Est de la Salzburg din august 2005,
propunerea de creare a SEEFTA a ntrunit susinerea participanilor urmnd a fi formalizat n viitorul
apropiat. Vezi i www.mae.ro.
87

Agentia Nationala de presa Rompress, decembrie 2006

Totui, adevratul progres n aceast direcie a fost realizat n ultimul deceniu

al secolului XX, o dat cu sfritul Rzboiului Rece, cnd atmosfera de suspiciune i
nencredere din zon s-a diminuat considerabil. rile din aceast zon s-au putut reuni
i decide cum, n era globalizrii economice, valoroasele active aflate n posesia lor
proximitatea geografic, istoria comun, relaiile culturale i interdependena
economiilor lor naionale - pot fi folosite n mod eficient pentru beneficiul i
prosperitatea comune.
La 11 iunie 1992, efii de State i de Guverne din 11 ri: Albania, Armenia,
Azerbaidjan, Bulgaria, Grecia, Georgia, Moldova, Romnia, Rusia, Turcia i Ucraina
s-au ntlnit la invitaia lansat de guvernul Turciei, la Istanbul. Summit-ul s-a ncheiat
cu adoptarea unui document istoric Declaraia asupra Cooperrii n Zona Mrii
Negre.88
Ziua de 25 iunie 1992 a lansat procesul cunoscut drept Cooperarea Economic
a Mrii Negre, iar CEMN a devenit un simbol, un nou model de cooperare regional.
Cooperarea Economic a Mrii Negre se bazeaz pe principiile enunate de
Actul Final de la Helsinki i de Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa
(CSCE) i. n principal, de Carta de la Paris pentru o Nou Europ 89 i pe valori
comune cum ar fi: democraia, respectarea drepturilor omului i libertilor
fundamentale, prosperitate prin libertate economic, justiie social i securitate egal
pentru toate statele participante90. Scopurile i Principiile stipulate n Declaraia
asupra Cooperrii Economice a Mrii Negre sunt n deplin concordan cu
prevederile Cartei Naiunilor Unite. n calitate de model unic, viznd s accelereze
interaciunea i dezvoltarea armonioas a Statelor participante, CEMN contribuie fr
ndoial la crearea unei largi zone economice europene i la promovarea nelegerii
pcii i securitii reciproce n regiune.
Unul din obiectivele de baz ale CEMN,
proclamat n Declaraia
Summitului, este crearea unei mri de pace, stabilitate i prosperitate, care s
ncurajeze relaiile de prietenie i bun vecintate.
Nu mai puin important a fost decizia efilor de State i de Guverne ca
cooperarea economic dintre rile lor s se dezvolte de o manier care s nu
contravin obligaiilor lor i cooperrii oricrui stat membru cu tere ri, inclusiv
organizaii internaionale i iniiative regionale.
V.3.3.1. Interese i prioriti comune ale statelor membre
OCEMN cuprinde n prezent 12 state - Albania, Armenia, Azerbaidjan,
Bulgaria, Georgia, Grecia, Moldova, Romnia, Federaia Rus, Turcia, Ucraina i
Serbia-Muntenegru ce acoper o arie de 2,2 milioane kilometri ptrai i reprezint un
potenial de pia de circa 350 milioane de consumatori 91. Statele participante
reprezint un vast teritoriu geografic variat i bine nzestrat cu resurse naturale bogate:
petrol i gaze naturale, crbune, lemn, etc.
Potenialul economic al statelor este substanial. Unele dintre ele au o baz
industrial bine dezvoltat care include industrii high-tech i miniere, sectoare agricole
88

Sursa: http://www.mfa.gov.tr/grupa/af/BSEC1.html
vezi documentele CSCE/OSCE la www.osce.org
90
Charles Oman Globalization, Regionalization and Inequality n Andrew Hurell i Ngaire Woods
Inequality, Globalization and World Politics, Oxford University Press, 1999, p. 63
89

91

Agentia Nationala de presa Rompress, Aprilie 2006

i de procesare a produselor agricole. Ele beneficiaz de o mn de lucru competitiv

i bine educat.
Marea Neagr a devenit din ce n ce mai important pentru transporturile i
comunicaiile maritime i pentru sectoarele turistice i de pescuit.
Totui, n opinia majoritii specialitilor, trebuie avut n vedere i importana
problemelor economice i politice cu care se confrunt economiile CEMN, deopotriv
naionale i internaionale.92 Transformrile economice interne i deschiderea pieelor
internaionale a fcut de multe ori dificil atingerea unei dezvoltri economice stabile.
Majoritatea economiilor acestor ri sunt n tranziie i trebuie s rezolve o gam larg
de probleme economice i sociale printre care amintim:
- nevoia de tehnologii moderne, management superior, eficiena sporit, reducere
substanial a costurilor de producie i flexibilitate crescut, care s duc la creterea
competitivitii bunurilor pe pieele internaionale;
- dezvoltarea infrastructurilor de transport moderne, att pentru transportul de mrfuri
ct i pentru cel de persoane;
- crearea unor surse proprii de energie i/sau stabilizarea surselor de aprovizionare cu
energie;
Pornind de la aceste necesiti, activitile CEMN includ cooperarea n
domeniile industriei i comerului, tiinei i tehnologiei, comunicaiilor i
transportului, informaticii, standardizrii i certificrii produselor, energiei, mineritului
i procesrii materiilor prime minerale, turismului, agriculturii, proteciei sanitare i
veterinare, ngrijirii sntii, etc.
Implementarea scopurilor i principiilor Declaraiei Summitului va duce, pe
termen lung, la mbuntirea coordonrii prioritilor i programelor naionale, crend
un teren comun pentru interaciuni ntre rile din bazinul Mrii Negre.
Analitii apreciaz c prioritile comune ale statelor membre CEMN sunt:
- realizarea unor ctiguri economice substaniale i a unei dezvoltri economice
susinute, creterea standardelor de via ale cetenilor;
- creterea productivitii interne printr-o mai bun utilizare a resurselor naturale i
umane;
- intensificarea concurenei pe pieele interne i atragerea de investiii strine att
ncruciate (ntre statele participante) ct i din afara CEMN;
- prevenirea polurii Mrii Negre, prezervarea microclimatului ei natural pentru
generaiile urmtoare;
- dezvoltarea turismului tradiional i a agroturismului;
- intensificarea relaiilor comerciale ntre statele membre prin crearea unei zone de
comer liber93.
Dei activitile CEMN sunt axate ndeosebi pe domenii economice, CEMN
are i alte aspecte importante. Dezvoltarea economic i social a statelor membre i
nivelul interaciunilor lor n rezolvarea problemelor economice, sociale, tiinifice,
tehnologice i de mediu sunt precondiii pentru securitatea regional. Ele pot ajuta, de
asemenea, la crearea unor condiii favorabile pentru contacte mai intense n domeniul
culturii, educaiei, tiinei i informaiei ntre statele din regiune.
De altfel, dup un deceniu de existen, CEMN s-a definit ca o organizaie cu 5
dimensiuni:
92

Anthony De Melo New Dimensions in Regional Integration, Cambridge University Press, 1993,
p. 28
93
Dumitru Miron op. cit., cap. 4.3

dimensiunea interguvernamental
dimensiunea financiar
dimensiunea de afaceri
dimensiunea interparlamentar
dimensiunea academic
Acest mod de organizare nonbirocratic, asigur coordonarea i sincronizarea
punctelor de vedere ale statelor membre ntr-un mod extrem de flexibil i eficient.
Dintre aceste cinci dimensiuni, cea mai important este considerat a fi
dimensiunea de afaceri, rile membre fiind contiente c dezvoltarea acestei
dimensiuni va avea efecte concrete i asupra celorlalte aspecte ale organizaiei.
Modelul CEMN pune accent pe mbuntirea mediului de afaceri, ncurajarea
diferitelor contacte ntre ntreprinderile din rile participante ca i cu alte firme din
alte regiuni ale globului. Unul din scopurile organizaiei este promovarea i ncurajarea
iniiativelor individuale i colective ale firmelor, necesare pentru atingerea intelor
stabilite n Documentele de Poziie ale Summiturilor CEMN. De asemenea, un
obiectiv important este creterea potenialului competitiv al ntreprinderilor i
capacitilor inovative, precum i crearea unor dimensiuni noi, productive pentru
relaii de afaceri bilaterale i multilaterale.
Deviza CEMN este mai multe proiecte concrete, mai mult sprijin i
ncurajare pentru ntreprinderi, companii i firme.
V.3.3.2. CEMN - organizaie deschis
Fiind format din ri aparinnd a dou continente diferite, CEMN nu s-a vrut
niciodat a fi un club privilegiat, cu cerine stricte i proceduri de admitere de noi
membrii complicate. efii de State i de Guverne au afirmat nc de la nceput c acele
state care se vor dedica atingerii obiectivelor stipulate n Declaraia Summitului
asupra Cooperrii n Regiunea Mrii Negre, se vor putea afilia organizaiei, cu
acordul prealabil al statelor participante.
De asemenea, organizaiile i firmele din tere ri vor putea coopera n cadrul
proiectelor derulate de CEMN, instituiile financiare regionale i internaionale fiind
chiar invitate s sprijine implementarea lor.
Principiul regionalismului deschis a stat la baza adoptrii unei decizii
importante referitoare la acordarea statutului de observator n cadrul CEMN.
Regulile de Procedur stipuleaz c, orice stat, organizaie regional sau
internaional, care dorete s obin statutul de membru observator al CEMN va
trimite o cerere n acest sens Preediniei organizaiei. Cererea va fi discutat n cadrul
viitoarei ntlniri la vrf a CEMN, urmnd a se lua o decizie n funcie de gradul de
pregtire al aplicantului de a-i aduce o contribuie valoroas la activitatea organizaiei.
Statutul de membru observator se poate acorda fiecrui stat pentru o perioad
de doi ani ce poate fi rennoit - iar pentru organizaii, pentru o perioad nelimitat94.
n prezent, dein statut de observatori un numr de 16 state printre care:
Polonia, Tunisia, Egipt, Israel, S.U.A. i Slovacia i un numr de trei organizaii:
Conferina Cartei Energiei, Black Sea Commission, International Black Sea Club.95

94
95

http://www.mfa.gov.tr/grupa/af/BSEC1.html
Sursa : http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=7277

CEMN ntreine relaii de colaborare i cu alte organizaii

non-guvernamentale, printre care Universitatea Mrii Negre, Fundaia Dunre-Marea
Neagr, etc.
n afara acestui cadru formal, CEMN i extinde contactele i cu alte organizaii
regionale. Reprezentani ai CEMN iau parte la ntlnirile ICE. De asemenea,
reprezentanii CEE/ONU, BERD, CEFTA i ai altor organizaii regionale i
internaionale au devenit invitai obinuii la reuniunile CEMN.
V.3.3.3. Structura organizaional a CEMN
Statele participante la Cooperarea Economic a Mrii Negre i-au dezvoltat o
impresionant structur organizatoric care conine toate componentele
interguvernamentale, interparlamentare, financiare i de afaceri necesare. Aceast
structur are toate elementele necesare pentru a deveni un instrument birocratic
eficient al CEMN, capabil s coordoneze i s sincronizeze punctele de vedere i
aciunile statelor membre. (vezi Anexa H)
Componenta interguvernamental este constituit din organele cu putere de
decizie ale organizaiei: Reuniunea Minitrilor Afacerilor Externe (RMAE), Sesiunile
nalilor Oficiali ai organizaiei, i Grupurile de Lucru ale Experilor care sunt
organe subsidiare stabilite de ntlnirile Minitrilor Afacerilor Externe, care rezolv
sarcini specifice ale activitilor CEMN.
n urma deciziei RMAE, a fost stabilit Secretariatul Internaional
Permanent al CEMN, cu sediul la Istanbul. Secretariatul, aflat n subordinea direct
a Preedintelui CEMN, a nceput s funcioneze la 10 martie 1994.
Secretariatul Internaional este condus de un Secretar General i ndeplinete
sarcini n primul rnd de natur tehnic i administrativ. Printre ndatoririle sale se
numr pregtirea schielor i a documentelor CEMN, redactarea prevederilor
ntlnirilor administrative ale CEMN i ntreinerea arhivelor i documentelor CEMN.
Secretariatul CEMN este responsabil de pregtirea i distribuirea agendei
provizorii a RMAE, n conformitate cu deciziile adoptate la ntlnirile precedente,
recomandrile diferitelor organe i propunerile statelor membre. De asemenea,
Secretariatul ndeplinete sarcini similare i pentru organele subsidiare.
Componenta interparlamentar a fost creat n 1993, cnd reprezentanii din
Albania, Armenia, Azerbaijan, Georgia, Moldova, Romnia, Rusia, Turcia i Ucraina
au hotrt crearea Adunrii Parlamentare a CEMN (APCEMN). Scopul su este
crearea condiiilor propice n statele participante i oferirea sprijinului juridic necesar
ndeplinirii scopurilor i principiilor Declaraiei Summitului asupra Cooperrii la
Marea Neagr. APCEMN a fost, de asemenea, creat, pentru a ntri democraia
pluralist i stabilitatea politic n regiunea Mrii Negre.
Adunarea Parlamentar a CEMN urmrete, n principal, crearea unui climat de
nelegere ntre statele participante i adoptarea de ctre acestea a idealurilor,
obiectivelor i intelor comune ale CEMN, folosind experiena istoric comun pentru
a crea baza legal de desfurare a activitilor economice, comerciale, sociale,
culturale i politice.
APCEMN a creat trei comitete: Comitetul Economic, Comercial, Tehnologic
i de Mediu, Comitetul Politic i Legislativ i Comitetul Cultural, Educaional i
Social, care includ parlamentari din toate rile participante la CEMN. Cele trei
comitete discut probleme relevante i trimit rapoartele lor Adunrii Generale.

APCEMN are propria sa structur organizatoric, format din Biroul Adunrii un

preedinte, patru vice-preedini i un trezorier-, Comitetul Director ce are n
componen efii delegaiilor naionale, membrii Biroului i Preedinii celor trei
Comitete-, precum i un Secretariat Internaional, condus de un Secretar General.
Componenta de afaceri a CEMN reflect accentul pus de organizaie pe
mbuntirea mediului de afaceri din regiune i pe expansiunea cooperrii economice
n zona Mrii Negre.
n 1992, Statele membre au creat Consiliul CEMN care a fost prima
organizaie ce a obinut statutul de observator. Consiliul este condus de un Comitet
Director i prezidat de un Preedinte. Preedinia se schimb din ase n ase luni,
asigurnd interaciuni regulate ntre comunitile naionale de afaceri ale statelor
membre i organelor inter-guvernamentale ale Cooperrii Economice a Mrii Negre.
Consiliul se implic activ n identificarea proiectelor de investiii publice i
private. El dezvolt o reea de contacte utile prin canalele existente de cooperare
bilateral n domeniul afacerilor ntre statele membre.
Consiliul CEMN menine contacte strnse cu corespondenii si naionali:
Camera de Comer i Industrie a Albaniei, Comitetul de Stat pentru Relaii Economice
Internaionale din Azerbaijan, Consiliul Turcia-Bulgaria, Comitetul de Stat pentru
Relaii Economice Internaionale, Consiliul pentru Cooperare Economic GreciaTurcia, Ministerul Comerului i Resurselor din Moldova, Ministerul Economiei i
Comerului din Romnia, Ministerul Afacerilor Economice Internaionale din
Federaia Rus, Consiliul pentru Relaii Economice Externe din Turcia i Camera de
Comer i Industrie din Ucraina.
Consiliul CEMN opereaz prin intermediul Secretariatului cu sediul n
Istanbul, condus de Secretarul General. El deine un numr de consultani specialiti n
domenii concrete.
Componenta financiar a structurii CEMN este reprezentat de Banca pentru
Comer i Dezvoltare a Mrii Negre, cu sediul la Thessaloniki, n Grecia. Banca a
devenit principalul mecanism prin care CEMN creaz, finaneaz i implementeaz
proiecte comune regionale, furniznd resursele financiare necesare statelor
participante.
Ministerul Afacerilor Externe a hotrt ca Grecia, n calitate de ar gazd a
Bncii, s fie depozitara Acordului pentru crearea Bncii pentru Comer i Dezvoltare
a Mrii Negre, iar BERD s fie depozitara capitalului social al Bncii.
Statele membre CEMN sunt interesate s ncurajeze ncheierea de acorduri de
finanare i de credit la nivel guvernamental i neguvernamental, s mobilizeze fonduri
pentru extinderea cooperrii economice i comerciale i pentru implementarea unor
proiecte specifice de interes comun pentru regiune, inclusiv de la instituiile
internaionale sau ri tere.
Componenta academic este reprezentat de Comitetul Academic
Permanent, creat cu ocazia Conferinei Reprezentanilor Comunitilor Academice
desfurat la Atena, n 1996.96
Comitetul Academic permanent este menit s stabileasc domeniile de
cercetare-dezvoltare i proiectele de maxim necesitate pentru cerinele regionale ale
CEMN i s urmreasc nfptuirea obiectivelor stabilite n domeniul tiinei i
tehnicii. Comitetul i coordoneaz activitatea cu Grupul de lucru al CEMN pentru
cooperarea n tiin i Tehnic i cu Centrul Internaional de Studii n problemele
96

Dumitru Miron op. cit., cap. 4.3

Mrii Negre; el este format dintr-un membru i un membru supleant pentru fiecare din
statele participante.
Dou dintre proiectele lansate cu ocazia respectivei conferine, au fost deja
puse n practic i se bucur de sprijinul real al statelor participante la grupare: Centrul
de Studii al Mrii Negre i Universitatea Mrii Negre.
V.3.3.4. Perspective viitoare ale CEMN/OEMN
Cooperarea
Economic a Mrii Negre (CEMN) intr n noul mileniu cu numeroase progrese
realizate n domeniul cooperrii economice multilaterale din regiune. CEMN a
devenit, n opinia majoritii analitilor, un instrument cheie n derularea procesului de
regionalizare din regiunea Mrii Negre i joac un rol important n dezvoltarea
acesteia, i n formarea intereselor i valorilor comune ale statelor membre.97
CEMN a fost capabil s defineasc obiective ndrznee, s fie recunoscut pe
plan internaional ca o iniiativ regional dinamic, cu dimensiuni interparlamentare,
interguvernamentale, de afaceri, financiare i academice bine dezvoltate. Prin lansarea
de proiecte de colaborare n domenii de interes comun, CEMN s-a dovedit a fi un
forum util pentru realizarea unui larg dialog multi-cultural n domenii variate ale
cooperrii economice.98
ncepnd cu anul 1996, membrii CEMN au purtat discuii pentru
instituionalizarea cooperrii i transformarea ei ntr-o organizaie regional. Toate
aceste discuii s-au finalizat cu ocazia ntlnirii de la Yalta, n 1998, prin semnarea
Cartei Organizaiei Economice de la Marea Neagr (OEMN); o dat cu intrarea n
vigoare a Crii, n 1999, CEMN s-a transformat ntr-o organizaie economic
regional cu identitate legal pe scena internaional.
La cea de a cincizeci i patra sesiune a Adunrii Generale a ONU, n octombrie
1999, a fost adoptat n unanimitate o rezoluie prin care comunitatea internaional
acord noii organizaii OEMN- statut de observator La urmtoarea sesiune,
Adunarea General a dat un nou impuls cooperrii dintre OEMN i Naiunile Unite,
adoptnd o nou rezoluie prin care Secretarul General al ONU, instituiile
specializate, celelalte organizaii i programe din Sistemul Naiunilor Unite erau
invitate s poarte consultri cu OEMN i s iniieze programe comune n domenii de
interes pentru ambele organizaii. Putem deci afirma c OEMN a fost primit n
familia organizaiilor internaionale ca un partener egal, ce angajeaz regiunea Mrii
Negre n procesul de cretere a interdependenelor i globalizrii.
Specialitii apreciaz c, n anii care vor veni, semnificaia regiunii Mrii
Negre n politica mondial i n economia global va crete considerabil, datorit
poziiei sale geo-strategice i mrimii sale 22 de milioane de kilometri ptrai; o
populaie de 350 de milioane de oameni; resurse bogate, n special hidrocarburi, care
reprezint un procentaj important din depozitele mondiale de gaz natural, crbune i
petrol; capitalul uman este de asemenea impresionant, fora de munc fiind bine
educat i calificat. n regiune au fost create i alte structuri geopolitice care vor
influena viaa comunitii regionale. De asemenea, noi actori internaionali ncearc s
i ntreasc prezena i influena n regiune.99Majoritatea membrilor OEMN
ntmpin consecinele dificile ale tranziiei prelungite la economia de pia i
97

BSEC Economic Agenda for the future. Towards a more consolidated, effective and viable BSEC
partnership, www.bsec.gov.tr/agenda.htm.
98
Vasile andru Interdependena cooperrii economice, stabilitate i bun vecintate n Bazinul
Mrii Negre, IRSI, 1994

democraie, ntreaga regiune parcurgnd un proces complex i dureros de transformare

i restructurare. Zona este caracterizat printr-o mare diversitate n nivelurile de
dezvoltare economic naional., n dinamismul creterii economice, n privina
grupurilor etnice, culturilor i religiilor componente. Regiunea se confrunt, de
asemenea, cu terorismul internaional, extremismul, separatismul agresiv, crima
organizat i traficul de droguri i arme. Conflictele locale nerezolvate submineaz
stabilitatea economic, politic i social a regiunii i complic procesul de cooperare
economic multilateral.100
n
paralel cu eforturile fcute pentru dezvoltarea cooperrii multilaterale n regiune i n
ciuda progreselor realizate n multe domenii, rile OEMN sunt contiente de
dificultile cu care se confrunt n prezent:

resurse financiare limitate i eecul n atragerea de investiii semnificative din

strintate, ceea ce frneaz angrenarea membrilor OEMN n programe i proiecte
comune de cooperare;

lipsa unei definiri coerente a scopurilor, prioritilor i problemelor pe

termen lung;

discrepana dintre obiectivele proclamate i gradul de implementare a

proiectelor adoptate sub egida OEMN;

eficiena sczut n implementarea rezoluiilor i deciziilor adoptate, i absena

mecanismelor responsabile de monitorizarea concordanei lor cu obiectivele naionale;

coordonarea insuficient ntre diferitele pri ale Organizaiei;

birocraia excesiv.
De aceea, statele membre ale OEMN, au afirmat cu ocazia ultimului Summit, c
transformarea OEMN ntr-o organizaie dinamic, necesit un nou sim al
parteneriatului, bazat pe ncredere i pe un nivel sporit de colaborare politic i
economic.101 Provocrile cu care se confrunt membrii OEMN i dificultile care
afecteaz procesul cooperrii multilaterale, nu pot fi abordate i rezolvate eficient prin
aciuni independente ale fiecrei ri. Ele necesit aciuni concertate ale tuturor
membrilor comunitii CEMN.
Recunoscnd aceast stare de fapt, efii de Stat i de Guvern a statelor membre
CEMN, au accentuat cu ocazia Summitului de la Yalta din iunie 1998, nevoia stabilirii
unei noi agende economice pentru organizaie. Aceast decizie important a fost
adoptat cu contiina clar a faptului c sarcina principal a CEMN n noul mileniu este
transformarea idealurilor formulate la nceputul anilor 1990 n rezultate concrete.
Carta OEMN, pe lng caracterul s de statut i baza legal a Organizaiei,
traseaz scopurile principale, principiile i domeniile convenite de colaborare
multilateral pentru anii ce vin.
Acelea dintre prevederile sale, referitoare la dimensiunea economic a CEMN i
anume: extinderea cooperrii economice reciproc avantajoase; mprtirea unei viziuni
comune despre cooperarea regional ca parte a procesului de integrare european;
asigurarea unui nivel sporit de integrare a statelor membre n economia mondial;
mbuntirea mediului de afaceri i promovarea iniiativelor individuale i colective
99

BSEC Economic Agenda for the future. Towards a more consolidated, effective and viable BSEC
partnership, www.bsec.gov.tr/agenda.htm.
100
Gunther Joetze European Security Landscape after Kosovo, Romanian Journal of International
Affairs, volumul VI, Bucureti, 1-2/2000, p. 187-204
101
BSEC Economic Agenda for the future. Towards a more consolidated, effective and viable BSEC
partnership, www.bsec.gov.tr/agenda.htm.

prin intermediul ntreprinderilor direct implicate n procesul cooperrii economice;

luarea n considerare a condiiilor i intereselor economice specifice ale statelor membre
implicate, etc reprezint un set important de linii directoare pentru consolidarea
viitoare a procesului CEMN i pentru dezvoltarea sa pe termen mediu i lung. Ele
servesc drept baz pentru un dialog mai larg, dezvoltarea i realizarea unor proiecte i
programe comune
Pentru a fi viabil i eficient n sprijinirea statelor membre n lupta lor cu
provocrile centrale pe care CEMN le va ntmpina n anii ce vin, noua agend
economic i concentreaz atenia pe nevoia de a adapta OEMN la o lume n
schimbare, prin stimularea creterii economice i a inovrii, prin crearea de noi locuri de
munc i prin crearea unei sinergii ntre statele membre.
Esena noii agende CEMN este o strategie colectiv axat pe rezultate, orientat
ctre atingerea obiectivelor definite de CEMN. Ea conine prioriti i msuri comune,
elaborate n ideea dinamizrii proceselor OEMN. Agenda ofer statelor membre o
abordare clar i orientat ctre viitor i nite politici agreate, i subliniaz nevoia
adoptrii unei strategii regionale de dezvoltare durabil, identificnd avantaje
comparative sectoriale, naionale i regionale.102
n trasarea viitorului drum al CEMN, statele membre i reafirm disponibilitatea
de a stabili relaii strnse cu Uniunea European, pentru a extinde Uniunea ctre aceast
regiune. Prin recunoaterea actualelor tendine i a perspectivelor i provocrilor
viitoare din regiune i din zonele nvecinate, noua agend urmrete s ntreasc,
printr-o abordare bazat pe proiecte, colaborarea n domeniile existente i extinderea sa
ctre altele noi. Ea ncearc astfel o mai bun integrare economic a membrilor si, ca o
condiie necesar pentru includerea regiunii ntr-un spaiu economic european mai larg.
Implementarea noii agende economice prin activiti i eforturi colective va
contribui la o dezvoltare durabil mai dinamic a fiecrui stat membru i a regiunii ca un
ntreg, la promovarea democraiei, drepturilor omului, statului de drept i a societii
civile, i la atingerea scopurilor mai largi de integrare european i stabilitate n regiune.
La finalul mandatului de presedinie a Romniei, n aprilie 2006, participanii au
adoptat o declaraie comun n care i reafirm angajamentul pentru dinamizarea
cooperrii n regiunea Mrii Negre, avnd n vedere apropiata aniversare a 15 ani de la
lansarea acestei iniiative. Declaraia reflect principalele direcii de aciune imprimate
de preedinia romn a OCEMN viznd creterea eficienei i vizibilitii organizaiei
pe plan regional i european. Declaraia prezint totodat contribuia de substan a
Romniei la promovarea valorilor i principiilor europene n regiunea Mrii Negre. 103
n prezent, presedinia OCEMN este deinut de Armenia (1 noiembrie 2008
30 aprilie 2009), aceasta asumndu-i urmatoarele prioriti regionale:
1. consolidarea cooperrii n sectorul energetic;
2. dezvoltarea cooperrii n domeniul transporturilor;
3.

cooperare pentru protecia mediului;

4. creterea eficienei i credibilitii OCEMN;

102

Costin Sorici Globalization and the new regionalism, Revista celei de a 3-a Conferine a
Doctoranzilor din Europa Central i de Est, Miskolc, 2001
103
Sursa: http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=7277

5. amplificarea relaiilor reciproc avantajoase ntre OCEMN i actorii

internaionali (ONU ECE, PNUD, UNIDO, ODC, OMS, UNICEF, IOM,
OECD, BM etc).
Summit-ul aniversar al OCEMN (25 iunie 2007) a vizat restructurarea i
reorientarea activitilor organizatiei, dar evoluiile regionale (conflictul din Georgia)
si evoluiile n plan european i internaional au determinat ca prioritatile identificate
s rmn la nivel declarativ. Activitatea organizaiei este marcat de numeroase
conflicte de ordin politic ntre statele membre, lipsa eficienei activitii unui numr
semnificativ de grupuri de lucru i lipsa de interes, la nivel politic, demonstrat de mai
muli membri. Eforturile unora dintre membrii (F. Rus, Turcia i Grecia), s-au
concentrat pe meninerea coeziunii organizaiei prin promovarea OCEMN drept
singura structur de cooperare regional din regiunea Mrii Negre, implicit
descurajnd orice alte iniiative percepute a avea potenialul de a o concura.
Consiliile minitrilor afacerilor externe de la Kiev (aprilie 2008) i Tirana
(octombrie 2008), precum i cele sectoriale (transporturi i energie aprilie 2008), au
relevat divergene majore de poziie n chestiuni de importan pentru viitorul OCEMN
(cu precadere relaia cu UE). Toate aceste aspecte confirm criza n care OCEMN se
afl n prezent, precum i perspectivele incerte ale Organizaiei. OCEMN, prin
diversitatea de activiti ntreprinse rmne un cadru util dialogului ntre statele
membre i contribuie la dezvoltarea cooperrii multilaterale.

CAPITOLUL VI
AMERICA DE NORD
ACORDUL DE COMER LIBER NORD-AMERICAN (N.A.F.T.A)
Introducere
La sfritul secolului i mileniului trecut n economia mondial au avut loc o
serie de mutaii deosebit de dinamice i bulversate ale relaiilor economice
internaionale, care au schimbat ierarhia ntre competitorii de pe piaa mondial i au
avut consecine n lan regionale i la scar planetar.
Printre acestea se numr adncirea procesului de integrare economic vesteuropean, crearea unei uniuni economice i paii fcui pe calea crerii uniunii
monetare, dar i apariia de numeroase grupri integraioniste, mai mult sau mai puin
avansate, n diverse zone ale globului.
Ca rspuns la aceste evoluii din economia mondial, a aprut tendina de
reorientare a politicii economice i comerciale a SUA ctre regionalizare i ideea
crerii unei zone de comer liber a Americii de Nord (NAFTA), ca extindere a
Acordului de Liber Schimb SUA Canada, ncheiat n 1989104.
Tratativele pentru ncheierea noului acord au fost iniiate pe parcursul primului
trimestru al anului 1991, dup ce n prealabil, fiecare ar i crease pe plan intern
structurile organizatorice necesare derulrii procesului de negociere. Datorit voinei
politice a guvernelor celor trei state crearea zonei de comer liber nord-american
104

Description du project daccord de libre echange nord-american, redactat de guvernele Canadei,

SUA i Mexicului, 12 august 1992, disponibile pe www.nafta.org

constituind unul din punctele cheie ale programului economic al fostului preedinte
George Bush105 - convorbirile la nivel de experi s-au desfurat ntr-un ritm alert.
Finalizarea negocierilor la nivel de experi i semnarea documentului de ctre
minitrii comerului din cele trei state a avut loc la 12 august 1992.
Particularitati si obiective ale N.A.F.T.A.
n opinia profesorului universitar doctor Dumitru Miron, Acordul NAFTA
prezint anumite particulariti:
NAFTA reprezint punctul de cotitur al politicii comerciale americane ctre
regionalism, mutaie important, innd seama de faptul c anterior semnrii Acordului
de Liber Schimb SUA-Canada, SUA se prezenta ca un susintor necondiionat al
sistemului comercial multilateral, bazat pe clauza naiunii celei mai favorizate;
NAFTA este o grupare integraionist ntre o putere economic recunoscut
SUA i dou state Canada i Mexic cu un potenial economic i comercial mai mic;
Pentru prima dat n istoria economiei mondiale, se creeaz o grupare ntre
dou ri cu venituri pe locuitor foarte mari (SUA i Canada) i o ar n curs de
dezvoltare (Mexic), deplasndu-se procesul de integrare pe axa Nord-Sud106.
Aceste particulariti au dat natere la vii dispute ntre analiti i opinia public
din cele trei state, referitoare att la oportunitatea crerii unei astfel de structuri ct i
la modalitile de punere n practic efective.
Negocierile privind ncheierea NAFTA au mers paralel cu cele din cadrul
Rundei Uruguay a GATT. Concordana temporal dintre cele dou acorduri este
simbolic, subliniind progresul simultan al celor dou tendine actuale n
economia mondial: regionalismul la scar continental i globalizarea la scar
planetar.
Semnarea documentului la nivelul efilor de executive din cele trei ri a avut
loc la 17 decembrie 1992, ulterior fiind reconsiderate unele aspecte din domeniul pieei
muncii i proteciei mediului.
Principalele obiective pe care NAFTA i le-a propus sunt:
eliminarea barierelor n calea comerului i facilitarea micrii libere
transfrontaliere a bunurilor i serviciilor ntre teritoriile celor trei ri;
asigurarea condiiilor pentru o concuren loial n cadrul zonei de comer
liber;
creterea substanial a oportunitilor de investiii ncruciate n cele trei state;
oferirea unei protecii adecvate i efective a drepturilor de proprietate
intelectual pe teritoriul fiecrui stat;
crearea unor proceduri eficiente de implementare a prevederilor acordului i
pentru gestionarea i rezolvarea n comun a disputelor;
stabilirea unui cadru pentru cooperri trilaterale, regionale i multilaterale
ulterioare, pentru extinderea i creterea beneficiilor acordului.*
105

Reacii de pres din Canada, Mexic i SUA, comunicate de Reprezentanele Comerciale oficiale ale
Ministerului Comerului Departamentul Comerului Exterior, n perioada ianuarie-decembrie 1992,
www.nafta.org
106
Dumitru Miron:Integrarea economic regional de la prototip la producia de serie, Editura
Sylvi, Bucuresti 2000, p.156-157
*

Sursa: Articolul 102 Obiectivele Acordului de Comert Liber Nord-American, www.nafta.org

ntruct NAFTA a fost precedat de Acordul de Liber Schimb SUA Canada,

barierele tarifare i netarifare din calea comerului i investiiilor dintre cele dou state
fuseser deja parial eliminate. Importana NAFTA a derivat deci din nlturarea
obstacolelor tarifare i netarifare din schimburile americane i canadiene cu Mexicul.
Acordul Nord American de Liber Schimb a fost promovat pe fundamentul c va genera
o cretere substanial a exporturilor SUA spre Mexic i va redinamiza creterea
economic mexican. Chiar dac pe termen scurt, efectele au fost exact contrare, pe
termen mediu i lung, gruparea s-a dovedit a fi un real succes, n ciuda criticilor care
nu au ntrziat s apar n rile membre.
Tratatul de creare a NAFTA a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994. Acest acord
este generator de procese de liberalizare a comerului reciproc prin aplicarea tehnicilor
cunoscute. Prin implicarea Mexicului, acest proces i lrgete aria geografic de
acoperire la nivel continental, n scopul crerii unei zone libere, n perimetrul nordamerican, ca alternativ i contrapondere la UE i APEC.
Aceast zon, ce include o populaie de peste 760 de milioane de locuitori,
reunete economii cu stadii de dezvoltare diferite i ofer, n opinia multor experi
occidentali, noi perspective n comerul regional i internaional. In ceea ce priveste
initiativele de extindere a tratatului, exista numeroase incercari in acest sens. Dei n
2008 autoritaile americane i reprezentanii societii civile au atras atenia asupra
efectelor dezastruase ale acordului, n special n ceea ce privete pierederea locurilor
de munc prin delocalizarea produnciei, exist o serie de tratate de ratificare a
acordului n discuie, cu urmatoarele tri: Chile, Peru, Columbia, Panama, Singapore,
Oman .a.107
La nivel obiectiv, prin acest acord s-a urmrit instaurarea unei puternice aliane
economice cu un potenial uria de utilizare a forei de munc, a productivitii i a
nivelului de trai care va avea efecte deosebite asupra relaiilor cu alte state
industrializate.108
VI.1. Motivaii naionale pentru integrarea regional
Crearea NAFTA a avut implicaii deosebite att asupra relaiilor economice ct
i asupra celor politice i sociale ale rilor Americii de Nord. nc de la nceput el s-a
dorit a fi un avertisment dat Comunitii Economice Europene, care va avea de suferit
dac nu va proceda la liberalizarea ntr-o msur mai mare a accesului pe pieele rilor
comunitare.
Dincolo de motivaiile comune, specifice gruprilor integraioniste regionale,
fiecare dintre cele trei state semnatare ale Acordului NAFTA au avut motivaii
specifice, care au fundamentat decizia de creare a zonei de comer liber.
Statele Unite ale Americii
Majoritatea analitilor apreciaz c dou au fost motivaiile principale care au
determinat SUA s abandoneze nclinaia spre susinerea necondiionat a
multilateralismului i s se orienteze ctre gruprile regionale.
O prim motivaie ar fi frustrarea produs grupurilor de interese americane
de ctre lipsa de dinamism a procesului de liberalizare comercial gestionat de
107
108

