MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR

Programul Operaional
DEZVOLTAREA CAPACITII
ADMINISTRATIVE

Bucureti
Aprilie 2006

CUPRINS
INTRODUCERE ............................................................................................................................ 4
1

ANALIZA SITUAIEI CURENTE ....................................................................................... 6

ANALIZA SWOT ................................................................................................................ 14

STRATEGIE......................................................................................................................... 16
3.1
Obiective ....................................................................................................................... 16
3.2
Lista axelor prioritare.................................................................................................... 17
3.3
Coerena i corespondena cu politicile interne ale UE ................................................ 34
3.4
Complementaritatea PO DCA cu alte programe operaionale i cu operaiuni finanate
din Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural i Fondul European pentru
Pescuit 36

PLANIFICAREA FINANCIAR ........................................................................................ 38

IMPLEMENTARE ............................................................................................................... 40
5.1
Management.................................................................................................................. 40
5.2
Monitorizarea i evaluarea............................................................................................ 42
5.3
Managementul financiar i controlul ............................................................................ 47
5.4
Informare i publicitate ................................................................................................. 53
5.5
Sistemul unic de management al informaiei (SMIS)................................................... 53

PARTENERIATUL.............................................................................................................. 55

ANEX......................................................................................................................................... 58

List de acronime
AA
AM
AMCSC
ANFP
ANRMAP
AP
API
AT
CE
CNSR
FSE
FEDR
FC
FN
FS
HG
INA
MAI
MFP
MRU
OECD
PO
PO DCA
POS DRU
PND
RAP
RU
SCAF
SGG
SMIS
UCAAPI
UCRAP
UE
UNDP
USAID
UPP
YPS

Autoritatea de Audit
Autoritatea de Management
Autoritatea de Management pentru Cadru de Sprijin Comunitar
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice
Autoritatea de plat
Audit public intern
Asisten tehnic
Comisia European
Cadrul Naional Strategic de Referin
Fondul Social European
Fondul European de Dezvoltare Regional
Fondul de Coeziune
Fondul Naional
Fonduri Structurale
Hotrre de Guvern
Institutul Naional de Administraie
Ministerul Administraiei i Internelor
Ministerul Finanelor Publice
Managementul Resurselor Umane
Organisation for Economic Co-operation and Development
Program operaional
Programul operaional Dezvoltarea capacitii administrative
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
Planul Naional de Dezvoltare
Reforma administraiei publice
Resurse umane
Serviciul de coordonare anti-fraud
Secretariatul General al Guvernului
Single Management Information System
Unitatea Central de Armonizare pentru Audit Public Intern
Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice
Uniunea European
United Nations Development Programme
United States Agency for International Development
Unitatea de Politici Publice
Young Professionals Scheme

INTRODUCERE
Rolul, obiectivul i fundamentarea Programului operaional Dezvoltarea capacitii
administrative
Necesitatea de a investi n capacitatea instituional este recunoscut de Orientrile strategice
comunitare privind coeziunea (Community Strategic Guidelines for Cohesion), n acele state
membre unde performana socio-economic i buna guvernare constituie cteva din principalele
provocri ale urmtoarei perioade1. Aceste investiii sunt implicit legate de reforma continu i
eficient a sectorului administraiei publice, ceea ce conduce la o performan administrativ
sporit.
Performana socio-economic
Un studiu recent a definit performana n sectorul public ca produsul sau rezultatele
activitilor desfurate fa de scopurile urmrite. Obiectivul acesteia este s ntreasc gradul n
care guvernele i ndeplinesc scopurile2. O mai bun performan n dezvoltarea socioeconomic poate fi realizat numai ntr-un cadru politic, legislativ i administrativ clar, care
permite maximizarea investiiilor n capitalul uman i material. Acest lucru este cu att mai
important atunci cnd se iau n considerare cerinele economiei bazate pe cunoatere, ceea ce
necesit capacitatea de a inova, de a folosi eficient know-how-ul existent i noile tehnologii. n
acest context, dezvoltarea capitalului uman n administraia public este un element de sprijin
esenial pentru implementarea reformelor structurale i pentru capacitatea administrativ de a se
schimba. De asemenea, structurile instituionale eficiente sunt o surs important de suport, care
contribuie la dezvoltarea competitivitii i sprijin investiiile n capitalul uman. PO DCA este
elaborat astfel nct s se adreseze nevoilor Romniei n aceste dou domenii.
Caracterul dinamic al dezvoltrii i implementrii politicilor i legislaiei Uniunii Europene (UE)
trebuie de asemenea luat n considerare. Comisia European (CE) a remarcat c punctele slabe
ale capacitii administrative pun n pericol dezvoltarea socio-economic i n consecin,
coeziunea3. Instituiile insuficiente ca numr sau slab dezvoltate limiteaz sau ntrzie
transpunerea legislaiei i politicilor UE i risc s adnceasc disparitile ntre statele membre
i ntre regiuni. De aceea, ntrirea capitalului uman i a capacitii instituionale n administraia
public este deosebit de important n regiunile mai puin dezvoltate care trebuie s elaboreze i
s implementeze reforme structurale pentru a accelera dezvoltarea i pentru a realiza o mai bun
coeziune socio-economic.
Buna guvernare
OECD definete guvernarea ca aranjamentele formale i informale care determin cum sunt
luate deciziile n administraie i cum sunt realizate aciunile publice, din perspectiva meninerii
valorilor consituionale ale unei ri vis--vis de problemele, actorii i mediile n schimbare4.
1

ntrirea capacitii instituionale i a eficienei administraiei publice i a serviciilor publice n urmtoarea

perioad de programare (2007-2013) DG Ocupare, Afaceri Sociale i anse Egale
2
Modernizarea guvernrii,ci de urmat, OECD, 2005
3
Al treilea Raport de Coeziune
4
Modernizarea guvernrii, ci de urmat, OECD, 2005

Autoritile naionale, regionale i locale reprezint un set de actori n guvernare. Ali actori
variaz, n funcie de nivelul de guvernare aflat n discuie i, n general, includ parteneri sociali,
societatea civil, cu organizaii non-guvernamentale (ONG-uri), precum i institute de cercetare,
instituii financiare, mass-media, grupuri de lobby etc., dup caz.
Exist multe caracteristici ale bunei guvernri, cum ar fi: implicarea i transparena, orientarea
ctre consens i receptivitatea, responsabilitatea, eficacitatea i eficiena, echitatea i respectarea
suveranitii legii. Buna guvernare nseamn totodat existena unor instituii eficiente, cu
personal nalt profesionalizat, relaii productive ntre diferiii actori implicai n procesele de
dezvoltare, atitudini pozitive ctre mediul de afaceri i ntreprinderi i un cadru instituional i
administrativ pentru a sprijini dezvoltarea. Aceste caracteristici sunt indispensabile pentru a
promova dezvoltarea. Mai mult, realizarea bunei guvernri poate constitui o provocare
important, n special pentru regiunile mai puin dezvoltate din punct de vedere socio-economic.
PO DCA pune n eviden faptul c interveniile pentru ntrirea principiilor bunei guvernri sunt
perfect compatibile cu reforma instituional i cu dezvoltarea capitalului uman n administraia
public.
Poziia Romniei
Administraia public din Romnia se afl n al 15-lea an de modernizare i n al 6-lea an de
reform a administraiei publice (RAP). Aceast afirmaie este o recunoatere a faptului c
reforma nu are efect imediat, ci este un efort continuu care rspunde la schimbrile din contextul
politicilor. RAP se realizeaz n contextul tranziiei Romniei de la o economie centralizat la o
economie de pia i al convergenei acesteia cu standardele i practicile UE. Instituiile de stat
au fcut un progres semnificativ n modernizarea bazei legislative i administrative a activitii
sectorului public i se pregtesc s preia obligaiile unui stat membru UE.
Necesitatea existenei unui PO DCA rezid n urmtoarele:

eficiena serviciilor publice duce la o productivitate crescut n economie, de exemplu prin

proceduri mai rapide, servicii mbuntite pentru clieni, value for money etc.;
instituiile administraiei publice care funcioneaz bine sunt o precondiie pentru formularea
i implementarea eficient a politicilor, pentru a promova dezvoltarea socio-economic i a
contribui la creterea economic i crearea de locuri de munc;
capacitatea instituional i administrativ eficient este factorul cheie pentru buna guvernare
un element esenial al Strategiei Lisabona.

n capitolul 11 al Programului de Guvernare 2005-2008, Guvernul Romniei propune o

continuare consecvent a programului accelerat de RAP, care a nceput n 2001 i a fost susinut
de administraii succesive. Recunoscnd schimbarea ateptat de statut de la un stat n curs
de aderare la un stat membru, Guvernul folosete aceast oportunitate pentru a reorienta
programul RAP ctre dezvoltarea socio-economic, n concordan cu obiectivele generale
ale Fondului Social European (FSE). De asemenea, acest program este n concordan cu
nevoia de a ncepe convergena iniiativelor de reform singulare i de a evolua ctre o politic
integrat de management public. Astfel, indicatorii propui n cadrul strategiei PO DCA vizeaz
mbuntiri reale n furnizarea serviciilor publice i crearea unui serviciu public mai transparent,
eficient i eficace.
5

ANALIZA SITUAIEI CURENTE

n anul 2004, Guvernul romn a adoptat o Strategie actualizat de accelerare a reformei

administraiei publice, document agreat i de Comisia European.
Capitolul 11 al noului Program de Guvernare a stabilit direcia n ceea ce privete RAP. Aceasta
este o continuare nentrerupt a programului precedent, n ncercarea de a aborda punctele slabe
remarcate n Raportul de ar 2004.
Obiectivele pentru RAP n actualul Program de Guvernare vizeaz:

Reforma serviciilor publice de baz i a utilitilor publice de interes local;

Consolidarea procesului de decentralizare fiscal i administrativ;
ntrirea capacitii instituionale a structurilor din administraia public local i central.

Stadiul implementrii Strategiei actualizate privind accelerarea reformei administraiei publice n

Romnia a fost evaluat i revizuit potrivit Memorandumului nr. 8092/25.04.2005. Totui,
progresul de pn acum nu a fost suficient, iar CE a recomandat s se pun un accent mai mare
pe ntrirea capacitii administrative pentru aderare5. Nevoia general de a investi n capacitatea
administrativ este recunoscut de Strategic Community Guidelines pentru coeziune, n care
capacitatea administrativ i buna guvernare se constituie n prioriti principale pentru 200720136.
Barometrele de opinie public au artat c numai 30% din ceteni au ncredere n Guvern, iar
43% au ncredere n primrii7. Activitatea guvernului n diferite sectoare este perceput ca fiind
slab; numrul de ceteni nesatisfcui este mai mare dect cel al celor satisfcui. Cetenii au o
bun apreciere fa de serviciile furnizate de administraia public, n special fa de cele care le
sunt mai aproape, dar este recunoscut nevoia ridicrii standardelor de performan. Este de
ateptat, de asemenea, ca parteneriatele, serviciile de calitate pentru client, sprijinirea grupurilor
comunitilor locale i mai buna informare a cetenilor s decurg din activitile sprijinite de
PO DCA.
1.1
1.1.1

ntrirea capacitii instituionale n administraia public central i local

Schimbri structurale n administraia central

Iniiative ale RAP i pentru buna guvernare au nceput a fi implementate la nivelul administraiei
publice centrale. Agenda RAP, sprijinit de PHARE i de alte programe ncepnd cu sfritul
anilor
1990,
a
urmrit
modernizarea
prin
reforma
funciei
publice,
descentralizarea/deconcentrarea serviciilor la nivelul administraiei judeene i locale, i
introducerea de iniiative moderne de formulare de politici i de monitorizare. mbuntirile n
guvernare s-au materializat n reforma funciei publice, mbuntiri n sistemele de management
5

