coala Naional de Studii Politice i Administrative

Facultatea de Administraie Public

MASTER SPAIUL PUBLIC EUROPEAN

Dezvoltarea capacitii de politici publice: exigena integrrii europene i a procesului de

europenizare.

CARAVANA IRINA
ANUL II

2015

Dezvoltarea capacitii de politici publice: exigena integrrii europene i a

procesului de europenizare
Pentru a nelege modul n care se formuleaz politicile publice si cum se iau decizii
importante, care afecteaz viaa fiecruia dintre noi, e nevoie sa ne familiarizam si sa intelegem
termenii cheie prezentati pe parcursul acestei lucrari.
Un prim termen este acela de politic public, acesta este definit prin seturi de decizii luate de
un actor politic sau de grupuri de actori politici privind o problem de interes general1.
Thomas Dye prezint o definiie mai simpl orice decide un organ al administraiei publice s
fac sau nu2. O politic public reprezint un ansamblu de msuri luate de o autoritate legal i
responabil care vizeaz mbuntirea condiiilor de viat ale cetenilor sau conceperea unor
msuri de stimulare a creterii economice.O politic public este o proiec ie in viitor a unei
situaii prezente care vizeaz acelai sector de activitate sau acelai teritoriu.Ea trebuie sa fie
rezultatul unei vointe politice, propus in funcie de grupurile inta si de rezultatele tangibile
avand scopuri precise si etape intermediare care s exprime pasii parcursi si mijloace eficiente.
Politicile publice reprezinta manifestarile si orientarile definite ale autoritatilor statului, ca puteri
publice, centrare sau locae pentru domenii sau activitati esentiale ce se desfasoara fie la nivel
national, fie la niveluri teritorial-administrative.3
Cele cinci elemente care dau consisten unei politici publice sunt: 4
1. O politic public este format dintr-un ansamblu de msuri concrete, care dau substan
unei politici publice;
2. O politic public cuprinde decizii sau forme de alocare a resurselor, a cror natur este mai
mult sau mai puin autoritar i n care coercitia este mereu prezent;

1 M. Howlett, M. Ramesh, Studiul politicilor publice: Cicluri i subsisteme ale politicilor, Editura
Epigraf, Chiinu, 2004, p. 15
2 Thomas Dye, Understanding Public Policy (7th ed.), Englewood Cliffs, NJ, Prentice Hall, 1992, p. 4.
3 Luminita Gabriela Popescu, Politici Publice, ed. Economic, 2005
4 Thoenig, Jean-Claude. In Traite de Science Politique coordonat de M. Grawitz i
Jean Lecca, vol.IV. PUF 1992
2

3. O politic public se nscrie ntr-un cadru general de aciune, ceea ce ne permite s

distingem ntre o politic public de simple masuri izolate;
4. O politic public are un public, adic indivizi i grupuri a cror situaie este afectat de ctre
politica public n cauz;
5. O politic public are obiective i scopuri, stabilite n funcie de norme i valori.
n continuare ne vom opri la urmtoarea definiie data de aceiai autori, legat de actorii
formulrii politicilor publice, acetia vor fi actorii implicai ntr-un anumit domeniu
administrativ, integrnd categorii precum oficiali alei public, oficiali numii n funcie, grupuri
de interese, grupuri de cercetare i n anumite limite, mass-media5. Primele dou categorii aparin
statului, iar celelalte trei, societii6 Rolul acestora n ciclul politicilor publice este diferit si se
poate aborda in mai multe interpretari si clasificari ale participantilor in procesul politicilor
publice7:

executivul, Guvernul sau cabinetul rolul acestuia n procesul politicilor publice

este de departe cel mai important, el intervenind n toate etapele ciclului politicilor
(elaborarea, implementarea, evaluarea). Puterea de care dispune variaz ns n
funcie de regimul politic existent n ara respectiv. n sistemele parlamentare,
guvernele trebuie s dispun de o majoritate confortabil n cadrul parlamentului
pentru ca propunerile pe care le nainteaz acestuia s fie aprobate i rmn n
forma lor iniial, n timp ce n regimurile prezideniale, executivul are deseori
sarcina dificil de a convinge Congresul s-i accepte propunerile. Evident ns,
guvernul prin funcia sa de conducere a organelor administraiei publice deine un
rol semnificativ i n faza de implementare;