Sursa: http://www.citizen.org/trade/newnaftas/
Washington Economic Report, American Embassy, U.S.I.S. Bucureti, 1992-1993

Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT). Susintorii regionalismului au adus

argumente serioase n favoarea abandonrii orientrii exclusive ctre clauza naiunii
cele mai favorizate, artnd c, n problemele mai dificile, n care negocierile
multilaterale se aflau n impas (serviciile, investiiile, drepturile de proprietate
intelectual), aranjamentele comerciale regionale vor gsi soluii mai eficiente,
contribuind astfel i la dinamizarea procesului de liberalizare multilateral.*
Al doilea set de argumente n favoarea nclinaiei SUA spre valenele
regionalismului a derivat din provocrile lansate de adncirea procesului de
integrare european. Era evident c, pe termen mediu i lung, rile aflate n afara
gruprilor economice regionale vor avea de suferit n relaiile cu concurenii din
interiorul unor asemenea blocuri comerciale. De aceea, devenea din ce n ce mai dificil
ca SUA s nu se implice n grupri integraioniste pentru a nu discrimina partenerii
teri, ct vreme exportatorii americani pierdeau n concurena de pe piaa vest
european. Adncirea integrrii europene nu a fost cauza apariiei NAFTA ci a creat un
context favorabil; n ciuda avertismentului care s-a dorit a fi lansat Uniunii Europene,
muli analiti au apreciat c cele dou grupri nu vor fi rivale, ci vor sfri prin a avea
mai multe interese comune dect divergene.109
Era normal ca aceast reorientare a politicii comerciale a SUA s nceap n
relaie cu Canada, prin oferirea unui cadru legal care s formalizeze apropierea
existent dintre cele dou ri. Gradul de integrare dintre cele dou economii era mare
chiar nainte de semnarea Acordului de Liber Schimb SUA Canada, cele dou state
fiind, unul pentru cellalt, cel mai important partener comercial.
Marile companii productoare americane au fost principalii susintori ai
ncheierii acestui acord.110 Extinderea CUSFTA prin atragerea Mexicului a fost mai
dificil, dar argumentele au fost similare: relaiile comerciale i investiionale dintre
SUA i Mexic urmau a fi dinamizate iar companiile transnaionale urmau a cpta
sigurana c procesul de liberalizare al economiei mexicane va continua.
n afara acestor motivaii, SUA spera c va atrage un volum mai mare de
capital i know-how japonez n emisfera occidental i totodat s i creeze noi surse
de aprovizionare cu materii prime, largi piee de desfacere i s creasc
competitivitatea propriilor produse, ca urmare a deplasrii produciei n noile zone
geografice i forei de munc ieftine.
Canada
Motivaiile canadiene, dei la fel de puternice, au avut la baz raiuni
economice diferite. Piaa canadian era mult mai protecionist dect cea american,
Canada intrnd n procesul de liberalizare multilateral doar la nceputul anilor 1980.
n plus, economia canadian era foarte dependent de cea american n ceea ce
privete exporturile i atragerea de investiii. n condiiile n care SUA amenina cu o
politic extrem de restrictiv pentru exportatorii canadieni n anii 1980, devenea
necesar negocierea unei zone de liber schimb.
*

De altfel, SUA a fost suspicionat c a lansat acest proiect pentru a fora mna partenerilor de discuii
din cadrul GATT n direcia obinerii rezultatelor dorite n cadrul Rundei Uruguay. Aceste suspiciuni nu
au putut ns fi probate indubitabil.
109
Nora Vistig NAFTA: Setting a Record Straight, The World Economy, 1997, Blackwell
Publishers, Oxford, UK, p. 128
110

a se vedea Survey of Current Business, publicatie lunar, US Department of Commerce, 1998

Astfel, putem sintetiza cele dou obiective majore ale Canadei n crearea
NAFTA:
1. atragerea de fluxuri de investiii n capaciti de producie suficient de mari
pentru a maximiza efectele economiei de scal;
2. protejarea de protecionismul american.
NAFTA a reprezentat pentru guvernul canadian un proiect mai degrab
problematic dect promitor. Canada se temea s liberalizeze comerul n relaie cu o
ar ale crei venituri erau net inferioare comparativ cu cele naionale i a crei
pondere n comerul exterior era nesemnificativ. n plus, opozanii canadieni se
temeau c NAFTA ca aduce beneficii numai SUA, Mexicul i Canada fiind doar
spiele unei roi la care SUA reprezenta butucul. Chiar dac ulterior, o parte din
temeri s-a dovedit nefondate, Mexicul devenind chiar liantul ntre America de Nord i
America Central i Latin i oferind posibilitatea extinderii pe viitor a organizaiei.
Canada a intrat n NAFTA cu pai ezitani111.
Mexic
n cazul Mexicului, NAFTA a constituit un nou pas ntr-un proces de
liberalizare economic nceput la mijlocul anilor 1980. n 1982, dup ce Mexicul i
crescuse tarifele i stabilise diferite bariere netarifare ca rspuns la criza balanei de
pli, rata medie a tarifului vamal era de 27%, importatorii fiind nevoii s cear
aprobri pentru toate importurile realizate. Mexicul a nceput apoi o serie de reforme
economice majore (reducerea ponderii importurilor care necesitau licene la 36% n
1985, 27% n 1986 i 22% n 1988; reducerea ratei maxime a tarifului vamal de la
100% n 1982 la 20% n 1988 i a ratei medii a tarifului vamal la 25% n 1985, 19% n
1987 i 10% n 1988112; privatizarea celei mai mari pri a ntreprinderilor de stat i
liberalizarea unor sectoare majore ale economiei; reducerea inflaiei de la 187,8% n
1987 la 6,4% n 1994113; liberalizarea investiiilor strine de capital) care a culminat cu
aderarea rii la GATT n 1986. n ciuda acestui val de reforme, experii mexicani
alimentau ideea c integrarea nord-american ar conduce la adncirea decalajelor
economice n favoarea partenerilor mai dezvoltai. Mai mult dect att, gndirea
tiinific mexican era tributar colii latino-americane, care postula teoria
dependencia, a exploatrii statelor mai puin dezvoltate de ctre marile puteri
economice prin comerul liber. Aceste dou curente ideologice, alturi de tradiia adnc
nrdcinat a mexicanilor de suspiciune fa de iniiativele marelui vecin de la Nord,
au fcut ca integrarea n NAFTA s fie destul de dificil.
Totui, ca i n cazul Canadei, 70-80% din exporturile mexicane ajungeau n
SUA iar escaladarea protecionismului american ar fi produs pierderi mari economiei
mexicane. n plus, strategiile de substituire a importurilor nu dduser rezultatele
scontate, fiind deci necesar reorientarea politicii comerciale ctre promovarea
exporturilor.

111

ibidem 100
J. F. Hombeck NAFTA, Mexican Trade Policy and US-Mexico Trade: A longer term perspective,
Raportul CRS pentru Congresul American 97-811 E (Serviciul de Cercetri al Congresului American, 2
Septembrie 1997), p. 10-11
113
Manuel Pastor Jr. Pesos, Policies and Prediction: Why the crisis, Why the surprise and Why the
recovery?, n Carol Wise The post NAFTA political Economy. Mexico and the Western
Hemisphere, Pennsylvania State University Press, 1998, p. 123
112

Dup 1990, pentru noii lideri mexicani devenise evident c ISD din Europa se
vor orienta cu precdere ctre alte zone, ocolind Mexicul. n plus, muli lideri politici
mexicani urmaser studiile superioare n SUA i aveau deja o alt atitudine fa de
politica economic ce trebuia promovat de ara lor.
n aceste condiii, autoritile mexicane au mbriat ideea crerii unei zone de
comer liber, sprijinind-o chiar mai mult dect unele cercuri americane. Dei
comparativ cu reformele iniiate anterior NAFTA a nsemnat puin n materie de
liberalizare a comerului, totui aderarea la acest acord a demonstrat angajamentul
guvernului mexican de a continua procesul de liberalizare a economiei nceput
anterior.114
Atitudinea altor state vis-a-vis de integrarea n N.A.F.T.A.
n ultimii ani, au fost exercitate numeroase ncercri de extindere a prevederilor
Acordului, n contextul n care regionalizarea a devenit o tendin necesar a fi luat n
considerare, cu precdere prin nrolarea n grupri integraionist de ?domina? mediul
economic i politic, cum este cazul N.A.F.T.A.
n ceea ce privete statul Chile, acesta era considerat nca demult pregtit pentru
aderarea N.A.F.T.A., n baza urmtoarelor avantaje economice identificate:115
- n intervalul 1984- 1995, economia chilian crescuse cu o rat anual de 6,3%;
- inflaia a fost redus cu 7,5%;
- omajul a sczut cu 11 procente;
- aparatul bugetului de stat deinea o strctura de impozite eficient care asigura fluxuri
de venituri regulate la buget.
Pe fondul ntrzierii acestei integrri, i a derulrii negocierilor pe parcursul
mai multor mandate prezideniale americane (1995 2003), reprezentanii autoritilor
chiliene au preferat ulterior semnarea de tratate bilaterale cu statele semnatare ale
Acordului, ale cror condiii comerciale au fost negociate independent de condiiile
N.A.F.T.A. Dintre acestea, tratatul de comer liber dintre S.U.A. i Chile atrge atenia
opiniei publice din perspectiva efectelor generate de accesul nerestricionat la resursele
locale chiliene. Acordul bilateral a fost semnat pe 6 iunie 2003, dar, n ciuda acestui
fapt, administraia Bush a amnat ratificarea lui, dup ce cetenii Chile au votat
mpotriva rezoluiei Consiliului de Securitate al O.N.U. cu privire la autorizarea
razboiului n Irak. Dei textul acordului a fost fcut public n perioada de negocieri, n
procesul de amendare a acestuia au fost luate n considerarea numai interesele
sectoarelor economice (indutrie, agricultur, bnci), i nu ale cetenilor. 116
n noiembrie 2003, un alt accord de comer liber a fost iniiat ntre
administraia American Bush i rile sud-americane Columbia, Ecuador, Peru i
Bolivia. La acel moment, se dorea crearea Andean Free Trade Agreement (AFTA),
pe acelai model al N.A.F.T.A., care sa determine schimbarea standardelor n munca i
protecia mediului, precum i privatizarea i dereglementarea sectoarelor publice.
Acest demers a strnit numeroase ngrijorri din partea opiniei publice, cu privire la
ntinsele teritorii de pduri tropicale ale Amazonului, despre care se credea ca ar putea
fi devastate pe termen lung, n condiiile noului pact economic.
114

vezi Biroul pentru Buget al Congresului American Estimating the effects of NAFTA: An
assessment of the economic models and other empirical studies, iunie 1993, p. 5
115
Anca Gabriela Ilie, Integrare si regionalism pe continental American, Ed. ASE Bucuresti, 2003
116
Sursa: http://www.citizen.org/trade/issues/chile/

Ca raspuns la iniiativa american, Ecuador i Bolovia au anunat c nu sunt

interesate de acordurile comerciale de tip N.A.F.T.A. n schimb, Peru i Columbia au
acceptat s intre n rndule de negocieri, pe fondul ameninrilor de a-i pierde
actualele legturi comerciale cu Statele. Aceste dou state au semnat fiecare acorduri
bilaterale cu America. Mai trziu, n decembrie 2006, la acestea se adaug acordul de
comer liber cu Panama.
n prezent, pe masa ratificrilor Congresului American, se afl n ateptare
aprobarea altor tratate de comer liber n modelul N.A.F.TA., respectiv cu Singapore,
Oman .a.
VI.2. NAFTA: realizri, eecuri, perspective
La cincisprezece ani de la intrarea n vigoare a NAFTA este nc dificil s i
analizezi efectele macroeconomice i s i judeci succesul sau eecul datorit
numrului mare de alte variabile din economia global. Un experiment integraionist
ntre state cu poteniale i niveluri de dezvoltare diferite trebuie s permit redefiniri i
adaptri n funcie de noile conjuncturi ale pieei internaionale.
Dar un astfel de experiment n care este implicat cea mai mare economie a
lumii, este de asemenea susceptibil de a atrage noi candidai poteniali. De aceea,
nimeni nu a fost surprins cnd preedintele Bush a invitat noi state din America Latin
s negocieze liberalizri ale tarifelor i barierelor netarifare cu statele membre NAFTA
i a propus, crearea pn n 2005, a Zonei de Liber Schimb a Americilor (FTAA) 117.
Aceast iniiativ de mare amploare de a crea o Zon de Comer Liber a Americilor i
de a reuni ntr-o zon de comer liber 34 de state de pe continentul American ar urma
s aplice adlitteram prevederile Organizaiei Mondiale a Comerului. ns, pe fondul
numeroaselor interese economice i politice ale rilor implicate n proces, elementele
care au contribuit la incurajarea procesului de integrare s-au artat a fi insuficiente
pentru a duce la crearea efectiv a Zonei de Comer, pn n prezent.
Primii cincisprezece ani de funcionare ai NAFTA au alimentat deopotriv
speculaiile optimitilor i pe cele ale scepticilor. Dup primii ani n care schimburile
comerciale dintre cele trei state au sporit considerabil, criza economic mexican,
deprecierea pessou-ului i ncetinirea ritmului de cretere economic au contrazis
serios ipotezele optimiste. n plus, numeroase studii economice ntreprinse n aceti
ani, demonstreaz fr drept de tgad c, n loc s ai aib efecte de creare de comer,
NAFTA a dus la deturnri ale comerului, cele tei state schimbnd mai mult ntre ele,
n detrimentul rilor tere118.
Este totui dificil s exprimi un punct de vedere categoric n privina
realizrilor sau nerealizrilor NAFTA. Ca orice proces integraionist, NAFTA este n
continu evoluie, avnd nevoie de o perioad mai mare de timp pentru ca rezultatele
sale s fie sau nu validate.
Spre deosebire de Uniunea European, NAFTA nu a creat un set de legi
supranaionale care s fie respectate unanim de cele trei ri i nici nu a creat organe
executive, de tipul Comisiei Europene. Comisia NAFTA cu sediul la Mexico City are
doar rolul de a sprijini rezolvarea diferendelor dintre cele trei state i de a facilita
discuiile economice dintre ele.

117
118

Janine Jackson NAFTAs Broken Promises, The Observer, iunie 2003

Janine Jackson op. cit.

O alt trstur care difereniaz NAFTA de UE este lipsa unui mecanism de

transfer al fondurilor dinspre economiile mai puternice ctre Mexic, fapt ce ar fi fcut
imposibil adoptarea acordului n Canada i SUA.119 Totui, partenerii din NAFTA au
acordat un sprijin important guvernului mexican atunci cnd acesta s-a confruntat cu o
criz economic la doar cteva luni dup intrarea n NAFTA.
n plus, ceea ce mpiedic Zona de Comer Liber Nord-American s se
transforme ntr-o Pia Comun, este opoziia cercurilor de interese din SUA i Canada
care nu doresc extinderea tratatului i ctre zona liberei circulaii a forei de munc,
ntruct aceasta ar periclita, n viziunea lor, situaia economic a populaiei din
propriile state.
VI.2.1. Structura instituional a NAFTA
Chiar n lipsa unor organisme executive puternice i importante NAFTA
dispune de o reea instituional specific.
nc de la nceput au fost create Comisia pentru cooperare n domeniul
mediului cu sediul n San Antonio i Comisia pentru cooperare n domeniul forei de
munc cu sediul n Dallas, n baza a dou aranjamente semnate concomitent cu
Acordul NAFTA. A fost, de asemenea, creat Banca Nord American de Dezvoltare,
cu sediul n San Antonio, a crei menire este finanarea proiectelor de infrastructur
transfrontaliere120.
n plus, au fost create mai multe grupuri de lucru nsrcinate cu administrarea
activitilor curente derivate din funcionarea zonei de liber schimb. Printre obiectivele
specifice ale acestor grupuri amintim:
armonizarea sau asigurarea compatibilitii ntre normele tehnice i standardele
industriale;
uniformizarea reglementrilor pentru mijloacele de transport care vor tranzita
rile membre ale acordului cu normele sanitare i fitosanitare;
crearea unor reguli de origine proprii simplificate;
accelerarea procesului de liberalizare comercial i armonizarea
reglementrilor vamale;
facilitarea comerului n sectoarele considerate sensibile cum ar fi:
agricultura, textile i confecii, telecomunicaii;
adoptarea de proceduri unitare pentru derularea relaiilor financiare ntre cele
trei ri membre.
Diferendele comerciale urmau s fie soluionate pe baza unui mecanism
propriu, care se ocupa ndeosebi de anchetele de dumping, de aspectele financiare i de
disensiunile din domeniul agriculturii. Acest mecanism a fost completat cu panele de
experi create pentru a arbitra diferendele aprute n procesul de aplicare a Acordului.
n opinia profesor dr. Dumitru Miron, metodologia de soluionare a acestor divergene
referitoare la practicile comerciale neloiale este n mare msur inovativ i are
119

Dumitru Miron:Integrarea economic regional de la prototip la producia de serie, Editura

Sylvi, Bucuresti 2000, pag. 156-157
120

Anca Gabriela Ilie Integrare i regionalism pe continentul american, Editura ASE, Bucureti, 2003,
p. 82-88

menirea de a atenua proceduri arbitrare, care acioneaz rapid i superficial genernd

discriminare i fcnd nefuncional zona de liber schimb.121
VI.2.2 Realizri i eecuri ale crerii NAFTA
Cincisprezece ani dup crearea NAFTA exist nc o mulime de ndoieli
referitoare la oportunitatea semnrii acestui acord pentru economiile rilor membre.
Oponenii acordului se aga ndeosebi de efectele negative, n special n privina
locurilor de munc i a comerului, aa dup cum vom vedea mai jos.
Pe de alt parte, susintorii comerului liber au ncercat s demonstreze
efectele pozitive pe care acordul le-a avut asupra investiiilor strine i fluxurilor
comerciale tripartite i, implicit, asupra bunstrii din regiune.
Fr a fi avocaii vreunei pri, vom ncerca n cele urmeaz s trecem n
revist cteva din laudele, respectiv criticile aduse NAFTA, aa cum reies ele din
analizele ntreprinse de diferii specialiti.
n opinia Centrului pentru Studiul Politicilor Comerciale al Institutului Cato,
Acordul de Comer Liber i-a ndeplinind principalul obiectiv pentru care a fost creat:
dezvoltarea relaiilor comerciale tripartite. Din 1993, valoarea comerului bilateral
dintre Mexic i SUA s-a triplat, de la 81 miliarde USD la 232 miliard USD, crescnd
de dou ori mai rapid dect comerul SUA cu restul lumii. 122 Canada i Mexic sunt
acum primii doi parteneri comerciali ai SUA, Japonia situndu-se pe locul trei, la mare
distan.
Dac NAFTA nc nate controverse de la apariia sa este pentru c att
avocaii ct i oponenii si i-au exagerat impactul. Avocaii au pretins c zona de liber
schimb va crea sute de mii de locuri de munc n economia american datorit creterii
importante a exporturilor; oponenii au contraatacat susinnd c mult mai multe locuri
de munc vor fi distruse datorit importurilor care vor invada piaa american i
exodului companiilor americane peste grani, n Mexic i Canada, n cutare de for
de munc ieftin. n timpul unor dezbateri la nivel nalt din 1992, H. Ross Perrot a
spus fraza celebr: Vei auzi sunetul unui aspirator uria care va atrage locurile de
munc afar din economia american.123
n realitate, NAFTA nu avea s aib un impact prea mare asupra economiei
americane. PIB-ul american la cea dat era de aproape douzeci de ori mai mare dect
cel Mexican iar tarifele SUA la importurile din Mexic fuseser deja reduse la numai
2%.
Pentru SUA, NAFTA a avut o importan mai mare din punct de vedere al
politicii externe dect din punct de vedere economic. Cel mai mare ctig pentru
economia american a fost garantarea continurii procesului de liberalizare nceput de
economia mexican.
Din acest punct de vedere, NAFTA a nsemnat un mare succes. n decada
ulterioar semnrii tratatului, Mexicul a continuat s urmeze calea reformelor
economie i politice. Economia mexican a fost decuplat de modelul bazat pe consum
121

Dumitru Miron Integrarea economic regional - de la prototip la producia n serie, Editura

Sylvi, Bucureti, 2000
122
vezi Bureau of the Census -FT900 US International Trade in Goods and Services 1993,
www.census,gov i US International Trade in Goods and Services Annual Revision for 2001
123

Sistemul Public de Difuzare a Informaiei Debating our Destiny: The Third Presidential Debate,
New Hour, 19 Octombrie 1992

mare de resurse energetice, pe hiperinflaie, pe rate mari de ndatorare, model ce era

caracteristic economiilor latino-americane la acea vreme. n ciuda unei puternice crize
economice, financiare i politice survenite la doar cteva luni de la semnarea
acordului, guvernul mexican a continuat s aplice reformele economice i monetare
convenite cu partenerii NAFTA, reuind s redreseze economia i s fac din Mexic
cea mai dinamic i stabil economie din America Latin.124
Pentru a crea o imagine mai clar asupra rezultatelor obinute de NAFTA n
primii ani de la apariia sa, prezentm mai jos o sintez a principalelor domenii n care
acest acord a avut un impact semnificativ, concentrndu-ne ndeosebi asupra
economiilor american i mexican. Aceste rezultate au fost prezentate n contextul
dezbaterilor generate de cea de a zecea aniversare a crerii NAFTA, numeroi analiti
demonstrnd c nu exist practic o legtur garantat ntre creterea comerului i
sporirea investiiilor strine directe i mbuntiri substaniale ale condiiilor de mediu
i de via ale muncitorilor125. Acest lucru, spun analitii, este cu att mai evident n
cazul Mexicului, unde numrul perdanilor depete cu mult pe cel al ctigtorilor.
De la crearea sa n 1994, volumul total al comerului dintre partenerii NAFTA a
sporit de la 109 miliarde USD la 622 miliarde USD n 2000, o cretere cu 109%. n
fiecare zi, volumul schimburilor trilaterale dintre rile acordului se ridic la aproape
1,7 miliarde USD.
Efecte pentru Mexic
n opinia susintorilor, NAFTA a fcut Mexicul mai atractiv pentru
investitorii strini n dou feluri:
a) cernd Mexicului s permit intrarea i ieirea liber a investiiilor n toate
sectoarele, i
b) eliminnd barierele comerciale (fcnd deci producia pentru export n
SUA mai profitabil).
Drept rezultat, companiile americane i-au crescut investiiile pe termen lung n
fabricile mexicane. NAFTA a ncurajat de asemenea investiiile speculative pe termen
scurt pe piaa bursier mexican126.
Figura VI.1.

Investitiile straine directe nete in Mexic (mld $ )

124

Free Trade Bulletin NAFTA at 10: An Economic and Foreign Policy Success, No. 1, Decembrie
2002
125
Vezi i Anca Gabriela Ilie Integrare i regionalism pe continentul american, Editura ASE,
Bucureti, 2003, p. 109-131
126

World Bank Global Development Finance, 2002 disponibil pe www.wto.org

13,3
14
12
10
8
4,4

6
4
2
0

1993

2000

Sursa:
Banca Mondiala, Global Development Finance, 2002

Exporturile mexicane n Statele Unite ale Americii au crescut de la 49,4 miliarde

USD n 1994 la 131,3 miliarde n 2001, Mexicul devenind astfel al doilea partener
comercial al SUA (dup Canada). Creterea exportului a contribuit cu mai mult de 50%
la creterea real a PIB-ului mexican127.
Figura VI.2. Exporturile mexicane n SUA ($ bil)

131,3

150
100
49,4
50
0
1994

2001

Sursa:
US Census Bureau, U.S. Trade Balance with Mexico , 2003

Figura VI.3. Structura exporturilor mexicane n SUA n 2001

127

vezi US Census Bureau US Trade Balance with Mexico i US International Trade Commission,
2002

Uleiuri vegetale si animale

Masini si vehicule

7%

3% 1%

4%

1% 1%
0%

Diverse articole manufacturate

Combustibili
Produse semifinite

8%

Altele
Hrana si animale vii
15%

60%

Produse chimice
Bauturi si tutun
Materiale neprelucrate

Sursa:
Comisia pentru comert internaional a SUA

Numrul mexicanilor angajai n fabrici care produc bunuri pentru export

(maquiladoras fabrici pentru producia n lohn) s-a dublat din 1994. Dei nc sunt
concentrate n regiunile de grani, maquiladoras se rspndesc i n alte zone din
Mexic. Locurile de munc astfel create sunt cu 40% mai bine pltite dect restul
locurilor de munc din fabricile mexicane.
Figura VI.4.

Locurile de munc din fabricile n lohn

1085735

1200000
1000000
800000
600000

546433

400000
200000
0
1994

Mai 2002

Sursa: Institutul Naional de Statistic, Geografie i Informatic (INEGI)

Majoritatea analitilor sunt de acord c n pofida creterii investiiilor strine

directe i a exporturilor, muncitorii mexicani s-au bucurat de beneficii nensemnate.
n ciuda faptului c productivitatea muncii n industrie a crescut cu 47,7% n
intervalul 1993 2001, acest lucru nu a coincis cu creterea proporional a salariilor
reale ci, dimpotriv, cu reducerea lor. 128 Valoarea real a salariului minim a sczut cu
aproape 18% n timp ce salariul mediu n industrie a sczut cu aproape 21%. (vezi
Figura.VI.5.) Acest fapt a condus la nemulumiri i greve repetate ale muncitorilor
128

vezi 8th Report of the government of Ernesto Zedillo, 2000 citat in NAFTA at Seven, Economic
Policy Institute, aprilie 2001

mexicani i a artat slbiciunile mecanismului de sporire a drepturilor muncitorilor din

cadrul Acordului NAFTA pentru fora de munc.

Figura VI.5.

Productivitatea muncii n industria prelucratoare

(%schimb, 1993 - iunie 2001)

60
50

47,7

47,4

40
30
19

20

12,3

10
0
Mexico

SUA

Japonia

Regatul Unit

Sursa: Institutul National de Statistica, Geografie si Informatic

Figura VI.6.

-16,5
-17
-17,5
-18
-18,5
-19
-19,5
-20
-20,5
-21

Valoarea salariilor reale (% schimb 1993-1999)

-17,9

-20,6
Salariu minim

Salarii din industria

prelucratoare

Sursa: Al aselea raport al guvernului Ernesto Zedillo, 2000 citat n ,,NAFTA At Seven, Institutul
de politici economice, aprilie 2001

n acelai context trebuie amintit Raportul Grupului Bncii Mondiale din mai
2001 care demonstreaz c numrul mexicanilor care triesc sub pragul srciei a
crescut de la 50,97% n 1994 la 58,40% n 2000, fapt ce vorbete de la sine despre
beneficiile Acordului NAFTA pentru Mexic.

Figura VI.7.

Saracia n Mexic

58,4

60

50,97

50

Mexicani care traiesc in

saracie extrema (%)

40
30
20

21,46

27,18

Toti mexicanii care traiesc in

saracie (%)

10
0
1994

2000

Sursa:
Banca Mondial

i n alte dou domenii de interes protecia mediului i datoria extern

NAFTA i-a artat limitele. Astfel, un studiu ntreprins de Universitatea Tufts arat c
nivelul polurii aerului s-a dublat n Mexic de la intrarea n vigoare a NAFTA, i asta
n ciuda promisiunilor fcute de promotorii acordului de a investi masiv n
infrastructura de mediu. Mai mult dect att, acest studiu demonstreaz c dei n
perioada dezbaterii acordului a avut loc o cretere a numrului de inspecii periodice la
ntreprinderile poluante, acestea au ncetat imediat dup intrarea n vigoare a
acordului.129
Spre deosebire de Uniunea European care a transferat resurse ctre naiunile
srace pentru a le ajuta s ndeplineasc anumite standarde nainte de integrare,
NAFTA nu a furnizat un astfel de ajutor pentru Mexic. Povara datoriei totale a
Mexicului era, n 2000, cu 10 miliarde de dolari mai mare dect n primul an de
implementare a NAFTA, i asta n ciuda plilor de 50 miliarde USD anual fcute n
contul serviciului datoriei externe n aceast perioad. Aceast conjunctur a impus
Mexicului atragerea de investiii strine n moduri care au subminat calitatea mediului
i drepturile muncitorilor.130
Figura VI.8. Totalul datoriei externe mexicane (US $ mil)

129

Kevin Gallagher Trade liberalisation and industrial pollution in Mexico: Lessons for the FTAA,
Tufts University, Global Development and Environment Institute, Octombrie 2000, p. 15
130
World Bank Global Development Finance, 2002

155000

150288

150000
145000

140202

140000
135000
1994

2000

Sursa: World Bank,

Global Development Finanace 2002

Efecte pentru SUA i Canada

n ciuda promisiunilor fcute de oficialii americani, exporturile SUA n Mexic
au crescut mai ncet dect exporturile mexicane n SUA de la crearea NAFTA. Drept
consecin, micul excedent nregistrat de SUA n comerul cu Mexicul nainte de
semnarea Acordului NAFTA, s-a transformat ntr-un deficit nsemnat. Acest lucru nu ia mpiedicat pe oficialii de la Casa Alb s prezinte Acordul drept un succes,
argumentnd c procesul de liberalizare continu a comerului mexican se datoreaz n
mare msur apartenenei vecinului sudic la Acord. 131

Figura VI.9.

Balana comercial dintre SUA i Mexic

150000
100000
50000

Importuri mexicane din

SUA
Exporturi mexicane in
SUA

Sursa: Comisia
pentru comer internaional a SUA

n ceea ce privete situaia locurilor de munc, opiniile sunt la fel de mprite.

n timp ce unele studii arat c de la intrarea n NAFTA, economia american a creat
milioane de noi locuri de munc (numrul civililor angajai n economie crescnd de la
120,3 milioane n 1993 la 135,1 milioane n 2001) concomitent cu o scdere a ratei
131

U.S. Census Bureau U.S. Trade Balance with Mexico, 2003

omajului de la 6,9% n 1993 la sub 4% n 2001, 132 altele insist, dimpotriv, asupra
celor mai mult de 400 000 de americani reformai profesional n cadrul unor programe
speciale ale NAFTA pentru persoane afectate de exodul ntreprinderilor americane n
Mexic i Canada. Mai mult, aceleai studii arat impactul negativ generat asupra
comunitilor americane de la grania cu Mexicul de mutarea produciilor n ara
vecin, n special, n domeniul electronicii i aparatelor electrotehnice.133
Dup ani de stagnare, salariile reale din S.U.A. au crescut n ultimii ani, dar
extrem de puin, comparativ cu profiturile uriae ale companiilor i salariile
managerilor acestora. Majoritatea experilor sunt de prere c muncitorii americani i
canadieni nu primesc ceea ce merit deoarece corporaiile negociaz salarii sczute i
amenin sindicatele c se vor muta n Mexic sau alte ri cu for de munc ieftin. Un
studiu efectuat de Universitatea Cornell pe un eantion de 600 de organizaii sindicale
din S.U.A. i Canada a relevat faptul c n 62% din cazuri, managementul s-a opus
revendicrilor ameninnd cu nchiderea fabricii.134
n plus, studii suplimentare arat c, de la intrarea n vigoare a NAFTA,
sectorul industrial canadian a nregistrat un declin de 13%. Diferena de venituri ntre
cele mai bogate 10% dintre familii i cele mai srace 10% a crescut de la 50 - 1 la 3141, Canada fiind obligat s i reduc programele sociale sub presiunea concurenial a
NAFTA.
Aceste afirmaii sunt infirmate de diveri analiti care, dei recunosc faptul c
numrul locurilor de munc din industrie a sczut n ultimii ani n ciuda creterii
produsului industrial cu 3,7%, pun aceast situaie nu pe seama destabilizrii produse
de NAFTA ci aciunii a trei factori conjuncturali:
- scderea cererii pentru exporturile americane datorat Crizei Asiatice din 1997
1998;
- scderea cererii interne datorat recesiunii din anii 2000 2001;
- mbuntirea continu a productivitii muncii n industria american alimentat
de tehnologia informaiei i concurena global n cretere - fapt ce a permis
corporaiilor americane s produc mai mult cu muncitori mai puini.135
Concluzii
Ca orice grupare integraionist, NAFTA a dat natere la polemici i controverse
referitoare la rolul pe care l va juca n regiune i la efectele pe care crearea sa le va
avea asupra economiilor rilor membre. La cincisprezece ani de la crearea sa unele
dintre temerile manifestate n dezbaterile iniiale au fost infirmate, altele au fost mai
mult sau mai puin validate. Procesul de liberalizare i consolidare instituional a
Mexicului a continuat i s-a amplificat, fluxurile comerciale i de investiii dintre cele
132

Joint Economic Committee of Congress Economic Indicators, Washington D.C., Government

printing Office, Octombrie 2002, pag. 11
133
John Cavanagh, Sarah Anderson, Thea Lee Field Guide to the Global Economy, Institute for
Policy Studies, New Press, 2000, p. 5
134
Cornell University Research Center Survey upon workers situation in U.S. and Canada, mai
2001, p. 9
135
vezi Maria Borga and Daniel R. Yorgason Direct Investmen Position for 2001: Country and
Industry Detail, Bureau of Economic Analysis, Iulie 2002; U.S. Federal Reserve Board Industrial
Production and capacity utilization: Data from January 1986 to Present, Series B00004,
www.federalreserve.gov; Bureau of labor Statistics Employment, Hours and Earnings from the
current employment statistics survey, Series EES30000001, www.data.bls.gov

trei state s-au amplificat i au cptat noi valene, productivitatea i prosperitatea au

crescut chiar dac nu pentru toate categoriile sociale.
Cert este ns faptul c exist nc numeroase domenii n care sunt necesare
evoluii pozitive. Toate cele trei ri implicate trebuie s participe mai activ la punerea
n aplicare i maturizarea obiectivelor cuprinse n Acord i la atenuarea influenelor
negative ale prevederilor asupra propriilor societi i economii.
n opinia profesorului Dumitru Miron, NAFTA va evolua pe axele clasice ale
aranjamentelor integraioniste de acest gen, avnd ns specificitile derivate din
natura sa particular.136 Modul n care NAFTA va reui s se adapteze la natura
revizuit a sistemului comercial multilateral, la interdependena tot mai evident dintre
regionalism i globalizare, la noile provocri impuse de configuraia economic i
geopolitic global, va da msura succesului organizaiei n anii care vor urma.
Prin faptul c promoveaz un model de integrare ntre state cu niveluri de
dezvoltare diferite, NAFTA ofer un experiment de luat n seam pentru Uniunea
European, care se confrunt acum cu problema integrrii celor zece noi venii i cu
acceptarea n continuare de ri mai srace

