Analiza ComparativA A Unor Curti Constitutionale Europene - Document

ANALELE TIINIFICE ALE UNIVERSITII AL.I.
CUZA IAI
Tomul LI, tiine Juridice, 2005
EXAMEN COMPARATIV AL UNOR CURI CONSTITUIONALE
EUROPENE
IACOB MIRELA CARMEN
Curtea Constituional a Romniei, creaie a Legii fundamentale
aprobat la 8 decembrie 1991, prin referendum, a contribuit n mod decisiv la
afirmarea democraiei renscute n urma Revoluiei din Decembrie 1989,
stabilind jaloanele i oferind garaniile pentru funcionalitatea sistemului de
organizare statal i pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale 1 .
Dei nfiinarea acesteia a fost contestat ntruct, ca orice instituie
nou, Curtea Constituional a fost receptat fie cu speranele legate de rolul su
de garant al supremaiei Constituiei i al drepturilor i libertilor publice, fie cu
rezerva fa de o instituie necunoscut anterior , a prevalat necesitatea
alinieriila modelul european, innd cont de faptul c n cea mai mare parte a
rilor europene dar i pe alte continente funcioneaz o autoritate distinct
de jurisdicie constituional, intitulat Curte Constituional sau Tribunal
Constituional.
Mutaiile politice, economice i sociale care au avut loc n viaa
societii romneti n aceast perioad de tranziie democratic, ca i aspiraiile
marii majoriti a populaiei de integrare n structurile euro-atlantice, au fcut
necesar i posibil adoptarea, de ctre Parlament, la 18 septembrie 2003, a
Legii de revizuire a Constituiei, aprobat prin referendumul de la 18-19
octombrie 2003. Legea de revizuire a Constituiei Romniei marcheaz, prin
1
Nicolae Popa, Curtea Constituional a romniei, Buletinul Curii Constituionale nr.4/2002,
http://www.ccr.ro/default.aspx?page=publications/buletin/4/popa; a se vedea Constana Clinoiu,
Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003;
Ion Deleanu, Justiia constituional,Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995; Cristian Ionescu, Drept
constituional i instituii politice, Ediia a II-a, Editura All Beck, Bucureti, 2004; Genoveva
Vrabie, Marius Blan, Organizarea politico-etatic a Romniei, Institutul European, Iai, 2004;
Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999; Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional
contemporan, Editura All Beck, Bucureti, 2003; Mircea Criste, Drept constituional comparat,
Worldteach, Oelu-Rou, 2005; Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat
elementar, vol.I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998; Ion Deleanu, Instituii i proceduri
constituionale.Tratat., Editura Servo-Sat, Arad, 2001; Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Curtea
Constituional a Romniei, Editura Albatros, Bucuret, 1997.
192
MIRELA IACOB
amploarea i semnificaia sa, un moment de referin n evoluia constituional

a rii. Modificrile aduse prin cele 79 puncte de revizuire, care au vizat jumtate
din textele Legii fundamentale, au ca obiectiv central asigurarea temeiului
constituional pentru integrarea n Uniunea European i aderarea la N.A.T.O. n
acelai timp, prin revizuirea Constituiei s-a realizat o mai mare apropiere de
tradiiile constituionale comune ale rilor membre ale Uniunii Europene,
precum i armonizarea cu dispozitivul normativ european.
Printre cele mai importante modificri aduse reglementrilor constituionale n vigoare, care ating, practic, toate capitolele Legii fundamentale, cu
consecine directe asupra consolidrii statului de drept, sunt cele care privesc
activitatea Curii Constituionale 2 . Reforma constituional din anul 2003, prin
extinderea competenei Curii Constituionale, a ntrit rolul acesteia ca aprtoare a statului de drept, conturnd totodat, cu mai mult claritate, poziia sa n
sistemul organelor statului 3 .
Curtea Constituional, definit prin lege ca unic autoritate de
jurisdicie constituional, independent fa de orice alt autoritate public, face
parte din sistemul garaniilor constituionale privind respectarea drepturilor i
libertilor fundamentale. Garantarea supremaiei Constituiei fiind scopul
activitii sale, Curtea Constituional este, n acelai timp, un garant al
funcionrii democratice a societii, n acord cu dispoziiile i principiile
constituionale. Aprnd valorile constituionale, potrivit cerinelor europene cu
privire la drepturile omului, ca i democraia i statul de drept, se poate spune c,
astfel, Curtea exprim, implicit, ntr-o manier specific, vocaia sa de factor
activ pentru respectarea, n activitatea de legiferare, a criteriilor de admitere a
rii noastre n Uniunea European 4 .
Prezentarea Curii Constituionale n perspectiv comparativ reprezint
un imperativ determinat de procesele de integrare ale Romniei n structurile
europene, alegerea instanelor constituionale din Frana, Germania i Italia fiind
determinat de faptul c acestea se numr printre acele ri care au pus bazele
Uniunii Europene, rolul acestui demers fiind acela de a sublinia punctele
2
Constatin Doldur, Controlul de constituionalitate n lumina noilor prevederi ale constituiei
revizuite, Buletinul Curii Constituionale nr. 7/2004, http://www.ccr.ro/default.aspx?page=
publications/buletin/7/doldur.
3
C. Clinoiu, V. Duculescu, op. cit., p. 225.
4
Constatin Doldur, Unele consideraii cu privire la rolul Curii Constituionale pentru
garantarea drepturilor omului, n perspective aderrii Romniei n structurile euroatlantice,
Buletinul Curii Constituionale nr 3/2002, http://www.cc r.ro/default.aspx?page=publications/
buletin/3/doldur.
EXAMEN COMPARATIV AL UNOR CURI CONSTITUIONALE ....
193
comune precum si diferenele existente ntre Curile Constituionale din aceste

ri cu privire att la modul de organizare ct i la atribuiile conferite acestora.
Perspectivele dezvoltrii dreptului constituional n contextul european
reclam necesitatea elaborrii unui mecanism riguros, elastic i eficient de
soluionare a eventualelor conflicte de interese, a divergenelor n ceea ce
privete interpretarea unor texte ale Constituiei Europene i ale constituiilor
naionale. O asemenea problem ar putea fi soluionat prin crearea unei Curi
Constituionale la nivel european 5 . Astfel, se cuvin a fi studiate legturile dintre
Curile Constituionale ale statelor precum i modalitile prin care acestea vor
colabora cu aceast instituie european.
n prezent, n majoritatea statelor europene exist Curi Constituionale.
n ceea ce privete cele cincisprezece ri care fac parte din Uniunea European
dinainte de extinderea din 2004, trebuie menionat c opt dintre acestea au Curi
Constituionale Austria, Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxembourg,
Portugalia i Spania , n timp ce alte trei ri urmeaz modelul american
Danemarca, Finlanda i Suedia. Spre deosebire de acestea, celelalte patru ri nu
urmeaz nici modelul european, nici pe cel american: n timp ce n Irlanda nu
exist Curte Constituional i unde doar anumite intane judectoreti au
competena de a efectua controlul constituionalitii legilor (nalta Curte sau
Curtea Suprem), n Grecia toate instanele judectoreti au aceast competen;
n Olanda i Regatul Unit al Marii Britanii nu exist un control al constituionalitii legilor. Extinderea din 2004 a adus n Uniunea European alte zece ri
Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia,
Slovenia, Letonia; cu excepia Estoniei unde Curtea Naionala este i Curte
Suprem avnd i atribuia de a efectua controlul constituionalitii legilor , n
toate aceste ri regsim instituia Curii Constituionale 6 .
n Romnia, instituia Curii Constituionale reprezint o inovaie a
Constituiei din 1991, n sistemul anterior, controlul constituionalitii legilor
fiind ncredinat Parlamentului Socialit (M.A.N.), iar n sistemul Constituiei din
1923, naltei Curi de Casaie i Justitie 7 .
C. Clinoiu, V. Duculescu, op. cit., p. 279.

Victor Ferres Comella, The European model of constituional review of legislation: toward
descentralization?, p. 461-491.
7
Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Constituia Romniei comentat
i adnotat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 425.
6
194
MIRELA IACOB
8
n ceea ce privete modelul extern de justiie constituional,

Constituia noastr s-a ataat modelului european i nu celui american, model
cunoscut i sub numele de model Kelsenian 9 . Sistemul este creaia lui H. Kelsen
care a preconizat un nou tip de justiie constituional, opus celui american
instaurat pe cale pretorian 10 . Pentru a avea o imagine ct mai clar asupra
acestui aspect trebuie subliniat c instituia nou creat n Romnia a avut n
vedere instituia Consiliului Constituional francez, fr a prelua, ns absolut
toate aspectele de competen ale acestei instituii; de altfel, ntr-o prim
variant, Comisia pentru elaborarea proiectului de Constituie preconizase i
pentru Romnia aceeai denumire, de Consiliu Constituional, ns pn la urm
a fost preferat termenul de Curte Constituional, folosit i n alte ri (Austria,
Italia, Rusia), tocmai spre a da mai bine expresie ideii nfptuirii unei justiii
constituionale 11 .
Sistemul reglementrii jurisdiciei constituionale de ctre Constituie
este ntlnit n cele mai multe state. n alte state, precum Italia, Rusia, Ungaria,
Croaia, etc., legile de organizare i funcionare a Curilor sunt legi constituionale. Un sistem mai deosebit ntlnim n Bulgaria, unde Constituia (art. 149
al. 2) prevede c prin lege nu se poate reglementa Curtea Constituional 12 .
Creat dup modelul occidental, ntlnit ndeosebi n statele n care
exist un sistem multiplu de jurisdicii, Curtea Constituional din Romnia este
8
n legtur cu controlul constituionalitii legilor, trebuie semnalat c justiia constituional se

poate nfisa sub dou forme: n primul rnd, sub forma unui control judectoresc, fie centralizat, n
competena celui mai nalt for judiciar (Curtea Suprem), dar i difuz, cum este n SUA, la nivelul
oricrei instane de judecat; o a doua modalitate o constituie modelul european, care are n vedere
crearea unor curi i tribunale constituionale distincte, avnd drept misiune de a asigura respectarea
prevederilor constituionale. Ion Deleanu, Justiia constituional,Editura Lumina Lex, Bucureti,
1995, p. 31. Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Revizuirea Constituiei. Istoric. Drept comparat.
Documente. Opinii., Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 45.
9
n prezent, modelul de jurisdicie constituional- creat n liniile sale iniiale de juristul austriac
Hans Kelsen- este foarte rspndit n Europa. Denumirea autoritii nvestit cu un astfel de
control difer de la un stat la altul, dar principiile de organizare i funcionare sunt asemntoare.
Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia a II-a, Editura All Beck,
Bucureti, 2004, p. 483.
10
Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, F. Vasilescu, I. Vida,
Constituia Romniei comentat i adnotat, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti,
1992, p. 303.
11
Justiia constituional este o justiie exclusiv i concentrat. Altfel spus, instanelor de
drept comun nu li se pot recunoate prerogative n domeniul contenciosului constituional i, cu
att mai mult, ele nici nu i le pot aroga, I. Deleanu, op. cit., p. 14.
12
Genoveva Vrabie, Marius Blan, Organizarea politico-etatic a Romniei, Institutul
European, Iai, 2004, p. 245.
195
garantul supremaiei Constituiei, avnd ca sarcin fundamental controlul

