Universitatea de Stat din Moldova

Facultatea: tiine economice

Catedra:Economie ,marketing i turism

Lucrare practic nr.2 la disciplina:

Integrarea n UE i business internaional

Tema: Parlamentul European

A elaborat :Andronic Oleg

Enachescu Nicoleta
Gr BA1302
A verificat: Lect. univ. Davdov Ctlina

Chiinu 2015
1

Cuprins
Introducere
1.Parlamentul European i evoluia sa
2.Structura i organizarea Parlamentului
1. Structura
2. Organizare i funcionare
3.Funciile i atribuiile Parlamentului
4.Concluzie
Bibliografie
Anexe

Introducere
Actualitatea temei : Acutalitatea temei vine de la ideea c Parlamentul reprezint una din
instituiile cheie n dezvoltarea UE, prin activitatea sa de revizuire a tratatelor, adoptare a
modificrilor n procesul de luare a deciziilor sau redistribuire a competenelor ntre UE i statele
membre, aprob acordurile internaionale majore, cum ar fi acordurile comerciale sau de asociere
ntre UE i alte ri, precum i acordurile privind aderarea de noi state membre.Lucrarea este
practic ,dat fiind faptul c face parte din curricula univeristar .

1.Parlamentul European i evoluia sa

Parlamentul European a fost precedat de Adunarea Comun a Comunitii Europene a Crbunelui
i Oelului (CECO) reglementat prin art.20-25 din Tratatul de la Paris (1951) [2.pag.43]. Prin
rezoluia din 20 martie 1958 [3.pag.119] cele 3 instituii similare din structura celor 3 comuniti
create prin tratatele de la Paris i Roma sunt reunite n Adunarea Parlamentar European.Tratatul
instituind Comunitatea European a pstrat textul din cele 3 tratate constitutive, care prevede c n
Parlamentul European intr reprezentanii popoarelor statelor reunite n Comunitate- art.190 (exart.138) .nc din momentul nfiinrii sale Adunarea a fost o materializare a obiectivelor
federaliste, fiind puin necesar n cadrul CECO, dar justificndu-se ca prim pas spre Federaia
European. Foarte probabil, pstrarea denumirii Adunare" ascunde rezerve din partea unor
conductori ai statelor membre fa de adncirea integrrii prin recunoaterea funciei parlamentare
a instituiei. Neutralitatea acestor denumiri oficiale i succesive ascunde o anumit reticen a
statelor membre n a recunoate o dimensiune cu adevrat parlamentar unui organism care, foarte
curnd va manifesta o ambiie contrar, denumindu-se el nsui, prin rezoluiile din 1958 i 1962,
Adunarea parlamentar european i apoi Parlamentul European. Dei a fost introdus pe
aceast cale, n anul 1962, n terminologia instituiilor comunitare, denumirea Parlamentul
European a fost confirmat oficial, pe plan juridic, abia prin Actul Unic European, din 1986 (art.3,
par.1).[3.pag.119]
De altfel, pn n 1970, instituia a fost lipsit de atribuii importante i privit, n consecin, ca
lipsit de eficien. n ultimele dou decenii ns situaia s-a schimbat, iar Parlamentul European a
cunoscut o puternic consolidare.
n evoluia instituiei un rol deosebit a avut Actul pentru alegerea reprezentanilor n Parlamentul
European prin vot universal direct din septembrie 1976, care a deschis calea alegerilor europene
organizate pentru prima dat n iulie 1979. Au urmat alegerile din 14-17 iunie 1984,din 15-18 iunie
1989, din 9-12 iunie 1994, din 11-13 iunie , din 10-13 iunie 2004,din 4-7 iunie 2009 i 22-25 mai
3

