1

Tema 1. Protecia social parte integrant a politicii social-economice a statului

Subiecte la curs
1. Statul bunstrii: concept i modele.
2. Conceptul de protecie social a populaiei.
3. Estimarea chetuielilor pentru protecia social.
Subiecte la seminar
1. Teorii cu privire la statul bunstrii.
2. Definirea conceptului de protecie social a populaiei.
3. Indicatori privind nivelul, structura i dinamica cheltuielilor pentru protecia social.
1. Statul bunstrii: concept i modele
Politicile sociale reprezint o disciplin de studiu a serviciilor sociale i a statului
bunstrii. Domeniul de studiu a "crescut" n timp, serviciile sociale sunt nelese ca fiind
cele care acoper domenii ca: securitatea social, locuirea i locuinele, sntatea i educaia cei "cinci piloni"- la care se altur omajul, detenia
Termenul politici sociale nu este utilizat doar cu referire la o disciplin
universitar de studiat ci este folosit cu precdere la aciunea social dintr-o lume real. Acest
termen descrie aciunea menit s promoveze bunstarea i, n acelai timp, un termen care
presupune studiul academic al acestei aciuni ( Alcock, 1997).
Din aceast definiie standard a politicilor sociale se desprind dou aspecte, ambele
cu referire la aria de studiu, care relev preocuparea pentru bunstarea sau binele societii i a
membrilor si. Mai mult, ca arie de studiu, politicile sociale se apropie de ceea ce nseamn
activiti ale "statului bunstrii", care, de altfel reprezint sfera politicilor guvernamentale
care include toate serviciile sociale ce contribuie la creterea bunstrii cetenilor dintr-o ar.
O serie de autori (Spicker, 1995 i Hill, 1996) arat faptul c politicile sociale sunt legate de
activitile celor "cinci piloni" i se identific cu clasicul stat al bunstrii. Statul bunstrii
clasic (chiar dac cei "cinci piloni" nu sunt universal agreai) va conine politicile de
meninere a veniturilor, securitatea social, politicele i serviciile de sntate, servicii
sociale individuale i politicile de locuine. Exist autori care consider c politicile care se
refer la drepturile angajailor i ale omerilor aparin n exclusivitate domeniului economic,
respectiv intr n sfera politicilor economice. Aceasta poate fi considerat doar o confuzie
aparent rezultat din dificultile generate chiar din interiorul definiiei politicilor sociale dar
i din rspunsurile date la ntrebarea: omajul este un fenomen economic sau un fenomen
social? Ins, totui, putem spune c ansamblul politicilor guvernamentale au un element social
dar nu tot ce nseamn politici guvernamentale reprezint politici sociale. Putem aduga aici
natura multi-disciplinar a politicilor sociale ca subiect academic ce atrage i folosete tehnici
i proceduri din diverse discipline - sociologie, economie, tiine politice, istorie, tiine
juridice. De aceea rmne o confruntare deschis i constructiv ntre cei care susin caracterul
academic n devenire al politicilor sociale ca "domeniu de studiu" ce se contureaz rapid
printre alte discipline i ntre cei care consider politicile sociale deja o disciplin academic
cu drepturi depline care creeaz mpreun cu disciplinele conexe noi tehnici tiinifice.
Politicile sociale nu reprezint doar un studiu asupra societii i asupra
problemelor acesteia - srcie, inegalitate, discriminare, omaj, marginalizare ci
reprezint studierea mecanismelor de rspuns la aceste probleme astfel ca prin aciunile
promovate s fie atins bunstarea. De asemenea, studiul politicilor sociale este aplecat spre
crearea structurilor instituionale care s le implementeze programele de furnizare i de
susinere a bunstrii. n esen Politicile sociale studiaz nu numai aciunile ndreptate ctre
obinerea bunstrii populaiei dar i modalitile prin care aceste aciuni s dovedeasc
grade ct mai mari de eficien i de eficacitate. Aceasta presupune c au fost atinse intele iar

rezultatele se caracterizeaz prin bunstare adic mbuntirea unui fenomen ca urmare a

introducerii unei politici sau alteia. Aici putem mprumuta din tiinele politice noiunea de
proces politic ciclic (Fig.1.1). Acesta poate fi descris ca un model simplist de creare a unei
politici.

Fig. 1.1. Ciclul politicii

Introducem termenul de "bunstare" alturi de "politici sociale" deoarece, n contextul

filosofiei "statului bunstrii" ei sunt, deseori, similari. n general, vorbind despre politicile
sociale, studiem, de fapt rolul statului n relaie cu bunstarea cetenilor si.
n dezvoltarea socio-economica a unor ri, alturi de politica economic un rol
important i revine politicii sociale. Deoarece sistemul economic nu poate satisface n
totalitate necesitile aprute n societate trebuie conceput o politic social care s
compenseze disfuncionalitile aprute. n acest context, politica social are o serie de
funcii a cror importan nu poate fi neglijat:
- funcii de reglare prin care se ncearc restabilirea unui echilibru n acele
sectoare n care piaa produce dereglri. De aceea, intervenia programelor
sociale se recomand ca o complementaritate pentru imperfeciunile pieei;
- funcii compensatorii care se refer la mecanismul redistribuirii prin care se
nltur o parte din distribuirile inegale ale pieei;
- funcii protective care urmresc acoperirea unor situaii de risc: btrnee, boal,
incapacitate de munc;
- funcii de satisfacere a unor nevoi colective prin consum individual care nu pot fi
realizate eficient prin mecanismele pieei: nvmntul, cultura, tiina.
Toate aceste funcii sunt asociate conceptului de bunstare, care este, de fapt,
obiectivul principal al politicilor sociale. Toate msurile ntreprinse, att din punct de vedere
economic ct i din punct de vedere social, urmresc mbuntirea calitii vieii prin
asigurarea unui trai decent membrilor colectivitii (bunstare colectiv).
Bunstarea colectiv poate fi realizat att prin mecanisme directe ce decurg din
funcionarea pieei (distribuie primar legat de mecanismele de alocare a resurselor i a
veniturilor) ct i prin mecanisme redistributive (transferuri).
Bunstarea individual i cea colectiv (cu referire n special la dimensiunea care
msoar nivelul de trai al individului) poate fi produs printr-un ansamblu de mecanisme
complexe. De exemplu (Preda, 2002) sursele bunstrii pot fi: piaa, familia, comunitatea,
statul (fig. 1.2.).

Fig.1.2. Surse ale bunstrii individuale

Veniturile primare obinute direct prin mecanismele pieei pot caracteriza, la un prim
nivel, bunstarea colectiv. Piaa nsi manifest o serie de limite 1 care mpiedic atingerea
nivelului de bunstare dezirabil ntr-o societate. Explicaia este dat de faptul c n economia
bazat pe legile pieei bunurile ce caracterizeaz bunstarea colectiv, cu precdere cele
publice sau sociale, tind s fie produse ntr-o proporie insuficient. De aceea este necesar
intervenia unor mecanisme corective (de redistribuire a bunstrii) care susin populaia
aflat n dificultate i care reprezint, de fapt, obiectul politicilor sociale.
Redistribuirea bunstrii se face prin;
a.
finanarea, de ctre stat sau colectivitate, a bunurilor publice sau de interes
public i sprijinirea consumului de bunuri de interes public (n special educaia) prin
gratuitate, subvenii, faciliti fiscale etc;
b.
transferuri financiare - venituri din transfer (prin mecanisme de asigurri
sociale sau de asisten social) sau transferuri n natur (prin mecanisme exclusiv de
asisten social).
Transferurile se realizeaz n funcie de criterii riguros stabilite prin lege i au o dubl
direcionare: pe vertical cnd resursele financiare sunt transferate de la cei cu venituri mari
la cei cu venituri mici (cum sunt transferurile din sistemul asistenei sociale) i pe orizontal n
funcie de necesiti - de la cei sntoi la cei bolnavi (n cazul sistemului public de
asigurri sociale de sntate dar i al asistenei sociale), de la cei care lucreaz la omeri sau la
pensionari (n cazul sistemelor publice de asigurri sociale de omaj sau de pensii). Unele
transferuri pe orizontal sunt interpretate ca fiind verticale (n cazul sistemului public de pensii
unde generaia vrstnic este susinut (financiar) de generaia activ la momentul actual, iar
aceasta va fi susinut de generaia activ viitoare - transferuri intergeneraionale).
De aceea politicile sociale se deruleaz n jurul ctorva obiective specifice
(promovarea bunurilor publice, dezvoltare social) dar i concentreaz interesul asupra
proteciei sociale. Protecia social reprezint ansamblul aciunilor ntreprinse de societate
pentru prevenirea, diminuarea i nlturarea consecinelor unor evenimente considerate
"riscuri sociale" care i pun amprenta asupra nivelului de trai i asupra calitii vieii
populaiei. Boala, ignorana, srcia sunt riscuri umane fundamentale care, fie se pot genera
1

Cu precdere n legtur cu producerea/consumului bunurilor publice i n legtur cu distribuia inegal a

resurselor

reciproc, fie pot deveni centre generatoare de altele noi.