5 M. Howlett, M. Ramesh, Studiul politicilor publice: Cicluri i subsisteme ale politicilor, Editura
Epigraf, Chiinu, 2004, p. 64-71
6 M. Howlett, M. Ramesh, idem, p. 64.
7 Pentru mai multe detalii, vezi Howlett M., Ramesh M., Studiul politicilor publice: Cicluri i subsisteme
ale politicilor, Editura Epigraf, Chiinu, 2004, pp. 65-72
3

legislativul acesta are un rol secundar, n sensul c, n general, el nu este cel care
iniiaz propuneri de politici, dei acest lucru nu este exclus. El are ns rolul de a
aproba proiectele de legi naintate de executiv, ocazie cu care poate aduce
amendamente acestora, dar i de a finana implementarea acestora. n sistemele
parlamentare, dac guvernul dispune de majoritate n cadrul parlamentului,
procedura legiferrii este mai mult formal, n schimb, n situaia n care
executivul are o slab reprezentare, organele legislative pot influena n mod mai

consistent propunerile guvernului.

Funcionarii, mai ales cei de rang nalt reprezint, n perioada contemporan, un
pion important al procesului politicilor publice, mai ales datorit complexitii
problemelor de guvernare. Att executivul, ct i legislativul apeleaz adesea la
expertiza funcionarilor pentru a-i transpune n practic propriile opiuni n
Capitolul 1 37 37 ceea ce privete politicile publice, care evident le pot influena

aceste opinii;
Grupurile de interese8 reprezint probabil, n aproape toate statele, principalul
mijloc de reprezentare a opiniilor publicului i de aducere a acestora, ntr-un mod
organizat, n faa autoritilor guvernamentale. Partidele politice nu pot face acest
lucru foarte bine, deoarece ncearc s acapareze puterea guvernamental pentru
propriul interes i uneori sunt nevoite s fac numeroase compromisuri n ceea ce
privete programele publice promovate pentru a-i atrage un numr ct mai mare

de susintori.
Grupurile de universitari, cercettori i consultani - sunt formate din persoane ce
activeaz n cadrul universitilor, institutelor de cercetare, firmelor de consultan
i organismelor de tip think-tank. Acestea din urm reprezint grupri
independente, implicate n cercetarea multidisciplinar, menite s influeneze
politicile publice9

8 Grupurile de interese reprezint grupuri organizate de ceteni, unul din scopurile lor fiind acela de a se
asigura c statul urmeaz anumite politici. n statele contemporane, exist un numr foarte mare de
grupuri de interese, care urmresc diferite scopuri, ns existena lor nu este incompatibil cu democraiile
i societile deschise (W.P. Shively, Power Choice, An Introduction to Political Science, 5th edition,
McGraw-Hill, 1987). Ele pot reprezenta interesele de afaceri, industriale, organizaiile muncitoreti,
sindicatele, asociaiile profesionale, dar i interesele consumatorilor sau de protecie a mediului.
4

Mass-media joac deseori rolul unui amplificator al problemelor publice sau al

unor soluii promovate de anumite grupuri de interese sau organisme de thinktank.
Ea reprezint totodat o oportunitate pentru ca anumite probleme s ajung n
atenia publicului. Redactorii-efi ai anumitor ziare, purttorii de mesaj pot servi
anumitor interese ns, manipulnd astfel opinia public

Kingdon10distinge intre participantii din interiorul si exteriorul sistemului politicoadministrativ urmatoarele categorii: guvernul, inaltii functionari, Parlamentul, grupurile de
interese, universitarii, cercetatorii i consultantii, mediile de comunicare n masa, partidele
politice i opinia public, dar afirm c aceast distincie este n parte artificial.
Pe scurt, termenul de actor face trimitere la o gama varianta de persoane: fie ele atat
persoane din sfera socialului cat si actori din structurile de stat, implicarea unora poate fi in
procesul administrativ pe cand altii pot fi simpli pioni.
Urmatorul aspect pe care il prezint in lucrarea de fata, face trimitere la integrarea
europeana si procesul de europenizare.
De la infiintarea sa, Uniunea Europeana si-a extins nu numai dimensiunea, prin aderarea de noi
state membre, ci si domeniile in care a dezvoltat o politica comuna europeana. Care sunt
domeniile in care se implica UE?
Uniunea Europeana a creat piata unica interna printr-un sistem de legi si reglementari ce
garanteaza libertatea de circulatie a persoanelor, bunurilor, serviciilor si capitalurilor. A dezvoltat
politici comune pentru comert, agricultura si pescuit. De asemenea a luat masuri pentru punerea
in practica a unei politici europene pentru dezvoltarea regionala. In 1999 a introdus moneda
unica, Euro, ce a fost adoptata de 15 din statele membre. UE si-a intarit pozitia in ceea ce
priveste politica comuna externa, justita si afacerile interne.
Cu aproape 500 de milioare de locuitori, Uniunea Europeana produce peste 30% din PIBul mondial, devenind un jucator de prim rang pe plan mondial.
Utilizarea termenului europenizare n tiinele sociale a crescut rapid n ultimul
deceniu, ca subiect al unor abordri diverse.