2014. Chiar dac au avut, de la nceput i pn n prezent, mai mic relevan dect alegerile pentru
parlamentele naionale, alegerile europene sunt importante din dou puncte de vedere: nti pentru
c au contribuit la asigurarea legitimitii proprii i deci la creterea autoritii Parlamentului
European i apoi pentru c cetenii Uniunii Europene au participat pentru prima dat n mod
direct, nemijlocit, la constituirea unei instituii europene.
ncepnd cu 7 iulie 1981, Parlamentul a adoptat mai multe rezoluii referitoare la sediul su,
invitnd guvernele statelor membre s respecte obligaia care le revine n temeiul tratatelor de a
stabili un singur sediu pentru instituii. ntruct acestea au continuat s nu pun n aplicare aceast
msur, Parlamentul a luat o serie de decizii privind organizarea sa i locurile de desfurare a
activitii (Luxemburg, Strasbourg i Bruxelles). n cadrul Consiliului European de la Edinburgh
din 11 i 12 decembrie 1992[5], guvernele statelor membre au ncheiat un acord privind sediile
instituiilor, prin care se stabilea ca: Parlamentul s i aib sediul la Strasbourg, unde s se
organizeze cele 12 perioade de sesiune lunare, inclusiv sesiunea n care se adopt decizia referitoare
la bugetul anual al UE; perioadele de sesiune suplimentare s se in la Bruxelles; comisiile
parlamentare s se reuneasc la Bruxelles; Secretariatul Parlamentului i departamentele care i
acord asisten acestuia s rmn la Luxemburg. Aceast decizie a fost criticat de Parlament. Cu
toate acestea, Curtea de Justiie a confirmat c sediul Parlamentului a fost stabilit n conformitate cu
prezentul articol 341 din TFUE. Substana deciziei a fost inclus n Tratatul de la Amsterdam,
printr-un protocol anexat tratatelor. n general, n decursul unui an, Parlamentul are 12 perioade de
sesiune de patru zile la Strasbourg i ase perioade de sesiune de dou zile la Bruxelles.

2.Structura i organizarea Parlamentului

1.Structur
Prin tratatele constitutive s-a stabilit principiul c Adunarea se va forma prin vot universal direct pe
baza unei proceduri unitare n toate statele membre (art.20 tratatul CECO; art.137 tratatul
Comunitii Economice Europene - CEE; art.107 tratatul Comunitii Europene a Energiei Atomice
- CEEA). ns rezervele politice fa de creterea autoritii instituiei au prelungit aplicarea
regulilor stabilite pentru perioada de tranziie. n aceast prim epoc, care se ncheie abia n 1979,
membrii Adunrii (Parlamentului European) sunt desemnai de parlamentele naionale dintre
membrii lor.
Drept urmare, Adunarea/Parlamentul European nu avea o identitate proprie din cauz c toi
parlamentarii europeni erau membri ai parlamentelor naionale. Astfel se explic, n bun msur,
limitarea atribuiilor instituiei europene n aceast etap.
i din punct de vedere numeric Adunarea/Parlamentul a cunoscut o evoluie semnificativ.
n momentul constituirii, n anul 1952, Adunarea Comun a CECO avea 78 de membri.
[3.pag.120]
Adunarea Parlamentar European constituit n 1958 pentru cele trei comuniti avea 142
de membri i Robert Schuman i-a fost preedinte.[3.pag.120]
n 1973, dup aderarea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei, Parlamentul European avea
198 de membri.[3.pag.120]
Parlamentul European ales n 1999, care i-a ncheiat activitatea n 2004, a avut 626 de
membri.[3.pag.120]
n sfrit, n urma noii extinderi a Uniunii Europene i alegerilor desfurate n iunie 2004,
Parlamentul European care i-a nceput de curnd activitatea are 751 de membri. [3.pag.120]
Numrul acesta este suma locurilor repartizate fiecrei ri n raport cu populaia ei, dar se
urmrete totodat i asigurarea unei reprezentri rezonabile pentru rile mici. Astfel, Germania cu
circa 82 de milioane de locuitori are 96 de deputai europeni, iar Luxemburg cu numai 600.000 de
5