Sistemul proteciei sociale se constituie ca un ansamblu de programe sociale ce au
menirea de a proteja indivizii de situaia ntreruperii sau pierderii capacitii de ctig.
Elemente reunite ale acestor programe, orientate spre acoperirea cvasitotal a necesitilor
populaiei, definesc securitatea social, un instrument ce ofer protecie tuturor membrilor
societii.
Richard Titmuss (1974) ofer o tripl perspectiv asupra statelor bunstrii.
a) modelul rezidualist (politici sociale reziduale), n care ideea central este aceea c statul
trebuie s intervin temporar pentru asigurarea proteciei sociale a cetenilor doar
n cazul n care veniturile primare ale populaiei, obinute prin mecanismele pieei, ar
fi afectate.
b) Modelul realizare - performan centrat pe satisfacerea necesitilor sociale n funcie
de performana n munc, iar mecanismele de protecie social s fie
complementare mecanismelor pieei.
c) Modelul redistributiv n care "instituia" bunstrii sociale reprezint o parte
integrant a societii, iar scopul acesteia este de a asigura servicii sociale pe
principii universaliste i n funcie de necesiti.
Aceast clasificare a fost deseori criticat deoarece multe dintre regimurile actuale ale
bunstrii include elemente din toate cele trei modele.
Goran Therbon ofer o clasificare n funcie de dou dimensiuni eseniale:
nivelul drepturilor sociale
orientarea spre piaa muncii i ocuparea deplin a forei de munc, n funcie de acestea se
disting patru modele ale statelor bunstrii (Fig. 1.4):

Figura 1.4. Clasificarea statelor bunstrii Modelul Therbom

Sursa: Preda, 2002

Clasificarea, deseori citat n literatura de specialitate a ultimilor ani, realizat de Gosta

Esping - Andersen n 1990 prezint trei modele ale statului bunstrii: modelul liberal,
modelul social democrat i modelul conservator (fig. 1.5.).
Esping - Andersen ia n considerare caracteristici diferite ale statului bunstrii:
- gradul de decomodificare 2 al asigurrii serviciilor sociale (msura disponibilitii gratuite
a serviciilor i ajutoarelor sociale, independent de contribuii, de testarea mijloacelor
sau de istoria ori performana n activitate); dar problema care se poate pune aici,
referitor la gradul de acces la servicii gratuite n condiiile menionate mai sus, este c
2

Gradul n care se poate obine un standard de via acceptabil independent de dinamica pieei

att timp ct indivizii vor avea condiia de marfa competiia va fi manifest i din ce n
ce mai puternic iar "preul" lor va fi tot mai mic;
- impactul distribuiei beneficiilor - vzut prin prisma fiscalitii care contribuie la
generarea inegalitii, la meninerea stratificrii sociale sau la egalitate n
redistribuirea beneficiilor;
- raportul public - privat n sistemele de pensii (msura n care bunstarea
individual este determinat de sistemele publice de pensii, de cele ocupaionale sau de
cele private).
Procednd la analiza unor regimuri politice din OCDE ofer trei tipologii
(respectiv trei modele). Gruparea este determinat de o serie de factori sociali i politici:
prezena la guvernare a diferitelor partide politice de diferite orientri (cu influene mai mi ci
sau mai mari asupra sindicatelor i asupra muncitorilor), suportul electoral pentru catolicismul
conservator, i gradul de absolutism din istoria fiecrei ri.

Figura 1.5. Tipologia statelor bunstrii dup Esping - Andersen

n acelai an al apariiei tipologiei lui Esping - Andersen, Ramesh Mishra ofer o alt
clasificare. Acesta consider statul clasic al bunstrii (keynesian) ca un regim caracteristic
perioadei care precede cea de-a doua criz mondial a petrolului, i, care, a ncetat s
''funcioneze la parametrii normali", n perioada 1975 - 1980, divizndu-se n dou regimuri
distincte ale bunstrii: unul neoconservator i cellalt social corporatist.
a)
Regimul neoconservator, reprezentativ pentru guvernrile de dreapta. Se
abandoneaz preocuprile statului pentru meninerea ratei omajului diminuat, ct i cele
pentru prevenirea srciei sau pentru realizarea unui nivel universal al minimului de trai,
acestea fiind "trecute" n sarcina caritii (Albert, 1994). Pe fondul slbirii puterii
sindicale se accentueaz segmentarea societii n sraci i bogai. Exemple: SUA i
Marea Britanic
b)
Regimul social - corporatist a pstrat preocuparea pentru ocuparea forei de
munc, pentru minimul de trai al tuturor cetenilor i pentru serviciile sociale
universaliste. Exemple: Suedia, Austria.
Diversele perspective ideologice, angajeaz strategii diferite de promovare a
politicilor sociale (Burden, 1998), (tabelul 1.3.)

Tabelul 1.3.
Strategii alternative de promovare a politicilor sociale
Stnga
Mecanism

Rolul statului

Centru

Universalismul
serviciilor sociale;
Distribuie liber

Grad de
universalism

Organizeaz
beneficiile pentru
populaie
Dominant
universalist

Statutul
beneficiarilor

Egalitate
ceteni

Exemple

ntre

1. decomodificare;
2.
proprietate
public i control
democratic;
3.
discriminare
pozitiv.

Dreapta

Clauze
speciale Individualism;
guvernamentale
Piee libere;
Proprietate privat;
Nou management
Finanare
i Diminuat
furnizare de servicii
limitate
O combinaie de In principal servicii
universalism
i bazate pe testarea
servicii selective
mijloacelor
Membrii
Cei mai sraci
asociaiilor
(sprijin financiar)
profesionale
1. sistemul naional 1. privatizare;
de asigurri;
2.
furnizori
de
2. universalism;
bunuri;
3.
reorganizare 3. testarea Nevoilor.
administrativ;
4. participare.

Gndirea politic i social de dreapta ia o varietate de forme. Eseniale sunt cele

dou orientri: conservatorismul i liberalismul.
Conservatorismul scoate n eviden ca premis necesar a societii meninerea
ordinii. Impune pentru importana naiunii tradiia i religia ca surse ale ordinii i
identitii. n unele variante de conservatorism exerciiul puterii trebuie s se bazeze pe
paternalism. De aceea datoria guvernanilor este de a avea grij de cei care nu se pot
descurca singuri. Conservatorismul implic un tip organic de societate n care toate prile s
contribuie la meninerea societii ca un ntreg. Stabilitatea social necesit o ierarhie
permanent cu un grup de exercitare a puterii impus i respectat.
Liberalismul pune accent pe individualism i pe libertatea individual. Libertatea
personal nseamn libertate de intervenie, pe fondul unei activiti tot mai reduse a
statului. Statul trebuie s asigure ordinea intern i extern i s stabileasc condiiile
pentru ca piaa s poat funciona liber.
Pentru noua dreapt, cnd, explicaia major pentru creterea costurilor statului
bunstrii poate fi gsit n srcia grupurilor care vd i care sunt interesate continuu n
creterea cheltuielilor cu serviciile publice. Esena este de a reduce srcia reducnd
cheltuielile statului, diminund fiscalitatea i capacitarea indivizilor pentru propria
alegere n funcie doar de propriile venituri. Libertatea individului va fi astfel n cretere iar
statul i va diminua din obligaii.
Toate variantele politicii de dreapta, respectiv ale politicilor sociale corelate sprijin
proprietatea privat. Intervenia statului n sensul reducerii inegalitii economice este total
respins.
Iniial, "dreapta" era opus democraiei. Muli gnditori liberali au crezut c numai
deinerea unei proprieti confer drepturi politice, erau astfel exclui cei fr proprieti i
femeile. Conservatorismul respingea democraia considernd-o ca distructiv pentru
autoritatea grupurilor conductoare tradiionale. Diferenele eseniale ntre aceste teorii
politice sunt; pentru liberali politicile sociale pot susine piaa iar pentru conservatori politicile

sociale pot contribui la meninerea ordinii.

Strategii de dreapta iau n calcul urmtoarele mecanisme:
1. Privatizare - reflect o credin puternic n virtuile pieei libere i ale
proprietii private n furnizarea tuturor bunurilor i serviciilor inclusiv a celor care, n
mod normal sunt vzute ca integrate politicilor sociale (asigurri sociale, sntate i
educaie). Exist cteva cai:

2. Piaa furnizor de bunuri publice (sau cvasi - pia) exist acolo unde furnizorii
de servicii publice sunt subieci ai pieei;
- furnizorii au propriile venituri determinate de cererea, pentru aceste servicii, din
partea consumatorilor;
- unitile care opereaz cu succes atrag tot mai muli clieni (ceea ce presupune
venituri i cheltuieli mai mari);
- unitile nerentabile sunt asimilate de cele rentabile sau sunt nchise.
Marea Britanie, de exemplu, introduce aceste mecanisme pentru a acoperii cteva arii de
furnizare a serviciilor publice cu precdere n domeniile care acoper sntatea i educaia. Intenia
este de a oferi servicii eficiente pe fondul unor cheltuieli minime. Cererea i oferta opereaz natural
dar se afl sub incidena unui sistem de legi care asigur funcionarea sistemului. De exemplu
spitalelor publice nu le este permis abandonarea misiunii pentru care au fost create (tratarea
pacienilor) i transformarea exclusiv n centre pentru profit dar sunt ncurajate pentru a dezvolta o
activitate i o funcionare conform legilor pieei. Aceste aciuni, specifice unitilor operaionale senii
-independente nou create, necesit un management adecvat, impus chiar i de propriul buget care
trebuie administrat n condiii de competitivitate. Furnizorii de servicii publice deruleaz astfel
activiti ca i o firm privat iar produsul lor "bunul public" s fie la cel mai bun pre posibil.
3. Testarea mijloacelor i selectivitate - n contrast cu universalismul, este o component
strategic n care beneficiile, fr nici o legtur cu mecanisme contributive, se ndreapt
doar la cei care au nevoie de ele.
4. Noul management - o caracteristic, ce nu poate fi neglijat, a reformelor din domeniul
politicilor sociale dirijate dup legile pieei. ncepnd cu anii 80, odat cu debutul reformelor
ce au marcat dinamica politicilor sociale, s-a pus tot mai mare accent pe rolul

