Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
E Functia Publica
E Functia Publica
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Capitolul al V-lea
FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARUL PUBLIC
1. Reglementare legal.
Sediul materiei n ceea ce privete regimul juridic al funciei publice i al
funcionarului public se gsete n Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici
republicat n 20041, modificat de Legea nr. 251 din 23 iunie 20062 i completat cu mai
multe acte administrative normative: Hotrrea Guvernului nr.1209/2003 privind organizarea
i dezvoltarea carierei funcionarilor publici3, Hotrrea Guvernului nr. 1210/2003 privind
organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin i a comisiilor paritare din cadrul
autoritilor i instituiilor publice4, Hotrrea Guvernului nr.432/2004 privind dosarul
profesional al funcionarilor publici5.
Statutul reglementeaz regimul general al raporturilor juridice dintre funcionarii
publici i stat sau administraia public local, prin autoritile administrative autonome ori
prin autoritile i instituiile publice ale administraiei publice centrale i locale, denumite n
continuare raporturi de serviciu, dispoziiile sale completndu-se cu prevederile legislaiei
muncii, precum i cu reglementrile de drept comun civile, administrative sau penale, dup
caz, n msura n care nu contravin legislaiei specifice funciei publice.
Pot beneficia de statute speciale funcionarii publici care i desfoar activitatea n
cadrul urmtoarelor servicii publice: a) structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei;
b) structurile de specialitate ale Administraiei Prezideniale; c) structurile de specialitate ale
Consiliului Legislativ; d) serviciile diplomatice i consulare; e) autoritatea vamal; f) poliia i
alte structuri ale Ministerului de Interne; g) alte servicii publice stabilite prin lege.
Prin statutele speciale se pot reglementa: a) drepturi, ndatoriri i incompatibiliti
specifice, altele dect cele prevzute de Legea 188/1999; b) funcii publice specifice. n cazul
statutelor speciale aplicabile serviciilor diplomatice i consulare, precum i polititilor i altor
structuri ale Ministerului Administraiei i Internelor, dispoziiile speciale pot reglementa
prevederi de natura celor precizate mai sus, precum i cu privire la carier.
n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 251 din 22 martie 2004, modificat prin Legea nr. 344/2004, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 674 din 27 iulie 2004.
2
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei parteaI, nr. 574 din 4 iulie 2006
3
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 757 din 29 octombrie 2003.
4
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 757 din 29 octombrie 2003.
5
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 341 din 19 aprilie 2004.
1
1
A se vedea erban Beligrdeanu, Consideraii teoretice i practice n legtur cu Legea nr.188/1999 privind statutul
funcionarilor publici, n Dreptul nr.2/2000.
2
A se vedea Anton Trilescu, Un alt punct de vedere asupra naturii juridice a raportului de serviciu, n Juridica nr.6/2000,
p.217 i urm.
3
A. Trilescu, art. supra. cit., p. 218.
1
Pentru ocuparea funciilor de secretar general i secretar general adjunct al Guvernului, secretar general din ministere i alte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale i secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale se pot stabili condiii specifice sau proceduri specifice, n condiiile legii (art.15 alin.3).
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 314 din 7 aprilie 2006
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------exercitrii funciei publice. nalii funcionari publici au obligaia de a urma anual cursuri de
perfecionare profesional, n condiiile legii. Evaluarea anual i evaluarea general se fac de
ctre o comisie de evaluare, ai crei membri sunt numii prin decizie a primului-ministru, la
propunerea ministrului administraiei i internelor.
3.3.2. Categoria funcionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite n
una dintre urmtoarele funcii publice: a) director general i director general adjunct din
aparatul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice
asimilate acestora; b) director i director adjunct din aparatul autoritilor administrative
autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora; c) secretar al unitii
administrativ-teritoriale; d) director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale din unitile administrativ-teritoriale, n cadrul instituiei prefectului, n cadrul
aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice
subordonate acestora, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora; e) ef
serviciu, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia; f) ef birou, precum i n
funciile publice specifice asimilate acesteia.
n cadrul autoritilor administrative autonome pot fi stabilite i funciile publice
prevzute la lit. e) i f), precum i alte funcii publice prevzute n reglementrile specifice.
Funciile publice prevzute la lit. a) se pot stabili i n cadrul autoritilor i instituiilor
publice din administraia public local care au un numr de minimum 150 de posturi.
3.3.3. Sunt funcionari publici de execuie din clasa I, persoanele numite funcii
publice generale de consilier, consilier juridic, auditor, expert, inspector, precum i n funciile
publice specifice asimilate acestora; funcionari publici de execuie din clasa a II-a,
persoanele numite n funcia public general de referent de specialitate precum i n funciile
publice specifice asimilate acesteia; funcionari publici de execuie din clasa a III-a,
persoanele numite n funcia public general de referent precum i n funciile publice
specifice asimilate acestora.
Funciile publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale, dup cum
urmeaz: a) superior, ca nivel maxim; b) principal; c) asistent; d) debutant.
3.4. Legea 251 din 23 iunie 2006 propune o nou clasificare, i anume: funcii publice
de stat, funcii publice teritoriale i funcii publice locale.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Funciile publice de stat sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n
cadrul ministerelor, organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n
cadrul autoritilor administrative autonome. Funciile publice teritoriale sunt funciile
publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul instituiei prefectului, serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din
unitile administrativ-teritoriale. Funciile publice locale sunt funciile publice stabilite i
avizate, potrivit legii, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale
i al instituiilor publice subordonate acestora.
Funcionarii publici sunt debutani sau definitivi. Pot fi numii funcionari publici
debutani persoanele care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice de grad
profesional debutant. Pot fi numii funcionari publici definitivi: a) funcionarii publici
debutani, care au efectuat perioada de stagiu prevzut de lege i au obtinut rezultat
corespunztor la evaluare; b) persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin
concurs i care au vechimea n specialitatea studiilor necesare ocuprii funciei publice de
minimum 12 luni, 8 luni i, respectiv, 6 luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite.
4. Agenia Naional a Funcionarilor Publici.
nfiinat n vederea crerii i dezvoltrii unui corp de funcionari publici profesionist,
stabil i imparial, agenia este organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu
personalitate juridic, aflat n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici este condus de un preedinte, cu rang de
secretar de stat, numit de ctre primul-ministru, la propunerea Ministrului Administraiei i
Internelor. n exercitarea atribuiilor care i revin, preedintele Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici emite ordine cu caracter normativ i individual.
Agenia este finanat de la bugetul de stat.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici are urmtoarele atribuii: a) elaboreaz politicile i
strategiile privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici; b) elaboreaz i
avizeaz proiecte de acte normative privind funcia public i funcionarii publici; c)
monitorizeaz i controleaz modul de aplicare a legislaiei privind funcia public i
funcionarii publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice; d) elaboreaz reglementri
comune, aplicabile tuturor autoritilor i instituiilor publice, privind funciile publice,
precum i instruciuni privind aplicarea unitar a legislaiei n domeniul funciei publice i al
funcionarilor publici; e) elaboreaz proiectul legii privind stabilirea sistemului unitar de
10
11
12
13
1
Conform art. XIII din LEGEA nr. 251 din 23 iunie 2006, publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 574 din 4 iulie 2006
prevederile art. 29 din Legea nr. 188/1999 intra n vigoare la 1 ianuarie 2007.