constituionalitii legilor, sarcin exercitat cel mai frecvent. Ea apare ca o
jurisdicie special constituit, fiind un organ independent fa de toate celelalte
autoriti statale. Fiind un organ eminamente jurisdicional, nu este integrat
sistemului organelor judectoreti, aa cum se ntmpl n alte state 13 .
Reglementri privind rolul Curii, componena, durata mandatului,
modaliti de desemnare a judectorilor i a preedintelui, condiiile pentru
ocuparea funciei de judector, incompatibilitile, independena i inamovibilitatea, competena, efectele deciziilor sunt cuprinse att n cadrul Titlului V din
Constituia Romniei ct i n Legea nr. 47 din 18 mai 1992 privind organizarea
i funcionarea Curii Constituionale 14 .
Sistemul francez consacr instituia Consiliului Constituional, o
instituie nou, care marcheaz o ruptur fa de punctul de vedere existent n
constituiile anterioare 15 . Consiliul Constituional francez este o creaie a
Constituiei din anul 1958, care a urmat astfel, cel puin n parte, modelul
adoptat nainte de rzboi i n alte ri europene, n scopul instituirii unei
jurisdicii speciale, nsrcinate cu controlul constituionalitii legilor. Exemplul
francez a fost unul dintre cele ce au constituit un model i pentru alte legislaii
europene, inclusiv pentru legiuitorul constituional romn din anul 1991 16 .
Trebuie menionat c acest atribuie de control al constituionalitii nu
reprezint dect unul dintre aspectele multiplului rol al acestui organism, care
are atribuii electorale, atribuii consultative i de constatare a unor situaii. Cu
toate acestea, atribuia principal a Consiliului Constituional este aceea de
aprtor al Constituiei 17 .
Raportat la istoria politic a Franei, instituirea Consiliului Constituional a reprezentat un ctig pentru sistemul su constituional. Rolul de
protector al Constituiei devine i mai pregnant dup reforma din 1974, cnd se
constat o sesizare mai frecvent a sa i o diversificare a chestiunilor de
constituionalitate invocate, chiar dac n doctrin este tot mai susinut ideea
13
G. Vrabie, M. Blan, op. cit., p. 249.

Aceast lege a fost modificat i completat prin Legea nr. 138 din 24 iulie 1997, fiind
ulterior republicat, iar dup revizuirea Constituiei, a fost modificat i completat prin Legea nr.
232 din 3 iunie 2004 i, ulterior, republicat n Monitorul Oficial nr. 643 din 16 iulie 2004.
15
Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 232; a se vedea http://www.conseil-constitutionnel.fr/;
16
Ioan Le, Organizarea sistemului judiciar n dreptul comparat, Editura All Beck,
Bucureti, 2005, p. 66.
17
V. Duculescu, C. Clinoiu, G. Duculescu, op. cit., p. 232.
14
196
MIRELA IACOB
lrgirii sistemului de control, pe cale de excepie, i la legile promulgate (a

posteriori) 18 .
Tribunalul Constituional din Germania este una dintre cele mai
prestigioase instituii de jurisdicie constituional din spaiul european i cu o
tradiie de peste o jumtate de secol. Pn n anul 1949, n Germania nu a existat
o jurisdicie constituional cu caracter special. Art. 92 din Legea fundamental a
prevzut Tribunalul Constituional Federal ca un organism autonom i independent fa de toate celelalte autoriti publice 19 .
Organizarea unei justiii constituionale n Germania a fost prefigurat
prin chiar Constituia Germaniei din 23 mai 1949. Primul Tribunal Constituional Federal a intrat n funciune n luna septembrie 1951, pe temeiul
dispoziiilor cuprinse n legea sa organic din 12 martie 1951, act normativ care
a suferit mai multe modificri. Ea are sediul la Karlsruhe.
Curtea Constituional german nu este un organ politic, ci un veritabil
tribunal, dar care, prin structura i atribuiile sale, este distinct de celelalte
instane judectoreti. Un text al legii de organizare a Curii Constituionale este
deosebit de explicit n determinarea poziiei acestei instane n sistemul statal
german. Potrivit art. 1 din Legea Curii Constituionale federale, aceasta este o
curte de justiie a Federaiei care este autonom i independent fa de toate
celelalte organe constituionale 20 .
Tribunalul Constituional din Germania are un dublu grad de jurisdicie:
judec n prim i n ultim instan; Totodat, jurisdicia sa se extinde i asupra
deciziilor tribunalelor obinuite, crora le anuleaz sentinele aflate n contradicie cu Legea fundamental 21 .
Adoptnd modelul kelsenian de justiie constituional care prevede un
control concentrat atribuit unui singur organ, Tribunalul Constituional german
reprezint jurisdicia constituional dotat cu cele mai largi competene din
Europa ntruct dispune de puteri foarte diversificate i importante 22 .
Curtea Constituional italian este una din primele instane de control
al constituionalitii legilor, preconizat a fi creat dup cel de-al doilea rzboi
mondial. ntr-adevr, nfiinarea Curii Constituionale a fost decis prin
18
Mircea Criste, Drept constituional comparat, Worldteach, Oelu-Rou, 2005, p. 108.

Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, Editura All Beck, Bucureti,
2003, pag. 417; a se vedea http://www.bundesverfassungsgericht.de/.
20
I. Le, op. cit., p. 99.
21
Cristian Ionescu, Sisteme constituionale contemporane, Casa de editur i pres ansa
S.R.L., Bucureti, 1994, p. 178.
22
M. Criste, op. cit., p. 110.
19
197
Constituia din 27 decembrie 1947, dar procesul de organizare efectiv a acesteia

a ntmpinat opoziii i controverse parlamentare ndelungate. Prima edin a
Curii Constituionale a avut loc abia dup 9 ani de la intrarea n vigoare a
Constituiei, respectiv la data de 23 aprilie 1956. n prezent, instana constituional italian constituie un veritabil model de jurisdicie specializat i care,
de-a lungul anilor, i-a dovedit pe deplin eficiena n aprarea ordinii constituionale i a drepturilor i libertilor ceteneti 23 .
Organizarea Curii Constituionale din Romnia este reglementat de
art. 142 din Constituie i de art. 5-9 din Legea privind organizarea i
funcionarea Curii Constituionale. Conform acestor prevederi, Curtea se
compune din 9 judectori numii pentru un mandat de 9 ani. n ceea ce privete
numrul de 9 judectori care compun Curtea Constituional, este mai puin
important faptul c i alte ri au optat pentru acest numr, determinant fiind
faptul c acest numr este considerat optim pentru un organism colegial
funcional, n condiii de eficacitate i celeritate, impuse de responsabilitile i
de specificul justiiei constituionale.
Trei judectori sunt numii de Camera Deputailor, trei de Senat i trei
de Preedintele Romniei 24 , numirile de judectori avnd loc din trei n trei ani
pentru a se asigura att continuitatea n activitatea Curii ct i nnoirea necesar
pentru receptarea evoluiilor strii de constituionalitate a societii. Sistemul
nnoirii periodice i pariale are mari avantaje practice ntruct nltur
intrzierile produse cu prilejul nlocuirii totale 25 . Acest mod de desemnare a
judectorilor Curii Constituionale este apreciat a fi de natur s asigure o
compunere ct mai reprezentativ i democratic, ntruct exprim opiunile
celor mai nalte autoriti publice cu legitimitate electoral existente n stat.
n privina numrului judectorilor constituionali, adunarea constituant
a avut de ales ntre diversele modele oferite de constituiile europene, potrivit
crora numrul membrilor curii sau tribunalului constituional variaz ntre 9 i
15 membri 26 , iar durata pentru care sunt alei variaz i ea ntre 6 i 12 ani 27 , sau
pn la mplinirea unei anumite vrste 28 .
23
I. Le, op. cit., pag. 118; a se vedea http://www.cortecostituzionale.it/.

Conform dispoziiilor art. 152, alin. 2 al Constituiei, judectorii primei Curi Constituionale
au fost numii pentru o perioada de 3, de 6 i respectiv de 9 ani. Fiecare din cele 3 autoriti
publice menionate mai sus a desemnat cte un judector pentru fiecare perioad.
25
Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Constituia
Romniei revizuit comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 318.
26
De exemplu, potrivit art 56 din Constituia Franei, Consiliul Constituional este format din 9
membri numii la care se adaug membrii de drept, potrivit art.159 din Constituia Spaniei,
Trbunalul Constituional se compune din 12 membri, potrivit art. 224 din Constituia Portugaliei,
Tribunalul Constituional are 13 judectori, n Italia numrul este de 15, n Austria este de14
24
198
MIRELA IACOB
Consiliul Constituional francez i desfoar activitatea pe baza legii

