Cetenia romn

Noiunea de cetenie Instituia ceteniei a aprut n dreptul roman, referindu-se la acea parte a populaiei civis romanus care lua parte la treburile publice. n sistemul feudal exista instituia supueniei, iar conceptul modern de cetenie a fost definit n Declaraia drepturilor omului i ceteanului promovat de Revoluia francez de la 1789. Cetenia este legtura i apartenena unei persoane fizice la un anumit stat. Noiunea de cetenie are dou accepiuni: instituie juridic, adic totalitatea regulilor de drept ce au ca obiect de reglementare modul de dobndire i de pierdere a ceteniei, i condiie juridic, adic situaie rezultat din raporturile juridice statornicite ntre o persoan fizic i stat, exprimnd apartenena acestuia la statul al crui cetean este. n prima accepiune, cetenia constituie o categorie legat de dreptul obiectiv, pe cnd n cea de-a doua, ea se axeaz n jurul ideii de subiect de drept, cele dou accepiuni fiind strns legate ntre ele. Natura juridic a ceteniei A stabili natura juridic a ceteniei nseamn a nscrie acest concept ntr-unul din conceptele juridice prestabilite de ctre teorie dreptului i astfel trebuie plecat de la definiia ceteniei ca fiind acea legtur i apartenen a unei persoane fizice la un anumit stat. 1. Cetenia vzut ca element al statului Cetenia este o form de manifestare a indivizilor n stat, ns elementulul constitutiv al statului este populaia vzut n toate ipostazele sale de ceteni, strini i apatrizi. Cetenia este doar o form sub care se manifest o persoan n stat. 2. Cetenia vzut ca un raport juridic Cetenia a fost clasificat i ca apartenen a persoanei la stat, n virtutea creia persoana are fa de stat drepturile stabilite prin lege, precum i obligaiile corespunztoare drepturilor statului fa de ea. 3. Cetenia vzut ca un contract n considerarea altor opinii, cetenia a fost vzut i ca un raport contractual ntre stat i individ. Dar, un contract presupune acordul de voin al persoanelor care intr n raporturi contractuale. n vazul ceteniei ns, ceteanul nu ncheie un contract cu statul. n cazul dobndirii

ceteniei prin natere, voina celui nscut nu se poate exprima nici nainte de nc heierea contractului, nici n momentul dobndirii ceteniei, adic al naterii. De asemenea, nici la dobndirea ceteniei prin natere, nici la dobndirea acesteia pe calea cererii, nu se stabilete de ctre pri un coninut difereniat de drepturi i obligaii ce revin prilor contractante, coninutul raportului juridic de cetenie fiind cel prevzut de lege. 5. Cetenia vzut ca statut juridic al persoanei Potrivit altei concepii, cetenia ar fi un statut juridic al persoanei, adic un complex de drepturi i obligaii Cetenia este ns mult mai mult dect att. Cetenia presupune i o relaie permanent ntre un stat i individ, o relaie att politic, ct i juridic. 6. Cetenia vzut ca nsi capacitatea juridic a persoanei Capacitatea juridic semnific acea posibilitate a persoanei de a fi subiect de drept, i n consecin, de a avea anumite drepturi i obligaii. Or, cetenia nu este ntreaga capacitate juridic a persoanei. 7. Cetenia este parte a capacitii juridice a persoanei Cetenia este un element al capacitii juridice nedisociat n capacitate de folosin i capacitate de exerciiu. Cetenia d dreptul unei persoane de a se manifesta deplin n plan juridic obinnd totalitatea drepturilor i obligaiilor reglementate de Constituie i legi. Cetenia exprim un ansamblu de drepturi i obligaii, predeterminate prin lege, pe care statul le acord cetenilor ei. Reglementarea juridic a ceteniei romne i principiile aplicabile acesteia. 1. Reglementarea juridic a ceteniei romne Constituia este reglementat n Romnia prin Constituia din 1991 i prin Legea nr. 21 /1991, cu modificrile ulterioare. De asemenea, Romnia a ratificat prin Legea nr. 396 /2002 Convenia european asupra ceteniei, adoptat la Strasbourg la 6 noiembrie 1997 care prevede principiile i regulile n materie de cetenie a persoanelor fizice n caz de pluralitate de cetenii. 2. Principiile ceteniei romne a) Cetenii romni sunt egali n drepturi. Persoanele crora li s-a acrodat cetenia romn, potrivit legii, au aceleai drepturi i obligaii i sunt inui de aceleai obligaii prevzute prin Constituie i prin legile rii. Tot n cadrul acestui principiu, trebuie precizat c numai cetenii romni au toate drepturile i sunt inui de toate obligaiile prevzute de Constituie i legi. O serie de drepturi i ndatoriri sunt prevzute numai pentru cetenii romni. Astfel, sunt drepturi care aparin exclusiv cetenilor romni, precum dreptul de a ocupa funcii i demniti publice, civile sau militare,

