PLANUL LUCRRII

CAPITOLUL I. Reglementri comunitare privind libera circulaie a persoanelor

n cadrul UE
Seciunea I. Prevederile tratatului de la Maastricht, Amsterdam i Actului
Unic European
Seciunea a II-a. Acordul Schengen
CAPITOLUL II. Politica n domeniul vizelor
Seciunea I. Cerine eseniale privind intrarea pe teritoriul prilor
contractante n vedere unei ederi care nu depete 3 luni
Seciunea a II-a. Poziia Romniei fa de politica n domeniul vizelor
Seciunea a III-a. Acte necesare pentru acordarea vizelor
CAPITOLUL III. Probleme privind cererea de azil i libera circulaie a
lucrtorilor
CAPITOLUL IV. Controlul frontierelor i migraia
CAPITOLUL V. Prioritile Romniei n aceast materie
BIBLIOGRAFIE

CAPITOLUL I. Reglementri comunitare privind libera circulaie a

persoanelor n cadrul UE
Seciunea I. Prevederile tratatului de la Maastricht, Amsterdam i
Actului Unic European
1. Orice cetean sau orice cetean a Uniunii
Europene are dreptul de a se deplasa i de a-i
stabili reedina n mod liber pe teritoriul statelor
membre.
2. Libertatea de circulaie i de edere poate s fie
acordat, n conformitate cu Tratatul instituind
Comunitatea European, cetenilor unor ri tere
care domiciliaz legal pe teritoriul unui stat
membru.
(Carta Uniunii Europene privind drepturile
fundamentale - Articolul 45)
Libera circulaie a persoanelor n cadrul Comunitilor Europene a fost
definit n Acordul Unic European (1987) drept una din cele patru liberti
fundamentale ale Pieei Interne.
Libera circulaie a persoanelor i eliminarea controalelor la frontierele
interne constituie o parte a unui concept mult mai larg, cel de pia intern ce
nu poate fi realizat n condiiile existenei unor frontiere interne i a
restricionrii circulaiei indivizilor.
Esena acestei liberti const n eliminarea discriminrilor ntre cetenii
statului membru pe teritoriul cruia se afl acetia sau i desfoar activitatea
i cetenii celorlalte state membre ce stau sau muncesc pe teritoriul acestui
stat. Aceste discriminri se pot referi la condiiile de intrare, deplasare, munca,
angajare

sau

remuneraie.

Prin

asigurarea

unui

asemenea

regim

nediscriminatoriu se realizeaz libera circulaie a persoanelor n spaiul

comunitar.

Acest nou statut a dus la accelerarea procesului de extindere a drepturilor

la liber circulaie asupra unor noi categorii de persoane (studeni, persoane ce
nu depun activiti economice, dar au resurse suficiente de trai).
Conceptul de cetenie european a fost prima oar introdus prin
Tratatul de la Maastricht (1993) prin care s-a acordat drept de liber
circulaie i de liber reziden n interiorul Uniunii tuturor cetenilor statelor
membre ale Uniunii Europene. Mai mult, Tratatul a plasat n domeniul de
interes comun al statelor membre i politica referitoare la azil, problematica
trecerii frontierelor externe i politica referitoare la imigraie.1
Tratatul de la Amsterdam a introdus prevederile legate de aceste
aspecte n Tratatul de la Roma (Titlul IV - vize, azil, imigraie i alte politici
legate de libera circulaie a persoanelor) i a prevzut o perioad de 5 ani pn
la momentul n care se vor aplica procedurile comunitare i n aceste domenii.
Prin politica sa, Uniunea Europeana are n vedere crearea unei zone
europene de libertate, securitate i justiie n care nu mai este nevoie de
controlul persoanelor la frontierele interne, indiferent de naionalitate. n
acelai timp, se desfoar un amplu proces de implementare a unor standarde
comune n ceea ce privete controlul la frontierele externe ale Uniunii i
politicile de vize, azil i imigraie. Marea Britanie i Irlanda nu au acceptat s ia
parte la msurile din cadrul Titlului IV al Tratatului de la Roma, iar Danemarca
va participa doar n cadrul msurilor referitoare la politica de vize.2
Dup cum am mai menionat, libera circulaie a persoanelor constituie
una dintre cele patru liberti din cadrul pieei interne i a politicilor comunitare
la nivelul Uniunii Europene, alturi de libera circulaie a produselor, libera
circulaie a serviciilor i libera circulaie a capitalurilor.
Cetenii europeni beneficiaz de dreptul fundamental de a se deplasa i
de a se stabili unde doresc. Dar, pentru a fi cu adevrat n avantajul tuturor,
1