Raportul de ar 2005
ntrirea capacitii instituionale i a eficienei administraiei publice i a serviciilor publice n urmtoarea
perioad de programare (2007-2013) DG Ocupare, Afaceri Sociale i anse Egale
7
Centrul de Cercetare pentru Administraia Public: Cultura Organizaional n AdministraiaPublic, 2005
6

i control precum modernizarea controlului public financiar intern i audit intern i extern, i
iniiative de promovare a unei guvernri deschise i ntrire a mecanismelor de monitorizare
parlamentar.
Dei s-au fcut progrese considerabile, n rapoartele de ar se recunoate c nu a existat destul
convergen a diferitelor iniiative pentru ca acestea s i ating ntregul potenial. Exist mai
multe motive pentru aceasta, incluznd dezvoltarea insuficient a reelelor i a structurilor de
coordonare pentru a putea susine o abordare integrat fa de o implementare eficient a
politicilor, ntrzieri n asigurarea infrastructurii de training i slaba dezvoltare a procesului de
formulare a politicilor publice. Guvernul Romniei accept faptul c abilitatea tehnic central
pentru gestionarea de politici publice bine pregtite i implementabile susinute de nivelul
politic i cu contribuii autentice din partea societii civile, este un element de baz n ntrirea
capacitii de dezvoltare socio-economic. Reforma n managementul resurselor umane (MRU)
este vzut ca o oportunitate de a construi pe baza progresului de pn n prezent i de a duce
agenda RAP la un nou nivel, corespunztor cu scopurile naionale de dezvoltare economic din
Planul Naional de Dezvoltare (PND). Aceasta ar necesita ca ciclul politicilor publice s
primeasc atenie mai de timpuriu.
n perioada 1990-2005, a avut loc o serie de schimbri n structura Guvernului n ceea ce privete
numrul, rolul i atribuiile ministerelor, ageniilor guvernamentale i al altor organisme
specializate ale administraiei publice centrale. n prezent, Guvernul Romniei cuprinde 15
ministere. Aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din Cancelaria Primului-Ministru,
Secretariatul General al Guvernului (SGG), departamente i alte structuri organizaionale cu
atribuii specifice stabilite prin Hotrre de Guvern (HG), care opereaz n subordinea
Guvernului. n scopul elaborrii, integrrii, corelrii i monitorizrii politicilor, Guvernul a
adoptat Hotrrea nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente.
Acest act reglementeaz constituirea a 11 consilii interministeriale permanente, organisme cu rol
consultativ, fr personalitate juridic. n domeniul administraiei publice a fost constituit
Consiliul interministerial pentru administraie i funcie public, descentralizare, comuniti
locale.
Managementul instituiilor publice a fost n principal unul politic, neglijndu-se astfel importana
planificrii i managementului strategic ca instrumente de management. Unele iniiative
individuale au fost ntreprinse spre dezvoltarea unor planuri i strategii, dar rezultatele sunt greu
de estimat. Cultura administrativ este caracterizat de importana dat controlului inputurilor i
activitilor i o delegare ierarhic a responsabilitilor i a lurii deciziilor. Nu exist nc o
abordare strategic de sus n jos.
Formularea de politici publice
Primul act normativ care reglementeaz metodologia de elaborare a actelor normative este Legea
nr. 24/2000, cu modificrile i completrile ulterioare. n anul 2003, prin Decizia Primului
Ministru nr. 258/2003 a fost creat Unitatea de Politici Publice (UPP), n subordinea
Secretariatului General al Guvernului (SGG). Principalele atribuii ale UPP au vizat ntrirea
capacitii guvernului de a formula, implementa i monitoriza politici publice coordonate la nivel
central i ntrirea capacitii administrative i manageriale a Guvernului. n 2005 s-a nfiinat
Comitetul interministerial pentru coordonarea politicilor publice i a fost adoptat HG nr.
7

775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare i

evaluare a politicilor publice la nivel central, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2006.
n acelai timp, a fost iniiat o reform a organismelor interministeriale, prin HG nr. 750/2005.
Potrivit acestui act normativ, au fost stabilite 11 organisme interministeriale permanente.
Domeniile majore ale acestora sunt: justiie i afaceri interne; integrare european i relaii
internaionale; economie, piaa unic, competitivitate i mediul de afaceri; administraie i
funcia public; afaceri sociale i sntate; educaie, cultur i sport; minoriti; agricultur i
dezvoltare rural; dezvoltare regional; infrastructur i turism; planificare strategic.
Lipsa unui management modern al politicilor publice n Romnia este o preocupare veche a
comunitii donatorilor, incluznd CE, Banca Mondial i donatorii bilaterali. Un raport recent al
SIGMA a scos n eviden o serie de observaii cu privire la funciile de monitorizare de la
nivelul central al administraiei, coerena cadrului de formulare a politicilor, consultarea
interministerial, capacitile de coordonare i strategice. Cunotinele i competenele
profesionale i tehnice n aceste domenii sunt limitate i trebuie s fie semnificativ ntrite pentru
ducerea la bun sfrit a reformei n managementul politicilor. Acesta reprezint principalul punct
de interes din aria proceselor de formulare a politicilor pe axa prioritar 1 a strategiei.
Dezvoltarea formulrii i managementului politicilor va spori convergena mai multor iniiative
de modernizare prin jonciunea cu reforma procesului bugetar din perspectiv multi-anual,
inclusiv managementul cheltuielilor publice, de asemenea prin introducerea planificrii strategice
i a monitorizrii n cadrul ministerelor i sisteme de management al performanei pe baz de
competen i evaluare de personal.
Experiena acumulat din sprijinul CE pentru RAP
Sprijinul Guvernului pentru RAP a fost solid i consecvent. Acest lucru se reflect n definirea
unui sector separat al RAP n PND i unirea Ministerului de Interne cu cel al Administraiei
Publice n vara lui 2003. Documentele programatice ale sectorului RAP au identificat cteva
deficiene majore:

capacitate slab n ceea ce privete resursele, lipsa de personal sau angajai cu rezultate slabe
din cauza absenei motivrii i a slabelor criterii de selecie (absena criteriilor);
slabe capaciti strategice, avnd ca rezultat incoerena iniiativelor i absena legturilor
necesare;
probleme structurale i procedurale cum ar fi slaba coordonare, deficiene n circuitul
informaiilor, proceduri greoaie, slab transparen i o punere limitat n practic a
politicilor la nivelurile centrale, i o schimbare major de politic n favoarea unui sistem
administrativ descentralizat i deconcentrat.

n iulie 2005, un raport de evaluare intermediar realizat de ECOTEC a ajuns la urmtoarele

concluzii n ceea ce privete procesul de formulare a politicilor publice:

este nevoie de mai mult atenie n ceea ce privete capacitatea de absorbie n procesul de
formulare;
experiena anterioar nu a fost luat n considerare ndeajuns (n ciuda experienei bogate n
ceea ce privetea monitorizarea i evaluarea proiectelor);
8

deficiene n luarea deciziilor i a absena sprijinului politic la nivel nalt (n special n ceea
ce privete crearea de structuri i de sisteme i desemnarea de responsabiliti, cu resurse
corespunztoare).

Guvernul consider c o abordare mai structurat n ceea ce privete dezvoltarea capacitii

administrative va fi necesar pentru a depi punctele slabe ale organizaiilor care au ntrziat
progresul n toate cele trei domenii ale RAP. Acesta propune ca PO DCA s fie principalul motor
al noi abordri.
1.1.2

Schimbri structurale n administraia local

Constituia Romniei i Legea nr. 215/2001 privind administraia public local reglementeaz
modul de organizare i de funcionare a autoritilor administraiei publice locale. Astfel, n art.
120, 121 i 122 din Constituie se prevede c administraia public din unitile administrativteritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii
serviciilor publice. Autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local n
comune i orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii.
Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea consiliilor
oreneti i comunale, n vederea furnizrii serviciilor publice de interes judeean. n structura
administraiei locale din Romnia sunt cuprinse 41 de consilii judeene, Consiliul General al
Municipiului Bucureti i 6 consilii locale de sector, 314 consilii oreneti i 2.848 de consilii
comunale. Dimensiunea administraiei locale i semnificaia atribuiilor manageriale sunt de o
asemenea natur nct obiectivele reformei administraiei publice nu vor fi realizate n totalitate
n perioada pn n 2013. Ca urmare, a fost luat o decizie strategic pentru a concentra eforturile
de reform n domenii n care dezvoltarea economic este o prioritate.
Consiliile locale i judeene sunt autoriti deliberative, iar primarii sunt autoriti executive. n
Raportul de ar al Romniei din 2005, CE a semnalat lipsuri semnificative n ceea ce privete
capacitatea administrativ la nivel local, care, dac nu sunt eliminate, ar putea reprezenta o
ameninare serioas la realizarea cu succes a descentralizrii financiare. Acest aspect este direct
legat de reforma funciei publice i dezvoltarea unei capaciti sporite de perfecionare la nivel
local.

Capacitatea de a accesa fonduri de dezvoltare

CE i-a exprimat o puternic ngrijorare n ceea ce privete capacitatea Romniei de a profita de
beneficiile aderrii la UE8, axndu-se, n mod explicit pe structurile i mecanismele de
participare la Fondurile Structurale, i a remarcat c:
(a) exist o lips de claritate n ceea ce privete alocarea responsabilitilor i resurselor
financiare ntre diferitele niveluri;
8

Raportul de Aderare, 2005, pag. 4

(b) legile privind descentralizarea, instituia prefectului i finanele locale sunt revizuite, ns
pn n prezent ntr-un mod neconcludent9.
(c) continu s existe o necesitate de a dezvolta capacitatea administrativ n ceea ce privete
administrarea fondurilor structurale n Romnia. Capitolul 21 privind Politica Regional
i coordonarea instrumentelor structurale menioneaz c regulamentul privind
Fondurile Structurale urmeaz s fie revizuit la finele lui 2006 i astfel, Statele Membre
trebuie s aib structurile instituionale necesare n stadiu operaional, pentru a asigura
implementarea ntr-o manier corect i eficace n ce privete costurile, att din punct de
vedere al managementului, ct i al controlului financiar. De asemenea, cu privire la
structurile instituionale pentru pregtirea i implementarea Fondurilor Structurale,
mecanismele de cofinanare de la nivel local ar trebui clarificate10.
(d) s-a observat, totodat, c bugetarea multianual pe programe este n continuare necesar;
(e) principiul parteneriatului este rareori instituit, iar n consecin, monitorizarea i
evaluarea sunt slabe.
Aceste perspective sunt, n general, confirmate i de ctre alte studii, incluzndu-le pe cele
cuprinse n Raportul din 2005 al Bncii Mondiale cu privire la cheltuielie publice. Astfel, exist
un consens conform cruia situaia curent evideniat la nivelele locale, aa cum este rezumat
mai jos, impune constrngeri referitoare la capacitatea local de absorbie a fondurilor structurale
i de coeziune UE :
mecanisme locale, resurse i structuri pentru planificarea dezvoltrii locale i pregtirea
proiectelor, absente sau incomplete. Mecanismele parteneriale, prin care se ntrunesc
diverii actori pentru a planifica ntr-un mod coerent i integrat sunt, de asemenea, o cerin
important a bunei guvernri i a implicrii societii civile n dezvoltarea unei strategii
pentru investiiile locale n vederea creterii economice i a crerii de locuri de munc. n
acest sens, important ar fi dezvoltarea de legturi ntre proiecte. Legea nr. 500/2002 asigur
cadrul pentru planificarea investiiilor publice, dar fr acces la resurse financiare
semnificative; aceasta este o prevedere lipsit de coninut pentru Consiliile Locale;
contientizare, cunotine, experien i interes limitate/neechilibrate, att de partea
aleilor locali, ct i a celor numii, n ce privete planificarea strategic, dezvoltarea
politicilor, investiiile publice i procedurile UE. Acest lucru se ntmpl, n ciuda existenei
unui numr de proiecte derulate, n acest sens, de ctre UNDP i USAID, spre exemplu.
Procedurile CE cu privire la proiecte, n special, sunt considerate a fi prea complexe la nivel
local;
pe lng complexitatea perceput a procedurilor donorilor, sistemul naional bugetar
nereformat creeaz o stare de incertitudine. n ciuda ntririi cadrului legal prin Ordonana
nr. 45/2003, bugetul local rmne, de facto, subordonat. n fiecare an exist incertitudini cu
privire la resursele disponibile;
din punct de vedere structural, guvernarea local este complex, cu multe niveluri:
comune, orae, municipii, prefecturi, consilii judeene i regiuni de dezvoltare. Dezbaterile
actuale referitoare la descentralizare, nc neconcludente, se adaug la incertitudinea privind
competenele i responsabilitile neclarificate - att ntre organismele alese la diferite
niveluri, ct i ntre acestea i structurile deconcentrate (att aciunile ministeriale la
9

Raportul de Aderare, 2005, pag. 8

ntrirea capacitii instituionale i a eficienei administraiei publice i a serviciilor publice n urmtoarea
perioad de programare (2007-2013) DG Ocupare, Afaceri Sociale i anse Egale

10

10

nivelurile locale, ct i prefectul ca reprezentant al autoritilor centrale); apar, de asemenea,

competene care lipsesc sau nu sunt alocate;
instituiile guvernamentale de la nivel naional i local nu reuesc s colaboreze eficient i
s i concentreze/maximizeze eforturile/inputurile i resursele pentru a susine dezvoltarea
economic. Resursele disponibile, i aa limitate, nu sunt, prin urmare, utilizate n mod
eficace, din cauza lipsei de coordonare i a voinei de a lucra n parteneriat.