fundamentale i a legii sale organice (Ordonana nr. 58-1067 din 7 noiembrie
1958). La fel ca n Romnia, potrivit art. 56 alin. (1) din Constituia Franei,
Consiliul Constituional este compus din 9 membri, al cror mandat are o durat
de nou ani i nu poate fi rennoit. El se rennoiete cu o treime la fiecare trei
ani. Trei dintre membrii Consiliului Constituional sunt numii de Preedintele
Republicii, trei de Preedintele Adunrii Naionale i trei de Preedintele
Senatului.
Deosebirea fa de instana constituional din Romnia const n aceea
c n Frana sunt membri de drept ai Consiliului Constituional fotii preedini
ai Republicii 29 , a cror experien este considerat util pentru activitatea
Consiliului 30 . Spre deosebire de Curtea Constituional din Romnia, unde toi
membrii sunt numii pe o perioad determinat, membrii de drept ai Consiliului
Constitutional fac parte din acest organ pe via 31 . n literatura juridic, s-a
afirmat c modul de recrutare a acestui organ nu confer garanii constituionale
certe pentru o selecionare ferit de orice influene politice ale membrilor lui 32 .
O reglementare diferit cu privire la numrul i modul de desemnare a
judectorilor instanei constituionale ntlnim n Germania i Italia. Modul de
alctuire a instanei constituionale din Germania este determinat att prin legea
fundamental (art. 94), ct i prin legea sa organic (art. 2-10). Potrivit art. 2 din
legea organic, Curtea Constituional este alctuit din dou camere (secii),
fiecare fiind compus din 8 judectori. Trei dintre judectorii fiecrei camere
sunt alei dintre judectorii Curilor Supreme de Justiie ale Federaiei.
Judectorii Curilor Supreme sunt eligibili numai dac au exercitat aceast
titulari i 6 supleani, n Belgia este de 12 judectori, n Polonia este de 12 judectori, n Turcia
este de 11 titulari i 4 supleani etc. Exist i constituii care nu prevd numrul membrilor
tribunalului constituional, de ex. Legea fundamental a Germaniei; G. Vrabie, M. Blan, op. cit.,
p. 254.
27
De exemplu, durata mandatului judectorilor la Curtea Constituional din Italia este de 9 ani,
n Spania este de 9 ani, n Frana este de 9 ani, n Portugalia este de 8 ani, n Germania este de 12
ani, n Portugalia este de 6 ani etc.; n mod diferit, n Belgia desemnarea acestora se face pe via.
Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale.Tratat., Editura Servo-Sat, Arad, 2001, p. 426.
28
De exemplu, limita de vrst pentru judectorii de la Curtea Constituional este de 70 de ani
n Austria, Ungaria, Belgia, de 68 de ani n Germania, de 65 de ani n Turcia, etc.; G. Vrabie, M.
Blan, op. cit., p. 255.
29
I. Le, op. cit., p. 67.
30
31
I. Deleanu, op. cit., p. 373.
32
Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol.I, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 294.
199
funcie timp de cel puin trei ani (judectori la una din Curile Supreme). n
conformitate cu dispoziiile art. 5 din legea organic, judectorii fiecrei camere
sunt alei, n proporie egal, de ctre Bundestag i Bundesrat. Alegerea judectorilor de ctre Bundestag se realizeaz pe baza unui sufragiu indirect (de 12
electori, membri ai acestei camere) 33 .
Organizarea Curii Constituionale italiene a fost stabilit chiar prin
prevederile legii fundamentale din anul 1947. Potrivit art. 135 alin. (1) din
Constituie, Curtea Constituional este compus din 15 judectori, numii dup
cum urmeaz: o treime de ctre Preedintele Republicii, o treime de ctre
Parlamentul reunit n edin comun i o treime de ctre instana suprem,
instanele ordinare i administrative 34 .
i n ceea ce privete condiiile pe care trebuie s la ndeplineasc
judectorii constituionali exist anumite diferene n privina reglementrilor
din aceste ri. n timp ce n Romnia, cf. art. 143 din Constituie, judectorii
Curii Constituionale trebuie s aib pregtire juridic superioar, nalt
competen profesional i o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic
sau n nvmntul superior, n Germania sunt eligibile persoanele care au
mplinit vrsta de 40 de ani, pot fi alese n Bundestag i declar n scris c sunt
gata s devin membri ai Curii Constituionale Federale, precum i persoanele
care pot ndeplini, potrivit legii, o funcie n magistratur. Similar acestor
condiii menite a asigura experiena corespunztoare, potrivit art. 135 din
Constituia Italiei, Judectorii Curii Constituionale sunt alei dintre magistrai,
chiar pensionai pentru limit de vrst, de la instanele judectoreti superioare,
ordinare i administrative, dintre profesorii universitari de drept, titulari i dintre
avocaii cu peste 20 de ani vechime n profesie, n acest fel, legiuitorul
constituional optnd pentru formarea unei instane constituionale, cu specialiti
de nalt competen profesional.
ndeplinirea funciei de judector constituional este o misiune dificil i
de mare rspundere, mai ales dac avem n vedere impactul deciziilor Curii
Constituionale asupra instituiilor de guvernare. Este i motivul pentru care
candidatului la aceast nalt funcie i se cere ndeplinirea unor condiii
deosebite, att de ordin profesional ct i civic. nalta competen profesional,
dei pare o formulare cam vag, se dovedete prin rezultate profesionale de
excepie materializate n titluri tiinifice, cri i studii publicate, etc. Vechimea
n profesie este o garanie a profesionalismului precum i a unui comportament
33
34
I. Le, op. cit., p. 99.

I. Le, op. cit., p. 119.
200
MIRELA IACOB
independent n respectarea Constituiei; aceast vechime trebuie s fie realizat

n activitatea practic juridic sau n cea universitar cu profil juridic 35 .
n majoritatea sistemelor europene, judectorul de la Curtea Constituional trebuie s fie jurist. ntruct acesta este chemat s se pronune ntr-un
litigiu constituional, pregtirea juridic superioar a acestuia, competena
profesional i o minim experien apar drept condiii absolut necesare 36 . Spre
deosebire de Romnia, Germania i Italia, n Frana legea nu impune nici o
condiie de vrst sau calificare pentru numirea membrilor Consiliului
Constituional.
De asemenea, trebuie observat c exist unele diferene i n privina
duratei mandatului judectorilor constituionali. n Romnia, cf. art. 142. al.2
din Constituie, n Italia, cf. art.135. al.3 din Constituie, precum i n Frana, cf.
art.56. al 1 din Constituie, mandatul unui judector la Curtea Constituional,
respectiv Consiliul Constituional, este de nou ani, iar n Germania, potrivit
art.4 din legea organic, mandatul este de 12 ani.
n Romnia durata mandatului de 9 ani este considerat optim pentru
asigurarea unei anumite continuiti a activitii n cadrul Curii Constituionale,
benefic pentru calitatea deciziilor i a hotrrilor Curii. Este de subliniat faptul
c, potrivit dispoziiilor art. 142 al. 2 din Constituie, mandatul judectorilor nu
poate fi prelungit sau nnoit; acest prevedere similar celei cuprins n art. 56
din Constituia francez, celei cuprins n art. 135 al. 3 din Constituia italian,
dar i art.3 al.4 din Legea curii Constituionale federale din Germania,
reprezint o garanie menit s asigure o real independen n raport cu
autoritatea public care l-a numit.
Un aspect care se impune a fi menionat n cazul judectorilor
constituionali din Frana vizeaza posibilitatea realegerii pentru un nou mandat
de 9 ani n situaia n care un membru al Consiliului a fost numit n locul altuia,
iar din mandatul acestuia au rmas mai puin de 3 ani 37 .
Potrivit art. 68 din Legea privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale din Romnia, n cazul n care mandatul a ncetat nainte de
expirarea duratei pentru care judectorul a fost numit, iar perioada rmas
depete 6 luni, preedintele va sesiza autoritatea public competent, n termen
de cel mult 3 zile de la data ncetrii mandatului, n vederea numirii unui nou
judector. Mandatul judectorului astfel numit nceteaz la expirarea duratei
35
M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E. S. Tnsescu, op. cit., p. 319.

37
36
201
mandatului pe care l-a avut judectorul nlocuit. La fel ca n Frana, n cazul n

care perioada pentru care a fost numit noul judector este mai mic de 3 ani,
acesta va putea fi numit, la rennoirea Curii Constituionale, pentru un mandat
complet de 9 ani.
O alt deosebire care se impune a fi menionat privete modul de
desemnare a preedintelui Curii Constituionale. n timp ce att n Romnia,
potrivit art. 142 al. 4 din Constituie, ct i n Italia, potrivit art. 135 al. 5 din
Constituie, judectorii Curii Constituionale aleg, dintre membrii si, prin vot
secret, preedintele, pentru o perioad de trei ani - mandatul acestuia putnd fi
rennoit, inndu-se seama i de termenul de ncetare a funciei de judector -, n
Frana, potrivit art. 56 din Constituie preedintele Consiliului Constituional este
desemnat dintre membrii si, de ctre Preedintele Republicii 38 , iar n Germania,
preedintele este desemnat, pe rnd, de Bundestag i Bundesrat.
Majoritatea autorilor apreciaz c soluia alegerii preedintelui dintre
membrii Curii, prin vot secret, reprezint soluia cea mai rezonabil, singura n
concordan cu principiul independenei Curii Constituionale fa de orice alt
autoritate public 39 .
Incompatibilitatea calitii de judecor constituional cu alt funcie,
indiferent de natura ei, este indispensabil pentru a asigura obiectivitatea i
imparialitatea inerente funciei 40 . Constituia Romniei art. 144 consacr
independena i inamovibilitatea judectorilor Curii Constituionale i prevede
c funcia de judector este incompatibil cu orice alt funcie public sau
privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul juridic superior.
Permisiunea cumulului cu funciile didactice din nvmntul juridic superior
realizeaz o permanent implicare a judectorului constituional n activitatea de
nvmnt i cercetare tiinific, sprijinindu-se perfecionarea sa ca jurist.
Similar acestor prevederi, n Germania, potrivit art. 3 alin. 4 din legea
organic, activitatea de judector este incompatibil cu orice alt activitate
profesional cu excepia aceleia de profesor de drept ntr-o instituie german de
nvmnt superior; textul stabilete astfel o incompatibilitate foarte riguros
determinat de lege i care nu las loc pentru interpretri divergente.
i n Italia sunt reglementate astfel de incompatibiliti pentru
judectorii Curii Constituionale. Astfel, potrivit art. 135 al. 6 din Constituie,
calitatea de judector al Curii Constituionale este incompatibil cu aceea de
membru al Parlamentului, al unui consiliu regional, cu exercitarea profesiei de
avocat i cu orice alte nsrcinri sau funcii prevzute de lege. n Frana, potrivit
38

