2

Universitatea Lucian Blaga- Sibiu

Facultatea de Drept Simion Brnuiu
Specializarea: Administraie public

LA DREPT FINANCIAR
BANCA MONDIAL
Coordonator tiinific:
Lector univ. dr. One Cristina
Absolvent:
Moise Elisabeta Luiza

Sibiu
-2003-

INTRODUCERE
Lucrarea de fa, cu titlul Banca Mondial reprezint o ampl cercetare
care privete in mod direct aceast instituie complex care, alturi de FMI, fac
parte ca instituii specializate din Organizaia Naiunilor Unite .
Cele dou instituii financiare internaionale create la Bretton Woods n iulie
1944, au avut scopul de a reorganiza Sistemul Monetar Internaional pe baze noi i
de a ajuta la reconstrucia i dezvoltarea statelor lumii puternic zdruncinate din
punct de vedere economic, dup cel de-al doilea rzboi mondial.
Aceast lucrare are ca rol punerea n valoare a scopului pe care l urmrete
Banca Mondial prin toate cele cinci instituii ale sale: Banca Internaional pentru
Reconstrucie i Dezvoltare- BIRD, Corporaia Financiar Internaional-CFI,
Asociaia Internaional pentru Dezvoltare- AID, Agenia Multilateral pentru
Garantarea Investiiilor- AMGI i Centrul Internaional pentru Soluionarea
Disputelor privind Investiiile- ICSID. Astfel, principalul su scop este acela de a
ajuta cele mai srace ri ale lumii s-i mbunteasc nivelul de trai pentru
cetenii lor, n special prin: acordarea de sprijin financiar (materializat prin
acordarea de mprumuturi pe termene foarte lungi), asisten tehnic i consultan.
Cu titlul de exemplu, se poate preciza c n anul fiscal 2002, Banca a oferit
mai mult de 19,5 miliarde dolari sub form de mprumuturi pentru rile cliente.
Acest lucru este elocvent atunci cnd se afirm c Banca Mondial este una dintre
cele mai mari surse de asisten pentru dezvoltare, fiind o organizaie internaional
special creat n acest scop.
Grupul Banca Mondial i utilizeaz resursele financiare, echipele de
profesioniti i cunotinele foarte bogate pentru a atinge scopul su final i anume
acela dea lupta cu toate forele mpotriva srciei. Astfel, Banca Mondial sprijin
cele mai variate domenii de activitate: administraie public, sntate ( prin

programe de lupt mpotriva HIV/ SIDA), infrastructura, mediul nconjurtor,

corupia, apa potabil, energia, etc.. Trebuie precizat c Banca Mondial nu
agreeaz mprumuturile pentru obiective i proiecte militare sau n scopuri ce
vizeaz facilitarea exporturilor unei anumite ri industrializate.
De asemenea, sprijinul Bncii nu este ndreptat numai asupra unui singur
continent sau zone geogeafice, problema se pune din punctul de vedere al rilor
cele mai srace ale lumii, indiferent de localizarea lor geografic. Supremaia o
deine Zona Europa i Asia Central, care a primit din partea Bncii, pe anul fiscal
2002, o sum record de 4,9 miliarde dolari care reprezint 43% din totalul
angajamentelor asumate de BIRD. Important de menionat este i faptul c Grupul
Bncii Mondiale are legturi cu peste 100 de economii ale rilor n curs de
dezvoltare.
Romnia a devenit membr a Grupului Bncii Mondiale prin aderarea sa la
BIRD n decembrie 1972, cu o subscripie de 162,1 miliarde dolari, aceasta
reprezentnd, n 1982, 0,41% din totalul fondurilor Bncii, fiindu-i atribuite 0,43%
din voturi i plasndu-se ntre primele 50 de state membre ale BIRD, n funcie de
mrimea fondurilor subscrise de ara noastr. Dup schimbarea regimului politic
din 1989, Romnia a avut o cu totul alt abordare a situaiei pe plan internaional,
portofoliul operaiunilor Bncii n ara noastr crescnd n mod evident. Astfel,
Romnia devine una dintre rile care beneficiaz de un sprijin financiar care crete
de la an la an, sprijin materializat prin proiecte de finanare deja aprobate de Banc
i unele proiecte care se afl n stadiul obinerii aprobrii lor.

CAP.I: SISTEMUL MONETAR INTERNATIONAL

1.1.a: APARIIA I EVOLUIA NOIUNII DE SISTEM MONETAR

INTERNAIONAL; ETALONUL AUR:DE LA 1880-1914
ara noastr acord o mare importan perfecionrii continue a sistemului
financiar i de credit, urmrind realizarea unei balane comerciale excedentare, care
s asigure o balan de pli echilibrat, consolidarea rezervelor valutare ale rii.
n cadrul acestor preocupri i al dezvoltrii cooperrii internaionale,
deosebit de necesar este cunoaterea modului cum e alctuit si cum funcioneaz
sistemul internaional al relaiilor valutar-financiare i de credit internaionale.
n condiiile amplificrii acestor relaii, apare necesar existena unui
instrument pentru efectuarea plilor internaionale recunoscut de partenerii
externi. Cum nu exist si nu s-a acceptat existena unei monede internaionale i a
unui sistem bnesc internaional, statele au recurs la folosirea metalelor preioaseargintul i aurul- ca mijloc de evaluare i de plat n schimburile internaionale,
funcii bneti pe care le-au ndeplinit n bune condiii o perioad ndelungat.
Atta timp ct etalonul aur a stat la baza sistemelor monetare naionale, plile
internaionale s-au desfurat fr dificulti i, astfel, nu s-a simit nevoia unor
reglementri internaionale, aurul ndeplinind rolul de bani universali, prin
circulaia sa liber ntre state.1
Chiar dac o dat exact pentru nceputul etalonului de aur nu poate fi
precizat, aceasta se situeaz ntre 1880-1890. In condiiile existenei etalonului de
Dan Drosu Saguna Drept financiar i fiscal- tratat, Ed. Eminescu, Bucureti, 2000. P. 445

aur, unitile monetare sunt evaluate innd cont de acoperirea lor n aur(o uncie de
aur valora 20,67 dolari americani n perioada etalonului de aur). Etalonul aur poate
fi considerat nceputul pentru orice discuie despre istoria monetar international
deoarece, atunci cnd fiecare moned este definita prin valoarea sa in aur, toate
monedele sunt legate intr-un sistem cu un curs de schimb fix. De exemplu, dac o
unitate monetar A valoreaz 0,1 uncii de aur i dac o unitate monetar B
valoreaz 0,2 uncii aur, atunci o unitate monetar B valoreaz de 2 ori mai mult
dect A i astfel se stabilete raportul de schimb 1 moned B= 2 monede A.
n condiiile n care aurul este considerat banul universal,in perioada
etalonului de aur , dezechilibrul balanei de plti poate fi remediat n felul urmtor:
o ar care nregistreaz un deficit al balanei de pli se va gsi n situaia unei
scurgeri nete de aur, aceasta redndu-i masa monetar i, n consecin,
preurile( conform teoriei cantitative a banilor).O ar care nregistreaz un
excedent se va afla n situaia unui aflux de aur i o cretere a masei sale monetare,
ceea ce va duce la cresterea preurilor. Scderea preurilor n cazul rii cu balan
deficitar va conduce la creterea exporturilor nete astfel nct echilibrul balanei de
pli este refcut.
Dezvoltarea rapid a schimburilor internaionale a impus ns gsirea unor
noi modaliti de decontare, ntru-ct transferul i transportul efectiv de aur(sub
form de monede sau de lingouri) devenise un mijloc de plat greoi i riscant,
astfel, fluxurile reale ale aurului nu au fost singurele sau n mod necesar cele mai
importante mijloace de reglementare a datoriilor internaionale n aceast perioad.2
nc de cnd Londra a nceput s fie considerat centrul financiar al lumii, iar
Anglia liderul mondial n comer i sursa principal de capital financiar, lira sterlin
a servit, de asemenea, ca ban universal. Preurile n comerul internaional erau

IOAN CONDOR, Drept financiar, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1994. p

420

exprimate n mod curent in lire sterline, fie c aceste relaii comerciale priveau sau
nu teritoriul britanic.
Practica a determinat, astfel, folosirea ca modaliti de plat internaionale a
bancnotelor emise de principalele state i convertibile n aur.De asemenea, s-a
trecut la utilizarea, n decontrile internaionale, a devizelor(cecuri, cambii, ordine
de plat). Adoptnd etaonul aur-devize, plile internaionale se fceau prin
folosirea ca mijloc de plat a valutelor i devizelor cu caracter internaional,
ndeosebi lire sterline, franci francezi sau dolari americani.Aceste valute i altele cu
putere circulatorie internaional, au devenit valute de rezerv i de plti pe plan
internaional.3
Perioada etalonului de aur este considerat i astzi ca fiind era de
aur a progresului economic. Se aud deseori argumente n sprijinul rentoarcerii la
etalonul de aur. Aceste argumente se bazeaz n principal, pe stabilirea
preurilor,creterea economic i dezvoltarea comeruului mondial n aceast
perioad, care constituie o dovad a avantajelor unui asemenea tip de sistem
monetar internaional. Au existat i alte opinii care susineau c dezvoltarea
economic i stabilitatea economiei mondiale din acei ani nu s-a datorat, n mod
necesar, existenei etalonului aur, ci mai degrab este un rezultat al inexistenei
ocurilor reprezentate de rzboaie.
Trebuie menionat c dezvoltarea comerului mondial a fost ncurajat de
legtura sistematic dintre monedele naionale i de stabilitatea preurilor realizate
de acest sistem. De cnd monedele au fost convertibile n aur, emisiunile de mas
monetar au fost constrnse de creterea stocului de aur.Atta timp ct stocul de aur
creterea n mod constant, preurile urmau aceeai tendin. Noile descoperiri de
zcminte de aur generau salturi discontinue n nivelul preurilor, dar, n general,
perioada etalonului de aur a fost marcat de o stabilitate a stocului de aur.4
3
4

IOAN CONDOR, op. cit., p 421

DAN DROSU SAGUNA, op. cit. p444 - 445

1.1.b:PERIOADA INTERBELIC (1918-1939)

Primul rzboi mondial a ncheiat perioada etalonului de aur. Relaiile
financiare internaionale sunt puternic ncordate de rzboi, deoarece comercianii
trebuie s ia n considerare posibilitatea ca rile implicate s suspende fluxurile
internaionale de capital.
La nceputul rzboiului, att atitudinea patriotic a fiecarui cetean al rilor
respective, ct i restricii impuse de lege au dus la stoparea fluxurilor private de
aur. n timp de rzboi, finanarea impune naiunilor beligerante o administrare
foarte atent a rezervelor internaionale, exporturile private de aur fiind considerate
ca nepatriotice.
Guvernele au ncurajat(i uneori obligat) deintorii privai de aur i valute
pentru a le vinde statului.
Deoarece o mare parte din Europa a experimentat rapid fenomenul
inflaionist pe perioada rzboiului i n perioada imediat urmtoare, o restaurare a
etalonului aur la vechile valori de schimb nu a fost posibil. Cu toate acestea, SUA
a suferit un proces inflaionist mult mai redus i astfel s-au rentors la etalonul de
aur n iunie 1919.
Rzboiul a dus la sfritul dominaiei financiare a Marii Britanii, SUA
ridicndu-se la statutul de lider mondial bancar. n anii imediat urmtori rzboiului,
lira sterlin a fluctuat liber fa de dolar lund n considerare paritatea puterii de
cumprare.
n 1925, Anglia s-a ntors la etalonul aur, lund n calcul lira sterlin la un
raport de schimb cu aurul,care era cel dinainte de rzboi, chiar dac preurile
crescuser sensibil fa de perioada antebelic.
Supraevaluarea lirei sterline a afectat exporturile i a dus la deflaia salariilor
i a preurilor n Marea Britanie. n 1931, lira sterlin a fost declarat

neconvertibil, datorit golului survenit n rezervele de aur ale Marii Britanii(n

urma unei cereri considerabile pentru convertirea lirelor n aur), aceasta nsemnnd
sfritul scurtei reveniri la etalonul aur n Anglia. Din momentul n care lira sterlin
nu a mai fost convertibil n aur, atenia s-a ndreptat ctre dolarul american. Un gol
n rezervele de aur ale SUA, la sfritul lui 1931, a dus la o scdere cu 15% n
rndul deinatorilor de aur american. Cu toate acestea, nu a condus la o schimbare
imediat n politica SUA, totui n 1933, SUA a abandonat etalonul de aur.
Anii depresiunii s-au caracterizat printr-o atmosfer ostil(conflictual) n
domeniile relaiilor monetare internaionale. n ncercarea de a stimula economiile
naionale prin impulsionarea exporturilor, majoritatea rilor si-au devalorizat
monedele naionale, astfel nct mijlocul anilor 1930 a fost considerat perioada
devalorizrilor. Guvernele au recurs, de asemenea, la controlul valutar, n scopul de
a manipula exporturile nete, ntr-o manier care ar fi dus la creterea PNB.
O dat cu declanarea celui de-al doilea rzboi mondial, rile beligerante au
utilizat controlul valutar pentru a susine efortul financiar de rzboi.5
n concluzie, ntre cele dou rzboaie mondiale tulburrile social-economice
de mare amploare, determinate de criza general a economiei mondiale, au avut
repercusiuni grave asupra situaiei financiar-valutare, constnd in generalizarea
instabilitii monetare, destrmarea relaiilor valutare, izolarea statelor sau gruparea
lor n blocuri valutare cu interese antagoniste.6
1.1.c: ETALONUL AUR-DEVIZE(1944-1970)
Problemele economice aprute n perioada interbelic au fost dezbtute n
cadrul Conferinei internaionale de la Bretton Woods, New Hampshire, n 1944.7
Astfel,spre sfrsitul celui de-al doilea rzboi mondial, marile puteri au
acceptat ideea c una dintre problemele vitale ce trebuie rezolvat urgent, pentru
DAN DROSU SAGUNA, op. cit, p445-446
IOAN CONDOR , op. cit. p421
7
DAN DROSU SAGUNA , op. cit. , p446-447
5
6

10

ca perioada de redresare economic postbelic s se poat desfura normal, era

aceea a organizrii unui sistem internaional de rezerve i pli. A reieit, deci, c un
numr de sisteme bneti naionale, legate ntre ele prin etalonul aur devize,
specific perioadei interbelice, nu poate nlocui un sistem monetar internaional care
s instituie o anumit disciplin n relaiile valutare internaionale, o stabilitate a
cursurilor valutare i s asigure o lichiditate corespunztoare nevoilor schimburilor
economice dintre state.8 Se dorea, astfel, crearea unui sistem bazat pe cooperarea
mutual i pe libera convertibilitate a monedelor. Acordul de la Bretton Woods
prevedea ca fiecare ar s-i fixeze o valoare paritar a monedei sale in raport cu
aurul.
Dolarul era valuta cheie n cadrul sistemului monetar, iar 1 dolar era definit
ca fiind egal n valoare cu 1/35 uncii de aur.Cum fiecare valut a fost definit prin
valoarea sa n aur, toate valutele au fost legate ntr-un sistem de cursuri de schimb
fixe.
Toate rile semnatare s-au angajat s menin o valoare paritar a valutelor
lor n cadrul unei marje de +/-1% din paritate. Diferitele bnci centrale trebuiau si ating acest el prin cumprarea i vnzarea valutelor lor(de obicei n schimbul
dolarului) pe piaa valutar. Cnd o ar are dificulti n meninerea valorii sale
paritare datorit dezechilibrului balanei de pli, ea poate apela la o nou instituie
creat la Conferina de la Bretton Woods-Fondul Monetar Internaional. FMI a fost
creat n scopul coordonrii punerii n practic a sistemului monetar i pentru a
acorda mprumuturi pe termen scurt rilor cu dificulti temporare ale balanei de
pli.
Asemenea mprumuturi fac obiectul unor condiii impuse de FMI legate de
schimbri n politica economic intern a rii respective, n scopul restaurrii
echilibrului balanei de pli. n cazul unui dezechilibru fundamental, atunci cnd
8

IOAN CONDOR op. cit. , p 421

11

problemele balanei de pli nu sunt de natur temporar, rii n cauz internaional

se permite s-i devalorizeze valuta, aceasta ducnd la o permanent schimbare n
paritatea cursului de schimb.
Sistemul de la Bretton Woods, dei esenialmente bazat pe un curs de schimb
fix, permitea schimbri n cursul de schimb atunci cnd situaia economic
impunea asemenea schimbri. De fapt, sistemul poate fi mai bine descris ca un
sistem ajustabil fix. Sistemul poate fi descris i ca un sistem etalon aur-devize,
deoarece valuta cheie, dolarul, era convertibil n aur pentru deintorii oficiali de
dolari(cum ar fi bncile centrale i trezoreriile).
Sistemul de la Bretton Woods a funcionat bine de-a lungul anilor50 i o
parte din anii60. n 1970 dolarul a nregistrat o criz deoarece SUA a avut un
deficit ridicat al balanei de pli la sfritul anilor50. ngrijorarea marilor
deintori strini de dolari a dus la o cretere a cererii de aur. Cooperarea la nivelul
bncilor centrale n cadrul unui consoriu internaional al aurului a permis
stabilizarea preului acestuia la un curs oficial, dar, totui, se menine o puternic
presiune asupra sa. Dei problema deficitului economic al SUA, a excedentului
Japoniei i rilor Europei putea fi remediat prin devalorizarea yenului, a mrcii i
a francului care erau subevaluate totui, rile excedentare susineau c SUA avea
responsabilitatea reechilibrrii balanelor de pli.9

1.1.d: ANII DE TRANZIIE(1971-1973)

n decembrie 1971 a avut loc o conferina monetar internaional avnd
drept scop realinierea valorilor cursurilor de schimb ale principalelor valute.
Acordul Smithsonian prevedea o schimbare a valorii raportului dolar- aur de
la 35 de dolari la 38,02 dolari/uncia de aur. Concomitent cu devalorizarea dolarului
cu aproape 8%, rile excedentare au realizat o revalorizare mult mai mare a
9

IOAN CONDOR op. cit. , p 421

12

valutelor lor.Dupa schimbarea intervenit n valorile oficiale ale valutelor, sistemul

opera cu cursuri de schimb fixe, iar bncile centrale trebuiau s cumpere i s
vnd propria valut n scopul de a menine cursul de schimb n cadrul marjei de
+/- 2,25% fa de paritatea oficial.
Dei realinierea valorilor valutelor prevzute de acordul Smithsonian
permitea o amnare temporar a crizei valutare, calmul a fost de scurt durat.
Fluxurile speculative de capital au nceput o presiune n sensul scderii lirei
sterline.n iunie 1972, lira a nceput s floteze conform condiiilor cererii i ofertei.
rile care au nregistrat puternice infuziuni de capital speculativ, cum ar fi
Germania i Elveia, au trecut la aplicarea controlului prin lege pentru a
stvili viitoare micri de capital spre rile lor.
Dei valoarea n aur a dolarului a fost oficial schimbat, dolarul era n
continuare neconvertibil n aur i, astfel, semnificaia major a devalorizrii
dolarului o reprezenta valoarea cursului de schimb a dolarului i nu micrile
oficiale de aur.
Fluxurile speculative de capital din 1972 i nceputul lui 1973 au dus la o
nou devalorizare a dolarului n februarie 1973, deoarece preul oficial al unei
uncii de aur a crescut de la 38 de dolari la 42,22 dolari.Totui, fluxurile speculative
de capital au persistat dinspre valutele slabe ctre cele puternice. n final, n martie
1973, principalele valute au nceput s floteze.10
1.1.e: CURSURILE DE SCHIMB FLOTANTE:1973-PN N PREZENT.
Dei sistemul cursurilor de schimb existent nc din 1973 era vzut ca un
sistem de cursuri flotante, cursurile de schimb nu au fost determinate exclusiv pe
baza forelor libere ale pieei, adic pe baza cererii i ofertei.Sistemul pus n
practic era cel mai bine descries ca un system al cursurilor flotante controlate,
deoarece bncile centrale interveneau, din cnd n cnd, pentru a menine politic
10

DAN DROSU AGUNA , op. cit., p447

13

ape care o doreau legat de cursul de schimb. Asemenea flotri controlate nu

existau n toate rile i la toate valutele, aa cum i astzi, rile practic diferite
politici ale cursului valutar.
Unele valute, cum ar fi dolarul SUA, floteaz liber, n timp ce celelalte se
menin la o valoare fix n raport cu o singur alt valut( de obicei dolarul
American sau lira sterlin), iar altele sunt fixe n raport cu un co compus de valut.
Exist o serie de argumente pentru alegerea unui co de valut. n cazul n care
comerul nu este puternic concentrat pe relaia cu SUA, dar este, n schimb,
diversificat cu alte ri, atunci apare ca avnd mai mult sens legarea monedei
naionale de o medie ponderat a unor valute strine dect o singur valut.Unele
ri au ales stabilitatea cursului monedelor naionale n funcie de Drepturile
Speciale de Tragere(DST).
n anii 60, n timp ce toat lumea era suprasaturat cu dolari, apruse o stare
de dezaprobare fa de folosirea n continuare a dolarului ca rezerv i activ
internaional dominant.
Deoarece nici o alt ar nu a ncurajat folosirea valutei sale drept rezerv
internaional i deoarece aurul era considerat o alegere proast datorit costurilor
ridicate ale mineritului i cele corespunztoare pstrrii cantitilor necesare
finanrii n cretere a comerului mondial, FMI a emis DST-uri care s constituie
rezerv i activ internaional.
Primele DST-uri au fost emise n 1970 i, deoarece sunt presupuse a nlocui
aurul, au fost uneori numite hrtie aur.Valoarea DST-urilor se determin
calculnd media ponderat a rilor membre FMI cu cel mai ridicat volum al
exporturilor.
n acest mod , DST-urile reflect schimbrile n valoarea celor mai
importante cinci ri n comerul mondial.
Un grup de ri europene s-au reunit pentru a forma Sistemul Monetar
European(SME). Deoarece rile respective sunt foarte independente, nu au dorit s

14

floteze ntre ele.SME este un sistem care n rile membre menin cursuri de
schimb fixe ntre ele, flotnd n comun fa de restul lumii.
Alte ri au ales o cale de mijloc ntre cursurile flotante i cele fixe.Sistemul
cursurilor de schimb glisant presupune meninerea unui curs de schimb fix pe
perioade scurte i ajustarea sa la intervale regulate de timp pentru ca acesta s
reflecte presiunea cererii i ofertei.
Inconvenientul principal al cursurilor flotante l constituie inconstana i
lipsa de stabilitate a cursurilor.Unii specialiti sunt pentru ntoarcerea la etalonul de
aur sau la o alt form de cursuri fixe deoarece cursurile de schimb sunt mult prea
sensibile n condiiile flotrii libere. Nemulumirile legate de instabilitatea
cursurilor apar, de obicei,n contextul paritii puterii de cumprare. Media
procentajului lunar absolut al schimbrilor n cursurile de schimb ale lirei, francului
i mrcii este de 1,5 pn la 6 ori mai ridicat dect media procentajului lunar
absolut al schimburilor indicelui preurilor cu ridicata din fiecare ar. Deoarece
cursul de schimb reprezint preurile activelor financiare, este mai important s se
compare schimbrile n cursurile de schimb cu cele ale preurilor altor active
financiare , cum ar fi, preurile de pia ale aciunilor.S-a constatat unele cursuri de
schimb sunt mai puin instabile dect schimbrile medii n indicii pieei aciunilor
din diferite ri.11
1.1.f: ETAPELE S. M. I .
Ca o concluzie la cele menionate n acest capitol, trebuie amintite
principalele etape n evoluia SMI, i anume:
-au existat sisteme diferite, aplicate uneori paralel, n evoluia SMI(sisteme
derivate de troc , etalon aur, etalon de schimb, fluctuaia monedei, etc.)
-etalonul aurului a constituit baza SMI de la mijlocul secolului XIX i pn n
1914(primul rzboi mondial).

11

DAN DROSU AGUNA, op. cit. , p 448-449

15

-funcionarea SMI a fost restabilit n anii 20, dar a urmat criza anilor
30(fluctuaia ratelor de schimb, criza economic, devalorizarea cu aproximativ
60% a dolarului, renunarea general la convertirea n aur, recurgerea la un arsenal
de msuri protecionoste n comerul internaional, etc.)
-instaurarea sistemului de la Bretton Woods(iulie 1944) i crearea FMI i a
Bncii Internaionale pentru Reconstrucie i Dezvoltare(BIRD) a corespuns unei
noi perioade n funcionarea SMI( o unitate monetar internaional, reacceptarea
aurului prin intermediul dolarului, supremaia dolarului, o paritate unic pentru
fiecare moned naional,etc)
-suprimarea convertibilitii dolarului n aur(august 1971) i sistemul ratelor
de schimb fluctuante adoptat de cele mai multe ri confirm deteriorarea
sistemului de la Bretton Woods(motive principale:ieirile de capital din SUA;
abandonarea dolarului, etc.)
rile dezvoltate i mai ales cele din Grupul Celor apte(G 7-SUA, Canada,
Germania, Frana, Marea Britanie, Italia i Japonia) au abandonat sistemul de rate
de schimb fixe i au adoptat un nou sistem de cursuri de schimb pentru stabilizarea
la nivelurile existente(Versailles,1982; Williamsburg,1983; New York, 1985;Paris,
1987).
La ora actual, funcionarea SMI este influenat de dezvoltarea Sistemului
Monetar European;n special, perspectivele Uniunii Monetare la nivel european
vor marca profund viitorul funcionrii SMI.12

A. BURCIU, P. SANDU, GHE. SANDU-Activitatea bancar internaional, Editura

ECONOMIC, Bucureti,1999, pag.35-36.
12

16

1.1.g: INSTABILITATEA FINANCIAR- MONETAR N PERIOADA 1975-1985

Instabilitatea financiar-monetar care caracterizeaz economia mondial n
perioada 1975-1985, a devenit problema cea mai disputat pe plan mondial datorit
efectelor foarte importante pe care le are asupra diferitelor economii naionale i a
relaiilor economice internaionale.
Consecinele flotrii generalizate a monedelor, cele ale ratelor nalte
i variabile ale dobnzilor, precum i ale diferitelor mecanisme financiare
internaionale, au devenit att de periculoase i duntoare pentru unele economii
naionale, cu deosebire pentru rile n curs de dezvoltare, nct adeseori se
acrediteaz ideea c instabilitatea i dezechilibrele financiare i monetare ar
constitui principala cauz a adncirii crizei de la sfritul anilor 70 i nceputul
acestei decade, a economiei mondiale.
Dac pn la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, n sistemul plilor
internaionale relaiile bilaterale deineau un rol preponderent, nc nainte de
anii50 sistem-au pus bazele unei structuri multilaterale a acestor relaii. Prin
acordurile ncheiate n 1944 la Conferina monetar i financiar internaional de
la Bretton Woods sistem-a adoptat pentru prima dat un sistem monetar cu vocaie
mondial i s-a organizat cadrul instituional pentru sprijinirea i supravegherea
aplicrii acestui sistem, mai ales ca urmare a crerii celor dou instituii cu vocaie
universal:FMI i BIRD(devenit Banca Mondial). n acest fel, Conferina a
constituit primul mare succes al ideii de cooperare internaional n domeniul
monetar.
Sistemul monetar instituit la Bretton Woods a reprezentat o ncercare, n
general pozitiv, de cooperare internaional ntr-o problem nevralgic i de
interes major pentru economia mondial, dar el a coninut o serie de neajunsuri
care, treptat, ntr-un context istoric anume, au evoluat ajungndu-se la o situaie
caracterizat printr-o veritabil criz financiar-monetar internaional. Aceste

17

neajunsuri au constat att n nerealizarea unora dintre principiile de baz ale acestui
sistem, precum i n modul cum au fost concepute unele componente ale acestuia.
Astfel, principiul universalitii care trebuia s stea la baza sistemului- orice
stat putea s adere iniial la FMI i apoi la BIRD- nu s-a realizat n mod practic
niciodat, unele ri, inclusiv unele cu o vast economie, ca de exemplu Rusia,
nedevenind membre ale sistemului.
Stabilitatea paritilor i a cursurilor valutare, moneda unui stat membrutrebuia s aib o definiie legal, valoarea paritar exprimat n aur sau n dolari, la
alegerea statului- nu a putut fi realizat datorit dezvoltrii inegale a rilor
capitaliste, consecinei crizei economice i a inflaiei, dezecilibrele din balanele de
pli. Dar tocmai aceast stabilitate a paritilor i a schimburilor valutare trebuie s
reprezinte condiia esenial pentru instaurarea disciplinei n relaiile de pli
internaionale, un climat de certitudine i ncredere.
Convertibilitatea monedelor- dolarul era convertibil n aur la valoarea
paritar oficial, iar celelalte monede erau convertibile reeciproc-s-a realizat i ea
numai parial,iar ncepnd din 1971 s-a suspendat convertibilitatea n aur a
dolarului.
Accentuarea procesului de nerespectare a principiilor pe care a fost cldit
sistemul monetar de la Bretton Woods , ca urmare a adncirii crizei generale a
capitalismului, dezechilibrelor din economia mondial s-a soldat cu o puternic
criz a acestui sistem care a dus la destrmarea sa.Momentul decisiv l-a constituit
ruperea dolarului de aur, precum i trecerea SUA la flotarea cursurilor valutare n
1971.13

ALEXANDRU PUIU-Evoluii contradictorii n economia mondial, Editura Politic,

Bucureti, 1983, p67
13

18

1.2: SISTEMELE MONETARE NAIONALE

Fenomenul monetar a constituit subiectul a numeroase dezbateri i
controverse, fr a fi epuizat sau abandonat nici astzi. Explicaia acestor
permanente cutri rezid din poziia cheie a monedei n cadrul economiilor
naionale i a celei mondiale.
n decursul evoluiei societii omeneti, pe o anumit treapt a dezvoltrii
sale, o dat cu apariia diviziunii sociale a muncii i trecerea de la producia pentru
nevoile proprii la producia pentru schimb,ceea ce a determinat o sporire cantitativ
a schimburilor i o diversificare a mrfurilor destinate acestuia, a aprut necesitatea
interpunerii n schimb a unei mrfi, cu caracteristici care s joace rolul de
echivalent general al tuturor celorlalte mrfuri. Acest rol a fost ndeplinit de
principalele metale preioase: bronzul, argintul, i aurul, prin baterea acestora sub
form de monede.
La nceput, circulaia acestor monede se desfura n cadrul unei arii
geografice mai largi. O dat cu apariia dezvoltarea statelor, monedele i-au
restrns sfera de circulaie la teritoriul acestora.
Fiecare stat a trecut la baterea propriei sale monede, n virtutea dreptului de a
bate moned.Existena monedei i a circulaiei acesteia pe teritoriul unui stat a dus
la apariia sistemelor monetare naionale, care reprezint ansamblul normelor i
instituiilor care reglementeaz i organizeaz relaiile bneti interne.
Practica reglementrii exclusive a relaiilor bneti de ctre statul pe
teritoriul cruia acestea se desfoar, a devenit o norm cu caracter cutumiar. n
acest sens s-a pronunat i Curtea Permanent de Justiie Internaional, n anul
1929, n cazul mprumuturilor srbeti i braziliene, recunoscnd principiul general
admis al dreptului statelor de a determina propria lor moned.
Dezvoltarea economiilor naionale a dus la creterea independenei acestora
i, implicit, la dezvoltarea schimburilor economice internaionale. Dar, orice
schimburi de bunuri i servicii, att naionale ct i internaionale, implic i

19

utilizarea instrumentelor monetare .Astfel, politica monetar a unui stat are

incidene directe asupra schimburilor internaionale i, implicit, asupra terelor
personale.
Problema

monetar

internaional

are

dimensiuni

structurale,

de

reglementare i instituionale. Aceasta nu nseamn a pune semnul egalitii ntre

coordonarea politicilor monetare ale diferitelor naiuni, atta vreme ct banii
reprezint un mijloc de atingere a stabilitii generale care, n schimb, duce la
posibilitatea formulrii politicilor economice coerente.Bineneles c o valut unic
aprut prin organizarea unei arii de pli unice ar garanta binele public reprezentat
de bani. Dar particularitatea problemei monetare internaionale este artat de
coexistena valutelor naionale. Aceast experien , totui nu rspunde cerinelor
legii concurenei atta timp ct principala trstur a valutei o reprezint unicitatea
sa. Astfel, trebuie organizat coexistena valutelor.
Din punct de vedere istoric, coexistena valutelor a fost gestionat in moduri
diferite. O prim metod se bazeaz pe principiul ierarhiei, care minimizeaz
concurena ntre valute prin desemnarea unei singure valute ca fiind valuta
cheie.Stabilitatea general a sistemului monetar internaional depinde de stabilitatea
rii a crei moned a fost desemnat moneda-cheie i de eficiena corelaiei dintre
condiiile de emisiune a acestei monede i necesarul de lichiditi din comer, care
influeneaz relaiile economice internaionale.
Alt metod se bazeaz pe principiul coresponsabilitii care nu poate
funciona fr un forum de negociere existent ntre autoritile monetare care emit
valutele pe pia. Dac principiul coresponsabilitii este bun, trebuie s existe cel
puin un consens de stabilitate global care s permit formularea unui set de
principii i linii directoare(zone speciale pentru cursul de schimb, rate de cretere a
agregatelor monetare sau a cererii nominale n rile n chestiune) care pot satisface
cerinele pieei.Aranjamentele financiare ar fi necesare pentru susinerea
coordonrii interveniilor care respect conceptul stabilitii globale i adopt

20

soluia compromisului negociat.Un astfel de principiu poate fi apreciat ntr-un

cadru mai mult sau mai puin instituionalizat. Pe de o parte, este compatibil cu
multe situaii, dar pe de alt parte este vulnerabil n faa configuraiilor strategice de
tipul dilema prizonierului atunci cnd exist discrepane majore n interesele
naionale.
Principiul supra-naionalitii reprezint o alt posibilitate de management
care se poate combina cu metodele prezentate anttterior n funcie de scopul propus.
Acesta a fost cazul FMI-ului datorit faptului c sistemul de la Bretton Woods se
baza pe principiul ierarhiei.

