Dosar de practic

Nagy Zsfia
prelungire de studii, seria 2

Universitatea Babe-Bolyai,
Facultatea de Drept, Cluj-Napoca

n lucrare de practic am ales s analizez o Hotrre a Consiliului Local al Municipiului Turda, cu

numrul 160, din data de 07.07.2014. Acest hotrre este una de revocare a Hotrrii Consiliului
Local al municipiului Turda nr. 276/11.12.2013 privind schimbarea din funcie a viceprimarului
municipiului Turda, domnul Lucian Bogdan Neme.
Pentru adoptarea acestui act s-a inut cont de adresa Instituiei Prefectului Judeului Cluj, prin
care aduce la cunotin aciunea promovat n contenciosul administrativ, mpotriva Hotrrilor
adoptate de Consiliul Local al municipiului Turda nr. 276/2013, nr. 277/2013, nr. 5 /2014 si nr. 6/2014.
S-au luat n considerare i Raportul de Specialitate al Administratorului Public, respectiv avizul
favorabil al comisiei nr. 2 a Consiliului Local al municipiului Turda.
Problemele de drept abordate n cadrul analizei vor fi cele legate de consiliul local, actul
adminstrativ, adoptarea i revocarea hotrrilor consiliului local, votul secret.
Am s ncep analiza cu o scurt prezentare a cosiliului local. Administraia public se mparte n
administraie public de stat i administraie public local, consiliul local fcnd parte din cea din
urm divizie. Potrivit Constituiei art.121 al.1 Autoritile administraiei publice, prin care se
realizeaz autonomia local n comune i n orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei, n
condiiile legii.. Din aceasta dispoziie rezult c una din autoritile administraiei publice prin care se
realizeaz autonomia local este consiliul local, n spe Consiliului Local al Municipiului Turda.1
n doctrin, pentru ca un act administrativ s fie valabil i s produc efecte juridice trebuie ca
acesta s ndeplineasc patru condiii: s fie emis de organul competent i n limitele competen ei, s
respecte forma i procedura din lege, s fie coninutul conform cu legea i cu actele cu for juridic
superioar, s fie emis conform interesului public urmrit de lege.2
Reglementarea privind constituirea, atribuiile i funcionarea consiliului local se regsesc n
Legea administraiei publice locale nr. 215/20013. Trebuie s lum n considerare atribuiile organului,
care sunt iniiativa i posibilitatea de hotrre n toate problemele de interes local, cu excep ia celor
care sunt date prin lege n competena altor autoriti ale administraiei publice locale sau centrale. 4 Din
categoriile de atribuii fac parte i atribuiile privind organizarea i funcionarea aparatului de
specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societ ilor
comerciale i regiilor autonome de interes local. 5 Din lege afl c una din aceste atribuii este alegerea
sau schimbarea viceprimarului.
1
2

Virginia Vedina, Drept administrativ, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012, p.455

Nicolae Mihu, Forma i procedura adoptrii hotrrilor consiliului local, Studia Universitatis Babe-Bolyai nr.1 din
2006, http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=245 , data consultrii 08.11.2014, ora 18:47
3
republicat n Monitorul Oficial nr. 123 , 20 februarie 2007
4
Legea nr.215/2001, art.36 al.1
5
Legea nr.215/2001, art.36 al.2 lit.a