Titlul VI al Tratatului de la Maastricht - cooperarea n domeniul justitiei si afacerilor interne, cunoscut si sub
numele de al Treilea Pilon al UE
2
Ileana Pascal, tefan Deaconu, Codru Vrabie, Niculae Fabian, Libera circulaie a persoanelor, Centrul de
Resurse Juridice, 2002, pg. 12;

libertatea de circulaie a persoanelor trebuie nsoit de un nivel corespunztor

de securitate i justiie. La Amsterdam, aceast dubl cerin a fost nscris n
Tratat sub forma nfiinrii progresive a unei zone de libertate, securitate i
justiie. Abolirea controalelor la frontiera nu a fost ns pe deplin nfptuit n
cadrul Uniunii. Obiectivul a fost realizat doar de cteva state membre n baza
Conveniei de Implementare a Acordului Schengen (semnat la 19 iunie 1990 i
intrat n vigoare la 26 martie 1995).
n cadrul Consiliului European de la Nisa (decembrie 2000), Consiliul
UE, Parlamentul European i Comisia European au semnat Carta
Drepturilor Fundamentale, document ce aduce ntr-un cadru unic drepturile
civile, politice, economice, sociale stipulate ntr-o serie de documente
internaionale, europene i naionale. Din punct de vedere al sferei subiectelor
de drept, Carta nu face nici o deosebire ntre ceteni, ntrunind pentru prima
dat n cadrul unui document unic drepturile tuturor persoanelor care se
gsesc n mod legal pe teritoriul Uniunii Europene. Articolul 15 alineatul 1 al
Cartei vorbeste despre dreptul oricrui cetean sau cetene ai Uniunii de a
avea libertatea de a cauta un serviciu, de a lucra, de a se stabili sau de a furniza
servicii n orice stat membru.
Prin ncheierea Acordului de asociere la Uniunea Europeana
(Acordul European), Romnia s-a angajat ireversibil pe calea integrrii
europene.
Elementul-cheie al strategiei de aderare l constituie Parteneriatul de
Aderare, semnat de Romnia, enunnd principiile, obiectivele i prioritile de
acionare i mobiliznd ntr-un cadru unic toate formele de asisten
comunitar.
n 2000 au nceput efectiv negocierile de aderare, pe capitole, ale
Romniei la Uniunea Europeana. Capitolul referitor la libera circulaie a
persoanelor a nceput s fie negociat abia n 2002, la Bruxelles, n cadrul primei
Conferine de Aderare.
4

Romnia accept n ntregime acquis-ul comunitar al Capitolului II

Libera circulaie a persoanelor, intrat n vigoare la 31 decembrie 2000,
nesolicitnd o perioad de tranziie sau o derogare i declar c va fi n msur
s aplice n ntregime, la data aderrii, acest acquis.3
Constituia Romniei n art. 25 stabilete c Dreptul la liber circulaie,
n ar i n strintate, este garantat.
Seciunea a II-a. Acordul Schengen
Cea mai important etapa n evoluia spre o pia intern real, n care s
nu mai existe obstacole n calea liberei circulaii a persoanelor, este
reprezentat de ncheierea celor dou acorduri Schengen: Acordul Schengen
(semnat la 14 iunie 1985) i Convenia de Implementare Schengen (semnat
la 19 iunie 1990 i intrat n vigoare la 26 martie 1995). n prezent Convenia
este semnat de 13 state membre; Irlanda i Marea Britanie nu sunt membre ale
Conveniei, dar au avut posibilitatea s opteze pentru aplicarea anumitor pri
ale corpului de legislaie Schengen. Din momentul aplicrii Conveniei pentru
Italia i Austria (1 aprilie 1998), au fost eliminate controalele la frontierele
interne ale tuturor statelor semnatare, cu excepia Greciei. n plus, Islanda i
Norvegia (membre ale Uniunii Pasapoartelor Nordice) au statut de membrii
asociai.
Directiva Consiliului din 28 februarie 2002 reglementeaz cererea
Irlandei de a participa la cteva dispoziii ale acquis-ului Schengen, un pas
premergtor spre adoptarea deplin a aquis-ului Schengen de ctre acest stat.
Implementarea Conveniei Schengen are ca scop eliminarea controalelor
la frontierele interne pentru toate persoanele, incluznd bineneles msuri de
ntrire a controalelor la frontierele externe. Aceste msuri implic o politic de
vize comun, posibilitatea procesrii cererilor de azil, cooperare judiciar i
3

