Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu

Sibiu

Evoluia finanelor publice

PERIOADA STATUTLUI PROVIDEN

Prof. ndrumtor:

Realizat de:

Col. Conf. Univ. Dr. Floriteanu Elena

Sd. sg. Bura Mdlina

Sd. sg. maj. Burnescu Lavinia
Sd. sg. Florescu Iuliana

Sibiu, 2014

CUPRINS

Noiuni introductive...................................................................................................................3
Concepii moderne.....................................................................................................................7
Concluzii...................................................................................................................................10
Bibliografie...............................................................................................................................11

I.

Noiuni introductive

Cristalizarea concepiei moderne a avut loc n contextul naterii doctrinei

economice intervenioniste, care a devenit tipic pentru societatea modern.
Debutul acestei concepii, n cadrul doctrinei intervenioniste, axat pe implicarea
statului n viaa economico-social, se situeaz la nceputul secolului XX, dar, mai
ales, n perioada primului rzboi mondial.
Abordrile doctrinare cu caracter intervenionist s-au amplificat mult, ns,
pe fundalul crizei economice mondiale din anii 1929-1933, care a evideniat
limitele iniiativei private n rezolvareaunor probleme economico-sociale cu
impact profund n societate i disfuncionaliti majore alemecanismelor
economiei de pia, confruntat cu fenomene perturbatoare grave. Manifestarea
fenomenelor de criz i omaj au constituit factori decisivi n reconsiderarea
doctrinei economice liberale, dup ce se constatase c prezena statului a fost
indispensabil n rezolvarea unor probleme fundamentale pentru rile beligerante
n primul rzboi mondial. Or, n condiiile rzboiului, alturi de eforturile
financiare mari, s-a impus adaptarea economiei la nevoile de desfurare a
ostilitilor, prin restructurarea ei i dezvoltarea produciei de rzboi. n acele
condiii, statul s-a dovedit singurul n msur s asigure concertarea eforturilor i
reorientarea resurselor, acionnd, mai ales, prin mijloace financiar-monetare.
Ulterior, pentru nlturarea efectelor dezastruoase ale rzboiului i
combaterea efectelor distructive ale crizei economice mondiale, inclusiv ale
manifestrii ciclitii economiei s-a recurs la noi msuri de intervenie statal, ca
alternativ viabil la dereglrile aprute n funcionarea mecanismelor pieei.1
n noile condiii, s-a abandonat teza statului-jandarm (menit s
ndeplineasc sarcini tradiionale) n favoarea celei a statului-providen sau al
bunstrii (welfare). n aceast viziune statul nu se mai limita la finanarea
aciunilor neproductive, ci i manifesta pregnant prezena n economie, fie direct,
prin dezvoltarea unor ntreprinderi de stat, fie indirect prin susinerea i
influenarea ntreprinztorilor de o manier convergent politicilor de stabilizare i
cretere economic.

1 www.scribd.com
3

n consonan cu noua doctrin, statul nu mai este interpretat doar ca un

consumator de produs naional. El devine acum redistribuitor de resurse, capabil
s orienteze i s susin evoluia ascendent a societii spre realizarea unor
obiective de interes larg, ce corespund aspiraiilor de progres i civilizaie.
Locul statului jandarm a fost luat de statul providen (sau statul bun
strii generale), care i extinde sensibil aria preocuprilor. n ceea ce privete
activitatea economic a statului, se afirm tot mai mult doctrina intervenionist,
potrivit creia autoritatea public este chemat s joace un rol activ n viaa
economic, s influeneze procesele economice, s cerceteze evoluia ciclici s
previn crizele sau, cel puin, s ia msuri pentru nlturarea efectelor negative ale
acestora.
Doctrina intervenionist a implicat, firesc, i domeniul finanelor publice,
genernd unintervenionism financiar prin care statul se angajeaz cu mijloacele
de care dispune pentrucontracararea fenomenelor destabilizatoare, perturbatorii,
ale vieii economico-sociale (crize, omaj) i stimularea factorilor de dezvoltare a
societii i de cretere economic. Confruntat cu realitatea dificultilor de
realizare a autoreglrii economiei prin mecanismul pieei libere, statul
intervenionist i asum sarcini multiple ce vizeaz i corectarea unor
imperfeciuni n funcionarea acestuia.n acelai timp, evoluia societii a impus
ca necesar asumarea de ctre stat a unor sarcininoi, mai ales, n sfera proteciei
sociale, care au determinat, pe de o parte, creterea cheltuielilor statului, iar pe de
alt parte, cutarea soluiilor de procurare a unor resurse suplimentare
acoperitoare. 2
n acest context, s-au nregistrat cheltuieli publice sporite pentru aciuni
economice, inclusiv cu dezvoltarea sectorului economic de stat, subvenionarea
ntreprinderilor private sau protecia categoriilor sociale defavorizate etc., odat
cu amplificarea celor tradiionale. Concomitent, s-au produs mutaii i n sfera
formrii resurselor financiare publice, prinadmiterea apelului la resursele
extraordinare, de tipul mprumuturilor de stat sau a emisiunii inflaioniste de
moned, pentru a favoriza intervenia (reglatoare) a statului n viaa economic i
social.

