TEMA 6.

ORGANIZAREA
SISTEMULUI DE ASISTEN
SOCIAL DE STAT

1. Asistena social de stat:

caracteristici, funcii i sarcini
Asistena social este o component a sistemului proteciei
sociale i cuprinde un ansamblu de programe, msuri i
servicii specializate, orientate spre protecia persoanelor,
familiilor, grupurilor aflate n dificultate, care nu au posibilitatea
de a-i asigura prin eforturi proprii accesul la o via decent
din cauza unor circumstane de natur economic, sociocultural, biologic sau psihologic.
Sistemul de asisten social reprezint un instrument
important de redistribuire a rezultatelor dezvoltrii economice
n favoarea pturilor defavorizate ale populaiei. El este un
sistem redistributiv, noncontributiv: bugetul este asigurat
din taxele percepute de la populaie (bugetul de stat) i nu
din contribuiile individuale de tip asiguratoriu, iar ajutoarele
sunt acordate n funcie de necesitile de existen. Astfel,
asistena social reprezint un ansamblu de beneficii
necontributive n bani sau n servicii sociale, aplicabile
separat sau n comun, de satisfacere a necesitilor
persoanelor care se gsesc n situaii de risc.

Un prim pas a fost realizat, n 1990, cnd s-a

adoptat Legea Republicii Moldova cu privire la
asigurarea cu pensii de stat n Republica
Moldova (din 27 decembrie 1990) i s-a emis
Decretul Preedintelui Republicii Moldova din 2
aprilie 1992 cu privire la crearea Fondului Social
al Republicii Moldova independent de bugetul
statului.
Fondul social al Republicii Moldova, instituit la
1 ianuarie 1992, reprezint cadrul instituional al
noii politici n domeniul asigurrilor sociale i
este elementul central al sistemului financiar
extrabugetar unic i integral de sprijin material i
de prestare a diverselor servicii cetenilor inapi
de munc.

Una din instituiile cu atribuii sociale este Casa

Naional de Asigurri Sociale (CNAS) instituie
public autonom, care administreaz sistemul public de
asigurri sociale. Structura i atribuiile acesteia au fost
adoptate prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova
cu privire la crearea Casei Naionale de Asigurri Sociale
nr. 128 din 16 februarie 1999 i aprobarea Statutului
Casei Naionale de Asigurri Sociale a Republicii
Moldova, nr.739 din 25 iulie 2000, fapt ce a contribuit la
crearea structurilor organizaionale n detaliu.
Unul din obiectivele principale ale politicii sociale a
statului este constituirea bazei financiare pentru
dezvoltarea social a unitilor administrativteritoriale, majorarea nivelului i calitii vieii
populaiei acestor teritorii.

O alt instituie public important este Ministerul

Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, creat n
temeiul Legii nr.21-XVIII din 18 septembrie 2009 prin
modificarea Legii nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire
la Guvern, care a fost publicat n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr.149 din 22.09.2009.
Potrivit Regulamentului privind organizarea i
funcionarea Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i
Familiei, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.691 din
17 noiembrie 2009, ministerul are misiunea de a
asigura realizarea prerogativelor constituionale ale
Guvernului privind elaborarea, promovarea i
realizarea politicii statului n diverse domeni avnd ca
obiective finale asigurarea unui nivel de trai
decent al populaiei, pacea i securitatea social.

- Atribuiile n domeniul asistenei sociale la nivel

central aparin: Ministerului Proteciei Muncii, Proteciei
Sociale i Familiei (MMPSF); Fondului Republican de
susinere social a populaiei (FRSSP); Casei Naionale
de Asigurri Sociale (CNAS); Centrului Republican
Experimental Protezare, Ortopedie i Reabilitare
(CREPOR); Ageniei de stat pentru rezerve materiale i
ajutoarele umanitare.
- La nivel teritorial activitatea n acest domeniu este
desfurat de ctre: secia asisten social i protecia
familiei din subordinea Consiliului raional; Casa
Teritorial de Asigurri Sociale, Fondul local de susinere
social a populaiei. Spre deosebire de celelalte
localiti, n municipiul Chiinu activeaz Direcia
general asisten social i Direcia pentru
ocrotirea i protecia minorilor.