40
39
202
MIRELA IACOB
art. 57 din Constituie, calitatea de judector constituional este incompatibil cu

orice mandat electiv, cu calitatea de membru al Guvernului sau al Consiliului
Economic i Social.
Curtea Constituional din Romnia i desfoar activitatea n plen,
iar actele Curii se adopt cu votul majoritii judectorilor, n afar de cazul n
care prin Legea 47/1992 se dispune altfel. Cvorumul pentru plenul Curii
Constituionale este de dou treimi din numrul judectorilor Curii.
Consiliul Constituional din Frana judec pricinile n sesiune plenar.
Deliberarea este supus unei reguli de cvorum ce implic prezena a cel puin 7
judectori; n caz de egalitate, votul preedintelui este preponderent 41 .
n Germania, potrivit legii, Cei 16 judectori, care formeaz cele dou
camere, alctuiesc Adunarea plenar (Plenul Curii). Adunarea plenar are un rol
redus n activitatea Curii Constituionale, ntruct competena celor dou
camere este riguros stabilit de lege. Totui, dac una dintre camere urmrete s
se ndeprteze de la o soluie pronunat de cealalt camer, ea trebuie s solicite
o hotrre a Adunrii plenare.
Atribuiile Curii Constituionale din Romnia sunt prevzute n art. 146
din Constituie, care prevede un numr de 11 texte (lit a - k); la aceste atribuii
constituionale se adaug posibilitatea prevzut de art. 146 lit. l din Constituie,
care stabilete c prin legea organic a Curii se pot prevedea i alte atribuii.
Anterior, potrivit fostului art. 144 din Constituie, Curtea Constituional nu avea
dect atribuiile constituionale prevzute in art. 144 lit. a- i, motiv pentru care
aceast reglemetare era considerat rigid. Modificarea i completarea acestui
articol sunt rezultatul valorificrii unui deceniu de activitate a Curii Constituionale i au urmrit sporirea eficienei sale, ca garant al supremaiei Constituiei,
n controlul de constituionalitate. Modificrile au realizat o mai bun corelare
cu dispoziiile constituionale din rile vest europene, avnd n vedere c
instituia romneasc este una de model european; aceast corelare se nscrie pe
idea compatibilitii instituiilor, n perspective integrrii noastre n Uniunea
European 42 .
n prezent, dup reviziurea Constituiei, reglementarea competenelor
Curii Constituionale este flexibil, existnd posibilitatea ca, n funcie de
necesiti, Curtea s fie investit cu noi atribuii, prin legea sa de organizare i
funcionare. Dispoziii asemntoare regsim i n cazul Curii Constituionale
din Italia, n privina creia se prevede c pot fi stabilite prin legi speciale i alte
41
42
I. Le, op. cit., p. 67-68.

203
atribuii (de exemplu, controlul admiterii cererilor pentru organizarea unui

referendum abrogativ) 43 .
Cele mai importante atribuii ale Curii Constituionale din Romnia se
refer la judecarea controlului constituionalitii legilor si altor acte normative.
n mod asemntor, atribuiile cele mai importante ale Consiliului Constituional
francez vizeaz controlul constituionalitii legilor i al regulamentelor adunrilor parlamentare.
O prim atribuie a Curii Constituionale, prevzut de art. 146 lit. a
teza I din Constituie, este aceea de a se pronuna asupra constituionalitii
legilor, nainte de promulgarea acestora. n acest caz ne aflm n prezena unui
control abstract, a priori, i direct, exercitat la sesizarea anumitor subiecte: la
sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a
Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui
numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori.
Inspirat din experiena francez i nscriindu-se pe linia modelului
european de control al constituionalitii legilor, Curtea Constituional din
Romnia nu poate fi considerat doar o reproducere a modelului francez; unul
dintre argumentele ce pot fi aduse n acest sens este reprezentat de faptul c, spre
deosebire de modelul din Romnia, n Frana ntlnim obligativitatea controlului
pentru anumite situaii: pentru legile organice i regulamentele celor dou
camere.
Potrivit art. 61 din Constituia Franei prevede c legile organice, nainte
de promulgarea lor trebuie s fie supuse Consiliului Constituional, care se
pronun asupra conformitii acestora cu Constituia; n acelai scop, i legile
pot fi trimise Consiliului Constituional, nainte de promulgarea lor. Potrivit
acestor dispoziii, controlul constituionalitii este obligatoriu n cazul legilor
organice, care trebuie controlate de ctre Consiliul Constituional naintea
intrrii n vigoare 44 ; legile organice sunt transmise Consiliului Constituional de
Primul-ministru. Exist i situaia unui control facultativ care vizeaz
constituionalitatea legilor ordinare; sesizarea facultativ poate fi fcut de ctre
Preedintele Republicii, de Primul-ministru, Preedintele Adunrii Naionale,
Preedintele Senatului sau de 60 de deputai sau de 60 de senatori.
n Frana, controlul constituionalitii legilor este un control anterior
promulgrii acestora, mprejurare care particularizeaz Consiliul Constituional
din aceast ar fa de multe alte instane constituionale europene. Dispoziiile
art. 61 din Constituia Franei sunt precise n aceast privin, ele referindu-se n
43
C. Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, p. 417.

Art. 46 din Constituia Franei prevede c legile organice nu pot fi promulgate dect dup
declararea de ctre Consiliul Constituional a conformitii lor cu Constituia.
44
204
MIRELA IACOB
mod expres numai la controlul de constituionalitate anterior promulgrii legilor.

De aceea, s-a afirmat c Frana este una din puinele ri europene care nu
cunoate un control concret de constituionalitate.
Potrivit art. 96 al. 1 pct. 2 din Legea fundamental, Tribunalul Constituional din Germania este competent de a efectua controlul compatibilitii
formale sau obiective a dreptului federal sau a dreptului unui land cu legea
fundamental, precum i asupra compatibilitii dreptului unui land cu legislaia
federal (cu orice lege federal). Controlul abstract al constituionalitii legilor
poate fi declanat numai de Guvernul Federal, de un guvern local sau de o treime
din numrul deputailor din Bundestag. De asemenea, Curtea Constituional
este competent s soluioneze divergenele privind drepturile i obligaiile
Federaiei i ale landurilor, n special n legtur cu aplicarea dreptului federal de
ctre landuri (potrivit art. 96 al. 1 pct. 3). O alt atribuie vizeaz litigiile de
drept public dintre Federaie i landuri, cele dintre diferite landuri, precum i
cele din interiorul landurilor, dar numai dac nu exist o alt cale judiciar de
rezolvare a lor (potrivit art. 96 al. 1 pct. 4).
Trebuie remarcat c n Romnia nu ntlnim controlul abstract, declanat
anterior promulgrii unei legi, la iniiativa cetenilor. n unele state, dreptul de a
sesiza organul de jurisdicie constituional este atribuit i cetenilor, mai ales n
situaii de nclcare a drepturilor fundamentale prevzute de Constituie, sau
altor organe dect cele care au la noi acest drept; de exemplu, n Germania,
cetenii au dreptul la un astfel de recurs, potrivit art. 93 alin. 4a din Legea
Fundamental, precum i comunele sau asociaiile comunale, potrivit art. 93
alin. 4b 45 . Potrivit art. 93 din Constituia german, oricine poate introduce un
recurs constituional afirmnd c i-a fost lezat de puterile publice unul din
drepturile sale fundamentale. Aceasta este una din cele mai importante atribuii
ce a fost recunoscut Curii Constituionale germane (n urma modificrii legii
fundamentale n anul 1969) i care ocup o pondere extrem de semnificativ n
ntreaga activitate a instanei.
Recursul constituional este considerat de doctrin ca o cale
extraordinar de atac pus la dispoziia ceteanului n scopul aprrii drepturilor
sale fundamentale3. El nu conduce ns la o reexaminare efectiv a cauzei sub
aspectul modului de stabilire a faptelor, cci acestea pot fi stabilite numai de
instanele judectoreti competente. Curtea examineaz numai conformitatea
hotrrii cu dreptul constituional. Este foarte important de reinut c aceast
45
G. Vrabie, M. Blan, op. cit., p. 269.
205
cale procedural poate fi utilizat numai dac persoana n cauz a epuizat toate
mijloacele procedurale de drept comun (din cadrul jurisdiciei respective) 46 .
Potrivit art. 146 lit. a teza II din Constituia Romniei, singurul caz n
care Curtea Constituional acioneaz nu la sesizare, ci din oficiu, este atunci
cnd se pronun asupra iniiativelor de revizuire a Constituie. Spre deosebire
de situaia din Romania, n Frana, nu exist nici o siuaie n care Consiliul
Constituional s se poat sesiza din oficiu; mai mult, nu exist nici posibilitatea
unei sesizri venite din partea unor particulari.
O nou atribuie a Curii Constituionale, prevzut de art. 146 lit. b din
Constituie, este aceea de a se pronuna asupra constituionalitii tratatelor sau
altor acorduri internaionale, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou
Camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori;
spre deosebire de situaia existent nainte de revizuirea Constituiei, cnd
Curtea nu putea controla dect Legea de ratificare a tratatului sau acordului
internaional, n prezent, controlul se poate declana nainte de adoptarea legii de
ratificare, pe parcursul dezbaterii acesteia.
n ceea ce privete tratatele internaionale, potrivit art. 54 din Constituia
Franei, modificat prin revizuirea din 25 iunie 1992, Consiliul Constituional
poate fi sesizat pentru a verifica dac acestea nu sunt contrare Constituiei. O
asemenea solicitare poate fi fcut de Preedintele Republicii, de primul ministru
sau de presedinii uneia dintre Adunri, de 60 de deputai sau de 60 de senatori.
Spre deosebire de controlul legilor organice, n acest caz este vorba de un
control facultativ.
Referitor la efectul deciziilor Consiliului cu privire la dispoziiile
neconstituionale dintr-un tratat internaional, la fel ca n Romnia, Consiliul
Constituional din Frana nu poate s autorizeze ratificarea acestuia, ceea ce
nseamn c acesta nu va putea intra n vigoare pe teritoriul francez 47 .
Potrivit art. 146 lit. c din Constituia Romniei, Curtea se pronun
asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului; n acest caz ne aflm
n prezena unui control abstract, a posteriori, i direct, exercitat la sesizarea
anumitor subiecte: la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a
unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel
puin 25 de senatori.
46
Legea reglementeaz i o procedur prealabil de acceptare a recursurilor. Ea are ca scop