Conferina interguvernamental pentru aderarea la Uniune European, www.infoeurolider.ro;

politieneasc, precum i un schimb eficient de informaii. La frontierele externe

ale spatiului Schengen, cetaenii UE trebuie doar s prezinte un document de
identificare valid, iar cetenii terelor ri cuprinse n lista comun a rilor ai
cror ceteni au nevoie de viz de intrare trebuie doar s posede o viz unic
valabil n ntregul spaiu Schengen. Totui, fiecare stat membru are libertatea
de a cere viza n cazul cetenilor altor tere ri.
Acquis-ul n domeniul politicii vizelor este reprezentat de art. 9-27 din
Convenia de Implementare a Acordului Schengen i de o serie de alte acte
normative referitoare la: implementarea acquis-ului Schengen n rile UE,
stabilirea unui model tip de viz Regulamentul Consiliului 334/2002 CE de
modificare a Regulamentului 1683/1995 sau stabilirea unui model uniform de
formular de cerere de viz, eliberat de statele membre titularilor unui
document de cltorie nerecunoscut de statul membru care stabilete formularul
Regulamentul Consiliului 333/2002 CE.
n privina rilor ai cror ceteni au nevoie de viz pentru a intra n
spaiul comunitar, Regulamentul Consiliului 539/2001 CE fixeaz lista rilor
tere ai cror resortisani sunt supui obligaiei de viz pentru a trece frontierele
externe ale statelor membre UE. Regulamentul stabilete i lista rilor ai cror
ceteni sunt exceptai de la aceast obligaie. n prezent lista negativ a UE, cu
privire la rile ai cror ceteni au nevoie de viz pentru a intra n spaiul
comunitar, cuprinde un numr de 134 de ri (Anexa I la Regulamentul
539/2001).
Directiva Consiliului 2001/40 CE reglementeaz cadrul legal privind
recunoaterea reciproc a deciziilor de ndepartare a rezidenilor statelor tere.
Astfel, dac un stat membru UE ia decizia de ndeprtare a unui cetean de pe
teritoriul su, decizia este valabil pe ntreg spaiul rilor membre UE.
n perspectiva crerii unui spaiu comunitar n care controalele la
frontiere vor dispare, iar libera circulaie a cetenilor va fi deplin este nevoie

de crearea unei securiti a frontierelor externe i de o solidaritate a statelor UE

n acest sens.
Forele de poliie coopereaz n depistarea i prevenirea criminalitii i
au drept de urmrire a criminalilor fugari i a traficantilor de droguri pe
teritoriul unui stat nvecinat din spatiul Schengen. Pentru funcionarea ct mai
eficient a Conveniei, a fost introdus o msura tehnic compensatorie
esenial Sistemul de Informatii Schengen (SIS), sistem ce furnizeaza
informatii referitoare la intrarea cetenilor terelor ri, problemele legate de
vize i de cooperarea poliieneasc. Reglementarea legal a acestui sistem este
dat de art. 92-125 din Convenia de Implementare a Acordului Schengen.