2. Prestaii de asisten social

Sistemul de prestaii de asisten social n Republica
Moldova ntrunete 18 tipuri exprimate n: compensaii,
alocaii, indemnizaii i ajutoare, care snt reglementate prin
diferite acte legislativ-normative de cele mai dese ori
insuficient corelate ntre ele (datorit abordrii uneori
segmentare n politica de protecie social i interveniilor
externe n cadrul acesteia).
Eligibilitatea pentru prestaii este determinat
preponderent de principiul apartenenei categoriale, iar
caracterul plilor este de ordin recompensator. Doar n
cazul a 2 tipuri de prestaii snt aplicate mecanismele de
eligibilitate prin testarea veniturilor solicitanilor (ajutoarele
materiale din cadrul FRSSP i ajutorul social).
Circa 95% dintre prestaii snt pltite de la bugetul de stat
prin intermediul BASS i doar o parte nesemnificativ - prin
intermediul bugetelor unitilor administrativ teritoriale.

Tipuri de prestaii sociale acordate unor categorii de populaie, a

cror finanare se efectueaz de la bugetul de stat prin intermediul
Casei Naionale de Asigurri Sociale
1. Alocaie social de stat pentru unele categorii de ceteni.
2. Alocaie lunar de stat pentru unele categorii de populaie.
3. Alocaia pentru ngrijire, nsoire i supraveghere persoanelor care ngrijesc,
nsoesc i supravegheaz la domiciliu un copil cu dizabiliti severe n vrst de
pn la 18 ani, persoanelor cu dizabiliti severe din copilrie, persoanelor cu
dizabiliti severe nevztoare i persoanelor cu dizabilitai severe imobilizate la
pat din rndul persoanelor care au devenit persoane cu dizabiliti n urma
participrii la lichidarea consecinelor avariei de la C.A.E. Cernobl.
4. Alocaie lunar de stat pentru beneficiarii de pensii stabilite n sistemul public de
asigurri sociale din satele (comunele) Cocieri, Conia, Dorocaia, Molovata
Nou, Prta i Copanca.
5. Alocaie lunar nominal de stat pentru persoanele cu merite deosebite fa de
stat.
6. Indemnizaie unic la naterea copilului pentru persoanele asigurate i
neasigurate.
7. Indemnizaie lunar pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 1,5 ani, pentru
persoanele neasigurate.

8. Bilete de tratament balneosanatorial, compensaii i ajutoare materiale pentru cetenii care au

avut de suferit de pe urma catastrofei de la Cernobl, pentru colaboratorii structurilor cu risc
deosebit care au contractat boala actinic ori s-au ncadrat ntr-un grad de dizabilitate:
a) bilete gratuite la instituiile balneosanatoriale, iar n cazul n care nu exist posibilitatea de
acordare a biletelor compensaie bneasc care s acopere costul mediu al biletului:
- persoanelor cu dizabiliti i participanilor la lichidarea consecinelor avariei de la C.A.E. Cernobl
n anii 19861990;
- colaboratorilor structurilor cu risc deosebit care au contractat boala actinic ori s-au ncadrat ntrun grad de dizabilitate;
- copiilor participanilor la lichidarea consecinelor avariei de la C.A.E. Cernobl, nscui dup anul
1986;
b) compensaie unic pentru persoanele cu dizabiliti a cror dizabilitate este cauzat de avaria de
la C.A.E. Cernobl, pentru persoanele care au contractat boala actinic ori s-au ncadrat ntr-un
grad de dizabilitate n urma experienelor nucleare, avariilor cu radiaie ionizant i participrii la
lichidarea consecinelor acestora la obiective atomice civile sau militare;
c) compensaie unic pentru familiile care i-au pierdut ntreintorul n urma lichidrii consecinelor
avariei de la C.A.E. Cernobl; X:\Tatiana\Doc_2013\Hotariri\Mod_buget-asigsociale2014.doc25.11.2013 20
d) ajutor material unic anual de ntremare pentru participanii la lichidarea consecinelor avariei de
la C.A.E. Cernobl, pentru colaboratorii structurilor cu risc deosebit care au contractat boala
actinic ori s-au ncadrat ntr-un grad de dizabilitate:
- persoanelor cu dizabiliti;
- participanilor la lichidarea consecinelor avariei n anii 19861987;
- participanilor la lichidarea consecinelor avariei n anii 19881990;
e) ajutor material anual pentru copiii care i-au pierdut ntreintorul n urma avariei de la C.A.E.
Cernobl;
f) compensaie anual pentru concediul suplimentar (de 14 zile) pentru cetenii care au avut de
suferit de pe urma catastrofei de la Cernobl, pentru colaboratorii structurilor cu risc deosebit
care au contractat boala actinic ori s-au ncadrat ntr-un grad de dizabilitate;
g) compensaie bneasc lunar n schimbul asigurrii cu produse alimentare i suplimente
alimentare care s contribuie la eliminarea radionuclizilor din organism.