9 Simon James, The Idea Brokers: The Impact of Think - tanks on Britsh Governement Public
Administration 71 (1993), p. 492, n M. Howlett, M. Ramesh., Studiul politicilor publice: Cicluri i
subsisteme ale politicilor, Editura Epigraf, Chiinu, 2004, p. 71
10 J.W. Kingdon, Agendas, Alternativas and Public Policies, HarperCollins, New York, 1984
5

Kevin Featherstone

11

ncadreaz abordrile europenizrii n patru categorii

cuprinztoare:
a. europenizarea ca proces istoric;
b. europenizarea ca difuziune cultural;
c. europenizarea ca proces de adaptare instituional;
d. europenizarea ca schimbare a procesului de elaborare i implementare a politicilor
publice naionale.
n studiul realitilor europene este necesar delimitarea ntre integrare european i
europenizare, datorit multiplelor procese cunoscute de Uniunea European. Pe de o parte,
transformarea structurilor sociale i instituionale din statele membre ale Uniunii Europene se
produce prin presiunea instituiilor comunitii europene asupra politicilor i deciziilor interne
ale actorilor principali, iar pe de alt parte, europenizarea se deruleaz concomitent cu adncirea
interdependenelor dintre statele europene. Cele dou procese constrngerile comunitare i
dependena reciproc sunt strns asociate. Rezult c integrarea european este actul de ntrire
a influenei i puterii decizionale a comunitii europene, suveranitatea fiind transmis de la nivel
naional la nivel european, iar europenizarea nseamn schimbarea produs n contextul intern al
fiecrei ri prin impunerea de modele, norme i politici comunitare care implic modificri de
substan n politicile naionale i n cadrul instituional de adoptare i aplicare a acestora.
Literatura ce analizeaz europenizarea ca proces de adaptare instituional i ca schimbare
a procesului de elaborare i implementare a politicilor publice naionale se axeaz pe impactul
Uniunii Europene (UE) asupra ordinii interne a statelor membre, statelor candidate i chiar a
altor state europene sau din afara Europei, ca rezultat al unor legturi diverse, cel puin la nivel
comercial. Europenizarea ca proces de adaptare instituional 12 se centreaz pe analiza modului
n care actorii i instituiile au fost influenate de Uniunea European. n ceea ce privete
instituiile, europenizarea este utilizat pentru a arta cum s-au adaptat instituiile administraiei
publice centrale la cerinele Uniunii, dar i Parlamentul, ONG-urile, guvernele sau autoritile
subnaionale, partidele politice, i chiar universitile. Ultima categorie a europenizrii, dup
tipologia lui Featherstone, adaptarea procesului de formulare a politicilor publice 13 , presupune
11 Featherstone, Kevin, Introduction.In the name of Europe, n Featherstone, Kevin,
Radaelli, Claudio M.(ed), The Politics of Europeanization, Oxford University Press,
Oxford, 2003, p. 5
12 Idem, pp. 7-8
6

att elaborarea politicilor la nivelul Uniunii, ct i impactul acestora asupra procesului de

elaborare a politicilor la nivelul statului membru.
n lucrarea The many faces of europeanization a lui Johan P. Olsen14 gasim pentru termenul de
europenizare interpretri care nu se exclud reciproc i nu se afl n competiie ci se completeaz
pentru a oferi o viziune ct mai cuprinztoare asupra acestui termen. Putem distinge 5 fete de
interpretare:

modificarea granielor externe15, adic un proces de extindere a limitelor

teritoriale;
dezvoltarea unor instituii la nivel european 16, adic crearea unor instituii cu

capacitate de aciune colectiv;

ptrunderea la nivelul sistemelor naionale de guvernare, adic guvernarea

multi-nivel;
exportul diferitelor forme de organizare politic17, adic impactul modelelor

politice promovate de Uniune asupra statelor non-europene;