dreptul de a nu fi extrdat sau expluzat din ar, dreptul de a te bucura n strintate de protecia statului romn, dreptul de vot i dreptul de a fi ales. b) Cetenii romni sunt egali n faa legii i a autoritilor publice. Egalitatea n faa legii este un principiu de drept prevzut de Constituia Romniei n art. 16. Egalitatea presupune lipsa unor privilegii pentru anumite categorii de ceteni i eliminarea oricror discriminri fcute pe diverse criterii. c) Cstoria nu produce efecte asupra ceteniei. ncheierea, declararea nulitii, anularea sau desfacerea cstoriei ntre un cetean romn i un strin nu produce efecte asupra ceteniei soilor. De asemenea, redobndirea ceteniei de ctre unul dintre soi nu are nici o consecin asupra ceteniei celuilalt so. d) Cetenia romn nu poate fi retras celui care a dobndit-o prin natere. Acest principiu are n vedere protecia pe care statul o poart cetenilor si care au dobndit aceast cetenie prin natere. e) Cetenia reprezint o problem exclusiv a statului, adic statul este cel care decide dac acord sau nu cetenia unei persoane i condiiile n care i-o retrage. Retragerea ceteniei reprezint o sanciune juridic, iar n cazul cetenilor care au dobndit cetenia prin natere exist modaliti juridice concrete de pedepsire a unei persoane n cazul n care svrete o infraciune. Dobndirea ceteniei romne 1. Natere. Copii nscui pe teritoriul Romniei, din prini ceteni romni, sunt ceteni romni. Sunt, de asemenea, ceteni romni cei care: a) s-au nscut pe teritoriul statului romn, chiar dac numai unul dintre prini este cetean romn; b) s-au nscut n strintate i ambii prini sau numai dintre ei are cetenia romn. 2. Adopie. Cetenia romn se dobndete de ctre copilul cetean strin sau fr cetenie prin adopie, dac adoptatorii sunt ceteni romni. n cazul n care numai unul dintre adoptatori este cetean romn, cetenia adoptatului minor va fi hotrt, de comun acord, de ctre adoptatori. 3. Acordare la cerere. Cetenia romn se poate acorda, la cerere, persoanei fr cetenie sau cetaeanului strin, dac ndeplinete urmtoarele condiii: a) s-a nscut i domiciliaz, la data cererii, pe teritoriul Romniei sau, dei nu s-a nscut pe acest teritoriu, domiciliaz n condiiile legii pe teritoriul statului romn de cel puin 8 ani sau, n cazul n care este cstorit i convieuiete cu un cetean romn, de cel puin 5 ani de la data cstoriei. b) dovedete, prin comportament, aciuni i atitudine, loialitate fa de statul romn, nu ntreprinde sau sprijin aciuni mpotriva ordinii de drept sau a securitii naionale.

c) a mplinit vrsta de 18 ani. d) are asigurate n Romnia mijloace legale pentru o existen decent, n condiiile stabilite de legislaia prinvind regimul strinilor. f) cunoate limba romn i posed noiuni elementare de cultur i civilizaie romneasc, sufieciente pentru a se integra n viaa social. g) cunoate prevederile Constituiei Romniei i imnul naional. 4. Redobndirea ceteniei. Cetenia romn se poate acorda i persoanelor care au pierdut aceast cetenie, precum i descendenilor acestora pn la gradul II inclusiv i care cer redobndirea ei, cu pstrarea ceteniei strine i stabilirea domiciliului n ar sau cu meninerea acestuia n strintate, fr s mai fac dovada ederii pe teritoriul Romniei o anumit perioad de timp ori s demonstreze cunoaterea limbii romne, a unor elemente de cultur sau a prevederilor Constituiei i a imnului naional. 5. Procedura acordrii ceteniei romne. Cererea de acordare sau, dup caz, de redobndire a ceteniei romne se formuleaz n limba romn, se adreseaz Comisiei pentru cetenie i se depune personal sau, n cazuri temeinic justificate, prin mandatar cu procur special i autentic la sediul Autoritii Naionale pentru Cetenie, fiind nsoit de acte care dovedesc ndeplinirea condiiilor prevzute de lege. Pierderea ceteniei romne

1. Retragerea ceteniei romne Retragerea ceteniei reprezint o sanciune. Cetenia romn se poate retrage persoanei care: a) aflat n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei; b) aflat n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi; c) a obinut cetenia romn prin mijloace frauduloase; d) este cunoscut ca avnd legturi cu grupri teroriste sau le-a sprijinit, sub orice form, ori a svrit alte fapte care pun n pericol sigurana naional. Retragerea ceteniei romne nu produce efecte asupra ceteniei soului sau copiilor persoanei creia i s-a retras cetenia.