Guvernul mprtete opinia c evaluarea de mai sus prezint un argument potrivit pentru o
abordare conjugat, unitar n ceea ce privete dezvoltarea capacitii administrative, pentru a
elimina problemele structurale percepute ca impedimente pentru progres. n timp ce alte
programe operaionale se vor ocupa n mod direct de cteva dintre deficienele menionate mai
sus, motivul principal pentru a avea un PO DCA distinct este acela de a se asigura c punctele
slabe ale ciclului de politici publice sau ale guvernrii nu pericliteaz succesul general al
fondurilor structurale ale UE n Romnia.
Reforma serviciilor publice de baz i ale utilitilor publice de interes local i consolidarea
procesului de descentralizare fiscal i administrativ
Reforma n domeniul descentralizrii/deconcentrrii rmne o component esenial din agenda
RAP. n timp ce cadrul legal existent prevede sporirea autonomiei locale, n practic, probleme
precum transparena i veniturile locale continu s fie o provocare. Un nou cadru legal pentru
descentralizare este n discuie, n principal ntre Ministerul Administraiei i Internelor i
Ministerul Finanelor Publice. UE a subliniat recent existena unor deficite importante de
capacitate la nivel local, care ar putea constitui o ameninare semnificativ pentru o
descentralizare financiar efectuat cu succes, dac rmn neabordate11. Aceast problem este
n special abordat prin interveniile cu suport PHARE n domeniul reformei funciei publice i
dezvoltarea unei capacitii regionale de training prin Centrele Regionale de Training. Se
anticipeaz c un sprijin suplimentar va fi necesar pentru a realiza viziunea RAP dup aderare.
ntruct reformele privind descentralizarea/deconcentrarea sunt fundamentale, se propune ca
dezvoltarea capacitii structurilor administraiei locale s formeze o ax prioritar distinct n
PO-DCA i intenia este s primeasc o alocare financiar semnificativ.
Experiena acumulat din proiectele CE
n ceea ce privete reforma i crearea capacitii la nivelurile locale, experiena acumulat i
observaiile oferite din documentele CE citate mai sus evideniaz:
(a)
(b)
(c)
(d)
(e)
(f)

11

lipsa consensului politic cu privire la scopurile descentralizrii;

un proces incomplet n ccea ce privete deconcentrarea serviciilor publice;
lipsa continu a autonomiei locale;
neconcordana ntre transferul de competene i resursele reale;
capacitate limitat de acumulare a veniturilor locale;
transferurile de responsabiliti nu corespund unei pregtiri i instruiri pentru crearea
capacitii, existente anterior.

Raportul de ar, 2005

11

1.2

Resursele umane n administraia central i local

Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici (modificat n 2005) i legislaia
secundar adoptat n temeiul acesteia reprezint o prim etap n dezvoltarea legislativ a
domeniului funciei publice i funcionarilor publici. Cadrul legal a fost ulterior mbuntit prin
adoptarea Legii nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
funciilor publice, a demnitilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei, care de asemenea modific i completeaz, printre altele, Legea nr. 188/1999.
Situaia comparativ a funcionarilor publici n anii 2003 2005
2003
2004
Indicator sintetic
Nr.
%
Nr.
Numr funcii publice stabilite
Numr total funcii publice
110.426 100% 112.847
Posturi ocupate

97.142

Posturi vacante
13.284
Posturi n administraia central versus
cea local
Numr funcii publice n administraia
65.497
public central
Numr funciii publice n administraia
44.929
public local
Analiz pe niveluri
Posturi de nali funcionari publici
310
Posturi cu funcii publice de conducere
11.824
Posturi cu funcii publice de execuie
98.292
Analiz dup natura postului
Posturi de funcionar public debutant
3.566
Posturi de funcionar public permanent
106.860
Posturi ocupate
Numr i procentaj posturi ocupate de
60.459
funcionari publici n administraia public
central
Numr i procentaj posturi ocupate de
36.683
funcionari publici n administraia public
local
Sursa: Agenia Naional a Funcionarilor Publici
# Procentajul posturilor ocupate din posturile stabilite
* Date nedisponibile
** Schimbri pentru 2004 fa de 2003
*** Schimbri pentru 2005 fa de 2003

2005

Schimbri
(2005/2004)

Nr.

100%

107.058

100%

-5.1%

88%

94.576

84%

91.546

86%

-3.2%

12%

18.271

16%

15.512

14%

-15.1%

59%

62.707

56%

-15.0%

41%

50.140

44%

-23.7%

0,2%
11%
89%

246
12.267
100.334

0,2%
11%
89%

181
10.838
80.527

0.1%
12%
88%

-26.4%
-11.6%
-19.7%

3%
97%

6.286
106.561

6%
94%

*
*

*
*

+76%**
-0.3%**

92%#

55.380

88%#

53.312

-11.8%***

81%#

39.196

78%#

38.234

+4.2%***

Recrutarea
Intrarea n corpul funcionarilor publici este posibil numai prin concurs organizat de autoritatea
sau instituia public interesat, n conformitate cu regulamentul stabilit de Agenia Naional a
Funcionarilor Publici (ANFP). Chiar dac sfera de recrutare este larg, numeroase studii au
relevat faptul c mai mult de jumtate din funcionarii publici care lucreaz n administraia
public provin din ntreprinderi industriale restructurate, de stat sau particulare. Acesta este un
motiv pentru prezena masiv a inginerilor n sistemul administrativ.

12

Profesionalizarea funcionarilor publici

Datele statistice privind profesionalizarea funcionarilor publici dezvluie o imagine extrem de
favorabil, n termenii calificrilor academice deinute de funcionari publici: la finele anului
2004, peste 75% din totalul funcionarilor din cadrul ministerelor i al altor agenii ale
administraiei centrale, peste 58% din funcionarii publici din cadrul serviciilor deconcentrate i
aproape jumtate din funcionarii publici din administraia local aveau studii superioare de
lung durat. Aceste date ar trebui tratate cu oarecare precauie. Din cauza punctelor slabe din
procesul de recrutare (care sunt n proces de analiz), un procent ridicat din funcionarii publici
nu au studii de baz adecvate/corespunztoare funciilor pe care le dein. Ca atare, cu toate c
administraia public din Romnia dispune de un fond valoros de resurse umane,
profesionalizarea corpului de funcionari publici nu se ridic la nivelul ateptat i nici nu
satisface nevoile curente. Acesta este un motiv pentru prioritizarea instruirii profesionale n PO
DCA.
Promovarea
Legislaia n vigoare nu permite promovarea persoanelor deja angajate, acest proces realiznduse prin concurs, cu participarea tuturor celor interesai i care au calitile cerute pentru postul
vacant cu funcie public. Un inconvenient/neajuns al acestei abordri este acela c nu exist o
real oportunitate pentru o structur a carierei i este posibil ca promovrile s fie organizate
astfel nct s favorizeze candidatul a crui promovare este dorit de instituie.
Perfecionarea
Conform Legii nr. 188/1999, art.48, alin.1, funcionarii publici au obligaia s urmeze cursuri de
perfecionare profesional, organizate de Institutul Naional de Administraie (INA) sau de alte
instituii abilitate potrivit legii, a cror durat cumulat s fie de minimum 7 zile pe an. Diferite
studii au relevat faptul c aproape jumtate din totalul funcionarilor publici nu au urmat nici un
curs de perfecionare, aproape 23% au participat la numai un singur curs, iar aproximativ 14% au
participat la dou astfel de cursuri.
Salarizarea
n perioada 2003-2005, salariul mediu din administraia public s-a situat la nivelul, sau puin
peste nivelul salariului mediu pe economie. Este de remarcat faptul c exist diferene salariale
semnificative ntre diferitele niveluri i instituii administrative. Reforma salarial este o mare
prioritate, iar PO DCA anticipeaz c o rezolvarea cu succes a acestei probleme va avea loc
nainte de aderare.
Mobilitatea
Mobilitatea general n cadrul corpului funcionarilor publici este foarte sczut, dar dinamica
anual n cadrul diferitelor categorii variaz (vezi tabelul de mai sus) ntre funcionari publici
debutani (+76%) i permaneni (-0.3%). Orientarea ctre funcionarii publici debutani reflect o
tendin de ntinerire a resurselor umane din administraia public.

13

ANALIZA SWOT

Analiza SWOT efectuat pentru PO DCA se bazeaz pe analiza situaiei curente a sectoarelor
mai sus menionate i pe contribuiile la reuniunea de lucru desfurat n noiembrie 2005, care a
implicat actorii cheie n procesul de analiz a RAP. Aceeai analiz SWOT a fost folosit pentru
elaborarea Planului Naional de Dezvoltare. Analiza SWOT este prezentat n form prescurtat
pe pagina urmtoare.
Lista punctelor tari identific prezena elementelor cheie critice care sunt necesare pentru o
reform de succes: o for de munc educat, o arhitectur de informare i comunicare n
dezvoltare i, poate, de cea mai mare importan, sprijin politic i administrativ puternic pentru
obiectivele reformei.
Punctele slabe care au reieit din analiza SWOT susin abordarea pentru reform att la
nivelurile centrale, ct i locale ale administraiei, i n mod special reprofilarea/realocarea i
transferul funciilor ntre nivelul central i nivelul local. Aceasta este privit ca principala
necesitate de intervenie. Obiectivul final al acestei raionalizri a funciilor ntre administraia
central i cea local este o mbuntire vizibil a serviciilor publice, care ar susine coeziunea
economic i social.
Analiza SWOT a identificat un numr mare de oportuniti, iar acest lucru este parial o
reflecie a progresului realizat pn n prezent n dezvoltarea capacitii.
Ameninrile care au rezultat din analiza SWOT au influenat, de asemenea, alegerea axelor
prioritare i a domeniilor majore de intervenie.

14

Analiza SWOT
PUNCTE TARI

Stabilitatea resurselor umane (RU)

Pondere ridicat a funcionarilor publici cu studii
superioare de lung durat
Dinamica pozitiv a variaiei ponderii
funcionarilor publici cu studii superioare de
lung durat
Perfecionarea continu a funcionarilor publici
Infrastructur IT destul de dezvoltat
Voin politic pentru reforma administraiei
publice

OPORTUNITI
O coordonarea mai eficient a reformei

administraiei publice prin ntrirea rolului

Unitii Centrale pentru Reforma Administraiei
Publice
Introducerea unor metode moderne de evaluare
instituional i planificare strategic
Demararea reducerii birocraiei i simplificarea
unor proceduri administrative
Dezvoltarea de parteneriate multe domenii ale
politicilor publice i la nivel local i central
Existena unor reele i a beneficiarilor bine
informai, pe baza crora s se construiasc un
program de dezvoltare a capacitii tehnice i
administrative n administraia local
Capacitatea de a accesa fondurile structurale n
Romnia

PUNCTE SLABE
Deficiene n sistemul de recrutare a funcionarilor
publici
Lipsa unui sistem unitar de salarizare
Absena raionalizrii structurilor la nivelurile central i
local
Capacitate administrativ sczut a autoritilor
administraiei publice locale
Resurse financiare reduse ale autoritilor publice
locale
Proceduri greoaie, care n multe cazuri nu sunt
transparente, privind redistribuirea veniturilor
Gradul de centralizare statal este ridicat
Management deficient al instituiilor publice
Lipsa unei cariere reale n funcia public, ceea ce
reduce atractivitatea acesteia pentru tinerii bine pregtii
profesional
AMENINRI
Migrarea funcionarilor publici bine pregtii ctre alte
sectoare economice
Absena dezvoltrii capacitii administrative necesare
pentru a prelua atribuiile descentralizate
Accentuarea fenomenului de mbtrnire a RU
Reducerea capacitii administrative i a abilitii de
dezvoltare economico-social prin continuarea
fragmentrii administrative
Accentuarea lipsei de ncredere a cetenilor n
administraia public
Dificultatea de a extinde serviciile locale n zonele
ndeprtate
Furnizarea unor servicii publice ineficiente sau foarte
costisitoare

15

STRATEGIE

PO DCA contribuie la implementarea celei de-a patra prioriti de dezvoltare naional din
Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii
i incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative pentru a avea un impact pozitiv
asupra administraiei publice, pentru a stimula dezvoltarea economic.
PO DCA a fost elaborat pentru a contribui n mod considerabil la realizarea prioritii tematice
Construirea unei capaciti administrative eficiente din Cadrul Naional Strategic de Referin.
PO DCA urmrete, de asemenea, prioritile din Orientrile strategice comunitare privind
coeziune, n cadrul crora se impune dezvoltarea capacitii administrative.
n multe domenii, Strategia Lisabona revizuit cere asigurarea unei mai bune legislaii i
formulri a politicilor, a unor servicii de calitate, orientate spre client, i a unei furnizri
eficiente, pentru a crea condiiile creterii economice i crerii de locuri de munc. Statele
membre sunt ncurajate s-i duc la bun sfrit propriile iniiative, incluznd stabilirea de
sisteme regulatorii i legislative, n special n sectoarele unde potenialul social i cel economic
nc nu sunt utilizate la ntreaga lor capacitate. Aceste cerine necesit instituii i sisteme
administrative eficiente, capabile s dezvolte i s implementeze politici relevante.
3.1

Obiective

Obiectiv general
Obiectivul general al OP DCA este acela de a contribui la realizarea obiectivelor naionale i ale
Uniunii Europene de a obine progresul n dezvoltarea socio-economic potrivit obiectivelor de
coeziune i convergen.
Realizarea obiectivului general se va reflecta n creterea activitilor economice din Romnia,
creterea gradului de ocupare a forei de munc i n mbuntirea msurabil a furnizrii de
servicii publice la nivelul administraiei publice centrale i locale. Aceste realizri vor fi legate n
mod direct de implementarea cu succes a unui pachet de reforme ale administraiei publice care
vizeaz ntrirea capacitii de management.
Obiectiv specific
Obiectivul specific este acela de a contribui la creterea performanei administraiei publice
romneti. Obiectivul specific va fi msurat prin comparaia performanelor sectoriale ale
serviciilor publice din Romnia cu alte noi state membre i cu statele membre UE n general.
Una din prioritile acestui program operaional este mbuntirea funciilor de management ale
administraiei publice. Indicatorii de performan la nivelul obiectivului specific vor fi msurai
printr-o component de monitorizare i evaluare a reformei. Aceti indicatori vor asigura feedback n privina gradului de succes al implementrii planurilor strategice n administraie.
De asemenea, vor fi monitorizai un numr mic de indicatori macroeconomici precum costul
general al gestionrii serviciilor publice n raport cu produsul naional brut i numrul i
16

proporia (la nivel central i local al administraiei) posturilor din sectorul public. Ali indicatori
poteniali vor fi schimbarea nivelului de dezvoltare economic durabil i indicatori privind
competenele, precum suma alocat din buget pentru training i dezvoltare n raport cu
cheltuielile totale de personal.
3.2