un proiect de unificare politic18, adic gradul n care Europa devine o entitate

politic tot mai unificat i mai puternic

Principala fa a europenizrii n care se regsesc statele candidate este aceea a politicilor
publice europene. Aceste state se afl n poziia n care negociaz direct cu Uniunea European
n perspectiva dobndirii statutului de stat membru al Uniunii. Pentru a dobndi acest statut,
statele trebuie s se conformeze anumitor cerine impuse de Uniunea European pentru a
mpiedica admiterea n Uniune a unui membru care nu poate aplica n mod eficient politicile
europene, a unui membru neviabil. Astfel, aceste state candidate adopt politici publice la nivel
13 Idem, pp. 9-12
14 Olsen, Johan P., The Many Faces of Europeanization, ARENA Working Paper No.
2002
15 Idem, pp. 923
16 Idem
17 Idem, pp. 924
18 Idem
7

naional i local cu scopul de a se alia la direcia de mers a politicilor publice europene i a

realiza modificrile necesare pentru a deveni un stat eficient, n viziunea Uniunii Europene.
Statele candidate ncep procesul de europenizare n viziunea politicilor publice nc din
momentul dobndirii acestui statut i el continu i dup ce devin state membre.
Exportul de modele de guvernare specifice europene este o alt fat a europenizrii care are
un impact asupra statelor candidate. Aceste state, nainte de a deveni candidate la aderarea la
Uniunea European, au fost state asociate care au adoptat aceste modele de guvernare pentru a
crea o platform capabil s susin aplicarea de politici europene. Aceast form de
europenizare este exemplificat de fostele state comuniste din Europa, care au trecut de la
regimuri politice comuniste la unele democratic-liberale. Dar simpla adoptare a acestor modele
nu este suficient. Urmeaz ca aceste state s dobndesc experient n aplicarea acestor modele,
ceea ce va duce la o rafinare a aplicrii lor i aceast etap are loc de obicei n perioada n care
statele sunt candidate la aderare ct i n perioada urmtoare deoarece acesta este un proces
continuu.
Una dintre cele mai importante politici europene estea aceea de extindere. Ea se poate
regsi att n tratatele constitutive, ct i n aciunile sale de-a lungul timpului.
Markus Haverland compara statele membre cu cele candidate la aderare sustinad ca:
exist dou opiuni de baz pentru aceast comparaie: n primul rnd, s compari state
membre ale U.E. cu state care nu sunt membre; i, n al doilea rnd, dac investigaia vizeaz
doar state membre ale Uniunii, s incluzi arii politice, sectoare economice, uniti
administrative, grupuri de interese i altele, acolo unde factorul european de interes lipsete.19
n concluzie, procesul de europenizare apare att la statele membre ale Uniunii
Europene, ct i la statele candidate la aderare, ns, n cazul acestora din urm, europenizarea
se traduce n termeni de apropiere de statele membre, i eventual de promovare la nivelul altor
state non-europene asemntoare lor, conceptele i metodele de organizare politic i teritorial
ntlnite la nivelul Uniunii Europene.
Acest proces consta in armonizarea practicilor, politicilor si principiilor pe care se
bazeaza statele membre ale Uniunii Europene pentru o imagine mai buna a europenizarii atat a
statelor candidate cat si a statelor non-europene.

19 Haverland, Markus, Does the EU Cause Domestic Developments_ Improving Case

section in Europeanisation Research, West European Politics, Vol 29, No. 1, January 2006,
pp. 139

Europenizarea are loc ntr-o societate a modernitii tendeniale, care cunoate multe decalaje,
contradicii i discrepane din cauz c statul a avut i are la dispoziie resurse limitate, iar actorii
sociali romni nu au putut accede la resurse externe dect n msur insuficient

Bibliografie:

1. Featherstone, Kevin, Introduction.In the name of Europe, n Featherstone, Kevin,

Radaelli, Claudio M.(ed), The Politics of Europeanization, Oxford University Press,
Oxford, 2003,
2. Haverland, Markus, Does the EU Cause Domestic Developments_ Improving Case
section in Europeanisation Research, West European Politics, Vol 29, No. 1, January
2006;
3. J.W. Kingdon, Agendas, Alternativas and Public Policies, HarperCollins, New York, 1984
4. Luminita Gabriela Popescu, Politici Publice, ed. Economic, 2005
5. M. Howlett, M. Ramesh., Studiul politicilor publice: Cicluri i subsisteme ale politicilor,
Editura Epigraf, Chiinu, 2004;
6. Olsen, Johan P., The Many Faces of Europeanization, ARENA Working Paper No. 2002;
7. Simon James, The Idea Brokers: The Impact of Think - tanks on Britsh Governement
Public Administration 71 (1993);
8. Thoenig, Jean-Claude. In Traite de Science Politique coordonat de M. Grawitz i Jean
Lecca, vol.IV. PUF 1992
9. Thomas Dye, Understanding Public Policy (7th ed.), Englewood Cliffs, NJ, Prentice Hall,
1992;