CAPITOLUL VII
AMERICA DE SUD
Introducere
Dei nu n acelai ritm i cu aceeai amploare ca n cazul economiilor nordamericane, n ultimii zeci de ani s-au cristalizat o serie de iniiative de formare a
blocurilor regionale din zona Americii de Sud, ghidate de cele mai multe ori de statele
dezvoltare din regiune, respectiv Brazilia i Argentina. Majoritatea s-au concentrat pe
reglementarea activitilor comerciale cu statele vecine sau state cu care deregul au
relaii comerciale, lund forma unor organizaii de tip piee comune sau zone de liber
schimb. Printre cele mai importante organizaii regionale se numar Piaa comun
Central American (1960), Comunitatea Andina de Naiuni (1969), Comunitatea i
piaa comun a Caraibelor (1973), Asociaia de Integrare Latino-Americana (1980),
Mercosur (1991).
VII.1. Piaa Comun Central American
Aceast iniiativ se numar printre primele existente n America Latin i a
fost propus de Organizaia Statelor Central Americane, la 13 noimebrie 1960, i
ratificat de statele semnatare mai trziu, n septembrie 1963. rile membre ale Pieei
Comune Central Americane sunt: Nicaragua, Salvador, Guatemala, Honduras i Costa
Rica.
Obiectivul de baz fixat prin tratatul de crearea a acestei structuri avea n
vedere crearea unei zone de comer liber i liberalizarea comerului ntre regiuni, i mai
apoi formarea unei uniuni vamale i constituirea unei piee comune. Deasemenea, se
136

Dumitru Miron - Integrarea Economic Regional de la prototip la producia de serie, Editura

Sylvi, Bucureti, 2000, pag. 187

dorea crearea i aplicarea ntre statele partenere a unei politici comune privind
acordurile comerciale internaionale pentru materii prime. 137
Printre obiectivele atinse ale pietei comune se remarc liberalizarea
schimburilor n interiorul regiunilor, dei ponderea acestor schimburi este nc mic
pentru rile PCCA. De exemplu, pentru momentul anului 2000, ponderea schimburilor
intraregionale era de numai 12,1% la exporturi i de 10,9% la importuri. Aceste lucru
se intampl n contextul legturilor de dependen puternice cu piaa SUA, a cror
pondere n comer, att la import ct i la export, oscileaz anual n jurul valorii de
50% din ansamblul operaiunilor comerciale realizate de statele din structura analizat.
n plus, n perioada 94-2000, pe fondul accenturii influenei economice a NAFTA,
unele state membre ale Pieei Comune au naintat propuneri de tratate bilaterale cu
Mexic, putere economic ce contrabalanseaz influena S.U.A.
Printre prioritile statelor organizaiei n ultimii ani se remarc cea referitoare
la adoptarea de msuri cu privire la calamitile naturale din statele afectate de
dezastre, cu privire la dezvoltarea infrastructurii fizice, sociale, de mediu i economice.
138

VII.2. Comunitatea Andina de Naiuni Pactul Andin

Fondat n 1969, prin acordul de la Cartagena, Columbia i revizuit n 1989,
Pactul Andin cuprinde Bolivia, Columbia, Ecuador, Peru, Venezuela i reprezint o
uniune vamal. Iniiat fiind denumit Pactul Andin, n cadrul reuniunii din 1989 cu
prilejul semnrii a unui protocol de modificare a acordului, organizaia devine
Comunitatea Andina de Naiuni CAN.
Scopul amplu al iniiativei are n vedere valorificarea resurselor i bogiilor
statelor membre prin intermediul dezvoltrii independente, armonioase i echilibrate.
Obiectivele principale ale gruprii se refer la armonizarea politicilor
macroeconomice cu cele agrare, crearea unei piee comune, coordonarea politicilor
industriale. Membri si au depus eforturi deosebite pentru reducerea barierelor
comerciale pn n 1991. Astfel, cele mai importante momente se refer la: Columbia
i Venezuela au realizat un acord bilateral de liber schimb i uniune vamal n 1992.
Ecuador a aderat la uniunea vamal n iulie 1992, iar Columbia i Venezuela n
octombrie 1992 i respectiv februarie 1993. Bolivia a anunat eliminarea tarifelor la
bunurile produse n Columbia, Venezuela i Ecuador n octombrie 1992. Comerul
liber ntre Bolivia, Columbia, Ecuador, i Venezuela se realizeaz din Februarie 1993,
cnd, tehnic, toate tarifele au fost anulate. Peru a suspendat participarea sa n 1992, dar
a semnat acordul cu Bolivia i a nceput negocierile cu Columbia, Ecuador, i
Venezuela.
Protocolul de la Trujillo, semnat n martie 1997 promoveaz reformele
instituionale, economice i politice, precum i crearea unui sistem de integrare
(The Andean Integration System). 139
Cu toate eforturile fcute de rile membre pentru a consolida poziia
acestei grupri n comerul internaional i de a impulsiona schimburile
intraregionale, comerul dintre rile membre s-a meninut aproape la acelai nivel, in
137

The Europa World Year Book, 2001

Anca Gabriela Ilie, Integrare si Regionalism pe continentul American, Editura ASE Bucuresti 2003
139
Prof. univ. Dr. Rodica Milena Zaharia , Uniunea European i blocurile comerciale regionale,
Academia de Studii Economice, Univ. Alexandru Ioan Cuza Iasi
138

ciuda hotrrilor ndrznee asumate de statele membre n 1997 sau mai trziu, la Lima
n iunie 2000, referitoare la adoptarea regimulul vamal comun, armonizarea
regimurilor speciale pentru comer i constituirea zonei de liber schimb.
n ultimii ani, activitile i proiectele de cooperare n cadrul Pactului Andin sau diversificat n continuu, referindu-se la lupta mpotriva traficului cu droguri,
adoptarea de msuri de contracarare a corupiei, poziii commune referitoare la
migrarea populaiei,
stimularea sectorului microfinanelor pentru protejarea
economiilor de subzisten mpotriva dezechilibrelor financiare, .a. Totodat, o
priortate important o reprezint dezvoltarea de rapoarte cu Uniunea European, pentru
stabilirea unei aliane strategice cu aceasta, al crui scop s fie semnarea unui acord de
asociere n vederea elaborrii unui acord de comer liber. Aceast asociere se bazeaz
pe dialog politic, accesul la Piaa Unic European i asisten european special cu
privire la problema drogurilor. 140
VII.3. Comunitatea i Piaa Comun a Caraibelor (CARICOM)
Aceast bloc regional a fost creat 1973 prin semnarea tratatului de la
Caguaramas i a luat locul fostei Asociaii de Comer Liber a Caraibelor, creat n
1965. Se observ o ndelungat istorie n zona Craibe privind interesul statelor insulare
n stabilirea de colaborri i reglementarea unei zone de comer liber. Membrii
CARICOM sunt: Anguilla, Antigua i Barbuda, Bahamas, Barbados, Belize, British
Virgin Islands, Dominica, Grenada, Guyana, Haiti, Jamaica, Montserrat, St.
Christopher i Nevis, Saint Lucia, St. Vincent i Grenadines , Surinam, Trinidad and
Tobago, Insulele Turks i Caicos.
n ceea ce privete rezultatele atinse n demersurile Comunitii de creare a
zonei de comer liber se numr: introducerea unui tarif vamal extern comun pentru
anumite produse pentru protejarea productorilor autohtoni (1995), eliminarea
barierelor n comeul intra-regional (1988), cu o perioad de protecie de 3 ani pentru o
serie de produse ale membrilor Organizaiei Statelor din Caraibele de Est.
La fel ca n cazul celorlalte organizaii n America Latin, dincolo de aspectul
comercial al iniierii colaborrilor i de necesitatea crerii unei zone de comer liber
pentru stimularea sectoarelor economice, CAPICOM a dezvoltat n ultimii ani i alte
iniative necesare dezvoltrii de ansamblu, la nivel social, economic i de mediu.
Printre prioriti se numar Dezvoltarea surselor de energie regenerabil, lupta
mpotriva schimbrilor climatice, diminuarea epidemiilor de HIV/SIDA .a.
VII.4. Iniiativa din Bazinul Caraibian
O parte nsemnat dintre statele Comunitii, la care s-au adugat i alte mici
state din regiune i S.U.A. au semnat n 1984 un alt acord de creare a unei zone
comerciale prefereniale, avnd ca principal obiectiv revitalizarea economic a rilor
din zona Caraibelor. n 1990 s-a creat un program permanent de aciune prin
Actul Economic de baz a Caraibelor (CBI 11). rile CBI realizeaz un volum al
comerului exterior de aproape 90 mld. USD, din care 46,6 mld. USD importuri i
41 mld. USD exporturi141. Aceast nou grupare nu se suprapune cu Comunitatea
CARICOM i s-a consacrat sub denumirea de Iniiativa din Bazinul Caraibian.

140
141

Sursa: http://www.comunidadandina.org/ingles/exterior/europe.htm
Idem 150

Programele de schimb realizate n cadrul Iniiativei din Bazinul Caraibian sunt

de o importan strategic pentru guvernul American, reprezentnd un element vital
n cadrul relatiilor economice cu vecinii din zona Americii Centrale i Caraibe.
Iniativa intenioneaz s faciliteze dezvoltarea economica i diversificarea
exporturilor n cadrul economiilor statelor membre. Iniiativa s-a extins considerabil n
anul 2000, o dat cu semparea protocolului de parteneriat commercial cu Statele
Americii. n prezent, acordul furnizeaza pentru 19 state beneficiare acces neliimitat,
prin eliminarea barierelor tarifare, la piaa American, pentru majoritatea produselor.
142

VII.5. Asociaia de Integrare Latino-American (ALADI)

Argentina, Bolivia, Brazilia, Chile, Columbia, Ecuador, Mexic, Paraguay, Peru,
Uruguay i Venezuela au semnat n 1980 Tratatul de la Montevideo, nlocuind
Asociaia Comerului liber din America Latin, creat n 1960.
Desi nu a nregistrat succese deosebite n ceea ce privesc msurile de integrare
economic, meritul sau deosebit se refer la fundamentarea uneor metodologii
eficiente de cretere a schimburilor comerciale, prin simplificarea metodic a
regimurilor tarifelor vamale. Astfel, putem argumenta c n baza metodologiei ALADI
au fost constituite Mercosur (Piaa comun a Sudului) i Grupul celor 3 (Columbia,
Mexic, Venezuela) ca zone de comer liber.
ALADI reprezint un tip de grupare ce promoveaz cooperarea economic i
instituirea unei zone comerciale prefereniale. Obiectivele sale se refer la: crearea n
America Latin a unei piee comune, prin aplicarea unor mecanisme flexibile de
reducere a tarifelor vamale; crearea tarifelor regionale i ncheierea de acorduri
bilaterale; cooperarea industrial; promovarea comerului, a clearingului, i a acordrii
de credite n regim preferenial ntre statele membre.
n ceea ce privete importana comercial a acestei grupri, comerul
total cumuleaz 40.4 miliarde USD; principalul partener comercial este SUA
(importurile din SUA se ridic la 112.1 miliarde USD, reprezentnd 47 % din
totalul importurilor, pe cnd importurile SUA din ALADI se situeaz n jurul valorii
de 109 miliarde USD, reprezentnd 49 % din totalul exporturilor din regiune.
Dei scopul gruprii este s pun bazele unei zone de comer liber, n practic
statele membre au demonstrat un mai mare interes pentru negocierile bilaterale,
semnnd numeroase tratate n acest sens cu diveri actori economici n america de sud
i de nord. La reuniunea consiliului Minitrilor Relaiilor Externe organizat n 2002 au
fost elaborate i iniiate oficiale msuri pentru ntrirea rolului ALADI pentru
stimularea integrrii regionale i pentru participarea rilor mai puin dezvoltate din
punct de vedere economic la procesul de integrare. Prioritile asumate n cadrul
acestei intlniri se refer la:
- adoptarea de norme comune n domenii precum transport, infrastructur comercial
etc;
- sprijinirea dezvoltrii tehnologice, prin comer electronic i noi tehnologii
informatice;
- participarea mediului de afaceri la stabilirea preferinelor comerciale aplicate ntre
statele membre;
- stimularea negocierilor comerciale cu precdere n plan multilateral.
VII.6. Piaa Comun a Sudului - MERCOSUR
142

http://www.ustr.gov/Trade_Development/Preference_Programs/CBI/Section_Index.html

Existena MERCOSUR a fost determinat s nceap sub auspicii referitoare la

relaiile comerciale din Ameria Latin, n cadrul crora un rol deosebit de important l
au economia argentinian i brazilian, n calitate de state cu un potenial economic i
de dezvoltare superior. Astfel, nca nainte de 1990, Brazilia i Argentina au
negociat i semnat un numr important de acorduri sectoriale n domeniul
comercial, financiar, transporturi, hidrotehnic etc., care au favorizat intensificarea
cooperrii dintre ele.
n 1988, Argentina i Brazilia au semnat un tratat de integrare, cooperare i
dezvoltare, care prevedea nlturarea ntr-o perioad de 10 ani, a obstacolelor
tarifare i netarifare din comerul dintre ele i armonizarea treptat a politicilor
economice n vederea formrii unei piee comune.
Considernd oportunitatea rezultat din aceast iniiativ i pentru a-i apra
interesele n relaiile comerciale cu cele dou state, alte dou ri, Uruguay i Paraguay
au nceput negocierile cu Argentina i Brazilia, astfel ca n anul 1991 se semneaza de
ctre aceste patru ri Tratatul de Constituire a MERCOSUR - piaa Comun a
Sudului.
Principalele obiective ale acestei grupri au avut n vedere:
- realizarea Pieei Comune pn la 31 decembrie 1994;
- eliminarea barierelor tarifare i netarifare ntre rile membre;
- asigurarea libertii de circulaie a mrfurilor i persoanelor;
- eliminarea asimetriilor existente n domeniul legislaiei;
- stabilirea unui tarif vamal comun fa de teri i
- armonizarea politicilor macroeconomice.
Spre deosebire de alte grupri intraregionale, MERCOSUR a urmrit
aplicarea principiului regionalismului deschis" n toate negocierile de aderare la
grupare i n msurile adoptate.
Principalele etape de realizare a obiectivelor stabilite prin tratatul de
constituire pot fi rezumate astfel:
1. crearea zonei de liber schimb, care s-a realizat pn n anul 1994,
2. formarea uniunii vamale, care a nceput n anul 1995 i care se prevedea a se
finaliza n 2006. n aceast perioad se va urmri pregtirea sectoarelor sensibile ale
rilor membre pentru o competiie direct. Pentru bunurile de capital, fiecare ar
membr va ajunge la nivelul convenit diferit: Argentina i Brazilia n 2002, Paraguay i
Uruguay n 2006.
MERCOSUR este alctuit din 4 membri fondatori (Brazilia, Argentina,
Paraguay i Uruguay) i doi membrii asociai (Bolivia i Chile) si reprezint o pia
de peste 220 mil. de persoane i o suprafa de aprox. 12 mil. Km ptrai. PIB-ul
cumulat depete 1 trilion de dolari. Este primul bloc comercial din America de Sud i
al patrulea bloc comercial al lumii, dup EU, NAFTA i ASEAN 143. ntre anii 19901997, ntre rile participante la MERCOSUR s-a intensificat considerabil comerul,
pentru ca apoi s scad, ajungnd n anul 2001 la valoarea de 31 mld. $. Mercosur
deine 76 % din PIB-ul Americii de Sud, 67 % din producia industrial i din
comerul intern, 25 % din comerul mondial, 62 % din totalul populaiei
Americii de Sud, 59 % din suprafaa total.
Aa cum era de ateptat, evoluia pozitiv i potenialul deosebit de cretere n
contextul integrarii economice al regiunii de ansambu MERCOSUR, au permis
orientarea gruprii spre obiective din alte domenii de activitate dect comercial,
143

http://mercosur.org.uy

respeciv educative, transporturi, energie, justiie, agricultur, protecia mediului. ns

obiectivul su principal vizeaz crearea unei piee comune, pe modelul Uniunii
Europene, i n viitor se discut iniiativa crerii chiar a unei uniuni economice i
monetare. De altfel, UE este interesat de fortificarea i consolidarea relaiilor cu
MERCOSUR, implicndu-se ntr-o serie de acorduri i protocoale de colaborare cu
aceasta.
Perioada de realizare a Uniunii Vamale a fost stabilit pentru intervalul 1995
2006. n acest timp, rile membre au adoptat msuri de protejare a sectoarelor
sensibile, pentru adaptarea treptat la condiiile de concuren extern. Aceste sectoare
se refer la bunuri de capital, informatic, telecomunicaii. n acest timp, majoritatea
produselor au beneficiat de un tarif extern comun care a scazut anul cu dou procente
n medie.
Contextul economic i evoluiile de pia nefavorabile au ncetinit progresele
nregistrate de MERCOSUR n obiectivul su de creare a zonei de comer liber, rile
semnatare ncepnd s se confrunte cu dificulti majore att n meninerea fluxului
liber de mrfuri, ct i n realizarea unor evoluii progresive n liberalizarea comerului
cu anumite produse (automobile i zahr). n 1999, Argentina a impus restricii
la toate importurile din rile nvecinate pentru a proteja productorii locali, fapt
care a determinat Brazilia s suspende negocierile de soluionare a diferenelor
comerciale ntre cele dou ri. Progresele ca urmare a rectificrii msurilor au fost
foarte mici, iar disputa comercial bilateral a continuat s afecteze ntreaga grupare.
Argentina a continuat s impun restricii la nclminte i textile, iar Brazilia a
retras acordarea de licene automate de import pentru produsele din Argentina, care
au devenit supuse aceluiai regim ca i mrfurile din afara MERCOSUR. n contextul
n care sectoarele cele mai sensibile, respectiv cel auto i al zahrului, au fost
exceptate de la programul generalizat de liberalizare, devine dificil considerea
MERCOSUR n inteniile sale de realizare a uniunii economice pe termen lung.
Chile i Bolivia au semnat n octombrie 1996 cu MERCOSUR, un acord de
liber schimb, cu scopul crerii unor tarife vamale prefereniate. ncheierea acestui
acord a condus la o impulsionare a relaiilor comerciale dintre toate statele
semnatare, importurile Chile din MERCOSUR atingnd cifra de 4.5 miliarde
USD, respectiv 16 % din totalul importurilor, iar importurile MERCOSUR din
Chile, 1.7 miliarde USD, adic 2 % din totalul importurilor. n cazul Boliviei,
importurile sale din MERCOSUR, (326 milioane USD) reprezint 20 % din totalul
importurilor, pe cnd importurile MERCOSUR din Bolivia, (219 milioane USD),
reprezint doar 0.3 % din totalul importurilor MERCOSUR.
***
n concluzie, putem remarca fenomenul integrrii n America Latin ca
aflndu-se n plin avnt, iar principala sa component este cea comercial. Tendinele
integraioniste manifestate la nivelul Americii Latine arat interesul pe care aceste
ri l au pentru orientarea dezvoltrii lor, lund n calcul tot mai mult ntrirea
relaiilor cu partenerii comerciali. Pe de alt parte, piaa nord american joac
un rol important n cadrul relaiilor comerciale i deine o influen mare n mai toate
economiile statelor latine, iar interesul este reciproc: SUA, cel mai mare
comerciant naiune al lumii dorete ntrirea poziiei sale pe ntregul continent
american n timp ce statele latino- americane au nevoie i doresc s valorifice
oportunitile pe care le ofer un imens spaiu economic pe care l creaz cele dou
continente. n acest spirit se nscrie iniiativa de creare a zonei de liber schimb pe

teritoriul celor dou Americi, FTAA.

Desi propunerea a fost lansat, considerm c va mai trece timp pn ce toate
interesele vor fi uniformizate i infiinarea unui bloc regional la nivelul ntregii
Americi ar deveni posibil. Dar, aa cum am menionat i la discuiile cu privire la
criticile aduse NAFTA, demersul de creare a FTAA este n prezent blocat de diverse
grupri de-o parte i de alta a granielor, acestea aducnd n discuie aspecte cu privire
la efectele sociale i de mediu ale extinderii blocului regional, care din experiena
NAFTA sunt seminificative i afecteaz nivelul de trai al populaiilor.

CAPITOLUL VIII
ASIA - PACIFIC
VIII.1. Consideraii generale privind regionalizarea n Asia-Pacific
n ciuda nivelului ridicat al comerului intra-regional, economiile din AsiaPacific nu au artat prea mult entuziasm pentru crearea de aranjamente comerciale
regionale, ca cele din Europa Occidental i America Latin. Gruprile regionale
formale (de jure) nu sunt nici numeroase i nici nu au avansat foarte mult pe calea
integrrii. Primul val de regionalizare din anii 1960 a ocolit aceast regiune.
Originile regionalismului contemporan n aceast zon dateaz din 1965, cnd
Kiyoshi Kojima a lansat ideea crerii primei organizaii regionale din Asia
Organizaia pentru Comer i Dezvoltare n Pacific (OPTAD). Kojima a propus de
asemenea crearea unei Zone de Comer Liber n Pacific (PAFTA) 144 Sub egida OPTAD
au fost organizate o serie de conferine anuale pe tema comerului i dezvoltrii
regiunii Asia-Pacific, ncepnd cu cea din Tokyo din 1968.
Conferina de Cooperare Economic n Pacific (PECC) a fost creat n 1980, n
urma seminarului de la Canberra (Australia) i este expresia celui de al doilea val de
regionalizare. Membrii PECC erau n 1992: Australia, Brunei, Canada, Chile, China,
Hong-Kong*, Indonezia, Japonia, Malaiezia, Mexic, Noua-Zeeland, Peru, Filipine,
Rusia, Singapore, SUA, Taiwan, Tailanda i naiunile din insulele Pacificului. OPTAD
a devenit membru instituional al PECC. Conferina de Cooperare Economic n
Pacific a devenit noua realitate a regionalismului din Asia n 1980.
n afara organizaiilor de cooperare i integrare regionale, exist n regiune o
serie de aranjamente sub-regionale, care au nceput s prind contur o dat cu sfritul
anilor 1980. Cu toate c aceste blocuri sub-regionale s-au dezvoltat independent unul
de cellalt, exist totui dou trsturi comune ce le caracterizeaz:
- participarea n cadrul lor a dou sau mai multor ri;
- posibilitatea includerii n cadrul gruprilor numai a unor pri ale anumitor ri.145

144

Kiyoshi Kojima Pacific Trade and Development, Japan Economic Research Center, Tokyo, 1968
n acest capitol ne referim la Hong-Kong ca teritoriu distinct, autonom fa de China, pentru c la
momentul crerii organizaiilor amintite aceasta era situaia sa politic. Ulterior, n 1997, el a redevenit
sub administraia Chinei
145
Mark Bathia Free trade two-step, The Asian Wall Street Journal, 14 noiembrie, 2000, p.7
*

Acestor grupri li s-au dat diverse denumiri ns termenul generic de triunghi

de cretere economic s-a impus rapid printre specialiti.146 Aceste trinughiuri de
cretere economic sunt rezultatul unei mbinri complexe de factoricheie cum ar fi:
- fluxurile masive de investiii strine directe;
- strategiile de dezvoltare orientate pe promovarea exporturilor;
- diferenele n nzestrarea cu factori de producie i costul factorilor de producie;
- nevoia pentru fiecare ar de a avea un element de dezvoltare spaial echilibrat.
Dei aceste grupri sunt relativ noi, dat fiind perenitatea acestor factori-cheie,
triunghiurile de cretere economic s-au impus ca actori importani n economia
regiunii.Urmtoarele grupri sub-regionale sunt operaionale n prezent:
Triunghiul de cretere economic al Chinei de Sud, ce include provincia
chinez Fujian, Hong-Kong i Taiwan;
Triunghiul de cretere economic Johor-Singapore-Riau;
Zona rului Tumen din Nord.-Estul Asiei, care include China, Japonia, Coreea
de Nord, Coreea de Sud i estul Rusiei;
Zona de cretere economic est-asiatic, care include Brunei, Indonezia,
Malaiezia i Filipine.

Alturi de aceste vaste zone, exist dou trinughiuri de cretere economic mai
mici i anume:
Triunghiul de cretere economic Indonezia, Malaiezia, Singapore;
Triunghiul de cretere economic Indonezia, Malaiezia, Tailanda147

Aceste triunghiuri de cretere economic exploateaz complementaritile

dintre zonele de frontier ale rilor membre, pentru a ctiga un avantaj competitiv n
promovarea exporturilor. Pentru a fi eficiente, ele necesit o coopeare strns ntre
sectorul public i cel privat al fiecrei ri, primul furniznd capital pentru investiii iar
cel din urm dezvoltarea infrastructurii, stimulente fiscale i cadru adminisztrativ
favorabil. Interesul n crearea de zone de cretere economic a sporit ncepnd cu anii
1990, n urma succesului obinut de partea sudic a Chinei n atingerea unor rate nalte
de cretere a PIB / locuitor, prin cooperare economic cu rile vecine.
La nceputul secolului XXI, atracia ctre regionalizare a rilor asiatice a
crescut simitor. Guvernele asiatice, n frunte cu cel singaporez, gsesc din ce n ce mai
mult n crearea de acorduri regionale o modalitate eficient de integrare n economia
mondial, acionnd ntr-o manier proactiv ctre globalizare prin regionalizare.148
n opinia jurnalistului Simon McNulty, integrarea regional a rilor din Asia-Pacific a
devenit o necesitate n special o dat cu noile inovaii n tehnologia informaiilor i
comunicaiilor, care au revoluionat condiiile de munc, afacerile, economiile i stilul
de via. n anumite sectoare nalt-tehnologizate, resursele unei zone geografice pot fi
integrate n beneficiul ntregii regiuni.149

146

William James Ethier Regionalism in a Multilaterla World, Journal of Political Economy, nr. 6,
decembrie 1997, p.1214 -1245
147
Organizaia Naiunilor Unite Situaia i perspectivele economiei mondiale 2001, New York,
2001
148
Simon McNulty Singapore seeks strength via Asian Model of Integration, The Financial Times,
11 ianuarie 2001, p.6
149
ibidem 33

Dei nu exist multe acorduri comerciale regionale n Asia Pacific, comerul

intra-regional este dezvoltat, iar organizaiile existente se prezint sub o varietate de
forme. n ordinea cronologic a apariiei acestea sunt:
1. Acordul comercial de apropiere economic dintre Australia i Noua-Zeeland
ANZ .- CER (1983);
2. Zona de Liber Schimb a rilor ASEAN AFTA (1991);
3. Forumul de Cooperare Economic n Asia-Pacific APEC (1989);
4. Zona de Comer Preferenial a Asociaiei de Cooperare Regional a Asiei de
Sud (SAARC) SAPTA (1993)
Istoria i obiectivele acestor grupri regionale variaz. Dintre acestea, numai
ANZ-CER i APTA pot fi considerate drept organizaii integrate. Celelalte acorduri de
comer regionale sunt fie formale, fie de facto. Unele sunt de succes, altele exist doar
cu numele. Unele dateaz din urm cu un deceniu, altele se afl abia n faz incipient,
de concept.
Vom prezenta n cele ce urmeaz dou dintre cele mai importante iniiative
regionale de succes din Asia-Pacific i cteva dintre noile idei de cooperare economic
din zon. Vom ncerca s surprindem n context modul n care integrarea regional
stimuleaz sau frneaz participarea economiilor acestor ri la procesul de
globalizare.
VIII.2.1. Zona de Liber Schimb a rilor ASEAN (AFTA) model de
comert liber
n august 1967, cinci ri din sud-estul Asiei Indonezia, Malaiezia, Filipine,
Singapore i Tailanda nfiineaz Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est (ASEAN).
Deoarece iniiativele regionale ale rilor n dezvoltare nu fuseser pline de succes,
ASEAN s-a limitat ntr-o prim faz la cooperarea politic i strategic. Obiectivul su
era promovarea pcii i stabilitii n regiune.
Trebuie de la nceput subliniat c ASEAN nu a fost gndit ca o organizaie
subregional nchis. Sultanatul Brunei a aderat la grupare n 1984. ntrirea
legturilor economice i comerciale a nceput s se fac simit din 1978, cnd rile
membre au decis crearea unui Aranjament de Comer Preferenial. Acest aranjament
i propunea acordarea unei marje prefereniale de 10-15% pentru 71 de produse
primare i induatriale. De remarcat c, la acea dat, propunerea de creare a unie zone
de liber schimb ntre rile membre a euat.
Din cadrul sistemului de preferine acordate au fost excluse cele mai
importante sectoare; din aceast cauz aranjamentul s-a dovedit a fi slab i
inconsecvent. Negocierile produs cu produs, cerinele referitoare la originea naional
a produselor i natura limitat a preferinelor a fcut ca acest aranjament comercial s
fie ineficient i s aib un impact redus asupra comerului dintre membrii ASEAN.
ntre 1985 i 1987 s-au purtat negocieri pentru extinderea listei cu sectoarele
acoperite de aranjament i pentru mrirea marjei preferinelor acordate. Totui, pna la
sfritul anilor 1980, doar 3% din totalul bunurilor comercializate de rile membre
erau eligibile de a primi preferine.

Astfel, ASEAN nu a avut prea mare succes pe frontul integrrii economice,

rmnnd pn n 1992 o organizaie politic.*
n ianuarie 1991, rile ASEAN au czut de acord s ntreasc aranjamentul
comercial preferenial prin crearea Zonei de Comer Liber ASEAN (APTA).
Propunerea a fost fcut de ctre Tailanda i acceptat de ctre toi membrii un an mai
trziu, cu ocazia celei de a Patra Reuniuni la Nivel nalt a ASEAN din Singapore.150
Scopul iniial al APTA a fost reducerea taxelor vamale pentru comerul dintre
rile membre la 0-5%, ntr-o perioad de 15 ani. Instrumentul principal pentru
atingerea acestui obiectiv a fost planul de introducere a Tarifului Preferenial Comun
(TPC). Conform acestui plan, bunurile au fost mprite n dou categorii:
- bunuri supuse unei liberalizri rapide, ale cror tarife urmau s scad la 0-5%
ntr-o perioad de 7-10 ani, n funcie de mrimea tarifului iniial;
- bunuri supuse unei liberalizri normale, ale cror tarife urmau s fie reduse mai
ncet i n dou etape.151
Mai mult dect att, cu ocazia ntlnirilor ASEAN din 1993 i 1994,
liberalizarea tarifar iniial a fost accelerat; tarifele a 11.000 de produse
(reprezentnd 20% din totalul liniilor tarifare) urmau s se reduc pn n ianuarie
1994. Membrii au mai hotrt ca liberalizarea tarifar a produselor din prima categorie
s fie realizat pn n anul 2000, iar a celor din a doua categorie, pn n 2003. n
anul 2000, ASEAN cuprindea 10 state, ultimii patru membrii acceptai fiind: Vietnam,
Republica Popular Democrat Laos, Myanmar i Cambodgia.152
VIII.2.2. Perspective ale Zonei de Comer Liber ASEAN
ncepnd cu anul 2006, regiunea ASEAN nregsitreaz o populaie de 560
millioane de locuitori, pe o suprafa total de 4.5 milioane de kilometri ptrai, un PIB
cumulat de aproape 1,100 miliarde de dolari, i volum al comerului de aproximativ
1,400 miliarde de dolari. 153
nc de la 1 ianuarie 2005, tarifele la aproape 99% din produsele incluse pe
Inclusion list au fost reduse cu pn la 5% n cadrul comerului ntre 6 state membre
(Brunei Darussalam, Indonesia, Malaysia, Filippines, Singapore i Thailanda). Mai
mult de 60% din aceste produse au tariful nul. Valoarea medie a tarifelor vamale a
sczut de la 12% la 2%. Pentru noile state membre, respectiv Cambogia, Lao PDR,
*

pentru mai multe detalii privind istoricul ASEAN, vez: Tom Bayoumi -On regional Monetary
Arrangements for ASEAN, lucrare prezentat la Conferina ADB/CEPII/KIEP, Tokyo,
decembrie 1999; Han Lee i Roland Holst Prelude to the Pacific Century: Overview of the
Region, n Economic Development and Cooperation in the Pacific Basin, Cambridge
University Press, 1998, p. 3-36; Jeffrey Frankel i Shang-Jon Wei ASEAN in a regional
perspective, Fondul Monetar Internaional, Washington DC, 1996.

150

Jeffrey Frankel i Shang-Jon Wei ASEAN in a regional perspective, Fondul Monetar

Internaional, Washington DC, 1996.
151
Francis Foroutan Does Membership in a Regional Preferential Trade Arrangement Make a
Country More or Less Protectionist?, The Wurld Economy, nr. 3, mai 1998, p. 305 - 335
152
Han Lee i Roland Holst Prelude to the Pacific Century: Overview of the Region, n Economic
Development and Cooperation in the Pacific Basin, Cambridge University Press, 1998, p. 3-36
153

http://www.aseansec.org/64.htm

Myanmar i Vietnam, tarifele pentru aproape 81 de procente din produsele sensibile

au fost reduse cu 0-5 procente n medie. Remarcm astfel msurile ample care au fost
adoptate n eforturile de liberalizare a comerului n regiune, motiv pentru care APTA
reprezint un model de Zon de Comer Liber pentru blocurile regionale existente pe
glob.
APTA i-a adus o contribuie important la crearea bunstrii n regiune. Totui, n
opinia majoritii specialitilor, liberalizarea tarifar preferenial practicat a avut
unele limite:
- ea a vizat ndeosebi reducerea barierelor tarifare, care deveniser bariere
comerciale mai puin importante dect reglementrile netarifare;
- TPC a avut n vedere n principal comerul cu produse, a crui importan a sczut
comparativ cu comerul cu servicii i investiiile;
- majoritatea specialitilor consider c liberalizarea tarifar s-a nfptuit prea lent i
cu multe ezitri. Argumentul adus de politicieni a fost necesitatea ajustrii
activitilor i restructurrii ntreprinderilor;
planul de introducere a TPC a acoperit mai puin de jumtate din comerul cu bunuri.
VIII.3. Forumul de Cooperare Economic n Asia Pacific (APEC)
Forumul APEC a fost lansat n 1989, la iniiativa primului ministru Australian,
crearea sa fiind puternic sprijinit de Japonia. Ideea fondrii unui forum multilateral
care s sporeasc cooperarea economic dintre economiile din regiune i are geneza n
circumstanele specifice ale sfritului anilor 1980. Uniunea European ncerca s i
consolideze uniunea vamal i s creeze Spaiul Economic European*, Canada i SUA
negociau extinderea zonei lor de comer liber (CUSFTA) i includerea Mexicului
pentru a forma NAFTA iar negocierile din runda Uruguay erau blocate. Economiile
asiatice erau n pericol de a fi lsate n afara valului de regionalizare ntr-o perioad
cnd colapul sistemului comercial multilateral era o ameninare real. Australia era
ngrijorat de perspectiva de a rmne n afara unei organizaii regionale asiatice,
propus de Malaiezia.**
APEC a avut un nceput ezitant i a fost privit cu destul de mult scepticism.
Iniial, obiectivul principal al forumului APEC a fost cooperarea i consultarea
economic. Dei APEC a fost gndit ca un aranjament regional, el i-a asumat nc de
la bun nceput misiunea combaterii regionalismului preferenial. n consecin,
membrii au cutat diverse modaliti prin care regionalismul s fie deschis.****
APEC i-a nceput activitatea prin ntlniri ntre Minitrii de Externe i cei ai
Economiei din statele membre i prin punerea n practic a unor proiecte de mic
anvergur. Treptat, activitatea forumului a fost extins i ctre alte domenii de interes
pentru participani, iar la reuniunile anuale au nceput s ia parte i efii de stat.
La lansarea sa n 1989, APEC avea doisprezece membrii; ase dintre acetia
erau ri dezvolate (Australia, Canada, Japonia, Noua- Zeeland i SUA), cinci erau
membrii ASEAN (Indonezia, Malaiezia, Filipine, Singapore, Tailanda i Brunei) la
*

Spaiul Economic European (SEE) a fost creat n 1992, n urma negocierilor purtate ntre Comunitatea
Economic European (CEE) i Asociaia European a Liberului Schimb (AELS).
**
Este vorba de AFTA
***
Prima organizaie care a practicat regionalismul deschis a fost ANZ-CER, ncepnd cu a doua
jumtate a anilor1980, ns conceptul a fost perfecionat de APEC, rile membre obinnd succese
importante prin promovarea acestui gen de relaii.

acestea adugndu-se Coreea de Sud. Numrul membrilor a crescut continuu ntre

1989 i 1994, China, Hong-Kong, Taiwan, Mexic, Papua Noua Guinee i Chile
adernd la organizaie. n 1999 au fost admise nc trei state: Peru, Rusia i Vietnam,
numrul membrilor ajungnd la 21. Criteriile stabilite pentru admiterea de noi membrii
au fost:
- apartenena la spaiul Pacific;
- existena unor relaii strnse cu statele membre;
- acceptarea liberalizrii comerului pn n 2020.
APEC reprezint cel mai semnificativ i divers grup de ri reunit ntr-un cadru
formal. ntinzndu-se pe ambele maluri ale Oceanului Pacific i avnd ca membrii
dou din primele patru puteri comerciale (SUA i Japonia), APEC deine 40% din
populaia globului, realizeaz 54% din venitul global i 42% din comerul mondial.
n ciuda crerii secretariatului APEC, acesta a rmas pn n 1994 doar un
forum consultativ, fiind chiar criticat de unii economiti ca fiind un simplu atelier de
discuii154 trile ASEAN au primit iniial cu reticen crearea APEC, de team s nu
fie marginalizate de puternicele ri industrializate. n timp ns, ele au mbriat
cauza APEC reformndu-i chiar propria organizaie (prin crearea AFTA).
Natura i modul de operare al APEC sunt fundamental diferite de cele ale UE i
NAFTA. Robert Lawrence155 afirm c aceste diferene i au originea n trei fore
principale care au condus la crearea APEC:
- procesul idiosincratic de cretere i integrare economic a economiilor asiatice,
nregistrat dup cele dou rzboaie;
- interesul pe care l aveau statele membre n funcionarea sistemului comercial
global. Economiile asiatice erau mai ataate de sistemul comercial multilateral
promovat de GATT, dect alte economii n dezvoltare. Ele au gsit cteva beneficii
tangibile ale sistemului GATT (reducerea barierelor tarifare, tratament special i
difereniat n baza Prii a IV- a a GATT, etc) n consecin, aceste ri s-au
bucurat de o larg autonomie a politicilor lor naionale. Ele au privit tendinele de
regionalizare din alte pri ale lumii cu suspiciune, nefiind nici pe deplin convini
de avantajele sale nici dornici s ncheie aranjamente comerciale regionale
formale, pe care le considerau o form de dependen fa de economiile
dezvoltate. De remarcat c economiile n dezvoltare din Asia nu depindeau de piaa
japonez n gradul n care Mexicul sau Canada depindeau de piaa american.
- lipsa logicii politice care a stat la baza apropierii economiilor europene. Spre
deosebire de europeni, puini asiatici visau la crearea unor State Unite ale Asiei.
Diferenele istorice, culturale i economice dintre rile asiatice erau mult pea mari
pentru a sprijini astfel de aranjamente regionale. Distribuia puterii politice n Asia
era, i continu s fie, extrem de concentrat. Din punct de vedere economic,
Japonia domin autoritar regiunea n timp ce China a fost, i va rmne mult
vreme, lider din punct de vedere geo-politic. Totui, n contextul APEC, SUA a
devenit ara cea mai puternic att din punct de vedere economic ct i geo-politic.