locuitori are 6 deputai,la fel i Malta. De asemenea, Luxemburg cu circa 600.000 de locuitori i
Cipru cu mai puin de 800.000 au aceeai reprezentare ca Estonia care are o populaie mai mare
dect amndou mpreun - respectiv 6 deputai europeni. Frana -74, Italia i Marea Britanie cte
73, Spania-54 , Polonia - 51, Olanda- 26, Belgia, Cehia, Grecia, Portugalia i Ungaria cte 21,
Suedia -20, Austria 18, Danemarca, Finlanda i Slovacia -13,Croaia, Irlanda i Lituania cte11,
Letonia i Slovenia-8 ,Romnia -32, Bulgaria -17 [5].

2.Organizare i funcionare
A. Organe politice Organele politice ale Parlamentului sunt: Biroul (Preedintele i cei 14
vicepreedini), Conferina preedinilor (Preedintele i preedinii grupurilor politice), cei cinci
chestori, responsabili pentru chestiunile administrative i financiare ale deputailor, Conferina
preedinilor de comisie i Conferina preedinilor de delegaie. Durata mandatului Preedintelui,
vicepreedinilor i chestorilor, precum i al preedinilor de comisie i de delegaie este de doi ani
i jumtate.
n 2015 ,preedinte al Parlamentului este Martin Schulz ,iar vicepreedinii sunt :
Antonio Tajani (PPE, IT) - 452 voturi, turul 1
Mairead McGuinness (PPE, IR) - 441 voturi, turul 1
Rainer Wieland (PPE, DE) - 437 voturi, turul 1
Ramn Luis Valcrcel Siso (PPE, ES) - 406 voturi, turul 1
Ildik Gll-Pelcz (PPE, HU) - 400 voturi, turul 1
Adina Ioana Valean (PPE, RO) - 394 voturi, turul 1
Silvye Guillaume (S&D, FR) - 406 voturi, turul 2
Corina Creu (S&D, RO) - 406 voturi, turul 2
David Sassoli (S&D, IT) - 394 voturi, turul 2
Olli Rehn (ALDE, FI) - 377 voturi, turul 3
Alexander Graf Lambsdorff (ALDE, DE) - 365 voturi, turul 3
Ulrike Lunacek (Verzi/ALE, AT) - 319 voturi, turul 3
Dimitris Papadimoulis (GUE/NGL, GR) - 302 voturi, turul 3
Ryszard Czarnecki (ECR, PL) - 284 voturi, turul 3
B. Comisii i delegaii Deputaii sunt organizai n 20 de comisii[1.pag.48], 2 subcomisii i 39 de
delegaii (delegaii interparlamentare i delegaii la comisii parlamentare mixte, comisii
parlamentare de cooperare i adunri parlamentare multilaterale). Parlamentul trimite o delegaie i
6