14
15
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului
funcionarilor publici.
Profesionalismul se manifest pe multiple planuri: n relaiile de serviciu, cu colegii de
compartiment i din instituie, fa de subordonai sau superiorii ierarhici, dar i n exteriorul
acesteia, cu persoanele fizice sau juridice cu care autoritatea vine n contact, i include
respectul de sine conform poziiei i prestigiului funciei ocupate i a ateptrilor celorlali n
acest sens1.
(2) Funcionarii publici de conducere sunt obligai s sprijine propunerile i iniiativele
motivate ale personalului din subordine, n vederea mbuntirii activitii autoritii sau
instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilor publice
oferite cetenilor.
(3) Funcionarii publici au ndatorirea de a respecta normele de conduit profesional
i civic prevzute de lege. Este vorba, n primul rnd, de Codul de conduit al funcionarilor
publici, adoptat prin Legea nr.7/2004, prezentat la sfritul acestui capitol.
(4) Funcionarilor publici le este interzis s ocupe funcii de conducere n structurile
sau organele de conducere, alese sau numite, ale partidelor politice, definite conform
statutului acestora, ale organizaiilor crora le este aplicabil acelai regim juridic ca i
partidelor politice sau ale fundaiilor ori asociaiilor care funcioneaz pe lng partidele
politice.
(5) nalilor funcionari publici le este interzis s fac parte din partide politice,
organizaii crora le este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice sau din
fundaiile ori asociaiile care funcioneaz pe lng partidele politice.
(6) Funcionarii publici au obligaia ca, n exercitatea atribuiilor ce le revin, s se
abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice,
s nu favorizeze vreun partid politic sau vreo organizaie creia i este aplicabil acelai regim
juridic ca i partidelor politice.
Considerm c aceast dispoziie legal este insuficient pentru asigurarea unei
depolitizri reale a administraiei publice romneti. Credem, de aceea, cu convingere, c
numai interzicerea expres a apartenenei politice pentru toi funcionarii publici sau cel puin
pentru cei de conducere si a nalilor funcionari publici ar putea duce la anumite rezultate din
acest punct de vedere. Practica administrativ demonstreaz din pcate o prezen activ la
nivel de decizie a factorului politic, a funcionarilor promovai pe criterii politice, fr
16
Ibidem.
17
18
1
Conform art. X din LEGEA nr. 251 din 23 iunie 2006, publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 574 din 4 iulie 2006
prevederile art. 49^3 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile ulterioare, precum i cu
modificrile i completrile aduse prin prezenta lege, nu se aplica pentru cheltuielile deja angajate la data intrrii n vigoare a legii.
19
20
21
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere, precum i pentru funcionarii publici
care ocup o funcie public de conducere.
Concursul de recrutare pentru funciile publice vacante din autoritile i instituiile
publice centrale este organizat, n condiiile legii, astfel:
a) de ctre comisia prevzut la art. 18 alin. (1) pentru nalii funcionari publici.
Secretariatul tehnic al comisiei se asigur de Agenia Naional a Funcionarilor Publici;
b) de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pentru ocuparea funciilor
publice de conducere generale i specifice;
c) de ctre autoriti i instituii publice, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publici, pentru ocuparea funciilor publice de execuie generale i specifice.
Concursul de recrutare pentru funciile publice vacante din autoritile i instituiile
publice din administraia public local este organizat, n condiiile legii, astfel:
a) de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pentru funciile publice de
conducere din urmtoarele domenii: protecia copilului, evidena informatizat a persoanei,
audit public intern, financiar-contabilitate, urbanism i arhitectur, resurse umane, integrare
european, pentru secretarii unitilor administrativ-teritoriale, pentru secretarii unitilor
administrativ-teritoriale, precum i pentru funciile publice de execuie din domeniul auditului
public intern;
b) de ctre autoriti i instituii publice, pentru ocuparea funciilor publice vacante,
altele dect cele prevzute la punctul a). n aceast situaie, autoritile i instituiile publice
din administraia public local au obligaia de a informa Agenia Naional a Funcionarilor
Publici nainte cu 10 zile de demararea procedurii de organizare i desfurare a
concursurilor. Dac Agenia Naional a Funcionarilor Publici constat c nu sunt ndeplinite
condiiile legale privind organizarea i desfurarea concursurilor dispune amnarea sau
suspendarea organizrii i desfurrii concursului.
ntiinarea va cuprinde n mod obligatoriu urmtoarele:
a) identificarea funciilor publice vacante prin denumire, categorie, clas i, dup caz, grad
profesional, precum i compartimentul din care fac parte;
b) condiiile de studii de specialitate i, dup caz, alte condiii specifice prevzute n fia
postului pentru fiecare funcie public vacant;
c) data propus pentru organizarea concursului.
22
23
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------eliberat din funcia public, n cazul n care a obinut la evaluarea activitii calificativul
"necorespunztor".
n cazul eliberrii din funcia public perioada de stagiu nu constituie vechime
necesar pentru ocuparea unei funcii publice.
6.3. Numirea funcionarilor publici.
Numirea n funciile publice de conducere pentru care concursul se organizeaz de
ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici se face prin actul administrativ emis de
conductorii autoritilor sau instituiilor publice din administraia public central i local,
la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
Numirea n funciile publice pentru care se organizeaz concurs n condiiile art. 58 alin.
(1) lit. c) (de ctre autoriti i instituii publice, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publici, pentru ocuparea funciilor publice de execuie generale i specifice) se face prin actul
administrativ emis de conductorii autoritilor i instituiilor publice din administraia
public central i local care au organizat concursul.
Actul administrativ de numire are forma scris i trebuie s conin temeiul legal al
numirii, numele funcionarului public, denumirea funciei publice, data de la care urmeaz s
exercite funcia public, drepturile salariale, precum i locul de desfurare a activitii. Fia
postului aferent funciei publice se anexeaz la actul administrativ de numire, iar o copie a
acesteia se nmneaz funcionarului public.
La intrarea n corpul funcionarilor publici, funcionarul public depune jurmntul de
credin1 n termen de trei zile de la emiterea actului de numire n funcia public definitiv.
Depunerea jurmntului se consemneaz n scris. Refuzul depunerii jurmntului se
consemneaz n scris i atrage revocarea actului administrativ de numire n funcia public.
Obligaia de organizare a depunerii jurmntului aparine persoanei care are competena
legal de numire.
6.4. Promovarea funcionarilor publici i evaluarea performanelor profesionale.
n cariera, funcionarul public poate promova n funcia public i poate avansa n
treptele de salarizare2, n condiiile legii.
Promovarea n clas, promovarea n grade profesionale i avansarea n trepte de
salarizare nu sunt condiionate de existena unui post vacant.
Jurmntul are urmtoarea formul: "Jur s respect Constituia, drepturile i libertile fundamentale ale omului, s aplic n mod
corect i fr prtinire legile rii, s ndeplinesc contiincios ndatoririle ce mi revin n funcia public n care am fost numit, s pstrez
secretul profesional i s respect normele de conduit profesional i civic. Aa s-mi ajute Dumnezeu". Formula religioas de ncheiere va
respecta libertatea convingerilor religioase.
2
Pentru o perivire comparativ a sistemelor de avansare romn i francez, a se vedea Simona Cristea, Avansarea funcionarilor
publici. Studiu comparat cu Frana, n Curierul judiciar nr.10/2003, p.116 i urm.