1.3: FORMAREA SISTEMULUI MONETAR INTERNAIONAL

Schimburile internaionale presupun existena unui instrument de msur a
valorii, de rezerv i de circulaie , recunoscut de toi partenerii.
Pn n jurul anului 1914, cnd la baza sistemelor monetare naionale s-a
aflat etalonul aur, acesta a asigurat legtura spontan dintre sistemele naionale,
plile internaionale efectundu-se fr a se simi nevoia unei reglementri
distincte. Astfel, o moned naional putea fi convertit n mod liber ntr-o alt
moned naional pe baza paritii, adic a raportului dintre coninuturile legale n
aur ale acestor monede14.
ntre cele dou rzboaie mondiale, ca urmare a adoptrii de ctre unele state
a etalonului aur-devize, au aprut n rezervele monetare internaionale ale statelor
alturi de aur i devize cu caracter internaional, ndeosebi lire sterline, franci
francezi i dolari americani.
Cursul valutelor naionale fa de aceste valute internaionale, care si
disputau ntietatea, era stabilit pe pia n funcie de cerere i ofert.Aceast
situaie a dus la stabilirea coeziunii dintre sistemele monetare naionale. Valutele de
14

DAN DROSU SAGUNA, op. cit., p. 450.

21

rezerv, care reflectau situaia economic i politic din rile de provenien au

transpus pe plan internaional toate framntrile din cadrul acestor economii. Ca
urmare, perioada interbelica a fost profund marcat de o serie de fenomene
negative, apogeul acestora fiind anii 30.15
Spre sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, marile puteri au cosimit c
una dintre problemele importante ce trebuia rezolvat era aceea a organizrii unui
sistem internaional de rezerve i pli.16 Astfel, evoluia sistemelor monetare
naionale a determinat necesitatea ordonrii plilor internaionale prin crearea unui
sistem monetar internaional convenional, paralel cu sistemele bneti naionale.
n arilie 1944, n atmosfera nc nedesluit din apropiatul sfrit al celei dea doua conflagraii mondiale, a avut loc Conferina Monetar i Financiar
Internaional de la Bretton Woods. Reprezentanii a peste 45 de state au pus bazele
unei nelegeri care avea s revoluioneze relaiile internaionale ntr-un domeniu
sensibil prin excelen, i anume acela al monedei i finanelor.
Importana istoric a Conferinei de la Bretton Woods rezid n rsturnarea
de atitudine fa de problemele monetare financiare internaionale prin inaugurarea
unei ere a rezolvrii acestor probleme n spiritul nelegerii mutuale i al cooperrii
ct mai largi posibile. Aceast nelegere urma s nlocuiasc clasicul bilateralism
printr-un multilateralism la scar mondial.
Conferina a hotrt n acest sens nfiinarea a dou organisme cu vocaie
universal:Fondul

Monetar

Internaional

Banca

Internaional

pentru

Reconstrucie i Dezvoltare. Conferina avea s se preocupe nu numai de aspectele

organizatorice ale noilor structuri, ci i de crearea unui Sistem Monetar
Internaional la Bretton Woods , Fondul fiind autoritatea menit s supravegheze i

15
16

DAN DROSU AGUNA , op. cit., p 451

IOAN CONDOR op. cit., p421

22

s sprijine aplicarea lui de ctre rile membre care au aderat la sistem.17

Astfel, la baza sistemului valutar internaional a fost aezat etalonul aurdevize, iar n calitate de moned de rezerv i de plat, de bani internaionali au
aprut, alturi de aur, dolarul american i lira sterlin englez. n realitate,
conferina a preluat etalonul aur-devize din practica dintre cele dou rzboaie
mondiale, a sistemelor bneti naionale i l-a aezat la temelia relaiilor monetare
internaionale.18
Sistemul creat la Bretton Woods este, aadar, un sistem valutar internaional,
deoarece nu a fost adoptat vreun plan de emisiune a uneimonede internaionale de
ctre un institut de emisiune internaional. Transformnd moneda lor naional
ntr-un instrument de rezerv i de plat cu caracter internaional, SUA i-a ntrit
poziia sa n ansamblul puterilor occidentale i au asigurat dominaia dolarului n
relaiile de pli internaionale, dobndind capacitatea de a realiza din poziia astfel
cucerit, mari avantaje materiale i politice.19
1.4: DEFINIIA, FUNCIILE, TRSTURILE I CLASIFICAREA S.M.I.
SMI poate fi definit ca fiind ansamblul de reguli i aranjamente
internaionale instituite de ctre state i organismele internaionale avnd ca scop
prevenirea crizelor monetare, iar n cazul n care acestea se produc, remedierea
lor.20ntr-o alt perspectiva, prin sistem monetar internaional se nelege
reglementarea convenit, coerent, a raporturilor de pli i de lichidare a
aranjamentelor existente ntre ri, determinate de schimbrile comerciale,
de micrile de capital i de creterea economic.
IOAN CONDOR, op. cit., p421
IOAN CONDOR, op. cit., p423
19
COSTIN KIRIESCU-Relaiile valutar-financiare internaionale, Bucureti, Editura
tiinific i Enciclopedic, 1978, p.219-220
20
DAN DROSU AGUNA, op. cit., p 452
17
18

23

Constituirea sistemului monetar internaional are la baz, n special,

conveniile internaionale multilaterale i n mai mic msur pe cele bilaterale,
ncheiate ntre state, ceea ce i confer acestuia o natur public, aceasta fiind una
dintre trsturile principale ale acestuia. Statele sunt, deci, n mod direct, autorii i
destinatarii normelor juridice monetare, ceea ce nu exclude incidena acestor norme
i asupra persoanelor private.
Aceast reglementare a relaiilor monetare internaionale trebuie s aib n
vedere asigurarea stabilitii relative a raporturilor valorice dintre monede,
furnizarea lichiditii internaionale necesar pentru finanarea deficitelor temporare
ale balanei de pli i crearea unor mecanisme de echilibrare n cazul unor deficite
grave ale schimburilor economice cu strintatea.21
Realizarea acestor obiective are loc n cadrul unor forme instituionalizate,
fie c este vorba de instituii cu vocaie universal, fie subsisteme regionale.
Dar realizarea unei ordini economice internaionale nu poate avea loc dect
prin crearea unui cadru normativ de desfurare a cvasi-totalitii relaiilor
economice internaionale. Preocuprile din acest domeniu au dus la crearea n
cadrul dreptului internaional public a unei noi ramuri i anume a dreptului
internaional economic, reflectnd asfel caracterul interstatic al reglementrilor din
acest domeniu. La baza dreptului internaional economic st suveranitatea
economic, dup cum la baza dreptului internaional public st suveranitatea
statelor n sens general.
Locul tot mai important pe care l ocup problemele monetare n cadrul
dreptului internaional economic a fcut s se pun tot mai des problema existenei
unei noi ramuri de drept internaional, dreptul monetar internaional.Realitatea
existenei unei asemenea ramuri de drept este confirmat i de faptul c n cadrul
Asociaiei de drept internaional, dreptul internaional monetar nu figureaz ca o
tematic permanent, de care se ocup unul din comitetele acestei asociaii.
21

DAN DROSU AGUNA, op. cit. , p422

24

Pe plan internaional ns, este unanim recunoscut dreptul exclusiv al statelor

n reglementarea problemelor monetare naionale, ceea ce nu este altceva dect
confirmarea suveranitii monetare a statelor. Acesta este punctul de plecare al
dreptului monetar internaional care are drept scop reglementarea la nivel de state a
relaiilor monetare internaionale.
Transformarea problemelor monetare ntr-un obiect al dreptului internaional
dateaz de la ncheierea acordurilor de la Bretton Woods, care au pus bazele
Sistemului Monetar Internaional.
O alt caracteristic a sistemului monetar internaional o constituie
instituionalizarea acestuia. Organizarea sistemului a fost conceput n cadrul unor
organisme financiare internaionale. Aceste organisme, funcie de numrul rilor
participante la constituirea lor, pot fi:
-regionale ;
-cu vocaie universal.
Sistemul monetar internaional trebuie s ndeplineasc cel puin trei funcii,
i anume:
1. s asigure stabilitatea relativ a raporturilor valorice dintre monede, pentru
a promova certitudinea i echitatea n tranzacii i a nltura micrile speculative
de capitaluri;
2. s furnizeze lichiditatea internaional necesar pentru finanarea
eventualelor deficite temporare ale balanei de pli;
3.s prevad mecanisme de echilibrare n cazul unor deficite durabile ale
schimburilor economice cu strintatea;22
Problemele cele mai multe i dificile pe care le are de rezolvat sistemul
monetar internaional sunt determinate de contradicia existentntre caracterul

22

IOAN CONDOR,op. cit., p 422

25

naional al mijloacelor de plat i natura internaional a schimburilor economice .23

Structural,componentele

(elementele)

SMI-ului,

dup

gradul

de

importan,sunt urmtoarele:
= organisme financiare internaionale(FMI, Organizaia de Cooperare i
Dezvoltare Economic, etc.);
= bnci internaionale (Grupul Bncii Mondiale, BERD, BRI, etc);
=guvernele rilor(mai ales n rile dezvoltate i unele ri n curs de dezvoltare);
=unele bnci private i publice, de tipul bnci comerciale i/de afaceri, care au
un caracter transnaional(internaional) prin sfera lor de activitate la nivel
internaional.24

1.5: PRINCIPIILE DE FUNCIONARE A S.M.I.

Conferina monetar i financiar din 1944 de la Bretton Woods a abordat
pentru ntia oar problema crerii unui sistem monetar internaional bazat pe
etalonul aur-devize i, n cadrul acestuia, pe dolarul american ca principal moned
de rezerv.
Sistemul monetar internaional din 1944 a fost conceput ca un ansamblu de
norme i tehnici, convenite i acceptate pe baza unor reglementri internaionale
menite s coordoneze comportamentul monetar al rilor n relaiile de pli i de
stingere a angajamentelor reciproce, generate de schimburile comerciale,
necomerciale i de micrile de capital pe plan internaional.Ansamblul acestor
norme de conduit monetar internaional a fost inclus n statutul FMI, organism

HERBERT G. GRUBELThe Internaional Monetary System, Third Edition, 1977, Penquin

Books Londra, pag. 70 i urm.
24
A. BURCIU, P. SANDU, GHE. SANDU-Activitatea bancar internaional, Editura
Economic, Bucureti,1999, p.37
23

26

creat n scopul supravegherii i sprijinirii aplicrii de ctre rile membre a

principiilor de funcionare ale sistemului nou creat.
Astfel, principiile sistemului monetar internaional sunt25:
1-universalitatea-n esen, orice stat poate adera la aceste instituii monetare
internaionale, desigur c n msura n care accept prevederile Statutului acestora;
2-etalonul monetar-element esenial al reglementrilor monetare internaionale,
definirea i alegerea etalonului monetar, respectiv a monedei de rezerv, a
reprezentat un principiu de baz al sistemului, economiile naionale i FMI
coopernd n aplicarea lui n practic.
n cadrul sistemu;ui monetar creat n 1944, dolarului i-a revenit rolul de
etalon i, ntr-un cadru mai larg, cel de moned de rezerv i de plat pe plan
internaional. Faptul c aurul a fost considerat marf i mijloc de schimb, i-a
asigurat exercitarea, alturi de dolar, a rolului de etalon, rol care s-a diminuat
treptat i care va nceta n 1971, o dat cu sistarea convertibilitii internaionale a
dolarului n aur. Acest eveniment a corespuns cu excluderea total a aurului de la
baza sistemelor monetare naionale i a celui internaional, el alturndu-se
celorlalte mrfuri pentru a contribui la formarea etalonului monetar actual, cel al
puterii de cumprare. Dolarul american era definit prin valoarea paritar de
0,888671 grame aur, ntre el i aur stabilindu-se un raport valoric de 35$ uncia (o
uncie reprezenta 31,105 grame aur).
3-stabilitatea cursurilor de schimb- a reprezentat unul din principiile fundamentale
de funcionare a sistemului, aplicarea lui practic fiind considerat condiia de baz
pentru realizarea cooperrii monetare i a dezvoltrii comerului internaional
pentru asigurarea stabilitii monetare i, implicit, a celei economice.
Aplicarea acestui principiu a stabilit opiunea pentru practicarea cursurilor
fixe. n acest scop, fiecare ar membr a FMI era obligat sa-i defineasc valoarea
paritar a monedei n aur sau n dolari.
25

DAN DROSU SAGUNA, op. cit., p. 452

27

Fa de paritate, cursul de schimb al monedelor putea oscila n cadrul unor

marje de +/-1%(iniial), respectiv+/-2,25% dup 1971, rile emitente avnd
obligaia de a supraveghea strict aceast evoluie. Meninerea cursurilor de plat n
aceste limite, considerate normale, se realizeaz printr-un mecanism special,
respectiv prin intervenii repetate pe pia cu operaiuni de vnzare-cumprare de
moned. Cnd efectele ateptate nu se produceau, se recurgea la modificarea valorii
paritare( prin devalorizare sau revalorizare) , dar numai pentru corectarea unui
dezechilibru fundamental n economia unei ri.
4-convertibilitatea monetar-funcionarea convertibilitii viza dou aspecte
distincte: primul, se referea la convertibilitatea dolarului n calitatea sa de etalon,
moned de rezerv i de plat n cadrul sistemului; al doilea, avea n vedere
convertibilitatea monedelor naionale ale celorlalte ri membre.
n ceea ce privete dolarul american, acesta a reprezentat singura moned
convertibil n aur, autoritile monetare americane angajndu-se s converteasc,
la cererea bncilor centrale, deinerile lor de dolari, la preul oficial de 35$/uncia.
5-realizarea unuivolum de rezerve monetare internaionale-adecvate nevoilor de
echilibrare a balanei de pli (n concepia iniiatorilor sistemului, echilibrul ntre
resursele existente i nevoi se realizeaz printr-o structur variat a rezervelor de
mijloace de plat internaionale: rezerve oficiale de aur, rezerve valutare, ndeosebi
de dolari americani).
n rezervele monetare, alturi de aur i titlurile emise pe pieele financiarmonetare internaionale, este introdus i valuta( n spe, dolarul american), care
ptrunde n economia unei ri prin intermediul operaiunilor comerciale i
financiare. n acest cadru, moneda altei ri ($)a devenit garanie pentru emisiunea
de moned naional. Att aurul, ct i mrfurile care stau n spatele valutei de
rezerv sunt situate n alt economie dect cea care i constituie rezervele.
6-echilibrul balanei de pli-rile membre FMI aveau obligaia s supravegheze i
s asigure meninerea echilibrului balanelor lor de pli. Ca soluie extrem pentru

28

meninerea acestui echilibru, respectiv pentru ajustarea eventualelor deficite sau

excedente exagerate, exist posibilitatea utilizrii de comun acord cu FMI, a
tehnicii devalorizrii sau revalorizrii monedelor naionale. De la acest principiu,
SUA fcea excepie, deoarece acoperirea deficitului balanei sale de pli avea loc
prin emisiune de moned proprie, avnd n vedere statutul dolarului n cadrul
sistemului.
1.6: REZULTATELE FUNCIONRII SISTEMULUI
n perioada n care sistemul a funcionat normal, comerul internaional a
cunoscut o puternic dezvoltare, n cadrul unei relative stabiliti a economiei
mondiale. Prin stabilitatea cursurilor de achimb i asigurarea unei lichiditi
corespunztoare au fost stimulate schimburile economice internaional, iar prin
creditele puse la dispoziie de FMI, rile membre au putut face fa unor nevoi
temporare ale balanelor de pli. De asemenea, anumite ri au realizat
convertibilitatea monedelor26.
Toate aceste rezultate au fost insuficiente pentru a asigura viabilitatea
sistemului i a anihila efectele unor fenomene negative, care au determinat o
aplicare necorespunztoare a principiilor sale fundamentale, soldat n final cu
abandonarea acestora i, implicit, a sistemului conceput s funcioneze pe baza lor:
1. prin aplicarea principiului universalitii s-a ajuns ca un numr mare de state s
fie membre ale organizaiilor financiare internaionale i, astfel, s beneficieze de
fondurile puse la dispoziia lor pentru atingerea scopurilor propuse de comun
acord(de instituia financiar i de ara respectiv).
2. a avut loc scindarea pieei aurului ntr-o pia oficial, n cadrul creia operau
numai bncile centrale, la preul oficial de 35$/uncia i una liber, unde aveau loc
vnzri-cumprri de aur de ctre particulari, preul formndu-se pe baza cererii i
a
26

ofertei.

Dedublarea

pieei

DAN DROSU SAGUNA, op. cit., p. 454

aurului

nsemnat,

de

fapt,

instituirea

29

neconvertibilitii dolarului i a constituit prima bre serioas n funcionarea

sistemului bazat pe etalonul aur-devize; rezervele oficiale de aur ale SUA ajungeau
la circa 10 mld.$, fiind egalate i chiar depite de cele ale Germaniei i Japoniei.
n aceste condiii, la 15 august 1971are loc suspendarea oficial a
convertibilitii n aur a dolarului, fenomen care a nsemnat o acdere smnificativ
a capacitii dolarului de a ndeplini funcia de etalon monetar n cadrul sistemului.
Se produce ruptura ntre aur i dolar, i prin aceasta se elimin de la baza sistemului
etalonul aur-devize, respectiv primul dintre principiile sale de funcionare.
3. n 1971 se nregistreaz prima devalorizare oficial a dolarului pentru a opri
scurgerea aurului monetar n afara SUA. Preul unciei de aur devine 38$, iar n anul
1973, dup cea de-a doua devalorizare, 42,22$. Aceste devalorizri nu erau altceva
dect convulsiile finale ale sistemului de la Bretton Woods. Ele au creat mari
dificulti meninerii cursurilor de schimb n limitele convenite. Inevitabilul se
produce o dat cu renunarea la mecanismul cursurilor stabile i trecerea la
cursurile de schimb flotante, evenimente care s-au precipitat n cursul anului 1974.
Practic, se prbuete i cel de-al doilea principiu instituit n1944, i anume cel al
stabilitii i fixitii cursurilor de schimb.
4. Nici principiul funcionrii convertibilitii nu a fost respectat n totalitate.
Convertibilitatea monedelor a avut un caracter limitat, rile continund s menin
unele restricii n domeniul plilor externe. Mai mult, ea a devenit n ultima
perioad a funcionrii sistemului una de plat, n sensul c autoritile monetare nu
au mai fost delegate s s preschimbe o moned cu alta la un curs fix sau stabil, ci
la cursul pieei, a crui evoluie era imprevizibil. n acelai timp, convertibilitatea
n aur a dolarului, dup cum am artat, nu a rezistat dect pn n 1971. Acest an a
marcat momentul prbuirii de jure a SMI,datorit demonetizrii aurului, acesta
devenind o marf oarecare.
5. Realizarea unui volum adecvat de rezerve monetare, unul din principiile de baz
ale echilibrului monetar global, nu a fost posibil. Dac la nceput a existat o lips

30

acut de rezerve n principalele state partenere ale SUA, ulterior, i ndeosebi n

ultima faz de funcionare a sistemului, s-a nregistrat un exces inflaionist de
rezerve i o distribuie internaional defectuoas a acestora, majoritatea rilor
confruntndu-se cu o lips acut de lichiditi.
6. Deficitul cronic al balanei de pli a SUA i excedentele de balan nregistrate
de alte ri au amplificat conflictele conmerciale, financiare i monetare. Aceste
evenimente, asociate cu criza energetic i de materii prime din anii1973-1974, au
condus la imposibilitatea supravegherii echilibrului balanelor de pli. Prin aceasta
s-a prbuit i ultimul principiu important, cel al funcionrii echilibrate a
sistemului creat n 1944.
Abandonarea n lan a principiilor de funcionare aa cum au fost concepute
iniial,a dus n final la prbuirea sistemului creat la Bretton Woods. Pe fondul
acestor realiti au nceput lucrrile de reform a sistemului, n cadrul crora s-a
reafirmat necesitatea realizrii n continuare a cooperrii monetare prin adaptarea
principiilor sale de funcionare la noile condiii existente pe plan internaional.
Rezultatele s-au concretizat n introducerea de elemente noi n funcionarea
sistemului i care i-au gsit reglementarea prin modificrile aduse statului FMI. n
consecin, mecanismele monetare statuate la Bretton Woods funcioneaz astzi,
ntr-o form mult schimbat, monedele naionale continund s dein ns locul
principal n cadrul sistemului monetar internaional. Cu toate acestea, teoria i
practica monetar au contribuit la naterea i funcionarea unor monede
internaionale(DST, ECU), care au schimbat coninutul etalonului monetar i
mecanismele de funcionare a cursurilor de schimb i ale convertibilitii.
1.7: UNIUNEA MONETAR
Una din formele de reglementare internaional a relaiilor valutar-financiare,
unele datnd nc din perioada anterioar primului rzboi mondial, o reprezint
uniunile monetare. n perioada interbelic s-au constituit blocuri monetare,

31

transformate apoi n zone monetare, care s-au meninut pn astzi. Aceste uniuni
i blocuri au avut un caracter limitat, regional sau zonal, servind n fapt interesele
inui grup restrns de state. Gruprile de tip zonal nu au putut rezolva satisfctor
problemele ridicate de relaiile monetare internaionale, deoarece interesele statelor
respective erau diferite de cele ale altor grupuri de ri, ceea ce a dus la
contramsuri din partea partenerilor de schimburi.
n decursul celui de-al doilea rzboi mondial i n anii ce au urmat dup
terminarea acestuia, a existat o vie preocupare pentru o cooperare internaional pe
plan politic, ct i cel al schimburilor economice i al relaiilor monetare.
n cadrul acestei activiti a fost creat Organizaia Naiunilor Unite(1945) i
instituiile sale specializate dintre care: FMI i BIRD n domeniul monetar i
financiar.
1.8: SISTEMUL MONETAR INTERNAIONAL N PREZENT
SMI utilizeaz n prezent un etalon naional i unul propriu; n ambele cazuri
el fiind rezultatul activitii economice din una sau mai multe economii naionale,
fiind internaionalizat n contextul unor factori economici i monetari interni i
externi economiilor n cauz. Deci, locul etalonului aur-devize a fost preluat de
etalonul putere de cumprare.
n actualul sictem,cnd puterea de cumprare funcioneaz ca etalon,
mecanismul de coordonare a cursului de pia a suferit schimbri stucturale,
dirijarea lui, bazat pe o marj relativ fix i pe intervenii de tip monetar, a ncetat
s mai funcioneze. S-a trecut din 1973 la tehnica cursurilor flotante, cursul de pia
fiind lsat s oscileze n raport direct cu poziia economiei emitente a monedei n
cauz n cadrul economiei mondiale. Rezult, de aici, un etalon care reflect mai
bine capacitatea real a economiei emitente, dar care nu mai prezint acea
stabilitate n timp, specific, de altfel, vechiului sistem.

32

Interesele divergente nu au permis adoptarea de hotrri care s restructureze

fundamental sistemul monetar internaional, ci doar luarea unor msuri cu caracter
tranzitoriu, apreciindu-se c un nou sistem va putea fi construit ntr-o succesiune de
etape.
n ultimii ani, problema reformei este relansat, trei direcii importante fiind
prioritare, i anume: o mai mare stabilitate a cursurilor de schimb; impunerea unei
discipline mai severe n politica economic i monetar dus de rile membre ale
organizaiilor monetare internaionale i asigurarea unor lichiditi corespunztoare
cantitativ i calitativ, pentru redresarea economiilor confruntate cu dificulti.
SMI are ca obiectiv asigurarea dezvoltrii echilibrate a schimburilor
economice internaionale, precum i dezvoltarea economiilor naionale; ceea ce
implic pentru SMI ndeplinirea a numeroase sarcini27:
- dezvoltarea instrumentelor i tehnicilor de pli;
- dezvoltare tehnicilor i modalitilor de finanare(pentru comerul exterior,
dar i pentru operaiile de investire n strintate etc.);
- stabilitatea pieelor financiare internaionale;
- o contribuie direct la controlul inflaiei etc.;
n cadrul eforturilor de ndeplinire a acestor sarcini, pentru sprijinirea dezvoltrii
schimburilor economice internaionale, SMI se procup de colaborarea permanent
cu principalele instituii i organisme internaionale.
Printre organismele de acest tip sunt:
=organismele financiare, ca o component a SMI, cu care relaiile de colaborare
sunt directe: FMI, Grupul Bncii Mondiale, BRI, OCDE, BERD,etc.
=instituii i organisme de comer internaional i/sau cu un rol n acest
domeniu(relaiile de colaborare n acest caz sunt mai ales indirecte): Acordul
General pentru Tarife i Comer(GATT).

27

WWW.GOOGLE.COM: Sistemul Monetar International

33

Mai exist relaii de colaborare i contacte ntre cele dou categorii de

organisme(vocaie financiar i comercial) i alte organisme sau organizaii cu o
vocaie mondial sau regional:
-unele organizaii ale Sistemului Naiunilor Unite specializate ntr-un domeniu
precis de cooperare internaional(de ex:Organizaia Naiunilor Unite pentru
Alimentaie i Agricultur-FAO, Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
industrial-ONUDI, Comisiile Economice Regionale ale Naiunilor Unite, etc.)
-organizaiile de integrare economic regional i n special: CEE, APEC,etc.28
Ca un rezultat al acestor relaii de colaborare, o parte a msurilor adoptate la nivel
de instituii i organisme internaionale menionate sunt puse n practic prin
intermediul SMI.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, instituiile i organismele cu vocaie
universal i/sau regional s-au multiplicat.Oparte a acestor organisme nu au o
vocaie direct comercial sau financiar, dar n paralel cu multilateralizarea
schimburilor internaionale i interdependena crescnd a economiilor naionale,
aceste organisme pot favoriza restructurarea relaiilor economice internaionale i
pot impune ...o nouapropiere pentru problemele de dezvoltare.29
n special FMI i Grupul Bncii Mondiale au demonstrat o anumit
eficacitate,ns parial asupra dezvoltrii comerului internaional i, n aceeai
msur, asupra dezvoltrii economiei mondiale n perioada contemporan. n
concluzie, prin colaborarea direct i indirect cu principalele instiuii i organisme
internaionale, rolul SMI se poate amplifica pentru a permite dezvoltarea
schimburilor economice internaionale.
n legtur cu cadrul juridic n care-i desfoar activitatea instituiile i/sau
organismele internaionale, se poate preciza c numeroase iniiative au fost puse n
LEGRAND G.,MARTIN H.-Management des operations de comerce internaional,
DUNOD,Paris, 1993
29
PRISSERT P., PIQUEMAL A.-Strategie et economie des echanges internationaux, La Revue
Banque, Paris,1993
28

34

practic de guverne, bnci centrale, organisme internaionale, cadru juridic compus

din:
baza juridic, care se gsete la nivel intern n fiecare ar;
unele reguli la nivel internaional fixate prin acorduri i tratate
adoptate de ri;
unele reguli obligatorii i n special recomandate, emise prin instituiile
i organismele internaionale avnd componente financiar-bancare
i/sau de comer:FMI,Grupul Bncii Mondiale , GATT,etc.
Crearea FMI i a Bncii Mondiale, n anul 1944, reprezint nceputul unei
noi ere n cooperarea monetar i financiar internaional, n perioada postbelic a
dovedit multitudinea de posibiliti de cooperare ntre state, ntre ministerele
finanelor, ntre bncile centrale i comerciale, n cadrul Bncii Mondiale i al FMIului, n probleme monetare, de pli i de finanare.30
Traducerea n via a acestor posibiliti a avut la baz realiti incontestabile
ale epocii noastre:31
condiionarea progresului economic i social al fiecrei ri de participarea
acesteia la diviziunea internaional a muncii;
existena obligatorie a binomului:efort propriu/ efort colectiv(inclusiv sub
forma finanrii dezvoltrii) n vederea ducerii la bun sfrit ntr-o perioad
istoric mai scurt a procesului egalizrii relative a nivelurilor de dezvoltare.

ELENA DRGOESCU-FMI-Editura Dimitrie Cantemir, Tg. Mure, 2000, pag.44

COSTIN KIRIESCU-Moneda-Mic enciclopedie, Editura tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1982, pag104
30
31

35

CAP.II: INSTITUII FINANCIARE INTERNAIONALE

INSTITUII I ORGANISME FINANCIARE INTERNAIONALE.

n peroada postbelic, intensificarea raporturilor dintre ri, globalizarea i
caracterul tot mai complex al problemelor economiei mondiale, au generat
puternice presiuni spre instituionalizarea i reglementarea multilateral a relaiilor
economice internaionale.32 Astfel, relaiile monetare i financiare ntre rile lumii,
dup cel de-al doilea rzboi mondial, dar mai ales dup 1990, au avut o evoluie
distinct n urma negocierilor i n virtutea apariiei i amplificrii rolului
organismelor internaionale.33
Dup 1990, trecerea la o economie de pia n toate rile Europei Centrale i
Estice, i ex-URSS a fost nsoit de o intensificare a rolului acestor organisme
internaionale n procesul de dezvoltare economic pentru toate rile n curs de
dezvoltare i ale Lumii a Treia, dar n special pentru rile Uniunii Europene.34
Cadrul instituional internaional cuprinde, n prezent, peste 340 de
organizaii guvernamentale i peste 3.000 neguvernamentale. ceste instituii i/sau
organisme internaionale au un impact direct asupra funcionrii Sistemului
Financiar-Monetar Internaional ; n plus, rolul su poate fi financiar-monetar,
precum i comercial- economic.
Astfel, o organizaie economic internaional poate fi definit ca o form de
realizare a colaborrii economice dintre ri ntr-un domeniu bine definit, avnd un
cadru instituional permanent, constituit pe baza unui acord, care statueaz

DAN POPESCU-Economie politic-Editura CONTINENT, Sibiu,2000, pag.301

LEGRAND G. , MARTINI H.-Management des operations de comerce internaional,
DUNOD, Paris, 1993
34
A. BURCIU,P. SANDU, GHE. SANDU-Activitatea bancar internaional, Editura
Economic, Bucureti, 1999, pag.46-49
32
33

36

principiile, procedurile de lucru, organele i funciile lor, n vederea atingerii

obiectivelor propuse.35
Avnd n vedere multitudinea de instituii de acest gen, este necesar
clasificarea acestora dup diferite criterii.Astfel, avem:
1. dup gradul de deschidere fa de statele lumii, fiineaz:
organizaii cu vocaie universal(ONU, FMI, OMC,etc) la care sunt
chemate s participe toate statele lumii;
organizaii cu vocaie restrns, la care participarea este determinat
de factori de natur geografic, politic, economic,etc.
2. dup sfera de aciune:
organizaii omnifuncionale(ONU)-care au ca obiect ansamblul
relaiilor internaionale;
organizaii specializate(de ex: instituiile specializate din cadrul
Naiunilor Unite)- care se limiteaz la o categorie restrns de
probleme.
3. dup criteriul reprezentrii:
organizaii guvernamentale (FMI, OMC) n care membrii sunt statele
naionale, iar reprezentanii acestora vorbesc n numele guvernelor;
organizaii neguvernamentale(Clubul de la Roma) la care particip
persoane fizice sau juridice ce nu au capacitatea de a angaja guvernele.
4. dup natura raportului dintre organizaie i rile membre:
organizaii de cooperare sau coordonare(ONU), care respect integral
suveranitatea statelor, organele lor neavnd putere de decizie;
organizaii integraioniste(UE), care presupun transfer de competene
de la nivel naional la cel organizaional.
5. dup criteriul geografic putem vorbi despre:
35

DAN POPESCU, op. cit., pag.295-296

37

organizaii subregionale(UE, Asociaia European a Liberului SchimbAELS,Cooperarea Economic a Mrii Negre-CEMN, Zona Central
European de Liber Schimb-CEFTA, Acordul de Liber Schimb Nord
American-NAFTA, Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-EstASEAN);
organizaii regionale(SELA-Sistemul Economic Latino-AmericanSELA;
organizaii interregionale(OCDE-Organizaia pentru Cooperare i
Dezvoltare Economic, APEC- Forumul de Cooperare Economic
pentru Asia i Pacific,OPEC- Organizaia rilor Exportatoare de
Petrol).
De asemenea, mai exist:
= instituii i/sau organizaii cu vocaie internaional:FMI. Grupul Bncii
Mondiale, OCDE,BERD-Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare,
BRI- Banca de Reglementri Internaionale);
=instituii i/sau organizaii cu vocaie regional, n special: BEI, Banca
Interamerican de Dezvoltare(a luat fiin n 1960, din ea fcnd parte SUA i ri
din America Latin), Banca Asiatic de Dezvoltare(1966, Asia i Extremul Orient),
Banca African de Dezvoltare(1966, principalele ri africane), Arab Banking
Corporation( Libia, Kuweit, Emiratele Unite,1 mld. Dolari capital),Fondurile
Arabe(Arab Petroleum Investments Corporation),Banca Centro-American de
Integrare Economic(1961),Banca de Dezvoltare a Caraibelor(1969).36

36

DAN POPESCU-Economie politic,Editura CONTINENT, Sibiu, 2000, pag.301-302

38

1:

FORMAREA

INSTITUIILOR

FINANCIARE

INTERNAIONALE-

CONFERINA DE LA BRETTON WOODS.