CAPITOLUL II. Politica n domeniul vizelor

Seciunea I. Cerine eseniale privind intrarea pe teritoriul prilor

contractante n vedere unei ederi care nu depete
3 luni
La 7 decembrie 2001 s-a anunat oficial libera circulaie. La Bruxelles,
Consiliul Minitrilor de Justiie i Afaceri interne al Uniunii a decis n
unanimitate, ca ncepnd cu 1 ianuarie 2002 s se renune la regimul vizelor
pentru cetenii romni care cltoresc n spaiul Schengen. Aceast dispoziie a
intrat n vigoare dup publicarea n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene.
n momentul ncheierii Tratatului de la Amsterdam a fost adoptat un
Protocol de integrare a acquis-ului Schengen n cadrul UE, menit s includ
anumite acorduri i reguli menionate n cadrul UE.
Conform art. 73 j Consiliul va adopta:
(1) Msuri care, n conformitate cu art. 7a, s asigure absena
oricrui control al persoanelor, indiferent dac acetia sunt ceteni ai
Uniunii sau ai unor tere state, atunci cnd traverseaz frontierele
interioare;
(2) Msuri privind traversaea frontierelor exterioare, care s
stabileasc:
a) standarde i proceduri care s fie aplicate statelor membre
privind efectuarea controlului persoanelor la respectivele frontiere;
b) reguli de acordare a vizei pentru ederi de cel mult trei
luni, cuprinznd:
i) lista statelor tere ai cror ceteni trebuie s fie n
posesia vizei de traversare a frontierelor exterioare, i ale acelora ai cror
ceteni sunt scutii de aceast cerin;
ii) procedurile i condiiile de acordare a vizei de
ctre statele membre;
iii) un format unitar pentru vize;
8

iv) reguli pentru o viz unitar.

Articolul 2 din acest Protocol menioneaz c de la data intrrii n
vigoare a Tratatului de la Amsterdam, acquis-ul Schengen, inclusiv deciziile
Comitetului Executiv creat prin Acordurile de la Schengen care au fost adoptate
naintea acestei date vor fi imediat aplicabile celor 13 state membre menionate
n articolul 1, fr a nclca prevederile paragrafului 2 al acestui articol. De la
aceast dat, Consiliul se nlocuiete prin Comitetul Executiv menionat.
Mai mult paragraful urmtor afirm clar c att timp ct msurile
referitoare la cele de mai sus nu au fost luate i fr nclcarea art. 5(2),
prevederile i deciziile care alctuiesc acquis-ul Schengen vor fi considerate
documente bazate pe Titlul VI al Tratatului UE.
Aceasta nseamn c att timp ct UE, pe baza deciziilor Consiliului, va
avea propriile reguli i proceduri, prevederile Acordurilor de la Schengen se vor
aplica.
Ct vreme libera circulaie este pus n discuie, referirea la
dimensiunile drepturilor omului nu poate fi evitat, cci art. 13 din Declaraia
Universal a Drepturilor Omului prevede:
1. Orice persoan are dreptul la libera circulaie i la reziden n
interiorul frontierelor fiecrui stat.
2. Orice persoan are dreptul s prseasc orice ar, inclusiv pe a
sa proprie, i s se ntorac n ara sa.
La rndul su, art. 12 din Pactul internaional privind drepturile civile i
politice stabilete c:
1. Orice persoan care se afl legal pe teritoriul unui stat va avea
pe acel teritoriu, dreptul la libera circulaie i libertatea de a-i alege
reedina.
2. Orice persoan va fi liber s prseasc orice ar, inclusiv pe a
sa.
9

Singurele restricii admise n exercitarea acestui drept se refer la

protejarea securiii naionale, la ordinea public, la sntatea i morala
public, la drepturile altor persoane.
Este evident c atunci cnd este vorba despre libertatea de circulaie,
aceste documente plaseaz responsabilitatea respectrii acestui drept pe umerii
statului n care persoana triete deja sau n care i are reedina.
De aceea este foarte dificil a se invoca dimensiunea drepturilor omului
atunci cnd i se cere unei ri s accepte intrarea fr nici o restricie a unei
persoane care nu este cetean al acelei ri sau nu-i are reedina pe acel
teritoriu. Desigur, c restriciile trebuie s fie rezonabile, n caz contrar fiind
limitat nu numai exercitarea dreptului, ci dreptul ca atare fiind ameninat.
n acelai timp, exist o tendin general, mai ales n rndul rilor
prospere, de a limita pe ct posibil, ansa unor persoane din tere state de a intra
pe teritoriul lor, iar muli consider c nu este exagerat s se afirme c spaiul
Schengen trdeaz tendina de a deveni o fortrea Schengen.
Seciunea a II-a. Poziia Romniei fa de politica n domeniul
vizelor
Romnia a fcut progrese semnificative n alinierea la politica de vize a
UE.
Condiiile i criteriile de obinere a vizei au fost specificate n normele
metodologice de implementare a Legii privind regimul strinilor n Romnia nr.
123/ 2001 (Hotrrea Guvernului nr. 476/ 2001) i n instruciunile comune ale
Ministerului Afacerilor Externe, Ministerului Administraiei i Internelor,
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, publicate n 29 mai 2001.
Recomandrile pe termen scurt i mediu n alinierea la politica de vize a
UE, ctre Romnia, sunt c aceasta trebuie s continue aciunile n special n