9. Bilete de tratament balneosanatorial sau compensaie bneasc n

locul biletelor, conform Legii nr.190-XV din 8 mai 2003 cu privire la
veterani, pentru beneficiarii de drepturi realizate prin sistemul public
de asigurri sociale.
10. Ajutor de deces pentru persoanele neasigurate.
11. Indemnizaie viager pentru sportivii de performan.
12. Ajutor social.
13. Pli periodice capitalizate.
14. Ajutor pentru perioada rece a anului.
15. Suport financiar de stat unor beneficiari de pensii i de alocaii
sociale.
16. Majorarea pensiilor militarilor n termen i membrilor lor de familie i
pensiilor participanilor la lichidarea consecinelor avariei de la
C.A.E. Cernobl.

2.1. Alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni

Alocaiile sociale de stat sunt stabilite n temeiul prevederilor Legii privind alocaiile
sociale de stat pentru unele categorii de ceteni (Legea nr. 499-XIV din 14 iulie 1999
cu modificrile i completrile ulterioare.). Potrivit Legii alocaia social reprezint o
sum de bani achitat lunar sau o singur dat din bugetul de stat persoanelor
care nu ndeplinesc condiiile pentru obinerea dreptului la pensie conform Legii
privind pensiile de asigurri sociale de stat.
Beneficiari ai alocaiilor sociale sunt urmtoarele categorii de ceteni:
invalizii de gradul I, II, III (cu boal obinuit, care nu au acumulat stagiul de cotizare
pentru stabilirea pensiei de invaliditate);
copiii invalizi sub vrsta de 16 ani cu severitatea I,II,III (severitatea stabilit n
conformitate cu Hotrrea Guvernului nr.1065 din 11 noiembrie 1999 Cu privire la
aprobarea Listei bolilor i strilor patologice care acord copiilor pn la vrsta de 16
ani dreptul la primirea statutului de copil invalid i alocaiilor sociale de stat conform
legislaiei);
invalizii din copilrie de gradul I, II, III (persoane cu disabiliti din copilrie, care nu
au acumulat stagiul de cotizare pentru stabilirea pensiei de invaliditate, inclusiv copiii
cu vrsta de la 16 ani);
copiii care i-au pierdut ntreintorul (se stabilete persoanelor n vrst de pn la 16
ani, n cazul elevilor i studenilor instituiilor de nvmnt secundar i superior, cu
excepia nvmntului fr frecven pn la absolvirea instituiei respective, ns
doar pn la mplinirea vrstei de 23 ani);
persoanelor vrstnice (se stabilete persoanelor care au atins vrsta standard de
pensionare, dar nu ntrunesc condiiile pentru obinerea pensiei pentru limit de
vrst).
Alocaiile sociale se stabilesc cu condiia c beneficiarul nu se afl la ntreinerea
deplin a statului.

n vederea intensificrii proteciei sociale a acestor pturi

sociale, care reprezint categoriile cele mai vulnerabile de
populaie, i n vederea majorrii suportului material, care
rmne a fi, actualmente, nc destul de nesemnificativ,
ncepnd cu anul 2005, anual la 1 aprilie alocaiile sociale de
stat, cu excepia alocaiei pentru ngrijire i ajutorului de
deces, se indexeaz, reieind din creterea medie anual
a indicelui preurilor de consum pentru anul precedent,
fapt stipulat n art. 6, alin. (13) al Legii nr.499-XIV.

6.2. Alocaia pentru ngrijire

Alocaia pentru ngrijire se stabilete n conformitate cu prevederile

capitolului V al Legii privind alocaiile sociale de stat pentru unele
categorii de ceteni, nr. 499-XIV din 14 iulie 1999.
n prezent de alocaii de ngrijire beneficiaz urmtoarele categorii:
a) persoanele care ngrijesc la domiciliu un copil invalid, n vrst de pn
la 18 ani, cu
severitatea I;
b) invalizii din copilrie de gradul I, cu condiia c aceste persoane nu se
afl la ntreinerea deplin a statului;
c) invalizii de gradul I nevztori - pentru nsoire i ngrijire la domiciliu;
d) invalizii de gradul I, intuii la pat, care au avut de suferit de pe urma
catastrofei de la Cernobl (alocaie stabilit conform Legii nr.909-XII din
30.01.1992).
Alocaia de ngrijire reprezint o sum fix care nu este supus indexrii,
mrimile acesteia fiind ajustate prin lege.