154

Roger Pomfret APEC and the lessons of Asian Growth, Centrul pentru Studii Economice
Internaioanle al Universitii din Adelaide, lucrarea nr. 95.09, 1995
155
Robert Lawrence Regionalism, multilateralism and Deeper integration, Institutul de Relaii
Internaionale din Washington DC, 1996

Aceste consideraii au fost extrem de importante n adoptarea imiiativelor

regionale n Asia Pacific. De aceea, APEC nu a fost conceput ca un aranjament
comercial regional i nici nu a avut la baz un tratat care s stipuleze un plan de
liberalizare comercial. Yin Funabashi a acuzat APEC considerndu-l drept patru
adjective n cutarea unui substantiv156 n opinia noastr, aceast critic este injust
pentru c membrii forumului au czut de la nceput de acord s formeze o
comunitate. Ei au definit extrem de explicit termenul de comunitate. APEC nu i-a
propus s fie nici un aranjament cvasi-federal ca Uniunea European, nici s creeze o
organizaie cu participare larg. De asemenea, pe termen mediu, nu s-a prevzut
crearea unei piee comune sau uniuni vamale. n schimb, s-a decis ca APEC s
promoveze comerul i investiiile printr-un ansamblu de politici de liberalizare i
facilitare a schimburilor i de cooperare economic.
Facilitarea schimburilor a inclus iniiative precum:
uniformizarea standardelor comerciale;
mbuntirea procedurilor vamale;
coordonarea politicilor concureniale;
medierea disputelor.
Cooperarea economic avea n vedere asistena pentru dezvoltare, realizarea n
comun de proiecte n domeniul resurselor umane, infrastructurii, energiei i
mediului157. Obiectivele iniiale ale APEC au fost completate i dezvoltate pe msura
mbuntirii organizrii i funcionrii sale. Un moment de referin n istoria APEC l
reprezint ntlnirea Liderilor Economici de la Seattle (SUA, la care s-a lansat
propunerea crerii unei Comuniti Economice n Asia Pacific, pe modelul celei
europene. ncepnd cu aceast dat, APEC i-a accelerat politica de liberalizare i
stimulare a comerului. n 1994, cu ocazia ntlnirii Sefilor de Stat i de Guvern de la
Bogor, a fost adoptat o Declaraie Comun care stabilea inte precise cu privire la
liberalizarea comerului n regiune. Cei optsprezece membrii participani au hotrt
transformarea APEC ntr-o zon de comer i investiii liber. 158 Se avea n vedere
liberalizarea comerului pn n 2010, pentru cele cinci economii dezvoltate i pn n
2020, pentru restul membrilor APEC. Liniile directoare pentru implementarea planului
Bogor au fost cuprinse n Agenda de Aciuni de la Osaka (1995), n timpul celei de a
aptea Reuniuni a efilor de Stat i de Guvern i ulterior, completate la Manilla, cu
ocazia celei de a Opta Reuniuni.159
Angajamentele asumate la Bogor prezint deopotriv riscuri i oportuniti.
Principalul beneficiu ar putea fi mbuntirea accesului la pia, chiar dincolo de ce
se stipuleaz prin prevederile OMC. Mrimea zonei APEC are consecine politice
importante. GATT sau OMC nu au stabilit niciodat un calendar precis de liberalizare
complet a comerului mondial la o anumit dat. Cnd membrii APEC s-au angajat s
liberalizeze comerul, ei au avut n vedere o deregularizare treptat a barierelor tarifare
156

Yin Funabashi Asia Pacific fusion: Japans Role in APEC, Institutul de Economie Internaional,
Washington DC, 1995
157
Roger Pomfret APEC and the lessons of Asian Growth, Centrul pentru Studii Economice
Internaioanle al Universitii din Adelaide, lucrarea nr. 95.09, 1995
158
Ioshi Yamazawa Progress towards the Bogor Targets: A quantitative assessment, Consiliul de
Cooperare Economic n Pacific, Tokyo, 1998
159
Ioshi Yamazawa Regional Cooperation in a Changing Global Environment: Success and failure
of East Asia, lucrare prezentat la UNCTAD X, Bangkok, 12 februarie, 2000

i netarifare, ncepnd cu sectoarele n care exista o rezisten mai redus. Acest lucru
poate grbi liberalizarea comerului global. Mai mult dect att, dup crearea NAFTA,
multe ri asiatice s-au temut c vor fi excluse de pe piaa nord-american, ns cum
SUA, Canada i Mexic au devenit membre APEC, aceste riscuri au fost ndeprtate.
n alt ordine de idei, economiile asiatice se temeau c SUA i-ar putea pierde
interesul n regiune, ns iniiativele APEC au meninut SUA conectat la economia
acestei pri a globului.
Riscurile se refer la nerespectarea promisiunilor asumate i pierderea
credibilitii procesului de deregularizare.160
Exist dou trsturi demne de remarcat n ceea ce privete APEC. Spre
deosebire de alte acorduri de liber schimb, realizarea obiectivelor adoptate la Bogor se
bazeaz pe:
- planuri individuale (naionale) de aciune, i nu impunerea rigid a obiectivelor,
tuturor rilor membre;
- extinderea concesiilor referitoare la reducerea barierelor comerciale i
necomerciale ctre toi partenerii comerciali ne-membrii APEC (promovarea
regionalismului deschis)*
APEC i-a expus viziunea oficial asupra regionalismului deschis la ntlnirea
de la Osaka din 1995161, nelegnd c liberalizarea poate fi realizat numai prin aciuni
voluntare ale fiecrui membru. Pentru c nivelurile de dezvoltare ale statelor membre
erau extrem de diferite, s-a crezut c un set de reguli comune pentru toi membrii nu ar
fi fost eficient. Acest mod de abordare se opune celui promovat de OMC care este
adepta principiului demersului uniform i a obligativitii reducerii tarifelor.
n consecin, una dintre cele mai importante trsturi ale regionalismului
deschis este posibilitatea rilor membre de a continua liberalizarea n mod
unilateral sau pe baz de reciprocitate cu rile ne-membre.
Trebuie amintit c ntr-o uniune vamal, membrilor nu le este permis s-i
reduc tarifele. Tariful extern comun al unei uniuni vamale nu poate fi diminuat dac
membrii nu sunt n unanimitate de acord. n cazul regionalismului deschis, adoptarea
politicilor este voluntar i nu obligatorie. Aceast strategie de liberalizare voluntar a
fost considerat fr precedent. Ea impune nu numai reducerea barierelor tarifare i
netarifare din calea comerului cu bunuri i servicii, ci i armonizarea regulilor i
standardelor i a altor msuri de ncurajare a schimburilor.
n timpul reuniunii APEC de la Manilla toi cei optsprezece membrii i-au
anunat Planurile Individuale de Aciune, pe care au nceput s le implementeze din
ianuarie 1997. Aceste trsturi ale APEC sunt considerate de unii specialiti drept
160

Robert Lawrence Regionalism, multilateralism and Deeper integration, Institutul de Relaii

Internaionale din Washington DC, 1996
*
Se impun anumite precizri referitoare la acest concept. Raportul Comitetului nelepilor APEC
(1994), subliniaz urmtoarele despre regionalismul deschis: Recomandm APEC s pledeze pentru
extinderea la maximum a liberalizrii unilaterale a tarifelor de ctre toate economiile membre. Un
numr de economii din regiune, n special cele cu un nalt grad de protecie, i-au redus unilateral
barierele n calea comerului i investiiilor de-a lungul ultimilor 10 ani. Astfel de iniiative au dus la
creterea comerului, investiiilor att cu rile din regiune ct i cu ali parteneri comerciali.
Liberalizarea unilateral nu are, n opinia noastr, numai virtui n sine ci i efecte demonstrative
pozitive. Economiile individuale sunt ncurajate s se liberalizeze cnd vd c partenerii comerciali fac
acelai lucru. De fapt, ele sunt obligate s se deregularizeze, de team ca fluxurile comerciale i de
investiii s nu o ocoleasc n favoarea vecinilor, cu sisteme mai liberale.
161
ibidem 45

pozitive i capabile s conduc la importante progrese n atingerea obiectivelor

stabilite.162
Pentru alii dimpotriv, aceste trsturi reprezint serioase impedimente n
calea negocierilor i liberalizrii comerciale. n anumite medii persist nc temerile
referitoare la ineficiena forumului APEC.163
Am menionat mai sus c agenda imediat a APEC include liberalizarea
comerului, facilitarea schimburilor i cooperarea economic. n paralel, au fost lansate
proiecte de cooperare macroeconomic, tehnic i monetar. Aceste proiecte au avut n
vedere o integrare economic sporit i se pot dovedi mai eficiente dect crearea unei
organizaii integraioniste de jure.
Dac rile membre merg dincolo de eliminarea barierelor tarifare i netarifare
i ncheie acorduri asupra practicilor naionale care ntresc forele pieei, comerul cu
statele ne-membre s-ar realiza mai uor, ducnd la un efect de creare de comer i nu la
unul de deturnare de comer. De exemplu, reglementri armonizate, proceduri vamale
mai eficiente, sau transparen legislativ sporit ar ajuta deopotriv statele membre i
nemembre APEC. Interesul fa de deregularizarea economic a crescut n multe
economii asiatice; unele ri pot considera c aceste msuri pot fi adoptate mai uor n
cadrul unui aranjament regional.
Documentele APEC au recunoscut superioritatea sistemului comercial mondial
promovat de OMC i au accentuat faptul c liberalizarea comercial regional trebuie
realizat n cadrul legal al OMC. Dup ncheierea Rundei Uruguay, Declaraia
Minitrilor APEC a recunoscut preeminena OMC i nevoia consolidrii sistemului
comercial multilateral.164
Dup 1996 APEC a nceput s pledeze pentru liberalizarea comerului la nivel
regional i multilateral, accentundu-i identitatea regional i diferenele fa de
OMC. n Declaraia Comun de la Vancouver, minitrii au precizat c: iniiativele
regionale i multilaterale n domeniul comerului i investiiilor sunt complementare i
se susin reciproc.165
VIII.3.1.Perspective viitoare pentru A.P.E.C.
n ciuda bunelor intenii, micarea de integrare a economiilor APEC i-a
ncetinit ritmul. ntlnirea la Vrf a efilor de Stat din anul 2000 a fost considerat de
toi participanii drept un eec.
Acordul pentru crearea unei zone de comer i investiii libere pn n 2010 i
2020 nu a fost obligatoriu i, dup ndelungi ezitri i controverse, a fost definitiv
abandonat. Planurile Individuale de Aciune au ntmpinat i ele probleme serioase.

162

Paul Petri - Measuring and comparing Progress in APEC, ASEAN Economic Bulletin, no.1, 1997
Kurt Flamm i Eugene Lincoln Reinvigorating APEC. How the Pacific Trade and Investment
Organization can be salvaged, International Economy, ianuarie-februarie, 1998
163

164

Asia Pacific Economic Cooperation (APEC) Declaraie Comun, Osaka, 1995 disponibil la
http://www.apecsec.org.sg/virtualib/minismtg.mtgmin95.html
165
Asia Pacific Economic Cooperation (APEC) Declaraie Comun, Vancouver, 1997 disponibil la
http://www.apecsec.org.sg/virtualib/minismtg.mtgmin97.html

Specialitii consider SUA i Japonia principalele vinovate de stagnarea APEC,

cele mai dezvoltate economii ale regiunii, nereuind s ndeplineasc rolul de lideri.166
n absena unor progrese credibile ctre atingerea obiectivelor adoptate la
Bogor, unele state membre s-au orientat ctre crearea de aranjamente sub-regionale.
Aceste iniiative recente, au aprut cu precdere n estul regiunii Asia Pacific,
incluznd i unii membrii APEC de pe alte continente, dup cum vedem n cele ce
urmeaz.
n prezent, APEC reprezint forumul international ce are ca scop promovarea
liberului schimb, concentrnd 41% din populaia mondial, adic 2,6 miliarde de
persoane, i reprezintnd 61% din Produsul Intern Brut (PIB) al planetei.
Printre cele mai recente iniiative adoptate de liderii statelor membre APEC se
regsete, de pild, ncurajarea comerului mondial n afara msurilor protecioniste i
reforma rapid a instituiilor financiare, susinut i de ctre G20, care reunete rile
industrializate i economiile emergente. Cu toate acestea, criticii APEC pun sub
semnul intrebrii utilitatea forumului, care nu poate dect s emit recomandri i
ironizeaz lipsa de iniiative concrete. Acetia susin c singurul punct de interes din
cursul summiturilor APEC l reprezint fotografia pentru care liderii strini se mbrac
n costumul tradiional al rii gazde, un secret de stat pn n ultimul moment.
Summiturile ultimilor ani au fost destul de agitate din cauza problemelor
internaionale, cum ar fi lupta mpotriva terorismului i nclzirea global, care au
eclipsat discuiile pe teme economice i comerciale. Totui, din ce n ce mai multe ri
sunt interesate de acest forum - peste 10 ri, printre care India, Pakistanul, Columbia
i Panama, au cerut oficial s adere la organizaie.167
VIII.4. Iniiative sub-regionale recente in Asia - Pacific
n parte dezamgii de nerealizrile APEC, Australia, Canada, Chile, Japonia,
Coreea de Sud, Mexic, Noua - Zeeland, Singapore i SUA au creat o reea de acorduri
bilaterale de comer liber. Australia i Noua-Zeeland, susintoare fervente, de-a
lungul istoriei, ale clauzei naiunii celei mai favorizate, nu au avut nimic mpotriva
semnrii unor acorduri comerciale bilaterale. Japonia, i ea susintoare necondiionat
a sistemului multilateral, a ncheiat acorduri comerciale prefereniale cu Coreea de
Sud, Mexic i Singapore. Alte dou economii asiatice, care se bazau n mod tradiional
pe sistemul comercial al OMC, Noua-Zeeland i Singapore, au semnat i ele un acord
bilateral de ntrire a parteneriatului economic (CEP)* Acordul a fost caracterizat de
cele dou ri partenere drept un model pentru alte acorduri bilaterale. Prevederile CEP
includ:
- comerul liber cu bunuri i servicii;
- reguli de origine clare;
- renunarea la subvenionarea exporturilor;
- deschiderea fa de investiiile reciproce;
- armonizarea calificrilor profesionale i standardelor tehnice;
- participarea liber la toate achiziiile guvernamentale din rile partenere.
166

Bob Wain Asia Pacific Body Loses its way, The Asian World Street Journal, 10 noiembrie 2000,
p.8
167
Editorial Business Standard, 23.11.2008
*
Acordul CEP a fost semnat dup 15 luni de negocieri, intrnd n vigoare la 1 ianuarie 2001.

n noiembrie 2000, Singapore i SUA au hotrt s negocieze un acord de

comer liber.168 Singapore explora de asemenea posibilitatea ncheierii unor astfel de
acorduri cu Canada i Coreea de Sud, n timp ce SUA cuta s ncheie nelegeri cu
Noua - Zeeland i Australia. n mod similar, AFTA a grbit negocierea unui
aranjament comercial preferenial cu ANZ-CER.
La baza apariiei, la nceputul secolului XXI, acestor nelegeri bilaterale stau,
n opinia multor economiti ce studiaz fenomenul globalizrii, cinci motive
principale:
- criza financiar asiatic (1997-1998), care a rvit ntreaga regiune; puterile
financiare globale i-au declinat sprijinul pentru economiile asiatice afectate,
provocnd frustrare printre liderii politici;
- desfurarea Conferinei OMC de la Seattle i rezistena fa de nceperea unei noi
runde de negocieri comerciale multilaterale. Aceasta a sporit teama decidenilor
politici n privina sectoarelor economice globalizate: telecomunicaii, serviciile
financiar-bancare, tehnologia informaiei, agricultura, etc. Ei au sperat ca
iniiativele comerciale bilaterale s suplineasc aranjamentele multilaterale;169
- modelul european de integrare economic i monetar;
- ineficiena lidershipului economic i politic practicat de SUA i UE la nivel
global;170
- nelinitea provocat de impasul activitii APEC i ASEAN.
Unele din aceste percepii pot fi incorecte, ns Asia pare a fi hotrt s se
individualizeze de SUA i UE. Ea nu respinge instituiile multilaterale i nici nu se
dorete n afara pieelor internaionale de capital. Ea va continua s participe la
globalizarea comerului i a investiiilor.
Economiile asiatice au hotrt s acioneze n cadrul economic mondial, ns
doresc s devin cel de al treilea pilon al economiei globale. Nu toate iniiativele
recente vor avea sori de izbnd, dar ceea ce conteaz este schimbarea de atitudine.
Economiile asiatice, n special Japonia, nu se vor mai supune necondiionat
lidershipului economic al SUA.
n spatele iniiativelor regionale ale Japoniei se afl o motivaie defensiv: o
dat cu apariia EURO, lumea s-ar fi putut mpri n dou blocuri monetare, din care
YEN-ul s nu fac parte. Acest lucru a impus Japoniei s joace un rol de lider mai
activ n zon, contribuind astfel la dezvoltarea i stabilitatea regionale.

CAPITOLUL IX
CONTINENTUL AFRICAN
Ideea unei Africi integrate a aprut nc din anii '50-'60, de la cucerirea
independenei majoritii rilor africane. Dei integrarea economic ar fi creat
contextul necesar dezvoltrii rilor pe toate planurile, incluznd dezvoltarea
168

Georges de Jonquieres Asian Ambition, The Financial Times, noiembrie, 2000

Mark Bathia Free trade two-step, The Asian Wall Street Journal, 14 noiembrie, 2000, p.7
170
John Arredy A new Agenda for APEC Meeting, The Asian Wall Street Journal, 6 septembrie,
2000, p.6
169

economic, social, a infrastructurii etc., n realitate iniiativele nu au demonstrat

consistena i rezultatele integrrii nu au permis progrese de acest gen.
Pentru continentul african, afirmarea iniiativelor de integrare regional au o
serie de avantaje de scar, percepute astfel de la nceputul eforturilor de integrare i
pn n prezent. Acestea se refer la:
- transformarea economiilor africane prin valorificarea economiilor de scar
aprute;
- coordonarea politicilor economice n diverse domenii (comercial, curs de
schimb, for de munc, etc.);
- dezvoltarea infrastructurii, creterea pieei, accesul facil la noi oportuniti de
aprovizionare i desfacere;
implicarea activ a continentului african n procesul globalizrii, printr-o
reprezentare mai ampl n procesele de negociere;
- confruntarea problemelor de subdezvoltare caracteristice rilor africane;
- creterea competitivitii industriilor i stimularea antreprenoriatului;
- stimularea investiiilor n regiune;
- intensificarea cooperrii dintre ri pentru identificarea problemelor de interes
comun precum i a cilor de aciune;
Procesul de integrare n Africa nregistreaz cele mai sczute performane.
Comunitile economice regionale africane au muli membri, care fac parte din multe
organizaii (din cele 53 de ri, 27 de ri fac parte din dou grupri, 18 din 3 grupri,
R.D. Congo chiar din patru, iar cele mai multe din dou organizaii) si nu au reusit
s i ating obiectivele. Economiile acestor ri rmn slab dezvoltate, iar integrarea
economic este una din principalele ci prin care se poate ncuraja dezvoltarea n
comun a acestor state.
Specialitii atrag atenia asupra ctorva aspecte ce trebuie s caracterizeze
viitorul procesului de integrare n Africa, pentru a avea succes:
- accentuarea cooperrii n domeniul comerului are un efect de antrenare asupra
celorlalte domenii, ca infrastructura fizic, telecomunicaii, armonizarea sistemelor de
pli, valorificarea produciilor interne etc.
- ntrirea sectorului privat i stimularea investiiilor, prin facilitai acordate;
- soluionarea problemelor de corupie i o mai ampl reprezentativitate a societii
civile africane, cu un rol important n taxarea mutrilor anti-dezvoltare;
n Africa exist 14 grupri economice intraregionale, din care jumtate au o
importan relativ mai mare:
AMU - Uniunea Arab Magrebian, cu 5 membri,
COMESA - Piaa Comun a Africii de Vest i de Sud, cu 20 de membri,
ECCAS - Comunitatea Economic a Statelor Central - africane, cu 15 membri,
ECOWAS - Comunitatea Economic a Statelor din Vestul Africii, cu 15
membri,
SADC - Comunitatea de Dezvoltare a Africii de Sud, cu 14 membri,
IGAD - Autoritatea Interguvernamental de Dezvoltare, cu 7 membri,
CEN-SAD - Comunitatea Statelor Africane din Sahel, cu 18 membri,
Alturi de acestea, n Africa mai funcioneaz nc alte 7 grupri economice
intraregionale:
UEMOA - Uniunea Economic i Monetar Vest African, cu 8 membri, toi
aparinnd
ECOWAS,
MRU - Mano River Union, cu 3 membri, aparinnd ECOWAS,

CEMAC - Comunitatea Economic i Monetar Central-African, cu

6 membri,
aparinnd ECCAS,
CEPGL - comunitatea Economic a rilor din Zona Marilor Lacuri, cu
3 membri,
aparinnd ECCAS,
EAC - Comunitatea Est-African, cu 3 membri, 2 aparinnd COMESA i unul
SADC,
IOC - Comisia Oceanului Indian, cu 5 membri, 4 aparinnd COMESA i unul
SADC,
SACU - Uniunea Vamal a Africii de Sud, cu 5 membri, aparinnd att
SADC ct i
COMESA (2 ri).
n acest context, micarea de amploare urmrit n sensul integrarii profunde a
economiilor africane este armonizarea tuturor acestor grupri regionale. Msurile
ntreprinse n aceast direcie pn acum se refer la:
- crearea unui program comun de aciune n domeniul liberalizrii comerului i
convergena politicilor economice, ntre ECOWAS i UEMOA. Acestea au adoptat
reguli de origine comune pentru impulsionarea fluxurilor comerciale, formulare
vamale comune i mecanisme de compensare ;
- ECCAS adopt un regim comercial care ia n considerare scutirile existente n
CEMAC;
- IGAD i IOC aplic cea mai mare parte a instrumentelor de integrare
adoptate de COMESA, ? iar COMESA?;
- EAC au adoptat un memorandum n legtur cu armonizarea politicilor lor.
- COMESA i SADC au decis sa intervin n comun pentru rezolvarea unor
probleme i s participe la ntlnirile fiecreia pe problemele de interes comun.
n ceea ce privete viziunea acesui amalgam de organizaii, n tratatul de la Abuja
se prevede ca n 34 de ani s se realizeze Comunitatea Economic African.
Etapele relizrii blocului regional vizeaz n primul rnd eliminarea tarifelor ntre
rile membre ale tuturor gruprilor regionale, punndu-se astfel, bazele unei zone
de comer liber. Ar urma eliminarea barierelor netarifare i stabilirea unui tarif
vamal extern comun, formndu-se o uniune vamal. Realizarea zonei de comer liber
este prognozat a se ntmpla pn n 2017, i se fac eforturi n acest sens, fiecare
organizaie orientndu-se spre liberalizarea comerului intraregional.
Un domeniu extrem de sensibil i, totodat, important pentru gruprile
regionale africane, este dezvoltarea agriculturii i asigurarea securitii hranei. La acest
domeniu se adaug necesitatea unei infrastructuri corespunzatoare.
Lipsa
infrastructurii fizice, a reelei de transport, comunicaii i de energie constituie
un impediment serios n derularea relaiilor dintre rile africane. El se
concretizeaz n lipsa de competitivitate a produselor africane, ca urmare a
costurilor de tranzacionare ridicate.
n ceea ce privete energia, o atenie deosebit este acordat energiei
hidroelectrice, pentru a exploata resursele de ap pe care le au rile africane. Sau dezvoltat n acest sens
proiecte pentru centrale hidroelectrice ntre Zambia i Zimbabwe, ntre Burundi,
Ruwanda, R.D.Congo, ntre Benin i Togo, ntre Mali, Mauritania i Senegal.
Fr ndoial, statele africane i organizaiile din acest continent se confrunt
cu numeroase probleme, de o gravitate incontestabil pentru orice economie a lumii.

Dei asistena public pentru dezvoltare acordat acestora de ctre marile instituii
financiare mondiale nu ntrzie sa fie oferit, suntem de prere c rezolvarea tuturor
problemelor nu se poate face dect pe fore proprii, prin unirea economiilor africane
ntr-o comunitate unic, ce poate analiza i gsi soluii corespunztoare fiecrui
potenial de dezvoltare, n baza resurselor bogate, dar greit exploatate, de care dispun.

CAPITOLUL X
ALTE GRUPRI REGIONALE
X.1. Organizaia Trilor Exportatoare de Petrol OPEC
X.1.1. Scurt descriere a organizaiei
OPEC este o organizaie internaional format din 11 state n dezvoltare din
Africa, Asia, Orientul Mijlociu i America Latin a cror principal surs de venituri
este exportul de petrol i produse petroliere. Oiganizaia este deschis oricrei ri care
este exportator net de petrol i care mprtete idealurile Organizaiei. Actualii
membrii OPEC sunt : Algeria, Arabia Saudit, Emiratele Arabe Unite, Indonezia, Iran,
Iraq, Kuwait, Libia, Nigeria, Qatar, i Venezuela.
Deoarece veniturile din extracia i exportul ieiului i petrolului sunt vitale
pentru dezvoltarea econokic a acesor naiuni, organizaia are ca scop : meninerea
stabilitii i armoniei pe piaa inernaional a petrolului, prin ajustarea cotelor
de producie ale fiecrei ri pentru a menine un echilibru nre cerere i ofert.
De dou ori pe an, sau chair mai frecvent dac este necesar, Minitrii Petrolului i ai
Energiei din rile membre OPEC se ntlnesc pentru a hotr nivelul produciei
Organizaiei, i iau n considerarea necesitatea ajustrii produciei n funcie de
evoluia curent sau anticipat a pieei internaionale a petrolului.
Cei 11 membrii ai OPEC produc mpreun peste 40% din producia mondial
de petrol i dein mai mult de trei ptrimi din totalul rezervelor certe de iei la nivel
mondial.
X.1.2. Funciile i Conducerea Organizaiei
rile membre OPEC i coordoneaz politicile de producere a petrolului
pentru a ajuta la stabilizarea pieei petrolului i pentru a-i ajuta pe productori s
obin o rat rezonabil de revenire la investiii. Aceast politic are de asemenea n
vedere asigurarea permanent i stabil a consumatorilor cu petrol i produse
petroliere.
Minitrii Petrolului i ai Energiei din OPEC se ntlnesc bianual pentru a
revizui situaia pieei internaionale a petrolului i pentru a prognoza evoluia ei
viitoare, pentru a putea ntreprinde aciuni corective necesare, menite s promoveze
stabilitatea pe aceast pia.
rile membre organizeaz i alte ntlniri pe diferite teme i niveluri de
interes, cum ar fi ntlniri ntre experii economici i din domeniul petrolier, ntlniri

ntre diveri reprezentani guvernamentali, i ntlniri ale diverselor comitete de lucru

pe probleme de interes comun (dezvoltare economic, protecia mediului, etc).
Deciziile despre ajustarea ofertei de petrol la nivelul cererii mondiale sunt luate
la Conferina la Nivel nalt a OPEC.
Lucrrile Conferinei i coordonarea aciunilor membrilor ntre aceste lucrri
se realizeaz de ctre Secretariatul OPEC. Acesta este un organism
interguvernamental permanent, cu sediul la Viena, nfiinat n 1965. Secretariatul
asigur suportul adminisrativ pentru statele membre i disemineaz tiri i informaii
despre deciziile adoptate n cadrul diferitelor ntlniri. El ntreprinde cercetri n
domeniul energiei, economiei i finanelor, pregtete rapoarte i statistici, promoveaz
activitatea organizaiei n diverse publicaii internaionale, primete vizitatori din
diferite pri ale lumii, i organizeaz seminarii, mese rotunde, etc. Secretariatul este
dotat cu o bibliotec valoroas, care pune la dispoziia oficialilor din statele membre ca
i cercettorilor i studenilor din ntreaga lume o literatur vast n domeniu. Limba
oficial a Secretariatului este engleza.
Secretariatul ndeplinete, de asemenea, funcii executive n cadrul Organizaiei
n concordan cu prevederile Statutului OPEC i sub ndrumarea Consiliului
Guvernatorilor.
Secretariatul este finanat din conribuii egale ale statelor membre i este
alctuit din funcionari numii de statele membe i din personal de suport recrutat pe
plan local sau din strintate. eful Executiv al Secretariatului OPEC este Secretarul
General, care este reprezentantul legal autorizat al Organizaiei.
X.1.3. Momente importante din istoria OPEC
Prima Conferin a OPEC, Baghdad, 10-14 Septembrie 1960
La Conferina de la Baghdad, din septembrie 1960, s-au pus bazele
Organizaiei rilor Exportatoare de Petrol OPEC, organizaie interguvernamental,
fondat de 5 state : Iran, Iraq, Kuwait, Arabia Saudit i Venezuela. Celor cinci state
membre li s-au adugat pe parcurs alte opt ri: Qatar (1961), Indonezia (1962), Libia
(1962), Emiratele Arabe Unite (1967), Algeria (1969), Nigeria (1971), Ecuador (1973
1992) i Gabon (1975 1994).
La aceast prim Conferin s-au adoptat statutul organizaiei i s-a stabilit ca
sediul s fie la Geneva, n Elveia. Ulterior, n 1965, sediul organizaiei a fost mutat la
Viena.
Conform statutului, obiectivul OPEC este coordonarea i unificarea politicilor
petroliere din statele membre, pentru a asigura stabilitatea i echitatea preurilor pentru
productorii de petrol, o furnizare regulat i eficient a petrolului i produselor
petroliere ctre rile consumatoare i o rat de revenire a capitalului echitabil pentru
cei care investesc n aceast industrie.
S-a stabilit de asemenea, ca formularea politicii generale a Organizaiei s
revin Conferinei ordinare a Minitrilor OPEC, care se va convoca de dou ori pe an.
Consiliul Guvernatorilor OPEC, Geneva, 3 Septembrie 1962,
A aptea Conferin a OPEC, Jakarta, 23 28 Noiembrie, 1964

Erau anii de formare ai OPEC, n care Organizaia, format din 5 state n

dezvoltare productoare de petrol, ncerca s ctige drepturi legitime pentru membrii
si, pe o pia a petrolului dominat de ase companii multinaionale. n aceast
perioad activitatea s-a concentrat pe aspecte pur tehnice, OPEC definitivndu-i
obiectivele, stabilindu-i Secretariatul, care s-a mutat de la Geneva la Viena n 1965,
adoptnd rezoluii i negociind cu companiile. Numrul statelor membre a crescut la
10 n decursul acestei decade.
A treizeci i doua Conferin (Extraordinar) a OPEC, Viena, 16-17
Martie, 1973
De-a lungul primei decade existenei sale, OPEC a cptat recunoatere
internaional, deoarece statele membre au reuit s preia conrolul industriilor lor
petroliere naionale i au nceput s aib un cuvnt greu de spus n fixarea preului
ieiului pe pieele inernaionale. Evenimentele acestui deceniu au dus la declanarea a
dou crize petroliere majore, pornite de la embargoul arab asupra petrolului impus n
1973 i de izbucnirea Revoluiei Iraniene n 1979, dar alimentate de dezechilibrele
fundamentale ale pieei petrolului, care au dus la creterea rapid i necontrolat a
preurilor. OPEC a ctigat n aceast perioad al unsprezecelea su membru Nigeria,
n 1971 definitivnd componena actual a Organizaiei
Prima ntlnire a Suveranilor i efilor de Stat ai rilor membre OPEC a avut
loc n Alger, n Martie 1975,
A aptezeci i treia Conferin (extraordinar) a OPEC , Geneva, 28 30
ianuarie, 1985
ntlnirea rilor OPEC i non-OPEC, Viena, 26 27 aprilie, 1988
Preurile au ajuns la punctul maxim la nceputul anilor 1980, pentru ca apoi s
se prbueasc brusc, culminnd cu colapsul din 1986 are a marcat intrarea n cea de
a treia criz petrolier. Preurile i-au revenit spre sfritul anilor 1980, fr a mai
ajunge la nivelul dela nceputul decadei, pe msur ce a crescut gradul de
contientizare asupra necesitii ntreprinderii de aciuni comune de cre productorii
de petrol, pentru a menine stabilitatea pe pia n viiotor. Din acest moment au nceput
s i fac loc pe agenda ntlnirilor i problemele legate de protecia mediului.
A o sut aptea Conferin OPEC, Viena, 23 Martie, 1999
A nouzeci i patra ntlnire a Conducerii Comisiei Economice a OPEC,
Viena, 6-7 septembrie, 2000
ntlnirea aminitrilor rilor OPEC i non-OPEC, Viena, 10 septembrie
2000
A patra criz petrolier era ct pe ce s izbucneasc la nceputul anilor 1990, o
dat cu escaladarea tensiunilor din Orientul Mijlociu Invadarea Kuwaitului i
Rzboiul contra Iraqului - , cnd o cretere rapid a preurilor ieiului pe pieele
panicate a fost moderat de sporirea cotelor de producie ale statelor membre OPEC.
Preurile au rmas apoi relativ stabile pn n 1998, cnd au sczut brusc, datorit crizei
economico-financiare din Asia de Sud-Est. Aciunile conjugate ale membrilor OPEC i
a ctorva ri productoare non-OPEC au dus la restabilirea situaiei pe pia. La

sfritul decadei, au avut loc cteva fuziuni importante ntre marile companii
productoare de petrol, ntr-o industrie care experimenta inovaii tehnologice majore.
De.a lungul anilor 1990, negocierile n curs privitoare la msurile de reducere a
polurii i de protecie a mediului nconjurtor au ameninat cu scderea cererii
viitoare de iei.
X.1.4. Fondul OPEC pentru Dezvoltare Internaional
Fondul OPEC pentru Dezvoltare Internaional este o instituie pentru finanarea
multilateral a dezvoltrii. A fost creat n 1976 de ctre rile membre ale OPEC, ca
urmare a deciziei luate la Reuniunea Suveranilor i efilor de State ai rilor
organizaiei de la Alger din 1975.
Scopurile acestui organism sunt :
promovarea cooperrii ntre rile membre OPEC i alte state n dezvoltare ca
expresie a solidaritii Sud-Sud ;
sprijinirea cu precdere a rilor celor mai srace, cu venituri sczute, pe calea
dezvoltrii economice i sociale.
Mijloacele prin care Fondul urma s i ating obiectivele au fost definite ca fiind
urmtoarele :
extinderea asistenei financiare concesionale sub forma mprumuturilor pentru
proiecte i programe de dezvoltare i pentru susinerea balanelor de pli ;
acordarea de granturi pentru sprijinirea activitilor din domeniul asistenei
tehnice, ajutorului umanitar, cercetrii, etc ;
contribuirea la resursele altor instituii de dezvoltare de a cror activitate
beneficiaz rile n dezvoltare ;
reprezentarea rilor OPEC pe scena financiar interaional, ori de cte ori este
necesar aciunea colectiv ;
participarea la finanarea activitilor sectorului privat din rile n dezvolare.
Resursele Fondului sunt formate din contribuii voluntare ale rilor
membre OPEC ca i din veniturie acumulate ca urmare a investiiilor efectuate de
Fond i a creditelor acordate. La sfritul lunii decembrie 2003, contribuiile statelor
membre OPEC la Fondul pentru Dezvoltare Internaional se ridicau la 3 435 milioane
USD.
Beneficiarii finanrilor sunt toate statele n dezvoltre, cu excepia rilor
membre OPEC. Se acord o atenie i o prioritte sporit rilor cu cel mai sczut nivel
de dezvoltare. Pn n prezent, au beneficiat de finanri din partea Fondului, 111 state
din Africa, Asia, America Latin, Caraibe, Europa Central i de Est. Fondul a
cooperat de asemenea de-a lungul anilor cu numeroase iniiative naionale i/sau
multilaterale, bilaterale, din ntreaga lume care au sprijinit rile n dezvoltare.
n luna februarie 2004, bilanul asistenei pentru dezvoltare cumulate oferite
de Fond se ridica la 6 896 milioane USD, nivelul rambursrilor fiind de 4 652 milioane
USD. Principalele activiti finanate au fost :
I.