Pentru a se nltura dezordinea monetar ce apruse la sfritul celui de-al
doilea rzboi mondial i a se introduce mai mult rigoare n relaiile financiare
internaionale, n iulie 1944, la Bretton Woods(statulNew Hampshire)-SUAreprezentani ai 45 de state( inclusiv cei ai Uniunii Sovietice, care nu vor semna
acordurile i cei ai Chinei naionaliste) 37 din coaliia antifascist au pus bazele
primului sistem monetar internaional.
Negociatorii inuser cont de criza din 1929 i doreau s evite ntoarcerea la
un rzboi al monedelor, la cursurile de schimb multiple i la utilizarea
devalorizrilor competitive din anii 30.
Asemenea ncercri de cooperare pe plan monetar n-au avut timp s dea
rezultatele scontate cci, n a doua decad a deceniului IV al secolului XX, au
nceput s se evidenieze pregtiri pentru un nou rzboi mondial, care s-a i
declanat dup civa ani.
Experiena interbelic, conjugat cu constatarea c, dei nu se terminase cel
de-al doilea rzboi mondial ce indica deja efecte incomparabil mai grele pentru
omenire dect precedentul, explicau de ce, spre sfritul celui de-al doilea rzboi
mondial, exista un consens relativ al marilor puteri privind organizarea unui sistem
internaional de rezerve i de pli. Se promova implicit ideea unei disciplinri a
relaiilor valutare internaionale, a stabilirii unor reguli de conduit monetar
valabile pentru toate rile i menite s asigure o stabilitate monetar, att n
interiorul rii, ct i n plile internaionale. Acesta a fost scopul principal pentru
care a fost convocat n iulie 1944, Conferina Monetar Internaional de la
Bretton Woods.38
NICOLAE PETRIA-Moned,credit, bnci i burse, Ed. Alma Mater, Sibiu, 2001, pag. 29
ELENA DRGOESCU-Fondul Monetar Internaional, Ed. Dimitrie Cantemir, Tg.
Mure,2000, pag.20
37
38

39

Condiiile specifice din timpul rzboiului i cele ce se puteau ntrezri pentru

perioada imediat postbelic, determinau ns puncte de vedere diferite la
economitii din diverse ri. Fiecare era influenat n gndire de sistemul monetar
naional i problemele ce le prevedea pentru ara sa la sfritul rzboiului. Esenial
era ns raportul de fore economice care se contura spre sfritul rzboiului. 39 Cum
aproximativ 75% din rezervele monetare ale lumii erau concentrate n SUA, i tot
aici se afla i cea mai mare parte a potenialului productiv, evident, propunerile
americane au avut, n general, ctig de cauz.
Cronologic vorbind, geneza ordinului monetar internaional ncepe a se
contura din anul 1942, din aceast epoc ncepnd discuiile ntre experii
americani i cei englezi; n aprilie 1943, dou planuri celebre care vor constitui
baza discuiilor de la Bretton Woods, vor vedea lumina zilei. Unul purta semntura
lui Harry White, nalt funcionar al U.S.Treasury, cellalt al lordului Keynes.
Aceste dou planuri aveau o baz comun:
adoptarea unui sistem de schimburi fixe care s nu se bazeze pe deflaie ca
nainte de 1914;
crearea unui organizaii internaionale nsrcinat cu acordarea de
mprumuturi rilor debitoare ce au dezechilibre tranzitorii ale balanei de
pli;
Proiectul american, elaborat de Harry Dexter White, conferea un mai mare rol
aurului, avnd n vedere c SUA deinea cea mai mare parte a aurului lumii i vroia
s-i pstreze un rol esenial n acest sistem. Se preconiza plasarea dolarului
american n centrul sistemului, ca moned internaional i crearea unui fond de
stabilizare prin contribuia statelor membre. Astfel, planul White acorda prioritate
liberalizrii celei mai largi posibile a comerului i a plilor internaionale, i
acorda o importan primordial stabilitii tuturor ratelor de schimb.
DOREL OPRESCU-Sistemul Monetar Internaional, Editura ACADEMIEI, Bucureti,
1981,p. 21
39

40

Proiectul englez elaborat de John Maynard Keynes, prevedea restabilirea

echilibrului balanelor de pli deficitare prin realizarea unei solidariti ntre
debitori i creditori. n acest sens prevedea crearea unei Uniuni Internaionale de
Clearing i a unei uniti monetare internaionale de cont definit n aur, denumit
bancor.40
Astfel, planul Keynes era considerat a fi mai intervenionist, punea accent pe
obiectivele ordinii interne( creterea i folosirea deplin a minii de lucru), care nu
trebuiau s fie contracarate prin regulile de funcionare ale noului sistem monetar,
n particular, ntr-un discurs celebru inut n
Camera Lorzilor n 1944, Keynes afirmase c valoarea exterioar a unei monede
trebuie s fie conform cu valoarea sa interioar, aa cum a fost definit prin
politica intern a fiecrei ri i nu invers.41
n toamna anului 1943, o delegaie englez merge n SUA pentru a ncerca s
armonizeze punctele de vedere ale celor dou guverne. Un compromis angloamerican a fost fcut. El a luat forma Joint statement by experts on the
establishment of an Internaional Monetary Fund of the united and asociated
Nations. Acest document va fi trimis tuturor guvernelor aliate la nceputul anului
1944.
n final, acordul a adoptat n mare parte proiectul american datorit poziiei mai
importante

economiei

naionale

americane

economia

mondial,

reconsolidndu-se sistemul monetar aur- devize prin ntrirea poziiei dolarului.

n contextul sfritului rzboiului, SUA se afla ntr-o poziie de for ce o fcea
s-i poat impune punctul de vedere: ea deinea 2/3 din stocul mondial de aur i
avea creane importante asupra rilor crora le-a furnizat armament prin

NICOLAE PETRIA, op. cit. , p. 30

DAN DROSU AGUNA- Drept financiar i fiscal-tratat, Ed. Eminescu, Bucureti, 2000, p.
457.
40
41

41

mecanismul contractului de nchiriere( reglarea datoriilor este suportat dup

rzboi).
Acordurile de la Bretton Woods au cosacrat supremaia politic i financiar
american i locul proeminent al dolarului n sistemul monetar internaional n
defavoarea lirei sterline. New York ia locul Londrei ca inim financiar a planetei.
n urma Conferinei de la Bretton Woods, ca urmare a sistemului adoptat,
definirea i convertirea monedelor naionale ca i constituirea rezervelor valutare
urmau s se fac numai prin aur i dolari americani i nu prin aur i mai multe
devize ca mai nainte. Aceasta reflecte, din nou, poziia economic i financiarvalutar dominant a SUA care a ieit trit din rzboi comparativ cu concurentele
sale.
Scopul principal al sistemului monetar internaional creat n 1944 i cunoscut ca
Sistemul Monetar Internaional de la Bretton Woods, l-a constituit asigurarea prin
intermediul mecanismelor sale de funcionare a unei largi cooperri monetare i, pe
aceast baz, creterea echilibrat a comerului internaional, ca o condiie a
dezvoltrii economice a fiecrei ri i a economiei mondiale n ansamblul su.
Fluctuaia din anii 20, urmat de devalorizrile competitive ale anilor 30, apoi
de o cretere a protecionosmului conduce la stabilitatea ratelo de schimb o dat cu
ncheierea acordurilor de la Bretton Woods.
Astfel, principalele axe ale sistemului de la Bretton Woods sunt:
un sistem de schimburi fixe, dar ajustabile;
fiecare ar stabilete valoarea extern a monedei sale n aur sau n funcie
de dolar, el nsui stabilit n raport cu aurul;
marjele de fluctuaie a monedelor n raport cu dolarul sunt de +/- 1%;
pot avea loc realinieri, pentru a evita devalorizrile competitive, n caz de
dezechilibru fundamental al balanei de pli.42
42

ANDREW BROCINER-Europa monetar-Institutul European Iai, 1999, p. 4-5

42

Sistemul de la Bretton Woods este adesea descris ca un sistem care ar fi

asigurat un nalt grad de stabilitate ratelor de schimb, permind astfel o cretere a
schimburilor comerciale i conducnd la dezvoltarea economic n perioada de
dup rzboi.
Trebuie precizat c mai muli factori au facilitat aceast stabilitate a ratelor
de schimb:
rile au recurs la controale ale circulaiei de capital pentru a se ptoteja
mpotriva micrilor destabilizatoare de capital,FMI acord credite rilor
care au dificulti n meninerea paritilor n faa presiunilor pieelor:
FMI descurajeaz schimbul de pariti care ar fi putut, n alte circumstane,
s destabilizeze sistemul.
Ca o concluzie, n sistemul de la Bretton Woods, SUA duce o politic
expansionist independent, incompatibil cu un regim fix de rate de schimb.
Astfel, Fmi va avea ca obiectiv ncurajarea cooperrii monetare internaionale i
aprarea noului sistem de schimburi fixe iar Banca Mondial are obiective pe
termen lung: ajut la reconstrucia rilor europene i finaneaz proiecte de
investiii n rile lumii a treia.43
CONINUTUL SISTEMULUI MONETAR INTERNAIONAL.
La Conferina de la Bretton Woods s-au pus bazele primului sistem monetar
internaional din istoria relaiilor internaionale.
Dei noiunea de sistem monetar internaional nu este folosit nici cu acelai
sens ,nici cu prea mult precizie, n general, el poate fi definit ca un ansamblu
de principii i reglementri convenite, coerente, privind cooperarea monetar,
etalonul monetar, practicile privind cursurile de schimb valutar,n general a
raporturilor de pli i de lichidare a angajamentelor existente ntre ri,
FREDERIC TEULON-Cronologia economiei mondiale-Institutul European, Iai,1998, p.
21,43.
43

43

determinate de schimburile comerciale, de micrile de capital i de creterea

economic.
Principiile Sistemului Monetar Internaional se regsesc n obiectivele
formulate n Acordul de la Bretton Woods, prin care au luat natere cele dou
instituii financiare internaionale: FMI-creat pentru supravegherea i sprijinirea
cu mijloace financiare, mecanisme i instrumente adecvate, a aplicrii
principiilor sistemului, i Banca Internaional pentru Reconstrucie i
Dezvoltare (BIRD) cunoscut sub numele de Banca Mondial- creat pentru a
facilita comerul n Europa i pentru a ajuta la reconstrucia i dezvoltarea
statelor care au participat la rzboi. Astfel, aceste principii sunt:
1.Cooperarea monetar internaional, principiu care se realizeaz prin nsi
adeziunea la Fond i, implicit, la Banca Mondial.
2.Universalitatea Sistemului-orice stat care recunoate prevederile Statutului
FMI i BIRD poate adera la aceste organisme i,implicit, la SMI.
3.Fixitatea paritii i cursurilor valutare; pentru asigurarea acestui principiu,
moneda naional a fiecrui stat membru trebuie s aib o definiie legal
iniial, numit valoarea paritar stabilit n aur sau dolari(1$=0,888671 grame
aur fin). Modificarea paritilor putea fi efectuat numai la propunerea rii
membre, n urma consultrii cu FMI, pentru corectarea unui dezechilibru
temporar al balanei de pli externe( care se prelungete timp de 2-3 ani). Tot
pentru respectarea acestui principiu, tranzaciilt cu aur se puteau efectua numai
la preul oficial(pentru 31,10 grame aur-1 uncie, preul era egal cu 35$), iar cele
cu valute la cursurile valutare oficiale, care puteau fluctua numai n limitele de
+/- 1% fa de cursurile paritare( ncepnd cu 1971 limitele de fluctuaie s-au
lrgit la +/- 2,25%).
4.Convertibilitatea reciproc a monedelor prin desfiinarea restriciilor asupra
plilor curente, n vederea multilateralizrii plilor, precum i convertibilitatea
n aur a dolarului. Adaptarea convertibilitii reciproce s-a stabilit a se realiza pe

44

msur ce rile ndeplinesc condiiile necesare.Conform acestui principiu,

dolarul american avea att convertibilitate n aur ct i n valute.
5.Asigurarea

unui

volum

de

rezerve

de

mijloace

de

plat

internaionale(lichiditi internaionale) adecvat nevoilor de echilibrare a

balanei de pli externe a rii membre. Ele se compun din: rezerve de aur,
rezerve de devize, rezerva rii la FMI( excedentul cotei de participare fa de
deinerile FMI n moneda naional a rii respective).
Crearea Sistemului Monetar Internaional de la Bretton Woods a nsemnat:
n primul rnd, o dovad c ideea cooperrii monetare internaionale poate fi
aplicat n practic;
confirmarea faptului c o singur moned naional(semn bancar) poate
ndeplini funcii internaionale, cum ar fi:
-asigurarea economiei mondiale cu lichiditi internaionale;
-asigurarea stabilitii dolarului(care a devenit moned internaional) att
fa de aur, ct i fa de alte monede naionale ;
-n aceeai calitate de emitent al monedei sistemului, SUA beneficia de toate
avantajele pe care o moned-cheie le presupunea pentru emitent(care, n
condiiile sistemului etalon aur-devize adoptat prin Conferina de la Genova1922-revenea mai multor ri emitente de monede convertibile n aur).
Conferina de la Bretton Woods a concretizat la nivel internaional ceea ce
recomandase pentru nivelul naional Conferina Monetar Internaional de la
Genova(ianuarie 1922). Mai precis, n anul 1944, la baza relaiilor monetare
internaionale a fost pus sistemul etalon aur-devize. Deci,Sistemul Monetar
Internaional de la Bretton Woods a meninut aurul ca etalon i mijloc de rezerv
dar a investit cu funcia de moned internaional de pli, de rezerv, alturi de aur,
doar o singur moned naional-dolarul american. Deci s-a adoptat de fapt un
sistem etalon aur- dolar sau etalon aur- deviz. Cum dolarul american era

45

valut pentru restul rilor, s-a subliniat adesea c, de fapt, la Bretton Woods s-a
creat nu un sistem monetar internaional, ci un sistem valutar internaional. Aa se
i explic folosirea alternativ a denumirii sistemului creat la Bretton Woods, cnd
drept sistem monetar internaional, cnd drept sistem valutar internaional .
n practic, alturi de dolarul american, fr s fie decretat mijloc de plat
internaional al sistemului creat la Bretton Woods, s-a folosit de la nceput i lira
sterlin. Aceast situaie se datora faptului c, n trecut, ea fusese folosit unanim
ca mijloc de plat internaional i sefolosea nc ntr-o proporie nsemnat n Zona
lirei sterline, zon foarte larg datorit multiplelor legturi ale Angliei cu
numeroasele sale foste colonii, care s-au meninut n zona lirei sterline i dup
ctigarea independenei lor politice.
Bazndu-se pe dolarul american, Sistemul Monetar Internaional instituit la
Bretton Woods a creat posibilitatea pentru SUA de a- i ntri poziia n ansamblul
puterilor occidentale i a asigura dominaia dolarului n relaiile de pli
internaionale, SUA dobndind capacitatea de a realiza mari avantaje materiale i
politice. Acceptarea de ctre celelalte ri a investirii dolarului cu acest rol
privilegiat se explic prin supremaia american din punct de vedere economic,
politic i militar, prin poziia sa de principal creditor internaional, prin deinerea de
ctre Tezaurul Americii a celei mai mari pri din aurul monetar mondial, la finele
celui de-al doilea rzboi mondial. Aceste avantaje deriv din faptul c SUA nu mai
are obligaia de a se preocupa de echilibrarea balanelor lor de pli externe, nsui
sistemul etalon aur- devize presupunnd ca ara cu moneda-cheie s aib o balan
de pli deficitar.Numai n felul acesta dolarul poate ajunge n minile celorlali
participani la schimburile internaionale.
Deci, deficitul balanei de pli a rii cu moned de rezerv constituie sursa
principala lichiditii internaionale, adic sursa de bani disponibili pentru plile
dintre state.

46

Acest mecanism s-a dovedit, cu timpul, un cuit cu dou tiuri, deoarece

SUA a folosit fr limit aceste privilegii ceea ce a condus mai nti la
suprancrcarea canalelor circulaiei internaionale cu dolari, provenii n special
din exporturile de capital i din cheltuielile militare ale Americii n afara granielor
sale. Dolarii emii de SUA pentru asemenea scopuri nu s-au mai ntors n ar, i
astfel o mas tot mai mare de dolari sistem-a acumulat n strintate, mas care a
generat euro-dolarii, credite deschise n lan de ctre bncilr private care
opereaz la nivel internaional.
n aceste condiii, ncepnd din anul 1960, cantitatea de dolari americani
aflat n circulaia internaional a depit cuantumul stocului de aur din SUA, ceea
ce a determinat unele bnci centrale ale rilor partenere, n special Frana, s
solicite Statelor Unite aur n schimbul dolarilor pe care i deineau n rezerve. Aa a
inceput criza SMI( de fapt, criza dolarului)care, pe msur ce deficitul balanei de
pli americane cretea,se accentua.
Funcionarea fr probleme a SMI creat la Bretton Woods a fost posibil
atta timp ct s-au meninut condiiile iniiale ale crerii sale, reflectate n
capacitatea SUA de a asigura convertibilitatea n aur a dolarului, respectiv de a
asigura stabilitatea dolarului fa de aur i de celelalte monede naionale. Aceste
condiii s-au meninut n cursul anilor 50 pn cnd, Japonia i Germania, iar
ulterior i alte state foste beligerante, i-au refcut potenialul economic i au
nceput s concureze SUA.
ncepnd cu anii 60 criza sistemului de la Bretton Woods a continuat,
perioadele de criz succedndu-se una dup alta, zdruncinndu-l permanent pn ce
a atins apogeul, n anul 1971, cnd, de fapt,a fost lichidat.n acest an, la 15 august,
preedintele

SUA,

Ronald

Nixon

hotrt,

printre

altele,suspendarea

convertibilitii n aur a dolarului. Aceast decizie a pus capt sistemului de la

Bretton Woods care, n calitatea sa de sistem monetar atalon aur-deviz, era de
neconceput fr convertibilitatea n aur a dolarului.

47

Prbuirea sistemului de la Bretton Woods nu a nsemnat nicidecum o

dovad c economia mondial nu mai are nevoie de asemenea reglementri. Din
contr, evoluia evenimentelor economice, financiare i monetare de dup anul
1971 au dovedit c trebuie ct mai urgent pus la punct un nou sistem monetar,
financiar i de credit internaional, eficient, de natur s serveasc interesele
dezvoltrii statelor, care s in seama de dificultile fiecruia.
CARE ESTE DIFERENA NTRE FMI I BANCA MONDIAL
Conform obiectivelor participanilor de la Bretton Woods, celor dou instituii
surori, care n prezent sunt amplasate vis-a-vis, pe strada 19, n Washington DC, leau revenit sarcini specifice fiecreia dintre ele, distincte.
Banca Mondial ofer mprumuturi numai rilor membre n curs de dezvoltare
sau celor aflate n tranziia ctre o economie de pia, n special rilor membre care
au nevoie de capital, asisten tehnic i consultan n materie de strategie.
mrumuturile Bncii sunt acordate att p proiecte specifice, de investiii, ct i
pentru reforma politicilor n anumite domenii. Corectarea acestor distorsiuni
economice ajut rile cliente s-i foloseasc resursele mai eficient, s reduc
srcia i s-i administreze mai bine creterea economic pe termen lung.
Rolul FMI este de a monitoriza valutele mondiale i de a ajuta la meninerea
unui sistem ordonat de pli ntre toate rile. FMI acord mprumuturi tuturor
membrilor si dac acetia au dificulti pe termen scurt n a-i susine balana de
pli i ncearc s obin convertibilitatea deplin a valutelor membrilor si prin
sistemul cursului de schimb flexibil adoptat n anul 1973. n acordarea sprijinului
su, FMI se preocupa de politicile financiare ale statului care solicit mprumutul.
n concluzie, FMI este finanat prin lichiditile externe ale rilor membre la
care se poate face apel foarte rapid pentru a corecta deficite ale balanei de pli pe
termen scurt sau mediu. Spre deosebire de Banca Mondial i de alte instituii

48

bancare de dezvoltare, finanarea de ctre Fondul Monetar Internaional se refer

numai la balanele de pli i nu la finanri de proiecte sau la alte activiti de
dezvoltare.44
CE OFER BANCA MONDIAL I DE CE RILE N CURS DE
DEZVOLTARE APELEAZ LA EA?
Banca Mondial, prin principala sa instituie, Banca Internaional pentru
Reconstrucie i Dezvoltare(BIRD), acord rilor n curs de dezvoltare
mprumuturi pentru a acoperi nevoile acestora de capital, asisten tehnic i
consultan n materie de strategie.
Banca acord dou tipuri de mprumuturi: primul tip se acord rilor n curs de
dezvoltare care pot plti rate ale dobnzilor mai sczute,
dar apropiate de cele practicate pe pia. Banii pentru aceste mprumuturi provin
de la investitori din ntreaga lume. Aceti investitori cumpr obligaiunile emise de
Banca Mondial, care, prin politicile sale, reuete sa-i menin cel mai sczut
grad de risc posibil-AAA-pentru ca aceste obligaiuni s fie rentabile i pentru a se
menine un cost sczut al mprumuturilor. mprumuturile Bncii au o dobnd de
aproximativ 6,5-7 %, o perioad de maturitate de 15-20 de ani, i o perioad de
graie de 5 ani. Ele sunt proiectate, n special, s sprijine necesitile guvernelor
care altfel ar trebui s recurg la piaa privat de capital unde dobnda este mai
mare, ajungnd, n funcie de riscul de ar, la 12-16 % sau chiar mai mult, iar
perioadele de rambursare sunt mult mai mici.
Al doilea tip de mprumuturi se acord celor mai srace ri, cu un venit pe cap
de locuitor mai redus, crora de obicei nu li se acord credite pe pieele financiare
internaionale i care nu au posibilitatea s plteasc rate ale dobnzii apropiate de
cele practicate pe pia. Aadar, Banca Mondial nu poate emite obligaiuni pentru
obinerea banilor necesari finanrii mprumuturilor pentru aceste ri. De aceea,
44

13.WWW.WORLDBANK.ORG.RO-Despre noi

49

mprumuturile pentru cele mai srace ri se acord prin intermediul unei instituii
afiliate Bancii Mondiale, Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (AID). Peste
30 de ri membre pltesc periodic contribuii pentru asigurarea banilor necesari
finanrii creditelor pentru cei mprumutai.Creditele AID se acord fr
dobnd; pentru ele se pltete o tax administrativ redus de 0,75 % pe an i se
acord pe un termen foarte lung, 35-40 de ani, inclusiv o perioad de graie de 10
ani. Romnia nu este membr AID, avnd un venit pe cap de locuitor mult mai
mare dect limita necesar.
Astfel, clienii Bancii Mondiale sunt guvernele rilor membre i de aceea,
principala instituie a Grupului Bncii Mondiale, BIRD nu acord mprumuturi
firmelor private. n acelai timp, una din principalele prioriti ale Bncii este
stimularea sectorului privat. Aceasta deoarece sectorul privat este principala surs
de cretere economic prin crearea de locuri de munc i venituri mai mari. Banca
ncurajeaz sectorul privat prin susinerea unor politici economice stabile, a unor
finanri solide a guvernelor i a unei guvernri deschise, cinstite, responsabile i
cosecvente, precum i prin oferirea de garanii.
Banca Mondial sprijin un mare numr de sectoare ntre care i dezvoltarea
sectorului privat, deschide rapid noi perspective- finane, energie, telecomunicaii i
tehnologia informaiilor, petrol i gaze, industrie. Exist o instituie afiliat Bancii
Mondiale-Corporaia Financiar Internaional(CFI)- constituit special pentru
realizarea de investiii n sectorul privat fr astfel de garanii. CFI a investit foarte
mult n ultimii ani- spre ex: a invetit peste 8 mld.$ n anul fiscal 1997. CFI ofer, de
asemenea, ajutor guvernelor pentru privatizarea ntreprinderilor proprietate de stat,
strngerea de fonduri private cu grad ridicat de risc i ofer consultan n probleme
juridice i de reglementare. Romnia a devenit membr a CFI n anul 1990.
Alte instituii afiliate Grupului Bncii Mondiale sunt: Agenia Multilateral de
Garantare a Investiiilor(MIGA) i Centrul Internaional de Reglementare a
Conflictelor- din domeniul Investiiilor(CIRCI).

50

MIGA a fost nfiinat n 1988 pentru a sprijini rile n curs de dezvoltare n

atragerea investiiilor strine. MIGA ofer investitorilor garanii mpotriva
riscurilor necomerciale, cum ar fi expropierea sau rzboiul. Ea acord de
asemenea, consultan guvernelor n scopul mbuntirii condiiilor oferite
investitorilor strini.
CIRCI a fost fondat n anul 1966 n scopul promovrii investiiilor strine
prin oferirea de servicii de conciliere i arbitraj al conflictelor aprute ntre guverne
i investitorii strini. CIRCI ofer de asemenea consultan, realizeaz cercetri i
publicaii n domeniul legii investiiilor strine.
CUI APARINE BANCA MONDIAL I CUM SE IAU DECIZIILE.
Banca Mondial poate fi comparat cu o cooperativ global care aparine unui
numr de 184 de guverne ale rilor membre. Cota de participare, care indic i
puterea de vot, este aceeai cu cea a FMI, i se calculeaz n funcie de ponderea
economiei respective n economia mondial. mpreun, rile cele mai
industrializate ale lumii(Grupul celor apte sau G-7) dein circa 45% din aciunile
Bancii Mondiale, i au n general cea mai mare pondere n afacerile economice
internaionale. Este deci adevrat c rile bogate au o mare influen asupra
politicilor i practicile Bncii. SUA este cel mai mare acionar- circa 17%- ceea ce
i confer dreptul de veto asupra oricror schimbri n capitalul de baz al Bncii
sau n Statut( sunt necesare voturile reprezentnd 85% din capitalul acionarilor
pentru efectuarea acestor schimbri). n rest, toate celelalte probleme, inclusiv
aprobarea mprumuturilor, se decid cu majoritatea voturilor tuturor membrilor
Bncii.
Deciziile majore, cum ar fi schimbarea capitalului de baz sau direciile
strategice majore nu se pot lua dect de ctre Consiliul Guvernatorilor care se
ntrunete o dat pe an cu ocazia Adunrii anuale i care este compus din Minitrii

51

de Finane ai rilor membre. ntre adunri conducerea este asigurat de Consiliul

Diretorilor Executivi, format din 24 de membri, fiecare avnd un director
supleant care s-i in locul la nevoie. rile care au un aport mai mic de capital se
grupeaz sub reprezentarea unui Director.
Preedinia Consiliului Directorilor Executivi este asigurat de Preedintele
Bancii Mondiale, prin tradiie cetean american, n prezent dl. James D.
Wolfensohn. Preedintele este secondat de patru Directori Administrativi(Managing
Directors) i un numr de apte vicepreedini pe zone geografice sau pe domenii
tematice.Romnia este inclus n vicepreedinia Zonei Europa i Asia Central,
condus de dl. Johannes Linn.
CICLUL DE DESFURARE A PROIECTULUI.
Activitatea de asisten dintre Banc i clientul su, guvernul rii membre, se
bazeaz pe o strategie adoptat de ambele pri, care se elaboreaz pentru o
perioad de 3-5 ani, concretizat ntr-un document numit Strategia de Asisten.
Acest document prevede liniile majore pentru care guvernul solicit asisten, i se
preconizeaz eventualele mprumuturi sau domeniile n care este necesar asistena
tehnic sau consultana. Pe baza acestui document strategic, guvernul, cu sau fr
asistena Bncii, trece la elaborarea Programelor de Reform Structural i a
Proiectelor de Investiii. Pentru a fi sprijinit financiar n aceste operaiuni, guvernul
solicit Bancii Mondiale un mprumut care poate fi de ajustare structural sau de
investiii.
Documentaia care fundamenteaz acest mprumut se elaboreaz de ctre
personalul Bncii i guvern i este evaluat de specialitii Bncii, negociat de cele
dou pri i ulterior este supus aprobrii Consiliului Directorilor Executivi ai
Bncii. n urma acestei aprobri, Acordul de mprumut este semnat de
reprezentanii celor dou pri. Ulterior, guvernul trebuie s obin la rndul su

52

ratificarea Acordului.Aceasta se obine prin supunerea Acordului de mprumut

aprobrii Parlamentului pentru fiecare operaiune care implic ndatorarea statului.
Acordul de mprumut implic i garania guvernamental sau suveran, care
reprezint obligaia care i-o asum ara respectiv c va napoia mprumutul n
termenii specificai. Numai din acel moment un mprumut devine efectiv.
Acest proces poate s par prea birocratic sau anevois. n practic, n funcie
de durata necesar fazei de pregtire, acest proces poate dura de la 3-4 luni la 2 ani
sau mai mult, atunci cnd un proiect se bazeaz pe efectuarea unor studii de
fezabilitate i cercetri ce necesit un timp mai ndelungat.
DIFERENA

NTRE

MPRUMUTURILE

DE

AJUSTARE

STRUCTURAL I CELE DE INVESTIII.

mprumuturile de investiii sunt destinate unor obiective specifice, cum ar fi
construcia sau reabilitarea unor drumuri, construirea de coli i spitale, etc.
Documentele de implementare prevd n mod relativ detaliat serviciile i bunurile
care pot fi achiziionate pentru realizarea obiectivelor specifice proiectului. n
general, guvernul, prin Ministerul sau Agenia respectiv, execut lucrrile
specificate dup care, prezint Bncii nota de plat pentru a fi decontat. Banca
verific corespondena dintre lucrrile prevzute i cele executate, respectarea
normelor de licitare, etc, i execut plile de fonduri respective. Acest mod
riguros de lucru genereaz corectitudine i eficien n derularea acestor proiecte cu
destinaie foarte concret.
mprumuturile de Ajustare Structural sunt destinate sprijinirii eforturilor rii
membre de a ntreprinde reforme structurale n domeniul economic i social, care
s duc la o dezvoltare susinut pe termen lung. Sprijinul financiar este destinat
susinerii balanei de pli a rii respective, iar singurele restricii legate de aceste

53

sume sunt specificate ntr-o list negativ de cheltuieli pe care Banca nu le

agreeaz, cum ar fi: importurile de tehnic militar sau de articole de lux.

EVALUAREA OPERAIUNILOR BNCII MONDIALE.

Criteriile de succesale operaiunilor Bncii sunt deosebit de stricte. De pild,
nainte ca un proiect s fie considerat reuit, trebuie s aib o rat de profit
economic de cel puin 10 %. Aceast rat este mult mai ridicat dect cea minim
cerut de muli dintre donatorii bilaterali, care cer ca investiiile lor n proiectele de
dezvoltare s prezinte o rat de profit economic de jumtate din aceasta-ntre 5 i
6%.
Dezvoltarea economic i riscul sunt adeseori dou faete ale aceleiai
monede. Dac investiiile destinate creterii nivelului de trai din rile n curs de
dezvoltare ar fi ntotdeauna lipsite de probleme nu ar mai fi att de mult nevoie de
o Banc Mondial sau de alte agenii naionale i internaionale. O alt dovad a
criteriilor stricte ale Bncii n acordarea mprumuturilor este aceea c toate
mprumuturile acordate de Banc pentru proiecte, sunt evaluate dup ce se ncheie
livrarea tranelor de mprumut. Aceast evaluare contribuie la creterea
responsabilitii interne i externe a Bncii precum i a transparenei sale. Ea ofer
posibilitatea unei urmriri sistematice, obiective i accesibile, i ocazia de a se
nva din experien. Rezultatele i recomandrile sunt raportate Directorilor
Executivi ai Bcii i se ine seama de ele la elaborarea i implementarea strategiilor
i operaiunilor de mprumut. Unele proiecte nu sunt considerate reuite deoarece
nu realizeaz o rat de profit de 10 %. Dar chiar i aceste proiecte sunt adesea cel
puin parial reuite deoarece ating multe dintre scopurile propuse i duc la
mbuntirea vieii oamenilor, respectiv a nivelului de trai. Pentru a fi eficient,
dezvoltarea trebuie s aduc beneficii unui numr ct mai mare de oameni. Ea

54

trebuie s fie de durat i s in seama de necesitile generaiilor viitoare ca i

cele ale generaiilor actuale. Pe scurt: trebuie s fie durabil.

OPERAIUNILE NEFINANCIARE ALE BNCII MONDIALE.

Dei acordarea de mprumuturi reprezint o parte fundamentala activitii
desfurate de Banca Mondial, Banca face mult mai mult dect s acorde doar
mprumuturi. Banca include n mod obinuit i asisten tehnic n realizarea
proiectelor. Aceasta poate cuprinde consultan n domenii ca: dimensiunile globale
ale bugetului unei ri, direciile n care trebuie alocai banii sau cum se realizeaz
dispensarele rurale sau ce fel de echipamente sunt necesare pentru construirea unui
drum. Banca finaneaz n fiecare an cteva proiecte dedicate exclusiv acordrii
asistenei de specialitate i perfecionrii personalului.
n plus, Institutul de Dezvoltare Economic al Bncii i nva pe cei din
rile mprumutate cum s creeze i s deruleze programe de dezvoltare.
Un alt rol internaionalmportant al Bncii Mondiale este de a atrage diverse
genuri de ajutoare nerambursabile pentru ara n care lucreaz, pentru a reduce , pe
ct posibil, gradul de ndatorare al rii membre .Astfel, n benefeciul Romniei,
Banca Mondial a atras din 1990 pn n prezent peste 11 milioane dolari ajutoare
nerambursabile, care au fost folosii pentru pregtirea proiectelor sau pentru
operaiuni de asisten tehnic i dezvoltare instituional.
De asemenea, multe agenii de asisten bilateral, sunt ncurajate s cofinaneze proiecte alturi de Banca Mondial.45
2: GRUPUL BANCA MONDIAL.
45

WWW.WORLDBANK.ORG.RO:

Despre noi.