1
24
25
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------acestora, respectiv 5 ani pentru alte funcii publice de conducere; e) s nu aib n cazierul
administrativ o sanciune disciplinar neradiat n condiiile Statutului.
n urma dobndirii unei diplome de studii de nivel superior, funcionarii publici de
execuie au dreptul de a participa la examenul organizat pentru ocuparea unei funcii publice
ntr-o clas superioar celei n care sunt ncadrai, dac studiile absolvite sunt n specialitatea
n care i desfoar activitatea sau dac autoritatea ori instituia public apreciaz c studiile
absolvite sunt utile pentru desfurarea activitii.
Promovarea n aceste condiii se face prin transformarea postului ocupat de
funcionarul public ca urmare a promovrii examenului. Promovarea n clas nu se poate face
pe o funcie public de auditor sau de consilier juridic.
Evaluarea performantelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se face
anual. n urma evalurii performanelor profesionale individuale, funcionarului public i se
acord unul dintre urmtoarele calificative: foarte bine, bine, satisfctor,
nesatisfctor.
Calificativele obinute la evaluarea profesional sunt avute n vedere la: a) promovarea
ntr-o funcie public superioar; b) eliberarea din funcia public.
n cadrul procesului de evaluare a performantelor profesionale ale funcionarilor
publici se stabilesc cerinele de formare profesional a funcionarilor publici. Metodologia de
evaluare a performantelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se aprob prin
hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, dup
consultarea organizaiilor sindicale ale funcionarilor publici, reprezentative la nivel naional.
6.5. Sistemul de promovare rapid n funcia public.
Pot beneficia de sistemul de promovare rapid n funcia public: a) persoanele care au
absolvit programe organizate, n condiiile legii, pentru obinerea statutului de manager
public; b) funcionarii publici care au promovat concursul dei nu ndeplinesc condiiile de
vechime prevzute pentru promovarea n gradul profesional imediat superior) 1. Pot participa
la concurs funcionarii publici care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: a) au cel puin
1 an vechime n gradul profesional al funciei publice din care promoveaz; b) au obinut
calificativul foarte bine la evaluarea performanelor profesionale individuale din ultimul an;
c) nu au n cazierul administrativ o sanciune disciplinar neradiat n condiiile prezentei legi;
d) au urmat cel puin o form de perfecionare profesional n ultimul an.
Art. 60^1 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 188/1999, republicat, intra n vigoare la 1 ianuarie 2007.
26
27
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------costurile acestora sunt suportate din fonduri bugetare; c) la stabilirea programului de lucru de
ctre conductorul autoritii sau instituiei publice; d) alte situaii prevzute de lege.
n exercitarea atribuiilor, comisiile paritare emit avize consultative.
Comisiile paritare urmresc permanent realizarea acordurilor stabilite ntre sindicatele
reprezentative sau reprezentanii funcionarilor publici cu autoritile sau instituiile publice.
Trimestrial, comisia paritar ntocmete rapoarte cu privire la respectarea prevederilor
acordurilor ncheiate n condiiile legii, pe care le comunic conducerii autoritii sau
instituiei publice, precum i conducerii sindicatelor reprezentative ale funcionarilor publici.
7. Sanciunile disciplinare i rspunderea funcionarilor publici.
7.1. Tipuri de rspundere. nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovaie, a
ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal,
dup caz1.
Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al sau sau ntr-un interes
legitim se poate adresa instanei judectoreti, n condiiile legii, mpotriva autoritii sau
instituiei publice care a emis actul sau care a refuzat sa rezolve cererea referitoare la un drept
subiectiv sau la un interes legitim. n cazul n care aciunea se admite i se constat vinovia
funcionarului public, persoana respectiv va fi obligat la plata daunelor, solidar cu
autoritatea sau instituia public.
Rspunderea juridic a funcionarului public nu se poate angaja dac acesta a respectat
prevederile legale i procedurile administrative aplicabile autoritii sau instituiei publice n
care i desfoar activitatea.
7.2. Rspunderea disciplinar. nclcarea cu vinovaie de ctre funcionarii publici a
ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit
profesional i civic prevzute de lege constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea
disciplinar a acestora.
Constituie abateri disciplinare urmtoarele fapte: a) ntrzierea sistematic n
efectuarea lucrrilor; b) neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; c) absene nemotivate de
la serviciu; d) nerespectarea n mod repetat a programului de lucru; e) interveniile sau
struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; f) nerespectarea secretului
profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter; g) manifestri care aduc
atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; h)
28
A se vedea Theodor Mrejeru, Elena Ilie, Condiiile pentru numirea n funcie i rspunderea juridic a funcionarilor publici, n
29
30
1
Statutul nu prevede n ce mod se constat radierea sanciunii de destituire din funcie. n lipsa unei precizri, credem c este
vorba despre o radiere de drept ce nu necesit constatare, ci doar obligaia persoanei de numire n funcia public de a nu ine seama de
aceast sanciune, atunci cnd analizeaz ndeplinirea condiiilor de acces la funcia public, prevzute la art.49.
31
32
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- DELEGAREA se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care este
ncadrat funcionarul public, pe o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice ntr-un an.
Delegarea pe o perioad mai mare de 60 de zile calendaristice n cursul unui an calendaristic
se poate dispune numai cu acordul scris al funcionarului public.
Funcionarul public poate refuza delegarea dac se afl n una dintre urmtoarele
situaii: a) graviditate; b) i crete singur copilul minor; c) starea sntii, dovedit cu
certificat medical, face contraindicat delegarea.
Pe timpul delegrii funcionarul public i pstreaz funcia public i salariul, iar
autoritatea sau instituia public care l deleag este obligat s suporte costul integral al
transportului, cazrii i al indemnizaiei de delegare.
DETAAREA se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care
urmeaz s i desfoare activitatea funcionarul public, pentru o perioad de cel mult 6 luni.
n cursul unui an calendaristic un funcionar public poate fi detaat mai mult de 6 luni numai
cu acordul sau scris.
Detaarea se poate dispune dac pregtirea profesional a funcionarului public
corespunde atribuiilor i responsabilitilor funciei publice, cu respectarea categoriei, clasei
i gradului profesional al funcionarului public. Detaarea se poate dispune i pe o funcie
public de conducere, dac funcia public este vacant, cu caracter temporar. Ea se
dispune de ctre persoana care are competenta numirii n funcia public, pe o perioad de
maximum 6 luni ntr-un an calendaristic, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publici, pentru funciile din cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia
publica centrala, respectiv cu obligaia ntiinrii nainte cu cel puin 10 zile a Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici, pentru funciile publice din cadrul autoritilor i
instituiilor publice din administraia publica local. De asemenea, funcionarul public
trebuie s ndeplineasc condiiile de studii i vechime n specialitatea studiilor i s nu existe
n cadrul autoritii sau instituiei publice funcionari publici care s exercite cu caracter
temporar funcia public.
Funcionarul public poate fi detaat pe o funcie public inferioar, numai cu
acordul su scris1.