Lista axelor prioritare

Axele prioritare sunt:

Axa prioritar 1 ntrirea interveniilor de politici publice n administraia central
Axa prioritar 2 Dezvoltarea capacitii de mbuntire a performanei serviciilor n
administraia local
Axa prioritar 3 Asisten tehnic

3.2.1. Axa prioritar 1 ntrirea interveniilor de politici publice n administraia central

Obiectiv
Obiectivul axei prioritare 1 este acela de a contribui la dezvoltarea capacitii administrative a
administraiei centrale din Romnia.
Reforma i propune s modernizeze i s integreze procesele de formulare a propunerilor de
politici publice i legtura lor cu planurile instituionale strategice; finalizarea reformelor funciei
publice care vizeaz raionalizarea structurilor administraiei centrale, implementarea
managementului performanei i ntrirea susinerii reformei prin intervenii de formare
profesional (training) i introducerea unei culturi a monitorizrii i evalurii rezultatelor.
Figura 1: Ciclul interveniilor politicilor publice

Dezvoltarea
culturii
monitorizrii i
evalurii

Propuneri de
politici publice
i planuri
instutuionale
strategice

Reforma funciei
publice

17

Aceste reforme sunt concepute ca un pachet integrat ce urmeaz a fie implementat progresiv n
administraia central, n special n acele sectoare care contribuie la creterea economic. Acest
pachet de reforme se numete ciclul interveniilor politicilor publice.
Fundamentare
Axa prioritar 1 se refer la ntrirea capacitii de management instituional a ministerelor i a
instituiilor asociate acestora prin reformarea modului de luare a deciziilor i implementarea unei
abordri de management strategic n privina alocrii resurselor i a msurrii performanelor.
Aceste reforme vizeaz furnizarea ctre nalii funcionari publici i ctre funcionarii publici de
conducere a competenelor i instrumentelor necesare pentru asigurarea mbuntirii
performanelor. De asemenea, reformele conin i introducerea unui model de cultur a
performanei organizaionale care folosete monitorizarea i evaluarea rezultatelor. Aceste
reforme urmresc implementarea unui set de reforme ale funciei publice care completeaz
transformarea relaiei ntre funciile politice i administrative ale administraiei centrale (deja
prevzute n legislaie) i aduc schimbri la nivelul individual al fiecrui funcionar public. Acest
fapt este privit drept fundamental pentru succesul ntregii iniiative.
n timp ce asistena de preaderare a contribuit la transformarea bazelor instituionale i legislative
ale administraiei, progresele n reformarea sistemului propiu-zis au fost nesatisfctoare din
cauza progresului inegal al iniiativelor reformei, a unor lipsuri n raionalizarea structurilor i a
lipsei infrastructurii de baz. Astfel, progresele n ntrirea capacitii de formulare a politicilor
publice i a ciclului de implementare au fost mai slabe dect cele ateptate. Pachetul de reforme
va completa procesul nceput prin Phare i alte instrumente de preaderare i evideniat ca una din
prioritile de reform ale administraiei publice de ctre guvernele care s-au succedat. Toate
acestea ar trebui s permit lansarea timpurie n urmtoarea perioad de programare a unor
elemente ale reformei precum planificarea strategic i managementul performanei.
Ciclul interveniilor politicilor publice este un element de baz al bunei guvernri i sprijin
guvernarea deschis i mbuntirea managementului funciei publice. Guvernul consider c
raionalizarea structurilor administrative, ntrirea capacitii de management a funciei publice,
neutre din punct de vedere politic, i ntrirea capacitii de implementare a instrumentelor de
politici publice, n mod coordonat, sunt fundamentale pentru succesul formulrii i implementrii
politicilor ce vor determina o cretere economic echilibrat i durabil pe termen lung.
Domeniile majore de intervenie identificate pentru aceast prioritate au fost selectate pentru c
sunt n acord cu obiectivele Fondului Social European (FSE) i pentru c n acelai timp sunt
cele mai potrivite pentru a sprijini stadiul actual al eforturilor de reform. Este recunoscut faptul
c reformele urmrite prin aceast prioritate vor da rezultate ntr-o perioad mai lung de timp.
Acest fapt a fost luat n considerare n selecia indicatorilor de rezultat.
Axa prioritara subliniaz de asemenea nevoia imperioas de sprijin de la cel mai nalt nivel
pentru ndeplinirea cu succes a obiectivelor reformei. n consecin, se va acorda o atenie
deosebit sprijinirii dezvoltrii capacitii att a nalilor funcionari publici ct i a celor cu grad
superior, n aceast ax prioritar.
Ultimele date statistice (din 2005) referitoare la numrul de funcionari publici din administraia
public central, grupate pe ministere i pe poziii profesionale specifice (departamente
financiare, de audit, de resurse umane, IT, etc.) au fost colectate pentru a sprijini estimrile
18

financiare pentru aceast ax prioritar. Aceste date vor fi folosite pentru a asigura o estimare
clar a efortului necesar n privina chestiunilor de management al schimbrii, n termen de
numr al beneficiarilor finali i de nevoi financiare.
La aceast prioritate se vor aplica interveniile de tipul celor eligibile prin Fondul European de
Dezvoltare Regional (FEDR), n baza regulii de flexibilitate.
Domenii majore de intervenie
-

Activiti de management al reformelor

Capacitatea de formulare a politicilor publice, inclusiv a strategiilor intersectoriale i
a planurilor instituionale strategice
Implementarea reformei funciei publice
Implementarea monitorizrii i evalurii programelor

Indicatori
Indicatori de output

Target

Indicatori de rezultat

Numr de planuri de reform

produse;
Numr de studii i sondaje
efectuate;
Numr de politici sectoriale i
de
planuri
instituionale
strategice produse n cadrul
reformei;
Numrul de grupuri de lucru de
politici
interinstituionale
sprijinite;
Numr de studii de raionalizare
produse;
Numr de funcionari publici
instruii
n
sistemul
managementului performanei.

Target

Numr de ministere
care
implementeaz
pachetele de reform;
Numr
de
politici
sectoriale implementate
prin
planuri
instituionale strategice;
Numr de recomandri
de raionalizare care
sunt
aprobate
de
Guvern
i
implementate;
Schimbri n ratele de
performan
ale
funcionarilor publici.

3.2.1.1. Activiti de management al reformelor

O parte fundamental a strategiei PO este reprezentat de producerea unui pachet de reforme
asociate cu metodele managementului public. Aceste reforme sunt produse i gestionate de
anumite instituii publice precum UCRAP, UPP i MFP. Acest domeniu major de intervenie va
sprijini coordonarea eforturilor de reform ntre instituiile mai sus menionate, va ncuraja
colaborarea lor n vedere elaborrii altor iniiative de reform i va stimula eforturile lor de a
gestiona, coordona i rafina aceste reforme n perioada implementrii.
Implementarea unui pachet de intervenii al ciclului de politici publice va duce la dezvoltarea
rapid al unei truse de lucru a funcionarilor publici. Dei este important ca fiecare minister i
fiecare instituie s fie responsabil pentru implementarea pachetului, exist pericolul ca
19

implementarea reformelor s devin fragmentat i insuficient optimizat. Acest domeniu major

de intervenie va fi folosit pentru a sprijini coordonarea i eforturile de colaborare pentru a gsi
cele mai bune soluii la problemele comune (bune practici). Va sprijini eforturile grupurilor de
lucru din ministerele care implementeaz reforma n vederea diseminrii bunelor practice (de
exemplu n ceea ce privete formularea, specificaiile i activitile de contractare). Va ncerca de
asemenea s produc standarde uniforme pentru documentarea sistemelor, practicilor i
procedurilor care susin pachetul de reforme. Se presupune, de asemenea, c vor exista faciliti
care s includ implementarea pachetului de reforme i gndirea inovativ n domenii precum
managementul cunoaterii i folosirea tehnologiilor inovative n administraie.
Operaiile indicative sprijinite prin acest domeniu cheie vor include:

Studii i cercetri pe baza experienei n domeniul reformei din alte state membre, inclusiv
scurte vizite de studiu;
Asisten tehnic pentru realizarea unui cadru integrat de management al reformei i a unei
metodologii de implementare;
Consultri cu beneficiarii vizai i sondaje de opinie adresate acestora pe tema progresului
reformei;
Organizarea de sesiuni de brainstorming, coordonarea ntre instituiile care asigur
gestionarea reformei, realizarea de cercetri analitice pentru sprijinirea meninerii reformelor
individuale i integrarea acestora;
Sprijin acordat formulrii altor politici legate de reformele de mbuntire a performanelor
precum estimarea impactului legislativ, managementul riscului, dezvoltarea rolului nalilor
funcionari publici;
O deosebit atenie va fi acordat identificrii cilor de implementare a reformelor sub forma
unui pachet integrat n acele ministere i instituii care posed o capacitate de absorbie
suficient pentru acesat sarcin complex. Este de ateptat s fie incluse acele sectoare
avnd o contribuie major la creterea economic;
Sprijin acordat grupurilor de lucru pentru transmiterea bunelor practici i specificrii
standardelor pentru documentaia suport a reformelor;
Studierea i dezvoltarea elementelor privind reforma avansat precum managementul
cunoaterii i folosirea tehnologiilor inovative n administraie.

3.2.1.2 Capacitatea de formulare a politicilor publice, inclusiv a strategiilor intersectoriale

i a planurilor instituionale strategice
Guvernul consider c succesul general al implementrii managementului reformei va depinde
de msura n care acestea sunt implementate ntr-un mod integrat. O abordare viznd
managementul pe obiective va crea n mod automat anumite legturi, de exemplu, la nivelul
formulrii obiectivelor politicilor sectoriale i prioritilor instituionale strategice n planuri
strategice i la nivelul rezultatelor i impactului care pot fi vizate n evaluarea intern a
performanei.
Guvernul are n vedere accelerarea implementrii acestor reforme n acele ministere care aduc o
contribuie direct la dezvoltarea economic, crearea de locuri de munc, dezvoltarea local i
buna guvernare. Potrivit acestor criterii, instituiile eligibile vor fi mprite provizoriu n valuri
prioritare.
20

Operaiile indicative anticipate presupun sprijin acordat planurilor de implementare care sunt n
prezent formulate cu sprijinul asistenei Phare. Acestea includ:
Procesul de planificare a politicilor publice

Implementarea procedurilor pentru formularea, implementarea i evaluarea propunerilor de

politici publice, inclusiv cerina ca acestea s fie acceptate la nivel politic (de exemplu, de
ctre Guvern);
Asigurarea trainingului i sprijin n implementare pentru introducerea principiilor,
standardelor i regulilor de procedur pentru formularea de politici, aa cum sunt propuse n
regulamente sau n actul normativ;
Dezvoltarea i implementarea procedurilor de estimare a impactului legislativ n procesul de
formulare de politici;
Asigurarea asistenei proceselor de comunicare i consultare privind formularea de politici,
inclusiv organizarea de ntlniri la diferite niveluri (la nivelul ntregii administraii, la nivel
politic, interinstituional i la nivelul mecanismelor de consultare naional cu partenerii
sociali).

Conceperea legislaiei

ntrirea procesului de coordonare interministerial pentru ntregul ciclu de politici publice,

de la nceputul propunerii unui act normativ pentru consultri; ntlniri pregtitoare n stadiul
incipient al consultrilor. Acesta include sprijin acordat funcionrii consiliilor
interministeriale;
Studierea folosirii poteniale a tehnologiei informaiei n domeniul circulaiei documentelor i
accesibilitii i producerea de propuneri de implementare;
ntrirea departamentului juridic al Secretariatului Guvernului.

Planificarea instituional strategic

Dezvoltarea rolului Consiliului de planificare strategic n luarea deciziilor asupra

prioritilor strategice prin creterea capacitii de organizare de sesiuni de brainstorming i
pregtirea de analize SWOT. Asigurarea pregtirii n domeniul metodologiei de planificare
strategic (regulile jocului);
Sprijinirea conectrii planurilor strategice la cadrul de bugetare multianual. Planurile
instituionale strategice nu trebuie s fie separate de planurile anuale ale ministerelor de linie.
Astfel de planuri ar putea avea un format unitar constnd din activitile care au legtur cu
prioritile cheie ale Guvernului (aa cum sunt ele formulate n planurile instituionale
strategice) i cu celelalte msuri i activiti necesare pentru ndeplinirea celorlalte prioriti
asumate de ctre Guvern, precum i cu dezvoltarea sectorului n general;
Implementarea planificrii sectoriale strategice. Planificarea strategic i partea de creare a
programelor necesit de asemenea ntrirea coordonrii ntre MFP, i UPP din SGG. O bun
structurare a programelor este esenial pentru un management eficient al politicilor;
Dezvoltarea i furnizarea de material de training privind activitile de elaborare i
implementare a unei strategii sectoriale; sprijinirea programelor de nvare prin aplicaii
21

practice i activiti de mentorat prin implementarea, n sistem pilot, a colaborrii

interinstituionale;
Efectuarea de studii de informare a actorilor cheie n privina abordrii planificrii sectoriale,
sau a planificrii teritoriale; pregtirea de ghiduri practice i de materiale suport pentru
training;
ntrirea capacitii de colectare de date, de cercetare i analiz. Sprijin acordat implementrii
bunelor practici n domeniile planificrii sectoriale, monitorizrii i evalurii, inclusiv
integrrii strategiilor sectoriale n strategiile instituionale;
Sprijin acordat mecanismului de evaluare (peer review) al rezultatelor (n cazul strategiilor
sectoriale);
Studii privind realizarea integrrii strategiilor sectoriale n planurile instituionale strategice.