55

Banca Mondial, ca instituie internaional, s-a remarcat printr-o activitate

concret pe planul reconstruciei i dezvoltrii economice a tuturor rilor membre,
iar mai apoi n exclusivitate, a rilor n curs de dezvoltare; paradoxul polarizrii
activitii Bncii Mondiale n jurul procesului de dezvoltare a rilor din lumea a
treia se explic prin faptul c aceste ri nu au fost reprezentate la Conferina de la
Bretton Woods.
Grupul Bncii Mondiale prezint o particularitate care l deosebete de alte
instituii similare: potrivit statutului su, Banca nu se poate lsa influenat, de
exemplu, de aspecte politice sau legate de drepturile omului n ceea ce privete
politica sa de acordare a mprumuturilor. Iat de ce, n cadru procesului adoptrii de
decizii, Banca nu ine seama dect de factorii economici. Aceast restricie a fost
introdus iniial pentru a mpiedica intervenii n activitile politice ale statelor
membre i pentru a evita ca acestea s poat utiliza ajutorul financiar n scopul
urmririi propriei lor orientri politice.
Cu toate acestea, n activitatea Bncii se regsesc cel puin 4 aspecte majore
care are implicaii legate de drepturile omului:
1. dimensiunile sociale ale programelor de ajustare structural, precum i
securitatea social, nvamntul elementar generalizat i acoperirea ngrijiri
sntaii
2. consecinele umane i ecologice ale proiectelor majore;
3. participarea publicului la conceperea i implementarea programelor Bncii
4. drepturile civile i politice ca elemente ale unei gestiuni corecte a
activitilor publice.
Se manifest neclariti n legtur cu conceptul gestiunea corect a
activitilor publice n ceea ce privete msura n care reuita sau eecul unei
dezvoltri economice durabile depinde de calitatea gestiunii activitilor publicei
n legtur cu includerea, n acest concept, a drepturilor sociale i economice.

56

Se ridic voci care cer modificarea statutului Bncii pentru a permite

reconsiderarea criteriilor legate de drepturilor omului; modificarea statutului de
nfiinare trebuie votat de 85 % din acinarii cu drept de vot i de 3/5 din numrul
total al rilor membre. innd seama de recentele bulversri ale situaiei
economice i politicii internaionale, n special a celor care se refer la relaiile
fluctuante ale rilor n curs de dezvoltare i cele mai puin dezvoltate, apare
rezonabil legarea drepturilor omului i a democraiei de ajutorul extern pentru
dezvoltare.
Este de menionat faptul c statutul Bncii Europene pentru Reconstrucie i
Dezvoltare(BERD), creia Adunarea i servete drept tribun parlamentar, include,
n mod explicit, aceste valori.
n prezent, Grupul Bncii Mondiale este alctuit din cinci instituii financiare
multinaionale, i anume:
Banca

Internaional

pentru

Reconstrucie

Dezvoltare(BIRD)-

Internaional Bank for Reconstruction and Development.

nfiinat: n anul 1945, are 184 membri;
mprumuturile acordate: 371 mld. $;
mprumuturile pe anul fiscal 2002: 11,5 mld. $ pentru 96 de noi operaiuni n
40 de ri.
Asociaia Internaional pentru Dezvoltare(AID)-Internaional Development
Association.
nfiinat: n anul 1960, are 162 membri;
mprumuturi acordate: 135 mld. $;
mprumuturi pe anul fiscal 2002: 8,18 mld. $ pentru 133 de noi operaiuni n
62 de ri.
Corporaia Financiar Internaional(CFI)-Internaional Finance Corporation.
nfiinat: n anul 1956, are 175 membri;

57

mprumuturi acordate: 21,6 mld.$

mprumuturi pe anul fiscal 2002: 3 mld.$.
Agenia Multilateral de Garantare a Investiiilor(MIGA)-The Multilateral
Investment Guarantee Agency.
nfiinat: n anul 1988, are 157 membri.
Garanii cumulative: 10,34 mld.$;
Garanii pe anul fiscal 2002: 1,36 mld.$.
Centrul

Internaional

pentru

Rezolvarea

Disputelor

cu

privire

la

Investiii(ICSID)-Internaional Centre for Settlement of Investment Disputes.

nfiinat: n anul 1966, are 134 membri;
Totalul cazurilor nregistrate: 103;
Cazuri nregistrate n anul fiscal 2002: 16.46
Banca Mondial este una dintre cele mai mari surse de asisten pentru
dezvoltare, fiind o organizaie internaional special creat n acest scop, adic de a
acorda credite rilor care le necesit, n concordan cu scopul su, i anume: acela
de a lupta mpotriva srciei, avnd i o strategie foarte bine dezvoltat pentru
atingerea scopurilor.
Aceast strategie se bazeaz pe dou direcii principale:
crearea i construirea unui climat favorabil investiiilor, locuri de munc i
creterea economic;
investirea n rile srace i ncurajarea lor s participe la dezvoltarea
economic.
Banca urmrete reducerea srciei att la nivelul rii respective ct i la
nivel global, chiar dac mprumuturile sunt acordate de BIRD i de AID i chiar i
prin intermediul parteneriatelor cu alte organizaii.

46

WWW.WORLDBANK.ORG: World

Bank Group-Members

58

n anul fiscal 2002, Banca a oferit mai mult de 19,5 mld.$ sub forma
mprumuturilor pentru rile cliente. Are legturi cu peste 100 de economii ale
rilor n curs de dezvoltare cu principalul scop de a ajuta populaia srac i,
respectiv, rile srace.
Instituiile care formeaz Grupul Bncii Mondiale, au ca principal obiectiv
inserarea de finane i idei novatoare n economiile rilor n curs de dezvoltare
pentru mbuntirea standardului de via i eliminarea celor mai grave forme ale
srciei.
Pentru fiecare dintre clienii si, Banca lucreaz sau coopereaz cu agenii
guvernamentale, organizaii nonguvernamentale i cu sectorul privat pentru a
elabora strategiile de asisten. n birourile Bncii de pe tot mapamondul sunt
distribuite programele cu privire la ri, colaborri cu guvernele i cu societatea
civil i lucreaz n scopul creterii nelegerii problemelor de dezvoltare.
Grupul Bncii Mondiale i utilizeaz resursele financiare, echipele de
profesioniti i cunotinele foarte bogate care se bazeaz pe ajutorul individual
acordat ficrei ri n curs de dezvoltare, n drumul su spre stabilitate i cretere
economic.
Scopul primordial al Bancii Mondiale este acela de a ajuta populaia
nevoia din rile srace dar, pentru toi clienii Bncii, important este nevoia
pentru:
- investirea n oameni, n principal n domenii ca: sntatea i educaia;
- concentrarea asupra dezvoltrii

societii, a guvernrii i formarea

instituiilor publice ca elemente cheie ale reducerii srciei;

- sprijin abilitile guvernelor de a furniza servicii de calitate, eficiente i
transparente;
- promoveaz protecia mediului;
- ncurajeaz i susine dezvoltarea afacerilor private;

59

- promoveaz reformele pentru crearea unui mediu macroeconomic care s

determine planificarea investiiilor pe termen lung.
Prin intermediul mprumuturilor sale, politicii de colaborare i acordare de
asisten tehnic, instituiile Bancii Mondiale susin o mulime de proiecte care au
ca ultim scop reducerea srciei i mbuntirea nivelului de trai din rile n curs
de dezvoltare.
Lupta general mpotriva srciei are ca principal int faptul de a asigura
toat lumea c beneficiaz de o ans pentru o via mai bun, att pentru ei ct i
pentru urmaii lor. O dat cu ultima generaie, s-a realizat un progres mult mai
mare n reducerea srciei i creterea nivelului de trai, dect n oricare alt
perioad a istoriei. Astfel, n rile n curs de dezvoltare:
= media duratei de via a crescut de la 55 la 65 de ani;
= numrul intelectualilor s-a dublat;
= numrul total al copiilor nscrii n coala primar a crescur de la 411
milioane la 681 milioane;
= mortalitatea infantila fost redus cu 50%.
n ciuda acestor succese, necesitatea de dezvoltare rmne. Din cele 4,7 mld.
de oameni care triesc n cele 100 de ri care sunt clieni Asociaia Internaional
pentru Dezvoltare instituiilor Bancii Mondiale: 3 mld. triesc cu mai puin de 2$/zi
i 1,2 mld. triesc din mai puin de 1$/zi, aproape 3 mil. de oameni(dintre care 2
mil. sunt copii) din rile n curs de dezvoltare, mor n fiecare an de boli care pot fi
prevenite prin vaccinri; 113 mil. de copii nu sunt nscrii la coli i 1,5 mld. de
oameni nu beneficiaz de ap potabil.
Astfel, programele Bancii Mondiale acord prioritate dezvoltrii sociale,
umane i ncurajrii dezvoltrii managementului economic. Banca ajut, de
asemenea, rile s susin condiiile fundamentale de care are nevoie pentru a
atrage i reine investiiile private. Prin ajutorul acordat de Banca Mondial att
prin mprumuturile acordate ct i prin consultan pentru guverne, acestea trebuie

60

s susin i s realizeze reformele economice i ale sistemului bancar. Ei investesc

n resursele umane, infrastructur i protecia mediului nconjurtor.
Asistena acordat de Banc rilor n curs de dezvoltare , a cuprins domenii
ca:
- susinerea luptei mpotriva HIV/SIDA. Aceast boal ia proporii
ngrijortoare n toate rile lumii, dar, n special, n Africa. Astfel, prin
colaborarea cu ali parteneri, Banca Mondial a lansat n septembrie 2000 un
program(Multi-country Program-MAP) pentru Africa- primul program de
acest gen.In cadrul su, fondurile vor fi furnizate prin AID pentru proiecte
individuale cu privire la SIDA n rile n curs de dezvoltare.
- sprijin pentru reducerea srciei. Raportul Anual al Bancii Mondiale pe
2001/2002 accentueaz oportunitatea, mputernicirea i protecia ca fiind
eseniale pentru reducerea srciei.
- ajutorul acordat de Banca Mondial pentru educaie indic liberul acces la
educaie i aspecte privind calitatea acesteia;
- depunnd eforturi pentru un mediu mai curat i mai sntos, au fost necesare
consultri la nivel global pentru formularea noilr strategii privind mediul
nconjurtor;
- un sprijin foarte important este acordat de Banc pentru justiie i drept, n
direcia concentrrii ateniei Bncii de la reformele legale spre un nivel de
educaie prevzut de lege pentru fiecare cetean al rii respective, spre
programe privind corupia n sistemul judiciar i acordarea de asisten
juridic gratuit pentru femeile care o necesit ns nu i-o permit;
- mbuntete eficacitatea dezvoltrii. Numrul proiectelor considerate de
risc din portofoliul Bncii a fost redus la jumtate n ultimii 5 ani i acum,
acest numr este cel mai sczut care a existat de foarte muli ani.
Supravegherea i evaluarea proiectelor a fost mbuntit n mod
substanial;

61

- accelerarea eliberrii de datorii, care se refer la cele mai srace ri ale

lumii, n special din Africa. La 30 iunie 2002, 26 de ri au primit, sub scest
cadru, ajutor pentru accelerarea eliberrii de datorie i se ateapt ca
fondurile acordate s se ridice cu 41 mld. peste cele deja alocate.

2.1.a: PROCEDURA PE CARE O AR TREBUIE S O PARCURG PENRTU

A DEVENI MEMBRU AL INSTITUIILOR BNCII MONDIALE.
nainte ca o ar s se poat altura BIRD(Bncii), aceasta trebuie s devin
n prealabil, membr FMI. De asemenea, apartenena la CFI, AID, MIGA i ICSID
este condiionat de a deveni n prealabil membru al BIRD. Trebuie remarcat c
procedurile pentru a deveni membru al BIRD, CFI, AID, MIGA i ICSID pot fi
aranjate n aa fel nct s se desfoare mai mult sau mai puin simultan.
Primul pas(formal) n procesul de a deveni membru este ca acel posibil
membru s se supun unei aplicaii pentru dobndirea calitii de membru. O dat
ce cota Fondului(FMI) a fost determinat, autoritile rii care se supune aplicaiei
vor fi consultate cu privire la subscrierile care-i revin a fi fcute n capitalul
instituiilor respective i dac acestea sunt acceptate sau nu de ara respectiv. Dup
confirmarea subscrierilor, aplicaiile vor fi evaluate i supravegheate de Consiliul
Directorilor Executivi ai Bncii i AID i de ctre Consiliul Directorilor ai CFI i
MIGA. Dup ndeplinirea acestor formaliti, cele dou Consilii vor recomanda
Consiliului Guvernatorilor ca ara care a fost supus aplicaiilor s fie admis ca
membru sub termenii i condiiile specificate n rezoluia adoptat de Consiliul
Guvernatorilor.
Procedura votului dureaz, de obicei, aproximativ 6 sptmni. n aceast
perioad, autoritile rii candidate la aderare sunt obligate s parcurg anumite
etape(inclusiv adoptarea de legi) prin care s se autorizeze efectuarea plilor i

62

asumarea obligaiilor ce decurg din statutul de membru al organizaiilor. Natura

acestor etape ce trebuie parcurse i adoptarea legislaiei vor fi discutate cu o echip
a Bncii, etape care vor fi aproximativ similare cu cele relaionate de apartenena la
Fond.
De ndat ce etapele au fost parcurse, n mod special, a fost adoptat
rezoluia ce permite dobndirea calitii de membru i dovada c plile au fost
efectuate, anumite documente au fost depuse la organizaie i ara candidat a
semnat Articolele Acordului cu Fondul, n aceast situaie ara respectiv va putea
semna documentele originale de aderare la BIRD, CFI, AID, MIGA i
ICSID(materializate printr-o convenie), semnate la Washington DC i apoi depune
documentele de ratificare a Conveniei MIGA, care completeaz i ncheie procesul
de aderare.
2.1.b: SUBSCRIEREA CAPITALULUI
Subscrierea cerut unui nou membru variaz de al o organizaie la alta i
poate fi determinat numai o dat cu stabilirea cotei de ctre Fond. Mai mult,
politicile care guverneaz subscrierea iniial sunt modificate din cnd n cnd
pentru a face fa schimbrilor de circumstane. Pentru aceste motive, subscrierile
i plile corespunztoare se pot descrie n termeni generali dup cum sunt stabilite
la momentul respectiv.47
BIRD: totalul prilor din capitalul Bncii este evaluat la 120,635$/aciune.
Sub practica actual a Bncii, subscrierea capitalului de ctre un nou membru
conine dou componente. Prima conine o subscriere obligatorie pe care noul
membru trebuie s o efectueze pn la aderarea sa la Banc. La rndul ei, aceast
nou subscriere are i ea dou pri. Prima deriv din cota de membru stabilit de
Fond i, n prezent, este egal cu 88,29% din cota membrilor Fondului. A doua
parte se bazeaz pe un numr fix de 195 de aciuni, care reprezint partea ce
47

WWW.WORLDBANK.ORG: Subscription members

63

corespunde creterii subscrierilor membrilor autorizai, n concordan cu creterea

capitalului Bncii(stabilit n 1988). Cu privire la fiecare parte din subscriere,
membrul trebuie s plteasc 0,60% din pre n dolari americani, n numerar, i
5,40% n moneda naional sau n dolari americani.
Cea de-a doua component conine o subscriere care se face n mod opional
i care conine 250 de aciuni cu privire la care nici o plat nu a fost fcut pn n
momentul subscrierii. Tuturor membrilor Bncii le sunt oferite cte 250 de aciuni
spre subscriere pentru a se evita fracionarea accentuat a capitalului care ar fi dus
la o putere sczut cu privire la deinerea voturilor de ctre fiecare dintre membrii
si. Astfel, noilor membri li se face oferta cu privire la cele 250 de aciuni, dreptul
de opiune aparinndu-le.
AID: membrii AID sunt clasificai astfel: membrii din Partea I care este
format din ri dezvoltate care contribuie n mod esenial la formarea resurselor
Ageniei i membrii din Partea a II-a, format din celelalte ri.
Subscrierea iniial obligatorie a noilor membri AID se calculeaz n raport
cu subscrierea obligatorie ctre Banc. Rata curent este de 78,61% din subscrierea
ctre Banc.
Subscrierea iniial a membrilor AID se poate plti n mod diferit pentru
rile din Partea I i Partea a II-a. rile din Partea I trebuie s plteasc ntreaga
sum a subscrierii n dolari americani sau n orice alt moned convertibil, n timp
ce, rilor din Partea a II-a li se cere s plteasc doar 10% din subscrierea total n
dolari americani(sau n orice alt moned convertibil), i poate plti restul de 90%
n moned naional.48
n afar de subscrierea obligatorie, noii membrii Asociaia Internaional
pentru Dezvoltare Prii a II-a au dreptul s fac subscrieri suplimentare n capitalul
AID. Aceste subscrieri suplimentare se fac n moneda naional a rii respective.

48

WWW.WORLDBANK.ORG: Initial subscription

64

Noii membri ai Prii I ai AID sunt tratai, n scopul determinrii dreptului de

vot, n acelai mod ca i membrii care au compus Partea I nc de la conceperea
AID. Acest lucru nseamn: costurile efective cu privire la voturi pentru un nou
membru al Prii I sunt aceleai cu cele pentru membrii cureni(actuali).
CFI: n cadrul CFI, subscrierea noilor membri este bazat pe subscrierea
efectuat ctre Banc, astfel c procentajul aciunilor alocate din capitalul CFI este
egal cu procentajul aciunilor alocate din partea Bncii.
Aciunile CFI sunt evaluate la 1000 de dolari americani fiecare, fiind
pltibile n totalitate n dolari americani sau n alt moned convertibil.
MIGA: n cadrul MIGA, subscrierea fectuat de un nou membru se
calculeaz pe baza capitalului subscris ctre Banc, presupunnd c scopul
subscrierii membrilor la capitalul Bncii a fost echivalent cu prima subscriere
obligatorie efectuat i din cele 250 de aciuni oferite membrilor.
Aciunile din capitalul MIGA sunt evaluate la 10.820 $/aciune. 10% din
preul lor se poate plti n numerar iar ali 10% se pot plti prin intermediul
obligaiunilor. Plata n numerar a sumei totale se face astfel:
n Prima Categorie(cele mai dezvoltate ri ), membrii vor plti ntreaga
sum ntr-o moned de circulaie i n Categoria a II-a, membrii vor putea plti
pn la 25% n moneda lor naional, iar restul de 75% poate fi pltit ntr-o moned
de circulaie desemnat de MIGA.49
n scopul completrii subscrierilor cerute, unui nou membru i se cere s
furnizeze Bncii, CFI, AID i MIGA anumite documente, inclusiv legislaia care
autorizeaz membrii s adere la organizaii internaionale, un instrument de
acceptare a Articolelor Acordului cu Banca, CFI, AID i un memorandum legislativ
cu privire la calitatea de membru al Bncii, care autorizeaz complet reprezentanii
membrilor pentru a semna Articolele Acordului cu Banca, CFI, AID, i Convenia
MIGA i un instrument de ratificare a Conveniei MIGA.
49

WWW. WORLDBANK. ORG: First category members

65

ICSID: furnizeaz un cadru voluntar pentru mpcarea i arbitrarea disputelor

dintre investitorii strini i rile gazd. Procedura pentru alturarea la ICSID
const n semnarea i ratificarea documentelor. Aceste formaliti pot avea loc de
ndat ce ara respectiv a devenit membr a Bncii.

2.2:

BANCA

INTERNAIONAL

DEZVOLTARE(BIRD)

Internaional

PENTRU
Bank

RECONSTRUCIE
for

Reconstruction

I
and

Development.
Un stat poate deveni membru al BIRD cnd accept regulile de conduit n
materie de finane internaionale, respectiv ader, mai nti , la FMI. n art.2 din
statut se prevede c orice stat membru al Fondului poate adera la Banc, lista
rmnnd deschis. O alt condiie necesar pentru ca o ar s devin membru al
Bncii o reprezint subscrierea obligatorii a unei contribuii la fondul statutar.
Subscripia fixat unei ri doritoare de a deveni membru al BIRD se negociaz,
nivelu ei depinznd de situaia economic i financiar a rii solicitante, care intr
n corelaie i cu participarea la FMI. Formal, calitatea de membru al BIRD confer
o egalitate deplin oricrui stat, acest fapt fiind reflectat de numrul egal de voturi
n Consiliul Guvernatorilor, cte 250 de voturi pentru fiecare stat membru.
Capitalul autorizat al Bncii la nfiinare a fost de 10 mld. $(curs 1 iulie
1944), divizat n 100.000 de aciuni cu valoare nominal de 100.000$ fiecare.
Decizia de suplimentare a capitalului este condiionat de un minim de 3/4 din
totalul voturilor. Numrul prilor subscrise a crescut treptat, ajungnd n 1988 la
786.500 cu o valoare total de aproximativ 98,88 mld.$, n 1994 valoarea
capitalului ridicndu-se la aproximativ 170 mld.$, iar n 1997 la 182,426 mld.$, n
timpul anului fiscal 1997, subscripiile la mrirea de capital din 1988 fiind nchise.

27 de ri au subscris mpreun n anul 1999 aproximativ 1,8 mld.$. Subscripiile

totale la majorarea de capital din 1988 au fost de 79,1 mld.$.50
Astfel, au fost consemnate 3 mari majorri de capital:
- n 1959-dublarea capitalului de la 10 mld.$ la 20 mld.$;
- n 1979-mrirea cu 97,5% de la 41 la 81mld.$;
- n 1989-ca urmare a acordului semnat n primvara lui 1988.
Principalii acionari ai BIRD sunt: SUA cu 162.773 aciuni ce reprezint 17%
din fondurile subscrise; Japonia cu 94.020 aciuni(9,8%), Germania(7,29%), Marea
Britanie(6,99%), Frana(4,76%), Canada (2,78%), Italia (2,55%).
Romnia a aderat la Banca Mondial n 1973, cu o subscripie de 162,1
mld$(1621 aciuni), aceasta reprezentnd, n 1982 , aproximativ 0,41% din totalul
fondurilor Bncii, respectiv 0,43 % din voturi. n funcie de mrimea fondurilor
subscrise, ara noastr se plaseaz ntre primele 50 de state membre ale BIRD.
Organul

superior

de

conducere

al

BIRD

reprezint

Consiliul

Guvernatorilor care se reunete o dat pe an, cu ocazia Adunrii Anuale i este

format din cte un guvernator(ministrul de finane) i cte un supleant(de obicei,
conductorul bncii centrale sau al altei bnci din ara respectiv) din fiecare ar
membr. Ei sunt numii pe o perioad de 5 ani, cu posibilitatea de a fi realei.
Supleantul are drept de vot doar n lipsa guvernatorului. Consiliul se ntrunete o
dat pe an, cnd are loc i o edin comun cu Consiliul Guvernatorilor FMI,
analiznd Raportul Anual prezentat de administratori i alte probleme legate de
desfurarea activitii viitoare a Bancii Mondiale. Conform statutului Bncii,
guvernatorii deleag conducerea activitii Consiliului Directorilor Executivi,
obligat s conduc toate instituiile

din Grupul Bncii Mondiale, cu excepia

admiterii de noi membri i a condiiilor de aderare a acestora, a hotrrii de a

proceda la majorri sau micorri de capital, suspendrii de membri, angajrii n

50

WWW.WORLDBANK. ORG: BIRD, Capital and shares.

colaborarea cu alte organizaii internaionale, suspendrii operaiunilor Bncii sau a

hotrrii de distribuire a venitului net realizat.
Drepturile de vot sunt distribuite proporional cu capitalul investit,
administratorii alei avnd un numr de voturi rezultat din numrul prilor
subscrise. Consiliul este condus de un preedinte ales pe 5 ani, care este i eful
ntregului personal. Consiliul Directorilor Executivi ia hotrri n prezena
majoritii directorilor, cu cel puin 1/2 din totalul voturilor. Membrii acestui
Consiliu trebuie s apere interesele Bncii i ale celor pe care i reprezint. n
subordinea Consiliului se gsesc mai multe comitete de specialitate, permanente
sau

constituite

ad-hoc n

vederea studierii

unei

anumite

probleme

Bncii(Comitetul mixt de control al gestiunii, Comitetul pentru politica de

personal, Comitetul pentru studierea costurilor i eficacitii practicilor bugetare,
Comitetul special pentru determinarea valorii capitalului Bncii, Comitetul mixt
Banc-FMI, Comitetul special pentru studierea atribuirii echitabile a numrului de
voturi, etc.)
Potrivit statutului su, obiectivele BIRD sunt51:
= s contribuie la reconstrucia i dezvoltarea statelor membre, stimulnd
investiiile de capital n scopuri productive, inclusiv refacerea economiilor afectate
de rzboi, readaptarea aparatului de producie la necesitile din timp de pace i
ncurajarea dezvoltrii mijloacelor i resurselor productive n rile mai puin
dezvoltate;
= promovarea investiiilor strine private prin garanii sau participaii la
mprumuturi i alte investiii efectuate de furnizorii de capitaluri private. Atunci
cnd nu sunt disponibile capitalurile private n condiii rezonabile, Banca
completeaz cu fonduri suplimentare investiia privat: mijloacele financiare din
capitalul su propriu, din cel atras sau din alte surse , sunt furnizate n condiii
favorabile i pentru scopuri productive;
51

WWW. WORLDBANK. ORG: BIRD, Our aims.

= promovarea dezvoltrii echilibrate, pe termen lung, a comerului internaional i

echilibrul balanelor de pli prin stimularea investiiilor destinate dezvoltrii
resurselor productive ale statelor membre, contribuind, n acest mod, la creterea
productivitii, ridicarea nivelului de trai i amelioraea condiiilor de munc pe
teritoriul statelor membre;
= s coordoneze mprumuturile acordate sau garantate de ea cu mprumuturile
internaionale de alt provenien, viznd acordarea de prioritate celor mai utile i
mai urgente proiecte, indiferent de dimensiunile lor;
= s-i conduc operaiunile n funcie de efectele investiiilor internaionale asupra
condiiilor economice din statele membre i, n primii ani dup rzboi, s faciliteze
tranziia de la economia de rzboi la cea de pace, etc.
Gradul de angajare a fondurilor Bncii este meninut relativ constant,
ntruct valoarea mprumuturilor acordate este restricionat de aa-numitul
multiplicator 1:1($/$), criticat adesea de ctre statele srace datorit efectului de
limitare a accesului la fondurile Bancii Mondiale. Regula adoptat de Banc
potrivit creia totalul mprumuturilor acordate nu poate depi ntregul capital
subscris, inclusiv rezervele i beneficiile, confer acesteia siguran, reflectnd o
pruden extrem, ns i limiteaz mult posibilitile de ajutor.
Creditele acordate de BIRD vizeaz guvernul rii membre, organismele
politice sau ntreprinderi de stat din ara respectiv, precum i organisme sau
societi private, ns doar cu condiia garantrii de ctre stat a mprumuturilor. De
asemenea, Banca nu acord mprumuturi pentru obiective i proiecte militare sau n
scopuri

ce

vizeaz

facilitarea

exporturilor

anumitor

ri

industrializate.

mprumuturile BIRD difer de cele obinute pe pieele particulare, Banca

dispunnd o analiz economic premergtor acordrii mprumuturilor; aceast
analiz economic se realizeaz n contextul unor parametri de eficien i
solvabilitate financiar a mprumutului, accesul la fonduri revenind doar rilor cu
capacitate de ndatorare, considerate solvabile. n termeni subiectivi, Banca

consider solvabil ara a crei politic i performane economice inspir ncredere.

Criteriul de referin n funcie de care se admite la mprumut o ar sau alta este
nivelul dezvoltrii, apreciat prin indicatorul economic produsul naional
brut(PNB) pe cap de locuitor.
Cnd ara solicitatoare atinge un anumit nivel de dezvoltare, i realizeaz
capacitatea de administrare i obine accesul la pieele financiare care i permit
renunarea la sprijinul financiar acordat de Banca Mondial, are loc aa-numita
operaiune de reclasare. Politica de reclasare are urmtoarele caracteristici:
reprezint un proces suplu i echitabil, avnd n vedere condiiile specifice de
dezvoltare a fiecrei ri;
reclasarea nu trebuie s intervin mai repede de 5 ani de la data cnd ara
respectiv a atins limita stabilit pentru aceasta, respectiv nivelul stabilit al
PNB pe cap de locuitor;
dup reclasare, sprijinul BIRD continu sub form de asisten tehnic
pentru lucrri sau pentru organizarea unor instituii de management, studii de
politic economic sau acorduri pentru obinerea de ajutor financiar de la ali
creditori, etc.
problema reclasrii este supus unei reexaminri anuale, alturi de posibile
dificulti ce ar putea surveni n urma aplicrii sistemului de apreciere a
momentului operrii reclasrii, bazat pe nivelul PNB pe cap de locuitor.52
Se poate concluziona c misiunea Bncii const n:
lupta susinut mpotriva srciei;
ajutorul acordat populaiei prin furnizarea resurselor financiare necesare,
asigurarea de cunotine profesionale i medierea parteneriatului ntre
sectorul public i cel privat;
52

21.WWW.GOOGLE.COM:

Aspecte financiar-monetare ale relaiilor economice internaionale

 atrage i formeaz echipe de profesioniti cu abiliti deosebite i care au

calitatea de a asculta i nva;
investete n populaie, n special n domenii ca: sntatea i educaia;
se concentreaz pe dezvoltarea social i administrarea eficient care s duc
la reducerea srciei;
ajut guvernele n demersul lor de a furniza servicii de calitate, eficiente i
transparente;
susine i ncurajeaz dezvoltarea afacerilor private;
promoveaz reforme pentru crearea unui mediu macroeconomic stabil care
favorizeaz investiiile i rezultatele pe termen lung.
Principiile dup care se conduce Banca sunt centrate pe clienii si i scot n
eviden: munca n echip, sunt acceptate doar rezultatele cele mai bune, integritate
financiar, inspiraie i inovaie.
Resursele BIRD sunt constituite din:
- fonduri proprii(capital social format din cotele vrsate de statele membre i
beneficii nedistribuite);
- venituri nete rezultate din propriile operaiuni bancare: dobnzile i
comisioanele la mprumuturile acordate;
- fondurile obinute din vnzarea(plasarea) pe pieele financiare a obligaiunilor
emise sau prin contracte directe cu bncile centrale ale rilor membre;
- mprumuturi acordate pe pieele financiare internaionale.53
BIRD, care acord mai mult de 1/2 din mprumuturile anuale ale Bancii
Mondiale, strnge aproape toi banii si de pe pieele financiare i de capital. Una
dintre cele mai prudente i conservatoare instituii financiare internaionale, BIRD
are legturi cu companiile de asigurri, corporaii, alte bnci i persoane fizice.

53

WWW.WORLDBANK.ORG: Where do we get the money.

mprumuturile acordate de BIRD trebuie returnate n 15-20 de ani. Exist o

perioad de graie de 3-5 ani nainte de a ncepe restituirea mprumutului. Mai puin
de 5% din fondurile BIRD sunt pltite de ri atunci cnd devin membre ale Bncii.
Guvernele rilor membre primesc aciuni, numrul lor aflndu-se n strns
legtur cu puterea lor economic, pe care le pltesc la o valoare mult mai mic
dect adevrata lor valoare.
O balan negativ a plilor este reprezentat de pierderi foarte mari pe care le
sufer Banca, astfel nct ea nu-i mai poate plti creditorii-lucru care nu s-a
ntmplat niciodat. Trebuie precizat c aceste capitaluri nu pot fi folosite pentru
acoperirea cheltuielilor administrative.54

DISTRIBUIREA RESURSELOR.
La cele 11,5 mld.$ acordate n 2001, noile mprumuturi acordate de BIRD n
anul fiscal 2002, au fost cu 1 mld.$ peste nivelul anului trecut. i numrul noilor
operaiuni aprobate a fost mai mare cu dect n anul precedent, respectiv 96 de
operaiuni noi.
mprumuturile BIRD pentru Europa i Asia Central au ajuns la o sum
record de 4,9 mld.$ sau 43% din totalul angajamentelor BIRD, urmat de America
Latin i Caraibe cu 4,2 mld. $. Asia de Est i Regiunea Pacificului se afl pe locul
trei cu 1 mld.$ investiii.

54

WWW.WORLDBANK.ORG: Our resources

Europa si
Asia
Centrala

America
Latina si
Caraibe

Asia de Est
si regiunea
Pacificului

5
4.5
4
3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0

Fig. 1: mprumuturile acordate de BIRD pe zone geografice, n miliarde dolari.

Administraia public a fost de departe sectorul care a beneficiat de cele mai
mari mprumuturi acordate de BIRD, primind 3,6 mld.$, mai mult de 30% din
totalul mprumuturilor acordate. mprumutul semnificativ acordat administraiei
publice, reflect preocuparea Bncii n a acorda asisten clienilor si pentru
mbuntirea strategiilor de dezvoltare i implementare a reformelor.
mprumuturile pentru sectorul financiar a ocupat locul doi, fiind reprezentat
printr-o sum total de 2,1 miliarde $, aproximativ 18% din totalul mprumuturilor.
Principalele sectoare care au legtur cu mprumuturile Bncii, se ndreapt ctre
mbuntirea cadrului economic i legislativ pentru sectorul financiar i a celui
privat. Mai sunt susinute din punct de vedere financiar:dezvoltarea nivelului de
trai, managementul economic i dezvoltarea urban.