6.3. Ajutorul de deces

Ajutorul de deces este stabilit prin Legea nr. 499-XIV din
14.07.1999 privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de
ceteni.
Ajutorul de deces se acord n cazul decesului persoanei
neasigurate cu condiia c nici unul dintre membrii familiei acesteia nu
are dreptul la ajutor de deces din sistemul public de asigurri sociale
pentru persoana decedat.
Persoana neasigurat beneficiaz de dreptul la ajutor de
deces pentru membrul familiei aflat la ntreinerea sa n cazul n care
persoana decedat nu are dreptul la ajutor de deces din sistemul
public de asigurri sociale, precum i n cazul n care nici unul dintre
membrii familiei nu are dreptul la ajutor de deces din sistemul public
de asigurri sociale pentru persoana decedat.
Pentru persoana decedat, ajutorul de deces se acord o singur
dat unei persoane care poate fi, dup caz, membru al familiei, tutore,
curator sau, n lipsa acestora, unei persoane care dovedete c a suportat
cheltuielile legate de nmormntare.

6.4. Compensaii nominative

n conformitate cu prevederile Legii nr. 933-XIV din 14
aprilie 2000 cu privire la protecia social special a unor categorii
de populaie compensaiile nominative sunt pli n bani n schimbul
nlesnirilor stabilite anterior.
Compensaiile nominative sunt acordate pentru susinerea
populaiei nevoiae n vederea achitrii plilor la serviciile
comunale (nclzire, alimentarea cu ap rece i cald, gaze naturale
utilizate pentru aragaze i pentru nclzire, serviciile de canalizare,
energie electric, gazul lichefiat n butelii pentru pregtirea
bucatelor, procurarea crbunelui i lemnelor de foc). Compensaiile
nominative se acord pe principiul categorial.
Cuantumul compensaiilor nominative snt determinate n
funcie de costul nominativ al serviciilor prestate pentru o
persoan, conform normativelor.
Dup caracterul lor compensaiile nominative se divizeaz n:
- compensaii, mrimea crora este de 25% i 50%, n
dependen de categoria beneficiarului;
compensaii anuale pentru procurarea crbunelui i a
lemnelor de foc pentru perioada rece.

6.5. Alocaii lunare de stat

Alocaiile lunare de stat se stabilesc n
conformitate cu prevederile Legii nr.121-XV din
3 mai 2001 cu privire la protecia social
suplimentar a invalizilor de rzboi, a
participanilor la cel de-al doilea rzboi mondial
i a familiilor lor.
Anual, datorit descreterii naturale,
numrul beneficiarilor i sumele achitate pentru
aceste pli se reduc.

6.6. Compensaii participanilor la lichidarea

consecinelor avariei de la Cernobl
n scopul aprrii drepturilor i intereselor cetenilor Republicii
Moldova care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la Cernobl i
celor care au participat la lichidarea avariei de la Cernobl i a urmrilor ei n
zona de nstrinare, a fost adoptat Legea privind protecia social a
cetenilor care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la
Cernobl, nr. 909-XII din
30.01.1992. Categoria nominalizat de
persoane beneficiaz de pensii i diverse prestaii sociale, cum ar fi
compensaii n schimbul biletelor de tratament balneo-sanatoriale,
compensaie unic pentru prejudiciul adus sntii, ajutor material
unic pentru nsntoire, alocaie lunar pentru ngrijire, etc. Astfel, n
conformitate cu prevederile Legii nr. 909-XII din 30.01.1992 persoanele
care s-au mbolnvit i au suferit de boal actinic i invalizii au dreptul de a
fi asigurate anual, peste rnd, cu bilete gratuite (n cazul indicaiilor
medicale) la instituiile balneo-sanatoriale aflate pe teritoriul republicii,
precum i la sanatoriile amplasate pe teritoriul Ucrainei: "Moldova" (Odesa),
"Moldova" (Truskave), "Sntatea", "Serghei Lazo" i "Zolotaia niva"
(Sergheevka), iar n cazul n care nu exist posibilitatea acordrii de bilete,
de a primi o compensaie bneasc n mrimea costului mediu al biletului.
De aceleai nlesniri (bilet gratuit sau compensaie bneasc)
beneficiaz (conform art.13), pn la mplinirea vrstei de 18 ani, copiii
nscui dup 26 aprilie 1986, unul din prinii crora a avut de suferit de pe
urma catastrofei de la Cernobl, precum i copiii evacuai din zona de
nstrinare. Invalizilor de gradul I intuii la pat li se stabilete, alocaie

