2 Principiile organizrii administraiei publice locale n Marea Britanie

Dup cum se tie, sistemul politico-juridic britanic este esenialmente diferit de cel
continental. Caracteristic pentru Marea Britanie este faptul c normele juridice care
dirijeaz colectivitile teritoriale locale difer de la regiune la regiune, astfel c i
organizarea administrativ-teritorial prezint diferene.
De aceea, nelegerea fenomenului de administraie teritorial local necesit
cteva precizri. ntruct n Marea Britanie nu exist constituie scris, nu exist nici
garanii constituionale n favoarea colectivitilor teritoriale locale. Parlamentul poate
modifica oricnd statutul juridic al acestora, singura limit real fiind puternica tradiie
democratic britanic.
Atunci cnd se vorbete de activitatea autoritilor locale din Marea Britanie,
termenul utilizat este cel de guvernare local. Sistemul guvernrii locale este un produs
al secolului trecut, dar cteva mari reorganizri n anii 60 i 70 au creat structura
actual. n realitate, considerm c, exceptnd nivelul regional din Scoia i Irlanda de
Nord1, avem de-a face cu echivalentul continental al autonomiei locale, deoarece
competena guvernrii locale este strict determinat de lege i actele sale sunt supuse
controlului din partea statului, att administrativ, ct i jurisdicional2.
Structurile administrative reprezentative pentru autonomia local specifice
regimului local anglo-saxon sunt: comunele (parohiile), districtele urbane sau rurale,
burgurile, comitatele-burguri, un statut special fiind rezervat capitalei. Caracteristic
pentru colectivitile locale respective este regimul juridic distinct aplicabil, ct i faptul
c enumerarea lor nu se constituie ntr-o ierarhie administrativ3.
Jurisprudena a stabilit, nc din sec.XIX, inexistena competenei generale pentru
colectivitile locale, potrivit principiului (ultra vires), c orice act de guvernmnt (n
1 Trebuie precizat c n Marea Britanie, spre deosebire de Frana unde avem prefectul, nu exist
o autoritate guvernamental distinct care s reprezinte statul n unitile administrativ-teritoriale
responsabil cu relaiile dintre stat i autoritile locale din Scoia, ara Galilor i Irlande de
Nord fiind un secretar de stat.
2 Liviu Coman-Kund Administraia public de nivel intermediar n dreptul comparat i n
dreptul romnesc, Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti, 2005, pag. 112
3 Eugen Popa Autonomia local n Romnia, Ed. All Beck, Bucureti, 1999, pag. 190

sensul de act de autoritate) trebuie s se ntemeieze pe o abilitare legal, conferit de

legea scris sau de cutum. n consecin, colectivitile teritoriale locale nu pot aciona
dect n cadrul competenei atribuite. De asemenea, nici Guvernul nu poate aciona, n
raporturile cu administraia local, dect n limita puterilor ce i-au fost acordate. Cu toate
acestea, faptul c cea mai mare parte a problemelor de interes local sunt rezolvate de
autoritile locale face ca, n concret, competena acestora s fie similar competenei
generale recunoscute, ca regul, colectivitilor de pe continent.
Sistemul tradiional distinct al autonomiei locale n Anglia, care n secolul XVIII a
atins un moment de vrf prin statutul de autoguvernare a inuturilor, continu s se aplice
i n prezent.
Dac este privit la suprafa sistemul britanic de guvernmnt pare a fi foarte
centralizat, lucrurile nu stau, ns, deloc aa.
Descentralizarea cuprinde dou forme principale: delegarea puterilor i transferul
acestora. Delegarea puterilor se refer la posibilitatea lurii deciziilor administrative la
nivel local, n timp ce transferul presupune i atribuirea libertii de luare a deciziilor
politice.
Dac se practic delegarea atribuirea competenelor este precis definit. n cazul
n care o persoan sau o instituie, a cror putere este delegat, doresc s extind aceast
putere, au nevoie de aprobarea puterii centrale. n cazul puterii transferate situaia st
diferit, n sensul c n anumite limite competenele sunt mult mai largi, iar posibilitatea de
manevr este mai mare.
Autonomia local a fost consacrat n Marea Britanie n 1835, prin acordarea unor
largi prerogative consiliului. Conform unor opinii exprimate n literatura de specialitate
ncepnd cu anul 1972 administraia public local va fi supus unor tendine
centralizatoare. Astfel competena autoritilor alese ale administraiei publice locale i
autonomia local s-a diminuat. De asemenea, puterea de decizie a autoritilor
colectivitilor teritoriale locale i autonomia lor financiar au fost limitate.
Sesiznd inconvenientele situaiei create, Guvernul a constituit, n anul 1991, o
comisie nsrcinat cu reforma administraiei publice locale din Anglia. Demersuri
asemntoare s-au ntreprins pentru Scoia i ara Galilor. Rezultatele analizelor au
condus la ideea necesitii ntririi autonomiei locale printr-o reorganizare profund a
autoritilor administraiei publice locale i prin lrgirea competenei acestora. A avut loc

astfel o reform, realizat n mai 1997, care d configuraia actual a administraiei

publice locale din Marea Britanie.
Conform Legii din 1972 privind guvernarea local, n Anglia administraia public
local era organizat pe dou niveluri: nivelul de baz, la care funcionau consilii de
district, i nivelul intermediar, la care funcionau consilii de comitat. Ca urmare a
reformei din mai 1997, consiliile de comitat i consiliile de district au fost desfiinate,
fiind nlocuite cu 22 de consilii de autoritate unic, constituite n noile uniti
administrativ-teritoriale, denumite circumscripii. Acestea sunt, n prezent, titularele
autonomiei locale de la nivelul de baz. Autoritile locale au fost nfiinate prin acte ale
Parlamentului cu scopul de a ndeplini anumite funcii i servicii pentru care sunt mai
bine echipate dect autoritile centrale.