managementului n eficientizarea msurilor de protecie social a populaiei. Primele

msuri au fost legate de recrutarea unor specialiti care s aduc cu ei metode manageriale
specifice sectorului privat. Se urmrete introducerea unor noi orientri, o remodelare a
relaiilor de putere care s influeneze deciziile din politicile sociale (Clarke .a, 1994).
Noua orientare impune abordarea managementului calitii n furnizarea serviciilor sociale.
Reformismul social modern combin aspecte ale diverselor orientri:
1. Revizionism; la sfritul secolului al XIX- lea o parte din susintorii
marxismului devin deziluzionai de perspectiva revoluiei i susin imediat
reforme sociale - ei sunt revizionitii marxismului clasic.
2. Noul liberalism: unii liberali consider c mecanismele pieei libere
creeaz un mediu defavorabil dezvoltrii unui larg segment de populaie i, ca
urmare, statul trebuie s intervin prin crearea condiiilor care s
contracareze neajunsurile pieei.
3. Conservatorism: o parte dintre susintorii ideilor conservatoare, n special
adepii paternalismului catolic, susin necesitatea reformelor sociale pentru
creterea unitii sociale.
Ideologia reformist se afl n centrul spectrului politic delimitat de ideile
liberalismului i de egalitarismul radicalist. Reformismul are ca misiune mbuntirea
gradat i reforma serviciilor sociale destinate populaiei, rezolvarea problemelor sociale i
economice prin aciuni raionale ale statului.
Statul keynesian al bunstrii constituie reprezentarea reformismului.
Keynesianismul promoveaz intervenia public pentru rezolvarea problemelor sociale i
economice determinate de omaj. Astfel statul bunstrii utilizeaz suportul social ca rspuns
la nevoile acelora care, prin mecanismele pieei, nu-i pot asigura singuri un standard de via
adecvat.
Strategii reformiste sunt construite pe urmtoarele mecanisme:
1.Asigurri sociale, angajeaz obligativitatea economiilor personale, crearea unor
fonduri din care se ntorc ctre populaie o serie de beneficii atunci cnd riscul pierderii
venitului este manifest
Trsturile caracteristice ale schemelor de asigurri sociale sunt n concordan cu
valorile capitalismului:
principiul care st la baza asigurrii trebuie s consolideze ideea de auto - ajutor;
contribuiile condiioneaz beneficiile;
contribuiile angajatorilor i ale statului simbolizeaz contribuia la bunstarea
angajailor;
sistemul de beneficii, aflat la nivel de subzistena, contribuie, cu costuri minime, la
incitarea la munc i la ncurajarea participrii la fonduri private de asigurare pentru
suplimentarea veniturilor.
2.Universalismul este principiul conform cruia beneficiile sociale trebuie s se ndrepte
ctre toate persoanele unei anume categorii eligibile. Sistemul beneficiilor universale evit
att capcana srciei generat de politica social rezidual ct i neajunsurile abordrii
selective. Universalismul promoveaz unitatea social dnd sens egalitii n drepturi.
Provocarea real o reprezint rspunsul generat de ntrebarea pe care Titmuss o adresa n 1968;
ce tip de infrastructur, a serviciilor universaliste, este necesar pentru a promova valorile i
oportunitile pentru a susine dezvoltarea serviciilor sociale care s inteasc discriminarea
pozitiv pe fondul minimizrii riscului stigmatizrii.
3.Reorganizare administrativ: multe dintre abordrile reformiste (diverse versiuni
tehnocrate) consider c prin reorganizare administrativ organizaiile nou create pot furniza
servicii specializate adecvate problemelor sociale urmrind astfel encientizarea serviciilor
sociale.

4.Participare: aceste mecanisme politice, inspirate din viziunea modernist a spiritului

comunitar, se dezvolt n jurul ideii de participare la procesul lurii deciziei i la activitile de
planificare n domeniul serviciilor sociale pentru populaie.
Abordrile radicale n politicile sociale au trei surse principale:
1.
Deziluzia impactului social al liberalismului. Radicalii susin c societile
moderne industrializate se caracterizeaz prin alienare n sensul c acestea eueaz n
crearea condiiilor sociale necesare dezvoltrii depline a oamenilor. Astfel n loc de o
societate liber, cu indivizi prosperi i egali, cu libertate economic societatea capitalist se
bazeaz pe exploatare, pe inechitate i pe conflict de clas.
2.
Deziluzia provocat de eecul reformismului n mbuntirea sectorului social.
n societile capitaliste politicile sociale sunt constant influenate de nevoia de a susine
aceast form de organizare, veniturile primare i inegalitile. Doar prin abolirea
capitalismului i crearea unei societi bazat pe proprietate comun i pe egalitate pot fi create
condiii pentru dobndirea libertii reale.
3.
Schimbarea brusc a caracterului dezvoltrii capitalismului industrial. Ca
alternativ, ca rspuns non-marxist radical se ofer o micare ctre o societate bazat pe o
tehnologie simpl i pe organizaii mici. Se creeaz condiii ca oamenii s triasc n
armonie t n relaii strnse unii cu alii.
Strategii radicale:
1. Decomodificarea3: definete esena politicilor sociale radicale, se refera la procesul n care
serviciile sunt distribuite ca un drept, i se concretizeaz prin satisfacerea nevoilor ca
urmare a distribuirii bunurilor i serviciilor tuturor acelora care o solicit (Burden, 1998).
Esena acestui mecanism se refer la faptul c accesul la servicii nu depinde de o plat
anterioar. Acest drept se poate baza pe preferine individuale sau pe o evaluare profesional a
nevoilor. Despre decomodificare se poate spune c apare n diferite sfere ale serviciilor
sociale i funcioneaz deseori paralel cu mecanismele instituiilor private:
- sistemul educaional poate fi legat de acest proces chiar dac n interiorul
acestuia exist un segment privat puternic;
- ngrijirea sntii este puternic decomodificat cu toate c nu este distribuit strict
n concordan cu nevoile;
veniturile de suport sunt parial decomodificate (ca de exemplu pensiile publice,
alocaiile pentru copii i beneficiile pentru omeri) cu toate c i aici exist un
sector de asigurri private puternic.
2.Proprietatea public i controlul democratic reprezint principiul, n viziunea radical,
dup care trebuie conduse i controlate organizaiile care furnizeaz servicii sociale.
Radicalii consider c serviciile sociale nu pot fi distribuite de organizaii birocratice i nici de
instituii din sectorul privat.
3.Discriminarea pozitiv este legat de strategia de promovare a egalitii n special n
privina accesului pe piaa muncii sau la educaie a grupurilor minoritare.
4.mputernicire, termen care devine popular n spectrul politic al anilor 90. Este o versiune a
"noului spirit" n management care reflect ntrirea consensului n scopurile organizaiilor.
La nivelul politicilor sociale se urmrete reducerea i eliminarea inegalitilor determinate de
putere i de status. Sunt identificate grupuri dezavantajate sistematic iar membrii acestora nu
mai sunt "vzui" ca beneficiari pasivi ai serviciilor sociale ci clieni care particip activ i
contient la depirea strii de criz.
Modelul liberal modern: Statele Unite ale Americii
3

n viziunea lui Burden "comodificarea" reprezint procesul de distribuire prin vnzare la preul pieei. Ideologia marxist consider
procesul "comodificrit" este legat de relaia dintre producie i profit iar bunurile i serviciile produse devin comoditi ce pot fi
vndute. Pe de alt parte Esping - Andersen consider c att timp ct indivizii vor avea condiia de mrfuri (comoditi), ei vor fi
concureni i, cu ct competiia va fi mai mare, preul lor va fi mai mic

10

Statele Unite au avut mereu un "regim aparte" sau "au stat altfel" atunci cnd au
reprezentat un element al unei analize comparate a statelor bunstrii. Din punct de vedere
european a fost deseori tratat ca "ara ntrziat" ce are un sistem naional de producere a
bunstrii ntrziat sau, nu de puine ori, un "caz deviant" atunci cnd se vorbea de politicile
sociale pe care le promoveaz. Absena unui sistem centralizat de producere a bunstrii i a
unei sfere puternice a beneficiilor universale pe structura relaiilor complexe ntre politicile
federale i cele guvernamentale i a mix-ului corporatism-filantropie-public pune sub seninul
ntrebri termenul "stat al bunstrii" i utilizarea lui n acest context.
Dup anii '90 autori ai unor studii comparate au schimbat atitudinea fa de
bunstarea american. Dezvoltarea comparaiilor sistematice i conturarea tipologiei lui
Esping - Andersen au dus la o repoziionare a sferei politicilor sociale americane i la un
sistem al bunstrii specific, n care accentele par s fie altele dect non-asimilrile
europene. O serie de explicaii (Pierson, 1990) sunt legate de relaia ntre dezvoltarea statului
bunstrii i rolul partidelor politice. n cazul SUA "subdezvoltarea" statului bunstrii este
corelat cu slaba dezvoltare a micrilor muncitoreti organizate i cu absena partidelor
socialiste i a celor social - democrate. In acelai timp, dezvoltarea sistemului american al
bunstrii (i nu mai puin dezvoltarea sistemului de protecie a forei de munc 4) a fcut ca
Statele Unite s fie mult mai vizibile datorit conflictelor politice i mai puin n ceea ce
privete viitorul bunstrii. ns referine se fac deseori la "modelul american" i, mai cu
seam, la implicaiile sale n dezvoltarea modelului britanic i a altor modele europene ale
bunstrii.
Rezidualismul5 american este ilustrat prin programele care nu fac parte din cadrul larg al
politicilor sociale. Cu excepia ctorva state, nu exist sistem public de asigurri de sntate
sau beneficii pentru maternitate, nu exist programe publice pentru beneficii destinate
copiilor i nici un plan naional de sntate care s acopere ntreaga populaie.
Exist dou scheme comprehensive de asigurare: Asigurare pentru btrnee, urmai
i dizabilitate i asigurarea mpotriva omajului.
a. Asigurarea pentru btrnee, urmai i dizabilitate (Old-age, Survivors and
Disability Insurance - OASDI) care acoper peste 90% din angajai iar aproximativ 60% din
beneficiarii cu vrste de peste 65 de ani acoper prin acest sistem jumtate din veniturile lor.
b. Asigurarea mpotriva omajului a fost introdus din 1935 i de atunci a suferit
numeroase modificri. Astzi are caracter obligatoriu. Sistemul este organizat pe baza unei
legislaii globale care dirijeaz politicile ocupaionale pe ntreg teritoriu american. Pot
surveni modificri la nivelul fiecrui stat federal prin decizii specifice de exemplu durata
maxim de furnizare a beneficiilor este, conform legii, de ase luni iar dac nivelul omajului
n statul respectiv este mai nalt dect media pe ar, perioada de sprijin financiar poate fi
modificat n sensul creterii ei.
Soarta celor fr loc de munc i care nu beneficiaz de ajutor de omaj, fie c au ieit,
fie c nu au fost niciodat inclui n sistem este asemntoare pentru toate grupurile de
populaie cu venituri mici. Asistena financiar este diferit de cea a rilor OCDE. Statele
Unite nu deruleaz programe naionale de asisten social bazat pe testarea mijloacelor.
Familiile cu copii n care potenialul susintor financiar nu are un loc de munc aplic
pentru testarea nevoilor n vederea primirii Ajutorului pentru Familiile cu Copii Dependeni
(Aid to Families \vith Dependent Children - AFDC), iar vrstnicii fr venituri solicit
sprijinul sistemului de Securitate Suplimentar a Venitului (Supplementary Security
Income - SSI).
Situaia ngrijirilor de sntate nu este deosebit. Plata ngrijirilor spitaliceti i
serviciile de ngrijire la domiciliu sunt acoperite din Programe de ngrijire medical, iar
venitul lunar pe durata mbolnvirii este acoperit din cheltuieli suplimentare. Statele Unite
4