10

vederea introducerii obligativitii vizei pentru rile cu un nalt potenial de

migraie.
Dei, de facto, Instruciunile Consulare romne, concord cu
Instruciunile Consulare comune, implementarea de iure a acestora se va face n
momentul aderrii4.
n ceea ce privete capacitatea administrativ de implementare a politicii
n domeniul vizelor, n Romnia, este asigurat de Ministerul Afacerilor
Externe i Ministerul Administraiei i Internelor.
Toate cererile de viz sunt trimise de misiunile diplomatice Centrului
Naional pentru Vize care ia decizia final asupra eliberrii vizei, cererile
cetenilor rilor cu tendine de migrare fiind trimise pentru o verificare
suplimentar Direciei pentru Strini i Probleme de Migraie din cadrul
Ministerului Administraiei i Internelor.
Seciunea a III-a. Acte necesare pentru a cltori n spaiul Schengen
ri care aparin spaiului Schengen : Germania, Frana, Luxemburg,
Olanda, Spania, Austria, Belgia, Portugalia, Grecia, Italia, Elveia, Suedia,
Finlanda , Norvegia, Danemarca.
Pentru a putea cltori n aceste ri ce aparin spaiului Schengen sunt
necesare urmtoarele acte:5
1. Invitaie tradus n limba romn i legalizat sau voucher - pentru
destinaia final;
2. Bilet de transport dus - ntors sau cartea verde a mainii cu care se
pleac;
3. Asigurarea medical - valabil pentru perioada sejurului.
Suma minim n valut liber convertibil trebuie s fie propoional cu
durata sejurului (dar nu mai puin de 5 zile). Dovada sumei necesare se face
4
5

Ileana Pascal, tefan Deaconu, Codru Vrabie, Niculae Fabian, op. cit., pg. 23;
Spaiul Schengen, www.infotravelromania.ro;

11

prin bani la vedere (cash), cecuri de cltorie sau cri de credit pentru conturi
n valut, precum i prin alte garanii financiare (vaucher, scrisoare de garanie
sau angajament de sponsorizare, garanie legal din partea unei bnci sau
ordine de plat valabile) 100 Euro pentru fiecare zi n spaiul Schengen.
n situaia n care se constat c nu sunt ndeplinite aceste condiii, eful
punctului vamal romn poate dispune ntreruperea cltoriei persoanei i
nepermiterea ieirii ei din ar.
Nu trebuie s fac dovada existenei sumei minime n valut (excepii):
-

Cetenii romni care pleac n strinatate pentru tratament

medical, simpozioane, conferine, studii, manifestri cultural sportive,

n situaia mbolnvirii sau a decesului unei rude din strinatate, precum
i n alte situaii justificate. n ultimul caz se vor prezenta documente
justificative din care s rezulte scopul cltoriei i asigurarea financiar a
acestuia.
-

Fac excepie de la obligativitatea deinerii sumei i minorul sub 14

ani, nscris n paaportul prinilor, minorul care se deplaseaz la prinii

aflai n strinatate, cetenii romni cu angajament de munc n
strinatate, indiferent de durata deplasrii, precum i cei care merg n
statele vecine, n baza permisului de mic de trafic sau de trecere
simplificat, eliberat de autoritile de frontier.