2 William Shultz, American Public finance and taxation, 1954.

4

Astfel, constituii numeroase prevd c statul este obligat s ia msuri de

dezvoltare economic i de protecie social de natur s asigure cetenilor un
nivel de trai decent.
Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten
medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de
asisten social. De asemenea copiii i tinerii se bucur de un regim special de
protecie i de asisten n realizarea drepturilor lor. La rndul lor, persoanele cu
handicap se bucur de protecie social.
Aceste garanii acordate cetenilor pe tot parcursul vieii lor a implicat o
cretere progresiv a cheltuielilor publice cu destinaie social. Aceast cretere a
administraiei a indus ns efecte perverse, de genul sporirii fiscalitii directe,
dezvoltrii unei birocraii enorme i a unei tendine de suprareglementare.
n acest context, s-au nregistrat cheltuieli publice sporite pentru aciuni
economice, inclusiv cu dezvoltarea sectorului economic de stat, subvenionarea
ntreprinderilor private sau protecia categoriilor sociale defavorizate etc., odat
cu amplificarea celor tradiionale. Concomitent, s-au produs mutaii i n sfera
formrii resurselor financiare publice, prinadmiterea apelului la resursele
extraordinare, de tipul mprumuturilor de stat sau a emisiunii inflaioniste de
moned, pentru a favoriza intervenia (reglatoare) a statului n viaa economic i
social.3

3 Ionel Bostan Alexandru Ioan Cuza University, Reconsiderations of the modern cencepts of public
expenditure in the current development context, Iai Romnia.
5

II.

Concepii moderne

Maurice Duverger este un jurist, sociolog i politician de origine francez.

Acesta i-a nceput cariera ca jurist la Universitatea din Bordeaux unde a devenit
foarte implicat n tiine politice i n 1948 chiar a nfiinat una din primele
faculti pentru tiine politice din Bordeaux.
Dei nu este primul care a afirmat urmtoarea idee i a dezvoltat-o, aceasta
este denumit astfel, deoarece el a fost cel dinti care a ndrznit s pretind c
este lege. Formularea sun astfel: metoda majoritii relative favorizeaz
sistemul bipartidist.
Prin majoritate relativ se nelege formula electoral conform creia
primul clasat nvinge este de departe cea mai simpl: candidatul care
primete cele mai multe voturi, indiferent dac este o majoritate sau o pluralitate,
este ales. (unde pluralitate reprezint varianta anglo-saxon pentru majoritate
relativ, iar termenul majoritate este folosit pentru a desemna majoritatea
absolut, ctigtorul fiind candidatul care obine cele mai multe voturi, ns
acesta trebuie s ating cota majoritar - 50% din numrul de voturi +1 - pentru a
fi ales). Prin sistem bipartidist se nelege sistemul de partide n care dou partide
i disput majoritatea mandatelor.Sistemele bipartidiste sunt dominate de dou
partide mari, dei n parlament pot exista i cteva partide mici. Cel mai
reprezentativ exemplu de sistem bipartidist este cel din Marea Britanie.
n completarea legii, Duverger a enunat o propoziie, care are valoare de
ipotez: sistemul majoritar relativ cu dou tururi i reprezentarea proporional
favorizeaz multipartidismul. Dei aceste afirmaii sunt susinute de studiile
fcute de Duverger asupra Europei i Americii de Nord n perioada dinainte de
1950, legea are un grad ridicat de ambiguitate i este demontat de existena
anomaliilor din Danemarca nainte de 1920 i din Canada, acestea fiind
explicate de Duverger prin expansiunile geografice ale partidelor secundare.4
Un alt concept ce aparine lui Maurice Duverger, care consider c
evaziunea fiscal e un termen generic i desemneaz manifestarea de fug" din