Joc de cuvinte prin analogie cu "welfare" (bunstare), "workfare" protecia lucrtorilor, bunstarea muncitorilor
Modelul politicilor sociale reziduale pornete de la ideea c statul trebuie s intervin n a proteja indivizii doar dup ce ei
nii, sau familia acestora, au epuizat toate posibilitile de a contracara vicisitudinile pieei; ajutorul guvernamental trebuie s fie
temporar i limitat
5

11

nu dezvolt sistemul public de asigurri obligatorii de sntate pe baz de contribuii,

programele de ajutor medical, care acoper persoanele cu venituri mici i sracii, se
deruleaz n sistem de testare a mijloacelor. n contrast, sistemul privat de asigurri medicale
este n continu dezvoltare.
Ca n toate celelalte arii ale politicilor sociale, atitudinea Statelor Unite fa de msurile
active pe piaa muncii este limitat, aici, de exemplu, nu exist un sistem care s dezvolte
politici publice n domeniul ocuprii n funcie de schimbrile pieei. Ca dovad un program,
care avea ca scop susinerea pregtirii i formrii tinerilor (CETA -Comprehensive
Employment and Training Act), iniiat de administraia Carter a fost aproape abandonat
ulterior. Cheltuielile publice, ca procent din PIB, destinate msurilor pe piaa muncii sunt
nesemnificative i apar, n cea mai mare parte, ca scheme privind transferurile n programul
AFDC.
Modelul social democrat - Suedia
rile scandinave formeaz cel de-al doilea grup al statelor bunstrii n care Suedia
poate servi ca exemplu. ncepnd cu o tradiie ampl n sprijinul social de tip liberal evoluia
acestor state ctre statul modern al bunstrii a fost dominat de guvernri social democrate 6.
Modelul social democrat suedez este caracteristic. Sub umbrela sloganului "casa oamenilor",
principiul de baz al modelului se refer la includerea ntregii populaii ntr-un sistem n
care, indiferent de necesiti, ntreaga populaie s fie susinut i s se bucure de beneficiile
proteciei sociale. Aciunile se grupeaz, astfel, n jurului scopul principal care contureaz
ansamblul politicilor sociale: eradicarea srciei, promovarea solidaritii i egalitii.
Filosofia este aceea c o naiune mic poate face fa competiiei internaionale numai prin
resursele sale umane. Iar productivitatea optim este obinut doar dac statul se asigur c att
individul ct i familia acestuia ajung la un nivel adecvat al bunstrii.
n contrast cu Statele Unite, statul Suedez al bunstrii garanteaz furnizarea unui -venit
de baz printr-un sistem de beneficii universale. Cele mai importante ar fi beneficiile
universale pentru copii, pensiile universale 7, cu valoare constant, pentru vrstnici i
ngrijire medical.
Principiul pensiilor universale n Suedia reflect o asigurare pentru garantarea
venitului minim de baz al cetenilor, dar presupune doar o nlocuire minimal a venitului
avut anterior pe piaa muncii. De exemplu n anii 50 acesta era de 20,7 % din venitul mediu;
pentru o familie de vrstnici venitul universal se dubla iar ulterior, dup o testare a nevoilor
putea ajunge la 57%. Pentru o familie cu ctiguri de nivel mediu pensia universal furniza un
venit garantat de baz. Pentru cei cu salarii mai mari discrepana ntre cele dou tipuri venituri
(anterior i dup retragere) este foarte mare. Rezultatul 1-a constituit dezvoltarea rapid a
fondurilor private de pensii care au marcat creterea veniturilor vrstnicilor. Dezvoltarea
fondurilor private determin creterea presiunii ce se exercit asupra sistemului public
universalist. Micarea social democrat s-a temut c evoluia planurilor private i a celor
ocupaionale va putea afecta principiul solidaritii i universalismului ceea ce va afecta,
ulterior, rezervele publice. Ca urmare n 1959 s-a creat, i s-a "adugat" primului, un al doilea
sistem care prin care veniturile erau corelate cu istoria ocuprii. Astfel, pentru o pensie
complet, sunt necesari 30 de ani de activitate (comparativ cu 40 n SUA i 45 de ani n
Germania), iar pensia este calculat n funcie de cei mai buni 15 ani 8. Pentru a susine i
pentru a dezvolta economiile naionale s-a optat ca sistemul secundar de pensii s
funcioneze pe principiul fondurilor de acumulare9 mai curnd dect pe principiul finanrii
6

Esping - Andersen and John Micklewright: Welfare States Models in OECD Countries: An Analysis for the Debate in Central and Eastern
Europe, 1991
7
Pensiile universale (flat - rate pensions) sunt beneficii pltite n rat fix, fr legtur cu veniturile anterioare, sunt finanate dintrun fond constituit din contribuii fixe; contribuiile nu sunt o precondiie a beneficiului.
8
Beneficiile pentru ngrijirea sntii, pentru accidente i cele de omaj devin, din 1960, de asemenea corelate cu veniturile i
contribuiile devin, de asemenea, obligatorii
9

Scheme organizate pe baz de contribuii care formeaz un fond independent din care beneficiile se ntorc membrilor

12

PAYG.
Pentru a evita dualitatea ntre cei care se calific pentru pensiile corelate cu
veniturile anterioare i cei care se calific pentru pensii universale se introduce o
procedur guvernamental care s-ar putea numi "testare pentru transfer". Prin aceste
beneficii de transfer prin testare se garanteaz un venit suplimentar acelor care au un nivel
sczut de alte beneficii. Acestea se disting evident de beneficiile ca urmare a testrii
veniturilor n sensul c eligibilitatea depinde, n primul rnd, de evaluarea adecvat a
beneficiilor sociale. Rezultatul este c, dup retragere, fiecruia i este garantat un venit de
nlocuire, sub forma unei pensii minime, egal cu 75% din pensia medie integral.
Modelul suedez de stat al bunstrii se deosebete, de asemenea, prin politicile
promovate n direcia integrrii populaiei pe piaa muncii. Un nivel nalt al ocuprii
determin o finanare crescut a statului bunstrii i contribuie la reducerea cheltuielilor
sociale. Scopul este de a pstra capacitatea individual (n special a femeilor) de
armonizare a muncii cu viaa familial i s minimizeze, pe ct posibil, perioadele de non ocupare.
n primul rnd, exist o serie de mecanisme de suport (maternale i paternale) care s
asigure un nivel ridicat de participare a femeilor pe piaa muncii. Pe durata primului an de
maternitate prinii beneficiaz de un sprijin material ce acoper 90% din venitul anterior.
Acesta este suportat din fondul asigurrilor de sntate, din care 9,5% reprezint contribuii
ale angajatorilor. Apare un contrast cu celelalte ri, ca de exemplu Germania, unde angajatorii
trebuie s contribuie direct la suportul maternal.
n al doilea rnd, managementul pieei muncii este mai activ dect n oricare dintre
rile OECD i a promovat o politic de ocupare deplin explicita. Suedia, dup cel de-al doilea
Rzboi Mondial i pn la nceputul anilor 2000, se putea luda cu cea mai mic rat a
omajului, performan obinut cu cheltuieli bugetare ridicate care inteau domenii precum
pensiile, mobilitatea forei de munc, protecia omerilor i crearea locurilor de munc. Se
poate meniona chiar c n Suedia, referitor la politicile active de pe piaa muncii, a
funcionat teoria din psihologia social a "morcovului i bului". Morcovul reprezenta,
pentru participanii pe piaa muncii, beneficii generoase alturi de promisiunea creterii
calitii vieii de munc. Bul reprezenta riscul pierderii beneficiilor de omaj pentru cei
care refuzau recalificarea sau diversele msuri alternative pentru ocupare.
Modelul conservator modern-Germania
Gradul reconstruirii statului bunstrii pentru ceea ce nseamn azi modelul
conservator modem specific Germaniei, a fost, considerabil mai mic dect cel liberal sau social
democrat. Acest fapt nu poate fi surprinztor deoarece nc din 1950 Germania dispunea de
sisteme de asigurri sociale dezvoltate i mature. Pentru aceasta, pe fondul refacerii rii,
politicienii germani au demarat o reformm domeniul social. Pe de o parte protecia social
era asigurat prin schemele moderne de asigurri sociale care le nlocuiau pe cele
tradiionale i pe de alt parte, printr-un sistem de asisten social destinat celor care, din
diferite motive "scpau" de sub incidena asigurrilor.
Uniunea Cretin Democrat (UCD) poate fi considerat ca promotorul reformei sociale
a anilor 50 n Germania. Esena bidimensional a statului bunstrii era dat, n acea
perioad, de preul stabilitii sociale marcat prin aciuni prioritare pentru ocupare deplin i
de dezvoltarea a doi piloni n cadrul sistemelor de asigurri sociale: cel public i cel
ocupaional distinct. Acest model al UCD a fost subiectul numeroaselor conflicte interne ntre
aripa neo -liberali care au susinut privatizarea asigurrilor sociale i aripa catolic, care cerea
ca sistemele de asigurri existente s fie mbuntite i dezvoltate. Conflictul s-a rezolvat n
avantajul catolicilor i astfel i reforma a luat amploare. Apariia, pe scena politic, a
Partidului Social Democrat a determinat ca n perioada 1960 - 1970 sistemele de asigurri
sociale s sufere o serie de modificri. Rezultatul la constituit un tip de stat al bunstrii
contributori