CAPITOLUL III. Probleme privind cererea de azil i libera circulaie a

lucrtorilor
Prile Contractante (semnatarii Conveniei Schengen) se oblig s
asigure examinarea fiecrei cereri de azil depuse de un strin pe teritoriul uneia
din ele:
12

a)

dac o Parte Contractant a eliberat solicitantului de azil o viz de

orice natur sau un permis de edere, ea este responsabil pentru examinarea

cererii; dac viza a fost eliberat cu autorizarea altei Pri Contractante, este
responsabil cea care a acordat autorizaia;
b)

dac mai multe Pri au eliberat solicitantului de azil o viz de orice

natur sau un permis de edere, Partea responsabil este cea care a eliberat viza
sau permisul de edere care expir ultimul;
c)

dac solicitantul de azil este scutit de Prile Contractante de

obligaia de a obine viz, este responsabil Partea prin a crei frontier extern
a intrat solicitantul de azil;
d)

dac un strin a crui cerere de azil este deja n curs de examinare la

una din Prile Contractante introduce o nou cerere, este responsabil Partea la
care cererea sa afl n curs de examinare (art. 30 din Convenia Schengen).
Fiecare Parte transmite celorlalte, la cererea acestora, datele deinute cu
privire la un solicitant de azil, care sunt necesare pentru:
-

determinarea Prii responsabile pentru examinarea cererii de azil;

examinarea cererii de azil.

Aceste date se refer la:

identitate;

documente de identitate i de cltorie;

locurile de edere i itinerariile cltoriilor;

permisele de edere sau vizele eliberate de o Parte Contractant;

locul depunerii cererii de azil (art. 38 din Convenia Schengen).

Prin art. 48 par. 1 (n numerotarea i coninutul precedentului tratat n

prezent art. 39), s-a prevzut ca libera circulaie a lucrtorilor s fie realizat n
cadrul Comunitii pn cel trziu la sfritul perioadei de tranziie.
Ea este reglementat prin Regulamentul nr. 1612/68 al Consiliului din 5
octombrie 1968 privind libertatea de circulaie pentru lucrtori n cadrul

13

Comunitii i prin Directiva nr. 68/360 din 15 octombrie 1968 a Consiliului

privind abolirea restriciilor asupra circulaiei i rezidenei n cadrul
Comunitii pentru lucrtorii din statele membre i familiile lor.
Libertatea de circulaie implic nlturarea oricrei discriminri bazate pe
naionalitate ntre lucrtorii statelor membre n ceea ce privete remunerarea,
angajarea i alte condiii de munc i de angajare.
Libertatea de circulaie a lucrtorilor implic, sub rezerva limitrilor pe
motive de ordine public, securitate public sau sntate public, patru
coordonate, potrivit art. 39:
-

acceptarea ofertelor de angajare ntr-adevr facute;

deplasarea n mod liber pe teritoriul statelor membre pentru acest

scop;
-

ederea ntr-un stat membru n scopul angajrii potrivit prevederilor

de angajare a cetenilor acelui stat, stabilite prin lege, regulament sau

aciune administrativ;
-

rmnerea pe teritoriul unui stat membru a persoanei dup ce a fost

angajat n acest stat.

Pentru ca membrii de familie s aib drept de edere n alt stat, este
necesar ca unul dintre soi s-i fi exercitat dreptul su la libera circulaie,
dreptul acestor membri nefiind un drept propriu, ci unul derivat.6

CAPITOLUL IV. Controlul frontierelor i migraia

Dispariia frontierelor i libera circulaie a persoanelor poate duce la
apariia unor probleme legate de migraia clandestin. Art. 3 i 8 din Convenia
Schengen reglementeaz modul de supraveghere i control al frontierelor
6

Conferina interguvernamental pentru aderarea la Uniune European, www.infoeurolider.ro;