Training n managementul politicilor publice

Facilitarea activitilor de cretere a competenei pentru reprezentanii ministerelor de linie n

pregtirea i lansarea noului sistem i crearea de noi proceduri de formulare de politici
publice i de legislaie;
Formularea i implementarea unor cursuri structurate n managementul politicilor publice i
n metode de evaluare de impact, pentru niveluri de training diferite, fie n format de curs
scurt pentru funcionari publici superiori i pentru specialiti, fie n format pe termen lung
pentru tinerii absolveni de studii superioare;
Furnizarea de cursuri de training privind analiza de politici, pentru a include informaia
general despre politici publice i sisteme de planificare strategic, studii practice de caz din
Romnia i din alte administraii naionale, inclusiv calcularea costurilor, alegerea metodelor
potrivite de evaluare i practic privind planificarea implementrii;
Facilitarea colaborrii cu universiti care furnizeaz cursuri de analiz de politici, pentru a
asigura cunotinele de baz i aptitudinile necesare pentru analiza de politici nc din timpul
educaiei formale. Se preconizeaz c un numr de programe postuniversitare vor fi
dezvoltate, potrivit nevoilor funcionarilor publici, n domenii precum analiza de politici,
luarea deciziilor n sectorul public i evaluarea.

3.2.1.3 Implementarea reformei funciei publice

Raionalizarea structurilor
Guvernul recunoate c un numr mare de agenii/instituii s-au dezvoltat n decursul timpului i
c exist motive suficiente pentru raionalizarea alocrii funciilor instituionale. Acest lucru este
neceasr, nu doar pentru sprijinirea reformei funciei publice, ci i pentru mbuntirea
structurilor de implementare a politicilor. Propunerea este ca PO DCA s susin studierea
experienelor altor state membre n acest domeniu i s asigure cunotinele necesare i
aptitudinile tehnice necesare pentru realizarea acestor exerciii de raionalizare/optimizare.
Operaiile indicative includ:

Dezvoltarea capacitii i a metodologiilor de a ntreprinde studii de raionalizare/optimizare;

Suport tehnic pentru studii ce duc la raionalizarea alocrii domeniilor de politici ale
ministerelor, reducerea suprapunerilor i alinierea sectoarelor fa de instituii;
22

Sprijin pentru implementarea recomandrilor de raionalizare.

Sistemul de management al performaei

Guvernul s-a angajat s finalizeze implementarea reformelor funciei publice n administraie.
Sectorul administraiei publice a fost identificat ca avnd performane slabe n Rapoartele
periodice, n rapoartele de evaluare Phare i n rapoartele SIGMA. n general, este recunoscut c
s-a fcut un progres insuficient n anumite domenii cheie ale reformei funciei publice. Unele din
aceste domenii, inclusiv implementarea reformelor privind recrutarea, evaluarea performanelor
i promovarea pe baza meritului vor fi abordate cu ajutorul asistenei Phare.
PO DCA are ca scop introducerea reformei care vizeaz relaia important ntre conducere i
angajai, din cadrul administraiei publice. Scopul este acela de a aplica, n mod regulat,
principiile managementului performanei n cazul definirii obiectivelor de performan
individual ale funcionarilor publici. Sistemul de evaluare a performanei va fi adaptat pentru a
include feedback pozitiv ctre funcionarii publici n privina dezvoltrii competenelor necesare
pentru mbuntirea performanei. Reforma vizeaz o mbuntire a mediului de comunicare
pentru a aborda slabele performane i o cretere a motivrii personale a funcionarilor publici
prin mbuntirea scopurilor organizaiei i alinierea personalului la acestea. Necesitile
specifice de training ale funcionarilor publici se vor baza pe analiza cerinelor de competen
pentru responsabilitile pe care le dein.
Operaiile indicative includ:

Studierea atitudinilor funcionarilor publici actuali pentru sprijinirea formulrii unei iniiative
de management al performanei n administraia central;
Formularea unei iniiative de management al performanei (teorie i practic) i un plan de
implementare pentru introducerea acesteia n administraia central;
Training pentru susinerea implementrii sistemului. Trainingul este necesar pentru toi
funcionarii publici;
Implementarea unui sistem informatic pentru sprijinirea funcionrii sistemului de
management al performanei;
Evaluarea implementrii reformelor.

Training pentru nalii funcionari publici

ncepnd cu 2002, dezvoltarea capacitii de formare profesional pentru sectorul public s-a
fcut prin Institutul Naional de Administraie (INA) i prin Centrele de Formare Regional. Un
numr de programe generale de formare au fost dezvoltate pentru veni n ntmpinarea metodelor
moderne de management din sectorul public. Acestea includ programe care i au ca int pe
nalii funcionari publici i pe funcionarii publici de conducere. n plus, programul Young
Professional Scheme (YPS) a furnizat o cale de promovare rapid pentru grupurile selectate
pentru a deveni manageri publici. Aceste cursuri de formare furnizeaz cunotinele teoretice de
baz privind metodele de management moderne necesare n serviciul public, dar sunt considerate

23

insuficiente pentru a asigura nelegerea managementului public necesar la nivel de conducere

pentru a asigura o conducere eficient a parii administrative a administraiei centrale.
Acest domeniu major de intervenie va sprijini organizarea i furnizarea de training pentru a
introduce reforme punctuale (formulare de politici publice, planificare strategic, monitorizare i
evaluare, reforma managementului resurselor umane) n toate ministerele i instituiile
administraiei centrale. Domeniul de intervenie va include un program de studii aprofundate
care i va viza pe nalii funcionari publici. Se ateapt ca sprijinul s fie acordat pe baza cererii
i a ofertei. n consecin, aciunile indicative sunt mprite n grupuri separate, pe de o parte
cele pentru furnizorii de training, iar pe de alta, cele pentru beneficiari (ex. ministerele).
Operaiile indicative includ:

Cercetare i consultare cu statele membre n privina cilor alternative de asigurare a nevoilor

de training ale funcionarilor publici superiori;
Formularea unor programe de training pentru a sprijini domeniile diferite ale reformei;
Formularea unui program special de management strategic pentru nali funcionari publici la
nivel postuniversitar;
Formularea de programe scurte de training n domeniile reformei (de exemplu, analiza
politicilor publice, evaluarea, competiia i reglementarea acesteia) (Not: este ateptat ca
programe mai mari care ofer calificri profesionale vor fi finanate din POS DRU);
Formularea de programe specializate de training pentru specialitii n managementul
schimbrii;
Dezvoltarea unor module de training de autonvare pe suport CD-ROM;
Consultan pentru obinerea de suporturi pentru training (de exmplu, dezvoltarea de
curricule, design web);
Dezvoltarea de documentaie pentru sprijinul reformei (formulare, tipizate, manuale, ghiduri,
materiale de referin, fluturai, brouri, reviste, postere, etc.).
Contractarea unor analize pentru determinarea nevoilor de training;
Sprijinirea dezvoltrii capacitii de training intern n instituiile judeene i locale, inclusiv
managementul trainingului, monitorizarea i evaluarea eficienei trainingului, infrastructura
de training;
Organizarea de licitaii pentru soluii de training care sprijin implementarea reformelor;
Implementarea unui program de studii aprofundate n domeniul administraiei publice
moderne care i vizeaz pe nalii funcionari publici.

3.2.1.4. Implementarea monitorizrii i evalurii programelor

Legea care sprijin reforma cadrului bugetar cere ministerelor s supun ctre aprobare bugetele
cu un an nainte, cu o estimare pentru ali trei ani. Reforma include de asemenea elemente ale
bugetrii pe programe care aloc bugetul pe obiectivele programelor i pe rezultatele acestora. n
prezent, reforma de planificare strategic (descris mai sus), care este planificat cu asistena
Phare, este limitat la domeniile de politici publice care susin actele normative. Propunerea este
ca PO DCA s fie folosit pentru lrgirea ariei reformei managementului strategic, pentru a
ajunge n cele din urm s acopere toate activitile viznd bugetarea. Pentru aceasta va fi nevoie
de intervenii de ntrire a capacitii (training i sprijin pentru implementare) pentru personalul
din UPP i pentru personalul din compartimentele financiare.
24

Dei s-a nregistrat un progres semnificativ ctre trecerea la un cadru bugetar multianual, mai
puin atenie a fost acordat dimensiunii de management al cheltuielilor publice din ciclul de
politici. PO DCA va aborda aceasta nevoie n dou modaliti directe:

Va sprijini ntrirea legturii ntre compartimentele bugetare i UPP-urile din ministere;

Va extinde ciclul de bugetare multianual prin introducerea unui cadru de evaluare i
monitorizare care asigur o baz pentru luarea n considerare a performanelor n funcie de
rezultate i impactele lor sociale i care furnizaz un feedback important n procesul de
formulare de politici.

Operaiile indicative anticipate vor include:

ntrirea coordonrii ntre compartimentele de bugetare i UPP-urile din ministere;

Dezvoltarea ndrumrii pentru bune practici i documentarea procedurilor de monitorizare i
evaluare, inclusiv suport tehnic pentru o unitate central de coordonare;
Implementarea unei iniiative de evaluare care s includ majoritatea programelor n mod
ciclic;
Sprijin pentru coordonarea central i pentru rapoartele de evaluare care urmeaz;
Studii pentru furnizarea i contractarea de sisteme informatice care s sprijine activitile de
evaluare i monitorizare;
Training pentru funcionari publici (fie programe scurte aplicate, fie programe lungi de studii
aprofundate) n bugetare multianual, analiz de politici i evaluare de programe;
Organizarea de peer review pentru activitile de evaluare;
Sprijin pentru participarea Romniei n reelele de evaluare ale statelor membre.

3.2.2. Axa prioritar 2 Dezvoltarea capacitii de mbuntire a performanei serviciilor n

administraia local
Obiectiv
Obiectivul axei prioritare 2 este s contribuie la reforma administraiei publice la nivel judeean
i local prin implementarea unui pachet de management al reformei care se ocup de elementele
cheie ale ciclului de management strategic.
Reforma i propune s modernizeze i s integreze procesele privind planificarea strategic i a
activitilor, managementul resurselor umane (managementul performanei), monitorizarea i
evaluarea rezultatelor. Axa prioritar i propune s asigure sprijin pentru implementarea
aprofundat a reformei n instituiile judeene i locale (orae i comune) n vederea mbuntirii
eficienei i calitii administrrii furnizrii de servicii publice. Este un fapt recunoscut c
fondurile disponibile pentru aceast ax prioritar nu vor fi suficiente pentru toate judeele, i, de
aceea, va fi necesar un mecanism de prioritizare.
Fundamentare
O administraie public descentralizat/deconcentrat este considerat potrivit pentru Romnia
datorit mrimii acesteia, dispersrii i numrului mare de comuniti mici (2.848 de comune)
25

din ar. Din cauza mrimii considerabile a administraiei publice locale din Romnia, domeniile
specifice de intervenie vor viza interveniile care privesc zonele care ofer perspective de a
produce bune practici ce pot fi implementate i n alte pri. Axa prioritar se va baza pe un
principiu cadru, cu destul flexibilitate n implementare, pentru a veni n ntmpinarea
circumstanelor specifice ale beneficiarilor vizai.
Guvernele
care
s-au
succedat
au
acordat
un
sprijin
continuu
pentru
descentralizarea/deconcentrarea pe scar larg, ns fundamentele necesare pentru o reform de o
asemenea amploare au fost slabe. S-a efectuat o schimbare legislativ fundamental n privina
rolului i clasificrii prefecilor. S-a nregistrat de asemenea un progres n pregtirile pentru un
anume grad de descentralizare fiscal, inclusiv pentru diversificarea surselor de venit local.
Asistena de preaderare a susinut de asemenea dezvoltarea infrastructurii de baz prin reaeaua
de modernizatori i Centrele Regionale de Formare. Interveniile multianuale Phare 2004-06
continu s pregteasc fundamentele (att n privina cererii, ct i n privina ofertei) pentru
crearea infrastructurii care poate s duc la bun sfrit reformele privind
descentralizarea/deconcentrarea ca baz a unor servicii mai bine gestionate pentru publicul larg.
Implementarea strategiei RAP n Romnia la nivel local se bazeaz pe hotrrea de a realiza
descentralizarea serviciilor publice (inclusiv externalizarea ctre sectorul privat i/sau
parteneriate public-privat) i pe deconcentrarea multor servicii publice dinspre administraia
central ctre instituii mai eficiente i mai apropiate de consumatorul final. Scopul acestei axe
prioritare este de a sprijini modernizarea i consolidarea planificrii, precum i monitorizarea
calitii serviciilor publice locale. Aceasta se va baza pe o abordare de management strategic,
similar cu cea viznd administraia central.
Axa prioritar va sprijini reforme de baz asociate cu planificarea strategic, managementul,
managementul performanei resurselor umane, crearea capacitii i evaluarea performanei la
nivelul administraiei publice locale. Prioritatea va sprijini i extinderea analizei serviciilor care
sunt realizate n form pilot prin Phare, n special n domenii care pot duce la o cretere rapid a
dezvoltrii economice, la crearea de locuri de munc i la sprijinirea antreprenoriatului.
Prioritatea va da atenie oportunitilor de mrire a bazei de venit, de eliminare a birocraiei i de
mbuntire a calitii serviciilor adresate cetenilor. Interveniile specifice vor include
managementul dezvoltrii programelor pentru managerii din cadrul structurilor judeene,
oreneti i comunale, trainingul profesional, dezvoltarea proceselor i sistemelor de
responsabilitate, inclusiv responsabilitatea public.
La aceast prioritate se vor aplica interveniile de tip FEDR, n baza regulii de flexibilitate.
Domenii majore de intervenie
-

Activiti de management al reformelor n administraia public local;

ntrirea capacitii de management strategic i de planificare a aciunilor;
Raionalizarea furnizrii serviciilor locale i ntrirea managementului resurselor
umane;
Implementarea monitorizrii i evalurii performanei n administraia local.