13

aflat pe linia extremelor reprezentate de Statele Unite i de Suedia. Acest model are, implicit,
ncorporat principiul "minimum de baz" alturi de un sistem de asisten social care, mai
curnd, se bazeaz pe testarea mijloacelor dect pe promovarea drepturilor sociale.
n Germania beneficiile pentru copii au constituit unele din puinele drepturi sociale
cu caracter universal. Nivelul lor a fost mereu sub cel suedez. Chiar n perioada de glorie a
statului bunstrii (n 1985, de exemplu) rata alocaiilor familiale atingea jumtate din
valoarea beneficiului furnizat n Suedia. O serie de alte beneficii de protecie social din
sistemul german sunt incluse n subsistemele de asigurri sociale mpotriva omajului.
n ceea ce privete nivelul veniturilor din cadrul sistemului de pensii formula de calcul
a acestora include veniturile din perioada activ i anii de contribuie. Pentru o pensie
integral sunt necesari 45 de ani de contribuie iar pentru o pensie minim cel puin 25 de
ani. Acest fapt este chiar mai restrictiv dect n Statele Unite care solicit o durat minim de
contribuie de 10 ani. Dar o pensie minim primit dup doar 25 de ani de contribuie nu era,
n acea perioad la care facem referin, satisfctoare i se situa la nivelul jumtii ajutorului
social din sistemul asistenei sociale, ajutor care reprezenta pragul oficial al srciei.
Rata brut de nlocuire pentru un singur pensionar n Germania (cu o pensie integral)
este 55% pentru un angajat cu salariul mediu i scade la 40% pentru o persoan cu salariul
dublu fa de primul (rata de nlocuire tinde s scad pe msur ce salariile depesc nivelul
mediu pe economie - aceasta reprezint tendina de "relativ nivelare" a veniturilor din
transfer dup retragere") - n Suedia scderea este de la 80 la 60 de procente iar n Statele
Unite de la 40% la 27%. In consecin, pentru cei cu venituri mari sistemul german
promoveaz un nivel mai bun de nlocuire a veniturilor comparativ cu America, dar evident
mai sczut dect cel din Suedia.
Ca i pensiile, drepturile ce decurg din sistemul de asigurare mpotriva omajului
depind de istoria ocuprii dar i de vrsta solicitantului. Cei care nu beneficiaz de ajutor de
omaj (ca urmare a unei asigurri) pot solicita beneficii de asisten pentru persoane
neocupate, ca urmare a testrii mijloacelor.
Veniturile de suport pentru ngrijirea sntii sunt, de asemenea, corelate cu ocuparea,
iar angajatorii sunt cei obligai s suporte beneficiile din perioada iniial de boal. Fonduri
de asigurri de sntate, constituite din contribuii obligatorii, finaneaz o parte din costurile
ngrijirii sntii i, de asemenea, ramburseaz angajatorilor o parte din valoarea
beneficiilor de boal pe care ei le suport.
Despre statul german al bunstrii se poate spune c dezvolt un sistem real de
protecie social pentru angajai. Acest fapt explic i rolul diminuat pe care 1-a avut sectorul
privat n domeniul asigurrilor sociale.
Elementul cheie al modelului german l reprezint construcia n jurul sistemului
obligatoriu de asigurri sociale i, ca rezultat, dualitatea ntre "tratamentul" aplicat
participanilor activi la piaa muncii i a celor pasivi. Un al doilea element cheie este legat de
utilizarea programelor de transfer cu intenia de a reduce oferta de munc - o politic, n
contrast cu cea a Suediei, care diminueaz rata ocuprii.
Modelul suedez se caracterizeaz prin universalism, egalitarism, comprehensiune i
este neles n sensul ocuprii depline dar nu maximi Cetenia social, esena acestui model,
este un criteriu de eligibilitate pentru beneficii variate. Solidaritatea este criteriul care st la
baza distribuiei beneficiilor.
Modelul american este limitat la un segment redus de asigurri publice (doar de
pensii fr asigurri de sntate) cuplat cu un sistem de testare a mijloacelor destinat celor mai
sraci. Este o abordare rezidual a securitii sociale n sensul c, n general, guvernul se
abine la a promova politici active n domeniul ocuprii. n Statele Unite criteriul de
eligibilitate pentru beneficii este plata integral a acestuia iar criteriul distribuiei este
poziia pe pia.
n concluzie prezentm sintetic aspecte comparate privind cele trei modele (tabelul
1.4.).

14

Tabelul 1.4
Caracteristici eseniale ale modelelor statului bunstrii:
Conservator

Social democrat

(Germania)
munc

(Suedia)
cetenie social

testarea nevoilor

status ocupaional

universalism

asisten i asigurri

asigurri sociale

cetenie i asigurri

Liberal - rezidual
Baza pentru drepturi
Principiul distribuiei
Principiul de organizare
Administrare

(Statele Unite)
nevoi / munc

mix federal - local i

Rolul pieei

pia
major

Rolul "testrii

corporatist i
autoguvernare

sociale
stat

limitat

minor

major

limitat

minor

mijloacelor"
Acordarea serviciilor

limitata

limitat

major

Politici de ocupare

minore

limitate

majore

deplin
Redistribuire

sczut

medie

nalt

Srcie

accentuat

moderat

sczut

Centrndu-ne doar pe diferenele ntre cele trei modele putem pierde din vedere
aspecte eseniale ale asemnrilor i ale tendinelor convergente. nc din 1960 Suedia
demareaz o micare n direcia Germaniei n sensul c dezvolt cel de-al doilea pilon, al
pensiilor ocupaionale, conferindu-i mai mult putere financiar dect sistemului
universal. Modelul german a avut tentative repetate n inserarea venitului de baz garantat,
dezvoltnd, pe de o parte, parial, schemele de asisten social i, pe de alt parte,
introducnd, parial, faciliti minime n sfera pensiilor i a omajului, dup modelul
scandinav. Chiar dac modelul american debuteaz cu Actul Securitii Sociale din 1935
treptat se observ influene germane n sfera asigurrilor obligatorii, iar mai trziu ntre
1960 i 1970 apare o micare ctre modelul suedez prin accentuarea importanei
conceptului de cetenie social n special n asistena medical garantat vrstnicilor i
sracilor dar i prin crearea programului de pensii suplimentare pentru suport.
Aa cum s-au dezvoltat statele bunstrii putem spune c, n dinamica lor, gsim
elemente comune tuturor. Cnd "nevoile i munca" sunt invocate ca baz pentru modelul
american nu nseamn c celelalte modele nu aplic principiul "nevoi" pentru furnizarea unor
servicii sociale.
O alt dimensiune a analizei comparate se refer la aspectul clauzelor private/
asigurrilor private. Putem distinge trei tipuri contractuale majore n cadrul sectorului privat.
Primul se refer la contractele individuale de asigurare (de exemplu: asigurrile de via), al
doilea tip grupeaz asigurri pe baza planurilor ocupaionale (cum ar fi: instituii de asigurare
de sntate i de pensii ocupaionale) iar al treilea tip se refer la sectorul voluntar
(organizaiile caritabile). Segmentul al doilea poate reprezenta, din punct de vedere
financiar, numitorul comun al arilor OCDE. In Statele Unite planurile ocupaionale de
pensii reprezint 80% din totalul cheltuielilor cu pensiile private (Esping-Andersen, 1990) i
aproximativ 4/5 din asigurrile private de sntate provin de la persoane care lucreaz n
baza unui contract de munc.
Dezbaterea pro i contra privind asigurrile private este complex. In primul rnd,
sectorul public exist, n parte, deoarece sectorul privat nu poate furniza o asigurare adecvat
a tuturor indivizilor mpotriva riscurilor (venituri mici la btrnee, mbolnvire, omaj etc);
aici exist ceea n literatura economic este menionat ca "eecul pieei". Aceasta presupune
c nu ar putea exista o pia exclusiv privat pentru toate tipurile de situaii asigurabile sau
c asigurrile private pot fi incapabile s evalueze riscurile i atunci se impune necesitatea
ptrunderii pe pia a sectorului public - ceea ce, de fapt, reprezint argumentul clasic n