n ceea ce privete actul analizat, rezult c hotrrea a fost adoptat n perimetrul legalita ii n
privina competenei consiliului local.
n dreptul public forma este esenial, aproape ntotdeauna ea este dublat i de o procedur
riguroas, a crei nerespectare atrage adeseori sanciuni pentru actul emis n aceste condiii: constatm
aadar c principiul formalismului reprezint o dominant a dreptului public. Pentru a se putea verifica
riguros conformitatea comportamentului organelor administrative cu legea pe care o aplic, acest
comportament trebuie s se muleze pe anumite tipare stricte: voina se poate exterioriza numai n forme
predefinite.6
Forma de lucru a consiliului local este edina, care este lunar, la cererea primarului, acestea
sunt edinele ordinare. Exist i edine extraordinare, care se pot convoca de cte ori este necesar la
cererea primarului sau o treime din numrul membrilor consiliului. edinele consiliului pentru a se
desfura legal sunt conduse de un preedinte de edin care semneaz hotrrile adoptate de acesta 7 i
este necesar prezena majoritii consilierilor locali n funcie.8
edina extraordinar, n cadrul creia s-a adoptat hotrrea analizat, a fost iniiat de domnul
tefnie Tudor, primarul municipiului, el avnd competena necesar. Numrul consilierilor care au
participat este 17 din 21, astfel respectnd cerinele legii n privina cvorumului.
Actele administrative normative trebuie elaborate cu respectarea prevederilor Legii nr. 24/2000 9
privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative. Principalele elemente care
trebuie s se gseasc n cuprinsul unei hotrri de consiliu local sunt limba utilizat n cuprinsul
actului, semntura i contrasemntura precum i motivarea. 10 Cu foarte puine excepii, un act
administrativ nescris nu exist. Dei nu este prevzut expres n lege, cerin a formei scrise se poate
deduce11 din Legea nr. 554/2004, art.1312
Semntura are ca scop stabilirea originii actului i certificarea coninutului, astfel este o condi ie
de existen a actului administrativ. Contrasemntura este i ea o formalitate substanial, n lipsa ei

Ovidiu Podaru, Actul administrativ Forma si elemente de form, Studia Universitatis Babe-Bolyai nr. 2 din 2007,
http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=263 , data consultrii 08.11.2014, ora 20:35
7 Virginia Vedina, Drept administrativ, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012, p.464
8
9

Legea nr.215/2001, art.40 al.1

Republicat n Monitorul Oficial nr. 777, 25 august 2004

Nicolae Mihu, Forma i procedura adoptrii hotrrilor consiliului local, Studia Universitatis Babe-Bolyai nr.1 din
2006, http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=245 , data consultrii 08.11.2014, ora 20:52
11
Ovidiu Podaru, Drept administrativ Vol. I. Actul administrativ (I) Repere pentru o teorie altfel, Editura Hamangiu,
Sfera Juridica, Bucureti, 2010, p.133
12 Legea nr. 554/2004, art.13 al.1 - La primirea cererii, instana va dispune citarea prilor i va putea cere autoritii al
crei act este atacat s i comunice de urgen acel act, mpreuna cu ntreaga documentaie care a stat la baza emiterii lui,
precum i orice alte lucrari necesare pentru soluionarea cauzei.
10

actul nu poate intra n vigoare.13 Acest aspect este consacrat n Legea nr. 215/2001 art.47.14
Legat de forma actului administrativ este i problema motivrii. n doctrin s-a admis c spre
deosebire de hotrrile judectoreti, actele administrative nu trebuie motivate, cu excep ia actelor
administrativ-jurisdicionale.15
ntlnim i forme procedurale concomitente emiterii actelor administrative, cum ar fi cvorumul
i majoritatea necesar pentru adoptarea unei hotrri. 16 Legea precizeaz c viceprimarul este ales n
funcie de membri consiliului local prin hotrre adoptat cu votul majoritii consilierilor n func ie ,
iar schimbarea din funcie a viceprimarului se poate face prin hotrre adoptat cu votul majorit ii
consilierilor n funcie, la propunerea primarului sau a unei treimi din numrul consilierilor locali17.
Actele administrative emannd de la consiliul local trebuie s cuprind n coninutul su
denumirea complet a organului care l-a adoptat sau emis, pentru a se putea stabili dac actul respectiv
a fost adoptat de organul competent din punct de vedere material i teritorial. De asemenea, hotrrea
trebuie s conin tampila consiliului local emitent pentru a se confirma autenticitatea lui, pentru a se
garanta c actul a fost adoptat ori emis de organul care figureaz n act ca fiind acela care a adoptat
actul. Lipsa sigiliului duce la inexistena actului. Trebuie totodat s poarte data emiterii i un numr,
necesar pentru identificare. 18
n legtur cu aceste aspecte prezentate, despre forma i procedura de adoptare a actelor
administrative, hotrrea respect cerinele legale, are forma scris, este redactat n limba romn i
apar semnturile necesare. Proiectul de hotrre a fost votat de majoritatea absolut a consilierilor, 13
voturi favorabile i 4 mpotriv, la edin au participat 17 membri din 21. De asemenea se observ c
actul este datat, numerotat, conine denumirea complet a organului emitent i apare tamplila
consiliului local. Motivarea lipsete dar nu este o condiie de valabilitate necesar.
Lund n considerare c horrea are caracter individual se aplica art.45 al.5 din Legea
nr.215/2001, care zice c hotrrile cu privire la persoane sunt luate ntotdeauna cu vot secret, cu
excepiile prevzute de lege.
Hotrrea analizat este una cu caracter individual i personal, fiind vorba despre schimbarea
din funcie a viceprimarului, i se observ meniunea n umrul consilierilor participani la votul
secret, care confirm legalitatea procedurii de adoptare.
13