n temeiul articolului 9 alin. (1) al Legii menionate

invalizilor din rndul cetenilor care au suferit de pe urma
catastrofei de la Cernobl, pentru prejudiciul adus sntii,
li se pltete o compensaie unic n mrime de un salariu
mediu lunar pe republic, pe luna premergtoare lunii n
care s-au adresat dup compensaie, pentru fiecare
procent de pierdere a capacitii profesionale de munc.
Aceast compensaie se pltete tuturor invalizilor,
indiferent de data stabilirii invaliditii. Suma calculat
pentru fiecare beneficiar se pltete pe parcursul a 4 ani n
rate a cte 25 la sut anual. Compensaia stabilit i
nepltit n legtur cu decesul beneficiarului se pltete
soului supravieuitor, copiilor sau prinilor acestuia, pentru
anul respectiv.
Conform articolului 9 alin. (2) invalizilor li se pltete anual
un ajutor material unic pentru nsntoire n mrime de
dou salarii medii lunare pe republic, stabilite pentru anul
precedent.

6.7. Compensaii n schimbul biletelor de tratament invalizilor de

rzboi
n conformitate cu Legea cu privire la veterani nr. 190-XV din 8
mai 2003, invalizii de rzboi au dreptul la bilete de tratament
sanatorial gratuit o dat n an n centrele de reabilitare ale
Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei i n alte instituii de
acest tip sau, la alegere, n locul biletelor de tratament, la o
compensaie bneasc o dat la doi ani, n condiiile stabilite de
Guvern.
Astfel, prin Hotrrea Guvernului nr. 868 din 28 iulie 2004
Despre aprobarea Regulamentului cu privire la modul de stabilire
i de plat a compensaiei bneti n locul biletelor de tratament
sanatorial gratuit invalizilor de rzboi a fost aprobat modul i
condiiile de stabilire i plat a compensaiei nominalizate.

6.8. Alocaia lunar nominal de stat

a)
b)

c)
a)
b)
c)
d)

Alocaia lunar nominal de stat pentru persoanele cu merite deosebite fa de stat a

fost instituit n conformitate cu capitolul IV al Legii cu privire la veterani, nr.190-XV
din 8 mai 2003. De dreptul la alocaie nominal se bucur beneficiarii de pensii
stabilite n conformitate cu legislaia de pensionare n vigoare, ncadrai n
urmtoarele categorii:
persoanele decorate cu distincii de stat n temeiul Legii nr.1123-XII din 30 iulie 1992
cu privire la distinciile de stat ale Republicii Moldova;
persoanele decorate cu distincii de stat ale fostei U.R.S.S. echivalate cu distinciile
de stat ale Republicii Moldova prin Hotrrea Parlamentului nr. 533-XIII din 13 iulie
1995 cu privire la drepturile cetenilor Republicii Moldova decorai cu distincii de
stat ale fostei U.R.S.S.;
alte persoane, la propunerea Comisiei de examinare a demersurilor privind
stabilirea alocaiilor nominale de stat.
Alocaia nominal se stabilete n urmtoarele cuantumuri:
persoanelor care s-au nvrednicit de titluri onorifice i celor decorate cu medalii - 25
lei;
persoanelor decorate cu ordine, cu excepia persoanelor decorate cu ordinele
"Ordinul Republicii" "tefan cel Mare"i "Slava Muncii" de clasele I, II i III i
persoanelor care dein titlul de Erou al Muncii Socialiste - 50 lei;
persoanelor care s-au nvrednicit de titluri onorifice, celor decorate cu medalii i
ordine - 50 de lei;
persoanelor decorate cu ordinele "Ordinul Republicii" "tefan cel Mare" i "Slava
Muncii" de clasele I, II i III i persoanelor care dein titlul de Erou al Muncii Socialiste
- 500 lei.
Modul de stabilire i plat a alocaiilor nominale de stat este
reglementat prin Regulamentul respectiv aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.
1413 din 27.11.2003.