Proiecte din sectorul public

729 credite pentru proiecte, nsumnd 4 169,3 milioane USD

42 credite pentru programe, nsumnd 314,8 milioane USD
185 aciuni de sprijin ale balanelor de pli, evaluate la 724,2 milioane USD
25 de credite acordate pentru Iniiativa de Reducere a Datoriilor Statelor cu cel
mai mare Grad de ndatorare, valornd 174 milioane USD

II.
Finanri pentru sectorul privat
47 de operaiuni, totaliznd 238 milioane USD

III : Finari nerambursabile

660 de granturi, valornd 303,7 milioane USD

III.
Fondul de ncredere al F.M.I.
196,7 milioane USD

X.1.5. Perspective viitoare ale O.P.E.C.

n actualul context al crizei economice, fluctuaia i depreciera preului
petrolului a fcut necesar de mai mule ori dect n trecut intervenia statelor membre
OPEC pe piaa petrolului. Preul petrolului a atins cele mai sczute nivele din ultimii
ani. Fa de recordul istoric de peste 147 de dolari pe baril nregistrat n luna iulie
2008, preul aurului negru era la momentul noiembrie 2008 aproape trei ori mai sczut.
171

El reflect perspectiva celei mai importante ncetiniri a creterii cererii de

petrol a rilor dezvoltate din 1983 ncoace, n contextul recesiunii care se contureaz,
dar si al apropiatei puneri n funciune a unor noi instalaii n Statele Unite,
Azerbaidjan si Brazilia, care vor majora oferta.
Scderea preului a continuat n ciuda faptului c, n octombrie, importurile
chineze de petrol au continuat s creasc substanial si c statul chinez a anunat un
plan de 600 de miliarde de dolari pentru susinerea economiei.
Organizaia rilor exportatoare de petrol (OPEC) a convocat n aceast
perioad reuniuni de urgen. Aceasta consider c principalele cauze pentru aceast
evoluie sunt pieele financiare internaionale slab reglementate, care au facut posibil
comerul speculativ cu petrol ca i active financiar. O dat cu cderea pieelor ns,
preul petrolului a czut i el, n acelai fel cu alte active financiare precum titluri de
valoare etc. Provocarea acestei situaii const n stabilirea cotei necesare de petrol a fi
exploatate n anii urmtori, n condiiile unei scderi ateptate, dar i asigurarea
veniturilor din exploatarea petrolului pentru acele ri membre OPEC care depind
practic de aceste resurse, din care i pot stimula activitatea economic i reaciona la
timp n aceleasi condiii de criz.172
X.2. Grupul celor 77 (G-77)
X.2.1. nfiinare
171

http://romaniaimpreuna.wordpress.com/2008/11/15/pretul-petrolului-la-minime-istorice/
Discurs al secretarului general OPEC HE Abdalla Salem El-Badri,A 13-a Conferinta anuala IIES, 1
decembrie 2008
172

Grupul celor 77 (G-77) a fost nfiinat la 15 iunie 1964 de aptezeci i apte de

ri n curs de dezvoltare, semnatare ale Declaraiei Comune ale celor aptezeci i
apte de state, elaborat la sfritul primei sesiuni a Conferinei Naiunilor Unite
pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD) de la Geneva. ncepnd cu prima ntlnire
Ministerial a Grupului celor 77 de la Alger din 1967, ocazie cu care a fost adoptat
Carta de la Alger, s-a dezvoltat o structur instituional permanent, care a dus la
crearea Capitolelor de Discuii ale G-77 la Roma (la sediul FAO), la Viena (la sediul
ONUDI), la Paris (la sediul UNESCO) i la Nairobi (la sediul PNUD) i a Grupului
celor 24 la Washington (la sediul FMI i Bncii Mondiale). Chiar dac numrul
statelor membre a crescut la 135, denumirea originar a fost pstrat datorit
semnificaiei ei istorice.
X.2.2. Scopul i obiectivele G-77
Fiind cea mai mare coaliie a statelor n dezvoltare la Naiunile Unite, G-77
ofer sprijin statelor membre n articularea i promovarea intereselor economice
colective i sporete capacitatea colectiv de negociere a acestora la toate discuiile pe
probleme economice purtate n cadrul Naiunilor Unite. Grupul are ca obiectiv
promovarea cooperrii economice i tehnice ntre rile n dezvoltare, oferindu-le
acestora un forum de dezbatere i armonizare a propriilor poziii.
X.2.3. Structura organizatoric.
Capitolele de discuii din cadrul G-77 respect aceleai reguli n ceea ce privete
componena membrilor, metodele de adoptare a deciziilor i anumite metode
operaionale. Lucrrile fiecrui Capitol sunt conduse de ctre un Preedinte care are
i rol de Purttor de Cuvnt al respectivului Capitol. Preedinia se rotete n fiecare
an pe baze regionale, ntre Africa, Asia i America Latin i Caraibe, i este deinut
pentru ntregul an n toate Capitolele. n 2004, Qatarul deine preedinia G-77.
Reuniunea Ministerial este principalul organism de decizie al G-77. Ele sunt
convocate anual, la nceputul Sesiunilor Ordinare ale Adunrii Generale a ONU la
New-York, i periodic, pregtind sesiunile participarea la Sesiunile UNCTAD i la
Conferinele Generale ale ONUDI i UNESCO. Reuniunile speciale sunt convocate
ori de cte ori este nevoie, cum ar fi cu ocazia celei de a 25 a Aniversare a Grupului
(Caracas, iunie 1989), i celei de a 30-a Aniversri a Grupului (New-York, iunie 1994).
n Aprilie 2000 a avut loc primul Summit la Nivel nalt (efi de State i de Guverne) al
G-77, marcnd o mbuntire a sistemului de adoptare a deciziilor. Preedinia este
cea mai nalt instituie politic din cadrul G-77.
Comitetul Interguvernamental de Coordonare i Urmrire a Coordonrii
Economice dintre rile n Dezvoltare, este un organism de dezbateri ntre funcionari
cu rang nalt care se ntlnesc o dat la doi ani pentru a revizui stadiul implementrii
Programului de Aciune de la Caracas adoptat de Grupul celor 77 n 1981. Structurile
subsidiare care sprijin Comitetul includ, printre altele, Grupul de Asisten al
Preediniei G-77, Comietul de Experi al Fondului Perez Guerrero, Conferina
General a Comitetullui de Coordonare al Camerelor de Comer i Industrie ale G
77, Comitete de Aciune, etc.
Activitile G-77 sunt finanate din contribuiile statelor membre i ale altor ri
n dezvoltare.

Rezultatele G-77 se concretizeaz n documente adoptate cu ocazia diferitelor

Reuniuni ale Minitrilor, cele mai importante documente adoptate pn n prezent
fiind:
Carta de la Alger (1967)
Declaraia de la Lima (1971)
Declaraia de la Manila (1976)
Programul de la Arusha (1979)
Programul de Aciune de la Caracas pentru Cooperarea Economic a rilor n
Dezvoltare (1981)
Declaraia de la Cairo (1986)
Declaraia de la Havana (1987)
Acordul asupra Sistemului Global de Preferine Comerciale ntre rile n
dezvoltare - SGPC (1988)
Declaraia de la Caracas (1989)
Declaraia de la Teheran (1991)
Declaraia cu Ocazia celei de a 30-a Aniversri (1994)
Documentul de Poziie asupra O agenda a dezvoltarii (1994)
Declaraia de la San Jose i Planul de Aciune pentru comerul Sud-Sud (1997)
Declaraia i Planul de Aciune de la Bali privind Cooperarea Economica
Regional si Subregionala dintre rile n dezvoltare
Programul de la Havana adoptat de Summitul Sudului din 2002
Consensul de la Teheran, adoptat de Comitetul Interguvernamental de
Coordonare i Urmrire a Coordonrii Economice dintre rile n Dezvoltare
n 2001
De asemenea, grupul negociaz rezoluii cu ocazia ntlnirilor desfurate sub
egida Naiunilor Unite, finaneaz proiecte de cooperare economic, financiar i
monetar ale satelor n dezvoltare i editeaz i tiprete serie de publicaii.

X.3. Grupul celor Sapte State puternic Industrializate

Instituirea ntlnirilor economice la nivel nalt ale principalelor ri dezvoltate
a avut loc n 1975, prima reuniune de acest fel desfurndu-se n cursul aceluiai an
la castelul Rambouillet de lng Paris, ntre 15-17 noiembrie, la invitaia preedintelui
Franei, Valery Giscard D' Estaing.
Cauzele apariiei acestei instituii, care grupeaz conductorii politici ai celor 7
ri, au fost menionate la acea vreme, ca fiind urmtoarele:
- creterea ntreptrunderii dintre politica intern i cea extern a statelor
respective, ca urmare a interdependenelor economice dintre ele;
- erodarea hegemoniei SUA temelia lungii perioade de prosperitate economico
postbelic;
- birocraia excesiv a raporturilor internaionale i frustrarea corespunztoare
crescnd resimit de principalii lideri occidentali.

La prima reuniune au fost nscrise pe ordinea de zi, convenit anterior de

minitrii de externe, un numr de patru subiecte majore; politic economic, probleme
monetare, comer internaional i energia i relaiile cu rile n curs de dezvoltare.
ncepnd cu reuniunea urmtoare (Porto Rico 27-28 iunie 1976) dar mai
ales cu cea la Londra (6-8 mai 1977) i Bonn (16-17 iulie 1978), pe agenda de lucru
au figurat i probleme politice, n special cele referitoare la relaiile Est - Vest. Aceste
probleme politice au continuat totui s fie discutate n cadrul informal i limitat ca
participare (exemplu SUA, Frana, Germania i Marea Britanie cele patru puteri
interesate n situaia Berlinului i Germaniei).
n esen, Grupul celor apte i desfoar activitatea n summituri anuale, n
cadrul crora sunt dezbtute probleme de actualitate i se propun msuri ce urmeaz a
fi asumate de fiecare stat participant. Mai jos prezentm concluzii cu privire la cele
mai importante intlniri anuale i activitile propuse din 1980 pn n prezent.
***
Reuniunea de la Veneia (22-23 iunie 1980) marcheaz oficializarea
problemelor politice, acestea fiind incluse ca punct separat pe agenda ntlnirii,
ocupnd, dup cum s-a apreciat n acea perioada, jumtate chiar din bugetul de timp
al acesteia.
nceputul anilor ,80 a marcat intrarea instituiei reuniunilor economice la
nivel nalt ale principalelor 7 ri industrializate ntr-o etap nou n ceea ce privete
problematica discutat. Dup cum apreciau doi reputai specialiti englezi (Robert D.
Putman, Nicholas Bayne: Hanging Toghether.The Seven Power Summits- Londra,
Heineman for the Royal Institute of Internaional Affair, 1984) ncepnd cu 1981,
problemele care preocupau reuniunilor anilor Carter-Schmidt: slbiciunea dolarului,
politica de inflaie a Germaniei i Japoniei, chiar energia aproape au disprut. n
locul lor a aprut un set nou de probleme, ce vor domina era Regan- Mitterrand:
dobnzile practicate de SUA n vederea ntririi dolarului, comerul Est - Vest i
echilibrul militar Est - Vest,.
Aceast tendin de accentuare a politizrii reuniunilor s-a datorat ndeosebi,
n opinia acelorai autori, planurilor noii Administraii americane Reagan fa de
fosta Uniune Sovietica i a luat n cadrul reuniunilor urmtoare (Ottawa 19-21 iulie
1981, Versailles 4 6 iunie 1982 i Williamsburg SUA 28-30 mai 1983) forma
opoziiei americano vest-europene, in special franceze.
***
Reuniunile urmtoare de la Londra (25-26 mai 1984), Bonn (28-29 mai 1985),
Tokio (29-30 mai 1986) i Veneia (8-10 iunie 1987) s-au ncheiat fr rezultate
surpriz, comunicatele finale adoptate consemnnd, pe plan economic, intensificarea
coordonrii politicilor guvernamentale n vederea susinerii creterii economice n
rile lor, reducerii dezechilibrelor externe, stabilitii cursurilor de schimb i
eliminrii barierelor protecioniste din comerul internaional. Pe plan politic,
reuniunile au consemnat, n principal, acordul general al participanilor la
continuarea negocierilor sovieto-americane pentru eliminarea rachetelor cu raz medie
de aciune din Europa, precum i rennoirea apelului celor 7 adresat Consiliului de

Securitate al ONU, chemat s adopte msuri juste i efective de oprire a conflictului

armat iraniano - irakian.
Reuniunea anual din anul urmtor de la Toronto (20-21 iunie 1988) a fcut
un bilan al celor 14 summit-uri anuale desfurate, liderii celor 7 ari puternic
industrializate constatnd un contrast frapant ntre anii 70 i anii 80. Astfel, acetia
din urm au semnat,cea mai lung perioad de cretere economic susinut dup cel
de-al doilea rzboi mondial dar, de asemenea, au condus i la apariia unor importante
dezechilibre externe, a unei mai mari instabiliti monetare i la agravarea datoriei
externe i a serviciului datoriei al rilor n curs de dezvoltate.
Cei 7 au apreciat cu acest prilej ca reuniunile cu numrul 15 (Paris, 15-17
iunie 1989), 16 (Houston 10-12 iunie 1990) si 17, (Londra 17-19 iulie 1991), nu au
confirmat ins aprecierea de tribun eficient , rezultatele i compromisurile la
care s-a ajuns fiind neconcludente n ceea ce privete evoluiile pe plan economic i
monetar. Astfel, coordonarea politicilor economice i monetare a fost ca i inexistent,
n timp ce SUA, Marea Britanie i Canada au intrat n 1990-1991 ntr-o faz de
avnt economic. n cazul Rundei Uruguay, dei cei 7 au consimit s acioneze
concertat pentru nlturarea disensiunilor dintre ei i finalizarea n cel mai scut timp
posibil a acesteia nu s-a putut ajunge la un consens privind data ncheierii ei.
n mod deosebit, comentariile care au aprut n presa occidental dup
ncheierea reuniunii G-7 de la Londra, din vara anului respectiv, remarcau caracterul
vag i neangajant al concluziilor cuprinse n Declaraia final, dialogul dintre cei 7
fiind considera prea protocolar i fr rezultate concrete; pe plan politic ns cei 7
au continuat s manifeste o unitate de poziii fa de principalele probleme puse n
discuie, ceea ce a contrabalansat parial eecul dezbaterilor n domeniul economic.
***
Reuniunea G-7 de la Munchen, a 18-a din istoria acestor ntlniri, desfurat
n somptuoasa reedin Wittelsbach, a avut nscrise pe ordinea de zi probleme
relativ similare cu cele abordate la precedenta reuniune, excepie fcnd dosarul
Rusiei i cel al securitii centralelor nucleare din rile est-europene.
Astfel pe primele locuri n cadrul agendei de lucru a celor 7 au figurat subiecte
ca:
- relansarea creterii economic n rile O.C.D.E. i pe plan mondial;
- concentrarea msurilor de politic economic i monetar adoptate de ,cei 7,
n vederea combaterii omajului i reducerii nivelului dobnzilor, precum i.,
din nou n ultimii 3 ani;
- soluionarea disputelor comerciale dintre SUA CEE, SUA-Japonia i CEEJaponia, pentru a permite ajungerea la un acord final n cadrul Rundei Uruguay.
De asemenea n discuie s-a aflat iari, ca i n anii 1990-1991;
- asistena financiar ce urma a fi acordat rilor din Est i, n special la aceast
reuniune, ajutorul destinat Rusiei.
Reuniunea de la Munchen a Grupului celor 7 a ntrunit, dup cum se
apreciaz ntr-un comentariu transmis Ageniei Reuter, acordul tuturor n ceea ce
privete principalele declaraii asupra politicii economice prezentate de liderii
rilor participante.

Comentariile celor prezeni (liderii i minitrii de afaceri externe i de finane)

pe parcursul celor 3 zile le reuniunii au condus la urmtoarele concluzii:
n ceea ce privete evoluia economiei occidentale s-a exprimat ngrijorarea
c refacerea economic, previzionat la Londra, se deruleaz mult mai lent dect
era de ateptat. Exist ns ncredere n evoluia pe termen scurt i mediu a
economiilor rilor dezvoltate, plecnd de la eforturile depuse pentru reducerea
cheltuielilor publice, care va crea, la rndul ei, condiii pentru diminuarea ratei
dobnzii i va permite o relansare viguroas a activitii productive. n declaraia
final adoptat de Grupul celor 7, s-a ajuns la un consens privind accelerarea
msurilor de stimulare a creterii economice la nivelul rilor O.C.D.E.
- Procentul ridicat al ratei omajului este un prilej de nelinite pentru
participanii la reunine, care au artat c aceasta evoluie nefavorabil de
datoreaz, att diminuarii creterii economice, ct i noilor probleme
structurale determinate de folosirea tehnologiilor moderne.
- Problema inflaiei a reuit s fie rezolvat de multe ri, in timp ce altele
depun nc eforturi pentru a stopa creterea preurilor, fapt ce justific
meninerea nc a unui caracter antiinflaionist al politicilor economice
promovate;
- Dac la reuninea de la Londra 91 s-a stabilit un termen limit pentru
ncheierea Rundei Uruguay din cadrul G.A.T.T. (decembrie 1991 termen ce
nu a fost respectat), aceast reuniune nici nu a mai stabilit un nou termen,
lsnd n suspensie total acest subiect.Astfel, nu s-a reuit nici s se ajung
la un acord ntre SUA si CEE n privina reducerii subveniilor pentru
produsele agricole, care ar fi putut debloca ,dosarul G.A.T.T,.
- Grupul celor 7 a hotart s acorde un sprijin substanial reformelor economice
din Rusia, dac aceasta va reui s menin stabilitatea preurilor i un control
strict asupra bugetului. Conform acordului convenit de cei 7 Rusia primea
un credit de un 1 miliard de dolari. In acelai timp, Rusia prezenta Clubului
de la Paris un proict de amnare, pe o perioad de 2 ani, a datoriei fostei URSS
de 74 miliarde de dolari, din care 33 miliarde dolari reprezenta datoria
contractat de Rusia, garantnd cu continuarea reformelor economice.
- Participanii la reuniune au hotart acordarea unui puternic sprijin financiar
reparrii centralelor nucleare de pe teritoriul fostei URSS i a rilor din
Europa de Est. Ceea ce nu se tie nc este forma pe care o va mbrca acest
ajutor va fi vorba de un sprijin bilateral (opinie susinut de SUA i Japonia)
sau va proveni dintr-un fond multilateral (dup cum propun reprezentani ai
rilor CEE). Se aprecia c suma de 700 milioane de dolari considerat
minim n desfurarea lucrrilor de reparaii a reactoarelor nucleare- nu putea
fi obinut totui dect pe baza multilaterale.
- Liderii participani la reuniune nu au ocolit ns rile Europei Centrale i de
Est, cu toat preocuparea lor de a corda ajutor n primul rnd rilor fostei
Uniuni Sovietice. Ei i-au exprimat dorina de sprijini economic i financiar
procesul de integrare al acestor ri n economia mondial ntr-un timp ct mai
scurt.
- n ceea ce privete rile n cursul de dezvoltare s-au prevzut; reealonarea
datoriilor externe (pentru cele cu o mai bun situaie economic: Camerun,
Congo, Coasta de Filde) i acordarea de credite suplimentare ,ieftine, celor
mai srace ri ale lumii.

n Declaraia final problemele politice au ocupat, ca de obicei, un loc

important , cei 7 adoptnd o poziie comun i, totodat tranant n cazul
Iugoslaviei i Moldovei, Armeniei i Azerbaidjianului. Una din declaraiil
politice importante inserate n Declaraia final sublinia c cei 7 nu vor
recunoate sub nici un motiv modificarea prin for a granielor din Europa.
Comentariile aprute n presa occidental imediat dupa ncheierea reuniunii
de la Munchen , au artat rezultatele modeste ale acesteia, n special pe plan
economic, subliniindu-se n principal absena unui angajament corect al
liderilor G 7 n privina stabilitii situaiei valutare internaionale i a
liberalizrii comerului internaional.
***

In perioada 7-10 iulie 1993, liderii din Grupul celor 7 state puternic
industrializate (G7) au adoptat, la Tokio o declaraie economic n care se subliniaz
necesitatea unirii eforturilor n scopul stimulrii creterii economice, comerului i
crrii de locuri de munc.
Reducerea deficitului bugetar prin creterea prin creterea impozitelor i
relansarea cererii interne, diminuarea excedentului comercial al Japoniei, consolidarea
finanelor publice pentru continuarea scderii ratei dobnzii n Europa reprezint
principale puncte ale strategiei macro-economice convenite de liderii G-7.
Recunoscnd c au rmas de rezolvat o serie de probleme importante n
domeniul comercial, comunicatul subliniz c statele din G 7 sunt hotrte s
incheie pn la sfritul anului 1993 runda de negocieri comerciale din cadrul
G.A.T.T. Prioritatea numrul unu a fost incheierea cu succes a Rundei Uruguay . O
atenie deosebit este acordat relaiilor cu Rusia i celelalte state aflate n tranziie.
Statele G 7 au convenit, totodat, asupra instituirii unui Program Special pentru
Privatizare i Restructurare n valoare de circa trei miliadre dolari, destinat
Rusiei. Pe lng instituirea acestui program, n colaborare cu instituiile financiare
internaionale, s-a convenit nfiinarea unui birou la Moscova, care s faciliteze
aplicarea sprijinului pentru Rusia - se anuna intr-un comunicat.
***
La urmtoarea ntlnire la Nivel nalt, desfurat n perioada 8-9 iulie 1994 la
Napoli n Italia, efii de stat i de guvern ai G7 au avut ca puncte de discuie pe ordinea
de zi problemele omajului i a creterii economice, continuarea liberalizrii
comerului internaional, protecia mediului nconjurtor i sprijinul acordat pentru
continuarea reformelor economice Rusiei i celorlalte state n tranziie.
n Preambulul Declaraiei Finale Comune, s-a recunoscut faptul c, odat cu
apropierea de noul mileniu i n condiiile globalizrii economice fr precedent,
devenea din ce n ce mai necesar reformarea instituiilor create dup cel de-al doilea
rzboi mondial, n special a celor financiare i sprijinirea noilor democraii emergente
n vederea integrrii n circuitul economic mondial.
n privina omajului i creterii economice, statele membre au afirmat
necesitatea adoptrii unui set de msuri care s conduc la crearea de noi locuri de

munc i la consolidarea creterii economice globale. Printre msurile structurale

propuse n aceast direcie se numr:
- sporirea investiiei n resursele umane, prin reformarea sistemelor educaionale,
printr-o cooperarea mai bun ntre mediul academic i mediul de afaceri i prin
dezvoltarea unei culturi a nvrii continue;
- reducerea rigiditilor de pe piaa forei de munc, eliminarea reglementrilor
excesive i reducerea costurilor indirecte cu angajarea personalului;
- ncurajarea i promovarea inovaiilor i rspndirea noilor tehnologii
informaionale i comunicaionale;
- crearea de oportuniti pentru nfiinarea de noi locuri de munc n domeniile n
care exist nevoi actuale: calitatea vieii, protecia mediului, etc;
- promovarea concurenei prin eliminarea reglementrilor nenecesare i prin
eliminarea impedimentelor din calea dezvoltrii firmelor mici i mijlocii.
Aceste msuri au la baz analizele ntreprinse de OCDE i rezultatele Conferinei
asupra locurilor de munc de la Detroit.
n ceea ce privete comerul internaional, statele membre i-au reafirmat
dorina de a ratifica Acordul Rundei Uruguay i de a nfiina OMC pn la 1 ianuarie
1995. n Declaraia Final se reafirm sprijinul pentru continuarea liberalizrii
comerului mondial precum i pentru crearea unui climat concurenial i investiional
mondial propice.
Protecia mediului a ocupat un loc central n cadrul discuiilor la acest Summit,
participanii reafirmndu-i sprijinul pentru implementarea Planurilor Naionale
adoptate n urma Conferinei de la Rio de Janeiro, pentru reevaluarea progreselor
realizate la nivel internaional precum i pentru restructurarea Facilitii Globale
pentru Mediu (GEF).
n privina Rusiei i rilor n tranziie, participanii i-au manifestat sprijinul
pentru continuarea reformelor economice, politice i sociale din aceste state,
obligndu-se s ajute aceste procese.
***
La cel de-al 21-lea Summit anual al G7, desfurat la Halifax, n Canada, ntre
15-17 iunie 1995, participanii au covenit ca discuiile s aib ca punct final, rspunsul
la dou nrebri:
1. cum se poate asigura o cretere economic durabil n secolul XXI care s
asigure prosperitatea i bunstarea oamenilor din ntreaga lume?
2. ce cadru instituional este necesar pentru a ntmpina provocrile secolului
XXI?
Discuiile s-au axat din nou pe tema creterii economice, crerii de noi
locuri de munc, reducerii srciei i proteciei mediului, ncercndu-se ns s se ia n
discuie msurile ce trebuie ntreprinse pentru reformarea instituiilor globale.
Astfel, s-au reluat unele dintre ideile afirmate la Napoli cu un an n urm,
referitoare la necesitatea reformrii sistemelor educaionale naionale i a pieei
muncii, adugndu-se necesitatea reformrii sistemelor de pensii i asigurri sociale
din unele state.

Pentru ca instituiile internaionale s poat rspunde eficient provocrilor

secolului XXI, efii de state i de guverne reunii la Halifax au venit cu cteva
propuneri de reformare i completare a activitii acestora.
Astfel, se afirm necesitatea prevenirii crizelor financiare internaionale, prin
crearea unui sistem global de avertizare, care s supravegheze politicile naionale i
evoluiile de pe pieele financiare internaionale i s acioneze rapid n vederea
prevenirii ocurilor financiare. F.M.I. urma s fie principalul coordonator al acestui
sistem i s instituie nite mecanisme de raportare i verificare periodic.
De asemenea, n condiiile eecului politicilor de prevenire a crizei s-a venit cu
propunerea crerii unui Mecanism Financiar de Urgenta , care s sprijine rapid rile
aflate n criz acut.
n privina reducerii srciei globale, s-a afirmat sprijinul rilor dezvoltate
pentru instituiile internaionale relevante, n direcia:
- concentrrii resurselor concesionale ctre rile cele mai srace, n special cele
din zona sub-saharian
- direcionarea unei pri importante a resurselor atrase ctre programe sociale i
alte programe de combatere a srciei extreme.
Se recunoate de asemenea rolul jucat de Banca Mondial, prin Agenia de
Dezvoltare Internaional, n combaterea srciei, precum i a diverselor instituii
specializate ale ONU. n aceast direcie se afirm sprijinul rilor G7 pentru:
- ncurajarea statelor srace s urmeze politici sociale i economice solide i s
creeze cadrul juridic i instituional necesar pentru realizarea dezvoltrii
durabile;
- ncurajarea crerii unui sistem privat sntos, a creditelor pentru IMM-uri i a
garaniilor acordate firmelor. Sistemul privat este cel care va trebui s ofere
resurse pentru implementarea unor programe sociale de anvergur.
- continuarea acordrii de resurse pentru programele de infrastructur economic
i social n statele srace
S-a luat n discuie de aceast dat i sprijinul care ar trebui acordat de rile
G7 procesului de pace din Orientul Mijlociu, propunndu-se realizarea unui Task
Force pe aceast tem n cursul aceluiai an.
***
ntre 27 i 29 iunie 1996, a avut loc la Lyon, n Frana, a 22-a ntlnire anual a
membrilor G7. Principalele probleme economice care vor fi luate n discuie vor fi cele
financiare i monetare i cele ale omajului.
S-a pledat cu aceast ocazie n favoarea concertrii msurilor la nivel global n
direcia disciplinrii pieelor de capital i a pieelor monetare, ale cror dezechilibre au
afectate grav economiile europene. S-a hotrt crearea mecanisme internaionale de
limitare a speculaiilor pe pieele de capitaluri.
n ceea ce privete problema locurilor de munc i a omajului, s-a czut de
comun acord asupra crerii unor standarde sociale, care s ghideze dezvoltarea pieei
muncii i a cadrului legislativ din rile membre. De asemenea, s-a insistata asupra
pericolului pe care excluderea i marginalizarea social a unor categorii defavorizate
le pot avea pentru dezvoltarea durabil echilibrat a rilor lumii. n final, s-a reiterat

necesitatea realizrii unui mediu economic dinamic, concurenial i flexibil capabil s

asigure crearea de noi locuri de munc.
Un loc aparte n cadrul discuiilor l-a avut problema ajutorului internaional
pentru dezvoltare, Frana, ca ar gazd, a pledat n favoarea meninerii facilitilor
acordate rilor srace cu condiia reevalurii diferenelor dintre ele, pentru ca aceste
ajutoare s fie mai bine adaptate necesitilor fiecreia.
n ciuda reticenelor manifestate de SUA, n Declaraia Final se reafirm
sprijinul pentru asistena acordat prin Fondul de Ajustare Structural Consolidat
gestionat de FMI.
n privina securitii i siguranei nucleare, s-a reafirmat ngrijorarea rilor
membre n privina focoaselor nucleare situate pe teritoriul foste Uniuni Sovietice, n
special n Rusia i Ucraina, cerndu-se acestor state s continue modernizarea acestora
i s accepte supervizarea din partea experilor europeni i americani. La aceast
seciune a participat pentru prima dat, n calitate de invitat i Rusia.
***
Summitul de la Denver, din 20-22 iunie 1997, a marcat un punct de cotitur n
istoria organizaiei. Pentru prima dat, Rusia a participat ca membr cu drepturi
depline, n comunicatul final dat publicitii afirmndu-se rolul important pe care
Rusia l joac n familia celor opt democraii industrializate ale lumii, precum i
sprijnul pe care organizaia se angaja s l ofere Rusiei pentru a deveni membr a
OMC i OCDE.
Participanii i-au artat intenia de a sprijini statele lumii i cetenii acestor
state n fructificarea oportunitilor pe care globalizarea economic i emergena i
rspndirea noilor tehnologii le deschid n secolul al XXI-lea.
n privina problemei mbtrnirii populaiei planetei, s-a lansat conceptul de
imbatranire activa- adic renunarea la stereotipurile vechi de btrn = asistat i
implicarea activ a persoanelor vrstnice n activiti productive din punct de vedere
economic i social. rile G7 i-au asumat rolul de a coordona procesul crerii unei
strategii internaionale n domeniul mbtrnirii active a populaiei, n cadrul OCDE,
care s rezolve aceast problem, fr a bulversa sau altera oportunitile pentru noile
generaii.
n acelai context, s-a recunoscut rolul pe care l joac IMM-urile n
dinamizarea economiilor statelor lumii i n crearea de noi locuri de munc, hotrnduse sprijinirea acestora prin reducerea constrngerilor crora trebuie s le fac fa.
Protectia mediului nconjurtor a ocupat un rol central n cadrul discuiilor de
la aceast ntlnire. Astfel, s-a cerut organizarea unei Sesiuni Speciale a Adunrii
Generale a ONU pentru a discuta problemele referitoare la schimbarea climei,
deertificare, mediu forestier, oceane, standardele de mediu i reformarea instituiilor
de mediu, care s ajute la accelerarea ndeplinirii obiectivelor stipulate n Agenda
Conferinei de la Rio. n acelai context, s-a hotrt organizarea unei ntlniri
ministeriale pe problema energiei la Moscova, n acelai an, ale crei rezultate urmau
s fie discutate la Summit-ul urmtor.
Agenda discuiilor a fost deosebit de ncrcat i n privina problemelor
sociale i politice. Au fost luate n discuie: probleme de ordin medical prevenirea i
combaterea bolilor infecioase, n special a celor cu transmitere sexual - reafirmnduse sprijinul financiar i tehnic acordat cercetrilor n direcia identificrii unui vaccin