1
Funcionarii publici cu statut special pot fi detaai pe funcii publice generale echivalente funciilor publice specifice ocupate,
cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, cu aplicarea corespunztoare a prevederilor alin. (1)-(2^1) i cu respectarea
prevederilor art. 110. (2^2)
Funcionarii publici pot fi detaai i pe funcii publice cu statut special, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, cu
respectarea prevederilor art. 110. (2^3)
33
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------n mod excepional, detaarea se poate dispune i pe o funcie public din categoria
nalilor funcionari publici, cu aplicarea prevederilor art. 92 alin. (1^1), dac funcionarul
public ndeplinete condiiile de studii i de vechime n specialitatea studiilor necesare
exercitrii funciei publice n condiiile legii. n acest caz, detaarea se dispune prin act
administrativ al persoanei care are competena legal de numire a funcionarilor publici care
ocup funcii publice din categoria nalilor funcionari publici, la propunerea conductorului
autoritii sau instituiei publice n care urmeaz s i desfoare activitatea funcionarul
public detaat.
Funcionarul public poate refuza detaarea dac se afl n una dintre urmtoarele
situaii: a) graviditate; b) i crete singur copilul minor; c) starea sntii, dovedit cu
certificat medical, face contraindicat detaarea; d) detaarea se face ntr-o localitate n care
nu i se asigur condiii corespunztoare de cazare; e) este singurul ntreintor de familie; f)
motive familiale temeinice justific refuzul de a da curs detarii.
Pe perioada detarii funcionarul public i pstreaz funcia public i salariul. Dac
salariul corespunztor funciei publice pe care este detaat este mai mare, el are dreptul la
acest salariu. Pe timpul detarii n alt localitate autoritatea sau instituia public beneficiar
este obligat s-i suporte costul integral al transportului, dus i ntors, cel puin o dat pe lun,
al cazrii i al indemnizaiei de detaare.
TRANSFERUL, ca modalitate de modificare a raportului de serviciu, poate avea loc
dup cum urmeaz: a) n interesul serviciului; b) la cererea funcionarului public. Transferul
se poate face ntr-o funcie public pentru care sunt ndeplinite condiiile specifice prevzute
n fia postului.
a) Transferul n interesul serviciului se face ntr-o funcie public de aceeai categorie,
clasa i grad profesional cu funcia public deinut de funcionarul public sau ntr-o funcie
public de nivel inferior.
Transferul n interesul serviciului se poate face numai cu acordul scris al
funcionarului public transferat. n cazul transferului n interesul serviciului n alt localitate,
funcionarul public transferat are dreptul la o indemnizaie egal cu salariul net calculat la
nivelul salariului din luna anterioar celei n care se transfer, la acoperirea tuturor
cheltuielilor de transport i la un concediu pltit de 5 zile. Plata acestor drepturi se suport de
autoritatea sau instituia public la care de face transferul, n termen de cel mult 15 zile de la
data aprobrii transferului.
34
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------b) Transferul la cerere se face ntr-o funcie public de aceeai categorie, clas i grad
profesional sau ntr-o funcie public de nivel inferior, n urma aprobrii cererii de transfer a
funcionarului public de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice la care se solicit
transferul. n acest caz, transferul poate avea loc numai ntre autoriti sau instituii publice
din administraia public central, ntre autoriti administrative autonome ori, dup caz, ntre
autoriti sau instituii publice din administraia public local.
Prin excepie de la prevederile mai sus precizate, n cazul nalilor funcionari publici,
transferul la cerere se poate dispune de persoana care are competena legal de numire n
funcia public, la solicitarea motivat a naltului funcionar public i cu aprobarea
conductorului autoritii sau instituiei publice n a crei structur se gsete funcia public
vacant pe care urmeaz a fi transferat, cu ndeplinirea condiiilor specifice prevzute pentru
funcia public de conducere sau de execuie respectiv i cu respectarea prevederilor
referitoare la asigurarea publicitatii functiilor publice vacante care pot fi ocupate prin transfer
la cerere si la situatia care doi sau mai multi functionari solicita transferul.
n cazul funcionarilor publici de conducere, transferul se poate realiza pe funcii
publice de conducere de acelai nivel sau, dup caz, de nivel inferior, ale cror condiii de
ocupare i experien profesional necesar n vederea ocuprii sunt similare cu cele ale
funciei de pe care se efectueaz transferul, cu respectarea prevederilor legale1. Autoritile
sau instituiile publice ntre care se realizeaz transferul sunt obligate s verifice ndeplinirea
condiiei de similaritate a condiiilor de ocupare i a experienei profesionale.
Autoritile sau instituiile publice au obligaia de a asigura publicitatea funciilor
publice vacante care pot fi ocupate prin transfer la cerere. n situaia n care doi sau mai muli
funcionari publici solicit ocuparea unei funcii publice vacante prin transfer la cerere,
selecia se face pe baz de interviu.
35
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------cazuri temeinic justificate, mutarea se poate dispune motivat de conductorul autoritii sau
instituiei publice, cu repartizarea postului corespunztor funciei deinute de funcionarul
public. n oricare dintre situaii este necesar acordul scris al funcionarului public;
b) la solicitarea justificat a funcionarului public, cu aprobarea conductorului autoritii
sau instituiei publice, pe o funcie public vacant echivalent, de aceeai categorie, clas i,
dup caz, la acelai grad profesional, sau pe o funcie public vacant de nivel inferior pentru
care sunt ndeplinite condiiile specifice prevzute n fia postului;
c) n alte situaii prevzute de dispoziiile legale.
n cazul nalilor funcionari publici, mutarea definitiv se poate dispune de persoana
care are competena legal de numire n funcia public, la solicitarea motivat a naltului
funcionar public i cu aprobarea conductorului autoritii sau instituiei publice n care se
gsete funcia public de conducere ori de execuie vacant pe care urmeaz a fi mutat
definitiv, cu ndeplinirea condiiilor specifice prevzute pentru funcia public respectiv.
Mutarea temporar pe o alt funcie public se dispune motivat, n interesul autoritii
sau instituiei publice, de ctre conductorul autoritii ori instituiei publice, pe o funcie
public vacant echivalent, de aceeai categorie, clas i, dup caz, de acelai grad
profesional, pentru care sunt ndeplinite condiiile specifice prevzute n fia postului sau,
dup caz, cu repartizarea postului corespunztor funciei deinute de funcionarul public,
pentru o perioad de maximum 6 luni ntr-un an calendaristic.
n mod excepional, mutarea temporar sau definitiv poate fi solicitat de
funcionarul public n cazul n care starea sntii, dovedit pe baza unui examen de
specialitate, nu i mai permite desfurarea activitii n acel compartiment. Mutarea
temporar sau definitiv se face n condiiile prezentei legi, dac funcionarul public n cauz
este apt profesional s ndeplineasc atribuiile care i revin. Dac mutarea se dispune n alt
localitate, funcionarul public beneficiaz de drepturile prevzute la art. 90 alin. (3).
Funcionarul public poate refuza mutarea n cadrul altei structuri a autoritii sau
instituiei publice n alt localitate, dac se afl n una dintre situaiile prevzute la art. 89 alin.
(3). Refuzul nejustificat constituie abatere disciplinar.
conducere vacante sau temporar vacante se realizeaz prin promovarea temporar a unui
funcionar public care ndeplinete condiiile de studii i de vechime n specialitatea studiilor
pentru ocuparea funciei publice i care nu are o sanciune disciplinar aplicat, care nu a fost
radiat, n condiiile prezentei legi.