14

externe. Pe lng stabilirea unor liste a rilor tere ai cror ceteni au nevoie
de viz7 sau nu8, pentru a intra n spaiul comunitar, au fost luate o serie de
msuri privind controlul i securitatea frontierelor UE n rile ce constitue
frontiere externe ale spaiului.
Frontierele interne pot fi trecute prin orice loc, fr efectuarea vreunui
control al persoanelor. Totui, pentru motive de ordine public sau securitate
naional, o Parte Contractant poate decide, dup consultarea celorlalte Pri,
ca n cursul unei perioade limitate vor fi efectuate controale naionale la
frontierele interne, adaptate la situaia aprut.
Frontierele externe pot fi trecute numai la punctele de trecere a frontierei
i potrivit orarului de funcionare al acestora (art. 2 i art. 3 din Convenia
Schengen).
Intrarea pe teritoriile Prilor Contractante pentru o edere care nu
depete 3 luni poate fi acordat strinului care ndeplinete urmtoarele
condiii:

posed un document sau documente valabile stabilite de Comitetul

Executiv, care i permit trecerea frontierei;

este n posesia unei vize valabile, dac aceasta este cerut;

prezint, dac este cazul, documentele care justific scopul i

condiiile ederii planificate i dispune de mijloace de subzisten att pentru

ederea propus ct i pentru ntoarcerea n ara de provenien sau pentru
tranzitul spre un stat ter n care admiterea sa este garantat, sau este n msur
s dobndeasc n mod legal aceste mijloace;

nu este semnalat ca inadmisibil;

nu este considerat o ameninare pentru ordinea public, securitatea

naional sau relaiile internaionale ale uneia dintre pri.

7
8

Anexa I a Regulamentului 539/ 2001;

Anexa II a Regulamentului 539/ 2001;

15

Intrarea n spaiul Schengen trebuie refuzat strinului ce nu ndeplinete

toate aceste condiii, n afar de cazul n care una din Pri consider c este
necesar s se deroge de la acest principiu pentru motive umanitare sau de
interes naional.
Circulaia transfrontalier la frontierele externe este supus controlului
autoritilor competente. Controlul se efectueaz potrivit unor principii
uniforme, n cadrul competenelor naionale, inndu-se cont de interesele
tuturor Prilor:

controlul persoanelor cuprinde nu numai verificarea documentelor

de cltorie i a celorlalte condiii de intrare, de edere, de munc i de ieire, ci

i identificarea i prevenirea ameninrilor la adresa securitii naionale i a
ordinii publice (terorism, trafic de droguri);

toate persoanele trebuie s fie supuse cel puin unui control care s

permit stabilirea identitii pa baza documentelor de cltorie;

la intrare, strinii trebuie s fie supui unui control amnunit;

la ieire, se va proceda la un control impus n interesul Prilor

Contractante, conform regimului juridic al strinilor (art. 6 din Convenia

Schengen).
n vederea crerii unui spaiu sigur, cu frontiere sigure, i a combate
migraiile ilegale este nevoie de o cooperare a statelor n acest domeniu.
Programe privind cooperarea ntre administraiile vamale ale statelor membre
sau ntre serviciile de poliie, precum Europol, ori programe de cooperare n
domeniul judiciar, precum Programul Grotius, duc la realizarea unei solidariti
ntre state i la crearea unui spaiu comunitar sigur.
n acest sens au fost adoptate Regulamentul Consiliului 743/ 2002 i
Convenia European ce stabilete un cadru general comunitar de activitate, n
vederea facilitrii cooperrii judiciare n materie civil. La aceeai tem se
refer Decizia Consiliului din 28 februarie 2002 privind msurile de control i
sanciunile penale n domeniul drogurilor.
16

Una din gravele probleme cu care se confrunt Uniunea European, ca i

ntreaga comunitate internaional, este ameninarea terorist. Este, alturi de
traficul de droguri, una din cele mai negative aspecte ale libertii de circulaie.
Terorismul se prezint ca un fenomen foarte complex, cu manifestri
extrem de violente, desfurate de cele mai multe ori prin surprindere,
mpotriva unor inte precise, care, n general, nu se pot apra.9
Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European prin liberalizarea
granielor acioneaz din pcate ca un factor favorizator a acestor manifestri
distructive.10
n urma ultimelor atentate ce au atins spaiul Schengen (Madrid, 11
martie 2004) s-a dovedit c aceast realitate trebuie combtut printr-o strategie
comun a Comunitii, bazat pe crearea i meninerea unei situaii strategice
dominate de un sistem coerent i permanent de supraveghere civil i militar.11