contra virusului HIV; problemele legate de crima organizat n special aspectele

legate de protecia frontierelor i de criminalitatea economic; crearea unei staii
internaionale de cercetri spaiale; crearea unui parteneriat pentru dezvoltarea Africii
care s sprijine reformele ntreprinse n rile africane cele mai slab dezvolte, s
coordoneze transferul de fonduri ctre aceste state i s lucreze mpreun cu
organizaiile de sub egida Naiunilor Unite la crearea unei strategii globale de sprijinire
a dezvoltrii continentului african.; probleme politice crearea unei strategii de
integrare global, care s creeze un climat de pace, stabilitate i cooperare ntre statele
lumii. n acelai context au fost luate n discuie, problemele politice din cteva ri i
teritorii: Hong Kong, Orientul Mijlociu, Cipru, Albania - i s-a cerut accelerarea
implementrii acordului START II i nceperea negocierilor unui nou acord START III
de neproliferare a armelor de distrugere n mas.
***
Cu ocazia urmtorului Summit G7, desfurat la Birmingham, n Marea
Britanie, ntre 15 i 17 mai 1998, au fost luate n discuie re probleme majore, cu care
omenirea urma s se confrunte n secolul XXI:
1. realizarea unei creteri i dezvoltri economice durabile pe glob ntr-o manier
care s protejeze mediul nconjurtor i s promoveze buna guvernare, ajutnd
n acelai timp statele dezvoltate s realizeze rate sporite de cretere
economic, reducerea srciei, s restaureze creterea economic n rile
Asiatice, i s susin liberalizarea comerului cu bunuri i servicii i a
investiiilor ntr-o economie internaional stabil;
2. realizarea unei creteri durabile a economiilor statelor membre la care s
participe toi, prin crearea de locuri de munc i combaterea excluderii sociale;
3. atacarea problemei drogurilor i crimei organizate transnaionale, care
amenin s submineze creterea economic global, domnia legii i pun n
pericol vieile indivizilor din toate rile lumii.
Referitor la prima problem, n Declaraia Final a Summit-ului se
amintete despre criza asiatic i msurile ce trebuie luate pentru relansarea
economiilor din aceast regiune, cerndu-se sprijinul instituiilor financiare
internaionale n rezolvarea acestei crize. n privina liberalizrii comerului, se
reafirm sprijinul acordat procesului de liberalizare a comerului cu bunuri i servicii
n cadrul OMC, precum i dorina de a sprijini rile n tranziie pentru integrarea i
participarea susinut la acest proces.
n acelai document, se sprijin msurile ntreprinse pentru implementarea
Strategiei pentru Secolul XXI, adoptat de OCDE, n special n privina ajutorrii
statelor cel mai puin dezvoltate din Africa. Reformele economice, politice i sociale
din aceste state vor fi n continuare sprijinite de PNUD i IDA, acordndu-se o atenie
deosebit statelor cu cel mai mare grad de ndatorare, ale cror economii vor fi
sprijinite de Banca de Dezvoltare a Africii i de Banca Mondial.
n domeniul energiei, s-au validat rezultatele ntlnirii Ministeriale pe
problema energiei de la Moscova, din aprilie 1998. S-a afirmat necesitatea liberalizrii
sectorului energetic n statele membre, creterea eficienei aprovizionrii cu energie,
intensificarea eforturilor pentru gsirea de surse alternative de energie, etc

n ceea ce privete a doua ax a discuiilor, efii de state i de guverne ai G8

au recunoscut rezultatele i principiile Conferinei Minitrilor Finanelor, Economiei
i Muncii, asupra Creterii gradului de ocupare al forei de munc i al incluziunii
sociale, desfurat la Londra, n Februarie 1998, angajndu-se s implementeze
msurile adoptate n Planurile de Aciune adoptate cu prilejul respectivei conferine,
Cea de a treia problem luat n discuie, combaterea traficului de droguri i a
criminalitii transfrontaliere organizate, participanii au hotrt s negocieze, n cadrul
ONU, o Convenie mpotriva criminalitii organizate i s i axeze eforturile n
urmtoarele direcii: combaterea criminalitii informatice i a splrii banilor,
combaterea corupiei, combaterea traficului de persoane, traficului de droguri i a
traficului cu arme.
n finalul declaraiei, s-a luat n discuie sprijinul pe care organizaia l acord
pentru rezolvarea problemei Virusului Anului 2000.
***
ntre 21 i 23 iulie 2000, s-au ntlnit la Koln Germania, la cea de a 25-a
Reuniune la Nivel nalt, efii de state i de guverne ai G8 i Preedintele Comisiei
Europene.
Problemele aflate pe ordinea de zi au vizat zece aspecte importante ale
comunitii internaionale i anume:
1. aducerea economiei globale pe drumul ctre o cretere economic susinut;
2. construirea unui sistem comercial mondial care s funcioneze pentru toat
lumea;
3. crearea unor politici pentru stimularea angajrii forei de munc;
4. investiiile n oameni;
5. ntrirea securitii sociale;
6. adncirea parteneriatului pentru dezvoltare;
7. lansarea Iniiativei de la Koln n privina tergerii datoriilor rilor srace;
8. ntrirea eforturilor pentru protecia mediului;
9. promovarea neproliferrii i controlului armamentelor;
10. atacarea sfidrilor globale.
Ceea ce este cu adevrat remarcabil la aceast Reuniune este lansarea Iniiativei Koln
pentru tergerea datoriilor rilor cu grad mare de ndatorare, n documentul final se
afirm c: aceasta este creat pentru a realiza mai rapid i mai eficient uurarea
poverii datoriilor externe ale rilor srace. Obiectivul central al acestei iniiative este
s ofere o mai mare concentrare a eforturilor pe problema reducerii srciei prin
degajarea unor resurse pentru investiii n sntate, educaie i nevoi sociale.
Sfidrile globale ale secolului XXI menionate n acest document se refer la:
proliferarea fr precedent a HIV-SIDA i a altor boli infecioase grave, securitatea
alimentar i utilizarea n scopuri alimentare a biotehnologiilor n acest sens
propunndu-se realizarea unui studiu pe problema implicaiilor utilizrii
biotehnologiilor asupra securitii alimentare, condus de o comisie specializat a
OCDE-, corupia internaional salutndu-se n acest sens adoptarea Conveniei
Internaionale anti-corupie in Februarie 1999 terorismul, traficul de arme, de
droguri i alte forme ale crimei organizate i securitatea nuclear

***
La Reuniunea Mileniului a G8 de la Okinawa din Japonia, participanii,
discuiile s-au purtat pe o gam larg de subiecte, grupate n trei axe principale:
I.
ctre un secol XXI de prosperitate sporit (subiectele cu caracter economic)
II.
ctre un secol XXI cu o mai mare pace a minii (subiecte de ordin social)
III.
ctre un secol XXI cu o mai mare stabilitate n lume (subiecte de ordin
politico - militar).
n ceea ce privete prima axa de discuii, s-a reafirmat necesitatea restabilirii
echilibrului economic mondial, grav afectat de crizele financiare din Asia de Sud - Est
i Rusia i implementrii rapide a elementelor necesare funcionrii societii
informaionale. Se afirma sprijinul pentru obiectivele ambiioase nscrise n Carta de la
Okinawa pentru o Societate Informaional Global, i s-a propus crearea unui grup
de lucru in privina Oportunitilor Digitale, care s analizeze situaia i s ofere
recomandri.
n privina combaterii srciei, s-au salutat progresele realizate n ultimele
decenii ale secolului XX, reafirmndu-se sprijinul pentru aciunile ntreprinse de
guvernele naionale i comunitatea internaional n privina instituirii unei dezvoltri
economice durabile la nivel global. n textul documentului final al acestei Reuniuni, se
menioneaz o serie de direcii de aciune pentru ndeplinirea acestui deziderat:
- stimularea Iniiativei pentru rile Srace cu un Grad Mare de ndatorare;
- furnizarea unui acces sporit la piee;
- creterea eficienei ajutorului public pentru dezvoltare (APD);
- rezolvarea problemei decalajelor tehnologice ntre naiuni.
S-a luat n discuie modul n care a fost implementat Iniiativa de la Koln, de reducere
a datoriilor rilor cu cel mai mare grad de ndatorare i extinderea lui ctre noi state
care au nevoie de aceast facilitate.
n privina comerului, s-a reafirmat necesitatea reorientrii eforturilor pentru
ca i rile cu cel mai sczut nivel de dezvoltare s poat beneficia de pe urma
sistemului comercial multilateral, coordonat de MC. S-a reiterat ideea sporirii
asistenei pentru rile srace pentru a se putea integra mai eficient n circuitul
economic mondial i s-au salutat progresele pe care China le-a realizat n vederea
aderrii la OMC.
n finalul acestei pri s-a reafirmat sprijinul pentru combaterea discriminrilor
rasiale, pentru asigurarea unei diversiti culturale veritabile i pentru organizarea de
ctre ONU a unei Conferine Mondiale pe problema Rasismului, care s fie organizat
n Africa de Sud, n 2001.
n partea a doua a Declaraiei se reiau discuiile i angajamentele pentru
combaterea criminalitii organizate i a traficului cu stupefiante, pentru combaterea
problemei mbtrnirii populaiei, sporirea eforturilor de creare a unor norme i
standarde de utilizare a biotehnologiilor n producia de alimente, ncurajarea
cercetrilor n domeniul clonrii umane i crearea unui cadru legal propice aplicrii
acesteia, implementarea hotrrilor adoptate prin protocolul de la Kyoto i pregtirea
unei Conferine Internaionale pe Probleme de Mediu n 2002, etc.

Partea a treia a documentului, a luat n discuie problemele legate de

dezarmare i neproliferarea armelor nucleare, prevenirea conflictelor i terorismul.
Aceast Reuniune a fost vehement contestat de numeroase persoane i
organizaii anti-globaliste,
***
Oraul Italian Genova a gzduit cea de a 28-a reuniune a reprezentanilor G8,
prilej cu care au fost luate n discuie cu precdere probleme cu caracter economic.
Documentul final a fost mprit n trei seciuni:
1. O abordare strategic a reducerii srciei
2. Un legmnt pentru viitor
3. Prosperitatea n cretere ntr-o societate din ce n ce mai solidar
n privina reducerii srciei, s-a afirmat c cea mai bun cale de a realiza
acest lucru este meninerea unui sistem economic global dinamic, puternic i deschis.
Acest deziderat poate fi nfptuit prin aciuni concertate ale comunitii internaionale
n vederea sporirii accesului rilor n dezvoltare pe pieele rilor dezvoltate,
combaterii corupiei i a mitei sistemice, sporirii accesului tuturor cetenilor la
sistemele legale, crearea unor sisteme de guvernare transparente i democratice n
rile srace.
Reducerea srciei poate fi realizat i prin sporirea eforturilor de uurare a
poverii datoriei externe a rilor srace i sporirea investiiilor n infrastructura
economic i social a acestor state. Crearea n rile srace a unor sisteme economice
care s aib la baz proprietatea privat i respectarea liberei iniiative este esenial
pentru atingerea cu succes a obiectivelor strategiei de reducere a srciei.
Partea a doua a declaraiei ia n discuie problemele legate de protecia
mediului i clima i problemele legate de sigurana alimentar. Se reitereaz
necesitatea continurii eforturilor de ntrire a capacitilor instituionale pentru
protecia mediului, i sprijinul acordat Rusiei la organizarea unei conferine globale pe
tema nclzirii planetei. De asemenea, se cere Facilitii Globale pentru Mediu s
sprijine n continuare iniiativele de protecia mediului i s accelereze folosirea pe
scar larg a noilor energii alternative. Se face de asemenea referite la Summit-ul
Mondial asupra Dezvoltrii Durabile de la Johannesburg din 2002, considerat a fi un
element important n implementarea Agendei Rio 2000.
n privina securitii alimentare s-a stabilit crearea unui organism mixt
FAO/OMS numit Forumul Global de Reglementare a Securitii Alimentare.
Ultima parte a documentului, afirm sprijinul acordat implementrii deciziilor
luate la Conferina Minitrilor Muncii din rile G8 de la Torino i a Conferinei
Minitrilor de Justiie ai G8 de la Milano din 2001.
De remarcat c aceast Reuniune a fost tulburat de manifestaii violente de
strad ai opozanilor globalizrii, manifestaii soldate cu distrugeri materiale
importante i pierderi de viei omeneti.
***

Lucrrile urmtoarei Reuniuni la Nivel nalt a rilor G8 s-au desfurat dup

tragicele evenimente din Septembrie 2001, i au avut loc n localitatea canadian
Kananaskis n iunie 2002.
Cele mai importante realizri ale acestei reuniuni au fost:
- adoptarea unui set de ase principii de neproliferare a terorismului prin
interzicerea livrrii de substane nucleare, chimice, radiologice i alte substane
cu potenial de distrugere n mas ctre grupuri sau ri bnuite a practica sau
sprijini terorismul internaional;
- lansarea Planului de cooperare n domeniul securitii transportului i a
Parteneriatului Global mpotriva proliferrii armelor de distrugere n mas;
- adoptarea unui Plan de Aciune pentru Africa, drept cadru de aciune i sprijin
al Parteneriatului pentru Dezvoltarea Africii NEPAD;
- stimularea procesului de pace din Orientul Mijlociu , prin sprijinirea iniiativei
de creare a unui stat Palestinian;
- sprijinirea tranziiei Afganistanului ctre democraie i economie de pia.
***
In 2003 ntlnirea membrilor G8 a avut loc n localitatea francez Evian, ntre 1 si 3
iunie. Cu acest prilej s-au luat n discuie aspecte importante privitoare la:
- susinerea creterii economice n ntreaga lume;
- realizarea unei dezvoltri durabile;
- mbuntirea securitii i stabilitii mondiale;
- diferite probleme regionale.
S-a czut de comun acord asupra necesitii lrgirii Iniiativei de reducere a gradului
de ndatorare al statelor srace, i reformrii instituionale a FMI, n sensul sporirii
gradului su de transparen i a independenei sale. De asemenea, s-a anunat crearea
unui Code de Conduit n privina prevenirii i rezolvrii crizelor financiare
internaionale.
n privina dezvoltrii durabile, subiectele n discuie au fost: problema
african ntrirea dialogului i cooperrii n cadrul NEPAD i implementarea
Planului de Aciune pentru Africa; problema alimentar mondial crearea unor
mecanisme de satisfacere a urgenelor alimentare ale rile srace; problema
alimentrii cu ap reducerea la jumtate a numrului persoanelor fr acces la surse
de ap potabil pn n 2015, n conformitate cu deciziile luate la Forumul asupra
alimentrii cu ap de la Kyoto; finanarea dezvoltrii crearea unei noi Faciliti
Internaionale de Finanare a Dezvoltrii, gestionat de FMI i Banca Mondial;
problema securitii umane; problema guvernrii electronice; tiina i tehnologia
pentru dezvoltarea durabil, etc
n privina securitii i stabilitii globale, principala realizare a acestui
Summit a fost adoptarea unui Plan de Aciune pentru Parteneriatul Global mpotriva
Proliferrii Armelor i materialelor de Distrugere n Mas.
Problemele regionale luate n discuie au fost: problema irakian problema
Orientului Mijlociu, Coreea de Nord, Afganistan, Iran, Algeria sprijinul acordat
victimelor cutremurelor din aceast ar, Zimbabwe violenele autoritilor mpotriva
cetenilor rii
***

ntlnirile care au avut loc n anii urmtori s-au organizat astfel:

Summitul din 2004 a fost organizat n Islanda, concentrdu-se pe elaborarea i
adoptarea Iniiativei pentru Securitatea Cltoriilor Internaionale, pentru care s-au
propus creterea securitii documentelor de cltorie, mbuntirea schimburilor de
informaii cu privire la problema terorist i promovarea securitii tuturor tipurilor de
transport internaionale, n special cele pe ap.
Un an mai trziu, n 2005, summitul G 8 a fost gzduit de Marea Britanie, la
Gleneagles, i a fost dominat de discuii referitoare la problema african i schimbrile
climatice. Pornind de la Planul de aciune pentru Schimbri Climatice, Energie Curat
i Dezvoltare Durabil, au fost iniiate dialoguri cu cele mai importante economii
emergente interesate de progresul politicilor i problemelor discutate. n ceea ce
privete continentul african, summitul a propus msuri concrete n domeniile educaiei,
sntii i dezvoltrii economice. Deosebit de important a fost stabilirea creeri unui
Fond Multilateral pentru acoperirea datoriilor, astfel nct anul urmator F.M.I. i Banca
Mondial au decis anularea datoriilor rilor cele mai srace, dar care implementaser
cu succes procesul Intiiativei HIPC.
Sankt Petersburg a fost destinaia efilor puterilor lumii n anul 2006. Aici s-au
adus n discuie problema securitii energiei, pentru care s-a adoptat un plan de aciuni
care s stimuleze comerul i investiiile n sectorul energetic pe principii sustenabile.
173

Prioritile ultimelor dou summite-uri (Heilingendamm. Germania 2007 i

Tokyo, Japonia 2008) au marcat o rentoarcere la problemele de mediu i dezvoltare,
toate privite n contextul crizei economice mondiale n dezvoltare. Liderii G 8 au decis
sa i asume att individual ct i n mod colectiv toate msurile necesare sprijinirii
stabilitii i dezvoltrii. Ca rezultat, a fost creat Forumul pentru Stabilitate Financiar
(FSF) care realizeaz recomandri pentru ntarirea sistemului financiar internaional.
Acetia au reconfirmat intenia de a se opune presiunilor protecioniste n comerul
internaional i n investiii, i s-au artat interesai de sprijinirea unui sistem comercial
deschis.174
Urmatoarea ntalnire la nivel nalt al G 8 este programat s aib loc n Italia n
2009 i se prognozeaz a fi o ntalnire concentrat pe problemele direct rezultate din
dezechilibrul pieei financiare mondiale, care afecteaz economiile ntregii lumi.
X.4. Grupul celor 24 G 24
Grupul Interguvernamental al Celor Douzeci i Patru de State n
Domeniul Afacerilor Monetare Internaionale i Dezvoltrii (G-24) s-a format n
1971. Principalul obiectiv al gruprii era concertarea poziiilor rilor n dezvoltare n
problemele monetare i financiare internaionale, legate de dezvoltare.
Gruparea este alctuit din ri n dezvoltare situate pe trei regiuni ale globului:
1. Africa
2. America Latin i Caraibe
3. Asia
173
174

http://www.g-8.de/Webs/G8/EN/G8Summit/g8-summit.html
http://www.g8italia2009.it/G8/G8-G8_Layout_locale-1199882116809_Home.htm

rile membre sunt urmtoarele:

Regiunea I: Algeria, Coasta de Filde, Egipt, Etiopia, Gabon, Ghana, Nigeria,
Africa de Suf, Republica Democratic Congo;
Regiunea II:: Argentina, Brazilia, Columbia, Guatemala,Mexic, Peru, Trinidad
i Tobago, Venezuela;
Regiunea III: India, Iran, Liban, Pakistan, Filipine, Sri Lanka, Siria.
rile membre ale G-77 sunt invitate s participe ca observatori la
reuniunile G-24, n timp ce Republica Popular China are statutul de Invitat
Special, i se adreseaz sesiunilor plenare ale G-24.
Gruparea celor 24 opereaz pe dou niveluri:
a) nivelul politic (Minitrii de Finane i Guvernatorii Bncilor Naionale) i
b) nivelul experilor desemnai de statele membre.
Gruparea este condus de un Birou executiv, format dintr-un Preedinte, un
Prim Vicepreedinte i un Vicepreedinte, ce aparin fiecare unei regiuni. Acetia
conduc n sistem de Troic, n sensul c o ar aleas devine Vicepreedinte al gruprii
pentru dousprezece luni, fiind apoi Prim Vicepreedinte n al doilea an i Preedinte
n cel de al treilea. n prezent, Preedinia este asigurat de Ministrul de Finane al
Trinidad i Tobago, Prim Vicepreedinte este Guvernatorul Bncii Centrale din Gabon
i Vicepreedinte este Ministrul de Finane al Filipinelor.
G-24 se ntlnete de dou ori pe an, n sesiuni ce preced Reuniunile de
Primvar i de Toamn ale Comitetului Financiar i Monetar Internaional (CFMI)
i Comitetului Comun pentru Dezvoltare ale Bncii Mondiale i Fondului Monetar
Internaional. La Sesiunile Plenare ale G-24 iau parte efii FMI i Bncii Mondiale
alturi de oficiali cu rang nalt din Sistemul Naiunilor Unite175.
Discuiile pe diversele probleme de interes comun sunt purtate de ctre experi
i culmineaz la Reuniunea Minitrilor prin aprobarea unui document, care prezint
punctul de vedere comun al rilor membre fa de problemele avute n discuie.
Documentul adoptat este dat publicitii n cadrul unei Conferine de Pres,la sfritul
fiecrei reuniuni. Adoptarea deciziilor n cadrul G-24 se face prin consens.
ara care are rangul de Preedinte se ocup de pregtirea reuniunilor i
organizarea conferinei de pres, mpreun cu cei doi Vicepreedini. n aceast
sarcin, oficialii din rile ce conduc gruparea sunt ajutai de experi ai F.M.I. i Bncii
Mondiale.
X.5. Sistemul Naiunilor Unite, rolul su in dezvoltarea cooperrii economice
internaionale
X.5.1 Sistemul Naiunilor Unite: structuri, funcii, reguli
Sistemul Naiunilor Unite cuprinde totalitatea structurilor organizatorice i
funcionale instituite de Cart, create pe baza ei, inclusiv organizaiile conexe (instituii
specializate).
Carta Naiunilor Unite - documentul ce a stat la baza constituirii Organizaiei
Naiunilor Unite - a fost adoptat de reprezentanii statelor participante n urma
175

http://g24.org

Conferinei Naiunilor Unite ce s-a desfurat la sfritul celui de-al doilea rzboi
mondial, la San Francisco, n 26 iunie 1945.
Carta ONU prevede c unul din obiectivele organizaiilor din structura
Sistemul Naiunilor Unite l constituie realizarea cooperrii internaionale n scopul
rezolvrii problemelor internaionale de ordin economic, social, intelectual sau
umanitar i, ca urmare, au un rol important pe linia dezvoltrii relaiilor economice
internaionale.
Sistemul Naiunilor Unite a depit mult ceea ce au avut n vedere fondatorii
si, situaie aprut ca urmare a evoluiei postbelice a lumii, a creterii considerabile a
numrului de membrii ai comunitii internaionale, nsoit de o deosebit
multiplicare a sectoarelor cooperrii.
Sistemul Naiunilor Unite cuprinde Organizaia Naiunilor Unite i instituiile
specializate.
X.5.2. Organizaia Naiunilor Unite (ONU)
ONU ocup locul central n Sistemul Naiunilor Unite. A fost conceput ca o
organizaie deschis tuturor statelor. Acest principiu al universalitii constituie
condiia esenial pentru ca ONU s reflecte realitile vieii internaionale i s aib
eficien practic n nfptuirea scopurilor sale.
O dat cu fondarea Organizaiei Naiunilor Unite a fost instaurat i cadrul
pentru colaborarea internaional, care s-a dezvoltat fr precedent i, ca urmare, n
urmtorii 50 de ani numrul membrilor organizaiei s-a triplat.
Datorit climatului creat de rzboiul rece, care a durat din 1940 pn n ultimul
timp, muli ani, posibilitile de colaborare prevzute de Cart nu au putut fi exploatate
la maximum. Totui, ONU i ageniile sale au nregistrat realizri considerabile.
Carta declar c:

Organizaia Naiunilor Unite este deschis pentru orice naiune iubitoare de

pace, care accept obligaiile din Cart i care este capabil s le ndeplineasc;

noile state sunt admise ca membrii de ctre Adunarea General la

recomandarea Consiliului de Securitate;

Carta prevede expulzarea sau suspendarea membrilor n cazul n care acetia

ncalc principiile acesteia, dar o astfel de msur nu s-a luat niciodat;

organele principale ale ONU sunt:

Adunarea General;
Consiliul de Securitate;
Consiliul Economic i Social;
Consiliul de Tutel, Curtea Internaional de Justiie;
Secretariatul.
Adunarea General - este organul deliberativ principal, alctuit din
reprezentanii tuturor statelor membre, fiecare avnd drept la un vot; deciziile n
probleme importante, cum sunt meninerea pcii i securitii internaionale, alegerea
membrilor nepermaneni ai Consiliului de Securitate, alegerea membrilor Consiliului
Economic i Social, ai Consiliului de Tutel, admiterea de noi membrii, excluderea de
membrii problemele bugetare vor fi adoptate cu majoritatea de 2/3 a membrilor
prezeni. Pentru ahe probleme, deciziile sunt luate prin majoritate simpl.
Funcii i puteri:


s discute i, cu unele excepii, s fac recomandri asupra oricrei probleme
din interiorul sferei Cartei sau care se refer la puterile i funciile vreunuia dintre
organele prevzute n Cart;

s iniieze studii i s fac recomandri n scopul de a promova cooperarea

internaional n domeniul politic, dezvoltarea i respectarea dreptului internaional,
cooperarea internaional n domeniile economic, social, cidtural, educaional,
sntate, respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentm toi, far
deosebire de sex, limb sau religie;

s examineze principiile generale de cooperare pentru meninerea pcii i

securitii internaionale, inclusiv principiile care guverneaz dezarmarea i
reglementarea narmrilor i s fac recomandri cu privire ia asemenea principii fie
membrilor ONU, fie Consiliului de Securitate.

s discute orice problem referitoare la pacea i securitatea internaional cu

excepia cazurilor cnd disputa sau situaia este discutat de Consiliul de Securitate;

s primeasc i s ia n considerare rapoartele Consiliului de Securitate i ale

celorlalte organe ale ONU;

s aprobe bugetul ONU i s stabileasc aportul ficcami membm;

s aleag membrii nepermaneni ai Consiliului de Securitate, membrii

Consiliului de Tutel i ECOSOC, s aleag mpreun cu Consiliul de Securitate
judectorii Curii Internaionale de Justiie i, la recomandarea Consiliului de
Securitate, s numeasc Secretami General.
Sesiunea regulat a Adunrii Generale are loc n fiecare an, dar se poate ntmni
i n sesiuni extraordinare convocate de Secretami General, la cererea Consiliului de
Securitate sau a majoritii membrilor Naiunilor Unite. Adunarea General i
stabilete propriile reguli de procedur, i desemneaz Preedintele pentru fiecare
sesiune i i poate nfiina organe subsidiare necesare pentm ndeplinirea funciilor
sale.
Datorit nummlui mare de probleme pe care urmeaz s le rezolve. Adunarea
General aloc o mare parte dintre acestea unor comitete principale: comitetul pentm
dezarmare i securitate internaional, comitetul economic i financiar; comitetul
social, umanitar, cultural; comitetul administrativ i bugetar; comitetul legislativ.
Exist i un comitet general, compus din preedinte i cei 21 de vicepreedini
ai Adunrii Generale i din preedinii comitetelor principale. Votul n cadrul acestor
comitete este prin majoritate simpl.
Consiliul de Securitate - Conform Cartei, prima responsabilitate este de a
menine pacea i securitatea internaional. Are 15 membri, din care 5 sunt permaneni;
China, Frana, Federaia Rus, Marea Britanic i SUA, iar 10 sunt alei de Adunarea
General pe un termen dfe 2 ani, innd cont, n primul rnd, de contribuia membrilor
la meninerea pcii i securitii internaionale, la nfptuirea celorlalte obiective ale
Organizaiei i, de asemenea, de o repartiie geografic echitabil.
Conform Cartei, toi membrii Naiunilor Unite accept i ndeplinesc deciziile
Consiliului de Securitate. n timp ce alte organe ale ONU fac recomandri guvernelor.
Consiliul de Securitate are puterea s ia decizii pe care statele membre trebuie s le
ndeplineasc.
Astfel, Consiliul de Securitate;

recomand metode de ajustare a oricrei dispute sau a termenilor unor

nenelegeri a cror prelungire ar putea pune n pericol meninerea pcii i securitii
internaionale;


recomand Adunrii Generale alegerea Secretarului General i mpreun cu
aceasta alege judectorii Curii Internaionale de Justiie etc.
Consiliul de Securitate este astfel organizat nct s funcioneze continuu, de
aceea reprezentanii statelor membre sunt prezeni tot timpul Ia Cartierul General al
ONU.
Consiliul Economic i Social - este organul principal al ONU, A fost instituit
prin Cart pentru ndeplinirea funciilor n domeniul cooperrii economice i sociale,
cuprinznd, deci i cooperarea n sectorul sanitar, al culturii i educaiei. nainte de a
determina componena, funciile i puterile, ca i procedura de funcionare a ECOSOC,
Carta a introdus un capitol special dedicat obiectivelor i cadrului general al cooperrii
internaionale. ECOSOC a devenit astfel centrul constelaiei de organe, care realizeaz
funciile de cooperare economic i social ale organizaiei.
ECOSOC a fost la nceput un organ cu compunere relativ restrns, dar, de-a
lungul anilor a suferit modificri n ceea ce privete numrul membrilor.
Funciile ECOSOC ar putea fi sintetizate astfel;

n cadrul Consiliului;
realizeaz sau iniiaz studii i rapoarte privind problemele internaionale n domeniile
cooperrii economice, sociale, culturale, educative, al sntii i n alte domenii
conexe;
face recomandri pentru promovarea respectrii efective a drepturilor omului i
libertilor fiandamentale;
elaboreaz proiecte de convenii pentru domenii de competena sa spre a fi
supuse Adunrii Generale i s convoace conferine internaionale n aceste domenii;

privind instituiile specializate;

ncheie acorduri n care s se prevad condiiile prin care acestea vor coopera
cu organizaia i care vor fi supuse aprobrii Adunrii Generale;
coordoneaz activitatea acestor instituii, folosind n acest scop consultrile ori
recomandrile adresate lor i statelor membre;

n raport cu alte organe principale;

informeaz i sprijin cu date, la cerere, celelalte organe principale ale ONU, n
probleme de competena ECOSOC;
realizeaz diverse servicii cu aprobarea Adunrii Generale la cererea membrilor
organizaiei sau a instituiilor specializate;

n raport cu organizaiile neguvernamentale; Consiliul se poate consulta cu

acestea asupra problemelor pe care le negociaz.
Potrivit Cartei, ECOSOC se ntrunete dup reguli proprii de procedur. In
afara Consiliului, la dezbateri mai pot participa, far drept de vot, orice invitat la
discutarea oricrei probleme care prezint un interes deosebit pentru el, precum i
reprezentani ai instituiilor specializate. Totodat, ECOSOC poate participa prin
reprezentanii si la sesiunile organelor acestora. De asemenea. Carta a stabilit c
ECOSOC va nfiina diverse organe subsidiare - comisii n domeniul economic i
social, pentru ncurajarea drepturilor omului, precum i alte comisii necesare n
vederea ndeplinirii funciilor sale.
Consiliid de Tutel - pentru realizarea unui sistem internaional de tutel. Carta
a pus bazele Consiliului de Tutel ca organ principal al ONU i i-a repartizat sarcina de
a supraveghea i administra teritoriile care vor putea fi supuse acestui sistem, prin
acorduri individual ulterioare.

Curtea Internaional de Justiie - este principalul organ judiciar al Naiunilor

Unite Statutul su face parte integral din Carta ONU.
Secretariatul - este format din personal internaional care lucreaz la Cartierul
General al ONU din New York i peste tot n lume, pentru a realiza munca de zi cu zi a
ONU. Deservete celelalte organe ale ONU i administreaz programele i politicile
acestora.
ndatoririle realizate de secretariat sunt variate, ca i problemele ONU.
Personalul secretariatului:
pregtete studii pe subiecte cum ar fi drepturile omului i dezvoltarea durabil;
organizeaz conferine internaionale privind probleme economice i sociale;
interpreteaz declaraiile i traduce documentele ntr-o limb oficial a ONU;
conduce programele de informare prin care pune la curent mass-media cu
munca ONU.
Secretariatul este condus de Secretarul General. Acesta este ales de Adunarea
General la recomandarea Consiliului de Securitate pentru 5 ani, termen ce poate fi
rennoit.
Secretami General este descris de Cart ca "efiil administrativ" al ONU. El
este mai mult dect att: diplomat, activist i conciliator, se prezint naintea
comunitii lumii ca o emblem a ONU. Postul cere o mare vigoare, sensibilitate i
imaginaie pe care Secretami General le adaug la un optimism tenace, o ncredere c
idealurile exprimate n Cart pot deveni realitate.
Secretami General este bine cunoscut opiniei publice pentm calitile i
imparialitatea sa n interesul "diplomaiei preventive". Acestea se refer la prevenirea
disputelor internaionale.

X.5.3. Dezvoltarea economic n atenia Organizaiei Naiunilor Unite

Este universal recunoscut faptul c far cretere economic nu pot exista
mbuntiri durabile ale consumurilor individuale sau productive, ale proteciei
sociale i securitii. O cretere mai rapid este necesar pentm lrgirea bazei
resurselor i permite schimbarea economic i social. Dar nu este de ajuns s se fac
din creterea economic un scop n sine. Este important ca aceasta s fie susinut i
durabil. Ea trebuie s sprijine procesul de eliminare a srciei i tendina de
mbuntire a structurii repartiiei venitului, ca urmare a unei mai mari egaliti de
anse. Dac srcia persist sau se adncete i dac nu se acord suficient atenie
fiinei umane, tensiunile politice i sociale vor sfri prin a compromite stabilitatea.
Eliminarea srciei presupune o dezvoltare pe care accesul la efectele progresului
economic s fie att de larg pe ct este posibil, n loc s fie excesiv de concentrat n
anumite zone, anumite sectoare sau pe gmpuri de populaie.
O cretere durabil cere ndeplinirea a dou condiii: un mediu naional pozitiv;
un climat internaional favorabil.
Fr politici naionale corespunztoare nici un fel de asisten bilateral sau
multilateral nu va da natere unei creteri durabile. Din contr, asistena furnizat va
risca s determine dependena fa de lumea exterioar.