36
37
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Raportul de serviciu se suspend de drept atunci cnd funcionarul public se afl n una dintre
urmtoarele situaii: a) este numit sau ales ntr-o funcie de demnitate public, pentru perioada
respectiv; b) este ncadrat la cabinetul unui demnitar; c) este desemnat de ctre autoritatea
sau instituia public s desfoare activiti n cadrul unor misiuni diplomatice ale Romniei
ori n cadrul unor organisme sau instituii internaionale, pentru perioada respectiv; d)
desfoar activitate sindical pentru care este prevzut suspendarea, n condiiile legii; e)
efectueaz stagiul militar, serviciul militar alternativ, este concentrat sau mobilizat; f) este
arestat preventiv; g) efectueaz tratament medical n strintate, dac funcionarul public nu
se afl n concediu medical pentru incapacitate temporar de munc, precum i pentru
nsoirea soului sau, dup caz, a soiei ori a unei rude pn la gradul I inclusiv, n condiiile
legii; h) se afla n concediu pentru incapacitate temporar de munca, pe o perioad mai mare
de o lun, n condiiile legii; i) carantin, n condiiile legii; j) concediu de maternitate, n
condiiile legii; k) este disprut, iar dispariia a fost constatat prin hotrre judectoreasc
irevocabil; l) for major; l^1) n cazul n care s-a dispus trimiterea n judecat pentru
svrirea uneia din urmtoarele infraciuni: infraciuni contra umanitii, contra statului sau
contra autoritii, de serviciu sau n legatura cu serviciul, care impiedica nfptuirea justiiei,
de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o
incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit
reabilitarea; l^2) pe perioada cercetrii administrative, n situaia n care funcionarul public
care a svrit o abatere disciplinar poate influena cercetarea administrativ, la propunerea
motivat a comisiei de disciplin; m) n alte cazuri expres prevzute de lege. (art. 81, alin 1)
n termen de 15 zile calendaristice nainte de data ncetrii motivului de suspendare de
drept, dar nu mai trziu de data lurii la cunotin de motivul ncetrii suspendrii de drept,
funcionarul public este obligat sa informeze n scris persoana care are competena legal de
numire n funcia public despre acest fapt. Neinformarea persoanei care are competena
legal de numire n funcia public atrage ncetarea de drept a raportului de serviciu al
funcionarului public, cu excepia cazurilor prevzute la lit. f), h), i), k) i l).
Persoana care are competena legal de numire n funcia public are obligaia s
asigure, n termen de 5 zile de la expirarea termenului de 15 zile calendaristice, condiiile
necesare relurii activitii de ctre funcionarul public.
Raportul de serviciu se suspend la iniiativa funcionarului public n urmtoarele
situaii: a) concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului
cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani, n condiiile legii; b) concediu pentru
38
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani sau, n cazul copilului cu handicap pentru
afeciunile intercurente, pn la mplinirea vrstei de 18 ani; c) desfurarea unei activiti n
cadrul unor organisme sau instituii internaionale, n alte situaii dect cele n care raportul de
serviciu este suspendat de drept; d) pentru participare la campania electoral; e) pentru
participarea la grev, n condiiile legii.
Raportul de serviciu se poate suspenda la cererea motivat a funcionarului public,
pentru un interes personal legitim, n alte cazuri dect cele prevzute la suspendarea din
iniiativa funcionarului public i la suspendarea de drept a raportului de serviciu, pe o
perioad cuprins ntre o lun i 3 ani.
Cererea de suspendare a raportului de serviciu se face n scris, cu cel puin 15 zile
calendaristice nainte de data cnd se solicit suspendarea, cu excepia situaiei prevzute la
lit. e), i anume pentru participarea la grev, cnd cererea de suspendare se face cu 48 de ore
nainte de declanarea grevei.
Suspendarea raportului de serviciu se constat n cazurile prevzute pentru
suspendarea la iniiativa funcionarului public, i n cazurile de suspendare de drept a
raportului de serviciu, precum i n alte cazuri reglementate prin legi speciale, respectiv se
aprob n cazul cererii motivate a funcionarului public, pentru un interes personal legitim,
n alte cazuri dect cele prevzute la art. 82. alin. (1) i la art. 81 alin. (1), prin act
administrativ al persoanei care are competenta numirii n funcia public.
Dispoziiile referitoare la obligaia funcionarului public de a informa n scris persoana
care are competena legal de numire n funcia public precum i referitor la consecinele
neinformrii se aplic n mod corespunztor i pentru cazurile de suspendare la iniiaiva
funcionarului i la cererea motivat a funcionarului.
Reluarea activitii se dispune prin act administrativ al persoanei care are competena
legal de numire n funcia public. Actul administrativ prin care se constat, respectiv se
aprob suspendarea raportului de serviciu, precum i cel prin care se dispune reluarea
activitii de ctre funcionarul public se comunic Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publici, n termen de 10 zile lucrtoare de la data emiterii.
Pe perioada suspendrii raportului de serviciu autoritile i instituiile publice au
obligaia s rezerve postul aferent funciei publice. Ocuparea acestuia se face, pe o perioad
determinat, n condiiile legii. Pe perioada suspendrii, raporturile de serviciu ale
funcionarilor publici nu pot nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa sau cu acordul
funcionarului public n cauz.
39
Eliberarea din funcia public. Persoana care are competena legal de numire
n funcia public va dispune eliberarea din funcia public prin act administrativ, care se
comunic funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la emitere, n urmtoarele
cazuri: a) autoritatea sau instituia public i-a ncetat activitatea ori a fost mutat ntr-o alt
40
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------localitate, iar funcionarul public nu este de acord s o urmeze; b) autoritatea sau instituia
public i reduce personalul ca urmare a reorganizrii activitii, prin reducerea postului
ocupat de funcionarul public; c) ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n funcia public
ocupat de ctre funcionarul public a unui funcionar public eliberat sau destituit nelegal ori
pentru motive neintemeiate, de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii
judectoreti prin care s-a dispus reintegrarea; d) pentru incompetena profesional, n cazul
obinerii calificativului nesatisfctor la evaluarea performantelor profesionale individuale;
e) funcionarul public nu mai ndeplinete condiia prevzut la art. 50 lit. g); f) starea
sntii fizice sau/i psihice a funcionarului public, constatat prin decizie a organelor
competente de expertiz medical, nu i mai permite acestuia s i ndeplineasc atribuiile
corespunztoare funciei publice deinute; g) ca urmare a refuzului nentemeiat al naltului
funcionar public de acceptare a numirii n condiiile n care nalii funcionari publici sunt
supui mobilitii n funcie i prezint disponibilitate la numirile n funciile publice .
Situaiile prevzute la lit. a)-c) i e)-g) reprezint motive neimputabile funcionarilor
publici.
n cazul eliberrii din funcia public, autoritatea sau instituia public este obligat s
acorde funcionarilor publici un preaviz de 30 de zile calendaristice. n perioada de preaviz,
persoana care are competena legal de numire n funcia public poate acorda celui n cauz
reducerea programului de lucru, pn la 4 ore zilnic, fr afectarea drepturilor salariale
cuvenite.
n cazurile prevzute la lit. b), c) i e), n perioada de preaviz, dac n cadrul autoritii
sau instituiei publice exista funcii publice vacante corespunztoare, aceasta are obligaia de a
le pune la dispoziie funcionarilor publici.
n cazurile prevzute la lit. a)-c) i e), dac nu exist funcii publice vacante
corespunztoare n cadrul autoritii sau instituiei publice, autoritatea ori instituia public are
obligaia de a solicita Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n perioada de preaviz, lista
funciilor publice vacante. n cazul n care exist o funcie public vacant corespunztoare,
identificat n perioada de preaviz, funcionarul public va fi transferat n interesul serviciului
sau la cerere.