73

Fig. 2.a: mprumuturile BIRD pe domenii, n miliarde dolari.

$4.00
$3.50
$3.00
$2.50
1.Sect.financiar
2.Adm.Publica

$2.00
$1.50
$1.00 35%
$0.50 30%
$-

25%

20%

1.Sect.financiar
2.Adm.Publica

15%
10%
5%
0%
1

Fig. 2 b: mprumuturile BIRD pe domenii, n cote procentuale.

Partea de mprumuturi acordata de BIRD se ridic la un nivel record de 64%

n anul fiscal 2002, comparativ cu 38% n anul fiscal 2001 i cu 47% i 63% n
perioada de criz din Estul Asiei n anii 1998 i 1999 iar Argentina, Brazilia,

74

Jamaica, Tunisia, Turcia i Ucraina se afl printre rile unde mprumuturile

acordate de Banc, au avut ca scop reducerea efectelor scderii exporturilor,
fluctuaiile preurilor i accesul pe pieele de capital.

1- 2002; 2-2001; 3- 1999; 4- 1998.

47%

63%

Ani

38%

64%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Fig.3 : mprumuturile BIRD acordate de-a lungul anilor in cote procentuale.

2.2:

ASOCIAIA

INTERNAIONAL

PENTRU

DEZVOLTARE(AID)-

INTERNATIONAL DEVELOPMENT ASSOCIATION.

A fost nfiinat ca filial a Bncii Mondiale la 26 septembrie 1960 i este o
agenie internaional care acord mprumuturi prefereniale rilor membre mai
puin dezvoltate din punct de vedere economic, capabile s realizeze proiecte
productive de mare prioritate, bine fundamentate tehnic i economic, ri care nu au

75

mijloace s obin mprumuturi n condiii clasice, similare celor acordate de ctre

BIRD sau alte instituii internaionale de credit.
Istoric: atunci cnd BIRD(Banca Mondial ) a fost fondat n 1944, primul
su scop a fost acela de a ajuta la reconstrucia Europei dup al doilea rzboi
mondial. O dat ce Europa a fost refcut, Banca i-a ndreptat atenia ctre rile n
curs de dezvoltare. Dup 1950 a devenit foarte clar faptul c cele mai srace ri
aflate n curs de dezvoltare nu-i puteau permite s mprumute capitalul necesar
pentru dezvoltare n termenii i condiiile oferite de Banc. Ele cereau termene i
condiii mai uoare pentru a le putea suporta.
SUA preia iniiativa i, mpreun cu un grup format din membrii Bncii, au
hotrt s pun bazele unei instituii care s poat acorda mprumuturi rilor cele
mai srace, cu termene foarte avantajoase pentru ele. Aceast instituie a primit
numele de International Development Association(AID). Fondatorii si, au vzut
aceast instituie ca fiind o modalitate prin care cei avui s-i ajute pe cei care au
nevoie, dar au vrut ca aceast instituie s se bucure de statutul i disciplina unei
bnci. Pentru acest motiv, preedintele SUA, Dwight D. Eisenhower a propus, iar
celelalte ri au fost de acord, ca AID s fac parte din Grupul Bncii Mondiale.55
De primele credite acordate de AID(1961) au beneficiat ri precum:
Honduras, India, Sudan, Chile, etc. mprumuturile acordate de AID genereaz o
povar financiar relativ suportabil pentru rile ndatorate, ntruct prevd un
termen lung de rambursare, au un nivel redus al comisionului i se renun la
perceperea oricror dobnzi. Datorit acestui fapt,AID acord credite n condiii
mai favorabile dect BIRD, fiind un organism care preia sarcina de creditare pe
temen lung a statelor membre foarte srace, alturi de riscurile ce decurg din
situaia precar a acestora. Spre deosebire de BIRD, fondurile AID nu provin din
emisiuni de obligaiuni ci din contribuia iniial a statelor membre bogate,
majorat cu vrsminte ulterioare. Resursele AID se mai constituie i din
55

WWW.GOOGLE.COM: Aspecte financiar-monetare ale relaiilor economice internaionale

76

rambursarea creditelor anterioare acordate de ea, la care s-a adugat, ncepnd de la

1 iulie 1985, Fondul Special de Ajutor African(FSA), nfiinat special n vederea
finanrii programelor de ajutor al rilor africane cel mai puin dezvoltate.
Astfel, n timp ce BIRD i adun majoritatea fondurilor de pe pieele
financiareale lumii, fondurile AID sunt formate n mare msur din contribuiile
guvernelor rilor membre mai bogate. Aproape 40 de ri contribuie la formarea
fondurilor AID, care sunt refcute la fiecare 3 ani. Naiunile donatoare sunt, pe
lng rile industrializate precum: Germania, Frana, Japonia, Marea Britanie i
SUA, i ri n curs de dezvoltare precum: Argentina, Botswana, Brazilia, Ungaria,
Coreea, Turcia, care au fost la rndul lor ri care au beneficiat de mprumuturi
AID. De la nceputurile sale, contribuiile se ridic la o sum total de 109 mld.$.
Donatorii se ntlnesc o dat la 3 ani pentru a rentregii fondurile AID. A 13a rentlnire n acest scop a nceput la 1 iulie 2002(AID 13). n urma acestei
ntlniri, se permite Asociaiei acordarea a 23mld.$, dintre care, puin peste
jumtate reprezint contribuiile donatorilor. Restul fondurilor s-au format din alte
surse dect donaiile.
Cele mai importante ri donatoare la AID 13 sunt: SUA, Japonia, Germania,
Frana, Marea Britanie, Italia i Canada.56 Spre ex.: SUA este cel mai important
donator care a contribuit cu 2,850 mil.$ pentru cei 3 ani pn la o nou rentregire a
fondurilor. i alte naiuni mai puin bogate au contribuit la rentregirea fondurilor,
spre ex.: Coreea i Turcia, foste beneficiare ale mprumuturilor AID care au devenit
ri donatoare. ri care ndeplinesc condiiile pentru a beneficia de mprumuturi
BIRD-Argentina, Brazilia, Rep. Ceh, Ungaria, Mexic, Polonia, Rusia, Rep.
Slovac, Africa de Sud i Venezuela- sunt donatoare la AID13. Alte ri donatoare
la AID13: Australia, Austria, Barbados, Bahamas, Belgia, Danemarca, Finlanda,
Grecia, Islanda, Irlanda, Israel, Kuweit, Luxemburg, Olanda, Noua Zeeland,
Norvegia, Portugalia, Arabia Saudit, Singapore, Spania, Suedia, etc.
56

WWW. WORLDBANK. ORG: AID, Donnors countrys

77

n iulie 2002, cei mai mari donatori au ncheiat negocierile cu privire la

AID13 i au czut de acord asupra unui cadru pentru desfurarea proiectului
AID13 i pentru nevoile financiare asociate lui. Pentru prima dat n istoria AID,
aceste discuii au fost deschise i beneficiarilor de credite AID, ai cror
reprezentani au participat la toate ntlnirile.
Ajutorul financiar acordat de AID a fost structurat astfel: peste 70% pentru
proiectele de investiii iar restul banilor este destinst pentru susinerea programelor
guvernelor cu privire la: salariile profesorilor, susinerea centrelor sanitare,
repararea drumurilor i agricultura. Pentru a ajuta guvernele s pun n aplicare
programele de reform, AID pune la dispoziia rilor asisten i consultan
pentru susinerea creterii economice i reduce vulnerabilitatea rilor srace la
ocurile economice.57
Procesul de reconstituire periodic a resurselor este unul ndelungat i
complicat, ce dureaz, de obicei, ntre 12 i 16 luni. Pn n 1990 au avut loc 9
reconstituiri de fonduri, iar ultima-AID13- i-a propus operarea n 3 direcii cu
privire la politica de credite AID i anume: lupta mpotriva srciei, susinerea unei
politici macroeconomice i sectoriale adecvate, i protecia mediului nconjurtor.
Activitatea desfurat de AID n ultimele decenii justific ncrederea i
optimismul n viitorul acestei instituii de ajutor financiar interguvernamental,
principala surs multilateral de finanare concesional pentru rile membre cu
venituri sczute. Obiectivul acestei filiale integrate a Bncii Mondiale este
combaterea srciei, lucru constatat prin analizarea structurii finanrilor pe
obiective, sectoare economico-sociale i regiuni ale Globului. AID se remarc prin
sprijinul acordat agriculturii i dezvoltrii rurale, meninut la 1/3 din eforturile sale,
avnd o rentabilitate superioar a proiectelor finanate, comparativ cu BIRD.
Creditele pentru dezvoltare acordate de AID sunt rambursabile n termen de
40 de ani pentru rile mai puin dezvoltate i respectiv n termen de 35 de ani
57

WWW.WORLDBANK. ORG: AID, Financial help.

78

pentru celelalte ri, conform clasificrii ONU. Creditele AID sunt acordate n
condiii de favoare i cu un mare grad concesional sau procent de
donaie(subvenie), ajungnd pn la 80%; mai mult dect att, aceste credite nu
sunt purttoare de dobnzi ci doar de un comision de serviciu de 0,75% i unul de
angajare de 0,50%, ceea ce face din AID instituia financiar internaional cu cel
mai ridicat grad de imobilizare a fondurilor sale, care incumb i posibilele riscuri
legate de necunoscut, insuficienta previziune, etc. Acest grad sporit de imobilizare
a fondurilor AID este generat i de acordarea unei perioade de graie de 10 ani,
urmat de o alta de 10 ani n care se ramburseaz cte 1% din datorie anual, n timp
ce, n urmtorii ani se vor rambursa cte 3% anual.
Membrii AID se mpart n 2 categorii: n prima sunt cuprinse statele cu
economie dezvoltat, furnizori Asociaia Internaional pentru Dezvoltare
majoritii fondurilor de ajutoare( peste 95% din totalul fondurilor subscrise i a
resurselor suplimentare) i subscriptori inetgrali ai fondului african i ai celui
special. n a doua categorie intr rile n curs de dezvoltare, att cele ndreptite la
mprumuturile BIRD ct i cele cu acces la creditele AID. Statutul Asociaiei,
completat cu acorduri ulterioare, prevede c vrsmintele n moned naional nu
pot fi utilizate de AID pentru finanarea proiectelor localizate n afara teritoriului
rii membre a crei moned este n joc, cu excepia situaiei cnd ara respectiv
i-a dat acordul.
Cele 81 de ri care doresc credite de la AID, trebuie s ndeplineasc
urmtoarele condiii pentru a fi eligibile58:
s fie relativ srace(adic s aib un venit pe cap de locuitor sub
875$/an);
lipsa de credibilitate pentru a efectua mprumuturi de pe pieele
financiare i n termenii prestabilii;
58

WWW.WORLDBANK.ORG: AID, Conditions for borowers.

79

s aib o politic bazat pe creterea performanelor definind politicile

economice i sociale pentru promovarea creterii economice i
reducerea srciei.
Factorul principal care determin alocarea resurselor AID pentru rile
eligibile, l reprezint performanele fiecrei ri n implementarea politicilor care
s determine creterea economic i reducerea srciei. Venitul pe cap de locuitor
este, de asemenea, un criteriu important pentru rile cele mai srace dintre cele
eligibile, ri care primesc fonduri mai mari pentru un nivel al performanelor dat.59
n anul fiscal 2002(ncheiat la 30 iunie 2002), angajamentele asumate de AID
au fost n valoare de 8,1 mld.$ iar deficitele au fost de 6,6mld.$. Din 1960 AID a
mprumutat 135mld.$. Ea mprumut, n medie, 6-7mld.$/an pentru diferite tipuri
de proiecte de dezvoltare, n mod special pentru cele bazate pe nevoile primare ale
populaiei precum:nvmntul primar, sntatea, apa potabil,etc. AID sprijin i
proiectele privind mediul nconjurtor, mbuntirea condiiilor pentru investitorii
privai, construcia infrastructurii necesare, susinerea reformelor centrate pe
liberalizarea economiilor. Toate aceste proiecte duc la o cretere a economiei,
crearea de noi locuri de munc, venituri mai mari i un standard de via crescut.
mprumuturile acordate de AID n anul fiscal 2002 au atins o sum record de
8,1mld.$ pentru 133 noi opereiuni ce se desfoar n 62 de ri. Aproape din
noile credite acordate au mers n Africa, 1/3 n Sudul Asiei, 10% n Estul Asiei i
Reg. Pacificului, 8% n Estul Europei i Asia Central, iar restul ctre rile srace
din Nordul Africii, America Latin i Caraibe. rile care au beneficiat de cele mai
mari mprumuturi din Africa i Sudul Asiei sunt: R.D. Congo cu 500mil.$, Nigeria
cu 427mil.$ i Tanzania cu 402mil.$, respectiv: India cu 1,3mld.$ i Pakistan cu
800mil.$.

59

WWW.WORLDBANK.ORG:IDA13,statistics,structure,management.

80

Fig. 4a: mprumuturile acordate de AID pe zone geografice, in cote procentuale.

N.Africii,America
Latina si Caraibe

2%

Estul Europei si

8%

Asia Centrala

10%
50%

estul Asiei si
regiunea Pacific

Sudul Asiei

30%
Africa

Fig. 4 b mprumuturile acordate de AID pe tari, in miliarde dolari.

$1,400.00
$1,200.00
$1,000.00
$800.00
$600.00
$400.00
$200.00
$R.D.Congo

Nigeria

Tanzania

India

Pakistan

81

mprumuturile pentru investiii acordate de AID s-au ridicat la 5,6 mld.$

reprezentnd 70% din noile angajamente. Sunt incluse i garaniile acordate de AID
pentru Afganistan, n valoare de 100 mil.$ pentru a susine reconstrucia sa,
educaia, administraia public, etc. O parte important a creditelor AID au fost
destinate finanrii operaiunilor din sectorul social unde, cu 2 mld.$ au fost
finanate 44 de proiecte n sectoare ca: educaie, sntate, servicii publice, ap
potabil, etc. Creditele acordate pentru administraia public au fost foarte
importante i n acest an, ridicndu-se la o valoare total de 1,6 mld.$ pentru 34 de
operaiuni, reflectnd preocuparea AID pentru susinerea eforturilor rilor pentru
eficientizarea activitii instituiilor din sectorul public, necesare pentru creterea
economic i reducerea srciei.

$25,000.00
$20,000.00
$15,000.00
$10,000.00
$5,000.00
$Sectorul social

Administratie publica

Fig. 6 mprumuturile acordate de AID pe sectoare, in miliarde dolari.

82

Principalele ri care au contractat mprumuturi AID n anul fiscal 2002 sunt:

ARA
INDIA
PAKISTAN
VIETNAM
R. D. CONGO
NIGERIA
TANZANIA
GHANA
BANGLADESH
MOZAMBIC

MILIOANE $
1.297
800
593
500
427
402
330
321
271

Impactul AID asupra srciei s-a materializat prin faptul c ea ncearc

reducerea srciei prin sprijinirea politicilor solide pentru asigurarea unui mediu
economic favorabil i prin investirea n proiecte de dezvoltare. O parte important
din mprumuturile AID sprijin proiecte din sectorul social precum: educaie,
sntate, servicii publice, ap potabil, administraie public.
n prezent, AID este singura i cea mai mare surs de fonduri donate pentru
susinerea sectorului social din rile foarte srace. Copiii- un miliard dintre ei
triesc n rile care primesc ajutor AID-sunt principalii beneficiari ai rezultatelor
investiiilor n sntate, educaie i ap potabil.
Astfel, datorit AID:
aroximativ 45.000 de sli de clas din colile generale au fost reparate sau
construite n rile din Africa, aproximativ 1,8 mil. de copii beneficiind de
accesul la educaie;
n Asia, mai mult de 6.700 centre de sntate au fost construite sau refcute,
apoi echipate pentru asigurarea serviciilor de sntate pentru populaia
rural;

83

investiiile cu caracter social au avut ca obiect proiecte din America Latin,

avnd ca beneficiari aproape 9,5 mil. persoane. Activitaile susinute sau
sprijinite prin aceste proiecte au generat aproape 1 milion de noi locuri de
munc;
n Africa, mai mult de 5 mil. de manuale au fost donate colilor primare;
n India, proiectul Comisiei Naionale de control HIV a susinut specializarea
a 52.500 de fizicieni i aproximativ a 60% din personalul asistent din
centrele de ngrijire a bolnavilor de SIDA;
n Yemen, AID a sprijinit un proiect pentru remedierea dezastrelor produse
de inundaiile din 1996, beneficiare fiind 21.000 de persoane n mod
direct( persoane care aveau n proprietate o cas) i un milion de persoane n
mod direct;
n Haiti, AID a susinut sectorul energetic care a permis accesul la serviciile
de electricitate de 20 de ore/zi.
2.3:

CORPORAIA

FINANCIAR

INTERNAIONAL(CFI)-

INTERNATIONAL FINANCE CORPORATION.

ntruct BIRD, potivit statutelor de organizare i funcionare, nu-i poate
angaja fondurile n operaiuni cu ntreprinderi din sectorul privat al statelor
membre, n 1956 s-a nfiinat, pentru a acoperi aceast deficien, Corporaia
Financiar Internaional.
Lumea era cu totul alta acum 40 i ceva de ani. Nimeni nu vorbea despre o
mod a privatizrii, o revoluie a comunicrii i nici despre globalizarea
economic. n plus, populaia globului era mai puin de jumtate dect este
acum. Economiile rilor srace erau nc n stadiile primare ale dezvoltrii,
lipsind resursele umane, infrastructura era insuficient dezvoltat; toate acestea
deerminau necesitatea mbuntirii nivelului de trai i a standardului vieii

84

oamenilor. Responsabilitatea pentru dezvoltare a fost, aproape n unanimitate,

atribuit sectorului public. Investiiile n sectorul privat din rile n curs de
dezvoltare erau foarte mici, dei era necesar o cretere substanial a lor.
Pentru mai muli ani, oficialii Bncii Mondiale au ncercat crearea unei
uniti noi i distincte dar care s fie complementar cu a lor. Banca Mondial a
fost creat pentru a finana reconstrucia dup cel de-al doilea rzboi mondial i
pentru susinerea proiectelor de dezvoltare prin mprumuturi acordate rilor
membre, respectiv guvernelor lor. Totui, n anii de nceput, o echip de
seniori au ntrevzut nevoia de a crea o instituie asemntoare care s ajute le
dezvoltarea rilor srace prin investirea n sectorul privat. Marile corporaii
internaionale i instituiile financiare i comerciale din acea vreme au artat un
interes sczut pentru a lucra n Africa, Asia, America Latin sau n Orientul
Mijlociu.60
Astfel, la Conferina de la Bretton Woods din 1944, prin care s-au creat
Banca Mondial i FMI, au fost fcute unele propuneri n acest sens, propuneri
care au fost respinse. Aceste propuneri ar fi dat posibilitatea Bncii Mondiale s
ating aceste scopuri prin mprumuturi acordate companiilor private fr
garanii din partea guvernelor. Apoi, la sfritul anilor 40 conceptul a fost
asimilat de ctre preedintele Bncii Mondiale( de atunci), Eugene R. Black i
vicepreedintele Robert L. Garner(fost mare bancher American). Avnd o mare
ncredere n rolul ntreprinderilor private, Garner, n colaborare cu asistentul su
Richard Demuth i cu alte persoane, au ncercat s imprime o ide diferit: s
creeze un segment nou al investirii n sectorul privat, sector afiliat Bncii
Mondiale mai degrab dect s-l lanseze direct din propriile resurse ctre
sectorul privat.
Aceast nou instituie multilateral ar fi fost patronat de ctre guverne dar
s acioneze ca o corporaie i s interacioneze att cu sectoarele publice, ct i
60

WWW.WORLDBANK.ORG:CFI-About us;

85

cu cele private. Instituia ar fi acordat mprumuturi n bani i asisten tehnic

pentru efectuarea de expertize n susinerea propunerilor de investiii pentru
rile n curs de dezvoltare, la fel cum Banca Mondial fcea n proiectele din
sectoarele publice.
De asmenea, ar fi lucrat mpreun cu investitorii privai, asumndu-i riscuri
comerciale egale cu acetia. In procesul nlturrii unora dintre cele mai mari
bariere ale noilor investiii private n rile n curs de dezvoltare, ar fi ncurajat
formarea capitalului autohton necesar pentru formarea de noi locuri de munc,
creterea exporturilor, transferul cunotinelor i a tehnologiei din Nord spre
Sud.
Aceste idei s-au izbit de opoziia oficial cuprins ntr-un raport al politicii
americane de dezvoltare, condus de Nelson Rockfeller din martie 1951. Aceste
idei trebuiau privite ca un impuls ce aduga o valoare considerabil serviciilor
oferite de Banca Mondial prin ncurajarea creterii economice a ntreprinderilor
private care ar fi contribuit la dezvoltare.
O asemenea component, scria Garner 61, reprezenta: o combinaie a
imaginaiei pentru a vedea o oportunitate i de a mobiliza resursele necesare
pentru a o msura. Acest concept presupunea mobilizarea capitalului
investitorilor privai, dispui s-i asume riscuri substaniale n schimbul unor
poteniale mari recompense. Garner a susinut n mod activ conceptul prezentat
mai sus. Dup alegerile prezideniale din 1952, SUA i-a redus suportul pentru
aceste idei n cele din urm naintnd o propunere modificat 2 ani mai trziu,
ceea ce nu a lsat CFI-ului altceva de fcut dect s nceap afaceri frnici un
fel de puteri investiionale. CFI i-a nceput funcionarea n mod oficial n vara
anului 1956, avndu-l pe Garner ca preedinte.
Primul articol al statutului su precizeaz scopul CFI ca fiind acela de a
stimula expansiunea economic, ncurajnd dezvoltarea ntreprinderlior particulare
61

WWW.WORLDBANK.ORG: CFI, About us, History

86

cu caracter productiv... n special cele din regiunile mai puin dezvoltate,

completnd astfel operaiunile BIRD.
Aceast filial a Bncii Mondiale are un vast spectru de activitate, contribuind la
identificarea i propunerea proiectelor, realizarea de studii de preinvestiii, de studii
tehnice i ale pieelor, gsirea de parteneri susceptilbili, furnizarea de fonduri i
asisten tehnic, particip la organizarea instituiilor speciale de finanare a
dezvoltrii economice, ncurajeaz intrarea capitalurilor n rile care au nevoie de
ele, cednd investitorilor din rile generatoare de capitaluri, fraciuni din
investiiile sale, colaboreaz cu guvernele respective msurile de luat n vederea
creterii investiiilor private, studiaz raportul dintre rata de schimb, politicile
tarifare, fiscale i practicile de contingentare, acordarea icenelor ,pe de o parte i
expansiunea industrial pe de alt parte, dar ntreine i ntreprinde i aciuni de
cooperare pentru furnizarea de asisten tehnic.
mprumuturile acordate de CFI sunt pe termen lung, iar dobnzile sunt fixate pe
baza condiiilor existente pe pieele monetare internaionale pe termen lung, n
strns legtur cu volumul investiiilor, tipul proiectului i riscurile pe care le
implic. mprumuturile respective pot fi utilizate n rile membre sau n Elveia,
pentru achiziionri de echipamente, acoperirea operaiunilor de schimb, cheltuieli
locale, fonduri de rulment sau pentru oricare alte operaiuni comerciale
legitime;avnd n vedere toate acestea, corporaia funcioneaz ca o banc de
investiii, participnd la riscurile ntreprinderilor n care s-a angajat. n ceea ce
privete originea fondurilor de finanare a proiectelor care au beneficiat de asistena
corporaiei, contibuia cea mai mare o aduc rile n curs de dezvoltare, beneficiare
ale acestor proiecte, urmate de CFI cu circa 21%din fonduri i sursele statelor
dezvoltate, puin peste 10%.
n ochii rilor industrializate, finanarea rilor lumii a treia apare ca fiind plin
de riscuri, la care acestea subscriu rareori. De aceea, CFI accept aceste riscuri,
lansndu-se n iniiative pe care alii nu le-ar putea concepe, caut sisteme juridice

87

pentru diminuarea riscurilor i metode de stimulare a fluxurilor de capital strin n

sectorul privat al acestor ri ,plecnd de la ideea c principala cauz care se opune
canalizrii resurselor de investiii neguvernamentale este legat de fric: frica
riscurilor politice, expropriere, naionalizare, schimbarea reglementrilor din
moment ce investiia este terminat, precum i schimbri n reglementarea ce se
aplic repatrierii beneficiilor. n acest sens, Grupul Bncii Mondiale s-a preocupat
de gsirea mijloacelor de acionare utile n vederea atenurii, chiar suprimrii
anumitor obstacole ce opresc investiiile strine.62
CFI contribuie la stimularea dezvoltrii sectorului particular n rile n curs de
dezvoltare prin mobilizarea unor capitaluri strine i naionale. Spre deosebire de
cea mai mare parte a instituiilor de acest tip, CFI nu accept garanii
guvernamentale pentru finanrile pe care le promoveaz, ci practic reguli i
adopt comportamente identice cu cele curente ale pieei private.63
Activitile i programele CFI sunt coordonate de cele 175 de ri membre ale
sale. Conducerea efectiv este asigurat de Consiliul Guvernatorilor n care, fiecare
ar membr are un guvernator; n general, acesta este Ministrul de Finane sau o
alt persoan. Consiliul Guvernatorilor are dreptul s delege unele dintre puterile
sale, respectiv atribuiile sale, Consiliului Directorilor, avndu-i sediul n
Washington DC, adic sediul Bncii Mondiale.
Capitalul social al CFI este asigurat de ctre rile membre, iar voturile ce le
aparin sunt distribuite n proporie direct cu prile de capital social aportat de
fiecare ar n parte. Capitalul social al CFI este de 2,45 mld.$.
Preedintele Grupului Bncii Mondiale, James D. Wolfensohn este, de
asemenea, preedintele CFI. Vicepreedintele executiv, Peter Woicke este
responsabilul cu conducerea operaiunilo de zi cu zi ale Corporaiei. Grupul de

62
63

WWW.GOOGLE.COM:Aspecte financiar-monetare ale relaiilor economice internaionale

WWW.GOOGLE.COM:Raportul Comisiei pentru probleme economice i ale dezvoltrii

88

conducere care-l include i pe vicepreedinte, l asist pe acesta n luarea deciziilor

i n stabilirea strategiilor de aciune.
CFI are aproape 2000 de angajai, din care 70% lucreaz la sediul su din
Washington, DC iar aproape 30% dintre acetia sunt repartizai n mai mult de 80
de centre n teritoriu.
Operaiile de investiii ale CFI sunt conduse de ctre departamentele regionale i
departamentele stabilite pe sectoare ale industriei. Acestea din urm conduc
proiectele care privesc exclusiv sectorul industrial, neavnd importan regiunea n
care este localizat proiectul respectiv. Departamentele regionale conduc proiectele
din zona geografic pe care o acoper fiecare i n sectoare care nu sunt acoperite
de ctre departamentele industriale ale CFI. Cele mai multe proiecte conduse de
ctre departamentele regionale ce sunt n ariile lor geografice privesc
manufacturile, serviciile financiare i pieele.
La 1 ianuarie 2000, CFI i BIRD au combinat expertizele la mai multe grupuri
deja existente i au creat 5 departamente de conducere n domeniul industriei,unde
exist o puternic interaciune ntre politica i tranzaciile investitorilor privai,
ntreprinderi mici i mijlocii, etc.
Aceste 5 departamente de conducere au fost stabilite s se ocupe de dezvoltarea
sectorului privat, n Grupul Bncii Mondiale, cu o preocupare special pentru
producie, servicii i strategii prin coordonarea investiiilor i politica de
consultan.
Cum departamentele de conducere nregistreaz riscuri pentru reale sau posibile
conflicte de interese, Grupul Bncii Mondiale a nfiinat un Oficiu al Conflictelor
de Interese, respectiv pentru rezolvarea/soluionarea acestora.64
CFI opereaz pe baza termenelor comerciale, avnd ca scop principal profitul.
Corporaia a nregistrat profit n fiecare an de la nfiinarea sa.

64

WWW.WORLDBANK.ORG:CFI:Structure and management.

89

2.4.

AGENIA

MULTILATERAL

INVESTIIILOR(AMGI)-MULTILATERAL

DE

GARANTARE

INVESTMENT

GUARANTEE

AGENCY.
MIGA a fost nfiinat n 1988 ca membr a Grupului Bncii Mondiale pentru a
promova investiiile strine directe n economiile care le necesit pentru a
mbunti standardul de via al oamenilor i pentru a reduce srcia. MIGA are
157 de membri i contribuie la dezvoltare prin oferirea de asigurri(garanii) ale
riscurilor politice investitorilor i mprumuttorilor i prin ajutorul acordat rilor n
curs de dezvoltare s atrag i s rein investiiile private.65
MIGA este condus n misiunea sa de patru principii cluzitoare:
cncentrarea asupra clienilor: ajutnd investitorii, mprumuttorii i
guvernele rilor membre prin ajutorul acordat ntreprinderilor private i
promovarea investiiilor strine;
angajarea

parteneriate,

colaborarea

cu

ali

asiguratori,

agenii

guvernamentale i organizaii internaionale pentru asigurarea unor servicii;

promoveaz dezvoltarea- se strduiete s mbunteasc standardul de via
al oamenilor;
asigur finanare- echilibreaz scopurile de dezvoltare i obiectivele
financiare, avndu-se n vedere i riscurile pe care le suport activitile de
dezvoltare, respectiv de finanare.66
Astfel, MIGA are ca obiectiv sprijinirea rilor n curs de dezvoltare de a
mobiliza investiiile strine productive, ntrirea nelegerii i ncrederii ntre
rile beneficiare i investitorii strini, o informare mai bun asupra
posibilitilor investiionale. Agenia i-a propus atingerea acestui obiectiv prin
acoperirea a patru mari categorii de riscuri necomerciale:
65
66

WWW.WORLDBANK.ORG:AMGI, About us
WWW.WORLDBANK.ORG: MIGA: Our principles

90

- riscul transferurilor-ce rezult din restriciile create de guvernul rii gazd la

primirea conversiunii i la transferurile de devize;
- riscul pierderilor-ce rezult din msuri legislative, administrative;
- denunarea de ctre un guvern a unui contract care l leag pe investitor,
acesta neavnd acces la instane competente;
- riscurile datorate conflictelor armate i tulburrilor civile.
nc de la nfiinarea MIGA, CFI a stabilit contracte cu aceasta, lucrnd n
strns colaborare, prin intermediul unui serviciu consultativ comun, a crui
funcionare este supravegheat de nali funcionari Asociaia Internaional
pentru Dezvoltare ambelor instituii.67
Membri ai MIGA (n prezent, 157 de ri) pot fi toate rile membre ale
BIRD. Agenia are un capital de 1 mld. DST. n martie 1999, Consiliul
Guvernatorilor al MIGA a adoptat o rezoluie pentru mrirea capitalului social
cu aproximativ 850 mil. $. Agenia a mai primit alte 150 mil. $ sub form de
capital operaional de la Banca Mondial.68
Proiectele susinute de MIGA aduc anumite beneficii: sunt create noi locuri
de munc la nivel local, au loc transferuri de cunotine, etc.
Comunitile locale primesc adeseori importante beneficii secundare:
asisten pentru mbuntirea infrastructurii, inclusiv drumuri, electricitate,
spitale, coli i mbuntirea apei potabile, etc.
Investiiile strine directe acordate de MIGA ncurajeaz de asemenea,
investiiile locale i susine creterea volumului afacerilor locale care produc
bunuri i servicii. Ca un rezultat la aceste idei, rile n curs de dezvoltare au o
ans mai mare s rup cercul srciei.
Programele de garantare asistate de MIGA solicit investitorilor s adere la
anumite standarde sociale i de mediu care sunt considerate a fi cele mai ridicate
67
68

WWW.GOOGLE.COM:Aspecte financiar-monetare
WWW,WORLDBANK.ORG:MIGA:Our members.

ale relaiilor economice internaionale

91

din lume. Fr implicarea Grupului Bncii Mondiale, proiectele nainteaz

adesea fr msuri de siguran adecvate.
Puterea MIGA deriv din structura sa de organizaie internaional care
acioneaz ca o umbrel mpotriva aciunii guvernelor care ar putea descuraja
investiiile. Scopul Ageniei este de a servi ca obiectiv pentru a cpta
ncrederea investitorilor c investesc ntr-o economie viabil i c vor fi protejai
mpotriva riscurilor necomercale.
Grijile cu privire la incertitudinea mediului politic i perceperea riscurilor
politice, inhib investiiile, iar investiiile strine directe prsesc economiile
rilor srace care sunt, mai apoi, ignorate.
MIGA promoveaz investiiile strine directe n rile n curs de dezvoltare
garantnd i oferind asisten tehnic de specialitate i servicii juridice.
nc de la formarea sa, MIGA a facilitat mai mult de 500 de garantri pentru
proiecte din 78 de ri n curs de dezvoltare.
n iunie 2001, totalul sumelor acordate depea 9 mld. $, aducnd estimarea
totalului investiiilor strine directe facilitate de la nceperea funcionrii sale,
ctre o sum ce depete 41 mld.$. n anul fiscal 2002, garaniile acordate sau
ridicat la valoarea de 1,36 mld$, iar n anul fiscal 2001, Agenia a mobilizat
aproximativ 153 mil$ pentru acoperirea investiiilor prin intermediul unei
instituii care i aparine: Cooperative Underwriting Program(CUP) ncurajnd
asigurrile sectorului privat nspre tranzacii pe care altfel nu i le-ar fi asumat,
i s ajute Agenia s serveasc ct mai muli clieni.
Serviciile de asisten tehnic oferit de MIGA joac, de asemenea, un rol
important n catalizarea investiiilor strine directe prin ajutorul acordat rilor
n curs de dezvoltare din toat lumea s alctuiasc pentru promovarea
investiiilor.
MIGA ajut la rspndirea informaiilor cu privire la oportunitile de
investiii. Mii de utilizatori au folosit avantajul oferit de MIGA cu privire la

92

serviciile de informare despre investiii on line, care completeaz munca de

teren din rile membre de baz.
Agenia

folosete

serviciile

sale

legale

pentru

eliminarea

tuturor

impedimentelor pentru investitori. Prin programul su de mediere a disputelor,

MIGA ajut guvernele i investitorii s-i rezolve diferendele, i n cele din
urm, s mbunteasc mediul investiional din ara respectiv.
MIGA completeaz activitile altor garani de investiii i colaboreaz cu
parteneri

pentru

programe

de

cogarantare

reasigurri.