3. Servicii sociale
Serviciile sociale se clasific n urmtoarele tipuri:
a) servicii sociale primare;
b) servicii sociale specializate;
c) servicii sociale cu specializare nalt.
Serviciile sociale primare snt serviciile care se acord la nivel de comunitate
tuturor beneficiarilor i au drept scop prevenirea sau limitarea unor situaii de
dificultate care pot cauza marginalizarea sau excluziunea social.
Serviciile sociale specializate snt serviciile care implic antrenarea specialitilor i
au drept scop meninerea, reabilitarea i dezvoltarea capacitilor individuale pentru
depirea unei situaii de dificultate n care se afl beneficiarul sau familia acestuia.
Serviciile sociale cu specializare nalt snt serviciile prestate ntr-o instituie
rezidenial sau ntr-o instituie specializat de plasament temporar, care impun un ir
de intervenii complexe ce pot include orice combinaie de servicii sociale
specializate, acordate beneficiarilor cu dependen sporit i care necesit
supraveghere continu (24/24 ore).

3.1. Servicii sociale primare

Serviciul asisten social comunitar este verigacheie n implementarea politicii sociale n Republica
Moldova. Asistentul social comunitar este persoana cu
studii speciale n domeniu, care deine un rol principal n
identificarea problemelor, dezvoltarea programelor i
coordonarea activitilor de protecie a tuturor
categoriilor de persoane defavorizate.

3.2. Instituii sociale specializate

Un model specific Republicii Moldova de colaborare
ntre ONG-uri, este creat graie implicrii Fondului de
Investiii Sociale din Moldova (FISM). Acest Fond este
orientat spre crearea unor alternative sociale de ngrijire
a pturilor vulnerabile, bazate pe comunitate.
Pe parcursul anului 2011 Fondul de Investiii
Sociale din Moldova n colaborare cu Administraia
Public Local au demarat procesul de deschidere a 29
de Centre Comunitare Multifuncionale. Raioanele
participante snt: Anenii Noi, Briceni, Basarabeasca,
Clrai, Criuleni, Cueni, Glodeni, Edine, Nisporeni,
Orhei, Soroca, Taraclia, Teleneti i Ungheni.
De remarcat experiena raionului Ungheni, unde
este dezvoltat Serviciul pentru ngrijire de tip familial a
persoanelor adulte. n aceast activitate snt implicai
13 asisteni familiali (dintre ei - 3 asisteni angajai n
anul 2011), care presteaz servicii sociale pentru 13
persoane adulte cu risc de instituionalizare.

Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei n

parteneriat cu societatea civil, n special Fundaia
Casa Mea din mun. Chiinu, au dezvoltat mai
multe servicii alternative celor rezideniale pentru
persoane care sufer de maladii mintale n vederea
dezinsituionalizrii beneficiarilor
din
Internatul
psihoneurologic din s. Bdiceni, r-l Soroca, oferinde-le
anse pentru reintegrare social i promovarea unui
mod de via ct mai apropiat de cel familial, n
comunitate. La moment snt deschise Casa Matei i
Casa Alex n s. Sofia, r-l Drochia, unde locuiesc 5 i
respectiv 6 aduli.
n total, pe parcursul anului 2011 n republic activau
34 centre de zi (2271 beneficiari lunar), 11centre de
plasament (188 beneficiari lunar), 34 centre mixte
(1696 beneficiari lunar), 7 centre de reabilitare sociomedical (463 beneficiari lunar), 33 aziluri (663
beneficiari lunar), 3 servicii de ngrijire/plasament (192
beneficiari lunar) sau 122 instituii sociale pentru aduli.

Numrul centrelor mixte a crescut comparativ cu

anii precedeni, datorit crerii posibilitilor de
combinare a serviciilor sociale prestate (zi i
plasament). Cheltuielile de finanare snt suportate de
autoritile administraiei publice locale i de ONG.
Din toat gama serviciilor sociale specializate dezvoltate
la nivel local centrele mixte i azilurile snt ntre inute,
preponderent, de administraia public local (20 centre
din 34, 21 aziluri din 33) sau n parteneriat cu societatea
civil (4 centre mixte i 4 aziluri). Totodat, majoritatea
centrelor de zi (22 din 34) snt sus inute financiar de
ONG-uri sau ONG-uri n parteneriat cu APL (5 centre).
Bugetele locale ofer susinere financiar total
serviciuluii de ngrijire/plasament.
Ct privete amplasarea serviciilor sociale specializate
acestea sunt concentrate, n marea lor majoritate n
localitile rurale.