Funcionarul public de conducere are prioritate la ocuparea unei funcii publice
vacante de nivel inferior.
fi numii n noile funcii publice sau, dup caz, n noile compartimente n urmtoarele cazuri:
41
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------a) se modific atribuiile aferente unei funcii publice mai puin de 50%; b) sunt reduse
atribuiile unui compartiment; c) este schimbat denumirea fr modificarea n proporie de
peste 50% a atribuiilor aferente funciei publice; d) este schimbat structura
compartimentului.
Aplicarea acestor prevederi se face cu respectarea urmtoarelor criterii: a) categoria,
clasa i, dup caz, gradul profesional ale funcionarului public; b) ndeplinirea criteriilor
specifice stabilite pentru funcia public; c) pregtirea profesional; d) s fi desfurat
activiti similare.
n cazul n care exist mai muli funcionari publici, se organizeaz examen de ctre
autoritatea sau instituia public.
Reducerea unui post este justificat dac atribuiile aferente acestuia se modific n
proporie de peste 50% sau dac sunt modificate condiiile specifice de ocupare a postului
respectiv, referitoare la studii. n cazul reorganizrii activitii prin reducerea posturilor,
autoritatea sau instituia public nu poate nfiina posturi similare celor desfiinate pentru o
perioad de un an de la data reorganizrii.
Destituirea din funcia public se dispune prin act administrativ al persoanei care
are competena legal de numire n funcia public, ca sanciune disciplinar aplicat pentru
motive imputabile funcionarului public, n urmtoarele cazuri: a) pentru svrirea repetat a
unor abateri disciplinare sau a unei abateri disciplinare care a avut consecine grave; b) dac sa ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul public nu acioneaz pentru
ncetarea acestuia ntr-un termen de 10 zile calendaristice de la data intervenirii cazului de
incompatibilitate.
Actul administrativ prin care funcionarul este destituit se comunic funcionarului
public n termen de 5 zile lucrtoare de la data emiterii. Comunicarea actului administrativ
trebuie s se fac anterior datei destituirii din funcia public.
prin demisie, notificat n scris persoanei care are competena legal de numire n funcia
public. Demisia nu trebuie motivat i produce efecte dup 30 de zile calendaristice de la
nregistrare.
public are ndatorirea s predea lucrrile i bunurile care i-au fost ncredinate n vederea
exercitrii atribuiilor de serviciu.
42
Funcionarilor Publici, astfel: a) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice din aceeai
localitate sau dintr-o localitate aflat la o distan de pn la 50 km de localitatea de
domiciliu; b) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice din alt jude sau aflate la o distan
mai mare de 50 km de localitatea de domiciliu, la cererea funcionarului public.
Redistribuirea funcionarilor publici se face ntr-o funcie public de aceeai categorie,
clas i acelai grad profesional cu funcia public deinut de funcionarul public.
De asemenea, se poate face i ntr-o funcie public inferioar vacant, cu acordul scris
al funcionarului public.
Redistribuirea ntr-o funcie public de conducere se face ntr-o funcie public de
aceeai categorie, clas i acelai grad profesional cu funcia public deinut de funcionarul
public sau, dup caz, ntr-o funcie public inferioar vacant, cu acordul scris al
funcionarului public, numai dac funcionarul public a ndeplinit atribuii similare cu
atribuiile funciei publice de pe care se efectueaz redistribuirea.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici va asigura redistribuirea pe funcii publice
temporar vacante, ca urmare a suspendrii titularului pe o perioad de cel puin o lun, a
funcionarilor publici din corpul de rezerv care ndeplinesc condiiile specifice pentru
ocuparea funciei publice respective. n cazul n care exist mai muli funcionari publici care
ndeplinesc condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice respective, Agenia Naional
a Funcionarilor Publici organizeaz, n colaborare cu autoritatea sau instituia public n
cadrul creia se afl funcia public vacant, o testare profesional pentru selectarea
funcionarului public care urmeaz s fie redistribuit.
Redistribuirea funcionarilor publici din corpul de rezerv se dispune prin ordin al
preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
Conductorii autoritilor i instituiilor publice au obligaia de a numi funcionarii
publici redistribuii cu caracter permanent sau temporar. n cazul n care conductorii
autoritilor i instituiilor publice refuz ncadrarea funcionarilor publici, funcionarul public
se poate adresa instanei de contencios administrativ competente.
1
Functionarii publici beneficiaz de drepturi din bugetul asigurrilor pentru omaj, n cazul n care raporturile de serviciu le-au
ncetat n condiiile prevzute la: a) art. 84^1 alin. (1) lit. c), cu excepia cazului n care funcionarul public nu mai ndeplinete condiia
prevzut la art. 50 lit. a); b) art. 84^1 alin. (1) lit. e) i h); c) art. 84^2 alin. (1).
43
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Corpul de rezerv este format din funcionarii publici care au fost eliberai din
funcia public dac: a) autoritatea sau instituia public i-a ncetat activitatea ori a fost
mutat ntr-o alt localitate, iar funcionarul public nu este de acord s o urmeze; b)
autoritatea sau instituia public i reduce personalul ca urmare a reorganizrii activitii, prin
reducerea postului ocupat de funcionarul public; c) ca urmare a admiterii cererii de
reintegrare n funcia public ocupat de ctre funcionarul public a unui funcionar public
eliberat sau destituit nelegal ori pentru motive nentemeiate, de la data rmnerii definitive i
irevocabile a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus reintegrarea; d) funcionarul public nu
mai ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice; f) ca urmare a refuzului
nentemeiat al naltului funcionar public de acceptare a numirii avnd n vedere c acetia
sunt supui mobilitii n funcie i prezint disponibilitate la numirile n funciile publice.
Corpul dce rezerv este gestionat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici.
Functionarii publici prsesc corpul de rezerv i pierd calitatea de funcionar public
n urmtoarele situaii: a) dup mplinirea termenului de 2 ani de la data trecerii n corpul de
rezerv; b) n cazul n care Agenia Naional a Funcionarilor Publici l redistribuie ntr-o
funcie public vacant corespunztoare studiilor absolvite i pregtirii profesionale, iar
funcionarul public o refuz; c) angajarea n baza unui contract de munca pe o perioad mai
mare de 12 luni; d) la cererea funcionarului public.
n cazul n care raportul de serviciu a ncetat din motive pe care funcionarul public
le considera netemeinice sau nelegale, acesta poate cere instanei de contencios administrativ
anularea actului administrativ prin care s-a constatat sau s-a dispus ncetarea raportului de
serviciu, n condiiile i termenele prevzute de Legea contenciosului administrativ nr.
554/2004, cu modificrile ulterioare, precum i plata de ctre autoritatea sau instituia public
emitent a actului administrativ a unei despgubiri egale cu salariile indexate, majorate i
recalculate, i cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat funcionarul public. La solicitarea
funcionarului public, instana care a constatat nulitatea actului administrativ va dispune
reintegrarea acestuia n funcia public deinut.
Cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcionarului public sunt de
competena instanelor de contencios administrativ, cu excepia situaiilor pentru care este
stabilit expres prin lege competena altor instane.