15

favoarea asigurrilor sociale. Dezbaterea public - privat, nu este simpl. Pe de o parte

argumentele referitoare la eficacitatea acumulrilor private susin segmentul privat, iar pe de
alt parte, aspectele legate de echitate, nclin balana ctre sectorul public. n al doilea rnd
cauzalitatea ntre sectorul public i cel privat poate duce n direcii opuse. Diminuarea
sectorului public determin creterea cererii pentru alternativele private. Cel mai bine ilustrat
este contrastul ntre Suedia i SUA. Sistemul suedez al bunstrii, comprehensiv i generos
exercit o presiune asupra sistemului privat. Acesta, chiar dac. exist, este slab dezvoltat i
limitat, practic, doar la un segment mic al planurilor ocupaionale de pensii dar care nu au o
semnificaie financiar real. n Statele Unite exist un puternic sector privat al asigurrilor de
sntate i aproape o industrie a asigurrilor pentru pensii. Argumentele favorabile
dimensiunii apreciabile a sectorului asigurrilor private sunt legate de eficiena pieei
americane. De aceea, datorit eficacitii de apreciat a sistemului privat de pensii i datorit
gradului mare de acoperire a sistemului asigurrilor private de sntate, dezvoltarea
sectorului public al asigurrilor sociale nu este convenabil, cel puin din prisma calculelor
de eficien.
2. Conceptul de protecie social a populaiei
n prezent, una din funciile principale ale statului este asigurarea proteciei sociale a
populaiei. Protejarea economic i social a cetenilor reprezint o latur important a politicii
sociale a statelor prin care se urmrete sprijinirea material a anumitor categorii de membri ai
societii.
Crearea statului bunstrii reprezint obiectivul primordial al politicilor sociale moderne
pe plan internaional. Pentru a realiza acest obiectiv, rile membre ale UE au decis asupra unei
strategii cu trei componente eseniale:
s promoveze tranziia la o economie competitiv bazat pe cunoatere i o societate
informaionala pentru toi;
s modernizeze modelul european, s investeasc n oameni i s promoveze incluziunea
social;
s susin o cretere economic sntoas.
Protecia sociala reprezinta ansamblul aciunilor ntreprinse de societate n scopul
prevenirii, al diminuarii i nlturrii consecinelor unor evenimente considerate a fi riscuri
sociale, ce influeneaz nivelul de trai i calitatea vieii.
n conformitate cu noua Constituie a Republicii Moldova (1994) economia Republicii
Moldova este o economie de pia, de orientare social (art. 126), orice persoan are dreptul
la munc, la libera alegere a muncii, la condiii echitabile i satisfctoare de munc i la
protecia mpotriva omajului (art. 43), iar statul este obligat s ia msuri pentru orice om s
aib un nivel de trai decent, care s-i asigure sntatea i bunstarea lui i a familiei lui,
cupriznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile medicale
necesare (art. 47).
Organizatia Internationala a Muncii definete protecia social ca:
protecia pe care societatea o asigur membrilor si, printr-o serie de msuri ntreprinse
mpotriva suferinelor de natura economic i social, care altfel ar fi cauzate de stoparea sau
reducerea substaniala a ctigurilor din cauza bolii, maternitii, accidentului de munca,
somajului, invaliditii, batrneii i decesului; asigurarea asistenei medicale; i asigurarea
subsidiilor pentru familiile cu copii.10
Protecia social, n opinia autoarei Moteanu Tatiana, reprezint ansamblul aciunilor i
msurilor economice, sociale sau de alt natur, iniiate de stat pentru a garanta membrilor
societii, salariai sau nesalariai, aprarea fa de fenomene i aciuni al cror efect se rsfrnge
nefavorabil asupra situaiei lor i, de asemenea, ansambul de aciuni, decizii i msuri
10

ILO. Introduction in Social Security. 1984.p. 3.

16

ntreprinse de societate pentru prevenirea, diminuarea sau nlturarea consecinelor unor

evenimente considerate ca riscuri sociale asupra condiiilor de via ale populaiei 11.
Msuri de protecie social:
-oferirea de noi locuri de munc;
-subvenionarea unor produse i servicii destinate pupulaiei;
-compensaii bneti acordate persoanelor cu venituri fixe pentru creterea preurilor la
mrfuri de interes vital pentru populaiei;
-faciliti fiscale;
-ajutor de omaj;
-asisten social;
-asigurri sociale;
-etc.
Deci, protecia social reprezint ansamblul aciunilor ntreprinse de societate pentru
prevenirea, diminuarea i nlturarea consecinelor unor evenimente considerate riscuri
sociale, care i pun amprenta asupra nivelului de trai i asupra calitii vieii populaiei.
Boala, ignorana, srcia sunt riscuri umane fundamentale care, fie se pot genera reciproc, fie
pot deveni centre generatoare de altele noi.
Protecia social nsumeaz mijloace eficiente, care permit stabilirea nivelului necesar de
solidaritate ntre persoanele care obin venituri in munc i persoanele care nu au venituri din
cauza vrstei naintate, strii de sntate sau imposibilitii de a-i gsi un loc de munc 12.
Rezumnd cele expuse, afirmm c protecia social reprezint un sistem de msuri cu
caracter economic, juridic, social i organizatoric, ntreprins de stat n scopul garantrii unei
viei decente oamenilor inapi de munc i celor cu venituri mici.
Una dintre cele mai mari probleme cu care se confrunt legislaia internaional este aceea
c opereaz cu propria definiie a conceptului de protecie social, securitate social, asigurri
sociale i asisten social, care poate s difere de conceptul prevzut n legislaia naional.
Prin urmare, este important stabilirea unor criterii de delimitare.
Trebuie subliniat n acest sens c stabilirea clar a apartenenei unei prestaii la domeniul
securitii sociale n sensul dreptului internaional este esenial, deoarece, spre deosebire de
aceasta, asistena social nu intra n sfera de aplicare a tratatelor internationale.
Acordarea de asisten social, ajutoare, alocaii, reprezint o latur important a politicii
sociale a statelor prin care se urmrete sprijinirea anumitor categorii de membrii ai societii.
n mod tradiional, asistena social s-a dezvoltat din noiunea de act de binefacere.
Conceptul de ajutor pentru sraci s-a transformat treptat n epoca modern i a fost nlocuit de
convingerea c toi cetenii au dreptul la un nivel de trai rezonabil. Astfel, n perioada
postbelic, solicitrile cetaenilor de a nu mai depinde de modul precar de acordare al ajutoarelor
caritabile n perioadele de vulnerabilitate au determinat cristalizarea conceptului de asisten
social.
Atunci cnd acest drept este prevazut de actele normative, fcnd practic imposibil
aplicarea unei politici discreionare, ne apropiem foarte mult de noiunea de securitate social.
Teoretic, asistena social nu se bazeaz pe plata unor contribuii, ci este finanat din
fonduri publice, iar prestaiile se aloca n funcie de mijloacele de subzistena de care dispune
persoana beneficiar. O prestaie de acest tip asigur doar un drept posibil n perioadele de
vulnerabilitate i venituri insuficiente, determinate cu ajutorul testrii mijloacelor de trai i nu
depinde de plata unei contribuii de catre persoana asistat.
n practic nu exista o astfel de delimitare clar, din cauza c sistemele de securitate
social nu mai sunt actualmente finanate integral din cotizaii, ci i din impozite generale i
recurg din ce n ce mai mult la testarea mijloacelor de subzisten. n consecin, simplul fapt al
existenei dreptului la plata unei prestaii, generat de plata unei contribuii, nu este o condiie
11

Moteanu T. coord., Finane publice. Sinteze teoretice, teste gril i aplicaii practice. Ed. Universitar, Bucureti, 2004.
Casian A., Bumachiu E., Sistemul asigurrilor sociale: reforma, strategiile i direciile de dezvoltare n RM, INEI, Chiinu,
2002
12

17

suficient pentru ca prestaia respectiv s fie catalogat drept prestaie de securitate social.
n special n rile dezvoltate resursele financiare destinate securitii sociale reprezint
concretizarea unor programe sociale, cum ar fi cele privind combaterea srciei, lichidarea
omajului, ajutorarea handicapailor, a familiilor cu muli copii etc. n afar de conceptul de
securitate social se ntlnete adesea i conceptul de protecie social, acesta fiind mai amplu
dect primul. Dup prerea autoarei prof. univ. Rodica Hncu, n cadrul msurilor de protecie
social, se includ nu numai aciuni cu caracter social-cultural, dar i cu caracter economic, cum
ar fi: crearea de noi locuri de munc, faciliti fiscale, compensaii bneti n cazul creterii
preurilor la mrfurile de interes vital etc.13.
n opinia autorului prof. univ. Oleg Stratulat, securitatea social se concretizeaz n
realizarea unor programe sociale cum ar fi cele privind combaterea srciei, lichidarea
omajului, ajutorarea handicapailor, familiilor cu muli copii, compensarea veniturilor
persoanelor temporar inapte de munc, sprijinul material n legetur cu maternitatea, pensionarea
etc.14.
n general, putem meniona c, este acceptat ideea conform creia noiunile de protecie
social i securitate social sunt sinonime.
Asigurarile sociale reprezinta o form special de protecie pe care societatea o acorda
membrilor si pentru a-i feri de riscul pierderii capacitii de a produce veniturile necesare
subzistentei ca urmare a batrneii, bolii, omajului, maternitii, etc. De aceea, despre asigurrile
sociale se spune uneori c sunt un tip de protecie/securitate social, alteori ca sunt un sector al
politicilor sociale.
Cert este c aproape toate naiunile lumii au dezvoltat sisteme complexe de asigurri
sociale, variaiile acestora sunt enorme dar se poate afirma c au cel puin patru trsturi
comune:
existenta lor se leag de protejarea mpotriva producerii unui anume risc care poate
aprea pe parcursul vieii unui individ;
sunt reglementate legal prin acte normative elaborate de obicei la nivel naional;
sunt destinate s furnizeze prestaii precise pentru persoanele care i-au pierdut
capacitatea de produce venituri;
obinerea prestaiilor este condiionat de apartenena la sistem, respectiv de
calitatea de asigurat.
n prezent exist o mare diversitate de sisteme de asigurari sociale, punctul iniial de
separare a lor pe categorii distincte ne duce napoi n timp, n plina epoca a revoluiei industriale.
Securirarea/protecia social consituie o component important a politicii sociale a unui
stat ce urmrete susinerea unor categorii sociale prin acordarea de pensii, alocaii, ndemnizaii,
ajutoare, compensaii etc. unor persoane salariate sau nesalariate. n conformitate cu practicile
internaionale, sistemul securitii/proteciei sociale a unui stat include:
- asigurrile sociale;
- asistena social;
- asigurrile medicale;
- alte cheltuieli privind securitatea social.
Termenul de politici sociale se refer la activitile desfurate prin intermediul statului
(strategii, programe, proiecte, instituii, aciuni, legislaie) care influeneaz bunstarea
individului, familiei sau comunitii ntr-o societate.
Evident, politicile sociale europene sunt acelea promovate de ctre Uniunea European ca
instituie suprastatal, dar i cele promovate de fiecare dintre statele Europei, cel mai adesea
numite n literatura de specialitate state ale bunstrii sociale.
Pierson distinge trei tipuri de bunstare:
bunstarea social furnizarea sau primirea colectiv a bunstrii;
13

Hncu R., Cheltuielile pentru nvmnt n condiiile deficitului bugetar n Republica Moldova, Ed. ASEM, Chiinu, 2004.