Cu

titlu

informativ,precizm c MIGA a stabilit 18 astfel de parteneriate n mod oficial.

Astfel, MIGA reprezint o entitate distinct de BIRD, avnd proprii si
operatori i juriti care depun toate eforturile pentru oferirea serviciilor de
consultan, pentru instaurarea unui climat favorabil investiiilor.69
2.5.

CENTRUL INTERNAIONAL PENTRU REZOLVAREA DISPUTELOR

CU PRIVIRE LA INVESTIII (ICSID)-INTERNATIONAL CENTRE FOR

SETTLEMENT OF INVESTMENT DISPUTES.
De mai multe ori, n trecut, BIRD ca instituie i preedintele Bncii aveau
capacitatea de a media sau concilia disputele cu privire la investiii dintre
guverne i investitorii privai strini. Crearea n 1966 a ICSID a fost fcut cu
intenia de a-l scuti pe preedinte i echipa sa de a se implica n asemenea
dispute. n procesul de creare a ICSID, Banca a avut n considerare formarea
unei instituii special create s uureze nelegerea ntre pri i s aplaneze
disputele investiionale dintre guverne i investitorii strini, i prin aceasta ar
putea ajuta la creterea capitalurilor investiionale n plan internaional.70
ICSID a luat natere n mod oficial la 14 octombrie 1966. Aceast instituie
are un Consiliu de Administraie i un Secretariat.
69
70

WWW.GOOGLE.COM:Raportul Comisiei pentru probleme economice i ale dezvoltrii.

WWW.WORLDBANK.ORG: ICSID:About us.

93

Consiliul de Administraie este condus de preedintele Bancii Mondiale i

conine cte un reprezentant al fiecrui stat membru care a ratificat Convenia cu
ICSID. ntlnirile anuale ale Consiliului de Administraie sunt inute n acelai
timp cu ntlnirile anuale ale Bncii cu Fondul.
ICSID este o organizaie internaional autonom. Totui, acest lucru nu-l
mpiedic s aibe strnse legturi cu Banca Mondial. Toi membrii ICSID sunt,
n acelai timp, i membri ai BIRD. Doar dac un guvern face desemnare
distinct (diferit) contrar, guvernatorul su pentru BIRD st ex officio n
Consiliul de Administraie al ICSID. Cheltulielile Secretariatului ICSID sunt
suportate din bugetul Bncii, dei

costurile procedurilor individuale sunt

suportate de prile implicate.

n conformitate cu prevederile Conveniei, ICSID acord faciliti pentru
mpcarea i arbitrarea disputelor dintre rile membre i investitori. Recurgerea
de ctre ICSID la oferirea de mediere a conflictelor este realizat n mod
voluntar. n orice caz, dendat ce ambele pri au consimit s fie arbitrate de
ICSID sub jurisdicia Conveniei respective, niciuna dintre ele nu-i poate
retrage consimmntul n mod unilateral. Marea majoritate a statelor
contractante cu ICSID, indiferent c au calitatea de pri sau nu n aceste
dispute, sunt forate de Convenie s recunoasc i s-i impun arbitrajul oferit
de aceast instituie.
Pe lng acordarea de faciliti pentru concilierea i arbitrajul disputelor sub
jurisdicia Conveniei ICSID, Centrul a avut, nc din 1978, o serie de Reguli
Ajuttoare Adiionale prin care se autoriza ca Secretariatul ICSID s
administreze anumite tipuri de proceduri dintre state i ali particulari care
ieeau din sfera de acoperire a scopului Conveniei. Aceasta include procedurile
de conciliere i de arbitraj unde, ori statul parte ori statul al crui particular se
afl n disput, nu este membru al ICSID. Facilitile Adiionale de conciliere i
de arbitraj sunt disponibile, de asemenea, pentru cazurile n care disputa nu are

94

caracter investiional dar care are legturi cu tranzacii care au anumite

particulariti prin care se disting de tranzaciile comerciale obinuite. Prin
aceste Reguli se permite ICSID s aplice un anume tip de proceduri care nu-i
gsesc aplicabilitatea prin Convenie, proceduri prin care orice stat sau orice
particular poate recurge, dac dorete s realizeze un raport asupra lucrurilor n
fapt sau s examineze situaia existent.
Un al treilea tip de activitate pe care l realizeaz ICSID n planul concilierii
i arbitrrii disputelor, l constituie acceptarea de ctre Secretariatul General al
ICSID s acioneze ca autoritate de arbitraj a procedurilor ad-hoc. Aceasta se
realizeaz n mod curent n contextul aranjamentelor pentru arbitraj, sub
Regulile de Arbitraj ale Comisiei pentru Legi comerciale Internaionale a
Naiunilor Unite(UNCITRAL), care nu sunt create special pentru procedurile
ad-hoc.71
Arbitrajul oferit de ICSID se aplic contractelor de investiii dintre guvernele
rilor membre i investitori din alte ri membre. Consimmntul dat de
guverne pentru a supune disputele arbitrrii de ctre ICSID se poate baza pe
aproape 20 de legi cu privire la investiii i, n mai mult de 900 de tratate
bilaterale cu privire la investiii.
Arbitrajul sub auspiciile ICSID este unul dintre principalele mecanisme de
aplanare a divergenelor sub cadrul juridic oferit de 4 noi tratate multilaterale cu
privire la schimburi i investiii:
- The North American Free Trade Agreement;
-The Energy Charter Treaty;
-The Cartagena Free Trade Agreement;
-The Colonia Investment Protocol of Mercosur.

71

WWW,WORLDBANK.ORG:Management organization

95

Cu privire la Convenia ICSID72, procedurile nu trebuie s se desfoare la

sediul din Washington, DC. Prile unei proceduri a ICSID sunt libere s aprobe
desfurarea procedurilor n orice alt loc. Convenia ICSID conine prevederi care
arat c locul ales este sediul unei instituii cu care Centrul are o nelegere n acest
sens. ICSID trebuie s ncheie astfel de acorduri cu Curtea Permanent de Arbitraj
de la Haga, Centrele de Arbitraj Regional ale Comitetului Legislativ Consultativ
din Asia i Africa( Cairo i Kuala Lumpur), Centrul Australian de Arbitraj al
Comerului Internaional

de la Melbourne, Centrul Australian pentru Dispute

Comerciale de la Sidney, Centrul de Arbitraj Internaional din Singapore i Centrul

de Arbitral Comercial GCC din Bahrain.
Aceste acorduri i-au dovedit utilitatea n multe dintre cazurile mediate de
ICSID i au adus un ajutor foarte important n promovarea cooperrii dintre ICSID
i aceste instituii.
Numrul cazurilor supuse medierii Centrului a crescut semnificativ n ultimii
ani(n 2002: 16 cazuri); aceasta implic i cazurile aduse sub Convenia ICSID i
cele aduse sub Regulile Adiionale ale ICSID.
n completarea activitii de mediere a disputelor, ICSID mai desfoar i
unele activiti de cercetare i de consultan stabilite prin obiectivele sale i
materializate n mai multe publicaii.
Centrul colaboreaz cu alte instituii ale Grupului Bncii Mondiale prin
ntlniri cerute de guverne pentru consultan n domeniul investiiilor i al legilor
de arbitrare. Publicaiile Centrului includ colecii de volume ce cuprind Tratate cu
privire la investiii i alte legi, care sunt n mod periodic reactualizate de echipa
ICSID.
Din aprilie 1986, Centrul a publicat de 2 ori pe an un jurnal de legi. Acesta
este considerat, conform unui studiu recent, unul dintre primele 20 de jurnale de
legi din SUA.
72

WWW.WORLDBANK.ORG: ICSID Convention

96

Din 1983, Centrul a co-sponsorizat mpreun cu Asociaia American de

Arbitraj(AAA) i Camera Internaional de Comer(ICC), Curtea Internaional de
Arbitraj, n subiecte ce privesc arbitrajul internaional.73

CAP. III: STRUCTURA I ATRIBUIILE BNCII MONDIALE.

1.a: STRUCTURA BNCII MONDIALE.

73

WWW.WORLDBANK.ORG:ICSID: management organization

97

Banca Mondial poate fi comparat cu o cooperativ global care aparine unui

numr de 184 de guverne, reprezentnd rile membre. Cota de participare, care
indic i puterea de vot, este aceeai cu cea a FMI i se calculeaz n funcie de
ponderea economiei respective n economia mondial. mpreun, rile cele mai
industrializate ale lumii(Grupul celor apte sau g-7) dein circa 45% din aciunile
Bncii Mondiale- i au n general cea mai mare pondere n afacerile economice
internaionale. Este deci adevrat c rile bogate au o mare influen asupra
politicilor i practicilor Bncii. SUA este cel mai mare acionar-circa 17%- ceea ce
i confer dreptul de veto asupra oricror schimbri n capitalul de baz al Bncii
sau n Statut(sunt necesare voturile reprezentnd 85% din capitalul acionarilor
pentru efectuarea acestor schimbri). n rest, toate celelalte probleme, inclusiv
aprobarea mprumuturilor, se decid cu majoritatea voturilor tuturor membrilor
Bncii.74
ORGANELE DE CONDUCERE ALE BNCII.
Conducerea activitii Bncii este asigurat de 3 organe principale. Aceast
structur a fost preluat ulterior, n mod independent, i de alte dou instituii din
Grupul Bncii Mondiale:Corporaia Financiar Internaional i Asociaia
Internaional pentru Dezvoltare.

CONSILIUL GUVERNATORILOR.
Toat puterea executiv aparine acestui Consiliu, iar deciziile majore, cum ar fi
schimbarea capitalului de baz sau a direciilor strategice majore, nu se pot lua
dect de ctre Consiliul Guvernatorilor.
74

WWW.WORLDBANK.ORG: BIRD:Structure and management.

98

Consiliul Guvernatorilor cuprinde cte un guvernator numit de fiecare stat

membru. Ca regul general, aceast poziie este ocupat de Ministrul de Finane al
rii membre, de guvernatorul Bncii Centrale sau de un alt ministru ori de o
personalitate cu statut similar, din fiecare stat membru. n plus, fiecare stat membru
are dreprul de a numi cte un guvernator adjunct (supleant).
n afar de cele a cror aprobare poate fi transmis i altor organe de conducere
ale Bncii, Consiliul Guvernatorilor are urmtoarele sarcini exprese, stipulate n
statutul BIRD:
s decid asupra admiterii noilor membri sau asupra suspendrii calitii de
membru a unora dintre statele membre;
s suplimenteze sau s reduc capitalul social al Bncii;
s decid asupra recursurilor fcute n ntmpinarea interpretrilor date
prevederilor statutare de ctre Consiliul Directorilor Executivi;
s ncheie acorduri oficiale de cooperare cu alte organisme internaionale;
s suspende operaiunile Bncii i s repartizeze activele acesteia;
s repartizeze venitul net al Bncii;
s aprobe diverse amendamente la statut;
s stabileasc i s aprobe bugetul.
Consiliul Guvernatorilor se ntrunete o dat pe an, cu ocazia Adunrii Anuale,
adunare care are loc n mod tradiional n luna septembrie, n general simultan cu
adunarea similar a FMI. Obiceiul este ca fiecare a treia Adunare Anual s aibe
loc la Washington. Adunarea poate avea loc numai n prezena majoritii
guvernatorilor, care trebuie s dispun de 2/3 din voturile atribuite.
La fiecare Adunare Anual, Consiliul Guvernatorilor alege preedintele i
vicepreedintele adunrii urmtoare. n intervalul dintre adunri, guvernatorii pot

99

vota prin coresponden simpl sau pe cale telegrafic cu privire la problemele a

cror rezolvare este supus deciziei lor.75
CONSILIUL DIRECTORILOR EXECUTIVI SAU CONSILIUL DE
ADMINISTRAIE.
Consiliul Guvernatorilor este n msur s transfere majoritatea atribuiilor sale
ctre Consiliul Directorilor Executivi sau Consiliul de Administraie. Preedintele
BIRD prezideaz reuniunile Consiliului Directorilor Executivi , dar nu are drept de
vot dect n cazul egalitii de voturi.
Statutul Bncii nsrcineaz Consiliul Directorilor Executivi s hotrasc n
problemele legate de interpretarea clauzelor statutare( ns hotrrile respective pot
face obiectul unor recursuri n faa Consiliului Guvernatorilor) i s conduc
operaiunile generale ale instituiei. Proiectele de mprumuturi sau pentru alte
operaii de finanare, operaiunile importante de asisten tehnic, bugetele,
raporturile i recomandrile adresate Consiliului Guvernatorilor, precum i alte
probleme care implic decizii de principiu, sunt supuse de ctre preedinte spre
studiu i decizie- Consiliului Directorilor Executivi.
Consiliul Directorilor Executivi este format din 24 de directori executivi (sau
administratori) fiecare avnd un director supleant care s-i in locul la nevoie.
Fiecare din principalii acionari(SUA, Marea Britanie, Germania, India) numesc
cte un administrator. Ceilali administratori sunt alei pentru perioade de 2 ani de
ctre guvernatorii reprezentnd celelalte state membre, fiecare dintre guvernatori
dispunnd pentru acest scrutin de numrul de voturi atribuit rii sale.
Consiliul Directorilor Executivi se poate ntruni numai dac este asigurat
participarea majoritii directorilor executivi, dispunnd de cel puin din voturile
atribuite. Fiecare director executiv(administrator) numit dispune de numrul de
voturi atribuit statului de ctre care a fost numit, iar fiecare director executiv ales,
75

WWW.WORLDBANK.ORG: Board of Governors.

100

dispune de numrul de voturi pe care le-a ntrunit cu ocazia alegerii sale. La votare,
directorii executivi folosesc n bloc numrul de voturi de care dispun.
rile care au un aport mai mic de capital se grupeaz sub reprezentarea unui
Director. Romnia este reprezentat de dl. Peter Steck, reprezentantul Olandei, iar
directorul supleant este, n prezent, d-na Doina Hristea, reprezentanta Romniei.
Preedinia Consiliului Directorilor Executivi este asigurat de preedintele
Bncii Mondiale, prin tradiie cetean american, n prezent dl. James D.
Wolfensohn.

Preedintele

este

secondat

de

cei

patru

Directori

Administrativi(Managing Directors) care reprezint principalele state acionare i

un numr de apte vicepreedini pe zone geografice sau domenii tematice.
Romnia este inclus n vicepreedinia zonei Europa i Asia Central, condus de
dl. Johannes Linn.76
PREEDINTELE.
Preedintele Grupului Bncii Mondiale este persoana nsrcinat cu ducerea la
ndeplinire a programelor, politicilor i strategiilor organizaiei.77
Prin efectul combinat al diverselor dispoziii ale statutului Bncii, preedintele
acesteia-care este ales de ctre directorii executivi- prezideaz reuniunea
Consiliului Directorilor Executivi precum i pe cele ale celorlalte instituii din
Grupul Bncii Mondiale. Singura condiie stipulat n statut pentru candidatul la
preedinie este ca aceste s nu fie nici guvernator, nici supleant(adjunt) al unui
director executiv(administrator).
Preedintele, precum i ceilali membri ai personalului Bncii, trebuie s fie n
mod exclusiv n serviciul acesteia. Fiecare stat membru se angajeaz s respecte
caracterul internaional al organizaiei i s se abin de la orice tentativ de a
influena reprezentanii si n exerciiul funciunii. Sub rezerva instruciunilor
76
77

WWW.WORLDBANK.ORG: Administrative Council

WWW.WORLDBANK.ORG: The President

101

primitr din partea Consiliului Directorilor Executivi cu privire la politica pe care

trebuie s-o urmeze, preedintele gireaz operaiunile curente ale Bncii.
Preedintele Bncii Mondiale este, prin tradiie, cetean al rii care deine cele
mai multe aciuni, respectiv SUA. El este ales pe un mandat de 4-5 ani, avnd
dreptul de a fi reales. Preedintele conduce ntlnirile Consiliului Directorilor
Executivi i este responsabil cu conducerea operaiunilor, politicilr i strategiilor
adoptate de Banca Mondial.
n ndeplinirea atribuiilor sale, Preedintele este asistat de un grup restrns de
funcionari, cunoscut sub numele de Consiliul Directorilor Administrativi, format
din 4 astfel de directori. Membrii acestui consiliu sunt personal nsrcinai s
conduc activitatea unuia sau mai multor departamente sau servicii, i fac parte, n
calitate de pri sau membri, din diverse comitete, avnd sarcini speciale pe care
trebuie s le ndeplineasc sub autoritatea direct a Preedintelui Bncii.
Dat fiind faptul c BIRD i AID nu se difereniaz dect prin originea fondurilor
i prin condiiile de acordare a mprumuturilor, funcionarii superiori, ptecum i
ceilali membri ai personalului BIRD constituie, n acelai timp, i personalul AID.
Personalul este recrutat dup criterii geografice, cutndu-se s se acopere o arie
ct mai larg, ns criteriile predominante de recrutare rmn experiena i
pregtirea profesional a candidailor.
ORGANIGRAMA ACTIVITII BNCII.
Organigrama activitii Bncii cuprinde 4 sectoare principale, pe grupuri de
probleme: operaiunile bancare, probleme economice, probleme financiare i
probleme generale, i are dou organe interne permanente: comitetul pentru
mprumuturi i comitetul economic.
Sectorul pentru operaiunile bancare (sectorul operaional) cuprinde dou
grupuri de departamente: pe de o parte, 7 departamente geografice care se ocup de
operaiunile ntreprinse n rile cuprinse n 7 mari regiuni geografice, iar pe de alt

102

parte, 8 departamente de proiecte i realizri i un departament pentru societi

financiare de dezvoltare.
Sectorul pentru probleme economice cuprinde: departamentul pentru studii
economice i centrul de cercetri pentru dezvoltare.
Sectorul pentru probleme financiare include: departamentul pentru programe
financiare, departamentul bugetar, cel de control i cel al trezoreriei (rezervelor),
precum i biroul pentru controlul contabil intern.
n cadrul sectorului pentru probleme generale sunt incluse: departamentul
juridic, cel de secretariat, cel pentru serviciile de dezvoltare, cel de relaii publice,
cel administrativ i cel de informare.
Comitetul pentru mprumuturi studiaz politica de acordare a mprumuturilor;
propunerile specifice de acordare de fonduri i marile proiecte de asisten tehnic;
problemele care se ridic cu ocazia negocierii mprumuturilor sau a utilizrii
acestora; alte probleme generale cu privire la acordarea de mprumuturi sau de
asisten tehnic.
Comitetul economic are dou funcii principale: pe de o parte, el studiaz
problemele economice de importan general pentru activitatea i politica Bncii
i formuleaz recomandri pe aceast linie; pe de alt parte, studiaz aspectele
economice ale programelor naionale de dezvoltare i evalueaz cuantumul
asistenei financiare i tehnice externe necesar pentru ndeplinirea prevederilor
acestor programe.78
n vederea asigurrii bunului mers al activitii sale, Banca Mondial posed
birouri, misiuni permanente i reprezentani permaneni n diverse pri ale lumii.
De asemenea, Banca mai posed birouri la New York, pentru a menine contactul
cu cercurile financiare americane, la Londra- din motive administrative, i la sediul
ONU, pentru a asigura legtura cu acest organism i cu celelalte instituii
specializate ale acestuia.
78

WWW.WORLDBANK.ORG: Organization and structure

103

Consiliul Guvernatorilor i Consiliul Directorilor Executivi sunt sprijinite n

activitatea lor de nc 2 organe: Comitetul interimar i Comitetul dezvoltrii.
Comitetul dezvoltrii, creat n 1974 este un comitet ministerial reunit al
Consiliilor Guvernatorilor Bncii Mondiale i FMI care decide asupra transferurilor
de resurse reale rilor n curs de dezvoltare. El este alctuit tot din minitrii de
finane sau ali responsabili de rang comparabil.
Comitetul interimar i ine reuniunile, n general, n acelai timp cu Comitetul
dezvoltrii, adic: aprilie/mai i septembrie/octombrie. El d avize i face rapoarte
pentru Consiliul Guvernatorilor Bncii Mondiale i Asociaia Internaional pentru
Dezvoltare FMI.
La crearea acestor dou organe s-a avut n vedere necesitatea cooperrii strnse
dintre FMI i Banca Mondial n vederea transferului de resurse reale rilor n curs
de dezvoltare i n vederea aprecierii oportunitii aprobrii creditelor pentru rile
respective.
ROLUL RILOR N CONDUCEREA ACTIVITII BNCII.
Banca Mondial aparine celor mai mult de 184 de ri membre ale cror opinii
i interese sunt reprezentate de Consiliul Guvernatorilor i de Consiliul Directorilor
Executivi, cu sediul la Washington.
n virtutea Articolelor Acordului cu Banca Mondial, pentru a deveni membru al
Bncii, o ar trebuie, mai nti, s fie membr a FMI. Calitatea de a fi membru
AID, CFI, MIGA i ICSID este condiionat de a avea, n prealabil, calitatea de
membru al BIRD.
BIRD are 184 de membri, AID are 162 de membri, CFI are 175 de membri,
MIGA are 157 de membri i ICSID are 134 de membri. Principalul corp care
coordoneaz problemele legate de a avea calitatea de membru este Unitatea cu

104

privire la Membrii i Subscrierea Capitalului (Membership and Capital

Subscription Unit) care face parte din Secretariatul General.
rile membre sunt acionarii principalii care adopt decizia final, deinnd,
astfel, puterea n Banca Mondial. Fiecare ar membr i numete un guvernator
i nc un guvernator supleant, pentru a-i putea asuma aceste responsabiliti.
Guvernatorii, care sunt cei care hotrsc asupra problemelor-cheie ale Bncii, admit
sau suspend rile membre, decid cu privire la schimbrile n stocul de capital
autorizat, determin cuantumul veniturilor distribuite de BIRD i stabilesc
strategiile financiare i bugetul.
Discuiile care privesc adoptarea politicilor au loc n cadrul Adunrilor Anuale,
discuii care au ca scop elaborarea unor strategii pentru reducerea srciei,
dezvoltarea economic internaional i finanarea unor proiecte.
Adunarea Anual pe anul 2002 a funcionat ca un forum pentru colaborarea
internaional i activeaz Banca pentru a oferi servicii mai bune membrilor si. n
cadrul fiecrei Adunri Anuale se elaboreaz un Raport Anual care este pregtit de
ctre Directorii Executivi ai

BIRD i AID, n concordan deplin cu

reglementrile interne ale celor dou instituii. Preedintele BIRD i AID, i eful
Consiliului Directorilor Executivi depune Raportul mpreun cu bugetele
administrative i declaraiile de audit financiar, la Consiliul Guvernatorilor.
edinele sunt inute, prin tradiie, la Washington, doi ani din trei i, pentru a
reflecte caracterul internaional al acestor instituii, i n al treilea an, ntr-o ar
membr (diferit).79
Pentru c aceti minitri se ntlnesc doar o dat pe an, cea mai mare parte a
puterii Guvernatorilor este delegat pe parcursul anului ctre Consiliul Directorilor
Executivi.
Fiecare membru de guvern din Grupul Bncii Mondiale este reprezentat la
cartierul general din Washington, DC de ctreun Director Executiv. Cei mai
79

WWW.WORLDBANK.ORG: Anual Meetings, Annual Report Edition 2002.

105

importani 5 acionari Frana, Germania, Japonia, Marea Britanie i SUA- fiecare

i numete cte un Director Executiv, n timp ce celelalte ri membre sunt
reprezentate de 19 Directori Executivi, care sunt alei de grupuri de ri. Unele ri
precum: China, Rusia, Arabia Saudit, i-au ales singure reprezentanii, n timp ce
altele s-au unit pentru a-i alege n comun. Cei 24 de Directori Executivi se
ntlnesc, n mod normal, de dou ori pe sptmn pentru a supraveghea
activitatea Bncii, inclusiv aprobarea mprumuturilor i a garaniilor, noile politici,
bugetul administrativ, strategiile asistenei acordate rilor, mprumuturile i
deciziile financiare.
TRIBUNALUL ADMINISTRATIV AL BNCII MONDIALE.
Tribunalul Administrativ al Bncii Mondiale a fost fondat n 1980. Scopul lui
este acela de a hotr asupra aplicaiilor stabilite de ctre membrii personalului de
conducere al Bncii Mondiale cu privire la respectarea contractelor lor de serviciu
sau a termenelor sub care se desfoar ntlnirile80.
Depinznd de natura cazului, recurgnd la Comitetul de Apel (Appeals
Commitee) sau la alte comitete precum: Pension Benefits Administrative Reviw
Panel, este o cerin esenial nainte de a se aplica procedura Tribunalului. Cu titlu
de excepie, prile pot cdea de acord cu privire la faptul ca aplicarea s fie
naintat direct Tribunalului, fr alte etape realabile. Deciziile pe care le pronun
Tribunalul Administrativ al Bncii Mondiale sunt definitive.
Structura organizatoric: Tribunalul Administrativ este alctuit din 7 judectori,
toi fiind din rile membre ale Bncii Mondiale. Judectorii trebuie s
ndeplineasc anumite condiii pentru a putea fi alei n aceste funcii, i anume:
s fie persoane cu o nalt inut moral;
s posede calitile necesare pentru reprezentarea la acest nivel;
80

WWW.WORLDBANK.ORG:The Administrative Tribunal

106

s fie jurist-consuli de competen notorie.

Judectorii sunt alei de ctre Consiliul Directorilor Executivi al Bncii, de pe o
list de candidai, redactat de ctre Preedintele Bncii ca urmare a unor consultri
corespunztoare.
Secretariatul reprezint braul administrativ al Tribunalului i este condus de
ctre un Secretar Executiv care, conform statutului Tribunalului, este
responsabil cu descrcarea de ndatoriri a acestuia (Tribunalului). Secretarul
Executiv organizeaz i administreaz operaiunile cu privire la trecerea n
revist a cazurilor Tribunalului, intentate de ctre personalul Bncii mpotriva
sa, pentru a asigura aranjarea acestor cazuri n scopul facilitrii activitii
Tribunalului.81
1.b: ATRIBUIILE I FUNCIILE BNCII MONDIALE.
ATRIBUIILE BNCII MONDIALE.
Printre atribuiile principale ale Bncii Mondiale, se numr:
sprijin investiiile economice ale statelor membre n curs de dezvoltare prin
acordarea de mprumuturi pe termen lung pentru realizarea prii din
proiectele de investiii care necesit cheltuieli n valut;
acordarea de credite organismelor guvernamentale, instituiile publice sau
particulare pentru proiecte de investiii n domenii ca: agricultur i
dezvoltare rural, energie, industrie, educaie, sntate, asisten tehnic,
transporturi, urbanizare,etc.
acordarea de mprumuturi pe termen lung pentru finanarea proiectelor de
investiii n domeniile infrastructurii: osele, ci ferate, sistemul de
telecomunicaii, sisteme energetice, etc.
81

WWW.WORLDBANK.ORG: The Administrative Tribunal.

107

garantarea mprumuturilor obinute de rile membre pe piaa internaional;

acordarea de asisten financiar, ndeosebi pentru rile cele mai srace sau
slab dezvoltate, respectiv promovarea dezvoltrii economice n rile n curs
de dezvoltare;
sprijinirea intreprinderilor productive particulare din rile membre mai puin
dezvoltate.
FUNCIILE BNCII MONDIALE.
Utilizarea resurselor Bncii trebuie s se fac n strns concordan cu
principalele funcii ale acesteia, i anume:
- acord mprumuturi directe sau particip la mprumuturi directe prin
utilizarea fondurilor proprii sau a mprumuturilor (emisiuni de obligaiuni
contractate de Banc);
- acord mprumuturi pe termen lung (15-20 de ani) pentru investiii n
domeniile: agricultur, infrastructur de baz (drumuri, ci ferate, poduri, porturi),
servicii publice (transportul electricitii, telecomunicaii, canalizare, educaie,
industrie, etc.);
- acord mprumuturi pe baza unor programe de dezvoltare pe termen mediu
i lung;
- garanteaz, total sau parial, mprumuturile acordate de alte instituii
financiare;
- particip la aciuni de co-finanare alturi de alte instituii;
- acord consultan i asisten tehnic rilor membre.

2: CONDIIONALITATEA N ACORDAREA I UTILIZAREA CREDITELOR.

108

Banca Mondial reprezint una din instituiile care, chiar i prin scopul
nfiinrii sale, s-a implicat tot mai mult n finanarea unor nevoi ale statelor
membre. Astfel, datorit numrului mare de ri care solicit credite de la Banca
Mondial, s-a pus tot mai sever problema ndeplinirii anumitor condiii de ctre
rile care solicit acces la resursele instituiei, ceea ce se cunoate sub denumirea
de condiionalitate.
Prin condiionalitate se nelege obligaia unei ri, care solicit acces la
resursele Bncii Mondiale, de a pune n aplicare un program de politic economic
menit s redreseze balana sa de pli, ntr-o perioad corespunztoare. Acest
program este menit s elimine cauzele dezechilibrelor balanelor de pli,
considerndu-se, pe bun dreptate, c o eliminare a dificultilor exclusiv prin
msurile respective sau prin finanare va determina repartiia ulterioar a acestor
dezechilibre ntr-o form i mai accentuat.82
nelegerile iau n considerare mai multe variabile economice, cum sunt:
creditul intern, ratele dobnzilor, sistemul preurilor, cursul valutar, preul
produselor de importan deosebit pentru comerul exterior al rii respective,
finanarea sectorului public, etc.
Condiionalitatea nseamn a analiza mpreun cu ara n cauz a msurilor
de politic economic menite s redreseze profund situaia. Pentru a se nelege
complet ce nseamn condiionalitatea, trebuie s se aib n vedere scopul final al
programelor sprijinite de ctre acestea, deci a programelor de ajustare economic,
care se ntocmesc de ctre autoritile naionale asistate de ctre reprezentanii
Bncii Mondiale.
Ajustarea economic este un proces de adaptare a economiei de a tri n
limitele mijloacelor sale. Deci, deficitul plilor externe fiind provocat de
imposibilitatea achitrii datoriilor scadente, echilibrarea acesteia are semnificaia

82

WWW.WORLDBANK.ORG: Conditionality

109

acordat procesului de ajustare economic- aceea de a aduce economia n situaia

de a tri din propriile-i mijloace.
Att FMI ct i Banca Mondial, ntre care exist relaii de colaborare foarte
strnse, au elaborat studii, pentru a afla cum a acionat condiionalitatea n practic.
Studiul ntreprins a cuprins un numr de 7 ri din diverse regiuni ale globului, iar
cel al Bncii Mondiale a cuprins exclusiv ri din America Latin. Studiile arat c
toate aceste ri au nregistrat, n perioada de dinaintea izbucnirii crizei datoriilor,
multe fenomene economice asemntoare.
Astfel, preocupate mai mult de acumularea de capital, considerat motor al
creterii economice , unele state au construit structuri economice rigide i au
neglijat programul de eficien. Fenomenul, se pare, a fost favorizat i de creditul
internaional, substituirea importurilor, mai ales prin nechibzuita alegere a
investiiilor.
Politica n domeniul relaiilor externe economice, de substituire a
importurilor, mai ales prin restrngerea importurilor de bunuri pentru investiii, a
limitat concurena din patrea firmelor strine i a accentuat caracterul rigid, nchis
i costisitor al structurilor economiei.
Orientarea dezvoltrii industriale spre interior nu a permis promovarea unor
exporturi eficiente necesare crerii veniturilor pentru achitarea datoriei externe. O
excesiv centralizare a deciziilor n privina mobilizrii i utilizrii resurselor, a
preurilor i investiiilor, extinderea proprietii de stat, subvenionarea unor
sectoare, au devenit suportul unei activiti ineficiente.
Toate acestea au determinat o situaie de criz economic ale crei efecte pe
plan social au constat n reducerea veniturilor celor asupra crora presa mai
puternic procesul inflaionist i penuria de bunuri eseniale, posibil de procurat
numai de la piaa neagr, cu preuri mari.