Autoritile i instituiile publice prevzute n care funcionarii publici beneficiaz de
statute speciale au obligaia de a armoniza statutele speciale cu prevederile prezentei legi, cu
consultarea i avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
44
45
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------a) funciile publice generale: secretar general al Guvernului i secretar general adjunct
al Guvernului; consilier de stat; secretar general i secretar general adjunct din ministere i
alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; prefect; subprefect; secretar
general al prefecturii, secretar general al judeului i al municipiului Bucureti; director
general din cadrul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice
centrale; director general adjunct, director i director adjunct din aparatul ministerelor i al
celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; secretar al municipiului, al
sectorului municipiului Bucureti, al oraului i comunei; director executiv i director
executiv adjunct ai serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale altor organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul aparatului propriu al
autoritilor administraiei publice locale; ef serviciu; ef birou; expert, consilier, inspector,
consilier juridic, auditor; referent de specialitate; referent.
b) funciile publice specifice: arhitect-ef; inspector de concuren; inspector vamal;
inspector de munc; controlor delegat; comisar.
Legea prevede c funcii publice generale, altele dect cele prevzute mai sus, se
stabilesc cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, iar funcii publice specifice,
altele dect cele prevzute mai sus, se pot stabili de ctre autoritile i instituiile publice, cu
avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Nu se precizeaz, din pcate, autoritatea
competent s stabileasc funcii publice generale, ns logica unei reglementri unitare
presupune ca tot autoritile publice n a cror stat de funcii se va regsi acea funcie s aib
dreptul de a stabili astfel de funcii.
Autoritile i instituiile publice care au prevzute n statele de funcii posturi de
natur contractual, care presupun exercitarea prerogativelor de putere publica, au obligaia de
a stabili funcii publice n condiiile prevzute de Statut. Funciile publice vacante, funciile
publice de conducere, precum i funciile publice corespunztoare categoriei nalilor
funcionari publici, stabilite n aceste condiii se ocup n condiiile prevzute de Statut.
Persoanele ncadrate cu contract individual de munc pe perioad nedeterminat n
posturi de natur contractual care au fost stabilite i avizate ca funcii publice vor fi numite
n funcii publice de execuie dac ndeplinesc condiiile prevzute de Statut pentru ocuparea
unei funcii publice i condiiile de vechime n specialitatea studiilor corespunztoare clasei i
gradului profesional ale funciei publice. Drepturile salariale ale persoanelor care ocup
funcii publice n aceste condiii se stabilesc potrivit salarizarii funciilor publice n care au
fost numite.
46
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Numrul total al funciilor publice de conducere din cadrul fiecrei autoriti sau
instituii publice, cu excepia funciilor publice de secretar al unitii administrativ-teritoriale
i de ef al oficiului prefectural, este de maximum 12% din numrul total al funciilor publice.
Prin excepie, n cadrul aparatului propriu al ministerelor, al celorlalte organe de specialitate
ale administraiei publice centrale i al instituiilor publice subordonate acestora, ponderea
funciilor publice de conducere se poate stabili, pe baza justificrii autoritii sau instituiei
publice, la maximum 15% din numrul total al funciilor publice.
Autoritile i instituiile publice au obligaia de a solicita Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici avizul privind funciile publice n oricare dintre urmtoarele situaii:
a) stabilirea sau modificarea structurii de funcii publice pentru fiecare autoritate i instituie
public, n parte, de ctre conductorul acesteia ori prin hotrre a consiliului judeean sau,
dup caz, a consiliului local, pe baza activitilor prevzute la art. 2 alin. (3) din statut
(activitati ce implica exercitarea puterii publice);
b) modificarea calitii posturilor, potrivit art. 111 alin. (1) sau (5);
c) reorganizarea activitii autoritii sau instituiei publice.
Avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici este prealabil i obligatoriu n toate
situaiile prevzute mai sus.
Autoritile i instituiile publice au obligaia de a ntiina, n termen de 10 zile
lucrtoare, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, n oricare dintre urmtoarele situaii:
a) intervenirea unor modificri n structura funciilor publice din cadrul autoritilor sau
instituiilor publice, ca urmare a promovrii n clas i n grad profesional a funcionarilor
publici;
b) transformarea unei funcii publice vacante ntr-o funcie public cu o alt denumire sau
ntr-o funcie public de nivel inferior ori superior, cu ncadrarea n numrul maxim de posturi
aprobat pentru autoritatea sau instituia public i n fondurile bugetare anuale alocate.
n situaia n care, dup obinerea avizului Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici,
actele administrative prin care se stabilesc msuri din categoria celor prevzute la alin. (1) se
aprob cu modificri sau completri, ordonatorii principali de credite din administraia
public local au obligaia de a comunica Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici aceste
acte administrative, n termen de maximum 5 zile lucrtoare de la data aprobrii lor prin
hotrre a consiliului local sau, dup caz, prin hotrre a consiliului judeean (art.107 alin.4).
n situaia prevzut mai sus, autoritile administraiei publice locale pot pune n
aplicare dispoziiile hotrrii consiliului local sau, dup caz, a consiliului judeean, numai
47
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------dup obinerea avizului Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. n acest caz, avizul
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici se emite n termen de maximum 10 zile lucrtoare
de la data primirii actelor administrative prevzute la alin. (4).
Lista documentelor necesare pentru obinerea avizului Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici, precum i modalitatea de transmitere a acestora de ctre autoritile i
instituiile publice se aprob prin ordin al preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publici, care se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Pentru respectarea drepturilor de carier ale funcionarilor publici, n cuprinsul actelor
normative sau administrative privind modificri ale structurii organizatorice, reorganizri sau
desfiinri de structuri i funcii publice, autoritile i instituiile publice iniiatoare din
administraia public central i local sunt obligate s prevad un termen de minimum 30 de
zile, n vederea aplicrii procedurilor legale prevzute de prezenta lege (art.107^1, alin 1).
Dup aprobarea actelor normative, n condiiile legii, pentru structura de funcii
publice care rezult n condiiile alin. (1), autoritile i instituiile publice din administraia
public central solicit avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n condiiile
prevzute la art. 107.
11. Derogri statutare admise n cazul secretarului comunei.
Secretarii de comune care, la data intrrii n vigoare Legii 251/2006, nu au studii
superioare juridice sau administrative i pot pstra funcia public, cu obligaia ca n termen
de 3 ani s absolve o form de nvmnt superior de lung durat n specialitatea juridic
sau administraie public, sub sanciunea eliberrii din funcie.
n cazul n care la concursurile organizate pentru ocuparea funciei publice de secretar
al comunei nu se prezint persoane care ndeplinesc condiiile de studii i/sau condiiile de
vechime n specialitatea studiilor juridice ori administrative, pot candida i persoane care nu
ndeplinesc aceste condiii. n aceast situaie, ocuparea funciei publice de secretar se face pe
perioad determinat, cu obligaia organizrii anuale a concursului pentru ocuparea acesteia.
(art. V din Legea nr. 251 din 23 iunie 2006).