Indicatori
26

Indicatori de output

Target

Indicatori de rezultat

Numr de studii i sondaje

efectuate;
Numr de strategii i planuri de
aciune elaborate n cadrul
reformei;
Numr de studii de
raionalizare/optimizare realizate;
Numr de iniiative de training
(cursuri) lansate i funcionari
publici locali prefecionai.

Target

Numr de judee/orae/comune
care implementeaz reformele;
Schimbri
n
ratele
de
performan ale funcionarilor
publici;
Numr de evaluri pozitive n
rapoartele de evaluare ale
eficienei
implementrii
serviciilor.

3.2.2.1. Activiti de management al reformelor n administraia public local

Exist dou diferene principale ntre aplicarea RAP la nivel central i aplicarea acesteia la nivel
local. Tipul activitilor la nivel central pune mai ales accentul pe formularea de politici, pe
aplicarea legislaiei, pe funcia de supraveghere i pe cea regulatorie. La nivel local RAP se
ocup de funcionarea eficient a serviciilor publice. Cea de-a doua diferen vine din faptul c
procesele reformei de descentralizare/deconcentrare din Romnia sunt pe cale de a transforma
rolul tradiional al managementului n administraia public local. n consecin, dei natura
reformei este acceai att la nivel central ct i la nivel local, implementarea RAP la nivel local
are o orientare diferit. De aceea exist o ax prioritar diferit dedicat reformei administraiei
publice la nivel local.
O idee de baz a strategiei PO este aceea de a reuni un pachet de reforme asociate cu metodele
de management public. n acest moment, aceste reforme care privesc nivelul local au ca sediu
central UCRAP. Acest domeniu major de intervenie va sprijini coordonarea eforturilor de
reform ntre UCRAP i reeaua de modernizatori din judee i grupurile de lucru de
implementare care pot fi stabilite ca parte a structurii de management a implementrii.
Activitile indicative i propun s i ncurajeze s colaboreze n privina altor iniiative de
reform i s sprijine eforturile acestora de a menine i de a mbunti fiecare dintre iniiativele
de reform n decursul implementrii acestora.
Operaiile indicative sprijinite n cadrul acestui domeniu major sunt similare cu cele de la
activitile de management din axa prioritar 1 i vor include:

Studii i cercetri privind experienele de reform ale administraiei locale din alte state
membre, inclusiv scurte vizite de studiu;
Asisten tehnic pentru realizarea unui cadru integrat de management al reformei i a unei
metodologii de implementare;
Consultri cu beneficiarii vizai i sondaje de opinie adresate acestora pe tema progresului
reformei;
Organizarea de sesiuni de brainstorming, coordonarea ntre instituiile care asigur
gestionarea reformei, realizarea de cercetri analitice pentru sprijinirea meninerii reformelor
punctuale i integrarea acestora;
Sprijin acordat formulrii i dezvoltrii altor instrumente care sprijin guvernarea la nivel
local precum managementul riscului, dezvoltarea managementului raportrii interne, training
specific pe tema managementului responsabilitii;
27

Deosebit atenie va fi acordat identificrii cilor de implementare a reformelor ca un pachet

integrat n judeele, oraele i comunele care au o capacitate de absorbie suficient pentru
aceast sarcin complex. Este de ateptat s fie incluse acele sectoare care au o contribuie
major la creterea economic;
Sprijin acordat grupurilor de lucru formate din reprezentani ai beneficiarilor vizai pentru
transmiterea bunelor practici i specificrii standardelor pentru documentaia suport a
reformelor;
Studierea i dezvoltarea chestiunilor privind reforma avansat precum managementul
cunoaterii i folosirea tehnologiilor inovative n administraie.

3.2.2.2. ntrirea capacitii de management strategic i de planificare a aciunilor

Guvernul s-a angajat s foloseasc abordarea managementului strategic drept principalul
instrument pentru mbuntirea managementului resurselor n administraia local. Acest
domeniu major de intervenie vizeaz nivelul judeelor, a oraelor i comunelor. Experimente
timpurii n folosirea planurilor strategice la nivel judeean i n serviciile deconcentrate arat c
acestea sprijin o schimbare n direcia managementului dinspre inputuri spre rezultatele
serviciilor locale i spre calitatea furnizrii serviciilor ntr-un fel care prezint beneficii pentru
cetean. De exemplu, este de ateptat ca prin aceast domeniu major, bunele practici pentru
simplificarea procedurilor privind procesarea aplicaiilor pentru documente oficiale s poat duce
la reducerea timpului de ateptare. Se ateapt, de asemenea, ca abordarea de management
strategic s duc la mbuntirea controlului costurilor.
Operaiile indicative anticipate vor include:

Sprijin continuu pentru efortul managementului reformei, inclusiv furnizarea de echipament

pentru reformarea structurilor de management;
Asisten tehnic pentru sprijinirea planificrii introducerii reformelor (fie sub form de
pachet, fie punctuale) n judee, potrivit unui grafic stabilit;
Implementarea planificrii strategice la nivel judeean:
- Introducerea unui sistem de clasificare pentru serviciile publice locale i dezvoltarea
unui sistem naional de benchmarking pentru furnizarea serviciilor publice de ctre
administraia local;
- Asisten tehnic pentru dezvoltarea planurilor strategice i de aciune n domenii
precum mbuntirea procesului de consultare, elaborarea obiectivelor i scopurilor,
metode cost-beneficiu i planificarea resurselor;
- Asisten tehnic pentru analize de sistem i actualizarea strategiilor privind
informatizarea instituional;
- Asisten tehnic pentru planuri de formare profesional ca parte a planurilor de
implementare a reformei i a planificrii resurselor umane;
- Asisten tehnic pentru mbuntirea capacitii de analiz financiar, bugetare i
studii privind costurile;
- Iniiative de reform individualizate pentru a veni n ntmpinarea problemelor de
eficien a muncii precum analiza procedurilor, managementul documentelor,
comunicarea, lucrul n echip;
- Sprijinirea ntririi bunei guvernri, incluznd auditul intern, managementul riscului
i managementul respectrii regulilor;
28

Sprijin pentru implementarea reformelor n judee;

Sprijin acordat instituiilor publice locale, asociaiilor de dezvoltare comunitar i
asociaiilor reprezentative ale autoritilor locale pentru a solicita sprijin financiar;
crearea de parteneriate la nivel local pentru creterea oportunitilor de accesare a a
fondurilor de dezvoltare interne i externe.

3.2.2.3. Raionalizarea furnizrii serviciilor locale i ntrirea managementului resurselor

umane
Acest domeniu major de intervenie va extinde elementele de baz ale raionalizrii structurilor i
modernizrii managementului resurselor umane ctre nivelul administraiei publice locale. Va fi
acordat prioritate judeelor selectate i instituiilor aflate sub acest nivel (orae i comune) pe
baza unei analize a nevoilor bazat pe perspectiva dezvoltrii de exemple de bun practic.
Implementarea va viza acele judee care vor beneficia cel mai mult n termenii potenialului de
cretere i va fi suficient de flexibil pentru a cuta soluii potrivite pentru a sprijini judeele mai
slab dezvoltate. Se ateapt ca sprijinul s fie acordat pe baza cererii i a ofertei.
Operaiile indicative propuse sunt:
Raionalizarea structurilor administraiei locale

Dezvoltarea capacitii de a ntreprinde studii de raionalizare;

Sprijin pentru continuarea implementrii abordrii ghieului unic la nivelul administraiilor
judeene i locale;
Sprijin pentru implementarea recomandrilor de raionalizare, inclusiv mbuntirea
activitilor de comunicare ntre autoritile judeene, oreneti/comunale i ceteni;
Sprijin acordat autoritilor locale pentru iniiative viznd mbuntirea eficienei i calitii
furnizrii serviciilor publice locale;
Sprijin acordat iniiativelor de colaborare ntre administraia local i organizaiile publice
locale, asociaiilor de dezvoltare comunitar pentru a solicita sprijin financiar; crearea de
parteneriate la nivel local pentru creterea oportunitilor de accesare a fondurilor de
dezvoltare interne i externe.

Managementul resurselor umane n administraia local

ntrirea capacitii de management al resurselor umane n administraia local prin training

i asisten tehnic pentru sprijinul receptrii bunelor practici;
Formularea i implementarea unei iniiative de management al performanei n administraia
local;
Introducerea capacitii de evaluare a nevoilor de resurse umane, a lipsurilor de competene
i a soluiilor inovatoare pentru echilibrarea raportului ntre viaa profesional i cea
personal a funcionarilor publici care lucreaz n administraia local.
Formularea i furnizarea unor programe de training pentru a sprijini domenii diferite ale
reformei;
Formularea de programe scurte de training n domeniile reformei (de exemplu, analiza
politicilor publice, evaluarea, competiia i reglementarea acesteia, abilitile de folosire ale
29

calculatorului) (Not: este ateptat ca programe mai mari care ofer calificri profesionale
vor fi finanate din POS DRU);
Formularea de programe specializate de training pentru specialitii n managementul
schimbrii;
Dezvoltarea unor module de training de autonvare pe suport CD-ROM;
Consultan pentru obinerea de suporturi pentru training (de exmplu, dezvoltarea de
curricule, design web);
Dezvoltarea de documentaie pentru sprijinul reformei (formulare, tipizate, manuale, ghiduri,
materiale de referin, fluturai, brouri, reviste, postere, etc.).
Contractarea unor analize pentru determinarea nevoilor de training;
Sprijinirea dezvoltrii capacitii de training intern n instituiile judeene i locale, inclusiv
managementul trainingului, monitorizarea i evaluarea eficienei trainingului, infrastructur
de training;
Implementarea unor programe de dezvoltare specifice pe termen scurt i lung pentru poziiile
superioare n administraia local;
Implementarea de soluii de training care sprijin implementarea reformelor.

3.2.2.4. Monitorizarea i evaluarea n administraia local

Monitorizarea i evaluarea furnizrii de servicii la nivel local se va concentra pe construirea unui
cadru de indicatori de input i output i specificarea indicatorilor de eficien. Multe servicii
locale sunt furnizate prin parteneriate ntre administraia local, ONG-uri i grupuri comunitare.
Este de dorit ca o cultur puternic a monitorizorii i evalurii (bazate pe criteriul eficienei) s
fie constituit n contractele ntre administraia local i organizaiile furnizoare de servicii.
Guvernul consider c o cultur puternic a evalurii este o parte fundamental a reformelor
privind descentralizarea/deconcentrarea i i propune s foloseasc aceast ax prioritar pentru
a furniza acest tip de instrumente n scopul mbuntirii performanei.
Operaiile indicative anticipate vor include:

ntrirea codificrii i formulrii unui sistem de indicatori de rezultate pentru serviciile

locale;
Dezvoltarea ndrumrii ctre bunele practici i a documentaiei de procedur pentru
monitorizare i evaluare, inclusiv asigurarea suportului tehnic pentru coordonarea acestor
activiti la nivelul judeelor, oraelor i comunelor;
Dezvoltarea sistemului culegerii de date i a instrumentelor de raportare;
Formularea i implementarea unei iniiative de evaluare acoperind eficiena programelor
majore furnizate cu sprijinul administraiei locale;
Studii pentru formularea i contractarea sistemelor informatice pentru sprijinul activitilor
de monitorizare i evaluare;
Training (inclusiv programe scurte i aplicate i programe lungi de studii aprofundate) pentru
administraia local n planificarea strategic i evaluarea programelor;
Peer review al activitilor de evaluare;
Sprijin pentru colaborarea tehnic ntre judeele din Romnia i echivalentele acestora n
statele membre privind performana serviciilor i problemele de evaluare.
30

3.2.3. Axa prioritar 3 Asisten tehnic

Obiectiv
Obiectivul general al prioritii de asisten tehnic este acela de a contribui la procesul de
implementare al PO, inclusiv pregtirea pentru urmtoarea perioad de programare, avnd ca
scop utilizarea eficient i transparent a Fondurilor Structurale i a cofinanrii naionale prin:

asigurarea unei caliti ridicate i a coerenei msurilor privind implementarea;

asigurarea compatibilitii proiectelor cu acquis-ul comunitar i cu politicile comunitare;
elaborarea unui sistem de management eficient pentru aceste fonduri, bazat pe monitorizare,
evaluare i control.