la Adunarea Paritar nfiinat n baza acordului dintre statele din Africa, Caraibe i Pacific (ACP) i
UE.Parlamentul poate constitui i comisii speciale (articolul 184) sau comisii de anchet (articolul
226 din TFUE i articolul 185). Fiecare comisie sau delegaie i alege propriul birou, alctuit
dintrun preedinte i pn la patru vicepreedini.
C. Grupuri politice.Deputaii nu sunt organizai n delegaii naionale, ci, n funcie de afinitile
politice, n grupuri transnaionale. n temeiul Regulamentului de procedur, un grup politic trebuie
s cuprind deputai alei din cel puin un sfert dintre statele membre i s fie alctuit din cel puin
25 de deputa. Grupurile politice organizeaz reuniuni regulate n sptmna dinaintea perioadei de
sesiune i n sptmnile de sesiune, precum i seminarii pentru a stabili principiile de baz ale
activitii lor. Anumite grupuri politice corespund partidelor politice supranaionale care activeaz la
nivelul UE.
D. Partide i fundaii politice europene .Parlamentul European recomand crearea unui mediu
favorabil dezvoltrii continue a partidelor i fundaiilor politice europene, inclusiv adoptarea
legislaiei-cadru. Articolul 224 din TFUE pune la dispoziie un temei juridic pentru adoptarea, n
conformitate cu procedura legislativ ordinar, a unui statut pentru partidele politice de la nivel
european i a unor norme privind finanarea acestora. Majoritatea partidelor politice sunt create n
baza Regulamentului , pentru a introduce posibilitatea de finanare a unor fundaii politice care s
sprijine partidele la care sunt afiliate prin activiti educaionale i de cercetare. ntruct finanarea
pentru campaniile electorale rmne redus i este n continuare supus reglementrilor naionale,
Comisia a propus un nou regulament de abrogare a Regulamentului 2004/2003, care a intrat n
vigoare n cursul anului 2014, n urma unui acord la prima lectur ncheiat ntre Parlament i
Consiliu n aprilie 2014[5]. Partidele europene existente n prezent sunt: Partidul Popular European,
Partidul Socialitilor Europeni, Aliana Liberalilor i Democrailor pentru Europa, Partidul
Ecologist European, Aliana Conservatorilor i Reformitilor Europeni, Partidul Stngii Europene,
Micarea pentru o Europ a Libertilor i Democraiei, Partidul Democrat European, Aliana Liber
European, Aliana European pentru Libertate, Aliana European a Micrilor Naionale,
Micarea Politic Cretin European i Democraii Europeni. Aceste partide supranaionale
coopereaz strns cu grupurile politice corespunztoare din cadrul Parlamentului European.
E. Secretariatul .Secretariatul Parlamentului European este alctuit din Biroul Secretarului General,
12 direcii generale i Serviciul Juridic. Acesta are misiunea de a coordona activitatea legislativ i
de a organiza sesiunile plenare i reuniunile. De asemenea, acord asisten tehnic i juridic,
precum i consultan de specialitate organelor parlamentare i deputailor pentru a-i sprijini n
exercitarea mandatelor lor. Secretariatul pune la dispoziie servicii de interpretare i traducere
pentru toate reuniunile i documentele oficiale.

3. Funciile i atribuiile Parlamentului

n temeiul tratatului, Parlamentul i organizeaz activitatea n mod independent. Acesta i adopt
Regulamentul de procedur cu majoritatea voturilor membrilor si , decide ordinea de zi pentru
perioadele sale de sesiune, care sunt destinate n principal adoptrii rapoartelor pregtite de
comisiile sale, ntrebrilor adresate Comisiei i Consiliului, dezbaterilor punctuale i urgente,
precum i declaraiilor Preediniei. Reuniunile comisiilor i edinele plenare sunt publice i
transmise pe internet. Activitatea Parlamentului se mparte n dou etape principale.
Pregtirile pentru sesiunea plenar. MPE dezbat propunerile Comisiei n cadrul comisiilor
specializate n diferite domenii de activitate ale UE i pe baza unui raport ntocmit de unul dintre
membrii comisiei parlamentare, denumit raportor. Raportul furnizeaz baza pentru dezbatere i
argumentele pro i contra cu privire la propunerea n cauz. Aspectele prezentate spre dezbatere
sunt discutate i n cadrul grupurilor politice.
Sesiunea plenar. n fiecare an, 12 sesiuni plenare a cte patru zile au loc la Strasbourg i ase
sesiuni a cte dou zile au loc la Bruxelles. n cadrul acestor sesiuni, Parlamentul examineaz
propunerile legislative i voteaz modificrile nainte de a lua o decizie cu privire la ntregul text.
Alte subiecte de discuie de pe agend pot cuprinde comunicrile Comisiei prin care aceasta i
prezint inteniile ntr-un domeniu specific sau ntrebrile adresate Comisiei sau Consiliului cu
privire la situaia existent la nivelul UE sau la nivel global.
Pn n 1970, atribuiile Parlamentului European erau limitate la dreptul de control i la dezbaterea
problemelor Comunitii Europene. i lipseau chiar prerogativele caracteristice pentru parlamentele
naionale: votarea bugetului i atribuiile legislative. Dup aceast dat Parlamentul European a
cunoscut o remarcabil consolidare, iar prerogativele sale s- au extinse.
n prezent, atribuiile sale sunt, n esen, trei: 1) puterea bugetar: 2) controlul politic; 3) atribuii
legislative.
8