14

Stratulat O., Cheltuielile publice pentru securitatea social, Ed. t. i Didactic, INEI, Chiinu, 2001.

18

bunstarea economic bunstarea asigurat prin intermediul mecanismelor pieei

sau ale economiei oficiale;
bunstarea de stat asigurarea bunstrii sociale prin intermediul statului.
Statul bunstrii desemneaz statul capitalist de dup cel de-al II-lea rzboi mondial, care
s-a constituit ntr-o modalitate specific de guvernare pe baza consensului social, prin mbinarea
eficienei sistemului economiei de pia cu solidaritatea social i umanismul politicilor sociale
redistributive.
Nicholas Barr considera c exist trei probleme care genereaz complicaii n cazul
termenului de stat al bunstrii15:
prima problem - bunstarea indivizilor deriv i din alte surse dect statul. Barr N.
enumer pe lng stat:
- piaa, care furnizeaz bunstare ocupaional prin intermediul veniturilor
primare;
- acumulrile individuale, care, prin intermediul asigurrilor individuale private i
economiilor furnizeaz bunstare;
- bunstarea voluntar, pe care o plaseaz att n organizaiile voluntare, ct i n
familie.
Modalitile de furnizare a bunstrii sunt, de asemenea, multiple. Exist servicii i
beneficii care satisfac nevoile indivizilor, deci le furnizeaz bunstare, finanate si
produse de ctre stat, dar pot fi finanate de ctre stat i produse de/prin sectorul privat;
Limitele, graniele statului bunstrii nu sunt clar definite.
Bazat pe principiul subsidiaritii, sistemul de protecie social are ca obiectiv satisfacerea
nevoilor minimale ale fiecrui cetean. Aceasta presupune att complementaritatea msurilor de
protecie ntre pia, familie, comunitate, instituii comunitare caritabile, stat i, n ultima vreme,
instituii supranaionale (Uniunea European), sau internaionale (FMI, Banca Mondial) ct i o
coeren i complementaritate ntre instituiile statului, pe axa central-local, n furnizarea
serviciilor sociale i ntre Uniunea European i guvernul din fiecare stat membru.
Se poate vorbi, deci de dou tipuri de subsidiaritate:
a) pe orizontal, n privina relaiei pia- familie comunitate stat. Dup stat, putem
aduga i instituiile transnaionale, care intervin indirect, prin influenarea pieei, a
organizaiilor societii civile i statului, dar care n situaii de calamiti naturale,
rzboaie, intervin direct.
b) pe vertical, n privina instituiilor implicate: nivel comunitar naional- regional
local.
Rolul statului n aceast ecuaie a subsidiaritii este acela de a prelua, ca o ultim plas
de siguran, pe cei care scap plaselor de protecie ale celorlalte instituii amintite. Aceasta
face ca toate segmentele sociale, toi indivizii s fie protejai i s ating, n virtutea drepturilor
lor de ceteni, cel puin un nivel minim de satisfacere a nevoilor.
Exist mai multe tipuri de beneficii de tip social :
a) n funcie de natura beneficiului:
- beneficii n bani formeaz sistemul de protecie social;
- beneficii n natur n bunuri sau servicii.
b) n funcie de natura dreptului de a beneficia:
beneficiile contributorii cele acordate doar pe baza unei contribuii anterioare a
beneficiarului la un fond anume (pensiile, ajutorul de omaj, asigurri pentru
accidente de munc, asigurri de sntate). Ele se numesc n general asigurri
sociale;
beneficii necontributorii cele acordate fr plata unei contribuii prealabile i
se acord de la bugetul de stat pe baza drepturilor de cetean. Unele se acord
tuturor cetenilor i sunt beneficii universale (educaia gratuit, alocaia pentru

15

Barr Nicholas, 2002, Reforming Pensions: Myths, Truths, and Policy Choices, International Social Security
Review, Vol. 55, pp. 3-36

19

copii, servicii medicale de urgen care sunt gratuite) sau asisten social
beneficiul se acord tuturor indivizilor aflai n situaii de risc (ajutor social pentru
cei sraci, burse sociale pentru studeni, forme de ajutorare a persoanelor cu
handicap).
Protecia social reprezint obiectivul central i strategic al politicii sociale a statului i
instrument de realizare a unor scopuri sociale bine definite, care urmresc realizarea strii de
siguran social la nivel individual, de grup sau de ar, precum i protejarea deosebit a unor
categorii de populaie defavorizate sau marginalizate social i economic. Protecia social este i
ansamblu de msuri materiale i/sau nemateriale, difereniate pe segmente de populaie, menite
s asigure acestora o anumit securitate social. Msurile de protecie social, apreciate ca
intensitate i diversitate, se refer la protecia locului de munc, a ntregii colectiviti, a calitii
vieii, pentru a nu se deteriora sub nivelul atins, la diferite ajutoare pentru grupurile sociale
defavorizate.
Literatura de specialitate utilizeaz o serie de noiuni care, n funcie de context, sunt fie
interanjabile, fie complementare: protecie social, politic social, stat al bunstrii. Trebuie
subliniat c accepiunea acestor termeni poate varia de la o ar la alta, ceea ce face mai dificil
abordarea comparativ. Astfel, termenul german de politic social (sozialpolitik) este utilizat de
obicei la singular, dar se specific diferitele domenii sau regimuri particulare (politica sntii,
securitatea social a persoanelor vrstnice, politica familial, etc). Politica n domeniul educaiei
nu este subsumat conceptului de politic social, pe cnd n Marea Britanie ea este inclus n
conceptul de servicii sociale (social services). Reglementarea condiiilor de munc constituie o
parte esenial a politicii sociale att n Germania ct i n Frana, dar ea lipsete n abordarea
anglo-saxon (Kaufmann, 1990, p.19). Dei analiza acestor variaii terminologice depete
cadrul volumului de fa, pentru a facilita nelegerea temelor care fac obiectul acestui capitol
sunt prezentate principalele contribuii la definirea conceptelor menionate.
Protecia social include pensiile de btrnee, ngrijirea sntii, ajutoarele de boal i
invaliditate, ajutorul de omaj i serviciile publice pentru ocuparea forei de munc, alocaiile
pentru familie, ajutoarele de maternitate i cele pentru locuin (Social Protection in Europe,
1995, p.59).
Politica social nu este un termen tehnic cu un neles exact, acesta se refer la politica
guvernelor cu privire la aciunea care are un impact direct asupra bunstrii cetenilor, prin
acordarea de servicii sau venit. Nucleul central const din asigurri sociale, asisten public (sau
naional), servicii de sntate i bunstare, politica n domeniul locuinelor.
Politica social reprezint acele modaliti, modele i mecanisme care vizeaz distribuia
resurselor n acord cu un anumit criteriu al nevoii (Mishra, 1977, p.11).
Din punct de vedere analitic se poate considera ca politic social reprezint totalitatea
actelor politice i administrative care urmresc s influeneze structurile sociale ca i condiiile
vitale i modul de via al diferitelor grupri sociale (Kaufmann, 1990, p.19).
Politica social reprezint intervenia statului n configuraia proceselor sociale
caracteristice unei anumite colectiviti, n scopul modificrii lor ntr-o direcie considerat de
ctre actorii politici a fi dezirabil. Se ncearc astfel, prin mecanisme proprii de distribuire i
redistribuire a resurselor existente n comunitate la un moment dat, realizarea unei bunstri
colective (Zamfir, 1995, p.22).