Ovidiu Podaru, Drept administrativ Vol. I. Actul administrativ (I) Repere pentru o teorie altfel, Editura Hamangiu, Sfera
Juridica, Bucureti, 2010, p.137-146
14 Republicat n Monitorul Oficial nr. 123 , 20 februarie 2007
15 Liviu Giurgiu, Drept administratriv Curs Universitar, Ed. Pro Universitaria, Bucuresti, 2010, p.338
16 Liviu Giurgiu, Drept administrativ Curs Universitar, Ed. Pro Universitaria, Bucuresti, 2010, p.340
17 Legea nr.215/2001, art.57
18 Nicolae Mihu, Forma i procedura adoptrii hotrrilor consiliului local, Studia Universitatis Babe-Bolyai nr.1 din
2006, http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=245 , data consultrii 09.11.2014, ora 10:00

n dreptul administrativ s-a ncetenit aa numitul principiu al revocabilitii actelor

administrative. Legea nr. 215/2001 art. 74 al.1 a administraiei publice locale ne ofer i ea cteva
asemenea exemple: liberarea din funcie a personalului din cadrul instituiilor i serviciilor publice de
interes local se face de conductorii acestora. O regul important este c autoritatea competent pentru
emiterea unui act administrativ este n egal msur competent s l i revoce.19
Se observ c hotrrea este una de revocare i este emis de autoritatea local care are
competena necesar pentru a revoca actul, astfel se respect principiul paralelismului de competen.
Analiznd aspectele prezentate se poate considera c Hotrrea nr.160/07.07.2014 se
conformeaza cu cerinele legii i este un act administrativ legal. Legea 554/2004 20 prevede c actul
poate fi atacat de orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes
legitim.

19
20

Ion Brad, Caracteristicile juridice specifice ale actului administrativ de revocare, Studia Universitatis Babe-Bolyai
nr.2 din 2007, http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=266 , data consultrii 09.11.2014, ora 10:42
Republicat n Monitorul Oficial nr. 123 , 20 februarie 2007

Bibliografie:
1.Virginia Vedina, Drept administrativ, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012
2.Ovidiu

Podaru, Drept administrativ Vol. I. Actul administrativ (I) Repere pentru o teorie altfel,

Editura Hamangiu, Sfera Juridica, Bucureti, 2010

3.Liviu

Giurgiu, Drept administratriv Curs Universitar, Ed. Pro Universitaria, Bucuresti, 2010

4.Nicolae Mihu,

Forma i procedura adoptrii hotrrilor consiliului local, Studia Universitatis Babe-

Bolyai nr.1 din 2006, http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=245

5.Ovidiu

Podaru, Actul administrativ Forma si elemente de form, Studia Universitatis Babe-Bolyai

nr. 2 din 2007, http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=263

6.Ion

Brad, Caracteristicile juridice specifice ale actului administrativ de revocare, Studia

Universitatis Babe-Bolyai nr.2 din 2007, http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=266

7.Ovidiu

Podaru, Legile administratiei publice, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2011

Anexe:
1.Adeverina cu numrul 26180.
2.Copie dup hotrrea nr.160 din 07.07.2014.