realizarea unui filtru asupra recursurilor introduse n faa Curii Constituionale. Acest filtru se
realizeaz de comisiile constituite n acest scop de cele dou camere ale Curii. Printr-o atare
cale procedural pot fi respinse rapid toate acele recursuri care n-au nici o ans de reuit.
Deciziile comisiilor menionate sunt definitive. I. Le, op. cit., p. 102.
47
206
MIRELA IACOB
n mod asemntor, art. 61 din Constituia Franei prevede c regulamentele adunrilor parlamentare, nainte de intrarea lor n vigoare, trebuie s fie
supuse Consiliului Constituional, care se pronun asupra conformitii acestora
cu Constituia. La fel ca n privina legilor organice, controlul constituionalitii
regulamentelor adunrilor parlamentare este obligatoriu.
Spre deosebire de reglementarea din Romnia, art. 61 al. 3 din Constituia
Franei prevede un termen de o lun pentru procedura controlului
constituionalitaii legilor organice, regulamentelor adunrilor parlamentare,
legilor ordinare sau tratatelor internaionale, termen care se poate scurta, n caz
de urgen, la 8 zile.
Trebuie remarcat faptul c exist anumite domenii n care nu este
posibil efectuarea unui control de ctre Consiliul Constituional din Frana. De
exemplu, n cazul n care o lege a fost adoptat prin referendum, Consiliul nu
mai are competena s se pronune asupra constituionalitii legii respective.
Explicaia este dat de faptul c, n aceast situaie a avut loc o exprimare direct
a suveranitii naionale iar Consiliul nu poate s dezavueze poporul, care este
suveran 48 .
Referitor la neconstituionalitatea legilor, trebuie observat c de fapt
Consiliul Constituional din Frana nu anuleaz niciodat o lege, ci numai
declar c ea nu este conform Constituiei. n cazul n care Consiliul apreciaz
c o anumit dispoziie necostituional este inseparabil de totalitatea legii,
ntrega lege va fi considerat neconstituional. Dac dispoziia declarat
neconstituional nu este inseparabil de restul prevederilor legii, Preedintele
Republicii poate promulga legea cu excepia textului neconstituional, care
poate fi modificat, fiind supus unei noi dezbateri parlamentare.
Prevzut n art. 146, lit. d) din Constituie, atribuia Curii Constituionale din Romnia de soluionare a excepiilor de neconstituionalitate ridicate
n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj commercial privete att legile
promulgate de Preedinte, publicate n Monitorul Oficial al Romniei i intrate
n vigoare ct i ordonanele adoptate de Guvern. Este vorba de un control
posterior, concret i indirect, pe cale de excepie; actul de sesizare a Curii
Constituionale este reprezentat de ncheierea instanei judectoreti sau a celei
de arbitraj commercial.
Conform art. 29 alin. 1 din Legea privind organizarea i funcionarea
Curii Constituionale, aceasta decide asupra excepiilor ridicate n faa
instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial numai n masura n care este
48
207
vizat neconstituionalitatea unei legi sau ordonane ori a unei dispoziii dintr-o
lege sau dintr-o ordonan n vigoare, care are legtur cu soluionarea cauzei n
orice faz a litigiului i oricare ar fi obiectul acestuia.
n urma revizuirii Constituiei, potrivit art. 146 lit. d teza a II-a, Curtea
Constituional are atribuia de a hotr aupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate direct de Avocatul Poporului.
Dei se folosete impropriu noiunea de excepie, suntem n prezena unui
control direct, posterior, concret.
n mod asemntor, cea mai important atribuie a Curii Constituionale
din Italia i care constituie nsi raiunea sa de a fi este, fr ndoial, cea
privitoare la controlul constituionalitii legilor, ns, acest control nu se
limiteaz numai la legile adoptate de Parlamentul Republicii, ci se extinde i
asupra actelor cu putere de lege care sunt adoptate de stat i de regiuni. n
categoria actelor cu putere de lege adoptate de stat trebuie incluse decretele pe
baza legilor de abilitare, decretele de urgen supuse ratificrii legislative,
decretele prezideniale de amnistie i de graiere, precum i tratatele
internaionale.
n ceea ce privete competena Curii Constituionale italiene asupra
controlului constituionalitii legilor adoptate de regiuni, este util de precizat c,
potrivit art. 127 alin. (3) din Constituie, n cazul n care Guvernul Republicii
consider c o lege aprobat de consiliul regional depete competena regiunii
sau contravine intereselor naionale ori ale celorlalte regiuni, o restituie
consiliului regional n termenul prevzut pentru acordarea avizului. Dac ns
consiliul regional aprob legea din nou cu majoritatea absolut a membrilor si,
n termen de 15 zile de la comunicare, Guvernul Republicii poate ridica excepia
de neconstituionalitate a acesteia n faa Curii Constituionale sau problema
oportunitii n faa Camerelor.
n ceea ce privete Tribunalul Constituional german, una dintre
atribuiile cele mai importante i care ocup o pondere important n activitatea
acesteia, vizeaz controlul concret al constituionalitii legilor, de notat fiind
faptul c reglementarea acestei atribuii constituionale este foarte asemntoare
cu soluia dat de legiuitorul romn controlului concret asupra constituionalitii
legilor. Potrivit art. 13 alin.(11) din legea organic, Tribunalul Constituional
german este chemat s se pronune asupra compatibilitii unei legi federale sau
a unei legi a unui land cu legea fundamental sau a compatibilitii unei legi
dintr-un land cu orice lege federal. Orice tribunal este abilitat s suspende orice
procedur i s sesizeze Tribunalul Constituional ori de cte ori constat c o
lege este n contradicie cu prevederile legii fundamentale. Competena de a se
208
MIRELA IACOB
pronuna asupra constituionalitii unei legi revine exclusiv Tribunalului

Constituional.
n Germania, landurile organizeaz propriile jurisdicii constituionale,
delimitarea acestora n raport cu Tribunalul Constituional Federal fiind reglementat de Constituie: curile landurilor au competena de a stabili constituionalitatea unui act n raport cu canstituiile landurilor, dar trebuie s respecte
Constituia federal i jurisprudena Curii de la Karlsruche; aceasta din urm
controleaz constituionalitatea dreptului landurilor numai n raport cu
Constituia federal 49 .
Spre deosebire de soluia legiuitorului romn, legislaia german
reglementeaz i o form particular a controlului concret de constituionalitate. Acest control de constituionalitate prezint dou componente
importante. Prima se refer la problema de a cunoate dac dreptul internaional
constituie sau nu o parte integrant a dreptului federal i dac normele sale se
rsfrng sau nu asupra drepturilor i obligaiilor individuale. n acest caz
sesizarea Curii Constituionale se poate face de orice tribunal. Cea de-a doua
component a controlului de constituionalitate vizeaz situaia n care curtea
constituional a unui land, cu prilejul interpretrii legii fundamentale, se
ndeprteaz de o hotrre a Curii Constituionale Federale sau de decizia curii
constituionale a altui land.
Curtea Constituional german are i competena de a se pronuna
asupra divergenelor ce pot aprea cu privire la considerarea unei legi ca fcnd
parte din dreptul federal, atribuie neprevzut n cazul Curii Constituionale din
Romnia. Legea organic a Curii Constituionale consacr i unele reguli
procedurale dup care se soluioneaz cererile adresate acestei instane. Ne
limitm aici doar la enunarea celor mai importante norme privitoare la
hotrrile instanei constituionale. n primul rnd, subliniem c legea determin
foarte riguros competena fiecrei camere a Curii, iar hotrrile se pot adopta de
acestea cu o majoritate simpl de voturi. Este necesar ca cel puin 6 membri din
cei 8 ai camerei s fie prezeni la soluionarea cauzei i la luarea deciziei.
Spre deosebire de soluiile adoptate n Romnia, Germania i Italia,
trebuie subliniat faptul c Frana este una din puinele ri europene care nu
cunoate un control concret de constituionalitate. Jurisprudena francez n mod
constant a considerat c instanele judectoreti nu au cderea de a exercita un
control concret asupra constituionalitii unei legi intrate deja n vigoare. Cu
toate acestea, s-a admis c un text legal poate fi nlturat de ctre o instan de
49
209
judecat atunci cnd el este contrar unui motiv de drept constituional recunoscut
de ctre instana constituional. Prin urmare, partea nu poate invoca, pe cale de
excepie, neconstituionalitatea unei legi sau a unei dispoziii legale, dar poate
solicita nlturarea acelei dispoziii pe motiv c este contrar unui motiv de
drept constituional recunoscut de Consiliul Constituional 50 .
Una dintre criticile aduse sistemului de control al constituionalitii
legilor din Frana vizeaz faptul c acest sistem nu deschide nici o posibilitate
simplilor ceteni de a ridica n faa Consiliului Constituional problema
neconstituionalitii unei legi 51 .
Utilitatea unui control concret de constituionalitate rmne n Frana o
problem deschis. De altfel, unii autori s-au ntrebat dac n prezent judectorul
unei jurisdicii de drept comun nu poate exercita, din proprie iniiativ, un
control asupra constituionalitii legilor deoarece unele instane au procedat deja
n acest fel, iar o parte a doctrinei susine o asemenea orientare.
n Frana se vorbete tot mai mult n ultimul timp despre necesitatea
modernizrii i democratizrii Consiliului Constituional. Iar printre principiile
unei asemenea reforme se situeaz i cele privitoare la deschiderea unui acces al
ceteanului la controlul de constituionalitate. Reglementarea n acest context a
excepiei de neconstituionalitate este considerat indispensabil, iar o atare
propunere a fost formulat nc din anul 1990, dar ea a fost blocat de Senat.
Evoluiile spectaculoase ale Consiliului Constituional francez din ultimele
decenii, de la un organism cu atribute mai mult politice, astfel cum a fost i
conceput de legiuitorul constituional din anul 1958, spre o veritabil jurisdicie
specializat va determina fr ndoial i o reformare a acestuia 52 .
Potrivit art. 146 lit e din Constituie, o nou atribuie conferit Curii
Constituionale din Romnia n urma revizuirii legii fundamentale este aceea de
a soluiona conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile
publice 53 ; este de ramarcat c sesizarea Curii pentru a soluiona conflictul se
poate face de vrfurile celor trei puteri ale statului: la cererea Preedintelui
50
I. Le, op. cit., p. 68.