4 www.scribd.com
6

faa impozitelor. Aceast definiie are un caracter mai literaturizat exprimat prin
metafora fuga de impozite".
James Buchanan a fost cel de-al cincisprezecelea preedinte al Statelor
Unite ale Americii (1857 - 1861). Buchanan a fost larg criticat pentru nereu ita sa
n a stopa alunecarea rii spre Rzboiul Civil American i, n general, pentru
absena judecilor de valoare de natur politic i a curajului moral de a spune
ceea ce ar fi trebuit spus i de a face ceea ce ar fi trebuit fcut.5
- James Buchanan, care, la rndul su ajunge la constatarea c finanele
publice studiaz activitatea economic a guvernului considerat ca entitate (socialeconomic). El apreciaz c tiina finanelor publice, att la nivele simple ct i
mai complexe, trebuie s cuprind dou stadii (formulate sub forme ale unor
ntrebri) i anume: primul, semnific ce ncerca s fac guvernul i ct de eficace
sunt eforturile pentru atingerea obiectivelor sale; al doilea, cum sunt afectate
comportarea i condiiile indivizilor n economia privat sau de pia.6
J. Buchanan evideniaz, de asemenea, accentul pus (n concepia
modern) pe abordarea problematicii finanelor publice prin prisma eficienei
economico-sociale

aciunilor

ce

se

ntreprind.

Aceast

direcie

de

abordare presupune c, pentru fundamentarea deciziilor ce se iau de ctre organele

de stat, finanele publice s ofere tehnicile adecvate studierii nivelului de eficien
n diferite variante de realizare a obiectivelor, urmnd a se opta pentru cele mai
avantajoase. n acest sens, el constat c "opiunea public, teoria i analiza
elaborrii deciziilor colective au fost tot mai mult incluse n finanele publice".
- William Shultz i Lowell Harris accentund, la rndul lor, asupra laturii
tehnice afenomenelor financiare, concluzioneaz c "tiina finanelor publice se
ocup cu studiul faptelor, principiilor, tehnicilor i efectelor dobndirii i cheltuirii
fondurilor de ctre organele guvernamentale i ale administrrii datoriei publice".7

5 http://ro.wikipedia.org/wiki/James_M._Buchanan
6 Alina Profiroiu, Mihaly Hogye, Bogdan Andrei Moldovan, Economie i finane publice.
Management financiar. Suport de curs, Universitatea Babo Bolyai, Cluj Napoca, 2013, p.10.
7 www.scribd.com
7

.
CONCLUZII

Aceast direcie de abordare, cea intervenionist, presupune c, pentru

fundamentarea deciziilor ce se iau de ctre organele de stat, finanele publice s
ofere tehnicile adecvate studierii nivelului de eficien n diferite variante de
realizare a obiectivelor, urmnd a se opta pentru cele mai avantajoase.
n spiritul doctrinei intervenioniste, obiectul de studiu al finanelor publice
este definit ca fiind studiul mijloacelor prin care statul ncearc s realizeze,
concomitent cu acoperirea cheltuielilor pe seama resurselor publice, intervenii n
domeniul economic i social.
Potrivit noii doctrine, pentru a compensa imperfeciunile i a contracara
disfuncionalitile mecanismelor economiei de pia, este de admis implicarea
autoritilor statale, att n activitile economice pentru a influena evoluia
produsului intern brut (asigurndu-i o tendin de cretere echilibrat) ct i n
plan social, pentru a ameliora situaia material a persoanelor afectate de
producerea fenomenelor distructive (criz, recesiunea, omajul etc.)
Suportul doctrinar al intervenionismului statal este considerat opera lui
J.M.Keynes, n special lucrarea intitulat Teoria general a folosirii minii de
lucru, a dobnzii i a banilor.
n funcionarea statului intervenionist se disting mai pregnant dou tipuri
de intervenionism care marcheaz i modalitile de exprimare, respectiv
msurile luate n planul finanelor publice, i anume:
- statul intervenionist compensator;
- statul intervenionist corector.
Intervenionismul