2. Procedura retragerii ceteniei romne Orice autoritate sau persoan care are cunotin de existena unui motiv pentru retragerea ceteniei romne poate sesiza, n scris, Comisia pentru cetaenie, avnd obligaia s prezinte dovezile de care dispune. Preedintele Comisiei stabilete, prin rezoluie, termenul la care se va dezbate sesizarea de retragere, dispunnd totodat: a) solicitarea punctului de vedere al autoritilor competente cu privire la ndeplinirea condiiilor legale privind retragerea ceteniei; b) invitarea persoanei care a formulat sesizarea, precum i a oricrei persoane care ar putea da informaii utile soluionrii cererii; c) citarea persoanei n cauz la domiciliul cunoscut sau, dac acesta nu se cunoate, prin publicarea citaiei n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a. Citarea persoanei are loc cu cel puin 6 luni nainte de termenul fixat pentru dezbaterea sesizarii. n cazul n care constat ndeplinirea sau, dup caz, nendeplinirea condiiilor legale de retragere a ceteniei romne, Comisia va propune preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie, printr-un raport motivat, aprobarea retragerii ceteniei romne sau, dup caz, respingerea sesizarii.

Dovada ceteniei romne n ar dovada ceteniei romne se face cu cartea de identitate sau cu certificatul de cetenie emis de Autoritatea Naional pentru Cetenie. n stintate, dovada ceteniei romne se face cu paaportul ori cu o dovad emis de misiunile dimplomatice sau oficiile consulare ale Romniei din strintate. Cetenia copilului pn la vrsta de 14 ani se dovedete cu certificatul su de natere, nsoit de buletinul ori cartea de identitate sau paaportul oricruia dintre prini. Cetenia de onoare Este un titlu onorific acordat de ctre Parlamentul Romniei la propunerea Guvernului unor strini deosebite aduse rii. Apatrizilor nu li se poate acorda aceast cetenie. n urma acordrii ceteniei de onoare se bucur de toate drepturile civile i politice recunoscute cetenilor romni, cuexcepia dreptului de a alege i de a fi ales i de a ocupa o funcie public. Dubla cetenie Dubla cetenie poate fi provocat de legislaie diferit a statelor n materie de cetenie. Astfel, Convenia european asupra ceteniei, adoptat la Strasbourg la 6 noiembrie 1997 identific drept cazuri de pluralitate de cetenii n urmtoarele situaii: Copii care au dobndit automat la natere cetenii diferite. Este situaia n care un copil se

nate din prini ceteni strini pe teritoriul unui alt stat care aplic principiul ius loci i care dobndete la natere cetenia prinilor si, dar i cetenia statului pe teritoriul cruia se nate; Persoanele care dobndesc automat o alt cetenie prin cstorie. Este situaia n care cstoria produce efecte juridice asupra ceteniei i ntre o persoan prin efectul cstoriei primete i cetenia soului. Persoanele care pentru a renuna la o cetenie au obligaia de a face dovada dobndirii unei Alteori, din dorina de expansiune a unor ri cu viziune colonizare, acestea au ncurajat plecarea n alte ri a propriilor ceteni, urmnd ca acetia s dobndeasc i cetenia statelor n care au plecat, dar s-i pstreze i cetenia statului de unde au plecat. Este cazul Germaniei i Japoniei din perioada comunist i care au dorit s se ntoarc n ar dup 1990. Corelaia dintre cetenia romn i cetenia Uniunii Europene. nc din Preambulul Tratatului privind Uniunea European, se prevede c reprezentanii statelor membre ale Uniunii Europene au decis s creeze o Uniune European, hotri s instituie o cetenie comun pentru resortisanii rilor lor. n art. 20-25 din acelai Tratat e reglementat cetenia Uniunii Europene stabilindu-se c este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii nu nlocuiete cetenia naional, ci se adaug acesteia. Aadar relaia este una de la parte la ntreg i se condiioneaz reciproc. Cetenia Uniunii nglobeaz i cetenia romn. Mai mult, cetenia Uniunii e condiionat de cetenia naional a statelor membre ale Uniunii. Nu poi fi cetean al Uniunii dac nu eti i cetean al unui stat membru al Uniunii. De asemenea, nu poi renuna la cetenia Uniunii dect dac renuni la cetenia naional a statului membru. Cetenii Uniunii au drepturile i oligaiile prevzute n tratate. Acetia se bucur de: dreptul la liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre; dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European, precum i la alegerile locale n statul dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri tere n care statul membru ai crui resortisani alte cetenii.