T. Drganu, op. cit., p. 298.
52
I. Le, op. cit., p. 69.
53
n avizul Curii Constituionale nr. 2141 din 22 aprilie 2003 pe marginea propunerii
legislative de revizuire a Constituiei Romniei, Curtea a specificat c ntr-o asemenea situaie
Curtea Constituional soluioneaz sau aplaneaz litigii dintre autoriti iar introducerea unei
astfel de prevederi este o msur necesar, urmrind nlturarea unor posibile blocaje
instituionale, asemenea prevederi fiind ntlnite i n reglementrile constituionale ale altor state,
de exemplu art. 189 din Constituia Poloniei, art. 160 din Constituia Sloveniei; C. Clinoiu, V.
Duculescu, op. cit., p. 225.
51
210
MIRELA IACOB
Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primului-ministru sau

a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii.
Dispoziia este asemntoare cu cea din art. 93, alin. (1), pct. 1 din
Constituia Germaniei, referitoare la aa numitul litigiu organic (Organstreit):
Curtea Constituional Federal se pronun asupra interpretrii legii
fundamentale n litigiile privind ntinderea drepturilor i obligaiilor unui organ
federal suprem sau ale altor participani crora Constituia sau regulamentul de
ordine interioar al unui organ federal suprem le confer drepturi proprii. n
aceast categorie se includ litigiile dintre autoritile federale, privitoare la
ntinderea drepturilor lor. n aceste cazuri, instana constituional este chemat
s examineze dac una din autoritile n cauz i-a exercitat atribuiile n
limitele stabilite prin legea fundamental sau a depit aceste atribuii 54 . Acest
aspect subliniaz rolul foarte important al Tribunalului Constituional n
asigurarea echilibrului ntre autoritile federale i cele ale landurilor 55 .
Prevederi similare regsim i n art. 134 din Constituia Italiei. Astfel, o
important categorie de atribuii ale Curii Constituionale italiene se refer la
conflictele de atribuii dintre puterile statului, dintre stat i regiuni i dintre
regiuni. Legea fundamental are n vedere doar conflictele de atribuii dintre
autoritile expres menionate, iar nu i conflictele de competen, acestea din
urm fiind date de lege n competena Curii de Casaie. Prin urmare, intr n
sfera de competen a instanei constituionale doar cele trei categorii de
conflicte de atribuii menionate n art. 134 din Constituie: dintre puterile
statului, adic dintre organe care nu fac parte din aceeai categorie de autoriti
publice; dintre stat i regiuni i dintre regiuni 56 .
Una din atribuiile Curii Constituionale din Germania se refer la
interzicerea partidelor. Reglementarea privitoare la aceast prerogativ este n
mare msur asemntoare cu cea prevzut n art. 146 lit. k din Constituia
Romniei i n Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale, i anume atribuia de a hotr asupra contestaiilor care au ca
obiect constituionalitatea unui partid politic. Asemnrile vizeaz att motivele
pentru care se poate pronuna interdicia, ct i unele aspecte de ordin
procedural.
ntr-adevr, n Germania, interzicerea unui partid politic se poate
pronuna doar n cazul n care scopul partidului sau atitudinea aderenilor lui
54
I. Le, op. cit., p. 101.

C. Ionescu, op. cit., p. 427.
56
I. Le, op. cit., p. 120-121.
55
211
caut s aduc atingere ordinii fundamentale libere i democratice, s rstoarne

sau s compromit existena Republicii Federale Germania. n mod asemntor,
n Romnia, partidele politice pot fi declarate neconstituionale n cazurile
prevzute de art. 40 alin. (2) din Constituie, care prevede ca partidele sau
organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva
pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a
integritii sau a independenei Romniei sunt neconstituionale.
Conform art. 39 din Legea organic a Curii Constituionale din
Romnia, contestaia privind constituionalitatea unui partid politic poate fi
formulat de preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului sau de Guvern;
preedintele Camerei poate formula contestaia numai pe baza unei hotrri
adoptate de Camer cu votul majoritii membrilor si, iar contestaia trebuie
motivat i va fi nsoit de dovezile pe care se ntemeiaz. Dispoziii similare
regsim i n privina Curii Constituionale din Germania, unde controlul
constituionalitii partidelor se poate declana numai la cererea Bundestagului,
Bundesratului sau a Guvernului Federal; dac activitatea partidului este limitat
la teritoriul unui land, sesizarea se poate face i de guvernul landului respectiv.
Trebuie remarcat grija att a legiuitorului constituional romn, ct i a
celui german, de a limita sfera subiectelor ce pot contesta constituionalitatea
unui partid politic, ct i de a restrnge motivele pentru care se poate cere i
declara neconstituionalitatea unui partid politic, pentru a nu se perturba viaa
politic a partidelor.
n ceea ce privete controlul procedurii n cadrul alegerilor prezideniale,
art. 146 lit. f din Constituie prevede atribuia Curii Constituionale de a veghea
la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i de a
confirma rezultatele sufragiului 57 . Dispoziii similare regsim i n Constituia
Franei, n art. 58: Consiliul Constituional vegheaz la legalitatea alegerii
Preedintelui Republicii, examineaz contestaiile i proclam rezultatele
scrutinului.
Curtea Constituional din Romnia are atribuii i n legtur cu
exercitarea mandatului de Preedinte al Romniei. Potrivit art. 146 lit. g) din
Constituia republicat (corespunztor art. 144 lit. e) nainte de revizuire), Curtea
Constituional constat existena mprejurrilor care justific interimatul n
exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate
Parlamentului i Guvernului.
57
n cadrul alegerilor prezideniale desfurate n anii 1992, 1996 i 2000, Curtea a avut de
soluionat 245 de contestaii, pronunnd 173 de hotrri.Pentru prima dat n anul 2000, Curtea
Constituional a admis 4 contestaii, conexate ntr-un singur dosar, eliminnd, din lista
candidailor pentru funcia de Preedinte al Romniei, una dintre candidaturi. www.ccr.ro;
212
MIRELA IACOB
Vacana funciei de Preedinte al Romniei (n caz de demisie, de

demitere din funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau de
deces) se constat la cererea subiecilor prevzui de Legea organic a Curii:
preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului sau preedintele interimar care
exercit atribuiile Preedintelui Romniei n perioada ct acesta este suspendat
din funcie. n cazul n care interimatul este consecina suspendrii din funcie a
Preedintelui Romniei, cererea se face de preedintele care a condus lucrrile
edinei comune a celor dou Camere ale Parlamentului, pe baza hotrrii
adoptate n edina comun. Dac interimatul funciei de Preedinte al Romniei
se datoreaz imposibilitii temporare de a-i exercita atribuiile, cererea se face
de Preedintele Romniei sau de preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului.
Singura situaie n care Curtea Constituional din Romnia emite un
aviz este vizat de art. 146 lit. h din Constituie, i anume acea competen a
Curii de a da aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a
Preedintelui Romniei. Art. 95 din Constituie stabilete c n cazul svririi
unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele
Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n
edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea
Curii Constituionale; preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privire
la faptele ce i se imput. Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de
cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat,
la cunotin Preedintelui. Dac propunerea de suspendare din funcie este
aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea
Preedintelui.
n mod similar, Curtea Constituional din Germania este chemat s se
pronune i asupra acuzaiilor aduse Preedintelui Republicii Federale a
Germaniei. Potrivit legii fundamentale, Preedintele Republicii poate fi pus sub
acuzare n cazul nclcrii voluntare a Constituiei sau a altei legi federale.
Pentru cazuri grave, Constituia Germaniei instituie procedura punerii
sub acuzare a Preedintelui. Bundestag-ul sau Bundesrat-ul poate pune sub
acuzare Preedintele n faa Tribunalului Constituional pentru nclcarea
voluntar a Legii fundamentale 58 .
Competena de a judeca i de a stabili vinovia Preedintelui revine
Tribunalului constituional federal. Dac acest organism constat c Preedintele
este vinovat, poate decide revocarea din funcie a acestuia. Ca o msur
58
213
provizorie luat dup punerea sub acuzare, Tribunalul poate decide c

Preedintele federal este n imposibilitate de a-i exercita funciile 59 .
Aceast atribuie important o regsim i n art. 134 din Constituia
Italiei, Curtea Constituional avnd competena, necunoscut practic de
jurisprudena constituional, de a judeca acuzaiile formulate mpotriva
Preedintelui Republicii. Aceast atribuie este legat de responsabilitatea
juridic a efului statului.
n aceast privin, art. 90 al. 1 din Constituie dispune c preedintele
nu rspunde pentru faptele svrite n timpul exercitrii funciei, cu excepia
actului de nalt trdare sau a atentatului la Constituie. Textul citat consacr
imunitatea juridic a efului statului italian. De la aceast regul, legea
fundamental face excepie, n mod firesc, n privina actelor de nalt trdare i
a atentatului la Constituie (art. 90 al. 2). Numai cea de-a doua ipotez intr n
sfera de aciune a Curii Constituionale. Prin urmare, instana constituional
este chemat s se pronune asupra responsabilitii Preedintelui Republicii
numai n cazul nclcrii grave a Constituiei.
Ca diferena fa de soluia adoptat de legiuitorul romn, componena
Curii Constituionale italiene n aceast situaie este diferit de cea stabilit de
lege pentru exercitarea celorlalte atribuii. n acest sens, art. 135 alin. (7) din
Constituia Italiei dispune c la deliberarea asupra acuzaiilor formulate
mpotriva Preedintelui, n afara membrilor Curii Constituionale, particip i
ali aisprezece membri desemnai prin tragere la sori dintr-o list de ceteni
care ndeplinesc condiiile pentru a fi alei n funcia de senator, list pe care
Parlamentul o ntocmete din nou n nou ani, conform acelorai modaliti
folosite n cazul desemnrii judectorilor ordinari.
ntr-o asemenea ipotez, plenul Curii este completat cu 16 ceteni
avnd vrsta de cel puin 40 de ani, alei de Parlamentul ntrunit n edin
comun la nceputul fiecrei legislaturi. Cetenii desemnai n plenul Curii nu
pot avea calitatea de deputai sau senatori 60 .
Curtea Constituional italian sesizat se va pronuna asupra legalitii
incriminrii. n cazul stabilirii vinoviei, Preedintele va putea fi deferit Curii
Constituionale pentru fapte prevzute n Codul penal, comise n legtur cu
exercitarea funciei guvernamentale. mpotriva deciziilor Curii Constituionale
nu se poate iniia nici o cale de recurs 61 .
Curtea Constituional din Romnia ndeplinete i atribuia de a veghea
la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i
59
C. Ionescu, op. cit., p. 425; V. Duculescu, C. Clinoiu, G. Duculescu, op. cit., p. 408.
C. Ionescu, Sisteme constituionale contemporane, p.160.
61
C. Ionescu, op. cit., p. 161.
60
214
MIRELA IACOB
de a confirma rezultatele acestuia, n temeiul art.146 lit. i din Constituia