 Puterea bugetar a Parlamentului European a fost instituit prin Tratatul de la Luxemburg

din 1970[3.pag.124], care-i asigur dreptul de a modifica proiectul de buget propus de
Consiliu i dreptul de a dispune cu privire la cheltuielile neobligatorii". Prin Tratatul de la
Bruxelles din 22 iunie 1975[3.pag.124], puterea bugetar a Parlamentului a fost ntrit prin
dreptul de a respinge proiectul de buget i dreptul de a da sau nu Comisiei descrcarea
privind execuia bugetar. i n prezent Parlamentul European pstreaz prerogative
importante pentru aprobarea capitolului cheltuieli neobligatorii" din bugetul UE, care
reprezint circa o treime din acesta i cuprinde fonduri importante: cheltuieli de personal,
mediu, transport, cercetare, energie, Fondul Regional de Dezvoltare, Fondul Special
European.
Controlul politic a fost i el extins fa de prevederile tratatelor constitutive. Parlamentul
European i exercit dreptul de control att asupra activitii Comisiei, ct i asupra
Consiliului UE i chiar asupra Consiliului European, n grade i modaliti diferite. Cele trei
instituii au obligaia de a prezenta Parlamentului rapoarte de activitate care sunt analizate i
dezbtute de parlamentari. Totodat, deputaii din Parlamentul European au dreptul de a
pune ntrebri cu privire la activitatea celorlalte instituii europene sub forma: interpelrilor
scrise, interpelrilor orale fr dezbateri sau interpelrilor orale cu dezbateri. Tratatul de la
Maastricht i-a oferit Parlamentului noi instrumente de control prin dreptul de a rezolva
petiiile care-i sunt adresate de ceteni i prin instituirea mediatorului (OMBUDSMAN),
numit de Parlament, care primete i rezolv plngerile privind nclcarea unor drepturi de
ctre instituiile comunitare (cu excepia Curii de Justiie i a Tribunalului de prim
instan).
Controlul Parlamentului este mai strict asupra Comisiei pentru c el are dreptul s voteze investirea
acesteia i dreptul de a o demite n bloc printr-o moiune de cenzur.
Atribuiile n domeniuI legislativ au contribuit foarte mult la creterea rolului Parlamentului
si l-au transformat n coleaislator n multe domenii, alturi de Comisie (care are dreptul de
iniiativ) i Consiliul UE, care pstreaz dreptul de decizie.Parlamentul European particip
acum la procesul legislativ n mai multe forme: consultare (obligatorie sau facultativ),
cooperare, codecizie i avizul conform.
Procedura consultrii obligatorii a fost prevzut nc de la Tratatul de la Roma , ns ea ofer
posibiliti reduse de intervenie a Parlamentului European n procesul legislativ. Este drept c n
lipsa consultrii Parlamentului actul este nul, dar n mod practic rezervele Parlamentului
(amendamente, respingerea unui text) nu mpiedic Consiliul UE s adopte o norm juridic.
n schimb, n cadrul procedurii cooperrii (dou lecturi) introdus prin Actul Unic European i n
cadrul procedurii codeciziei (trei lecturi) introduse prin Tratatul de la Maastricht i extins la alte
9

domenii prin Tratatul de la Amsterdam, Parlamentul European devine o component important a