110

Pornind de la aceast stare, devenit cvasigeneral, programele de ajustare

promovate de cele 2 organizaii din sistemul ONU aveau n vedere urmtoarele
aspecte mai importante83:
1. stabilirea unor politici monetare i de credit menite s limiteze expansiunea
creditului i excesul de lichiditate, s stabilizeze pe ct posibil preurile i s
contribuie, astfel, la reducerea dezechilibrelor externe;
2. politica n domeniul cursurilor valutare s permit folosirea raional a
valutei i s contribuie la impulsionarea exporturilor;
3. reducerea i echilibrarea deficitelor bugetare- surs de inflaie i de rate
nalte ale dobnzilor- prin mrirea veniturilor obinute dintr-o activitate
economic profitabil, prin reducerea evaziunii fiscale i reducerea
cheltuielilor guvernamentale o dat cu modificarea structurii acestora de la
obiective macroeconomice de tipul sectoarelor pentru aprare, la obiective
importante din punct de vedere social.
4. rentabilizarea ntreprinderilor de stat i, dac este necesar, reprivatizarea
acestora;
5. diversificarea comerului exterior astfel nct acesta s contribuie la creterea
economic a rii;
6. sporirea flexibilitii salariilor.
Ajustarea nu este un proces pur economic, ci i, n aceeai msur, un proces
politic i social. Aceasta determin anumite raporturi ntre politica pe plan intern i
extern, ntre conducerea statului i unitile economice, ntre diferite grupe de
interese.
Autorii studiilor au constatat c rezultatele programelor de ajustare au fost
diferite, de la ar la ar, nu numai n funcie de msurile prevzute ci i de
condiiile concrete existente n fiecare ar. De aici rezult convingerea
specialitilor Fondului i ai Bncii Mondiale, c problema datoriilor externe nu
83

WWW.WORLDBANK.ORG: Our aims

111

poate fi considerat global, cu soluii unice, ci c presupune o abordare de la caz la

caz.
Pentru a contracara efectele nedorite pe termen scurt, experii au recomandat
Fondului i Bncii Mondiale s cuprind n aceste programe i msuri pentru
extinderea posibilitilor de ocupare a forei de munc devenit disponibil n urma
restructurrilor.
Astfel, politica Fondului i a Bncii Mondiale trebuie ndreptat n sensul
sprijinirii eforturilor fiecrei ri n direcia finanrii obiectivelor propuse, n
completarea eforturilor interne i fr a se substitui acestora. n acest mod,
problema datoriei externe va fi soluionat prin crearea unor condiii favotabile unei
creteri economice pe termen lung.84
Pentru ca o ar s devin membr a Bncii i s beneficieze de mprumuturile
acordate de aceasta, este obligat:
- s fie, nprealabil, membr a FMI;
- s subscrie cota-parte ce i se cuvine la capitalul Bncii;
- s furnizeze date i informaii privind dezvoltarea economic i
financiar pentru fundamentarea necesitii apelului la mprumuturile
Bncii;
- s fie ri aflate n curs de dezvoltare, cu un produs naional brut pe
cap de locuitor relativ redus.85
mprumuturile acordate de Banca Mondial sunt destinate, n principal,
finanrii proiectelor. Prin finanarea unui proiect trebuie neleas finanarea unei
uniti economice viabile pe un plan triplu: tehnic, comercial i financiar
(transporturi maritime, aeriene, mari ansambluri industriale, sectoare energetice,
mine i petrochimie, etc.)

84
85

DAN DROSU AGUNA-Tratat de drept financiar, vol.I, p. 241

DAN POPESCU-Economia politic, Ed. CONTINENT, Sibiu,2001

112

n cadrul acestor finanri, exist o repartizare a riscurilor ntre promotorii

proiectului i cei care acord mprumutul. Montajul finanrii proiectului presupune
3 etape:
= un studiu de engineering;
= un studiu juridic, contabil i fiscal;
= un studiu financiar.
Riscurile asociate finanrii unui proiect sunt numeroase:
- riscurile nerealizrii lucrrilor;
- riscurile depirii costurilor;
- riscurile exploatrii;
- riscuri comerciale, politice, etc.
Pentru a se implica n finanarea acestor proiecte, sistemul bancar
internaional trebuie s aib foarte competen n domeniul financiar dar i juridic,
fiscal, contabil i tehnic. n cadrul sistemului bancar internaional particip la
finanarea proiectului, n special:
- bncile merchant banks din Londra (mai ales, Morgan Grenfell);
- bncile de investiii americane (CITICORP, Chase Manhattan);
- Grupul Bncii Mondiale i alte bnci de dezvoltare (Banca
Interamerican);
- alte bnci internaionale.
Conform metodologiei BIRD, principalele etape de elaborare i analiz a
unui proiect de investiii pentru o fundamentare complet n vederea asigurrii unei
eficiene maxime pentru viitorul obiectiv economic 86, precum i pentru asigurarea
restituirii mprumutului acordat, sunt:
- identificarea proiectelor de investiii;
- studiul de fezabilitate al proiectului;
- aspecte specifice de evaluare a proiectelor de investiii.
86

WWW.WORLDBANK. ORG: Methodology.

113

n etapa identificrii proiectelor de investiii se analizeaz msura n care

viitorul obiectiv economic se ncadreaz n strategia general de dezvoltare, n
perspectiv, a ramurilor economice. Proiectul trebuie s cuprind date care s
confirme c producia realizat corespunde standardelor mondiale de calitate i
preurilor mondiale, referiri asupra caracterului modern al organizrii produciei i
a tehnologiei, surse de aprovizionare cu materii prime (din ar sau din import),
modul de asigurare a desfacerii produciei, durata de execuie, termenele de punere
n funciune i rentabilitatea fondurilor de producie, etc.
n cadrul studiului de fezabilitate al proiectului se cuprind date referitoare la:
- istoricul proiectului (susintorul su, costul total al studiului, etc);
- piaa (intern i extern) de aprovizionare;
- capacitatea obiectivului;
- dotrile materiale (asigurarea cu materiale actuale i poteniale,
costurile cu materiile prime, etc);
- studii de amplasament (variantele de amplasament, avantaje i
dezavantaje, etc.);
- engineering (suprafaa terenurilor, tehnologiile i utilajele, etc.);
- organizarea obiectivului;
- evaluarea economic i financiar, etc.
Aspectele specifice de evaluare a proiectelor de investiii se refer la:
= aspectul economic- se urmrete administrarea cu eficien maxim a
resurselor interne;
= aspectul tehnic- amplasament, echipament, etc.
= aspectul instituional, organizatoric i de conducere- recrutarea forei de
munc, pregtirea cadrelor necesare, etc.
= aspectul comercial i al achiziiilor- cumprarea de materii prime, vnzarea
produselor finite, etc.

114

= aspectul financiar- prin care se cuantific nivelul rezultatelor financiare pe

baza evalurii fondurilor consumate i a ncasrilor ce se vor realiza.87
n fiecare an echipele Bncii Mondiale apreciaz calitatea sau nivelul
politicilor de performan pentru fiecare ar beneficiar de proiecte de investiii.
Criteriile i metodele de efectuare a acestor aprecieri au evoluat de-a lungul
timpului prin ncorporarea leciilor de experien i a cercetrilor efectuate.
ncepnd cu 1998, performanele rilor au fost apreciate prin includerea nu numai
a evalurii politicilor adoptate de guverne dar i menionarea instituiilor n drept s
le pun n aplicare.
Criteriile de performan sunt grupate n 4 categorii:
1. managementul economic;
2. structura politicilor adoptate;
3. politicile pentru sectorul social;
4. conducerea sectorului public i a instituiilor abilitate.
n sfrit, n aprecierea performanelor se ine cont i de proiectele aflate n
curs de derulare n ara respectiv.
Conducerea Bncii Mondiale monitorizeaz mprumuturile acordate fiecrei
ri n legtur cu planificarea investiiilor. Alocrile sunt efectuate n mod flexibil
pentru a se asigura faptul c rspund prompr la schimbrile importante ale
performanelor. Ca rezultat, mprumuturile actuale acordate n baza nivelului
venitului pe cap de locuitor, se afl n legtur cu nivelul performanelor. Strnsa
legtur dintre mprumuturi i performane a avut ca rezultat creterea concentraiei
mprumuturilor n rile unde performanele i politicile conduc la folosirea efectiv
a resurselor.
3: DREPTURILE I OBLIGAIILE RILOR MEMBRE.
IOAN BRSAN, REMUS BUTNESCU-Investiii- analiz, proces, decizie, Ed. Universitii
Lucian Blaga- Sibiu, 1997, p.62-68.
87

115

Pentru rile membre ale Grupului Bncii Mondiale sunt prevzute unele
drepturi i obligaii. Astfel, printre drepturile rilor membre ale Bncii sunt
urmtoarele:
1. Contractarea de mprumuturi pentru investiii.Sectoarele principale de finanare
sunt, n ordine: agricultura, proiecte de dezvoltare rural, energie, transporturi,
aprovizionare cu ap, industrie, urbanizare, educaie. Dobnda perceput de
Banc variaz de la mprumut la mprumut n funcie de dobnda pieei, pe care
Banca o pltete pentru propriile ei mprumuturi;
2. Contractarea de mprumuturi pentru finanarea pe baz de program (program de
dezvoltare pe termen mediu sau lung);
3. Participarea la licitaiile internaionale organizate de Banca Mondial pentru
adjudecarea lucrrilor finanate de aceasta;
4. termene maxime de pn la 20 de ani, iar o perioad de graie de pn la 5 ani,
cu o specificaie pentru AID: poate acorda ealonarea rambursrii pe 50 de ani i
o perioad de graie de 10 ani.
5. obinerea de asisten tehnic pentru anumite lucrri de specialitate;
6. un drept pevzut n statutul FMI l constituie obinerea dreptului de aderare la
BIRD, deci acest drept este dobndit doar de statele membre FMI;
7. dreptul de vot dobndit de fiecare stat membru n raport cu partea sa de capital
social subscris care este calculat n funcie de cota-parte a acestuia la FMI,
care este consideratca reflectnd puterea sa economic relativ. Drepturile de
vot sunt fixate n funcie de numrul de cote-pri deinute.
Obligaiile pe care trebuie s i le asume rile membre sunt:
1. aderarea prealabil la FMI;
2. participarea la capitalul pe aciuni al Bncii, vrsmntul efectiv cerut de
Banc este de 10% din capitalul subscris, fiind efectuat n proporie de
1% n aur sau dolari americani i 9% n moned naional, iar restul
de90% se prevede a fi vrsat numai n cazuri excepionale;

116

3. furnizarea de informaii i date privind situaia economic i financiar a

rii, n vederea fundamentrii politicii de mprumuturi a Bncii, fa de
ara respectiv;
Romnia a aderat la Banca Mondial la 15 decembrie 1972, iar pn acum a
obinut mprumuturi pentru realizarea unor investiii importante n aproape
toate domeniile.
4: ROLUL INSTITUIILOR FINANCIARE N CREDITUL EXTERN.
Bncile internaionale (bnci globale) sunt instituii bancare care i au sediul
central ntr-o ar i sucursale n numeroase alte ri ale lumii. Astfel, pieele
internaionale ale creditului au rolul de a asigura fondurile financiare solicitate de
guverne, societi multinaionale, etc. pentru aciuni de dezvoltare i pentru
finanarea comerului exterior. Pe aceast pia are loc formarea, repartizarea
(acordarea) i rambursarea fondurilor de creditare, conform unor metode i tehnici
reglementate la nivel internaional.88
Principalele operaiuni bancare desfurate de aceste bnci sunt: servicii
bancare pentru corporaii transnaionale, mprumuturi acordate societilor
comerciale din rile dezvoltate, credite comerciale cu preferine geo-politice,
operaii valutare, etc.
Dup prerea unanim acceptat a monetaritilor, piaa internaional a
creditului de mparte n dou mari categorii de piee:
- piaa eurodevizelor, cu segmentul su important, piaa eurodolarilor;
- piaa euroobligaiunilor.
n funcie de nivelul la care se situeaz, principalii furnizori de credite pe
piaa internaional a creditului sunt:

88

WWW. GOOGLE.COM: Banci Internationale.

117

= la nivelul naional: bncile centrale i bncile comerciale (specializate); de

fapt, banca central a unui stat reprezint nsui statul respectiv, n calitate de
creditor internaional;
= la nivel regional: sunt instituii financiare i bancare ce crediteaz o serie
de tranzacii internaionale, dar mai mult vizeaz interesul unei anumite regiuni
(zone), respectiv: Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD)
pentru zona UEO, Banca Internaional pentru rile latino-americane, etc.
= la nivelul ONU sunt o serie de organisme consacrate: FMI, Banca
Mondial (BIRD), etc.
Din categoria bncilor internaionale fac parte:89
a) instituiile financiar-bancare din sistemul ONU- Banca Mondial i
FMI;
b) bncile regionale de investiii;
c) bncile cu capital mixt.
Prima categorie de bnci internaionale au un rol deosebit n cadrul creditului
extern. Astfel, organismele internaionale de tipul ONU, FMI, OMC, BIRD, etc, au
avut printre multiplele deziderate i pe acela de pregtire a unei conduite principale,
care s influeneze marile decizii la scar global, paralel cu crearea unui cadru
juridico-instituional democratic.
Sistemul Naiunilor Unite reprezint totalitatea structurilor organizatorice i
funcionale instituite conform Cartei Naiunilor Unite sau create pe baza acesteia,
cuprinznd Organizaia Naiunilor Unite (ONU), organele i organismele sale
proprii cu caracter permanent i instituiile specializate autonome.
ONU a fost creat n 1945, numrul membrilor si ajungnd la191 n 1998.
Scopul acestui organism este acela de a realiza destinderea i cooperarea
internaional, rezolvnd probleme cu caracter economic, social, cultural,
89

DAN DROSU AGUNA op. cit. , p. 237.

118

promovnd i ncurajnd respectarea drepturilor omului i a libertilor

fundamentale ale omului, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Pentru
atingerea acestor obiective, ONU i-a creat o structur complex, care cuprinde:
Adunarea General, Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social
(ECOSOC), Consiliul de Tutel, Curtea Internaional de Justiie i Secretariatul.90
Adunarea General a ONU i ECOSOC au creat o serie de organisme proprii
cu caracter permanent, ntre care cele mai importante sunt: Programul Naiunilor
Unite pentru Dezvoltare (PNUD), Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i
Dezvoltare (UNCTAD), Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor
(UNEP), Consiliul Mondial al Alimemtaiei (CMA), Consiliile Economice
Regionale (ECA-Comisia Economic a ONU pentru Africa, CEPAL- Comisia
Economic a ONU pentru America Latin, ECLA-Comisia Economic a ONU
pentru Asia Occidental, ESCAP- Comisia Economic i Social a ONU pentru
Asia i Pacific, CEE/ONU- Comisia Economic a ONU pentru Europa.
Instituiile specializate din Sistemul Naiunilor Unite sunt organizaii
internaionale autonome cu atribuii i preocupri n domenii specifice, bine
delimitate, ale cooperrii internaionale, constituite pe baza unor acorduri
interguvernamentale multilaterale i avnd relaii de coordonare, iar n unele cazuri,
i de subordonare fa de ONU.
Astfel, sistemul ONU cuprinde, de asemenea, urmtoarele agenii
specializate, n numr de 16, fr FMI i BIRD: OIM- Organizaia Internaional a
Muncii, UNESCO- Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur,
OMS- Organizaia Mondial a Sntii, FAO- ONU pentru Alimentaie i
Agricultur, OACI- Organizaia Aviaiei Civile Internaionale, UPU- Uniunea
Potal Universal, ITU- Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor, OMMOrganizaia Meteorologic Mondial, OMT- Organizaia Mondial a Turismului,
IMO- Organizaia Maritim Internaional, OMPI- Organizaia Mondial a
90

DAN POPESCU- op. cit. , p. 302.

119

Proprietii In telectuale, FIDA-Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol,

ONUDI- ONU pentru Dezvoltare Industrial, AIEA- Agenia Internaional pentru
Energia Atomic, GATT- Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT).91

CAP. IV: RELAIILE ROMNIEI CU BANCA MONDIAL.

91

WWW.GOOGLE.COM-Organizaii financiare internaionale- ONU

120

1: ROMNIA I BANCA MONDIAL.

Prin Decretul nr. 497 din 7 decembrie 1972, Romnia a aderat la Acordul
privind Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (acord adoptat la
22 iulie 1944 n cadrul Conferinei monetare i financiare a Naiunilor Unite de la
Bretton Woods).92
Obiectivul major urmrit prin aderarea Romniei la BIRD este acela al
atragerii de resurse financiare necesare procesului general de dezvoltare
economic. Astfel, ara noastr, ca membr a acestei instituii financiare
internaional, este n msur s contracteze unele mprumuturi n condiii mai
avantajoase dect cele practicate n mod obinuit pe piaa capitalurilor: perioade de
rambursare cuprinse ntre 15-25 de ani, termene de graie de 5-10 ani, nivel de
dobnd rezonabil (7,25%).
Este necesar s fie relevat i un alt avantaj, i anume acela c- spre deosebire
de creditele comerciale contractate cu diferii parteneri, care sunt dublu legate
(ceea ce nseamn c sunt utilizabile n scopuri bine determinate, iar importurile
aferente trebuie procurate de pe piaa rii creditoare)- fondurile acordate de BIRD
sunt simplu legate, ele fiind utilizabile n vederea finanrii unor proiecte stabilite
de comun acord cu Banca, ns necondiionate de respectarea unor surse anumite de
procurare a importurilor aferente obiectivelor respective.
Pe de alt parte, calitatea de membr a BIRD confer rii noastre
posibilitatea de a participa la licitaiile internaionale organizate de ctre Banc n
vederea realizrii unor proiecte de investiii n rille n curs de dezvoltare.
Procedura licitaiei privete pe ara membr care intenioneaz s contracteze
mprumutul, Banca urmrind exclusiv condiiile i calitatea ofertelor de bunuri i
servicii. Mai trebuie precizat c, n cazul eventualelor licitaii internaionale pentru
construirea n Romnia a unor obiective care urmeaz a fi finanate de ctre BIRD,

92

IOAN CONDOR-Drept financiar, R. A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1994, p. 430

121

furnizorii romni vor beneficia de o marf de preferin care const ntr-o cot
procentual din preul ofertei strine celei mai avantajoase.
Astfel, prin crearea unor posibiliti avantajoase de participare a unitilor
economice romneti la aciunile de asemenea natur, se poate realiza un cadru
propice de promovare a exporturilor romneti, n special cele de tehnologie,
asisten tehnic i know-how (inteligen tehnic).93
Pn n 1989, cnd Romnia era un stat socialist, relaiile rii noastre cu
instituiile internaionale, n general, i cele cu Banca Mondial, n special, se
desfurau destul de greoi. Aceste relaii erau oarecum cenzurate de regimul
conductor din Romnia, iar aceste instituii aveau o atitudine destul de prudent cu
privire la ara noastr dei Banca Mondial avea anumite criterii pentru acordarea
de finanare, n sensul c nu condiiile politice dintr-o ar aflat n curs de
dezvoltare.
Astfel, ncepnd cu anul 1973, Romnia (prin diferite instituii sau uniti
economice) a ncheiat acorduri de mprumut cu BIRD n multiple domenii de
activitate, spre exemplu:
- n domeniul investiiilor: Aprobarea acordurilor de mprumut ncheiate
ntre BIRD i Banca de Investiii pentru Combinatul de ngrminte chimice
Tecuci, Centrala termoelectric Turceni i ntreprinderea Oelinox
Trgovite, D. 193, B. Of.122 din 14 oct. 1974;
- refacerea n urma inundaiilor: Ratificarea Acordului de mprumut ncheiat
ntre BIRD, pe de o parte, i Banca pentru Agricultur i Industrie
Alimentar i Banca de Investiii, pe de alt parte, pentru proiectul de
refacere n urma inundaiilor, D. 138, B. Of. 120 din 19 noiembrie 1975:
- dezvoltarea anumitor ntreprinderi: Aprobarea acordurilor de mprumut
ncheiate ntre BIRD i Banca de Investiii pentru dezvoltarea ntreprinderii
Rulmentul Braov, Combinatul de Fire poliesterice Cmpulung Muscel i
93

ADRIAN CONSTANTINESCU-BIRD-Documentar, Ed. Politic, Bucureti, 1973, p. 28-29.

122

ntreprinderea de fire i esturi din fire de sticl Bucureti- Washington, 15

iunie 1997, D. 198, B. Of. 66 din 11 iulie 1977.
- dezvoltarea anumitor sectoare ale industriei i n domeniul alimentaiei:
Aprobarea acordului de mprumut ncheiat ntre BIRD i Banca pentru
Agricultur i Industrie Alimentar pentru proiectul Dezvoltarea produciei
i prelucrrii crnii de porc semnat la Washington la 15 iulie 1977, D. 277,
B. Of.87 din 18 august 1977.
- pentru realizarea unor ntreprinderi: Aprobarea acordului de mprumut
ncheiat ntre BIRD i Banca de Investiii pentru realizarea ntreprinderii de
anvelope Zalu i a ntreprinderii de anvelope Drobeta-Turnu SeverinWashington, 30 martie 1978, d. 161, B. Of. 38 din 11 mai 1978.
- Asisten n construcii n urma cutremurelor: Aprobarea acordului de
mprumut ncheiat ntre BIRD i Banca pentru Investiii pentru proiectul de
asisten n construcii n urma cutremurelor-Washington, 12 iunie 1978, D.
305. B. Of. 75 din 14 august 1978.
Acestea sunt principalele domenii n care Banca Mondial (prin BIRD, n
special) a colaborat cu ara noastr pn la cderea comunismului, cnd Romnia a
suferit o schimbare radical a regimului su politic i, astfel, relaiile cu Banca
Mondial erau reluate de pe o poziie total diferit de cea de pn n 1989. Se intr
astfel ntr-o perioad de tranziie att n ceea ce privete dezvoltarea economic,
social i politic a rii noastre, ct i n relaiile Romniei cu Banca Mondial.
Activitatea Bncii Mondiale n Romnia n perioada de tranziie dateaz din
1991; de atunci, portofoliul operaiunilor Bncii a crescut, ajungnd la 30, cu un
total al sumelor angajate ce depete 3 mld. $, dintre care 1 mld. reprezint
volumul finanrii celor 21 de proiecte aflate n derulare. n plus, noua strategie de
asisten a rii (Cas) pentru Romnia pe perioada 2001-2004, prezentat
guvernului romn, prevede i ea acordarea unui sprijin financiar de pn la 1,5 mld.

123

$, n funcie de capacitatea de absorbie a economiei romneti i de ritmul

reformei i restructurri.
Banca Mondial i folosete resursele financiare, personalul i cunotinele
acumulate pentru a ajuta la realizarea, n ri n curs de dezvoltare precum
Romnia, a unei creteri economice stabile, durabile i echitabile.Iar prin
mprumuturi, consultan n materie de politici i asisten tehnic, Banca Mondial
sprijin o gam larg de programe de reducere a srciei i ridicare a standardului
de via n aceste ri.
Programul de mprumut al Bncii urmrete s ajute Romnia pentru a putea
depi problemele cu care se confrunt prin :
- ntrirea sistemului de protecie social;
- creterea investiiilor n sntate, nvmnt i dezvoltare rural;
- consolidarea mediului de afaceri;
- sprijinirea reformelor structurale n sectorul financiar, de utiliti i al
ntreprinderilor;
- creterea eficacitii administraiei publice i justiiei;
- dezvoltarea capacitii de protecie a mediului, etc.
n furnizarea de consultan i finanare se va acorda prioritate programelor
legate de integrarea european.
Dup 1989, respectiv din 1991, proiectele Bncii Mondiale n Romnia 94 se
desfoar n domenii foarte variate. Relativ recent a fost ncheiat cu succes un
important proiect (n anul 2000): mprumutul de ajustare a sectorului privat (PSAL)
care a sprijinit eforturile de stabilizare macroeconomic a guvernului prin cele 4
componente ale sale:
1. reforma i privatizarea sectorului financiar;
2. privatizarea ntreprinderilor de stat;
3. consolidarea mediului de afaceri din Romnia;
94

WWW.WORLDBANK.RO: Programe de investitii in Romania.

124

4. dezvoltarea (n continuare) a programelor de protecie social pentru

lucrtorii disponibilizai;
Toate reformele importante prevzute de PSAL au fost realizate n ntregime
i nainte de termen, proiectul ncheindu-se, de fapt, nainte de data fixat pentru
30 iunie 2000.
PSAL a ajutat guvernul n procesul de nchidere a celei mai mari bnci de
stat aflate n dificultate; la contractarea agenilor de privatizare pentru un numr de
62 de mari ntreprinderi de stat; i la privatizarea a peste 1.500 ntreprinderi de stat
mici i mijlocii. De asemenea, PSAL a ajutat guvernul n procesul de reducere a
marilor pierderi ale unor ntreprinderi de stat, precum i la simplificarea i
eficientizarea programului de protecie social. PSAL-ul ncheiat cu succes n iunie
2000 va fi urmat de un al doilea program, PSAL II, care va continua i va adnci
reformele ncepute.
n anul financiar 2001, Consiliul Directorilor Executivi al Bncii a aprobat
ase proiecte n valoare total de peste 230 mil.$. Ele se refer la aspecte prioritare
ale economiei romneti:
1. Proiectul pentru restructurarea sectorului minier i atenuarea impactului
social- 45 mil.$;
2. Proiectul de servicii pentru agricultur- 11 mil.$;
3. Proiectul de facilitare a comerului i transportului- 17 mil.$;
4. Proiectul de reform a sectorului de sntate- 40 mli.$;
5. Proiectul de finanare rural- 80 mil.$
6. mprumutul pentru dezvoltarea sectorului social.
Acestora li se adaug alte ase proiecte pentru anii urmtori:
1- Proiectul de reabilitare a sistemului de irigaii;
2- Proiectul de reducere a polurii n agricultur;
3- Proiectul de dezvoltare a sectorului silvic;
4- Proiectul de dezvoltare rural

125

5- mprumutul pentru dezvoltarea sectorului social;

- mprumutul pentru ajustarea sectorului privat;
6- Fondul roman pentru eficien energetic.
Recunoscnd dificultile cu care s-a confruntat ara ncepnd din 1990 n
realizarea consensului asupra prioritilor de dezvoltare pe termen mediu i lung,
autoritile romne au solicitat Bncii Mondiale includerea Romniei n grupul
pilot al rilor participante la iniiativa Bncii, cunoscut sub numele de Cadrul
General de Dezvoltare (Comprehensive Development Framework-CDF).
Conceput ca o metod participativ, CDF solicit informaii i opinii unui mare
numr de grupuri de persoane care manifest interes fa de viitorul rii. Intense
consultri s-au desfurat n cursul lunilor mai, iunie i iulie 1999, n cadrul unor
sesiuni la care au participat mai bine de 500 de persoane- lideri industriali,
sindicali, universitari, religioi, ai mass media, altor segmente ale societii civile,
i oficialiti din administraia central i local, precum i membri ai partidelor
politice aflate n opoziie, dintre care unii fac acum parte din noul guvern.
Acest larg dialog a contribuit la o mai mare continuitate a relaiilor Romniei cu
Banca Mondial, naintea, n timpul i dup ncheierea ciclului electoral.
Partenerii multilaterali i bilaterali Asociaia Internaional pentru Dezvoltare
Romniei au fost i ei activ implicai n tot acest proces, astfel nct aceti parteneri
pentru schimbare s i poat stabili mai bine strategia de sprijinire a Romniei n
vederea atingerii obiectivelor de dezvoltare.95
Cu titlu de exemplu poate fi menionat acordul ncheiat ntre Banca Mondial i
autoritile romneti pentru Proiectul de Conservare a Energiei. Pe 18 octombrie
2002, a avut loc la sediul Ministerului Finanelor semnarea acordului cu privire la
acest proiect. Din partea Bncii Mondiale, documentul a fost semnat de dl. Ziad
Alahdad, eful Biroului Bncii Mondiale n Romnia.

95

WWW.GOOGLE.COM: Grupul Bncii Mondiale: Banca Mondial i Romnia., p.1.

126

Acordul marcheaz o schimbare n orientarea politicii n domeniul energiei, cu

deplasarea accentului dinspre retehnologizarea

i dezvoltarea capacitilor

existente nspre utilizarea mai eficient a energiei disponibile, tiut fiind faptul c
investiia pentru orice kilowatt economisit revine mai ieftin dect cea n obinerea
unui kilowatt suplimentar. Astfel, proiectul va ncuraja att consumatorii de energie
(firme, instituii publice) s fac investiii n proiecte care s duc la reducerea
consumului de energie, ct i sectorul financiar-bancar pentru finanarea unor astfel
de investiii. Proiectul are dou componente: finanarea investiiilor, care
nsumeaz 8 mil.$, i asistena tehnic, n valoare de 2 mil.$, care vor servi tocmai
acestui scop.
Obiectivul principal al proiectului este acordarea de credite celor care doresc sai micoreze cheltuielile cu energia, prin investiii care s duc la reducerea
consumului de energie (de exemplu, nlocuirea cazanelor care au randament sczut
cu cazane moderne, cu consum redus; acelai lucru este valabil i pentru
uscatoarele din industria de prelucrare a lemnului).Unul din criteriile de finanare a
proiectelor este ca profitul obinut n urma proiectului s se datoreze,n proporie de
cel puin 50%, scderii cheltuielilor cu energia.
Fondul Romn pentru Eficiena Energiei (FREE),constituit ca personalitate
juridic autonom bazat pe parteneriatul dintre sectorul public i cel privat,este un
mecanism ce trebuie s aib un efect demonstrativ i s susin implementarea
prevederilor Legii pentru conservarea energiei.FREE va finana proiecte de
investiii n domeniul conservrii energiei, proiecte pregtite cu sprijinul ARCE
(Asociaia Romn pentru Conservarea Energiei) i cu asistena tehnic pentru
proiectele de conservare a energiei susinute de GEF- PNUD.n acest sens, o
campanie de contientizare a potenialior clieni va fi pregtit n comun.n baza
Legii pentru conservarea energiei, se solocit marilor consumatori de energie s
elaboreze planuri de aciune i s aloce resurse umane i financiare n vederea
reducerii consumului de energie.

127

Banca Mondial are n vedere i alte proiecte, n domeniul energetic,mai

ample,care s continue eforturile de aducere a Romniei la un nivel comparabil cu
al rilor occidentale. Banca Mondial sprijin Guvernul Romniei pentru
continuarea

reformei

sectorul

energetic

prin

proiecte

aflate

desfurare.Acestea includ reabilitarea i modernizarea sectorului energetic,

reabilitarea subsectorului petrolier, nchiderea minelor i atenuarea impactului
social,precum i Proiectul pentru Conservarea Energiei,recent aprobat.Suma total
angajat de Banca Mondial n aceste operaiuni este de 300 mil.$.Reforma
sectorului energetic este,de asemenea,inclus n programul PSAL II,n valoare de
330 mil.$.De asemenea, Banca Mondial dialogheaz cu Guvernul Romniei
pentru identificarea a noi modaliti de colaborare in viitor.96
2.a: PARTICIPAREA ROMNIEI LA F.M.I. I LA B.I.R.D.
Prin Decretul nr. 493 din 7 decembrie 1972, ara noastr a aderat la Acordul
privind Fondul Monetar Internaional, iar prin Decretul nr. 497 din 7 decembrie
1972, Romnia a aderat i la Acordul privind Banca Internaional pentru
Reconstrucie i Dezvoltare .97
Romnia a aderat efectiv la FMI i la BIRD la 15 decembrie 1972, o dat cu
depunerea instrumentelor de ratificare la Washington.
Astfel, adernd la FMI i la BIRD, Romnia a devenit membr a tuturor
instituiilor specializate ale ONU. Aderarea rii noastre la cele dou organisme se
nscrie n cadrul politicii de extindere a cooperrii internaionale n toate domeniile
economico-sociale, ceea ce a determinat i dezvoltarea relaiilor rii noastre cu
organisme economice i financiar-bancare internaionale.
PIAA FINANCIAR NR.10/OCTOMBRIE 2002,P.112.
V. DUCULESCU, O. CRAUCIUC- Cteva consideraii n legtur cu aplicarea tratatelor n
ordinea juridic intern , nr. 2(20)/1973, p. 129-147.
96
97

128

Menionm c prin Decretul nr. 493/1972 s-a mai prevzut c Romnia va

participa la Contul Special de Tragere, acceptnd drepturile i obligaiile care i
revin ca participant la acest cont, n conformitate cu dispoziiile corespunztoare
din Acordul privind FMI.98
Prin participarea sa la cele dou instituii specializate ale ONU n domeniul
monetar i financiar internaional, Romnia urmrete s-i aduc contribuia la
dezvoltarea i promovarea comerului i cooperrii economico-financiare ntre state
i la perfecionarea sistemului monetar internaional.
Prin cele dou Decrete, Ministerul Finanelor a fost autorizat s realizeze
operaiile i tranzaciile cu FMI i, respectiv, cu BIRD, s exercite toate drepturile
i s ndeplineasc toate obligaiile care revin rii noastre n calitate de membru al
instituiilor financiar-bancare respective.
Operaiile de ncasri i pli care intervin ntre Romnia i FMI i Banca
Mondial se efectueaz n temeiul acelorai decrete, dup caz, de ctre Banca
Naional, la cererea Ministerului Finanelor.
Rezultatele celor 30 de ani de participare a Romniei la cele dou instituii
financiar-bancare pot fi apreciate ca pozitive, dac ne gndim la faptul c Romnia
a beneficiat de credite de la FMI (curente n trane, stand-by i finanare
corespunztoare) i de la BIRD (credite de investiii), precum i de alte avantaje ce
decurg din exercitarea drepturilor de membru. n plus, ara noastr a avut
posibilitatea de a expune poziia Romniei n principalele probleme legate de
elaborarea reformei sistemului monetar internaional, participnd activ la lucrrile
Comitetului celor 20 (1972-1974) i ale Comitetului Interimar pentru modificarea
Statutului FMI (1974-1978), precum i n toate dezbaterile organizate n cadrul
celor dou instituii.