republicat (corespunztor art. 144 lit. g nainte de revizuire). Dispoziia
constituional este ntregit cu dispoziii incidente acestei atribuii cuprinse n
Legea nr. 3/2000, privind organizarea i desfurarea referendumului (art. 45),
precum i n Legea nr. 47/1992 (art. 46-47) 62 .
Dispoziii similare regsim i n privina Consiliului Constituional din
Frana, care, potrivit art. 60 din Constituie, are competena se veghea la
respectarea organizrii referendumului i de a confirma rezultatele acestuia.
i n Italia, o categorie important de atribuii ale Curii Constituionale
se refer la admisibilitatea oricrei iniiative de referendum pentru abrogarea
legilor (art. 134 din Constituie). Este de observat n aceast privin, ca element
de difereniere, c instana constituional este chemat s se pronune asupra
admisibilitii numai a acelor iniiative de referendum prin care se urmrete
abrogarea unei legi, nu i adoptarea acesteia. Menionm c n practica instanei
constituionale s-a considerat c nu sunt admisibile acele iniiative care vizeaz
abrogarea legii fundamentale, a legilor constituionale i a legilor asimilate
acestora, precum i a legilor de punere n aplicare a tratelor internaionale i a
acelor legi ce reprezint singura modalitate de punere n aplicare a normelor
constituionale.
Curtea Constituional din Romnia verific ndeplinirea condiiilor
pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni, n temeiul art. 146 lit. j
din Constituia revizuit (corespunztor art. 144 lit. h nainte de revizuire). n
acest sens, ea se pronun, din oficiu sau pe baza sesizrii preedintelui Camerei
Parlamentului la care s-a nregistrat iniiativa legislativ a cetenilor, asupra
caracterului constituional al propunerii legislative, asupra ndeplinirii condiiilor
referitoare la atestarea listelor de susintori, cu ntrunirea numrului minim
necesar pentru promovarea iniiativei, astfel cum acesta este stabilit de art. 74 al.
1 sau, dup caz, art. 150 al. 1 din Constituia revizuit, precum i asupra
respectrii dispersiei teritoriale n judee i n municipiul Bucureti, prevzut de
aceleai articole 63 .
62
Curtea Constituional a exercitat aceste atribuii cu ocazia organizrii i desfurrii
referendumului naional din 18-19 octombrie 2003, privind Legea de revizuire a Constituiei
Romniei.
63
Potrivit art. 74 al. 1 din Constituie, iniiativa legislativ poate aparine i unui numr de cel
puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care i manifest dreptul la iniiativ
legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee,
respectiv n municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n
sprijinul acestei iniiative.
215
Spre deosebire de soluiile adoptate de legiuitorul romn, francez sau

italian, n Germania regsim o atribuie a Curii Constituionale care se refer la
decderea din drepturile fundamentale. Aceast atribuie se exercit de Curtea
Constituional doar n cazul n care cineva abuzeaz de drepturile fundamentale, nesocotind ordinea fundamental liber i democratic. Sesizarea Curii
Constituionale se poate face numai de ctre Bundestag, de Guvernul Federal sau
de unul din guvernele landurilor 64 .
Curtea Constituional din Germania are competena de a se pronuna i
asupra acuzaiilor aduse judectorilor federali i ai landurilor, atribuie care nu
se regsete n competena Curii Constituionale din Romnia, Italia, respective
n privina Consiliului Constituional din Frana. Potrivit art. 98 din Constituie,
Curtea poate fi sesizat n cazul n care un judector nesocotete principiile legii
fundamentale sau violeaz ordinea constituional a unui land. Acuzaia
mpotriva unui judector federal poate fi formulat numai de Bundestag, iar
acuzaia mpotriva unui judector al unui land, numai de Dieta landului
respectiv.
n ceea ce privete efectele deciziilor Curii Constituionale din
Romnia, articolul 145 din Constituia nerevizuit fcea distincie ntre deciziile
pronunate de Curte n exercitarea atribuiilor de control abstract a priori
asupra legilor, nainte de promulgarea acestora, i deciziile pronunate n
exercitarea celorlalte atribuii. Astfel, conform dispoziiilor art.145 alin.(1) din
Constituie, n cazurile de neconstituionalitate constatate de Curte potrivit
articolului 144 lit.a) (controlul a priori), legea se trimitea Parlamentului spre
reexaminare, obiecia de neconstituionalitate putnd fi nlturat dac legea era
adoptat n aceeai form, cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul
membrilor fiecrei Camere. Promulgarea legii devenea, astfel, obligatorie chiar
dac prin decizia Curii Constituionale fusese stabilit neconstituionalitatea
legii respective. Referitor la deciziile pronunate de Curtea Constituional n
exercitarea celorlalte atribuii, alineatul (2) al aceluiai articol prevedea c
acestea erau obligatorii, se publicau n Monitorul Oficial i aveau putere numai
pentru viitor.
Reglementarea constituional anterioar a efectelor deciziilor pronunate de jurisdicia constituional a fost viu criticat n doctrina juridic. S-a
apreciat c posibilitatea prevzut de art.145 alin.(1) din Constituia romn
nfrngea monopolul cu privire la controlul de constituionalitate, reprezentnd o
64
O atare atribuie nu se regsete n toate legislaiile organice ale curilor constituionale.
216
MIRELA IACOB
excepie de la regula potrivit creia deciziile Curilor Constituionale se impun

puterilor publice 65 .
Prin comparaie, se putea lesne constata c sunt mult mai complete i
precise dispoziiile cu privire la efectele deciziilor Curilor Constituionale n
constituiile Franei, Italiei i n Legea fundamental a Germaniei. Prezentarea
unor texte din constituiile unor ri strine care, n msur mai mare sau mai
mic, au servit ca model pentru Constituia noastr din 1991, nu arat numai
insuficiena de ordin redacional a textului menionat, dar ajut s nelegem de
ce existau opinii att de fundamental divergente cu privire la efectele deciziilor
Curii Constituionale 66 .
Deciziile Consiliului Constituional francez sunt obligatorii pentru toate
autoritile administrative i jurisdicionale. Deciziile Consiliului Constituional
nu pot fi atacate; n materie electoral este admis ns rectificarea erorilor
materiale. Deciziile sunt comunicate prilor i publicate n Jurnalul Oficial al
Republicii. Potrivit art. 62 din Constituia Franei, o dispoziie declarat
neconstituional nu poate fi promulgat sau pus n aplicare 67 .
Hotrrile adoptate de Curtea Constituional german sunt obligatorii
pentru toate organele constituionale ale federaiei i ale landurilor, precum i
pentru toate tribunalele i autoritile. Legea fundamental a Germaniei prevede,
c hotrrile Tribunalului Constituional vor fi publicate n Jurnalul Oficial,
odat cu opiniile concurente sau separate care ar fi exprimate; ele au putere de
lucru judecat ncepnd cu ziua care urmeaz publicrii lor i nu pot fi atacate.
Deciziile Curii Constituionale italiene sunt obligatorii. n aceast
privin exist i o norm constituional expres, care se refer ns numai la
deciziile pronunate asupra constituionalitii legilor. ntr-adevr, potrivit art.
136 al. 1 din Constituie, n momentul n care Curtea declar neconstituional o
dispoziie a unei legi sau a unui act cu putere de lege, norma respectiv i
nceteaz valabilitatea a doua zi dup publicarea deciziei. Efectul deciziei este
retroactiv, ntruct nu este vorba de o simpl abrogare a normei constituionale,
ci de o veritabil anulare retroactiv a efectelor produse". Aceasta nseamn c
legea declarat neconstituional nu poate fi aplicat nici faptelor viitoare i nici
65

publications/ buletin/7/doldur.
66
Constatin Doldur, Efectele deciziilor Curii Constituionale i statul de drept, Buletinul Curii
Constituionale nr. 2/2000, http://www.ccr.ro/default.aspx?page=publications/buletin/2/doldur.
67
C. Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, p. 463.
217
celor care s-au produs nainte de pronunarea deciziei Curii Constituionale 68 .

Deciziile Curii Constituionale italiene se public i se comunic i consiliilor
regionale interesate, pentru ca acestea, dac este cazul, s ia msuri pentru a se
ncadra n prevederile legii fundamentale (art. 136 al. 2).
Legiuitorul constituional, avnd ca model prevederile din alte state i
innd cont de rezultatele pozitive, a operat modificri importante cu privire la
problema efectelor deciziilor Curii Constituionale din Romnia. Astfel, potrivit
art. 147 din Constituia reviuit dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare,
precum i cele din regulamente, constatate ca fiind neconstituionale, i
nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii
Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu
pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei, pe durata
acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale fiind suspendate
de drept. n cazurile de neconstituionalitate care privesc legile, nainte de
promulgarea acestora, Parlamentul este obligat s reexamineze dispoziiile
respective pentru punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale.
Potrivit art.147 al. 3 din Constituie, tratatul sau acordul internaional
constatat ca fiind neconstituional nu poate fi ratificat. Mai mult, n cazul n care
constituionalitatea tratatului sau acordului internaional a fost constatat potrivit
articolului 146 litera b), acesta nu poate face obiectul unei excepii de
neconstituionalitate.
Credibilitatea Curii, prin valoarea deciziilor pe care le emite, este legat
de transparena activitii sale. n acest scop, toate deciziile i avizele pe care le
emite sunt publicate n Monitorul Oficial al Romniei. De asemenea, ale sunt
prezentate i explicate, iar n fiecare an este publicat o culegere ce cuprinde
toate hotrrile pronunate de Curte. Astfel, opinia public are posibilitatea s
cunoasc, s aprecieze i s judece aceste acte ale Curii, cunoscnd argumentele
lor i valoarea acestor decizii, raportnd-le la dispoziiile Constituiei 69 .
Pentru a stabili clar fora juridic a deciziilor Curii Constituionale, noul
text constituional stabilete c, de la data publicrii, deciziile sunt general
obligatorii, avnd putere numai pentru viitor 70 .
*
68
C. Ionescu, Sisteme constituionale contemporane, p. 417.

Florin Bucur Vasilescu, Constituionalitate i constituionalism, Editura Naional, Bucureti,
1997, p.108.
70
69
218
MIRELA IACOB
Constituia Romniei, aprobat prin referendumul din 8 decembrie 1991,

a nscris n peisajul instituional al Statului de drept modelul european de
jurisdicie constituional. Procedurile constituionale prescrise pentru periodica
nnoire, cu o treime, a componenei Curii, au permis s asistm la construirea
unei edificiu caracterizat prin continuitate i tradiie. Iat de ce bilanul de
activitate al Curii se raporteaz, de fiecare dat, la nceputurile fiinrii sale, dar
i la modul n care aceasta, din perspectiva anilor de existen, i-a ndeplinit
funcia de garant al supremaiei Constituiei, n virtutea misiunii ncredinate de
Constituantul romn, legitimat apoi prin voina naiunii.
Exercitndu-i atribuiile prevzute de Legea fundamental, Curtea
Constituional, unica autoritate de jurisdicie constituional, i-a consolidat, n
toat aceast perioad, rolul de gardian al Constituiei, care vegheaz la
respectarea principiilor i valorilor democraiei, la garantarea funcionabilitii
statului de drept, la aprarea drepturilor i libertilor fundamentale. Acest rol,
asumat corespunztor proieciei sale iniiale, a fost modelat i mbogit pe
parcurs pe msura noilor exigene impuse de evoluia vieii sociale n Romnia,
de asimilarea practicii tezaurizate n democraiile de ndelungat tradiie ori a
celei instrumentate prin opera Curii Europene a Drepturilor Omului 71 .
Date fiind noile prerogative conferite de dispoziiile Constituiei
revizuite, aprobat prin referendumul din 18-19 octombrie 2003, Curtea
Constituional se vede chemat s rspund cerinelor prefigurate de viitoarea
construcie european, n contextul n care Romnia nsi este astzi datoare s
i finalizeze traseul de integrare ntr-o Europ lrgit 72 . Prin exercitarea cu
pruden, moderaie i nelepciune a prerogativelor acordate, Curtea
Constituional ii va confirma statutul de instituie de nivel european.
Legea de revizuire a Constituiei, receptnd tot ceea ce practica de
aplicare a Legii fundamentale a demonstrat, criticile formulate n doctrin,
precum i evoluiile n plan european n ceea ce privete justiia constituional,
a adus modificri i completri de substan celor ase articole cuprinse n Titlul
V al Constituiei care reglementeaz controlul exercitat de Curtea Constituional 73 .
71
Nicolae Popa, Curtea Constituional a Romniei. 12 ani de activitate: 1992-2004. Evoluie