3. Estimarea chetuielilor pentru protecia social

Politica autoritilor n domeniul proteciei sociale se apreciaz i dup mrimea
fondurilor financiare utilizate n aceste scopuri. Pentru a analiza n complex cheltuielile publice
pentru protecia social le vom examina ca totalul mijloacelor financiare destinate asigurrilor
sociale i altor aciuni cu destinaie social finanate din fonduri publice. Estimrile respective se

20

fac cu ajutorul indicatorilor de nivel, structur i dinamic a cheltuielilor publice pentru protecia
social.
Indicatorii privind nivelul cheltuielilor publice pentru protecia social sunt:
- volumul anual al cheltuielilor publice pentru protecia social (CPPS). Acest indicator
reprezint totalitatea cheltuielilor publice prevzute n bugetele componente ale
sistemului bugetar i se exprim n uniti monetare. Poate fi nominal (expimat n
preuri curente) i real (expimat n preuri constatnte).
CPPS= CPPSi
- ponderea cheltuielilor publice pentru protecia social n PIB (%CPPSPIB). Exprim
partea din PIB realizat ntr-un an care se aloc pentru acoperirea nevoilor colective
ale societii.
%CPPSPIB = CPPS/PIB
- ponderea cheltuielilor publice pentru protecia social medii pe un locuitor (CPPSloc).
Exprim suma alocat fiecrui locuitor n urma redistribuirii fondurilor publice pe
destinaii, conform politicii financiare promovate de stat.
CPPSloc = CPPS/Populaie
Tabelul 2.1.6.
Dinamica cheltuielilor BASS i a Bugetului de Stat pentru protecia social n perioada
1996-2008
1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

7797

8917

9122

12322

16020

19052

22556

27619

31992

37652

44754

53354

4334,4

3657,3

3655

3649,3

3643,5

4262,3

4247,7

4228,9

3606,8

3386

3395,6

3432,8

3424,4

Cheltuieli
pltite de la
BS, mln. lei

53,7

455,2

361,3

466,5

614,3

400

378,4

395,2

472,8

566,4

615,4

743,5

919,5

Cheltuieli ale
BASS, mln.
lei

766,2

1317,3

911,9

888,6

1342,4

1053,3

1451,3

1780,9

2288,1

3179,4

3738,8

4484,8

5356,7

Total chelt. pt
protecia
sociala
Ponderea
chelt.
pt
protecia
social
n
PIB, %

819,9

1772,5

1273,2

1355,1

1956,7

1453,3

1829,7

2176,1

2760,9

3745,8

4354,2

5828,3

6276,2

10,5

19,87

13,95

10,99

12,2

7,62

8,11

7,87

8,62

9,94

9,72

9,8

Ponderea
chelt.
protecia
social
pe
cap/loc., lei

18,9

48,4

34,8

37,1

53,7

34,1

43,1

51,5

76,5

110,6

128,2

347,2

PIB,
mln. lei
Numrul
populaiei, mii
locuit.

Sursa: elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor, Departamentului de Statistic, CNAS

2008
aprob

183,3

21

Figura 2.1.5.

Dei pe parcursul ultimilor ani evoluia cheltuielilor BASS a fost n ascensiune, n

raport cu PIB, indicatorii de baz ai BASS au nregistrat o uoar descretere. Conform datelor
tabelului 2.1.6 i figurii 2.1.5. observm o tendin de reducere a cheltuielilor pentru protecia
social. Dac n anul 1996 se alocau 10,5% din PIB atunci n anii 2006, 2007 aceast pondere s-a
redus corespunztor pn la 9,7% i 9,8% din PIB.
Considerm acest pondere foarte redus, deoarece n rile dezvoltate, locul principal
n total cheltuililor publice centrale l ocup cheltuielile pentru protecia social care reprezint
valori cuprinse ntre 29% (SUA) i 51% (Suedia), rareori sub 20%. n rile n curs de dezvoltare
aceste cheltuieli au ponderi ntre zero i 53,8% (Argentina), 28% (Romnia), 50,1% (Polonia),
25% (Cehia), 7,3% Etiopia, 12% Egipt, 7,8% Columbia16.
Cheltuielile medii pe un locuitor, dup cum se vede din tabelul 2.1.6. i figura 2.1.5.,
sunt n asceden, ceea ce este motivat de operarea cu mrimi nominale. Conform datelor n anul
1996 se alocau 18,9 lei fiecrui locutor n urma redistribirii fondurilor publice, iar n anul 2006
este chieltuieli erau deja egale cu 128,2 lei, iar n anul 2007 347,2 lei.
Analiza cheltuielilor publice pentru protecia social sub aspect de structur poate fi
efectuat n funcie de direciile i scopurile de utilizare a mijloacelor financiare potrivit
genurilor (ramurilor) de asigurri sociale. n acest caz, strutura cheltuielilor publice pentru
protecia social reprezint ponderea fiecrei gen de asigurare social n totalul lor. Acest
indicator se poate calcula dup formula:
gi = CPPSi / CPPSt
Indicatorii de estimare a dinamicii cheltuielilor publice pentru protecia social sunt:
-

modificarea absolut a cheltuielilor publice pentru protecia social (CPPS1/0):

CPPS1/0 = CPPS1 CPPS0

acest indicator poate fi nominal i real:

n expresie nominal
CPPSn1/0 = CPPSn1 CPPSn0

16

Governement Financial Statistics Yearbook

22

n expresie real
CPPSr1/0 = CPPSr1 CPPSr0

modificarea relativ a cheltuielilor publice pentru protecia social (%CPPS1/0):

%CPPS1 / 0

n expresie nominal
%CPPSn1 / 0

CPPSr1 CPPSr0
100
CPPSr0

modificarea ponderii cheltuielilor publice pentru protecia social n PIB:

CPPS 0
CPPS1
%CPPS PIB (

) 100
PIB1
PIB0

- modificarea

CPPSn1 CPPSn0
100
CPPSn0

n expresie real
% CPPSr1 / 0

CPPS1 CPPS 0
100
CPPS 0

cheltuielilor publice pentru protecia social medii pe locuitor:

CPPS 0
CPPS1
CPPS loc

loc.1
loc.0

indicatorul privind corespondena dintre modificarea cheltuielilor publice pentru protecia social
i modificarea PIB:

k CPPS / PIB

CPPS1
100
CPPS 0
I

CPPS
PIB1
I PIB
100
PIB0

elasticitatea cheltuielilor publice pentru protecia social n raport cu PIB:

eCPPS / PIB

CPPS1 CPPS 0
100
CPPS 0

PIB1 PIB0
100
PIB0

Indicatorul exprim modificarea procentual a Cheltuielilor BASS la modificarea cu 1%

a PIB.
Calculul indicatorilor privind corespondena dintre modificarea cheltuielilor publice ale
BASS i modificarea PIB, Elasticitatea cheltuielilor publice BASS n raport cu PIB i indicatorii
privind modificarea absolut i relativ a cheltuielilor publice BASS, anii 1996-2007, urmrim n
tabelul 2.1.7.

23

Tabelul 2.1.7.
1996
CPBASS
%CPBASS
Kcp/PIB
Ecp/PIB

216,6
39,41
1,4
18,58

1997
551,1
71,92
1,5
5,01

1998
-405,4
-30,77
0,67
-13,38

1999
-23,3
-2,55
0,72
-0,07

2000
453,8
51,06
1,16
1,70

2001
30,9
2,30
0,86
0,12

2002
526,3
38,32
1,16
2,08

2003
274,3
14,43
0,93
0,64

2004
595
27,37
1,09
1,72

2005
928,8
33,54
1,13
1,89

2006
680,4
18,40
0,99
0,97

Sursa: calculat de autor n baza datelor Dapartamentul de Statistic

Din datele analizate n tabelul 2.1.7. coeficientul elasticitii cheltuielilor BASS este
neuniform pentru perioada anilor 1996-2007. n perioada anilor 1996-1997 se observ o cretere
ntr-un ritm mai rapid a cheltuielilor fa de creterea PIB, deoarece mrimea elasticitii
cheltuileilor BASS este egal cu 18,58 n anul 1996 i 5,01 n anul 1997. Mrimea elasticitii
cheltuielilor BASS pentru anii 1998 i 1999 ne informeaz despre tendina de rstrngere a
propriei cheltuuelilor BASS n PIB. n aceast perioad cheltuielile BASS sunt inelastice fa de
PIB nregistrnd valori negative, corespunztor -13,38 n anul 1998 i -0,07 n anul 1999. n
perioada de recesiune economic, dup anul 2000 coeficientul elasticitii cheltuielor BASS este
n mediu mai mare ca 1, ceea ce ne demonstreaz tendina de utlilizare ntr-o mai mare msur a
PIB, pentru finanarea cheltuielilor BASS. Excepie fac anii 2001 i 2003, unde acest indicator
este conrespunztor egal cu 0,12 i 0,64, urmrind n aceti ani o dinamic de cretere
neesenial a acestor cheltuieli, ca rspuns la micorarea indicatorilor modificrii absolute i
relative.
Analiza complex a cheltuielilor BASS include compararea acestora cu ajutorul
indicatorului privind corespondena dintre modificarea cheltuielilor BASS i modificarea PIB. n
perioada anilor 1996-1997, 2000, 2002, 2004 i 2005 acest indicator a luat valori mai mare ca 1,
ceea ce semnific un raport supraunitar ntre indicele cheltuielilor BASS i cel al PIB, deci, o
modificare mai rapid a cheltuielilor n raport cu PIB. n anii 1998, 1999, 2001 i 2003 acest
indicator a luat valori mai mici ca 1, semnificnd o modificare a cheltuielilor publice inferioar
modificrii PIB. Cauzele fenomenului dat a fost criza regional din anul 1998 i o dinamic de
cretere neesenial sau stagnare a cheltuielilor BASS n anii 2001 i 2003. Pentru anii 2006 i
2007 acest indicator este egal cu 1, ceea ce semnific modificarea n aceeai mrime a
cheltuielilor BASS i a PIB.
Subliniem un fapt pe care l considerm semnificativ pentru istoria implicrii statului n
protecia social a cetenilor, prin asigurri sociale, anume c reformele sociale s-au extins de la
protecia fa de riscul pierderii veniturilor din munc a celor care erau sau fuseser angajai
(asigurri sociale pentru accidente de munc, pensii, omaj) la protecia/acoperirea familiilor
acestora (pensii de urma, asigurri de santate pentru ntreaga familie), apoi la protecia celor
care nu puteau s lucreze (persoane cu handicap, copii fr susintori legali - dei pentru acetea
instituii i msuri de protecie existaser i anterior) i n final unele msuri de protecie s-au
generalizat la ntreaga populaie (asigurari de sntate universaliste, ajutor social, alocaii pentru
copii). Aceast succesiune a grupurilor int pentru politicile sociale, similar pentru fiecare stat
indiferent de stadiul istoric sau economic de dezvoltare este esenial pentru a nelege c
politicile sociale au fost centrate pe protecia n primul rnd a celor care sunt sau au fost angajai,
asigurrile sociale fiind n centrul oricrui sistem de protecie social.

2007
866,4
19,78
1,00
1,02