compensator

semnific

implicarea

statului,

cu

mijloacele sale, n atenuarea ciclicitii economice, prin promovarea de msuri de

natur financiar i monetar menite s impulsioneze activitile economice n

perioadele de declin sau s atenueze ritmurile prea ridicate de cretere economic

n anumite perioade. 8
Compensarea adus astfel tendinelor ce apar n evoluia economiei s-a
dovedit favorabil atenurii oscilaiilor ciclice, evitnd dereglrile profunde n
plan economic i social. Asemenea intervenii presupun alocarea sau realocarea
adecvat a resurselor, dintre care un rol major revine celor financiare, implicnd
participarea autoritilor statale.
Din perspectiva msurilor ce pot fi aplicate de ctre statul intervenionist
compensator, doctrina keynesian fundamenteaz necesitatea i posibilitatea
implicrii statului n economie, att prin dezvoltarea sectorului economic de stat,
ct i prin influenarea evoluiei activitilor economice private. n ambele cazuri,
se presupune angajarea finanelor publice prin mobilizarea de resurse i
distribuirea lor adecvat susinerii economiei, apelnd la instrumentele principale,
cum sunt: impozitele, cheltuielile publice, bugetul public.
Intervenionismul corector reprezint o variant ulterioar de intervenie a
statului, n viaa socio-economic, fiind considerat stat al bunstrii generale a
cetenilor si. Acest tip de intervenionism statal s-a conturat n contextul
economic al societii contemporane, n care fenomenele de tipul crizelor i
omajului nu numai c s-au atenuat semnificativ, dar au putut fi anticipate i
controlate ntr-o anumit msur, iar preocuprile pentru protecia social, mai
ales, a categoriilor sociale defavorizate s-au amplificat.
S-a produs, astfel, o mutaie din perspectiva implicrii autoritilor publice,
n sensul accentului pus pe exercitarea unor influene indirecte asupra vieii
economice i sociale i renunrii sau diminurii interveniilor directe.
Instrumentele financiare publice sunt folosite acum pentru a influena indirect
evoluia fenomenelor economice i sociale, stimulndu-le pe cele cu impact
pozitiv i inhibndu-le pe cele generatoare de efecte nefavorabile dezvoltrii.
Noul tip de intervenionism statal se manifest n noile condiii, mai ales,
prin redistribuirea resurselor ntre membrii societii, ceea ce se poate nfptui, de
regul, prin metode specifice finanelor publice. 9
8 www.scritub.com
9 www.scritub.com
9

Ca urmare, resursele financiare redistribuite prin impozite i cheltuieli

publice au crescut considerabil, deinnd proporii net superioare n PIB, fa de
perioadele anterioare. Impactul acestuia se concretizeaz, totodat, ntr-o realocare
a resurselor ce favorizeaz i corelarea cererii agregate cu ofert i creterea
economic.
Pe de alt parte, ultimele decenii evideniaz apariia unor tendine de
reconsiderare a poziiilor statului n societatea contemporan, n sensul
diferenierii poziiei sale de creator al regulilor jocului i arbitraj al aplicrii lor
(stat arbitru) de cea de agent economic (actor sau juctor) participant direct la
activiti economice.
n prima ipostaz, statul poate desfura activitile tradiionale avnd un
rol relativ restrns n viaa economic i social, dar realizeaz coordonarea de
ansamblu, stabilind regulile de joc pentru agenii privai i urmrind respectarea
lor prin instituiile sale.
n a doua ipostaz, el organizeaz i deruleaz activiti economice proprii,
lund decizii cu caracter economic, care presupun i respectarea regulilor general
aplicabile, stabilite n ipostaza de arbitru. n aceast a doua situaie, finanele
publice se dezvolt i printr-un segment specific, cel al finanelor ntreprinderilor
cu capital de stat, n cadrul cruia se realizeaz i o activitate financiar direct
legat de procesele economice creatoare de bunuri materiale.
Reflectarea ambelor ipostaze n planul finanelor publice semnifica, pe de
o parte, amplificare proporiilor proceselor de procurare, alocare i utilizare a
resurselor bneti la care particip autoritile publice, iar pe de alt parte,
creterea complexitii fenomenelor i tehnicilor financiare folosite, inclusiv a
interdependenelor cu finanele private.10

10 Ionel Bostan Alexandru Ioan Cuza University, Reconsiderations of the modern cencepts of public
expenditure in the current development context, Iai Romnia.

10

BIBLIOGRAFIE

1. Ionel Bostan Alexandru Ioan Cuza University, Reconsiderations of the modern

cencepts of public expenditure in the current development context, Iai Romnia.
2. William Shultz, American Public finance and taxation, 1954.
3. Alina Profiroiu, Mihaly Hogye, Bogdan Andrei Moldovan, Economie i finane
publice. Management financiar. Suport de curs, Universitatea Babo Bolyai, Cluj
Napoca, 2013.

Internet:
www.scritub.com
www.scribd.com
http://ro.wikipedia.org/wiki/James_M._Buchanan

11