Obiectivele specifice sunt:

sprijinirea implementrii efective a PO-ului i utilizarea eficient a Fondului Social

European prin expertiz i suport tehnic pentru procesul de programare, monitorizare,
evaluare i control;
sprijiniriea pregtirii pentru urmtoarea perioad de programare, pentru a avea o baz solid
pentru identificarea nevoilor i domeniilor de intervenie i pentru continuarea ntririi
capacitii administrative n domeniile critice;
sprijinirea implementrii de ctre AM pentru PO DCA a obligaiilor sale privitoare la
promovarea programului, inclusiv activiti de informare privind oportunitile oferite de
asistena structural i de rezultatele acesteia, direcionate ctre entitile interesate de a
primi sprijin din partea fondurilor structurale, ct i ctre publicul larg.

Fundamentare
ncepnd cu 2007, n cadrul PO DCA, organismele responsabile vor implementa instrumentele
pentru interveniile prin Fondurile Structurale ntr-un mod eficient i transparent, lund n
considerare solicitrile relevante din legislaia UE.
Cu toate c o experiena semnificativ a fost dobndit n timpul implementrii instrumentelor de
preaderare, noile regulamente pentru instrumentele structurale reprezint o provocare important
pentru administraie. De aceea, o atenie sporit trebuie s fie acordat principiilor care susin
interveniile structurale, aadar corespondenei cu strategiile UE i politicile de parteneriat,
management partajat i adiionalitate.
Implementarea ntr-o manier durabil i eficient din punct de vedere al costurilor a cerinelor
specifice pentru managementul instrumentelor structurale va fi un proces complex, lund n
considerare creterea considerabil a finanrii pentru acest domeniu. De asemenea, faptul c
marea parte a personalului este nou angajat sau are puin experien n gestionarea Fondurilor
Structurale i n lucrul cu regulamentele europene trebuie luat n considerare.
Potrivit HG nr. 128/29.01.2006, Ministerul Administraiei i Internelor a fost desemnat drept
autoritate de management pentru PO DCA i acest rol va fi ndeplinit de Direcia General
pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative. Axa prioritar de asisten tehnic va fi folosit
31

de AM pentru PO DCA pentru a i furniza sprijin pentru a opera ntr-un mod coerent i pentru a
se asigura c oportunitile oferite de PO sunt folosite n modul cel mai eficient, totodat cu
respectarea regulamentelor UE.
Fundamentarea axei prioritare asisten tehnic este rezumata de articolul 44 din propunerea
pentru un Regulament al Consiliului care descrie principiile generale privind Fondul European
de Dezvoltare Regional, Fondului Social European i Fondului de Coeziune, prezentat de ctre
Comisie (COM(2004)492 final/21 decembrie 2005) i dedicat Asistenei Tehnice, n care se
spune:
La iniiativa Statelor Membre, fondurile pot finana activitile de pregtire, management,
monitorizare, evaluare, informare i control ale programelor operaionale mpreun cu activittile
de ntrire a capacitii administrative de implementare a fondurilor [].
Asistena tehnic din cadrul PO DCA este complementar obiectivului nscris n Programul
Operaional de Asisten Tehnic 2007-2013 i va aplicat pentru ntrirea sistemului de
management, monitorizare, control i evaluare a implementrii PO DCA.
Instituia responsabil pentru implementarea aceastei axe prioritare va fi AM pentru PO DCA.
Rezultatul ateptat este stabilirea unui sistem eficient de implementare, care va duce la realizarea
obiectivelor PO DCA i la pregtirea documentelor de programare din urmtoarea perioad.
Domenii majore de intervenie

Sprijinirea managementului general al PO DCA, inclusiv pregtirea urmtorului exerciiu de

programare;
Sprijinirea strategiei de comunicare a PO DCA.

Indicatori
Indicatori de output

Numr de sesiuni de
training;
Numr de evenimente de
comunicare organizate;
Numr de pagini web.

Target

Indicatori de rezultat

Target

Contractarea i rata de
cheltuire a fondurilor n
raport cu scopul;
Rata de rspuns la ofertele
de finanare (cu referire la
limita minim);
Numr de participani la
evenimentele
de
comunicare;
Numr de vizitatori pe
site-ul web.

3.2.3.1 Sprijinirea managementului general al PO DCA, inclusiv pregtirea urmtorului

exerciiu de programare
Acest domeniu major de intervenie i propune s sprijine managementul, monitorizarea i
controlul eficient al implementrii PO DCA i sprijinirea AM n ndeplinirea sarcinii sale de a
32

pregti i coordona regulile procedurale pentru management, monitorizare i control n cadrul

sistemelor instituionale, legale i financiare existente. n acelai timp, procesul complex de
pregtire pentru interveniile din perioada urmtoare de programare a Fondurilor Structurale este
de asemenea prevzut prin acest domeniu major de intervenie.
Implementarea fr probleme i managementul general al PO DCA va fi asigurat prin:

Asigurarea expertizei externe necesare prin contracte de servicii;

Training pentru personal n domeniile specifice legate de activitatea PO DCA;
Achiziionarea de computere i alte echipamente de birou pentru Comitetul de monitorizare
i AM pentru asigurarea managementului, monitorizrii, controlului i evalurii;
Achiziionarea echipamentului necesar pentru prezentri pentru a sprijini activitile de
comunicare.

Pregtirea interveniilor viitoarelor fonduri structurale se va face mai ales prin:

Elaborarea diferitelor tipuri de studii privitoare la evaluarea impactului actualului PO
DCA;
Evaluarea nevoilor pentru urmtoarea perioad de programare;
mbuntirea datelor statistice mbuntite n domeniul administraiei publice;
Asigurarea expertizei pentru elaborarea documentelor programatice necesare
fundamentrii interveniilor de finanat din fondurile structurale.
Evaluarea activitilor va fi sprijinit prin:

Implementarea eficace a procesului de evaluare a PO DCA;

Prevederea resurselor financiare pentru a asigura sprijinul extern, independent de Unitatea
de evaluare pentru a-i putea ndeplini atribuiile.

3.2.3.2. Sprijinirea strategiei de comunicare a PO DCA

Acest domeniu major de intervenie are ca scop dezvoltarea unui sistem eficient de promovare a
PO DCA prin diseminarea eficient a informaiilor relevante i realizarea unui impact pozitiv
asupra absorbiei fondurilor. Pentru aceasta, AM va concepe un plan de comunicare pentru acest
program operaional, plan care va include urmtoarele elemente:
Scopurile planului i grupurile int;
Coninutul msurilor ce vor fi ntreprinse n scopul informrii i publicitii;
Bugetul estimat pentru implementarea planului;
Instituiile responsabile pentru pentru implementarea msurilor de informare i publicitate;
Indicatorii care vor fi folosii pentru evaluarea impactului msurilor de informare i
publicitate pentru asigurarea transparenei i contientizrii n privina rolului programelor
operaionale i Comunitii.
Autoritatea de management va distribui textul oficial al PO DCA i va concepe materiale
promoionale, de educare i de ndrumare pentru a facilita accesul la interveniile programului
operaional. Un sistem de informare public (inclusiv un site web) privind implementarea
33

programului operaional va fi conceput i realizat. Schimbrile fcute i realocrile vor fi

actualizate regulat i va fi instituit o reea intranet pentru PO DCA.
Conferine de pres, grupuri de lucru locale, evenimente de informare, evenimente de consultare
i feedback, inclusiv sondaje i focus grupuri, vor fi organizate pentru grupurile int.
3.3

Coerena i corespondena cu politicile interne ale UE

3.3.1. Corelarea cu politicile europene

Prioritile UE

Cum se reflect aceste prioriti n PO DCA

Abilitatea Statelor
Membre i a regiunilor
de a contribui la
obiectivele UE, de a
beneficia de toate
avantajele ce i revin
ca membru i de a
realiza un progres
important n
dezvoltarea socioeconomic.
Buna guvernare

Completarea reformei ciclului de politici publice ar trebui

s conduc la o guvernare mai eficient i la o mai bun
furnizare a serviciilor publice.

Axa prioritar PO
DCA
Axele prioritare 1 i
2

Crearea unei strnse legturi ntre servicii publice

eficiente i creterea productivitii economice prin
proceduri mai rapide i o legislaie mai simpl la nivel
local.
Dezvoltarea capitalului uman i a capacitii instituionale
n administraia public este esenial pentru a preveni
apariia disparitilor ntre regiuni. O cerin important
este implicarea n aceste procese a partenerilor sociali, a
societii civile, a ONG-urilor, a institutelor de cercetare
i a mass-media. Implicarea acstora este important
pentru respectarea principiului transparenei, al
participrii active i al responsabilitii.

Axele prioritare 1 i
2

Dezvoltare durabil

Axele prioritare ale PO DCA urmresc dezvoltarea durabil prin obiectivele propuse. Domeniile
majore de intervenie au ca scop formularea de obiective, implementarea i evaluarea proceselor,
lund n considerare toate etapele ciclului de politici publice. Ateptrile sunt legate de apariia i
dezvoltarea, n cadrul administraiei publice, a unei culturi de management autosustenabile. n
acelai timp, se ateapt ca legturile strnse dintre sectorul public i ceteni s asigure o
dezvoltare durabil.

anse egale

Reforma funciei publice va duce la un serviciu public transparent, bazat pe merit, egalitate i
corectitudine. Deoarece reforma funciei publice se ocup i de alte domenii ale administraiei,
nafar de cele identificate ca fiind prioritare pentru acest PO, se presupune c principiul anselor
egale, cu privire la cele nou motive de discriminare, se va respecta n toate domeniile majore de
intervenie.

34

Egalitatea de anse este fundamental pentru dezvoltarea economic i pentru implementarea cu

succes a PO DCA, care ia n considerare orice oportunitate de a pune n practic acest principiu.
Asfel, aciunile care contribuie la acest lucru sunt urmtoarele:

Includerea principiului anselor egale n cadrul tuturor prioritilor;

Fiecare prioritate va identifica aciunile necesare pentru introducerea egalitii de anse n
rezultatele ateptate prin includerea acestui principiu n criteriile de selecie;
Aplicanii vor trebui s demonstreze c proiectele lor fac referin la probleme cheie privind
egalitatea de anse;
Axa prioritar de asisten tehnic va mbunti baza de informare necesar monitorizrii
aplicrii uniforme a principiului anselor egale;
Se vor face referiri specifice la principiul anselor egale n rapoartele periodice ale PO DCA;
Promovarea corectitudinii i echilibrului n cadrul Comitetului de monitorizare al PO DCA.

Politica de concuren i ajutorul de stat

Programele operaionale au fost elaborate respectnd Ghidul Comisiei cu privire la Regulile

Comunitii Europene privind ajutorul de stat. Prevederile articolelor 87 i 88 ale Tratatului, n
ceea ce privete regulile politicii de concuren, sunt de asemeanea respectate.
Respectndu-i competenele prevzute n legislaia naional, Consiliul Concurenei, avnd rolul
de Autoritate Naional pentru Ajutorul de Stat12 a oferit sprijin autoritilor de management i
organismelor intermediare n ceea ce privete regulile pentru ajutorul de stat, i continu s
asigure consultan. Un grup de lucru special a fost creat la nivelul Consiliului Concurenei
pentru a se ocupa de aceste activiti n mod permanent.
Ajutorul de stat nu este aplicabil n cazul PO DCA . Romnia a adoptat deja legislaia european
privind ajutorul de stat n dreptul naional. PO DCA va fi implementat lundu-se n considerare
regulile incluse n Ghidul Comisiei pentru ajutorul de stat.

Achiziiile publice

Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP)

are ca misiune crearea, la nivel conceptual, promovarea i implementarea politicilor din
domeniul achiziiilor publice.
ANRMAP este o instituie public, avnd personalitate juridic, fiind subordonat Guvernului i
direct coordonat de ctre Primul ministru. Aceasta asigur un cadru legal armonizat cu
prevederile Comunitii Europene n domeniul achiziiilor publice, precum i aplicarea
prevederilor legale n contextul managementului Fondurilor Structurale i Fondului de Coeziune.
ANRMAP are urmtoarele responsabiliti:

12

elaborarea de strategii n domeniul achiziiilor publice;

asigurarea unui cadru legal coerent i armonizat cu acquis-ul comunitar, prin reglementarea
procedurilor de acordare a contractelor de achiziii publice;
Legea Concurenei nr. 21/1996, republicat i Legea ajutorului de stat nr. 143/1999, republicat.