A. BERCEA-Aderarea Romniei la FMI i la BIRD n Probleme economice, nr.1/1973, p.

142-144
98

129

Dup Revoluia din 1989, participarea Romniei la cele dou organisme

internaionale a devenit mai activ, colaborarea dintre ara noastr i FMI i BIRD
fiind tot mai strns. n acelai timp i creditele de care a nceput s beneficieze
Romnia au sporit, existnd premise puternice de a se obine credite, att de
necesare n aceast faz de tranziie la economia de pia.99
2.b: PARTICIPAREA ROMNIEI LA C.F.I.
Corporaia Financiar Internaional ofer cea mai important surs de
finanare direct n valut a proiectelor pentru investiiile sectorului particular din
rile n curs de dezvoltare.
Cum regimul comunist din Romnia nu avea nici un fel de interes n a
dezvolta sectorul particular, participarea Romniei la acest important organism
internaional a devenit posibil numai dup Revoluia din 1989. Astfel, n anul
1991, Parlamentul Romniei a acceptat(ratificat) Acordul privind Corporaia
Financiar Internaional100, adoptat la 11 aprilie 1955, aa cum a fost amendat prin
Rezoluiile Consiliului Guvernatorilor din 21 septembrie 1961 i 1 septembrie
1965, Romnia dobndind calitatea de membru al CFI.
Participarea Romniei la CFI este benefic, deoarece acest organism susine
tranziia la economia de pia prin creditarea unor proiecte de investiii, participri
la capitalul societilor comerciale, cu capital romn sau strin, asigurarea accesului
pe piee strine, dezvoltarea pieei naionale de capital, stimularea privatizrii.101

n urmtorul tabel sunt evideniate participaiile externe (subscripiile)

Romniei la BIRD, CFI i MIGA:
IOAN CONDOR op. cit., p. 430-431
LEGEA nr. 28/1991, M. Of. Nr. 67 din 30 martie 1991.
101
BANCA NAIONAL A ROMNIEI-Buletin Lunar 12/2001, anul IX, nr. 99
99

100

130

Perioada

BIRD(mil.

BIRD

CFI

MIGA

ANUL

lei)
TOTAL

Valute

LEI

LEI

LEI

LUNA
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2000-dec.
2001-Ian.
Februarie
Martie
Aprilie
Mai
Iunie

65445
105386
222251
286934
500280
660720
500280
501956
503515
504963
506813
508355
653761

convertibile
11520
22908
31270
95953
117856
278296
117856
119532
121091
122539
124389
125931
271337

52925
82478
190981
190981
382424
382424
382424
382424
382424
382424
382424
382424
382424

9803
21349
29141
48577
68989
84080
68989
70551
72004
73353
75077
76514
77595

4846
9636
13152
21925
31138
63474
31138
31843
32498
33107
33886
34534
46800

Iulie
August
Septembrie
Octombrie
Noiembrie
Decembrie

655084
656286
657488
659064
660534
660720

272660
273862
275064
276640
278110
278296

382424
382424
382424
382424
382424
382424

78827
79947
81067
82531
83907
84080

47543
60353
61199
62304
63343
63473

BIRD

3: BANCA EUROPEAN PENTRU RECONSTRUCIE I DEZVOLTARE

(BERD)
Tranziia de la sistemul centralizat la cel de pia a devenit un eveniment de
importan major att pe plan politic ct i economic, al ultimului deceniu al
secolului al XX-lea, cuprinznd peste 1/3 din populaia Globului, respectiv rile
din Europa Central i de Est, noile state independente din fosta URSS, precum i
China, Mongolia i Vietnam. ntr-un interval de timp foarte scurt (de doar un an) i
ntr-un curent de integrare european, a aprut i prima instituie financiar
internaional consacrat tranziiei, Banca European pentru Reconstrucie i

131

Dezvoltare (BERD)102, orientat pe linia sprijinirii doar a rilor din Europa

Central i de Est, care aveau tangene geografice, afiniti culturale i multe
elemente istorice comune cu celelalte ri europene.
Romnia a aderat de la nceput la aceast instituie, devenind i membru
fondator, n scopul obinerii de ajutor financiar pe linia nscrierii n rndul statelor
dezvoltate cu economie de pia din Europa.
BERD a fost nfiinat din necesitatea finanrii rilor n tranziie de la
sistemul centralizat la cel de pia. Banca a fost conceput ca o instituie financiar
regional, bun cunosctoare a particularitilor tranziiei, care s elaboreze politici
adecvate i s opereze n zon dup procedee specifice. n aceste condiii, la 29 mai
1990 s-a semnat la Paris , Acordul de nfiinare a BERD, la care au aderat 42 de
membri (40 de ri i dou instituii internaionale:Comisia Comunitii Europene i
Banca European de Investiii) din 4 continente. La 16 aprilie 1991, BERD lua
fiin la Londra, ca instituie specializat n finanarea rilor din Europa Central i
de Est pe linia tranziiei la economia de pia.
BERD a fost proiectat ca o banc de dezvoltare i comercial, care s
asigure resursele pe termen mediu i lung pentru economiile n tranziie. mbinarea
acestor tipuri de activiti reprezint o noutate n materie bancar, atenia urmnd s
se concentreze pe nevoile rilor beneficiare, renunndu-se la specializarea clasic
pe cele dou domenii distincte. Concepia mai prevedea ca BERD, care este o
instituie public format prin contribuii ale guvernelor, s se orienteze aproape n
exclusivitate ctre sectorul particular, sectorul de stat fiind n mod limitat i
temporar finanat, doar n msura n care creeaz condiii pentru dezvoltarea
sectorului privat. Banca trebuie s fie sursa principal de finanare a acestor ri,
pn cnd acestea vor ptrunde pe piaa financiar, la nceput cu sprijin BIRD,
ulterior, pe msura progreselor realizate urmnd s opereze independent. Acest
proces se estimeaz a fi mai lung ntruct ptrunderea pe pia se face progresiv,
102

WWW.GOOGLE.COM: Banci Internationale- BERD

132

accesul fiind mai uor pentru finanarea pe termen scurt i mai dificil pentru
finanarea pe termen lung.
Principalele obiective i direcii de aciune pentru care a fost creat aceast
instituie financiar internaional sunt:
intrarea pe pieele de capital din rile beneficiare, prin nfiinarea unei
varieti de fonduri de investiii, ca s sprijine procesul de post privatizare i
s contribuie la dezvoltarea tranzaciilor de valori moboliare;
finanarea infrastructurii ca o condiie pentru dezvoltarea economic i, n
special, a telecomunicaiilor, transporturilor, alimentrilor cu ap, altor
servicii municipale, etc, care s sprijine apariia i extinderea sectorului
privat;
finanarea cu prioritate a proiectelor regionale de infrastructur (autostrzi,
ci ferate, poduri) la care particip mai multe ri i care creeaz posibiliti
pentru extinderea i consolidarea relaiilor ntre ri, dezvoltarea geografic
inter-ri , care au anumite afiniti etnice, culturale, precum i pentru
integrarea european);
finanarea proiectelor din sectorul privat, fr garania statului, pa baza
condiiilor de pia, concentrndu-se asupra analizei de eficien economic
i de marketing, precum i asupra introducerii mecanismelor de pia pentru
finanare i creditare;
protejarea mediului nconjurtor, condiie esenial a finanrii, ridicat la
rang de principiu obligatoriu i nu facultativ, ca n cazul altor instituii
financiare sau altor bnci comerciale;
acordarea de asisten tehnic gratuit (studii de pia, de mediu, de
organizare de licitaii, supravegherea tehnic a investiiilor, asisten de
specialitate pentru bncile comerciale care finaneaz proiecte din resurse

133

BERD, etc.) pentru proiecte de valori mai mari sau pentru cele de protejare i
de conservare a mediului.
BERD este o banc multilateral de dezvoltare, care se deosebete de
celelalte instituii similare i din punct de vedere al acionarului, capitalului,
organizrii i conducerii. BERD este constituit sub forma unei societi pe aciuni,
cu un numr de 60 de acionari, din care 58 de ri i cele dou instituii
internaionale. Acordul de nfiinare grupeaz acionarii fondatori i proporia de
participare la capital, dup cum urmeaz (situaia iniial): UE-51%, ri membre45%, instituii UE i BEI-6%, alte ri europene-11,37%, ri beneficiare-13,45%,
ri ne-europene-24,16%.
BERD s-a nfiinat cu un capital subscris de 10 mld. ECU, din care 3 mld.
ECU capital vrsat (30%), iar n 1997 capitalul s-a majorat la 20 mld. ECU, din
care 5,25 mld. ECU capital vrsat.
Majoritatea deciziilor se iau de ctre Consiliul Directorilor Executivi 103,
organul suprem al BERD fiind Consiliul Guvernatorilor. Acesta se ntrunete o dat
pe an, cu ocazia Adunrii Generale, pentru aprobarea bilanului pe anul expirat,
bugetul pe anul curent i stabilirea direciilor de activitate pe anul respectiv. Pentru
evaluarea progreselor nregistrate n tranziie, att pentru nevoi de analiz ct i
pentru politicile de finanare, BERD a elaborat un sistem de indicatori proprii, care
vizeaz principalele fenomene ale tranziiei din zonele: ntreprinderile, piaa,
sectorul bancar i juridic, cu un punctaj de la 1 la 4 pentru fiecare indicator, dup
cum urmeaz:
- ponerea sectorului particuler n PIB;
- privatizarea pe scar mare
- privatizarea pe scar mic;
- liberalizarea preurilor;
- liberalizarea comerului i schimbului valutar;
103

WWW.GOOGLE.COM:Banci Internationale, BERD-organizare si functionare.

134

- politica concurenei;
- reforma bancar i liberalizarea dobnzii;
- dezvoltarea pieei de capital i a instituiilor financiare nebancare.
Pe baza evalurii acestor indicatori, rile ce primesc asisten financiar
BERD au fost departajate n trei grupuri: avansate, intermediare (este i cazul
Romniei) i n faza timpurie a reformei.
Investiiile de capital, n cadrul BERD sunt prezente sub dou forme:
investiii directe i fonduri de investiii. Investiiile directe de capital (aciuni)
vizeaz, n special, ntreprinderile de mrime medie, care trebuie s fie uniti
economice rentabile i constau n majorarea capitalului social prin emisiuni de
aciuni noi, care sunt cumprate de ctre BERD.
Condiiile generale ale bncii pentru investiiile directe de capital ar putea fi
rezumate astfel: investiii de pn la 35% din capitalul social al ntreprinderii, rata
financiar i cea economic de rentabilitate de maximum 15% , orizont de ieire
din investiie de circa 5-8 ani, beneficiari din sectorul particular sau n curs de
privatizare.
Participarea BERD la fondurile de investiii are la baz, de asemenea, o serie
de criterii asemntoare: conducere experimentat, bazat pe investiii finalizate cu
succes pe pieele similare i remunerat n funcie de performanele fondului,
partener local experimentat, cu acces pe piaa local, capacitatea i dorina de a
acorda sprijin ntreprinderilor cliente (asisten i supraveghere n realizarea, i
ulterior, exploatarea investiiilor), angajamentul ferm al partenerilor de a pune la
dispoziie capitalul subscris, mobilizarea unor resurse de ctre BERD, prezena
reprezentanilor BERD n organele de conducere ale fondului, pentru a se asigura
adoptarea de politici adecvate i reguli prudeniale, o rat de rentabilitate, n funcie
de gradul de risc al investiiei. n plus de aceste participri la investiiile directe sau
la fondurile de investiii, BERD mai este implicat puternic n finanarea de
proiecte destinate accelerrii procesului de privatizare n rile n tranziie,

135

sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii sau finanarea unor programe de

restructurare n aceste ri.
4. BANCA EUROPEANA PT. INVESTITII (BEI).
Odat cu Tratatul de la Roma, care a prevzut obiectivul unei piee comune i
a analizat impactul acesteia asupra dezvoltrii regionale, s-a decis i constituirea
unei instituii de credit independente, Banca European de Investiii (European
Investment Bank-EIB), pentru partajarea costurilor reconstruciei ntre regiunile
Europei, prin acordarea pe termen lung a unor mprumuturi n vederea integrrii
europene. Astfel, Banca finaneaz proiecte de investiii de importan deosebit
pentru dezvoltarea Uniunii Europene104.
Obiectivul BEI este acela de a asigura ca toate regiunile Europei s
beneficieze de posibilitile oferite de piaa comun. Decizia de a constitui nu un
fond ci o banc, capabil s selecioneze proiecte i s decid asupra condiiilor de
credit i astfel s poarte responsabilitatea meninerii bonitii, a fost deosebit de
semnificativ. A nsemnat c banca se va comporta cu rspundere n tranzaciile ei
de afaceri i va investi banii n proiecte de investiii sntoase i rentabile. Dac sar fi decis nfiinarea unei instituii finanate cu fonduri din taxele statelor membre,
riscul unor conflicte politice ar fi fost mult mai mare, fiecare ar exercitnd
presiuni politice pentru a ctiga beneficii maxime din facilitile bncii.
Poziia independent a BEI n cadrul Uniunii Europene n raport cu
instituiile comunitare, poate fi comparat cu poziia similar a instituiilor de la
Bretton Woods n raport cu Naiunile Unite. n concluzie, statutul BEI este foarte
asemntor cu Articolele Acordului Bncii Mondiale. Instituirea BEI nu a fost n
ntregime lipsit de dispute, n msura n care Banca Mondial funciona deja
eficient n sfera de activitate care era avut n vedere i pentru BEI. Cu toate
104

WWW.GOOGLE.COM: Banci Internationale- BEI.

136

acestea, consideraiile politice au prevalat: prin rectigarea forei economice,

europenii vroiau s se distaneze de ceea ce se numea o instituie dominat de SUA.
BEI trebuie privit ca un compromis ntre italieni, care vizau un fond pentru
ajutarea Sudului Italiei (Mezzogiorno) n condiii favorabile, i ministrul german al
afacerilor economice, lipsit de entuziasm, care nu a vzut nimic de ctigat, dect
o alt instituie controlat de la centru...BEI este o instituie autonom la care
particip toate statele membre ale Uniunii Europene, funcionnd ca o banc
independent din punct de vedere juridic.
Consiliul de Minitri i Parlamentul European nu exercit vreun control
direct asupra BEI. Oficial, ea trebuie s cear sfatul Comisiei cu privire la proiecte,
ns aceasta nu a creat niciodat greuti. Statutul ei face parte integrant din
Tratatul de la Roma, neputnd fi amendat dect cu aprobarea i ratificarea statelor
membre.
Autoritatea suprem este Consiliul Guvernatorilor

105

, n care statele membre

sunt reprezentate prin minitrii de finane. Consiliul, care se reunete o dat pe an,
stabilete liniile directoare ale politicii de credit, deciznd normal cu o majoritate
de voturi, care trebuie s reprezinte cel puin 45% din capitalul subscris, dar se cere
unanimitate pentru decizii importante, cum ar fi majorarea capitalului. Preedinia
se deine prin rotaie. Comitetul Director decide n privina alocrii mprumuturilor
i garaniilor, strngerii de fonduri i fixrii ratei dobnzii. Este format din oficiali
cu state vechi de serviciu din ministerele de finane, ai afacerilor economice, ai
bncilor comerciale i instituiile publice de credit i un Director numit de Comisie.
rile mari au cte trei Directori, Spania are doi, iar celelalte ri, cte unul fiecare
i dispun de voturi egale.

105

WWW.GOOGLE.COM: Banci Internationale, BEI- organizare si functionare.

137

BEI acord mprumuturi n primul rnd pentru proiecte n statele membre ale
Uniunii Europene i rile asociate, dar n situaii excepionale pot fi finanate
proiecte i n alte ri; ns, cu toate acestea, aproximativ 95% din mptumuturi
merg spre rile Uniunii Europene. Sarcina BEI este de a-i aduce contribuia, prin
recurgerea la pieele de capital i folosirea propriilor resurse, la dezvoltarea
echilibrat i continu a pieei comune n interesul Comunitii. Astfel, banca
funcioneaz pe baz de nonprofit i acord mprumuturi i garanii care faciliteaz
finanarea urmtoerelor proiecte n toate sectoarele economice:
- proiecte pentru dezvoltarea regiunilor mai srace;
- proiecte pentru modernizarea sau reprofilarea unor obiective sau pentru
dezvoltarea unor activiti noi, cerute de instaurarea progresiv pieei comune,
n care aceste proiecte sunt de o astfel de amploare sau natur, nct nu pot fi
finanate integral cu ajutorul diferitelor mijloace la dispoziie n fiecare stat
membru n parte;
- proiecte n interes comun pentru mai multe state membre, care sunt de o
asemenea amploare sau natur, nct nu pot fi finanate n ntregimecu mijloace
disponibile n fiecare stat membru n parte.
Pentru BEI nu are nici o importan dacproiectele sunt propuse aprobrii de
ctre companii particulare sau instituii(cvasi) guvernamentale. Proiectele din
cadrul Uniunii Europene trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
- trebuie s contribuie la dezvoltare regiunilor mai puin dezvoltate;
- s faciliteze modernizarea ntreprinderilor;
- s fie de interes comun pentru dou sau mai multe ri membre.106
WWW.GOOGLE.COM: Instituii financiare internaionale, BRI.

106

138

5. BANCA REGLEMENTARILOR INTERNATIONALE( BRI)- a fost fondat

n anul 1930 de ctre bncile centrale din Belgia, Frana, Germania, Italia,
Marea Britanie, Japonia i un grup de bnci americane( Morgan et Co., First
National Bank of New York i First National Bank of Chicago). nfiinarea bncii a
avut loc o dat cu reglementarea reparaiilor de rzboi pe care Germania nvins
trebuia s le presteze rilor din Antanta dup primul rzboi mondial, care prevedea
posibilitatea ca o parte din anuitile datorate de Germania s fie comercializate,
adic mobilizate prin emisiuni i plasamente internaionale de obligaiuni. Ulterior
ns, rolul noii bnci s-a extins, n direcia spijinirii cooperrii dintre bncile
centrale, acordrii de faciliti suplimentare pentru operaii financiare internaionale
i acionri ca mputernicit sau agent n ceea ce privete aranjamentele financiare
convenite ntre pri i ncredinate BRI.
Este considerat drept o banc a bncilor centrale europene, deoarece din 1951
Japonia s-a retras, astfel c, dup aceasta, a mai rmas ca parte neeuropean, doar
un pachet de aciuni deinute de americani.
Conform statutului, BRI efectueaz urmtoarele operaii: cumprarea i
vnzarea de aur pentru contul su ori pentru contul bncilor centrale; deinerea de
aur sau acceptarea n custodie a aurului pentru contul bncilor centrale; acordarea
de avansuri bncilor sau mprumuturi de la aceste bnci, garantate cu aur sau
obligaiuni pe termen scurt; scontarea, rescontarea, cumprarea i vnzarea de
cambii, cecuri i alte titluri de credit pe termen scurt, inclusiv bonuri de tezaur;
cumprarea i vnzarea de devize pentru contul su ori al bncilor centrale;
primirea de depuneri de la bncile centrale. Mai poate aciona ca agent sau
corespondent al oricrei bnci centrale sau, invers, o banc central poate aciona
ca agent al BRI.107
107

IOAN CONDOR- op. cit., p432-433

139

Romnia a devenit membr- prin Banca Naional- nc din anul nfiinrii BRI1930. Romnia deinea, spre exemplu, n 1995 aproximativ 8000 de aciuni ale BRI
n valoare nominal de circa 20 milioane franci elveieni aur.108 n aceast calitate,
ara noastr a obinut credite n valut n condiii mai avantajoase dect cele ale
bncilor comerciale i a utilizatn mod curent activitile diverse ale BRI, potrivit
intereselor economice i politicii monetare romneti.
Alturi de BRI, ca organisme i aranjamente valutare internaionale mai pot fi
amintite:
Uniunea European de pli(U.E.N.);
Acordul Monetar European(A.M.E.) intrat n vigoare la 28 decembrie
1958(constituind un fel de cod de comportare al rilor vest europene
membre n relaiile lor de credit i de pli);
Fondul Monetar Arab(F.M.A.) nfiinat la 27 aprilie 1976;
Zone valutare- zona lirei sterline, zona francului francez, zona dolarului.
Unele organisme cu caracter bilateral n care Romnia este parte i, deci, au
importan pentru noi o reprezint bncile cu capital mixt. Este vorba, spre
exemplu, de:
1. Banca Franco-Romn nfiinat n anul 1971, cu sediul la Paris;
2. Banca Anglo-Romn constituit n 1973, cu sediul la Londra;
3. Banca Misr-Romn cu sediul la Cairo, nfiinat n 1977;

COSTIN KIRIESCU- Relaiile valutar-financiare internaionale, Editura tiinific i

Pedagogic, Bucureti, 1978, pag. 356
108

140

4. Banca Frankfurt-Bukarest A.G. constituit n 1976, cu sediul la

Frankfurt pe Mein.
Participaiile externe ale Romniei la BRI i BERD pot fi evideniate prin
urmtorul tabel:109

Perioada

109

BERD-miloane lei

BRI-milioane lei

1996

67808

39170

1997

134826

77805

1998

201295

106306

1999

349675

177209

2000

509492

251675

2001

681544

306726

2000-decembrie

509492

251675

2001-ianuarie

519357

257374

februarie

528532

262674

martie

537053

267596

aprilie

609556

273886

mai

618631

279128

iunie

625454

283069

iulie

633234

283069

august

653588

291651

septembrie

662747

295737

BANCA NAIONAL A ROMNIEI Buletin Lunar nr. 12/2001, anul IX, nr. 99

141

octombrie

672800

301077

noiembrie

680932

306095

decembrie

681544

306726

142

143

CONCLUZII

Lucrarea cu titlul Banca Mondial este structurat pe patru capitole

care cuprind, la rndul lor, mai multe seciuni. Prin cele patru capitole se
ncearc urmrirea unui fir logic, pornind de la nceputurile Sistemului
Monetar Internaional, prezentnd apoi pe larg Banca Mondial i cele cinci
instituii ale sale (Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare,
Asociaia

Internaional

pentru

Dezvoltare,

Corporaia

Financiar

Internaional, Agenia Multilateral pentru Garantarea Investiiilor i

Centrul Internaional pentru Soluionarea Disputelor cu privire la Investiii),
iar, n final, este prezentat, n linii mari, evoluia activitii Bncii Mondiale
n Romnia, activitate privit prin prisma proiectelor susinute financiar care
se desfoar n ara noastr, n variate sectoare ale vieii sociale.
n capitolul I intitulat Sistemul Monetar Internaional
prezentat

apariia

evoluia

Sistemului

Monetar

este

Internaional,

continundu-se cu evoluia acesteia n diferite perioade de timp ale istoriei,

pn n prezent. De

asemenea, mai sunt prezentate: etapele, definiia,

trsturile i clasificarea Sistemului Monetar Internaional precum i

principiile sale i rezultatele funcionrii sistemului. Este foarte important
cunoaterea modului de alctuire i funcionare a sistemului internaional al
relaiilor valutar-financiare pentru c ara noastr urmrete s realizeze o
balan de pli echilibrat i consolidarea rezervelor valutare ale rii.
Capitolul al II-lea se numete Instituii financiare internaionale,
capitol care este i cel mai complex al lucrrii de fa. Se pleac de la

144

formarea instituiilor financiare internaionale , adic de la Conferina

monetar i financiar de la Bretton Woods din iulie 1944. Pentru c la
Bretton Woods s-au format att Fondul Monetar Internaional ct i Banca
Mondial, a fost necesar o difereniere ntre aceste dou instituii i, n
continuare, cteva noiuni generale despre Grupul Bncii Mondiale i despre
operaiunile i proiectele sale, noiuni care au un caracter tehnic, formulate
de-a lungul vremii, n urma folosirii lor n practic.
Este foarte important de tiut care este procedura pe care o ar trebuie
s o parcurg pentru a deveni membru i modul n care aceasta efectueaz
subscrierea iniial obligatorie la capitalul Bncii. Apoi, sunt prezentate, pe
rnd, cele cinci instituii ale Grupului Bncii Mondiale (BIRD, AID, CFI,
MIGA i ICSID), fiecare avnd o anumit particularitate care o difereniaz
de celelalte.
Principala idee care se desprinde din acest capitol este aceea c Banca
Mondial s-a remarcat printr-o activitate concreta pe planul reconstruciei i
deyvoltrii economice a tuturor rilor membre n urma primului rzboi
mondial, iar mai apoi, n exclusivitate a rilor n curs de dezvoltare. Grupul
Bncii Mondiale prezint o particularitate i anume aceea c Banca nu se
poate lsa influenat, de exemplu, de aspecte politice sau legate

de

drepturile omului n ceea ce privete politica de acordare a imprumuturilor,

criteriile fiind exclusiv cele economice, adic situaia economic n care se
afl ara ce dorete s devin membru al uneia dintre instituiile Grupului
Bncii Mondiale. Astfel, factorul principal care determin alocarea
resurselor financiare de ctre instituiile financiare internaionale rilor care
le necesit, l reprezint performanele fiecrei ri n implementarea
politicilor care s determine creterea economic i reducerea srciei.

145

Venitul pe cap de locuitor este, de asemenea, un criteriu important pentru

rile cele mai srace dintre cele eligibile, ri care primesc fonduri mai mari
pentru un nivel al performanelor dat.
Capitolul al III-lea, intitulat Structura i atribuiile Bncii Mondiale,
este o continuare logic a precedentului capitol. Acest capitol prezint
structura organizatoric a Bncii Mondiale, adic organele de conducere ale
Bncii, precum i atribuiile i funciile sale. Tot aici sunt prezentate
condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o ar pentru a putea beneficia
i utiliza creditele, precum i drepturile ce le revin i obligaiile pe care i le
asum din momentul n care ara respectiv devine membru al Bncii
Mondiale.
Important de reinut n acest capitol este faptul c instituiile
financiare internaionale au un rol deosebit de important n creditul extern,
aceste instituii avnd scopul de a

realiza destinderea i cooperarea

internaional, rezolvnd probleme cu caracter economic, social i cultural,

promovnd i ncurajnd respectarea drepturilor omului indiferent de ras,
sex, origine etnic, limb sau religie.
Este destul de interesat cunoaterea rilor care au beneficiat de cele
mai mari mprumuturi acordate de unele dintre instituiile financiare
internaionale n anul fiscal 2002. Astfel, n funcie de domeniul n care s-a
investit, rile care au beneficiat de credite, continentele sau, mai bine zis,
zonele geografice care au primit credite sunt prezentate i evideniate prin
grafice i tabele, toate acestea pentru a reliefa situaia existent din acest
punct de vedere.
Trebuie evideniat i impactul pe care l-a avut Grupul Bncii
Mondiale asupra srciei cu ocazia sprijinirii politicilor solide pentru

146

asigurarea unui mediu economic favorabil i prin investirea n proiecte de

dezvoltare. Toate acestea reflect interesul acordat de aceste instituii
eforturilor de echilibrare i eficientizare a activitii instituiilor din sectorul
public, instituii fr de care nici nu se poate vorbi de progres economic,
instituii indiscutabil necesare reducerii srciei i creterii economice
durabile.
Aceste dou capitole ( II i III) reprezint coninutul propriu-zis al
lucrrii, partea cea mai important i mai consistent a acesteia.
n capitolul al IV-lea sunt prezentate relaiile Romniei cu cele dou
instituii specializate ale Organizaia Naiunilor Unite: FMI i Banca
Mondial ( pe scurt cu FMI i mai detaliat cu Banca Mondial). Este
prezentat n acest capitol un proiect al Bncii Mondiale n Romnia, i
anume: cel privind finanarea utilizrii eficiente a energiei disponibile. Este
prezentat o evoluie a relaiilor dintre ara noastr i Banca Mondial att
nainte de 1989 ct i dup, cnd aceste relaii au fost reluate de pe o poziie
total diferit de cea existent n timpul regimului comunist, cnd aceste
relaii erau oarecum cenzurate iar Banca
Mondial avea o atitudine destul de prudent n ceea ce privete Romnia.
Sunt menionate domeniile de activitate n care Banca Mondial a
investit de-a lungul timpului n ara noastr. Astfel, cele mai importante
domenii de activitate n care Banca Mondial a investit n Romnia sunt:
administraia

public, sntate, infrastructur, mediul nconjurtor,

industria, agricultura, etc.

n continuare este prezentat participarea Romniei la FMI, BIRD i
CFI, acestea fiind cele mai importante instituii financiare care au investit n

147

ara noastr. Este important s fie cunoscute i subscripiile la capitalul

ctorva dintre instituiile Bncii Mondiale (BIRD, CFI i MIGA), adic
participarea Romniei din punct de vedere financiar.
n ncheierea lucrrii sunt prezentate i alte instituii financiare
internaionale care au avut i au n continuare o contribuie semnificativ la
dezvoltarea economic i social a rilor slab dezvoltate, cu economii aflate
n tranziie, deci n curs de dezvoltare ( n general), i a Romniei (n
special). Aceste instituii sunt : Banca European pentru Reconstrucie i
Dezvoltare, Banca European a Investiiilor i Banca Reglementrilor
Internaionale. Aceste instituii mpreun cu cele care compun Grupul Bncii
Mondiale au aceleai obiective i scopuri i, din acest motiv, este necesar o
colaborare ct mai strns ntre acestea, colaborare care s vizeze
reconstrucia i dezvoltarea rilor care au suferit revolte interne sau care
particip la recentele evenimente din Irak. Implicarea organizaiilor
financiare internaionale este foarte important deoarece aceste ri nu
dispun nici de resursele financiare i nici de cele materiale pentru a se
redresa din punct de vedere economic.
Lucrarea cu titlul Banca Mondial constituie un studiu amplu cu
privire la mecanismul de organizare i funcionare al tuturor celor cinci
instituii care sunt grupate sub denumirea de Grupul Bncii Mondiale. Prin
aceast lucrare se ncearc o evideniere a rolului pe care l are aceast
instituie pe plan internaional, dar mai ales n ara noastr i anume , acela
de a lupta cu toate forele mpotriva srciei prin alocarea ct mai raional a
resurselor de care dispune precum i utilizarea unor echipe de profesioniti
foarte bine pregtite.

148

Pentru viitor, instituiile Grupului Bncii Mondiale ar trebui s se

implice n mod activ n zonele n care s-au produs recente conflagraii
mondiale. Foarte important este faptul c aceste ri se bazeaz pe sprijinul
oferit de instituiile internaionale ( indiferent de domeniul n care s-ar
implica ), deoarece prin propriile fore nu ar reui s se redreseze.

149

Bibliografie:

1. Banca Mondial i I.D.A.- ntrebri i rspunsuri, Centrul de Informare

al Naiunilor Unite, Bucureti, 1974.
2. Brsan I., Butnescu R. Investiii analiz, proces, decizie, Ed.
Universitii Lucian Blaga ,Sibiu, 1997.
3. Berea A. Aderarea Romniei la FMI i la BIRD n Probleme
economice nr.1/1973.
4. Bran P. Relaii financiare i monetare internaionale, Ed. Economic,
Bucureti, 1995.
5. Brociner A. Europa monetar, Institutul European Iai, 1999
6. Burciu A., Sandu P., Sandu Ghe. Activitatea bancar internaional,
Ed. Economic, Bucureti,1999.
7. Condor I. Cadrul instituional al relaiilor valutar-financiare i de
credit internaionale, n Studii i cercetri juridice nr.4/1979.
8. Condor I. Drept financiar, Regia Autonom Monitorul Oficial,
Bucureti, 1994.
9. Constantinescu A.- BIRD documentar, Ed. Politic, Bucureti, 1973.
10.Dobrot

N.-

Contradiciile

crizele

economiei

mondiale

contemporane, n Tratat de economie contemporan, Vol. I, Ed.

Politic, Bucureti, 1986.
11.Drgoescu E. FMI, Ed. Dimitrie Cantemir, Tg. Mure, 2000.

150

12.Drgoescu E., Drgoescu A. Valuta i implicaiile ei n economia de

pia, Ed. Dacia, Cluj Napoca,1992.
13.Dumitrescu S., Gheorghi V., Marin G., Puiu O. Economia
mondial, Ed. Independena Economic, Brila, 1998.
14.Grubel H.G. The International Monetary System, 3rd Edition , 1977.
15.Jinga V.- Moneda i problemele ei contemporane, vol. I, Ed. Dacia,
Cluj Napoca, 1981.
16.Kiriescu C. Moneda- Mic enciclopedie, Ed. tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1982.
17.Kiriescu C. Relaiile valutar-financiare internaionale, Ed. tiinific
i Enciclopedic, Bucureti, 1978.
18.Legrand G., Martini H. Management des operations de comerce
international, Dunod, Paris, 1993.
19.Luchian D. Banca Mondial, Ed. Enciclopedic, Bucureti, 1992.
20.Olcescu P. C., Andronovici C. Relaii i organizaii economice
internaionale, Institutul European Iai, 1985.
21.Oprescu D. Sistemul Monetar Internaional, Ed. Academiei Romne,
Bucureti, 1981.
22.Petria N.- Moned, credit, bnci i burse, Ed. Alma Mater, Sibiu, 2001.
23.Popescu D. Economia Politic, Ed. Continent, Sibiu, 1999.
24.Samuelson P. A., Nordhaus W.D.- Economics, 14th Edition,York
Graphic Services, Inc. , New York, 1992.
25.aguna D. D. Drept financiar i fiscal- tratat, Ed. Eminescu,
Bucureti, 2000.
26.Teulon F. Cronologia economiei mondiale, Institutul European Iai,
1998.

151

27.Teulon F. Sistemul monetar internaional, Institutul European Iai,

1997.
28.Vcrel I.- Relaii financiare internaionale, Ed. Academiei Romne,
Bucureti, 1995.
29.Voicu G. BIRD n Finane i credit nr.6/1973.
30.WWW. WORLDBANK.ORG
31.WWW. WORLDBANK.ORG.RO
WWW.GOOGLE.COM: BANC