n ultimii 3 ani, Buletinul Curii Constituionale nr. 7/2004, http://www.ccr.ro/default.aspx?page=
publications/buletin/7/popa.
72
N. Popa, op. cit., http://www.ccr.ro/default.aspx?page=publications/buletin/7/popa;
73
publications/buletin/7/doldur.
219
Curtea Constituional, definit prin legea sa organic, ca unic

autoritate de jurisdicie constituional, independent n raport cu orice alt
autoritate public, reprezint unul din pilonii cei mai importani ai sistemului de
garanii constituionale, care asigur funcionarea democratic a societii i
respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Abordnd sensibila
problem a rolului instituional al Curii Constituionale n cadrul sistemului de
guvernare, eseniale sunt funciile pe care aceast Curte este chemat s le
realizeze n statul de drept, ca i modalitatea concret n care Curtea i
ndeplinete atribuiile ce-i revin 74 .
Examinarea soluiilor pronunate de Curtea Constituional d posibilitatea de a trage concluzia, indiferent de orice apreciere subiectiv, c a existat o
preocupare exigent din partea judectorilor Curii de a veghea la respectarea
supremaiei Constituiei i de a apra drepturile i libertile fundamentale ale
omului. Garantarea supremaiei Constituiei fiind scopul activitii sale, Curtea
Constituional este, n acelai timp, un garant al funcionrii democratice a
societii. Veghind la respectarea principiilor i a normelor constituionale,
inclusiv asupra respectrii drepturilor omului, se poate afirma c, implicit,
Curtea i aduce contribuia, ntr-un mod specific, n calitate de legislator
negativ, i la eforturile rii de a se integra n structurile euro-atlantice 75 .
Curtea Constituional a Romniei este o valorificare, la dimensiunile
exigenelor timpului pe care l trim, a experienei romneti i din alte ri, n
perspectiva unei integrri organizatorice i funcionale, eficiente i viabile n
structurile juridice europene potrivit pactelor, tratatelor i conveniilor la care
Romnia este parte. Racordarea la institutiile europene rezult clar din regulile
cu privire la denumire, modul de desmnare a judectorilor, rolul i funciile
Curii Constituionale 76 .
COMPARATIVE STUDY ON EUROPEAN CONSTITUTIONAL COURTS
- Abstract The Constitutional Court, defined by law as the sole authority of constitutional
jurisdiction, independent of any other public authority, is a component of the system of
constitutional safeguards for upholding fundamental rights and freedoms. To guarantee
the supremacy of Constitution being the very goal of its activity, the Constitutional Court
74
Constantin Doldur, Supremaia Constituiei i aprarea drepturilor omului reflectate n

practica Curii Constituionale, Buletinul Curii Constituionale nr. 4/2002, http://www.ccr.ro/
default. aspx?page= publications/buletin/4/doldur.
75
C. Doldur, op. cit., http://www.ccr.ro/default.aspx?page=publications/buletin/4/doldur.
76
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Curtea Constituional a romniei, Editura Albatros,
Bucuret, 1997, p. 8.
220
MIRELA IACOB
is as well a guarantor of a democratic operation of society, in accord with the
constitutional provisions and principles. Since the Court defends constitutional values in
keeping with the European human rights standards, but also democracy and the rule of
law, this may be seen as an implicit articulation of its vocation to be an active, although
specific factor, a negative legislator watching over the law-making activity so that the
criteria for our country's accession into the European Union are being met with.
The Constitutional Court presentation in one comparative perspective
represents an imperative determined by the Romanian integration processes in the
European structures while the election of the constitutional courts from France,
Germany and Italy are determined by the fact that these countries, alongside other ones,
founded the European Union, the role of this step being to underline similar points
inclusive existing differences between the Constitutional Courts from these countries,
concerning the organization way and the duties conferred to these.
Given the new prerogatives conferred by provisions of the revised Constitution,
approved by the referendum on 18th19th October 2003, the Constitutional Court is
presently called upon to meet new demands prefigured by a future European
construction, in the context of Romania's commitment to finalize the integration process
into an enlarged Europe. Constitutional Court will confirm its level of european
institution status thorough the exertion of the granted prerogatives, with caution,
moderation and wisdom.
An examination of the solutions pronounced by the Constitutional Court takes
one to the conclusion, beyond subjective appreciation, that the Court judges showed
exigency and concern for watching over the observance of the supremacy of the
Constitution and for defending the fundamental human rights and freedoms. As the
Court watches over the observance of constitutional principles and norms, including the
respect for human rights, one may say that it equally makes a specific contribution to the
country's efforts of integration into the Euro-Atlantic structures.
At the exigency of times we live in today, Constitutional Court of Romania can
be considered a capitalization of romanian experience and of the experience from other
countries, all this in the perspective of one organizational and functional integration,
efficient and viable in the European judicial structure according to the pacts, treatise an
conventions in which Romania takes part. The connection at the European institutions
clearly arises from the rules concerning the name, the way in which the judges are
nominated and concerning the role and the functions of Constitutional Court.

Analiza ComparativA A Unor Curti Constitutionale Europene - Document

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Analiza ComparativA A Unor Curti Constitutionale Europene - Document

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ANALELE TIINIFICE ALE UNIVERSITII AL.I.

amploarea i semnificaia sa, un moment de referin n evoluia constituional

EXAMEN COMPARATIV AL UNOR CURI CONSTITUIONALE ....

comune precum si diferenele existente ntre Curile Constituionale din aceste

C. Clinoiu, V. Duculescu, op. cit., p. 279.

n ceea ce privete modelul extern de justiie constituional,

n legtur cu controlul constituionalitii legilor, trebuie semnalat c justiia constituional se

EXAMEN COMPARATIV AL UNOR CURI CONSTITUIONALE ....

garantul supremaiei Constituiei, avnd ca sarcin fundamental controlul

G. Vrabie, M. Blan, op. cit., p. 249.

lrgirii sistemului de control, pe cale de excepie, i la legile promulgate (a

Mircea Criste, Drept constituional comparat, Worldteach, Oelu-Rou, 2005, p. 108.

EXAMEN COMPARATIV AL UNOR CURI CONSTITUIONALE ....

Constituia din 27 decembrie 1947, dar procesul de organizare efectiv a acesteia

I. Le, op. cit., pag. 118; a se vedea http://www.cortecostituzionale.it/.

Consiliul Constituional francez i desfoar activitatea pe baza legii

EXAMEN COMPARATIV AL UNOR CURI CONSTITUIONALE ....

I. Le, op. cit., p. 99.

independent n respectarea Constituiei; aceast vechime trebuie s fie realizat

M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E. S. Tnsescu, op. cit., p. 319.

EXAMEN COMPARATIV AL UNOR CURI CONSTITUIONALE ....

mandatului pe care l-a avut judectorul nlocuit. La fel ca n Frana, n cazul n

I. Deleanu, op. cit., p. 373.

art. 57 din Constituie, calitatea de judector constituional este incompatibil cu

I. Le, op. cit., p. 67-68.

EXAMEN COMPARATIV AL UNOR CURI CONSTITUIONALE ....

atribuii (de exemplu, controlul admiterii cererilor pentru organizarea unui

C. Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, p. 417.

mod expres numai la controlul de constituionalitate anterior promulgrii legilor.

G. Vrabie, M. Blan, op. cit., p. 269.

EXAMEN COMPARATIV AL UNOR CURI CONSTITUIONALE ....

Legea reglementeaz i o procedur prealabil de acceptare a recursurilor. Ea are ca scop

V. Duculescu, C. Clinoiu, G. Duculescu, op. cit., p. 232.

EXAMEN COMPARATIV AL UNOR CURI CONSTITUIONALE ....

pronuna asupra constituionalitii unei legi revine exclusiv Tribunalului

M. Criste, op. cit., p. 110.

EXAMEN COMPARATIV AL UNOR CURI CONSTITUIONALE ....

I. Le, op. cit., p. 68.

Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primului-ministru sau

I. Le, op. cit., p. 101.

EXAMEN COMPARATIV AL UNOR CURI CONSTITUIONALE ....

caut s aduc atingere ordinii fundamentale libere i democratice, s rstoarne

Vacana funciei de Preedinte al Romniei (n caz de demisie, de

V. Duculescu, C. Clinoiu, G. Duculescu, op. cit., p. 408.

EXAMEN COMPARATIV AL UNOR CURI CONSTITUIONALE ....

provizorie luat dup punerea sub acuzare, Tribunalul poate decide c

de a confirma rezultatele acestuia, n temeiul art.146 lit. i din Constituia

EXAMEN COMPARATIV AL UNOR CURI CONSTITUIONALE ....

Spre deosebire de soluiile adoptate de legiuitorul romn, francez sau

O atare atribuie nu se regsete n toate legislaiile organice ale curilor constituionale.

excepie de la regula potrivit creia deciziile Curilor Constituionale se impun

Constatin Doldur, Controlul de constituionalitate n lumina noilor prevederi ale constituiei

EXAMEN COMPARATIV AL UNOR CURI CONSTITUIONALE ....

celor care s-au produs nainte de pronunarea deciziei Curii Constituionale 68 .

C. Ionescu, Sisteme constituionale contemporane, p. 417.

Constituia Romniei, aprobat prin referendumul din 8 decembrie 1991,

Nicolae Popa, Curtea Constituional a Romniei. 12 ani de activitate: 1992-2004. Evoluie

EXAMEN COMPARATIV AL UNOR CURI CONSTITUIONALE ....

Curtea Constituional, definit prin legea sa organic, ca unic

Constantin Doldur, Supremaia Constituiei i aprarea drepturilor omului reflectate n

S-ar putea să vă placă și