3.3. Servicii de ocrotire rezidenial

ngrijirea rezidenial trebuie s fie prestat numai unui
numr relativ restrns de persoane, care se confrunt cu
probleme de nalt complexitate i gravitate, necesitile
crora nu pot fi satisfcute n cadrul serviciilor sociale i
medicale primare sau n cele specializate dezvoltate la nivel
de municipiu/raion.
Dei statul asigur promovarea unei politici naionale de
prevenire i incluziune social a persoanelor care se afl ntr-o
situaie de dificultate, de cele mai dese ori, din cauza lipsei
suportului din partea familiei sau comunitii, persoana
vulnerabil se afl ntr-o situaie de dificultate i devine
dependent de ajutorul teriar.
Necesitatea serviciilor date, per ansamblu, a crescut
inclusiv datorit mbtrnirii populaiei, fenomenului
migraiei, a sporirii incidenei bolilor cronice care
cauzeaz disabiliti ce impun, la rndul lor, intervenii
costisitoare de reabilitare. n consecin, de cele mai multe ori,
se impune plasarea persoanei ntr-o instituie social
rezidenial, ca unica soluie de asigurare a unui trai decent.

Oricare persoan, conform Legii asistenei

sociale nr. 547 XV din 25 decembrie 2003, Legii
nr. 123 din 18 iunie 2010 cu privire la serviciile
sociale, care se consider ntr-o stare de risc
social sau oricare persoan/familie defavorizat,
neglijat sau abuzat, se adreseaz iniial unitii
de asisten social din raza domiciliului su n
vederea solicitrii stabilirii dreptului la servicii
sociale.
Dreptul la asisten social, inclusiv la servicii
sociale se stabilete n mod individual, n baza
evalurii
necesitilor
persoanei/familiei,
confirmate prin ancheta social i prin alte
acte constatatoare i nu lipsete persoana de
responsabilitate pentru sine i pentru propria
familie.

Activitatea instituiilor rezideniale pentru aduli subordonate

Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei

Conform anexei nr. 3 la Hotrrea Guvernului nr. 691 din

17.11.2009 pentru aprobarea Regulamentului privind
organizarea i funcionarea Ministerului Muncii, Proteciei
Sociale i Familiei, structurii, efectivului-limit ale aparatului
central al acestuia, ministerul este coordonator i asigur
buna funcionare a 6 instituii sociale rezideniale pentru
aduli: 2 instituii pentru persoane n etate i persoane adulte cu
dizabiliti fizice (profil somatic), amplasate n mun. Chiinu i
r. Dubsari i 4 instituii pentru persoane adulte cu dsabiliti
mintale (profil psihoneurologic), amplasate n mun. Bli, r.
Dubsari, r. Soroca i r. Edine, care ofer beneficiarilor si, n
conformitate cu necesitile speciale i particularitile de
dezvoltare individual, protecie social prin prestarea de
servicii socio-medicale, cazare (pe termen nedeterminat),
ngrijire, alimentaie, asigurarea cu mbrcminte i
nclminte, terapie ocupaional, activiti culturale,
kinetoterapie, asisten medical etc.
Capacitatea instituiilor subordonate per ansamblu
constituie 2125 paturi, dintre care 1665 aparin internatelor
psihoneurologice.

Finanarea instituiilor se efectueaz din contul

bugetului de stat, mijloacelor i fondurilor speciale
constituite din sumele oferite de sponsori, organizaii
filantropice, neguvernamentale i religioase, persoane
fizice i juridice i cota parte a venitului persoanelor
cazate. Contribuia beneficiarilor este condiie
obligatorie reglementat de legislaie, care pentru
beneficiarii de pensii de asigurri sociale constituie
75% din pensia stabilit, dar care este nensemnat
lund n consideraie costul ntreinerii unei persoane n
instituie, iar pentru beneficiarii care nu au participat
n calitate de contribuabili la fondul de asigurri
sociale ntreinerea este gratuit, ceea ce atrage dup
sine cheltuieli considerabile.