CAPITOLUL V. Prioritile Romniei n aceast materie

n ultimii ani, n domeniul liberei circulaii a persoanelor, Romnia a
adoptat acte normative care transpun prevederi comunitare referitoare la
regimul strinilor. Au fost aprobate norme metodologice de aplicare a
9

Definition of terrorism, www.undcp.org;

J.M. Poland, Terrorism in Europe, understanding terrorism, groups, strategies and respose, 1988;
11
Protecting human rights in the fight against terrorism, www.osce.org;
10

17

Acordurilor ncheiate ntre Guvernul Romniei i guvernele altor state privind

schimbul de lucrtori sezonieri i stagiari i ederea temporar n scopul
angajrii lucrtorilor romni pe teritoriul altor state.
Este de reinut, totodat, c n spiritul Legii nr. 216/1998 (art. 2 alin. 2),
n strinatate paaportul d dreptul titularului la asisten i protecie din partea
misiunilor diplomatice i oficiilor consulare ale Romniei.
Misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei n strinatate
asigur asistena necesar cetenilor romni aflai n dificultate, ns
posibilitile acestora sunt limitate. Competenele consulilor sunt stabilite de
acordurile internaionale la care Romnia este parte, de reglementrile interne
ale fiecrui stat i de legislaia romn n materie.
n vederea alinierii legislaiei romne la cea comunitar pe termen scurt
Romnia are ca prioriti:12

participarea deplin la sistemul de informaii Schengen;

alinierea progresiv la legislaia i practica UE n materie de vize;

continuarea aliniereii la legislaia i practica UE n materie de

stabilire a persoanelor;

continuarea aliniereii la legislaia i practica UE n domeniul

iniiativei private;

continuarea aliniereii la legislaia i practica UE n domeniul

liberei circulaii a lucrtorilor i a regulilor de coordonare a sistemelor de

securitate social;

dezvoltarea i intensificarea relaiilor de cooperare cu alte state

privind mobilitatea forei de munc.

Romnia a adoptat o serie de acte normative ce vizeaz alinierea
legislaiei noastre la cea comunitar:13
12
13

Ileana Pascal, tefan Deaconu, Codru Vrabie, Niculae Fabian, op.cit., pg. 28;
Ileana Pascal, tefan Deaconu, Codru Vrabie, Niculae Fabian, op.cit., pg. 28;

18

Legea nr. 123/ 2001 privind regimul strinilor n Romnia;14

Ordonana Guvernului nr. 35/ 2001 pentru ratificarea Acordului

dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Portugheze privind

ederea temporar, n scopul angajrii lucrtorilor romni pe teritoriul
acestui stat, semnat la Lisabona la 19 iulie 2001;15

Ordonana Guvernului nr. 36/ 2001 pentru ratificarea Acordului

dintre Guvernul Romniei i Guvernul Marelui Ducat de Luxemburg

privind schimbul de stagiari, semnat la Luxemburg la 20 iulie 2001;16

Legea nr. 396/ 2002 pentru ratificarea Conveniei Europene asupra

ceteniei, adoptat la Strasbourg la 6 noiembrie 1997;17

BIBLIOGRAFIE
Tratate i cursuri:
1.

Ileana Pascal, tefan Deaconu, Codru Vrabie, Niculae Fabian, Libera

circulaie a persoanelor, Centrul de Resurse Juridice, 2002;

14

publicat n M. Of. nr. 168/ 2001;

publicat n M. Of. nr. 511/ 2001;
16
publicat n M. Of. nr. 511/ 2001;
17
publicat n M. Of. nr. 490/ 2002;
15

19

2.

J.M. Poland, Terrorism in Europe, understanding terrorism, groups,

strategies and respose, 1988;

Alte surse:
3.

Conferina interguvernamental pentru aderarea la Uniune European,

www.infoeurolider.ro;
4.

Spaiul Schengen, www.infotravelromania.ro;

5.

Definition of terrorism, www.undcp.org;

6.

Protecting human rights in the fight against terrorism, www.osce.org;

Legislaie:
7.

Monitorul Oficial, baza de date juridice a Ministerului Justiiei

http://domino2.kappa.ro/mj/superlex.nsf

20