Conform modificarilor aduse de OUG nr. 90/20091 Legii 251/2006, secretarii de
comune care, la data intrrii n vigoare a legii, nu au studii superioare juridice sau
administrative i pot pstra funcia public, cu obligaia ca pn la data de 31 decembrie 2010
s ndeplineasc condiia de a avea studii universitare de licen absolvite cu diplom,
48
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent, n
specialitatea juridic sau administrativ, sub sanciunea eliberrii din funcia public.
n cazul n care la concursurile organizate pentru ocuparea funciei publice de
conducere de secretar al comunei nu se prezint persoane care ndeplinesc condiiile de studii
prevzute la alin. (1) i condiia de vechime n specialitatea studiilor de minimum 2 ani, pot
candida i persoane care nu ndeplinesc aceste condiii, n urmtoarea ordine:
a) persoane care au studii universitare de licen, absolvite cu diplom, respectiv studii
superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent, n specialitate
juridic sau administrativ;
b) persoane care au studii universitare de licen, absolvite cu diplom, respectiv studii
superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent, n alt
specialitate;
c) persoane care au studii medii, absolvite cu diplom.
In aceste cazuri, ocuparea funciei publice de conducere de secretar al comunei se face
pe perioad determinat, cu obligaia organizrii anuale a concursului pentru ocuparea
acesteia.
n mod excepional, perioada pentru care secretarii de comune au fost numii, prin
concurs, pe perioad determinat, n condiiile legii, se prelungete pn la data ocuprii
acestei funcii publice prin concurs organizat n condiiile legii. n aceasta situaie, concursul
de ocupare a funciilor publice de secretar al comunei se organizeaz n termen de maximum
60 de zile de la data ncetrii msurii de suspendare a concursului sau examenului pentru
ocuparea funciilor publice de conducere vacante1.
12. Codul de conduit a funcionarilor publici.
12.1. Domeniul de aplicare.
Codul de conduit a funcionarilor publici cuprins n Legea nr. 7 din 2004,
reglementeaz normele de conduit profesional a funcionarilor publici, obligatorii pentru
funcionarii publici, precum i pentru persoanele care ocup temporar o funcie public, din
cadrul autoritilor i instituiilor publice.
12.2. Obiective.
1
n situaia n care funcia public de conducere de secretar al comunei este vacant sau temporar vacant i n cadrul autoritii
sau instituiei publice nu exist persoane care ndeplinesc condiiile prevzute de Legea nr. 251/2006, modificat prin OUG nr. 90/2009 art.
57 alin. (6) lit. a) din Legea nr. 188/1999 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, funcia poate fi exercitat cu caracter
temporar i de persoane care nu ndeplinesc ambele sau niciuna dintre aceste condiii, cu aplicarea corespunztoare a prevederilor art. 92 alin.
(2) lit. b), alin. (3), (4) i (5) din Legea nr. 188/1999, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
n mod excepional, prin derogare de la prevederile art. 92 alin. (3) din Legea nr. 188/1999, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, perioada prevzut la art. 92 alin. (2) poate fi prelungit cu maximum 6 luni ntr-un an calendaristic cu avizul
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
49
50
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------a) funcionar public - persoana numit ntr-o funcie public n condiiile Legii
188/1999 privind Statutul funcionarilor publici;
b) funcie public - ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea
sau instituia public, n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor sale;
c) interes public - acel interes care implic garantarea i respectarea de ctre instituiile
i autoritile publice a drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale cetenilor,
recunoscute de Constituie, legislaia intern i tratatele internaionale la care Romnia este
parte;
d) interes personal - orice avantaj material sau de alt natur, urmrit ori obinut, n
mod direct sau indirect, pentru sine ori pentru alii, de ctre funcionarii publici prin folosirea
reputaiei, influenei, facilitilor, relaiilor, informaiilor la care au acces, ca urmare a
exercitrii funciei publice;
e) conflict de interese - acea situaie sau mprejurare n care interesul personal, direct
ori indirect, al funcionarului public contravine interesului public, astfel nct afecteaz sau ar
putea afecta independena i imparialitatea sa n luarea deciziilor ori ndeplinirea la timp i cu
obiectivitate a ndatoririlor care i revin n exercitarea funciei publice deinute;
f) informaie de interes public - orice informaie care privete activitile sau care
rezult din activitile unei autoriti publice ori instituii publice, indiferent de suportul ei;
g) informaie cu privire la date personale - orice informaie privind o persoan
identificat sau identificabil.
12.5. Norme generale de conduit profesional a funcionarilor publici.
12.5.1. Asigurarea unui serviciu public de calitate.
Funcionarii publici au obligaia de a asigura un serviciu public de calitate n
beneficiul cetenilor, prin participarea activ la luarea deciziilor i la transpunerea lor n
practic, n scopul realizrii competenelor autoritilor i ale instituiilor publice.
n exercitarea funciei publice, funcionarii publici au obligaia de a avea un
comportament profesionist, precum i de a asigura, n condiiile legii, transparena
administrativ, pentru a ctiga i a menine ncrederea publicului n integritatea,
imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice.
12.5.2. Loialitatea fa de Constituie i lege.
Funcionarii publici au obligaia ca, prin actele i faptele lor, s respecte Constituia,
legile rii i s actioneze pentru punerea n aplicare a dispoziiilor legale, n conformitate cu
atribuiile care le revin, cu respectarea eticii profesionale.
51
52
53
54
55
56
57
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------transmis i structurii ierarhic superioare instituiei sau autoritii publice ori, dup caz,
primului ministru.
12.6.4. Publicitatea cazurilor sesizate.
Raportul anual cu privire la managementul funciei publice i al funcionarilor publici,
care se ntocmete de Agenia Naional a Funcionarilor Publici i se prezint Guvernului,
trebuie s cuprind i urmtoarele date: a) numrul i obiectul sesizrilor privind cazurile de
ncalcare a normelor de conduit profesional; b) categoriile i numrul de funcionari publici
care au nclcat normele de conduit moral i profesional; c) cauzele i consecintele
nerespectrii prevederilor prezentului cod de conduit; d) evidenierea cazurilor n care
funcionarilor publici li s-a cerut s acioneze sub presiunea factorului politic; e)
recomandrile propuse; f) autoritile sau instituiile publice care nu au respectat
recomandrile.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate s prezinte n raportul anual, n mod
detaliat, unele cazuri care prezint un interes deosebit pentru opinia public.
12.7. Rspunderea.
nclcarea dispoziiilor codului de conduit atrage rspunderea disciplinar a
funcionarilor publici, n condiiile legii.
Comisiile de disciplin au competena de a cerceta nclcarea prevederilor codului de
conduit i de a propune aplicarea sanciunilor disciplinare, n condiiile legii.
n cazurile n care faptele svrite ntrunesc elementele constitutive ale unor
infraciuni, vor fi sesizate organele de urmrire penal competente, n condiiile legii.
Funcionarii publici rspund potrivit legii n cazurile n care, prin faptele svrite cu
nclcarea normelor de conduit profesional, creeaz prejudicii persoanelor fizice sau
juridice.
Armonizarea regulamentelor interne de organizare i functionare.
n termen de 60 de zile de la intrarea n vigoare a legii, autoritile i instituiile
publice vor armoniza regulamentele interne de organizare i funcionare sau codurile de
conduit specifice, potrivit dispoziiilor prezentului cod de conduit, n funcie de domeniul
lor de activitate.
Asigurarea publicitii.
Pentru informarea cetenilor, compartimentele de relaii publice din cadrul
autoritilor i instituiilor publice au obligaia de a asigura publicitatea i de a afia codul de
conduit la sediul autoritilor sau instituiilor publice, ntr-un loc vizibil.
58