Fr un climat internaional favorabil, reformele interne vor fi dificil de

realizat, riscul eecului va crete, populaia va avea mai mult de suferit.
nc de la nceputul activitii sale, cea mai mare parte a activitii ONU, cu
excepia operaiunilor de meninere a pcii, a fost orientat prin programe garantate de
Cart pentm promovarea unor standarde mai nalte de via, eradicarea omajului,
condiii pentm dezvoltarea economic i progres social", ce s-au concentrat cu
deosebire n rile n curs de dezvoltare.
Intensificarea continu a activitii ONU n domeniul economic a fost
determinat de creterea continu a interdependenelor n economia mondial i
apariia unor probleme cu caracter global. ONU sprijin activitatea de dezvoltare
economic i social printr-o multitudine de ci, iar responsabiHtatea programelor sale
este pus sub coordonarea i
Pentru a-i putea ndeplini sarcinile i atribuiile n cretere. Adunarea General
a ONU i ECOSOC s-au asociat i au creat n timp diverse structuri cu profil economic
sau preponderent economic.
n prezent, angrenajul subsidiar al ECOSOC include:
organisme proprii cu caracter permanent - ntre care mai importante sunt:
- Programul Naiunilor Unite pentm Dezvoltare (PNUD);
Programul Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare
(UNCTAD);
Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor (UNEP);
Institutul Naiunilor Unite pentru Formare i Cercetare (UNITAR);
Campania Mondial mpotriva Foametei (CIMF);
Programul Alimentar Mondial (PAM);
Consiliul Mondial al Alimentaiei (CMA);

organizaii cu caracter special - instituiile specializate. Acestea sunt organizaii

internaionale autonome cu atribuii i preocupri n domenii specifice, bine
determinate ale cooperrii internaionale, constituite pe baza unor acorduri (tratate)
interguvernamentale multilaterale, care au relaii de coordonare, iar n unele cazuri i
pentru anumite probleme de subordonare fa de ONU. Ca i ONU, instituiile
specializate au aprut ca urmare a negocierilor n cadrul unor conferine internaionale
convocate n acest scop, soldate cu convenirea i adoptarea acordurilor care constituie
statutele respectivelor instituii. Caracterul de instituie autonom este dat de faptul c
au membrii proprii (nu este obligatoriu s fie membrii ONU), buget propriu, politici
proprii - i stabilesc direciile i programele de aciune. Caracterul de instituie
specializat este dat de faptul c sunt efectul unor acorduri de colaborare cu ONU.
Aceste instituii;
prezint anual rapoarte Adunrii Generale a ONU;
transmit informaii solicitate de celelalte organe i organisme ale ONU;
se constituie ca ageni de execuie a unor programe ale forului mondial;
iniiaz i realizeaz totodat numeroase activiti proprii, specifice domeniilor
pentru care au fost create.
Acestea sunt;
Organizaia Nafiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur
(FAO);
Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol (FIDA);
Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial

(ONUDI);
Organizaia Maritim Internaional (OMI);
Organizaia Mondial a Turismului (OMT);
~
Uniunea Potal Universal (UPU);
Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (UIT);
Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (OACI);
Organizaia Mondial de Meteorologie (OMM);
Organizaia Internaional a Muncii (OIM);
Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO);
Fondul Monetar Internaional (FMI)
Banca Internaional pentru ageniile sale; Asociaia Internaional pentru
Dezvoltare (AID), Societatea sau Corporaia Financiar Internaional (SFI), Agenia
pentru Garantarea Investiiilor (AGI), toate alctuind Grupul Bncii Mondiale";
Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA);
Organizaia Mondial a Comerului (OMC).
5 comisii regionale care gaipeaz rile ce aparin unei anumite zone geografice;
Comisia economico-social ONU pentru Europa (CEE/ONU)
Comisia ONU pentru Asia i Pacific (CEAEO);
Comisia ONU pentru Africa (CEA); Comisia ONU pentru America Latin i
Caraibe (CEPAL);
Comisia ONU pentru Asia (CEAO)

Comisii funcionale :
Comisia de Statistic;
Comisia pentru Populaie i Dezvoltare;
Comisia pentru Dezvoltare Social,
Comisia pentai Drepturile Om.ului;
Comisia pentru Statutul Femeii;
Comisia pentru Prevenirea Criminalitii
Comisia pentm tiin i Tehnologie pentru Dezvoltare;
Comisia pentru Corporaiile Transnaionale;
Comisia pentru Dezvoltare Durabil etc.

Un numr de corpuri de experi (organisme-expert) n dezvoltarea planificat,

resurse naturale, noi surse de energie, pentru drepturi economice, sociale, culturale,
pentru prevenirea i controlul criminalitii, transportul de mrfiiri periculoase etc.

Diverse aite comitete executive ale Naiunilor Unite cum sunt:

Fondul Naiunilor Unite pentru Copii;
Oficiul Naiunilor Unite pentru Reftigiai;
Fondul Naiunilor Unite pentru Populaie;
Institutul Internaional de Cercetare i Instruire pentru Promovarea Rolului
Femeii etc.

PARTEA a III a
PROBLEME GLOBALE ACTUALE
IMPACTUL GLOBALIZRII I REGIONALIZRII
Introducere
nc din ultimii 20 de ani, omenirea, de la marile organizaii internaionale i
guvernele statelor de rezonana mondial pn la populaiile oraelor lumii, a costatat
apariia i dezvoltarea ampl, cu o vitez tot mai accelerat, a unei diversiti de
probleme care, mai mult dect a crea dificulti locale, sunt probleme cu efecte care se
rsfrng la nivel regional i global. Spunem c procesele de globalizare i regionalizare
au determinat apariia n timp a acestor probleme care trebuiesc soluionate prin
aciunea convergent a tuturor statelor implicate n relaiilor politice i economice
mondiale. Mai mult dect att, formaiunile politice i economice existente n diverse
regiuni ale lumii sunt puse n situaia de a-i orienta n primul rnd atenia i eforturile
ctre identificarea, analizarea i propunerea de soluii pentru stoparea accelerrii i
amplorii problemelor. Aa cum am vzut n partea anterioar a lucrrii, aspecte precum
subdezvoltarea rilor srace, problemele de mediu sau securitatea energetic sunt
prezente anual pe agendele de discuii ale summiturilor marilor organizaii.
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare P.N.U.D., reprezentnd o reea
internaional cu 166 de state membre care se concentreaz pe sprijinirea dezvoltrii i
schimbrilor pozitive n diverse state implicate n program, a stabilit o serie de
obiective de dezvoltare ale mileniului (Millenium Development Goals), la care au
aderat toate statele membre i coordoneaz n prezent eforturile acestora spre
realizarea n termenele stabilite a unor scopuri precum:
Eradicarea srciei extreme i foametei; asigurarea educaiei primare pentru ntreaga
lume, indiferent de sex, religie sau situaie material; promovarea egalitii ntre sexe
i ncurajarea femeilor; reducerea mortalitii infantile, mbuntirea sntii
materne, combaterea bolii HIV/SIDA i a altor boli grave, asigurarea sustenabilitii i
proteciei mediului i crearea unei reele de parteneriate mondiale. 176
Interesul pentru toate aceste probleme, ct i altele, cu care lumea n ansamblu
sau diverse regiuni ale sale se confrunt, este cu siguran crescut. Rmn nsa o serie
de bariere i dificulti care impiedic transformarea scopurilor i obiectivelor n
aciuni concrete, majoritatea referindu-se la:
- dei procesul de identificare i analiz a problemelor este sprijinit i exist
numeroase studii n acest sens, aciunile propuse i fezabilitatea lor sunt
superficiale, i nu se adapteaz specificului local;
- interesele de natur politic i economic primeaz necesitilor stringente de
dezvoltare i asigurare a unei creteri durabile n numeroase pri ale lumii,
astfel nct deinatorii puterii se orienteaz ctre cstigurile imediate, n
defavoarea unor msuri ce pot duce la soluionarea unor probleme;

176

Sursa: http://www.undp.ro/

de multe ori populaiile din zonele afectate sunt o bariera de acordare a

ajutorului, prin faptul ca devin sceptici la abordri ce nu in cont de tradiii i
specificul naiunilor.
Cnd discutm de probleme globale, nelegem n acest proces de identificare i
analizare, ansamblul elementelor care definesc o evoluie neconform de la mersul
firesc, n sensul dezvoltrii, manifestat n cadrul unui stat sau a unei regiuni de mai
multe state. Cuvntul cheie este astfel dezvoltarea, ntruct problemele sunt bariere,
disfunciuni macroeconomice, sociale sau de mediu care impiedic unele ri s
asigure populaiei un nivel de trai la fel de nalt precum alte state dezvoltate, sau s
asigure anse egale generaiilor viitoare.
Principalele cele mai importante cinci probleme globale pe care le vom analiza
i prezenta se refer la:
1. Subdezvoltarea i asistena extern pentru dezvoltare, ca mijloc de sprijinire a
statelor subdezvoltate;
2. Populaia lumii: scindat ntre creterea urban i explozia demografic i
iarna demografic, ntre mobilitate i rigiditate pe piaa mondial a muncii;
3. Resurse energetice, materii prime i consumul iraional al resurselor inechitabil
mprite pentru avantajul ntregii lumi;
4. Mediul nconjurtor, vehement aprat spre a fi protejat de organizaii mondiale
i sistematic ignorat de alte foruri ce exploateaz resursele naturale;
5. Probleme de pace i securitatea n lume, ce pun n lumin instabilitatea pcii i
iminena unor noi conflicte de amploare ntre puterile globului.
Considerm aceste aspecte ca fiind cele mai importante atunci cnd se discut
despre ansele la via a civilizaiilor prezente i viitoare, despre conceptul de
dezvoltare durabil, sau cretere sustenabil, definit n general ca acel tip de
dezvoltare care deservete nevoile generaiilor prezente fr a compromite abilitatea
generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi. Mai mult dect att, trebuie s
ntelegem prin acest concept c fcnd referire la o economie de tip durabil, n care
viitoarea cretere sau dezvoltare nu este compromis de creterea manifestat n
prezent.177 Toate aceste probleme care se manifest la nivel mondial reprezint
impedimente ale creterii economice prezente i/sau viitoare, unele dintre ele afectnd
nu numai ansele generaiilor viitoare, ci i satisfarea nevoilor prezentului (de
exemplu, subdezvoltarea i srcia populaiilor africane). Discutm de aceste probleme
n contextul macrofenomenelor globalizrii, ele nsele putnd fi considerate fenomene
de acest tip, motiv pentru care este necesar identificarea, analiza cauzelor i efectelor
extinse ale problemelor i stabilirea de msuri i soluii, toate n contextul relaionrii
puternice i concertate ntre statele lumii.

177

The economics of sustainable development, Centrul pentru Cercetare Economica, Ian Goldin si
L.Alan Winters, Editura Cambridge University, 1995, pag.1.

CAPITOLUL XI
SUBDEZVOLTAREA I ASISTENA EXTERN PENTRU DEZVOLTARE

In condiiile n care trei sferturi dintre locuitorii planetei triesc n ri ce

aparin lumii n curs de dezvoltare, prin amploarea i consecinele sale, subdezvoltarea
a devenit una dintre problemele globale ale omenirii.
La nceputul anilor 60 rile lumii puteau fi ncadrate cu uurin ntr-o
anumit categorie: rile dezvoltate includeau majoritatea rilor din Europa, America
de Nord, Japonia, Australia i Noua Zeeland; rile n curs de dezvoltare cuprindeau
restul lumii. Ultimele mai erau denumite i "Lumea a treia"178 deosebindu-se astfel de
rile industrializate (Lumea nti) ct i de fostele ri socialiste din Europa de Est
(Lumea a doua).
Din anii 90 lumea nu se mai mparte n trei categorii clare cu aceeai uurin
ca nainte. Pe de o parte progresul economic rapid nregistrat de unele dintre rile n
curs de dezvoltare le-a adus tot mai aproape de rile dezvoltate. Astfel ri ca
Argentina i Coreea dei sunt considerate ri n curs de dezvoltare sunt de fapt ri cu
venit mediu sau nou industrializate. Pe de alt parte, alte ri, cum ar fi cele din Africa
Subsaharian sau din Asia de Sud au stagnat sau chiar au nregistrat cderi sub nivelul
progresului nregistrat de restul lumii, aa nct a fost introdus un nou concept pentru a
le desemna: "Lumea a patra". De asemenea nu este clar n ce categorie vor fi
ncadrate republicile din fosta Uniune Sovietic sau celelalte ri foste socialiste din
Europa de Est n care dup 1989 s-a nregistrat un puternic regres n dezvotarea
economic. Multe dintre aceste ri au acum mai multe puncte n comun cu rile n
curs de dezvoltare, dect cu rile dezvoltate.
Este adevrat c n prezent se fac eforturi mari pentru a aceelera dezvoltarea
rilor celor mai srace, prin programe ample de ajutorare bilateral i multilateral,
financiar i tehnic. Dei evalurile realizate pentru aceste programe sunt optimiste i
arat creteri semnificative ale principalilor parametri analizai (sperana medie de
via, 16 ani; nivel de alfabetizare, 40%; nivelul alimentaiei pe cap de locuitor, 20%),
179
rezultatele programelor de asisten pentru dezvoltarea statelor sub-dezvoltate sunt
inegale i nc sczute. Problemele care definesc subdezvoltarea n prezent sunt
departe de a fi rezolvate. Aceste principale elemente ce caracterizeaz statele
subdezvoltate se refer la:180
- srcia i foametea, malnutriia extinse la mai mult de 50% din populaia unui
stat;
- bolile i starea precar de sntate a populaiei, lipsa fondurilor de
medicamente pentru tratament;
Pentru prima dat, n 1952, economistul francez Alfred Sauvy a utilizat termenul de lume a treia
pentru a desemna ansamblul rilor ce au refuzat s se implice n rzboiul rece dintre blocurile american
i sovietic. Ulterior, el a sesizat pentru acestea o serie de trsturi comune. Economistul algerian
Mohamed Bedjaovi consider Lume a treia ca un concept geopolitic, ntemeiat pe apartenena la o
arie geografic, emisfera sudic, la o perioad istoric, colonizarea i la o situaie economic,
subdezvoltarea.
179
Comunicare Mahbub Ul Haq, consilier special al UNDP, 1989
180
Alexander King si Bertrand Schneider, Prima revolutie globala, Editura Tehnica Bucuresti, 1993,
pag. 16 - 20
178

condiii climatice nefavorabile, seceta, care afecteaz activitatea agricol, ca

principal surs de hran i venituri;
- desfurarea de conflicte locale, etnice i religioase, ce mpiedic dezvoltarea
armonioas i prosper a comunitilor;
- comerul cu arme, care produce o scurgere de avuie de la sraci ctre cei
bogai;
- producerea de droguri i stupefiante, ca activitatea de baz pentru numeroi
fermieri i agricultori, nu permit creterea indicatorilor macroeconomici i a
nivelului de trai, n condiiinle n care acestea sunt interzise i sunt
comercialziate pe piaa neagr;
- lipsa de structuri industriale, tehnologice i tiinifice, precum i a capacitilor
manageriale, ceea ce nu a permis un transfer eficient i cu rezultate de
tehnologii i know-how;
- fenomene ample de migraie a populaiei din zone rurale n zone urbane, ceea
ce produce o alt problema semnificativ, respectiv aglomerrile urbane;
- acumularea de datorii, care ajung de multe ori la niveluri sufocante pentru
economiile rilor, care afecteaz stabilitatea sistemelor financiare, inclusiv a
sistemului financiar mondial.
Din punct de vedere al economiei mondiale, rile n curs de dezvoltare, sau
lumea a treia dein o semnificaie operaional redus i cuprind o mare varietate de
ri, care se confrunt cu una sau mai multe probleme din cele identificate anterior.
Conform unor date recente, fenomenul subdezvoltrii este extins la aproximativ 77%
din populaia planetei, ceea ce agraveaz creterea decalajelor i a contradiciilor dintre
lumea bogat i cea srac.181
Analiznd evoluiile interne ale statelor n curs de dezvoltare, desprindem
concluzia ca subdezvoltarea economic este un proces istoric ce nfiseaz
dezvoltarea inegal a rilor lumii, a cror situaie economic se caracterizeaz prin
aspecte de utilizare redus i ineficient a factorilor de producie, prin absena cadrelor
instituionale coerente la nivelul economiilor locale, nivelul redus al indicatorilor
economici (venit naional, producie industrial i agricol pe cap de locuitor) i slaba
participare la comerul internaional cu alte state sau regiuni. Trebuie menionat c
definiia subdezvoltrii se bazeaz pe teoria general a dezvoltrii. Conceptul de
dezvoltare economic este multidimensional i este privit ca fiind capacitatea unei
economii naionale de a genera i susine o cretere anual a PIB-ului/locuitor sau n
plan mai larg a PNB/locuitor. Dar experiena multor popoare din lumea a treia a
demonstrat c n ciuda nregistrrii unei creteri a produsului intern pe locuitor, srcia
i omajul s-au extins, iar neechitatea distribuirii veniturilor a atins forme alarmante.
Subdezvoltarea reprezint un fenomen planetar de o asemenea amploare i
complexitate nct definirea satisfctoare a lui este destul de dificil 182. "Noiunea de
181

Prof. Univ. Dr. Cornelia Popescu, Economie mondiala, editura Ex Ponto, Cconstanta, 2005, pag.
100
182
Rudleff Marcel n Caracteristiques actuale de leconomie sous dveloppe, apreciaz subdezvoltarea
prin trei trsturi: condiii mizere de trai ale oamenilor (25% din populaie sufer de foame endemic,
50% din populaie nu dispune de caloriile necesare vieii active, mortalitatea infantil mare); arhaismul
structurilor sociale i economice (preponderena economiei de subzisten, izolarea economiei steti,
uzura ridicat a capitalului fix); economie srac (ri preponderent agricole dotate cu mijloace
nvechite, slab industrializate, venit sczut i nesigur pe locuitor); P.Bairach n Le ters-Monde dans l
impasse apreciaz c subdezvoltarea este un fenomen istoric, fiindc pn la sfritul sec.XVII
diferenele n cadrul nivelurilor de dezvoltare economic i tehnic a diferitelor ri erau mai reduse;

subdezvoltare, arat Roymond Aron, s-a nscut din comparaie i este comparaie prin
natura sa". Cei mai muli specialiti prezint subdezvoltarea prin compararea cu
nivelul mediu de dezvoltare al rilor lumii i cu cel nregistrat de rile industrializate.
In acest sens, rile n curs de dezvoltare, dei prezint o diversitate considerabil n
ceea ce privete standardul de via al populaiei ct i n propriile experiene de
cretere, se deosebesc prin diferene marcante de lumea rilor dezvoltate:
a) rile dezvoltate prezint un nivel mediu mai ridicat al bunstrii materiale.
Lund n considerare produsul naional brut pe locuitor la nivelul anului 1993 183 se
nregistrau diferene enorme ntre grupele de ri. In timp ce n rile cu economie de
pia industrializate (Japonia, Germania, Noua Zeeland, SUA), PNB/loc era de
23.150 $, n rile cu venituri medii (Portugalia, Coreea, Venezuela, Mexic) valoarea
acestui indicator era de 4320 $, n rile cu venituri medii mai mici (Guatemala,
Filipine, Tailanda) PNB/locuitor era de 1732 $ iar n rile cu venituri mici (China,
Etiopia, Haiti, India) abia dac se nregistrau 380 $ pe locuitor. Pentru majoritatea
locuitorilor rilor n curs de dezvoltare veniturile mai mult dect modeste nu le
asigur n cel mai bun caz dect acoperirea necesitilor de baz.
b) In timp ce n rile dezvoltate economic s-au nregistrat progrese n privina
sistemului de sntate i nvmnt, rile n curs de dezvoltare se confrunt cu grave
probleme. Nu dispun dect de un medic la 5000 de persoane, durata medie de via
este cu 10-15 ani mai mic dect n rile dezvoltate, mortalitatea infantil este de 10
ori mai mare. Analfabetismul rmne un fenomen de amploare att pentru cei tineri ct
i pentru vrstnici.
c) Gradul de libertate economic i politic de care se bucur fiecare cetean
se constituie ntr-un alt element ce difereniaz rile n curs de dezvoltare de cele
dezvoltate.
Studiile Bncii Mondiale arat c dezvoltarea nseamn mbuntirea calitii
vieii, iar n special n rile srace o calitate mai bun a vieii nseamn mai mult dect
venituri mai mari pe locuitor. Aceast mbuntire a calitii vieii presupune pe de o
W.W. Rostow n Les tapes de la croissance conomique consider c rile n curs de dezvoltare nu
reprezint un ansamblu aparte, dar cunosc o situaie economic i social pe care le-au cunoscut altele
nainte; ele doresc s surmonteze etapele dezvoltrii. Pentru Rostow, creterea economic se poate
reduce la etape mari care se succed ntr-o ordine determinat n mod unic. Schematiznd, s-au conturat
cinci etape:
1. 1. societatea tradiional caracterizat prin preponderena sectorului agricol; un sistem
de valori bazat pe fatalism; importana organizaiei familiale; proprietarii funciari n
centrul puterii; cunotinele bazate pe tradiie i rutin;
2. 2. condiiile prealabile demarajului cnd optimismul se rspndete, se creeaz obiective
dinamice: sentiment de demnitate naional, valorificarea profitului privat; se dezvolt
economiile, investiiile iau avnt; cunotinele i tehnicile duc la o cretere a
productivitii n agricultur i industrie;
3. 3. decolarea (take-off) caracterizat prin creterea prii din venitul naional alocat
investiiilor la peste 10%; noile industrii iau avnt, agricultura se modernizeaz i
elibereaz oameni i capitaluri; se generalizeaz noi tehnici; se modific structurile
politice, economice i sociale.
4. 4. Mersul spre maturitate este o etap ndelungat care prelungete efectele decolrii:
toate sectoarele includ proresele tehnice; rata investiiilor crete la peste 20%;
5. 5. Societatea de consum de mas n care nevoile fundamentale sunt satisfcute;
compoziia minii de lucru se schimb; se dezvolt sectorul serviciilor; sectorul
administrat de statul - provenien se dezvolt, alocnd o parte ridicat din resurse
proteciei sociale.
183

Sursa: World Bank, Atlas, 1995.

parte satisfacerea nevoilor materiale (alimente, locuin, sntate, protecie social), iar
pe de alt parte accesul la educaie i afirmarea personalitii umane, precum i
posibilitatea de a alege.184 n condiiile n care unul dintre aceste elemente lipsete sau
se caracterizeaz printr-o ofert slab, atunci se poate vorbi de o subdezvoltare
absolut.
Pe 8 iulie 2003 a fost publicat indicele dezvoltrii umane (IDU publicat de
ONU) pe anul 2003, acesta putnd fi considerat unul din indicii de clasificare i
difereniere a statelor subdezvoltate, la calcularea sa tinndu-se seam de urmtorii
parametrii:
- longevitatea sau sperana de via la natere;
- gradul de alfabetizare a populaiei;
- nivelul de frecventare a cursurilor primare, secundare i superioare de
nvmnt;
- produsul intern brut pe cap de locuitor;
- mortalitatea infantil;
- dotarea cu echipamente electrocasnice i automobile;
- accesul la informare (mass-media, telecomunicaii);
- gradul de urbanizare;
- egalitatea sexelor.
Conform acestei clasificri, rezultele au artt la momentul 2003 c cele mai
dezvoltate state sunt: Norvegia (are cel mai ridicat PIB pe locuitor, aproximativ 45000
de dolari), Suedia, Australia, SUA, Canada, Japonia i Elveia. La polul opus, cele mai
srace ri sunt considerate a fi, n ordine crescatoare, Botswana, Niger i Sierra
Leone.
La randul lor, Naiunile Unite au definit subdezvoltarea ca fiind nivelul
veniturilor de 1 dolar pe zi, ajustat cu paritatea puterii de cumprare. Astzi
aproximativ 1,3 miliarde de oamenii triesc sub aceast limit a srciei. Programul
Natiunilor Unite pentru Dezvoltare a identificat 9 probleme majore ale rilor
subdezvoltate, printre care:
- sperana de via - a crescut mult n ultimii 30 de ani ajungnd la o medie de 63
de ani, iar n unele ri chiar la 70

184

sntatea doar 2/3 din populatia acestor ri are acces la serviciile de sntate;
1,3 miliarede de oameni nu au acces la ap potabil, iar n Africa Subsaharian
un adult din 40 este seropozitiv

hrana n ultimii 30 de ani numrul rilor n care s-a asigurat necesarul de

hran s-a dublat de la 25 la 50. Totui 15% din populaia lumii nu are hran
suficient, iar un copil din 3 sufer de malnutriie

educaia gradul de alfabetizare a crescut la 65%, restul populaiei adulte fiind

analfabet

venituri i srcie 1,3 miliarde triesc n srcie absolut, definit prin

venituri prea mici pentru a asigura mijloacele de subzisten. n Africa aproape
jumtate din populaie se afl sub pragul de srcie

Human Capital Underdevelopment: the worst aspects, HCD working paper, noimebrie 1996, sursa:
www.worldbank.org

copii n ultimii 30 de ani, mortalitate infantil a fost redus cu mai mult de

50%, dar cu toate acestea malnutriia i bolile n general ucid mai mult de
34.000 de copii n fiecare zi

femeile doua treimi din totalul analfabeilor din rile cele mai srace ale
lumii sunt femei. Femeile acced ntr-un numr de doua ori mai mic dect
brbaii n nvmntul superior

securitate aproximativ 35 de milioane de oameni sunt refugiai

mediul n ultimii 20 de ani ponderea familiilor rurale cu acces la ap potabil

a crescut de la sub 10% la 60% - pdurile tropicale sunt distruse n fiecare
secund cu o suprafaa egal cu marimea unui teren de fotbal.
O trstur a economiei mondiale contemporane continu s fie starea de
dependen a sudului subdezvoltat fa de nordul dezvoltat. Aceast dependen se
manifest mai ales n plan financiar, alimentar i desigur tehnologic. Dar i nordul n
unele cazuri este dependent de sud. Aceast dependen se manifest n primul rnd
din punct de vedere al resurselor naturale (Elveia, Japonia, Belgia nu au resurse de
exemplu) dar i din punct de vedere al potenialului de desfacere, n sensul c rile
subdezvolatate i cele n dezvolare, cu potenialul lor demografic uria (mai mult de
75% din populaia lumii se afl n rile subdezvolatate i cele n dezvolare) constituie
cea mai important rezerv de expansiune a pieei mondiale pe termen lung, cu att
mai mult cu ct unele piee occidentale dau semne de saturaie.185
Trile n curs de dezvoltare nu formeaz un grup omogen. Intre ele i n cadrul
lor sunt numeroase excepii. Astfel unele dintre ele sunt mai dezvoltate dect altele iar
n fiecare dintre ele exist un grup elitist care triete ntr-un lux considerabil. La fel ca
i n economiile dezoltate, veniturile sunt distribuite de o manier care permite ca un
mic procent din totalul familiilor s consume o parte disproporionat de mare din
venitul naional. Distribuia veniturilor n rile n curs de dezvoltare este adeseori att
de nedreapt nct cele mai bogate familii beneficiaz de standarde de via care le
depesc cu mult pe cele de care beneficiaz majoritatea familiilor cu venituri ridicate
din rile dezvoltate.
Realitatea demonstreaz ns c rile dezvoltate, dei nu reprezint dect un
sfert din populaie, consum trei sferturi din producia mondial. Mai mult, decalajul
economic dintre cei mai bogai i cei mai sraci locuitori ai planetei se adncete
continuu. Dac comparm pe primii 20% (cei mai bogai) cu ultimii 20% (cei mai
sraci) decalajul dintre ei a crescut de 30 de ori din 1960 pn n 1995. Dac n 1960
partea cea mai srac a populaiei globului (20%) a obinut doar 2,3% din veniturile
mondiale, n 1995 acest procent a sczut la 1,2%. In acelai interval veniturile primilor
20% au sporit de la 70 la 85%. La nceputul anilor '90 cincimea srac a lumii deinea
0,9% din comerul mondial, 1,1% din investiiile mondiale, 0,9% din producia
mondial i doar 0,2% din creditul comercial mondial186.
Stiina economic nu a reuit s creeze o teorie general a dezvoltrii
economice aplcabil tuturor rilor, fapt de altfel i greu dac nu imposibil de realizat.
Totui au fost identificai civa factori de baz care limiteaz creterea economic n
rile srace. Dintre acetia enumerm: formarea insuficient a capitalului, o criz a
185

Sursa internet: www.didactic.ro

Lester R.Brown, Nicholas Lenssen, Hal Kane, Semne vitale 1995, Seria Probleme globale ale
omenirii, Editura Tehnic, Bucureti, 1996, p.167.
186

resurselor umane i abilitilor antreprenoriale, lipsa infrastructurii i constrngerile

impuse de dependena fa de naiunile dezvoltate.
a)Formarea capitalului. Dac multe dintre rile n curs de dezvoltare nu
dispun de resurse naturale care s le permit dezvoltarea, n ceea ce privete capitalul
fizic (fabrici, maini, echipamente agricole i alte tipuri de capital productiv) aproape
toate rile n curs de dezvoltare duc lips. Stocurile mici de capital fizic limiteaz
nivelul productivitii muncii i al produciilor naionale. Referitor la oferta sczut de
capital din rile n curs de dezvoltare au fost date mai multe explicaii. Una dintre
explicaii, ipoteza cercului vicios al srciei presupune c o ar srac este nevoit s
consume cea mai mare parte din venitul su doar pentru a-i menine nivelul i aa
redus al standardului de via. Aceste ri realizeaz c, costul oportun de renunare la
consumul prezent este prea ridicat. Consumarea celei mai mari pri a venitului are
drept efect economii limitate i deci un nivel sczut al investiiilor i deci al stocului de
capital i n final al venitului. Figura nr. XI.1. prezinta schema acestor relatii:
Economie = Nivel sczut
srac
al venitului
naional

Nivel sczut de
economisire

Cerere solvabil limitat

Incitare slab
ctre investiii

Cheltuieli sczute
pentru educaie i
formarea muncitorilor

Investiii
sczute

Productivitate
redus

Malnutriie

Aceast ipotez suscit numeroase discuii. Dac ipoteza cercului vicios al

srciei ar fi adevrat, muli economiti sunt de prere c nici o ar nu s-ar fi putut
dezvolta vreodat. Exemplul Japoniei care la nceputul secolului avea un PIB pe
locuitor sub nivelul celui pe care-l au azi cele mai multe dintre rile n curs de
dezvoltare este concludent. Ipoteza cercului vicios nu are n vedere c orice ar are un
surplus disponibil pentru a fi investit. Deseori acest surplus este vizibil n obiceiurile
extravagante de consum ale familiilor bogate din ara respectiv. In concluzie, srcia
singur nu explic lipsa capitalului, i nici nu se autoperpetueaz neaprat. Realitatea
demonstreaz c lipsa capitalului n aceste ri ine mai mult de lipsa stimulentelor
pentru ceteni de a economisi i investi productiv. Riscul inerent i incertitudinile care
sunt prezente ntr-o economie n curs de dezvoltare, precum i sistemul su politic tind
s reduc investiiile n orice activitate i, n special, n domeniile n care este necesar
un timp ndelungat pentru obinerea de ctiguri. Mai mult, unii dintre cei bogai din
rile n curs de dezvoltare mai degrab investesc economiile lor n Europa sau n SUA
dect s le pstreze ntr-un climat deseori instabil din punct de vedere politic.
Termenul de fug a capitalului, indiferent dac este vorba de capital financiar sau
capital uman este des ntlnit n rile n curs de dezvoltare. De asemenea o serie de

politici guvernamentale adoptate n aceste ri: plafonarea preurilor, controlul

importurilor i chiar posibilitatea naionalizrii tind s descurajeze investiiile.
b) Criza resurselor umane i a abilitii antreprenoriale. Fora de munc n
rile n curs de dezvoltare rareori a constituit o piedic n dezvoltare. In majoritatea
din aceste ri, creterea accelerat a populaiei din ultimele decenii a avut ca efect
extinderea rapid a ofertei de munc. Dac aspectul cantitativ nu ridic probleme n
schimb stocul de cunotine i aptitudinile pe care le prezint fora de munc pot
aciona ca o barier n calea creterii economice. Capitalul uman poate fi dezvoltat pe
mai multe ci. In primul rnd, mbuntirea nutriiei i sntii reprezint un tip de
investiie n capitalul uman care poate conduce la creterea productivitii i, pe
aceast cale, la sporirea veniturilor. In al doilea rnd, o investiie important n om cu
efecte benefice se realizeaz prin sistemul de nvmnt ori prin ucenicia la locul de
munc. In multe din rile n curs de dezvoltare sistemului educaional i se aloc cea
mai mare parte a cheltuielilor bugetare. Din pcate pentru aceste ri, muli dintre cei
educai prsesc ara de origine n ideea unor ctiguri mai mari n rile dezvoltate.
Muli dintre cei crora guvernele respective le pltesc colarizarea la universiti de
prestigiu din afar, dup terminarea studiilor nu se mai ntorc n rile de origine.
Aceast fug a inteligenei deposedeaz rile n curs de dezvoltare de cele mai
inteligente i talentate mini.
O alt piedic frecvent n calea dezvoltrii economice este aparenta criz a
activitii antreprenoriale. Intreprinztorii care s doreasc i s fie capabili s
organizeze i s duc la bun sfrit o activitate economic sunt mai puini n aceste
ri. Familia i politica par a fi mai importante dect abilitatea atunci cnd este vorba
de a-i asigura poziia i autoritatea.
c) Infrastructura. Trile n curs de dezvoltare se confrunt cu serioase
probleme privind infrastructura de baz - drumuri, curent electric, sisteme de irigat.
Intreprinztorii privai nu pot realiza proiectele de infrastructur din cel puin dou
motive: n primul rnd astfel de proiecte opereaz cu economii de scar, ceea ce
nseamn c ele pot deveni eficiente doar dac sunt de dimensiuni foarte mari. In
aceste condiii realizarea lor poate depi puterea oricrei companii private sau chiar a
unui grup de astfel de companii. In al doilea rnd, multe proiecte utile social nu pot fi
ntreprinse i dezvoltate de sectorul privat pentru c nu exist posibilitatea ca agenii
privai s reueasc s-i recupereze destul din cheltuieli pentru a face ca astfel de
proiecte s fie profitabile pentru ei. De aceea sarcina realizrii proiectelor de
infrastructur revine guvernelor din rile respective. In situaia n care guvernele nu
intervin lipsa de infrastructur poate deveni o frn serioas pentru dezvoltarea
economic.

d) Dependea de naiunile dezvoltate. Adepii teoriei dependenei187 susin c srcia

din rile n curs de dezvoltare se datoreaz dependenei acestor ri de naiunile deja
dezvoltate. In timpul perioadei coloniale, puterile europene au dominat politic i
economic multe din rile azi amintite n curs de dezvoltare. Uneori puterile coloniale
au distrus direct industriile locale, fie prin interzicerea unor activiti economice, fie
prin invadarea pieelor locale cu produse manufacturiere aduse din rile lor de origine.
Mai mult, nedezvoltnd infrastructura de baz sau capitalul uman local i prin
exploatarea resurselor minerale din colonii, colonialismul a creat ri ce au devenit
neajutorate i dependente din punct de vedere economic chiar i dup ce i-au dobndit
independena politic.
Unii economiti consider c dependena economic este meninut i n
prezent prin intermediul relaiilor de comer internaional. In plus rile industrializate
influeneaz ratele dobnzii internaionale, fluxul de capital i cursurile de schimb. Se
susine c, prin puterea lor economic, rile industrializate deseori determin spre
avantajul lor i spre dezavantajul rilor n curs de dezvoltare preurile i condiiile n
care au loc schimburile internaionale de bunuri. Teoriile dependenei i-au determinat
pe muli lideri ai lumii a treia s pretind o nou ordine economic internaional,
bazat pe tratate ntre rile dezvoltate i celelalte care s duc la sporirea ctigurilor
rilor n curs de dezvoltare. Dei rile n curs de dezvoltare au discutat diverse
planuri pentru astfel de acorduri nu s-au realizat progrese importante att datorit
divizrii ntre rile n curs de dezvoltare ct i datorit lipsei de cooperare din partea
rilor dezvoltate.
Fiecare ar n curs de dezvoltare are o istorie cultural, politic i economic i
astfel se confrunt cu un set unic de probleme. Totui e posibil s se discute despre
probleme comune pe care fiecare ar trebuie s le rezolve n mod concret. Aceste
probleme se refer la creterea rapid a populaiei, crizele alimentare i politici de pre,
problema datoriilor externe.
a) Crterea rapid a populaiei. Populaia rilor n curs de dezvoltare se
estimeaz c va crete cu o rat de aproape 1,7% pe an n timp ce n rile dezvoltate
aceasta va fi de 0,5% pe an. Date fiind problemele cu care deja se confrunt rile n
curs de dezvoltare, creterea populaiei lor de la 4,1 miliarde n 1990 la 8 miliarde n
2031, dac ritmul de cretere se menine, face greu de imaginat cum vor reui s
absoarb atta populaie ntr-o perioad att de scurt. Consecinele creterii rapide a
populaiei acestor ri sunt multiple, n primul rnd n plan economic. Vor fi limitate
investiiile, ratele economiilor se vor diminua, capacitatea de a mbunti capitalul
uman printr-o sum variat de programe, de la alimentaia copilului i pn la educaia
Samier Amin n Laccumulation lchelle mondiale precizeaz c subdezvoltarea nu se definete
prin nivelul produsului pe locuitor, ci prin caractere structurale proprii care oblig s nu se confunde
rile subdezvoltate cu rile dezvoltate la un stadiu al dezvoltrii lor anterioare. Aceste trsturi sunt:
1. Inegalitile extreme ce caracterizeaz distribuia producitivitilor la periferie n sistemul
de pre care este transmis de centre, care rezult din caracterul propriu al formaiunilor
periferice i comand structura distribuiei venitului;
2. Dezarticularea care rezult din adoptarea orientrii produciei la periferie potrivit nevoilor
centrului i care mpiedic transmiterea beneficiilor economice de la polii dezvoltrii ctre
ntregul corp economic;
3.
Dominaia economic a centrului care se exprim n formele specializrii internaionale
(structurile comerului mondial n cadrul crora centrul modeleaz periferia dup nevoile sale)
i n dependena structurilor de finanare a creterii periferiei (dinamica acumulrii capitalului
strin) .
187

preuniversitar vor fi i ele sever limitate. Asemenea programe sunt de obicei n

responsabilitatea statului ori de la guverne care sunt deja slabe nu se poate atepta s-i
mbunteasc serviciile sub poavara presiunii populaiei care crete rapid.
Creterea rapid a populaiei este consecina direct a creterii natalitii n
condiiile n care rata mortalitii urmare a progreselor din domeniul medical s-a redus
substanial. Incercrile ce se fac de a micora ratele natalitii trebuie s in cont de
cum diferitele culturi sunt i se comport cu privire la natalitate. Planingul familial i
formele moderne de control al sarcinii sunt mecanisme importante pentru scderea
natalitii ns apar o serie de probleme legate de nelegerea lor de ctre cei ce vor
beneficia de ele. In rile n curs de dezvoltare oamenii vor familii numeroase din mai
multe motive: slaba dotare tehnic a agriculturii fac din copii surse importante de
munc a pmntului i de sporire a veniturilor familiilor; ntr-o societate fr programe
sociale de ajutorare a pensionarilor, copiii pot furniza prinilor, devenii btrni o
surs vital de venit; rata ridicat a mortalitii infantile determin familiile s aib
muli copii pentru a se asigura c un numr suficient va supravieui pn la maturitate;
valorile culturale i religioase, de asemenea afecteaz numrul de copii pe care
familiile vor s-l aib. Numai atunci cnd relaia dintre costurile i beneficiile de a
avea copii se va schimba, doar atunci ratele natalitii se vor micora. Creterea
veniturilor conduce la descreterea ratelor natalitii. Crearea unor locuri de munc
pentru femei, stimulentele guvernamentale pentru familiile cu mai puin de trei copii,
planingul familial i controlul sarcinii trebuie s fie probleme n atenia guvernelor din
rile n curs de dezvoltare.
b) Crizele alimentare: fenomen natural sau greeli umane. Foametea care a
lovit diverse regiuni ale Asiei i Africii n ultimii 15 ani reprezint cea mai acut form
a foametei cronice cu care s-au confruntat rile n curs de dezvoltare. Crizele
contemporane de foamete au mai multe cauze:
- n primul rnd sunt determinate de comportamentul uman prin defriri fr
limite ale pdurilor;
- n unele ri, dei s-a reuit o cretere a produciilor agricole, majoritatea
populaiei nu are posibiliti materiale pentru a-i procura hrana;
- politicile globale i locale au de asemenea o influen major (n timpul
foametei din 1988 n Etiopia guvernul a blocat aciunea ageniilor regionale de a
distribui hran i medicamente unde era nevoie deoarece se instalase n zon un rzboi
civil. La fel i n Somalia n 1992).
- n timp ce lipsa de hran e recunoscut a fi o problem cronic, rile n curs
de dezvoltare aplic uneori politici agrare care descurajeaz producia agricol. De
exemplu n Africa Subsaharian producia agricol este mai sczut dect acum 20 de
ani. Economitii sunt de prere c politicile agricole greit dirijate sunt responsabile de
acest declin;
- puine guverne au permis att n rile dezvoltate ct i n cele n curs de
dezvoltare, forelor de pia s-i regleze singure preurile din agricultur. In unele ri
n curs de dezvoltare guvernele ncurajeaz fermele agricole prin preuri ridicate pentru
a le stimula n creterea produciei pe cnd n alte ri le sunt oferite fermelor preuri
sczute ce nu le permit acoperirea cheltuielilor i n consecin se diminueaz
produciile;
- slaba dotare a agriculturii din rile n curs de dezvoltare duce la o
productivitate sczut. Stiina agricol modern a creat aa zisa Revoluie Verde.
Folosind soiuri noi cu cretere rapid, unii fermieri pot obine mai multe recolte pe an.