membru unde i au reedina, n aceeleai condiii ca i resortisanii acestui stat; sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui st at membru.

dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa Ombusmanului European,

precum i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor i de a primi rspuns n aceeai limb. Uniunea ofer cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne, n interiorul cruia e asigurat libera circulaie a persoanelor, n corelare cu msuri adecvate privin controlul la frontierele externe, dreptul de azil, imigrarea, precum i prevenirea criminalitii internaionale, Uniunea i afirm i promoveaz valorile i interesele i contribuie la protecia cetenilor si. Cetenii UE sunt egali n drepturi. Articolul 9 al Tratatului prevede c n toate activitile sale, Uniunea respect principiul egaliti cetenilor si, care beneficiaz de o atenie egal din partea instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor sale. Drepturile politice ale cetenilor UE. Cetenii Uniunii Europene sunt reprezentai direct, la nivelul Uniunii, n Parlamentul European. Orice cetean are dreptul de a participa la viaa democratic a Uniunii. Deciziile se i au n mod ct mai deschis i la un nivel ct mai apropiat posibil de cetean. Orice cetean al Uniunii care i are reedina ntr-un stat membru i care nu este resortisant al acestuia, are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile Parlamentul European n statul membru n care i are reedina n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. n ceea ce privete dreptul de asociere, cetenii UE se pot asocia n partide politice, partide care contribuie la formarea contiinei politice europene i la exprimarea voinei cetenilor Uniunii. Instituiile acord cetenilor i asociaiilor reprezentative, prin mijloace corespunztoare, posibilitatea de a-i face cunoscute opiniile i de a face schimb de opinii n mod public, n toate domeniile de aciune ale Uniunii. La iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr semnificativ de state membre, Comisia European poate fi invitat s prezinte, n limitele atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n materii n care aceti ceteni consider c este necesar un act juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor. Protecia diplomatic a cetenilor. Cetenii Uniunii se bucur i de protecia diplomatic a statelor membre ale Uniunii. Orice cetean al Uniunii beneficiaz, pe teritoriul unei ri tere n care nu este reprezentat statul membru al crui resortisant este de protecie din partea autoritilor dimplomatice i consulare ale oricrui stat membru n aceeai condiii ca i cetenii acelui stat.

n concluzie, calitatea de cetean european este subordonat posesiei sau dobndirii naionalitii unui stat membru. Dreptul naional va determina care sunt condiiile n care o persoan poate dobndi naionalitatea sa. Acesta soluie a fost consacrat expres prin Declaraia relativ la naionalitatea unui stat membru anexat Tratatului de la Maastricht conform creia "de fiecare dat cnd un tratat al Uniunii se refera la resortisanii statelor membre, condiiile de obinere sau pierdere a cetenei naionale releva exclusiv de dreptul naional". Anumite dificulti pot surveni n cazul n care o persoan posed mai multe cetenii i dintre care una este a unui stat non-membru al Uniunii. Dac am analiza jurisprudena international n aceast materie, am constata c opozabilitatea naionalitii unui cetean fa de statele tere este subordonat existenei unei legturi efective cu statul ( afacerea Nottebohm de la Curtea internaional de Justitie din 6 aprilie 1955). La polul opus, Curtea de justiie a Comunitilor Europene a nlturat aceast exigen n afacerea Michelleti din 7 iulie 1992. Dificulti pot surveni n practica mai ales n considerarea faptului c diferitele state al Uniunii prezinta diferene notabile in ceea ce priveste modul de acordare i de retragere a naionalitii ( unele recunosc sistemul ius soli sau ius sanguinis). Statele care limiteaza acordarea cetateniei accept cu reticenta deschiderea frontierelor, a pieei muncii sau acordarea acelorai drepturi civile i politice resortisanilor altor state. Cetenia european a fost conceput pentru a se asigura armonizarea legislaiilor naionale privitoare la acordarea ceteniei.