procesului legislativ din cadrul Uniunii Europene.
Ce face Parlamentul? Parlamentul ndeplinete trei funcii principale.
1. Adopt legile europene n colaborare cu Consiliul, n multe domenii de politici publice. Faptul
c PE este ales prin vot direct de ctre cetenii UE reprezint o garanie a legitimitii democratice
a legislaiei europene. Adoptarea legilor europene Procedura obinuit de adoptare (adic de
aprobare) a legislaiei UE este codecizia. Aceast procedur acord putere de decizie egal
Parlamentului European i Consiliului i se aplic pentru legislaia dintr-o gam larg de domenii.
n anumite domenii (spre exemplu agricultura, politica economic, vizele i imigrarea), hotrrile
revin exclusiv Consiliului, dar acesta are obligaia de a consulta Parlamentul. De asemenea, avizul
conform al Parlamentului este obligatoriu pentru anumite decizii importante, ca de exemplu
aderarea unor noi state la UE. De asemenea, Parlamentul impulsioneaz adoptarea unor legi noi
examinnd programul de lucru anual al Comisiei, stabilind ce legi noi se impun i solicitnd
Comisiei s prezinte propuneri.
2. Parlamentul exercit controlul democratic asupra celorlalte instituii UE, n special asupra
Comisiei. Parlamentul deine puterea de a aproba sau de a respinge comisarii nominalizai i are
dreptul de a cere ntregii Comisii s demisioneze. La nceputul mandatului unei noi Comisii,
membrii acesteia sunt desemnai de guvernele statelor membre UE, dar nu pot fi numii fr
aprobarea Parlamentului. Parlamentul intervieveaz fiecare membru n parte, inclusiv potenialul
preedinte al Comisiei, i voteaz aprobarea Comisiei ca un ntreg. Pe durata ntregului mandat,
Comisia rspunde politic n faa Parlamentului, care poate prezenta o moiune de cenzur prin
care s solicite demisia n mas a Comisiei. La un nivel mai general, Parlamentul exercit controlul
prin examinarea periodic a rapoartelor trimise de ctre Comisie (raportul general anual, rapoarte
privind punerea n aplicare a bugetului etc.). n plus, MPE transmit ntrebri Comisiei n mod
periodic, iar comisarii au obligaia legal de a rspunde la aceste ntrebri. De asemenea,
Parlamentul supravegheaz activitatea Consiliului: MPE transmit ntrebri Consiliului n mod
periodic, iar Preedintele Consiliului particip la sesiunile plenare ale PE i ia parte la dezbaterile
importante. Parlamentul poate extinde controlul democratic prin examinarea cererilor trimise de
ceteni i nfiinarea unor comitete de investigare. n final, Parlamentul contribuie la fiecare
reuniune la nivel nalt a UE (reuniunile Consiliului European). La deschiderea fiecrei reuniuni la
nivel nalt, preedintele Parlamentului este invitat s prezinte punctele de vedere ale Parlamentului,
precum i preocuprile acestei instituii cu privire la problemele curente i subiectele de discuie de
pe agenda Consiliului European.

10

3. Controlul finanelor publice. mpreun cu Consiliul, Parlamentul deine autoritatea asupra

bugetului UE i poate influena cheltuielile UE. Parlamentul adopt sau respinge ntregul proiect de
buget.Parlamentul dezbate proiectul de buget n dou lecturi succesive, dar bugetul nu intr n
vigoare dect dup semnarea de ctre preedintele Parlamentului. Comisia pentru control bugetar a
Parlamentului European monitorizeaz modul n care se cheltuiesc fondurile bugetare. De
asemenea, Parlamentul hotrte, n fiecare an, dac aprob modul n care Comisia European
admninistreaz bugetul. Acest proces de aprobare are denumirea tehnic de acordare a descrcrii
de gestiune.

Concluzie
Bibliografie
1.Eanu Rodica .a. Integrare european pentru tine Pro Didactica 2009
2. Nistor Ionu - Istoria ideii de Europa - Iai 2013
3. tefnescu Marian Ideea i Integrarea european 2007
4.www.europarl.eu.int
5.Erika Schulze,

04/2014

http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/fiches_techniques/2013/010303/04A_FT(2013)010
303_RO.pdf
6. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:12012E/TXT

11