Din pcate factorii economici n rile n curs de dezvoltare au limitat mult adoptarea
tehnicilor Revoluiei Verzi. Noile semine sunt scumpe i cultivarea lor necesit
numeroase inputuri complementare incluznd ngrmintele i irigaia. Sistemul de
credit rural slab dezvoltat i frmiarea excesiv a terenurilor se constituie de
asemenea n piedici n adoptarea programelor Revoluiei Verzi.
Dei fenomenele naturale vor amenina ntotdeauna producia agricol,
aciunile umane, n special politice destinate s sprijine sectorul agricol, pot avea un
impact major n reducerea problemelor privind hrana n lumea ntreag.
c) Datoriile lumii a treia i managementul crizei datoriei externe.
In jurul anilor '70 experii n dezvoltare erau ngrijorai de multiplele crize cu
care se confrunt lumea n curs de dezvoltare dar nu se punea problema i a crizei
datoriilor. Intre 1970 i 1984 rile n curs de dezvoltare au mprumutat sume att de
mari nct datoriile lor comune au crescut de 10 ori ajungnd la 700 miliarde de dolari.
Datorit recesiunii care a avut loc n rile avansate economic, n prima parte a anilor
'80 s-a ncetinit creterea exporturilor rilor datoare i astfel multe ri s-au gsit n
situaia de imposibilitate de plat a datoriilor. Deteriorarea n continuare a situaiei i-a
fcut pe muli s se team c rile datoare ar putea refuza recunoaterea datoriilor.
Trile n curs de dezvoltare nu au recurs la aceast soluie ntruct ncetarea plilor ar
fi dus la limitarea accesului lor la sistemul bancar din rile dezvoltate i la pieele
rilor industrializate fapt ce s-ar fi dovedit un obstacol major pentru dezvoltarea lor
ulterioar. Unele ri n curs de dezvoltare au recurs pentru nceput la o reealonare a
datoriilor obinnd i unele anulri de datorii.
Interesul rilor dezvoltate n aceast problem a rilor n curs de dezvoltare
nu se oprea doar la dorina de a recupera creanele de la rile debitoare, dar avea n
vedere i faptul c unele din aceste ri n curs de dezvoltare debitoare constituiau piee
de desfacere pentru exporturile rilor dezvoltate. Dat fiind aceast situaie, o ncetare
de pli din partea rilor debitoare i izolarea acestora ar fi constituit un impediment
serios nu doar pentru rile n curs de dezvoltare ci i pentru comerul exterior al rilor
dezvoltate i chiar pentru economia mondial n ansamblul ei, dac ara debitoare
reprezenta o pondere importan n economia mondial.
In aceste condiii, s-a impus o colaborare internaional a rilor debitoare i
creditoare pentru evitarea situaiei de imposibilitate de pli, adic un management al
datoriei i serviciului datoriei externe.188 Managementul crizei datoriei externe a
rilor n curs de dezvoltare s-a concretizat n iniiative de ajutorare a acestora din
partea rilor dezvoltate, chiar nainte de anii 1970.
- Clubul de la Paris. Criza datoriei externe din Argentina, din 1956, a
impulsionat formarea Clubului de la Paris, compus din principalele ri creditoare,
pentru negocieri cu ara n curs de dezvoltare debitoare, n vederea rezolvrii crizei
datoriei: reealonare, diminuare, anulare. Clubul de la Paris nu are o componen
anume, fiind constituit, dup caz, din ara debitoare i rile creditoare interesate, iar
conducerea sa este asigurat de Ministerul de Finane al Franei. Un principiu
important al negocierilor de reealonare din Clubul de la Paris este tratamentul
simetric fa de toi creditorii. Inainte de ncheierea acordului, ara debitoare este, de
regul, solicitat s ncheie un acord cu Fondul Monetar Internaional.
188

Fota Constantin, Economie mondial, Editura Alma, Craiova, 1997, p.138-141.

- Rolul Fondului Monetar Internaional. FMI s-a implicat i n problema

datoriei externe, acordnd rilor care au obinut o reealonare a datoriei, credite cu
condiia aprobrii unui program de macrostabilizare a economiei acestor ri. Printre
condiiile uzuale impuse de FMI n cadrul acestor planuri se regsesc: stimularea
exporturilor (reducerea soldului pasiv al contului curent; eliminarea subveniilor;
majorarea impozitelor; controlul strict al salariilor n industriile bugetare; creterea
preurilor la produsele i serviciile livrate de firmele cu capital public). De asemenea,
uneori este necesar devalorizarea monedei naionale pentru atingerea cursului de
echilibru. Toate aceste condiii sunt denumite criterii de performan.
Astfel de msuri sunt nepopulare i creeaz resentimente ale populaiei fa de
FMI. In fapt, guvernele rilor debitoare consider costul cooperrii cu FMI ca fiind
preferabil fa de costul ncetrii plilor, izolrii de comerul internaional.
- Planul Brady. Persistena problemei datoriei externe a determinat autoritile
americane s iniieze n 1989 "Planul Brady", care are la baz ipoteza c nu este
posibil o rambursare integral a datoriei externe a rilor n curs de dezvoltare.
Concret, acest plan cuprinde, trei pri. Prima: bncile comerciale sunt chemate s
ofere o gam mai larg de alternative pentru sprijin financiar, inclusiv s fac efortul
de reducere a datoriei i s acorde noi credite. A doua: FMI i Banca Mondial sunt
chemate s ofere finanare pentru reducerea datoriei, inclusiv prin garantarea unor noi
emisiuni de obligaiuni de ctre statele n curs de dezvoltare. A treia: FMI este chemat
s modifice practica de amnare a propriilor mprumuturi pn ce bncile comerciale
nu i soluioneaz propriile angajamente de creditare.
- Reduceri n condiii de pia a datoriei. Diverse metode de reducere i
lichidare a datoriei. Un mesaj clar al "Planului Brady" este acela ca datoria extern s
fie redus prin tranzacii comerciale valutare pe pia. Astfel de tranzacii se bazeaz
pe preul de pia al datoriei externe, pre care este mult mai sczut dect valoarea ei.
Trebuie evideniat c datoria fiecrei ri coteaz n mod diferit pe piaa secundar, n
funcie de aprecierea privind capacitatea de rambursare i de perspectiva evoluiei
economice (de exemplu Cuba 5%, Egipt 40%). Aceste cotaii sunt publicate periodic
pentru fiecare ar n parte de ctre organisme financiare specializate.
Preul de pia al datoriei externe pe piaa secundar se determin n funcie de
procentul pe care creditorii strini sper s-l obin din creditul acordat. Dac
probabilitatea unei ri de a plti ntreaga datorie de 100 miliarde $ este 1/3, iar
probabilitatea de a plti doar 25% din datorie este de 2/3, atunci valoarea de pia a
datoriei este de:
1
2
x100 x 25 50 miliarde $
3
3
Altfel spus, pentru 1 dolar datorie, valoarea pe pia este 50 ceni (50 : 100 =
0,5).
Printre metodele de reducere i lichidare a datoriei bazate pe preul de pia al
acesteia se numr sistemul "buy-back" i cumprarea datoriei de ctre o ter parte.
Sistemul "buy-back". O ar datoare poate s-i cumpere propria datorie la
preul de pia. Din exemplul anterior, ara respectiv cumpr 100 miliarde $ cu
numai 50 miliarde $, urmnd s restituie 25 miliarde $ (conform probabilitii de 2/3
c va plti 25 miliarde). Procednd astfel, ara debitoare i-a redus datoria de la 100
miliarde $ la 50+25=75 miliarde $, economisind 25 miliarde.
Cumprarea datoriei de ctre o ter parte. Se presupune c o ar debitoare a
primit 34 milioane $ de la un grup anonim de ri pentru a-i cumpra o parte din

datorie. Inainte de aceast cumprare, datoria total a rii era evaluat la 53 milioane
$ la preul de 7 ceni/1$. Dup rscumprare, restul datoriei s-a vndut cu 12 ceni/1$
i a fost evaluat la 43,4 milioane $. Beneficiul rii debitoare din cadoul de 34
milioane $ a fost o reducere a datoriei de doar 9,6 milioane $ = 53 - 43,4. Creditorii, la
rndul lor au obinut din cei 34 milioane 24,4 milioane = 34 - 9,6.
Pe lng aceste metode mai exist i alte modaliti de cumprare a datoriei.
Una dintre ele este datorie contra aciuni. In acest caz, un cumprtor strin, de regul
o companie multinaional, cumpr datoria unei ri pe piaa secundar la un pre
redus i o revinde rii titulare contra moned naional a acesteia. Astfel,
cumprtorul strin este nevoit s investeasc aceti bani n economia rii respective.
Rezultatul este c acea ar i transform datoria extern din creane n aciuni.
O alt metod este de a schimba datorie pe datorie. Aceasta const n a nlocui
datoria veche cu una nou, cu obligaia de a o plti integral i nainte de a plti datoria
veche. Aceasta este de fapt, o modalitate de "expropriere" a vechii datorii, deoarece
plile n contul noii datorii se fac pe seama vechilor creditori. La nceputul anilor '90
criza datoriilor s-a diminuat ca rezultat al reducerii dobnzilor. Economia
internaional a fost ntructva relaxat ajutnd unele ri la creterea veniturilor
realizate din export. Alte ri au fost beneficiare ale unor noi politici interne. In schimb
alte ri ca Panama i multe ri africane continu s se confrunte cu mari datorii ce nu
vor putea fi rezolvate n termen scurt.
La agravarea problemei datoriilor externe ale rilor n curs de dezvoltare a stat
i faptul c multe din mprumuturile strine au fost irosite n proiecte care au avut
anse puine de a genera veniturile necesare pentru recuperarea costurilor iniiale.
Administrarea corect a capitalului strin este de importan vital n rile n curs de
dezvoltare.
Diversitatea condiiilor existente n rile n curs de dezvoltare fac imposibil
existena unei strategii unice care s aib succes n toate. In ultimele 3-4 decenii au
fost sugerate mai multe strategii alternative. Dei aceste strategii sunt foarte diferite ele
au n comun faptul c recunosc c o ar n curs de dezvoltare se confrunt cu anumite
restricii. Cantitile insuficiente de resurse materiale ori umane determin necesitatea
unor alegeri din partea acestor ri ntre mai multe alternative. Trile n curs de
dezvoltare sunt puse n situaia de a alege ntre industrie sau agricultur, ntre exporturi
i substituirea importurilor, ntre planificarea centralizat i economia de pia liber.
a) Agricultur sau industrie. Imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial,
odat cu ctigarea de ctre aceste ri a independenei politice, ele i-au manifestat
opiunea pentru industrializare ca soluie la problemele economice cu care se
confrunt. Prin industrializare sperau o cretere a stocului de capital al rilor lor i
realizarea tranziiei structurii economiei - de la agricultur spre industrie i servicii.
Evoluia economic de pn acuma demonstreaz c ntr-o ar reducerea ponderii
agriculturii n PIB i creterea ponderii industriei i serviciilor n mod corespunztor n
PIB sunt strns legate de creterea veniturilor.
Cu toate eforturile depuse n multe dintre rile n curs de dezvoltare
industrializarea a fost fr succes sau chiar dezamgitoare. Simpla copiere a structurii
economiilor dezvoltate nu reprezint o garanie pentru realizarea dezvoltrii. In aceste
condiii, de la nceputul anilor '70 agriculturii i s-a acordat o atenie sporit. Strategiile
agricole au adus numeroase beneficii. Unele proiecte agricole au fost extrem de
costisitoare (reelele de irigaii sau diguri importante), altele ns au necesitat capital
puin (servicii legate de popularizarea unor tehnici agricole mai bune sau aplicarea

unor programe de fertilizare pe scar redus). Ambele au avut efecte benefice asupra
unui numr mare de menaje, ducnd la creterea veniturilor celor mai srace familii.
Experiena din ultimele trei decenii sugereaz c este important realizarea
unui raport optim ntre industrie i agricultur. Chinezii se refer la aceast abordare
dual de dezvoltare prin expresia "mergnd pe 2 picioare".
b) Exporturi sau substituirea importurilor. Pe msur ce rile n curs de
dezvoltare i lrgesc aria de activiti industriale ele trebuie s decid ce tip de
strategie de comer trebuie s urmeze - s substituie importul sau s promoveze
exportul.
In anii '50 n aproape toate rile din America de Sud s-a adoptat strategia
substituirii importurilor. Avnd n vedere structura importului (bunuri industriale) i a
exportului (produse agricole i minerale) i raporturile ntre preul produselor exportate
i al celor importate, adoptarea acestei politici era de neles. Aciunile guvernelor tarifele vamale, contingentrile i subvenionarea importului de maini au avut scopul
de a ncuraja dezvoltarea unor noi industrii n rile n curs de dezvoltare. O serie de
faciliti au fost oferite totodat investitorilor strini. Muli economiti apreciaz c
strategiile de substituire a importurilor au euat aproape peste tot unde au fost
ncercate. Aprarea propriilor industrii de competiia internaional n fapt a condus la
pierderi majore n aceste ri. De asemenea unele politici guvernamentale n direcia
substituirii importurilor au ncurajat deseori metode de producie cu capital intensiv
care au limitat locurile de munc i au ngreunat activitile de export.
Ca o alternativ la substituirea importurilor unele ri au urmrit strategii de
promovare a exporturilor. Exemplul cel mai concludent este Japonia care a obinut
realizri importante n creterea PIB pe locuitor cu 6% ncepnd din 1960 cu o
industrie orientat spre consumatorii externi. Incepnd din 1970 unele ri n curs de
dezvoltare au ncercat s repete succesul Japoniei, precum Hong-Kong, Singapore,
Coreea, Taiwan (numite i "cei patru mici dragoni"). Alte ri precum Brazilia,
Columbia, Turcia au avut un anumit succes urmrind o politic de comer orientat ct
mai mult spre exterior. Pentru promovarea exporturilor guvernele au luat msuri de
meninere a unei rate de schimb favorabile exportului i au oferit subvenii industriilor
de export.
c) Planificarea centralizat sau economie de pia liber.
Intre 1950 i 1960 strategiile de dezvoltare ce au avut nevoie de planificare
central au necesitat din partea statelor un suport substanial. Creterea economic
rapid a Uniunii Sovietice, o economie centralizat cu toate neajunsurile, ofer un
exemplu de trecere rapid de la o economie agrar puin dezvoltat la o putere
mondial modern. Numeroi experi plecnd i de la subdezvoltarea multor piee de
mrfuri din lumea a treia au concluzionat c forele pieei nu puteau conduce la o
economie prosper i c intervenia major a guvernelor era o necesitate. De altfel
planificarea se practic i n prezent chiar n rile dezvoltate dar cu sfere de
cuprindere extrem de diferite. Teoretic, planificarea are un rol important n canalizarea
economiilor ntr-o investiie productiv i n coordonarea activitilor economice.
Realitatea demonstreaz ns c planificarea centralizat este dificil din punct de
vedere tehnic i puternic politizat. Eecul multor planificri a determinat rile n curs
de dezvoltare s se orienteze spre pia. Eliminarea controlului preurilor, privatizarea
ntreprinderilor de stat i reducerile de importuri sunt exemple de reform a orientrii
spre pia i sunt recomandate i de instituii internaionale precum F.M.I. i Banca
Mondial. Dac n lumea dezvoltat recunoaterea valorii forelor pieii n

determinarea alocrii resurselor este n crestere n condiiile n care guvernele au nc

un rol important, guvernele rilor n curs de dezvoltare vor trebui s determine n ce
situaii planificarea este superioar economiei de pia sau invers.
CAPITOLUL XIII
ENERGIA I MATERIILE PRIME - RESURSE INSUFICIENTE PENTRU
POPULAIA LUMII
Un alt fenomen amplu ce caracterizeaz situaia global este enorma cretere a
ansamblului activitilor omeneti, ceea ce a derivat ntr-o sporire masiv a cantitii
de materii prime i energie consumate, n paralel cu creterea fr precedent a
populaiei planetei. Unul dintre cei mai importani factori ai creterii umane l
reprezint sporirea consumului pe cap de locuitor. Aceasta a fost posibil datorit
creterii economice i acioneaz ca un stimulent asupra dezvoltrii. nainte de
revoluia industrial, consumul pe cap de locuitor n europa era similar aceluia din
multe ri slab-dezvoltate. n prezent, acesta a crescut de patruzeci de ori mai mult aici
dect n alte zone. n acest tablou al consumerismului la scar mondial trebuie inclus
i risipa criminal de resurs uman, material i energetice n scopuri criminale.
Aceasta se refer la bugetele imense alocate aprrii sau traficului de arme, de multe
ori nivelul acestor cheltuieli reprezentnd Produsele Nationale Brute ale tutror rilor
din America Latina i Africa. O societate sustenabil, care s promoveze conceptele
dezvoltrii durabile, trebuie s se bazeze pe o viziune pe termen lung, s prevad
consecinele diferitelor activiti realizate, s fie o societate a conservrii i preocuprii
pentru generaiile viitoare.
n acest context se dimensiuneaz aa zisa problem a energiei, care este
strns legat de cea a materiilor prime, pentru c producerea energiei depinde de o
cantitate suficient de resurse (crbune, petrol, combustibili), cu att mai mult cu ct
extracia acestor materii prime se realizeaz utiliznd energie. rile dezvoltate au
ponderea cea mai mare n consumul mondial de energie i materii prime, la inceputul
anilor 70 acesta fiind de peste 70% la petrol, gaze naturale, bauxit, peste 60% la
nichel, zinc i plumb, 57% fier.189 Cel mai semnificativ sector consumator este
industria, respectiv activitatea de subramur de prelucrare a metalelor.
Specific pentru perioada de pn la nceputul anilor 70, tehnica energofag,
consumatoare de energie, a fost nlocuit de cea bazat pe raionalizarea consumurilor
de energie, n contextul nlocuirii monopolului consumatorilor prin cel al
productorilor, ceea ce a influenat evoluia preulul petrolului. Criza energiei i
materiilor prime, care s-a declanat n urma cu 30 de ani i continu pn n prezent,
impune regndirea strategiilor energetice ale tuturor statelor lumii i adoptarea unor
masuri severe de economisire. Totodat, noile msuri au facut posibile identificarea i
promovarea unor surse alternative de energie, regenerabile i inepuizabile.
Studiile arat i dimensioneaz raportul dintre necesiti i disponibiliti
energetice. Se fac n prezent pronosticuri cu privire la perioada de timp pentru care
diverse tipuri de resure energetice i materii prime vor mai fi disponibile. O parte din
activitatea industrial se bazeaz pe materii prime de origine vegetal sau animal,
189

Bari, I Viitorul economiei mondiale, Editura Stiintifica, Bucuresti, 1977, p.106

care este reinoibil (industria uoar, industria alimentar). Alta este situaia celorlate
activiti industriale, ce folosesc carbune, pentru nc aproximativ patru secole, sau
petrolul i gazele naturale, care se presupune ca se vor epuiza la mijlocul acestui secol.
De altfel, rezervele energetice care au fost estimate la inceputul secolului s-au epuizat
de mult, iar comportamentul consumerist continu s existe i s se dezvolte.
Evaluarea rezervelor de la un anumit moment se face n baza condiiilor
economice, de pre, i de tehnologie utilizat. Prin urmare reservele i stocurile
internaionale de resurse, indiferent de natura lor, sunt dinamice i pot crete sau
scdea, n funcie de amploarea activitilor economice i de nivelul de tehnologie i
eficien utilizat. Dei studiile bazate pe tehnologia de prospectare cea mai avansat
enun faptul c rezervele cunoscute nu se vor epuiza n curnd, aceste prognoze nu
iau n calcul efectele progresulul tehnologic, ce va putea identifica i introduce n
proces noi resurse energetice.
Ultimii ani au cunoscut un comportament generalizat de risip, care se
manifest prin producerea de bunuri nefiabile, rapid de nlocuit, ct i prin influena
modei sau a publicitii care determin schimbarea i nlocuirea produselor de consum,
cu mult nainte de pierderea efectiv a utilitii. Acest fapt rezult ntr-o cantitate
imens de materiale nefolosite, care afecteaz negativ mediul nconjurtor.
Printre soluiile identificate i activitile promovate ca anti-msuri mpotriva
epuizrii tutror respurselor, se contureaz, n rile dezvoltate, o industrie a reciclrii,
cu referire la o diversitate de materiale: metale, plastice, hrtie, petrochimice, lemn.
Performana atins este ca n multe sectoare mai mult de jumtate din necesarul de
materii prime care a fost acoperit prin reciclarea resurselor folosite.
Aa cum am artat, sursele energetice clasice, reprezentate prin diversitatea de
combustibili exsteni (carbuni, iei, hidrocarburi, biogazul i combustibilii nucleari)
sunt supuse inevitabil epuizrii, prin consumul accentuat i necontrolat n activitatea
economic. Rezervele mondiale de crbuni se ridic la 10.000 mld. de tone, din care
doar 1.000 rezerve certe (Averrett, P., SUA, 1967). Rezervele mondiale de petrol sunt
evaluate la 360 mld. de tone, din care 137 mld. certe, regsindu-se n regiuni i zone
greu accesibile, precum platforme sumbarine sau regiuni polare, ar putea satisface
necesarul de combustibil al terei pentru nc 30-40 de ani. Nu n ultimul rnd,
rezervele mondiale de gaze naturale se apreciaz la 146 mld. mc.
La sfritul anilor 90, combustibilii fosili asigurau mai mult de 80% din energia
total folosit n ntreaga lume. Aceasta utilizare extins a crbunelui a dus totodat la
crearea de probleme ale mediului nconjurtor, care sunt astzi imposibil de ignorat.
Au fost descoperite i introduse treptat i alte forme de energie, respectiv energie
inepuizabil, cum sunt: energia hidroelectric, energia solar, energia eolian. n ciuda
eforturilor care se fac n direcia utilizrii, nlocuirii i promovrii acestor surse
alternative de energie, sfritul secolului nu a adus modificri notabile n procentele lor
de utilizare iar petrolul deine n continuare poziia de lider .
Potrivit estimrilor Bncii Mondiale, cererea mondial de energie va crete cu
un ritm mediu mai mic dect pn n anul 2005, cnd s-a atins nivelul de 15.800
milioane de t.e.c. (tone echivalent crbune). Rezolvarea acestei probleme energetice se
poate realiza numai n contextul unei cooperri internaionale care s faciliteze
ntlnirea intereselor divergente ale statelor lumii. Particularitile i interesele lor
diferite vor face dificil soluionarea la unison a problemelor, dar globalizarea
economiei mondiale a atras dupa sine i o abordare globala a problemei energiei, dupa
50 de ani de consumerism i risip material.

XIII. 1. Uniunea European i strategia energetic abordat

De la an la an, Uniunea European este tot mai dependent n aprovizionarea cu
energie de surse externe care se dovedesc puin fiabile. ntre repetatele certuri rusoucrainene i piaa petrolului care pare scapat de sub control, n prezent europenii nu
pot dect s ncerce s rspund ct mai bine unor crize nu doar neateptate, dar i din
ce n ce mai dese. O strategie energetic la nivelul Uniunii a devenit necesar fie i
numai din considerente care in de securitatea naional a statelor comunitare.
n prezent, 56% din consumul energetic total al UE este asigurat din importuri, iar n
ce privete petrolul depedena de sursele externe este i mai mare: 75%. Inegalitate
care se manifest chiar i n interiorul Europei, unde exist ri care, bazndu-se pe
rezervele proprii de hidrocarburi, fie au putut sa "se distaneze" de procesul de
integrare, cum este Marea Britanie, fie au refuzat aderarea la UE, cum este Norvegia.
n Occident ns, petrolul i gazele au ieit de sub controlul guvernelor, pe msur ce
companiile petroliere, care erau iniial naionale, au devenit trans-naionale. O
reintoarcere la situaia dinainte a devenit necesar pe msur ce s-a contientizat faptul
ca rezervele de hidrocarburi sunt limitate.
Nu se contesta faptul c cererea de energie va crete n continuare n Europa,
iar statele membre nu par pregtite s accepte o strategie de securitate energetic
comun care sa fie dirijat de la Bruxelles. Una din cauze, daca nu chiar cauza
principal, este c statele comunitare ar trebui astfel s renune la unul din principalele
lor atribute de suveranitate naional. Exemplul clar este proiectul gazoductului
Nabucco, iniiat de Bruxelles, dar amnat la nesfrit, n vreme ce proiectele North
Stream i South Stream, realizate prin colaborare punctual ntre Rusia i numai 2 sau,
cel mult, 3 state comunitare, au anse mult mai mari. Nici o ara european nu va putea
aborda singur chestiunea energetica, dar statele comunitare nu sunt nici pe departe de
acord n ce privete soluiile problemei. Frana a mizat i mizeaz n continuare pe
cartea nuclear pentru producerea de electricitate, dar Germania este mult mai puin
favorabil acestei opiuni. Marea Britanie, dup o masiv campanie de renunare la
nuclear, d semne c i reconsider poziia. Iar Italia depinde fundamental de
importurile de electricitate de la vecini. La aceasta se adaug mbtrnirea
tehnologiilor
de
producere
a
energiei.
Statele Uniunii Europene sunt forate s se ndrepte ctre o politic energetic
comun. n primul rnd pentru a asigura securitatea aprovizionrii, mai ales prin
diversificarea surselor, n condiiile n care, n prezent, Europa depinde vital de un
numr periculos de redus de furnizori. Exemplul cel mai evident este Rusia. n al
doilea rnd pentru c trebuie constituite, la nivelul Uniunii, mecanisme de reacie n
eventualitatea unei crize de aprovizionare, inclusiv provocat de atacuri teroriste. n al
treilea rnd, pentru c trebuie relansate investiiile UE n cercetare i n utilizarea
surselor de energie regenerabile. n al patrulea rnd, dar nu cel de pe urm, pentru c
europenii trebuie s intensifice lupta pentru reducerea pericolelor ecologice i de
nclzire global la nivel mondial.
Energia din surse regenerabile are marele avantaj c se afl pe teritoriul
european, deci nu depinde de situaia internaional aleatorie, pentru c vantul bate pe
coastele Franei i Germaniei, soarele este peste tot la fel, rurile curg pe teritoriul

european, biomasa este uniform repartizat. Apoi europenii trebuie s investeasc n

descoperirea de noi zcminte de hidrocarburi.
La nceputul anului 2007, preedintele Comisiei Europene, Jose Manuel
Barroso, atrgea atenia asupra unor provocri n domeniul energetic de care omenirea
trebuie s se preocupe. La ONU, problemele schimbrilor climatice au constituit teme
de discuii cu reprezentanii rilor membre. n ambele probleme, Uniunea European
s-a implicat, devenind lider n cutarea de soluii pentru toate rile lumii. La 8 martie
2008, UE a stabilit intele pentru Comunitatea European privind domeniul energetic,
printre care reducerea emisiilor de bioxid de carbon, productia pe energie regenerabila
i eficiena energetic (economisirea de energie). n cadrul UE, Germania a fost statul
care a elaborat un program cuantificat n domeniul energetic, n care apar reducerile
emisiilor de bioxid de carbon, efortul financiar, intele economice i ali parametri
cuprini ntr-un program riguros pn n anul 2020.Acest program poate constitui un
exemplu pentru Romnia.
Reducerea emisiilor de carbon a fost blocat temporar de rile n curs de
dezvoltare, pentru a pstra ritmul de cretere economic de 10% pe an, care are nevoie
de susinerea produciei energetice. Problemele energetice actuale sunt de fapt
geopolitice i necesit ntelegerea acestora din partea tuturor statelor. Se observ din
partea Rusiei un asalt pentru a-i menine supremaia furnizrii de energie la nivel
european, ceea ce s-a concretizat prin blocarea proiectului Nabucco i a proiectului
Constana-Marsilia. Rusia a lansat nc 9 proiecte alternative pentru energie. La data
de 22 noiembrie 2007 au avut loc ntr-o singur zi ase evenimente de interes pentru
comunitatea energeticienilor, care au condus la semnarea de contracte punctuale pe
proiecte pentru tranzit de hidrocarburi. La Bucureti se afl Nursultan Nazarbaev,
preedintele Kazahstanului, declarnd c-i dorete s intre n proiectul Nabucco, fiind
printre potenialii furnizori de gaze.. La Moscova, n aceeai zi i la aceleai ore se
semna contractul cu Gazprom, care ulterior a fost semnat i de Bulgaria i zilele
trecute i de Serbia. ntre timp, Romaniei i se aplica un pre mai ridicat dect altor
clieni nc de la 1 ianuarie. Tot n aceeai zi se lanseaz: proiectul transcaspian, n
care principalii semnatari sunt Kazahstan, Turkmenistan, Rusia; un proiect al aazisului gazoduct caspian, care unete toate rile din jurul Mrii Caspice, inclusiv
Rusia; un oleoduct pe traseul Odesa, Gdansk, pe deasupra Romaniei. primare.
Aceste fapte constituie un prim oc al anului 2007, lupta pe resurse energetice
primare, cu efect asupra economiei romneti. Pentru toat economia romneasc, n
competiie cu economia din rile vecine, ca ea s aib din start preurile
hidrocarburilor cu 100 de dolari mai mari dect vecinii notri reprezint un handicap, o
lovitur foarte puternic nregistrat de economie n ansamblu, dar i sub aspect social.
Mai sunt i alte ameninri de lung durat, care presupun ani pentru a fi soluionate.
S-au evideniat o serie de probleme cheie cu care se confrunt sistemul energetic n
ansamblu i cel romnesc n mod special.
La Congresul Mondial al Energiei s-a remarcat faptul c o problem cheie n
domeniul energetic la nivel mondial este problema managementului, care n subsidiar
are problema sistemului educaional i lipsa de interes a tinerei generaii pentru colile
tehnice i n special pentru domeniul energetic. O alt mare problem este cea legat
de tehnologie, pentru a da soluie acestei creteri uriae de consum n domeniul
energetic, care se va dubla (dup datele furnizate de Agenia Internaional a Energiei),
de la 18 mii de terawai-ora la 34 mii de terawai- ora n 2030. Acest consum este legat
de creterea populaiei pn n 2020, care se estimeaz c va ajunge la 9,6 miliarde de

locuitori, de la 6,6 miliarde n prezent. n anul trecut, pn la Congresul de la Roma,

populaia globului a crescut cu 76 milioane locuitori. La acest nivel al consumului se
adaug cererea uria de materii prime energetice a Indiei i a Chinei.
Capacitatea de producie la nivel mondial este acum limitat i este imposibil
s
poat
fi
recuperat
ntr-un
interval
scurt
de
timp.
Transportul hidrocarburilor, n special al ieiului, este ntr-o situaie de limitare, de
constrngere, ca urmare a capacitii flotei, foarte redus fa de necesarul de consum.
n momentul de fa sunt 10473 de nave, iar din cauz c solicitarea pentru transport
este din ce n ce mai mare, a crescut preul pcurei. Statele dezvoltate ale lumii nu
investesc n capaciti de rafinare. Cei mai mari consumatori din rile dezvoltate
refuz s investeasc n capaciti noi de rafinare. Cel mai bun exemplu: Statele Unite
nu au mai investit ntr-o capacitate de rafinare de 32 de ani. rile productoare sunt
prinse ca ntr-un clete: pe de o parte, sunt acuzate c sunt principalii factori de
cretere a preului petrolului, iar pe de alt parte, c nu ofer pe pia cantiti la
nivelul consumului i c doresc s in producia pe un anumit palier, aa nct s
creeze o presiune continu pe creterea preului la iei. Rspunsul Organizaiei rilor
Exportatoare de Petrol i al rilor membre a vizat tocmai realizarea de investii n
capaciti de rafinare, n capaciti noi de transport, n flota maritim, pentru scderea
preului petrolului.