De menionat, c rata anual a instituionalizrii beneficiarilor se

datoreaz micrii beneficiarilor n instituie (frecvena eliberrii locurilor n
instituie). Durata medie de aflare a unei persoane n instituie rezidenial
este n mediu de circa 9,7 ani n internatele psihoneurologice i de 7,6 ani
n cele de tip somatic. Rata mortalitii, n mare parte, este condiionat de
vrsta naintat a beneficiarilor.
n instituiile cu profil somatic circa 70% din beneficiari snt persoane n
etate (persoane cu vrsta peste 57-f./ 62-b. ani), pe cnd n instituiile cu profil
psihoneurologic circa 81% snt persoane adulte (persoane cu vrsta cuprins
ntre 18 i 57-f./62-b. ani). Din numrul total de beneficiari circa 460 snt
persoane cu disabiliti de gr. I, 1132 - persoane cu disabiliti de gr. II i 9
persoane cu disabiliti de gr. III.
n anul 2011, n contextul politicii de optimizare a unit ilor de personal
i reducerii numrului de beneficiari, unele funcii s-au redus. Astfel, n
conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 589 din 29.07.11, au fost reduse n
total 57 uniti de personal din institu iile respective, ceea ce constituie o
reducere cu circa 9% din unit ile de personal aprobate ini ial pentru anul
2011.

3.4. Servicii de recuperare/reabilitare i

tratament balneo-sanatorial
Reabilitarea/recuperarea persoanelor n vrst i celor cu
disabiliti, se efectueaz n Centrul de reabilitare
Victoria din or. Sergheevca, regiunea Odessa,
Ucraina, i n Centrul republican pentru recuperarea
sntii invalizilor i pensionarilor Sperana din or.
Vadul lui Vod, aflate n subordinea Ministerului Muncii,
Proteciei Sociale i Familiei.
Centrul Sperana din or. Vadul lui Vod este specializat
n profilaxia, tratarea i reabilitarea bolnavilor cu afeciuni
cardiovasculare, nevroze cu dereglri funcionale ale
sistemului cardiovascular, osteocondroze ale coloanei
vertebrale, osteoartroze deformante primare, patologii
neurologice, paralizii cerebrale.
Centrul Victoria din or. Sergheevca este specializat n
profilaxia i tratarea aparatului locomotor, tulburrilor
metabolice, genitale, sistemului cardiovascular i bolilor
specifice asistemului respirator.

Biletele de reabilitare/recuperare n centrele nominalizate

se elibereaz n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr.
372 din 6 mai 2010, Pentru aprobarea Regulamentului
cu privire la modul de eviden i distribuire a biletelor de
reabilitare/recuperare a persoanelor n vrst i
persoanelor cu disabiliti. Beneficiarii de bilete de
reabilitare/recuperare,
n
condiiile
prezentului
Regulament, snt persoanele n vrst i cu disabiliti de
la vrsta de 18 ani, domiciliate pe teritoriul Republicii
Moldova n condiiile legii, aflate n evidena
direciilor/seciilor teritoriale de asisten social i
protecie a familiei.

Beneficiarii, care au suportat infarct miocardic

acut/repetat sau ictus cerebral primar/repetat, n
primele 6 luni dup incident au dreptul la bilet de
recuperare medical n Centrul republican de recuperare
a invalizilor i pensionarilor Sperana din or. Vadul lui
Vod, peste rnd, indiferent de faptul dac anterior au
beneficiat de bilet n modul stabilit, distribuit de
Direcia/Secia asisten social i protecie a familiei.
n cazul, n care invalidul de gr. I, conform deciziei
Consiliului Republican de Expertiz Medical a Vitalitii,
necesit ajutor permanent din partea altei persoane, de
bilet de reabilitare medical beneficiaz i nsoitorul
acestuia, cu titlul de NSOITOR.
Un pachet de baz de protecie social nu ar fi complet
fr acces universal la asisten medical de baz.
Tuturor membrilor familiei beneficiare de ajutor social
neasigurate li se elibereaz o poli de asigurare
obligatorie de asisten medical, n temeiul creia
persoana poate accesa servicii medicale de baz,
prevzute n Programul Unic al asigurrilor obligatorii de
asisten medical.

Studiile demonstreaz c, cele mai srace gospodrii

sunt cele cu muli copii care cel mai mult beneficiaz de
ajutorul social.
n scopul realizrii politicii statului de prevenire a
instituionalizrii, dezinstituionalizrii adulilor, marginalizrii
i excluziunii sociale a persoanelor cu disabiliti,
actualmente este n proces continuu crearea i dezvoltarea
serviciilor sociale comunitare alternative serviciilor sociale
rezideniale.
Implementarea cu succes a reformelor iniiate depinde,
n mare parte, de dezvoltarea capacitilor instituionale i
operaionale ale statului, sectorului neguvernamental i
privat, de disponibilitatea resurselor financiare din bugetul
naional, precum i de angajamentul donatorilor
internaionali pentru eficientizarea sistemului de asisten
social.