35

asigurarea aplicrii legislaiei n domeniul achiziiilor publice prin dezvoltarea capacitii de

implementare la nivelul autoritii contractante;
punerea n practic a obligaiilor derivate prin punerea n practic a Directivelor UE n
domeniul achiziiilor publice;
monitorizarea, analiza, evaluarea i supravegherea metodelor folosite pentru acordarea
contractelor de achiziii publice;
asigurarea unui canal de comunicare permanent cu structurile Comisiei Europene, cu
instituiile corespondente din statele membre UE, i cu organismele de interes public naional
i care reprezint Romnia n cadrul Comitetelor consultative, grupurilor de lucru i al
reelelor de comunicare organizate de Comisia European;
consiliere metodologic a autoritilor contractante n procesul acordrii de contracte de
achziii publice, avnd de asemenea un rol de susinere n asigurarea unei aplicri corecte a
legislaiei n domeniu;
iniierea/susinerea proiectelor sau a aciunilor de training al personalului implicat n
activiti specifice legate de achiziiile publice, susinnd de asemenea dezvoltarea capacitii
de implementare a legislaiei la nivelul autoritilor contractante.

Controlul ex-ante
Propunerea mecanismului pentru controlul ex-ante va fi stabilit la nivelul Ministerului
Finanelor Publice; acest mecanism va funciona ca un sistem de observaie independent care va
asigura analiza calitativ a documentelor de licitaie i contractare (servicii, achiziii i de
infrastructur) care se ridic peste pragurile care vor fi stabilite de ctre principalii factori
interesai.
3.3.2. Politicile naionale
Prioriti naionale
Strategia actualizat privind
accelerarea reformei
administraiei publice

3.4

Cum se reflect aceste prioriti n PO DCA

Reforma ntregului sistem administrativ: alinierea structurilor
interministeriale, reforma administraiei publice,
modernizarea instrumetelor de politici publice.
mbuntirea culturii managementului strategic n structurile
administraiei locale; o mai bun furnizare a serviciilor
publice locale, reforma local a resurselor umane, training
mai eficient pentru administraia local.

PO DCA
Axele
prioritare 1 i
2
Axa prioritar
2

Complementaritatea PO DCA cu alte programe operaionale i cu operaiuni

finanate din Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural i Fondul
European pentru Pescuit

Activitile de training n structurile administraiei publice pentru funcionarii publici de

conducere i cei specializai n anumite domenii din administraia central, serviciile
deconcentrate i administraia local sunt eligibili n PO DCA. Beneficiarii finali vizai de ctre
PO DCA sunt reprezentai de administraia central (ministerele, instituiile afiliate i serviciile
deconcentrate) i administraia local (autoritile judeene, oreneti i comunale). n cteva
cazuri specifice (de exemplu, n cazul sprijinului pentru iniiativele de parteneriat local) ONGurile de la nivel local pot beneficia de asisten financiar. Beneficiarii finali sunt un grup
36

distinct care nu pot fi eligibili pentru asisten financiar pentru interveniile privind dezvoltarea
capacitii administrative n alte programe operaionale.
Se va acorda prioritate sectoarelor care contribuie n mod direct la creterea economic (n
spiritul Agendei Lisabona). Autoritile de management ale altor programe operaionale nu
beneficiaz de asistena PO DCA deoarece sunt eligibile pentru asistena privind dezvoltarea
capacitii administrative n PO-urile proprii i n PO pentru Asisten Tehnic.
Exist o demarcare clar ntre beneficiarii prevzui ai PO DCA i POS DRU. POS DRU nu va
finana aciuni de training vocaional pentru autoritile de la nivel local i central.

37

PLANIFICAREA FINANCIAR

PO DCA a fost elaborat n baza unei alocri de aproximativ de 185 de milioane de Euro. Dac se
ia n considerare co-finanarea Romniei, atunci, suma total minim pentru PO DCA este de
217,65 milioane de euro. Pn n prezent, nu au fost identificate finanri private sau din alte
surse. Posibilitatea investiiilor private pentru a susine RAP va fi din nou luat n considerare la
mijlocul perioadei de programare, deoarece atunci va exista deja o experien mai bogat n ceea
ce privete iniiativele de tip public-privat n alte programe operaionale care beneficiaz de
investiii private.
Se estimeaz c majoritatea beneficiarilor asistenei financiare vor fi instituiile publice
(ministerele i autoritile publice locale) astfel nct co-finanarea naional va proveni din surse
publice.
Alocarea financiar propus din FSE, pe axe prioritare, este:
Prioritatea 1: 56%
Prioritatea 2: 40%
Prioritatea 3: 4%
Fundamentarea acestei alocri financiare este prezentat mai jos.
Cea mai mare alocare financiar este destinat prioritii pentru reforma administraiei centrale,
care urmrete s sprijine, pe plan orizontal i sectorial, instrumentele de politici publice,
reforma resurselor umane, acordnd atenie special nalilor funcionari publici i coordonrii
interinstituionale. Se ateapt ca aceste iniiative s mbunteasc eficiena i performana
funcionarilor publici, condui de leaderi i manageri mai bine informai i s permit crearea i
implementarea unui model de coordonare pentru a mbunti comunicarea interinstituional.
Cea de-a doua ax prioritar, privind reforma administraiei locale, va primi urmtoarea alocare
financiar ca mrime.
n cteva privine, alocrile financiare iau n considerare i asistena PHARE. Se preconizeaz ca
activitile susinute prin intervenii PHARE pentru a sprijini descentralizarea/deconcentrarea, s
furnizeze o baz solid pentru un potenial portofoliu de proiecte pentru prioritatea 2.

38

Estimarea contribuiei UE la PO DCA 2007-2013, pe fonduri i pe ani

Fonduri/an
FDER
FSE
FC
Total

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

19
19

26
26

37
37

37
37

26
26

21
21

19
19

-Mil euroTotal
2007-2013
185
185

Tabel financiar estimativ pentru PO DCA 2007-2013, pe axe prioritare

Contribuie
UE
(mil euro)
1

Axa prioritar 1
FSE
Axa prioritar 2
FSE
Axa prioritar 3
FSE
Total

Contribuie naional
Public

Privat

Total

5=3+4

103,60

18,30

18,30

74,00

13,05

7,40

1,30

185,00

32,65

Total PO

Rata de
finanare
UE (%)

BEI, alte
instrumente
financiare
Public

6=2+5

7=2/6x100

121,90

85

13,05

87,05

85

1,30

8,70

85

32,65

217,65

85

39

IMPLEMENTARE

Acest capitol conine prevederi cu privire la sistemul de implementare al PO DCA conform cu

cerinele prevzute n art. 42 al Regulamentului Consiliului nr....../2006, stabilind msurile
generale cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i
Fondul de Coeziune.
5.1

Management

Responsabiliti generale
Guvernul Romniei este responsabil cu angajamentele incluse n documentele privitoare la
Fondurile Structurale i cu implementarea eficient i corect a acestora. n mod specific, acesta
va asigura disponibilitatea i accesibilitatea la sursele de finanare i la alte resurse necesare
implementrii msurilor descrise n PO DCA.
Autoritatea de Management pentru PO DCA
Managementul i implementarea PO DCA fac obiectul Regulamentului Consiliului nr..../2006,
stabilind msurile generale cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul
Social European i Fondul de Coeziune.
Funcia de AM pentru PO DCA este ndeplinit de ctre MAI Direcia General pentru
Dezvoltarea Capacitii Administrative, nfiinat prin HG nr. 128/2006, modificat prin HG nr.
497/2004 i HG nr. 137/2006, care modific HG nr. 725/2003.
AM pentru PO DCA este responsabil de eficacitatea i corectitudinea implementrii i
managementului PO prin condiiile specifice din art. 57 al Regulamentului Consiliului nr.
..../2006:

alinierea la politicile Comunitii Europene (conform articolului 12) a tuturor operaiilor

efectuate prin PO DCA, precum i la regulile n vigoare ale Uniunii Europene cu privire
la achiziiile publice, i diseminarea de informaii;
pregtirea i implementarea strategiei de comunicare;
colectarea de date financiare i statistice necesare monitorizrii procesului de
implementare al PO DCA i trimiterea acestora ctre AMCSC, ctre unitile de
monitorizare i control ale FSE i ctre Comisia European;
efectuarea de activiti, studii, primirea de consultan pentru elaborarea PO pentru
urmtoarea perioad de programare;
formularea rapoartelor anuale de implementare, i, dup obinerea aprobrii Comitetului
de monitorizare al PO DCA, naintarea acestora ctre Comisie.

Pe lng responsabilitile mai sus menionate, rezultate din art. 59, AM pentru PO DCA este
responsabil i pentru:
coordonarea implementrii PO DCA i acolo unde este cazul, implementarea
operaiunilor prevzute;
40

monitorizarea, n cooperare cu Autoritatea de Plat (AP), a circuitului financiar necesar

pentru implementarea eficient a interveniilor FSE;

transferul ctre Comisia European, n cooperare cu Autoritatea de Plat, a datelor

referitoare la progresele nregistrate n implementarea PO DCA;

supervizarea modului n care fondurile europene sunt utilizate;

asigurarea c toate instituiile implicate n managementul PO DCA, dispun, pe lng

faptul c sunt eligibile pentru finanare din FS, de suficient capacitate tehnic i
administrativ pentru a-i ndeplini toate atribuiile;

emiterea ordinelor de plat ctre Autoritate de Plat pentru FS n conformitatea cu orice

instruciune pe care autoritatea o poate stabili;

coordonarea i organizarea secretariatului Comitetului de monitorizare al PO DCA;

asigurarea disponibilitii documentaiei n legtur cu proiectele pentru implementarea

PO pentru cel puin 3 ani de la data ultimei pli efectuate prin transfer de la Comisia
European;

pregtirea evalurii nainte de implementarea PO DCA (evaluare ex-ante), n parteneriat

cu AMCSC;

organizarea, n colaborare cu Comisia European i AMCSC, a evalurii programului

dup ce acesta a fost implementat (evaluare ex-post);

pregtirea rapoartelor trimestriale i a rapoartelor anuale, privind implementarea PO

DCA, i transmiterea lor la Comitetul de monitorizare al PO DCA;

pregtirea rapoartelor trimestriale privind implementarea FSE i transmiterea acestora la

unitatea naional de control i monitorizare;

pregtirea rapoartelor anuale privind implementarea PO DCA. Rapoartele finale sunt

trimise spre aprobare Comitetului de monitorizare al PO DCA i apoi transmise Comisiei;

coordonarea i organizarea secretariatului pentru Comitetul Director al PO DCA;

participarea la selecia membrilor grupurilor de lucru pentru evaluarea proiectelor, pentru

interveniile PO DCA;

verificarea i efectuarea plilor ctre beneficiarii finali pe baza documentelor transmise;

pregtirea formularelor pentru finanarea proiectelor de asisten tehnic i trimiterea

acestora la Comitetul Director al PO DCA, pentru aprobare final.

Dup aprobarea CE, AM pentru PO DCA preia deciziile privind modificrile i transferurile de
fonduri ntre domeniile majore de intervenie din axele prioritare ale programului operaional.
Comisia European trebuie informat, n timp de o lun de la data lurii acestor decizii. Orice
modificare n ceea ce privete contribuia FS i realocarea acestora ntre axele prioritare ale PO
DCA, trebuie fcut de ctre CE n acord cu AMCSC.

41

5.2

Monitorizarea i evaluarea
Comitetul de monitorizare

Comitetul de monitorizare pentru PO DCA va fi creat pentru a supraveghea implementarea i

evaluarea programului. Acesta va trasa regulile de procedur aplicate n cadrul instituional, legal
i financiar romnesc i le va adopta de comun acord cu AM pentru a-i putea exercita misiunea
stabilit prin Regulamentul Consiliului. Comitetul de monitorizare va fi prezidat de ctre un
reprezentant al MAI i unul al Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei; componena
sa va fi stabilit de comun acord cu autoritatea de management. Acesta va fi asistat de ctre un
secretariat permanent, responsabil cu pregtirea documentelor pentru discuiile n cadrul
Comitetului de monitorizare sau pentru redactarea agendelor i minutelor edinelor.
Din proprie iniiativ sau la cererea Comitetului de monitorizare, un reprezentant al Comisiei va
participa la lucrrile Comitetului de monitorizare n calitate de consultant.
Comitetul de monitorizare pentru PO DCA va reflecta principiul parteneriatului. El va include
reprezentani ai altor ministere i organisme guvernamentale, ai Comisiei Europene (cu rol
consultativ), ai partenerilor sociali si altor organizaii naionale interesate, care pot avea o
contribuie la implementarea eficace a PO .
Comitetul de monitorizare va fi creat nu mai trziu de trei luni dup decizia finala asupra
contribuiei FSE. n concordan cu principiile prezentate n paragraful anterior, Comitetul de
monitorizare este responsabil pentru trasarea propriilor reguli de procedur i punerea de acord
asupra lor cu AM.
Comitetul de monitorizare al PO DCA trebuie s nominalizeze grupuri de lucru permanente, n
special pentru activiti de monitorizare de natur orizontal i s afle opiniile experilor
independeni. Aceste grupuri vor monitoriza dac proiectele iau n considerare principiile
orizontale (dezvoltare durabil, protecia mediului nconjurtor, oportuniti egale pentru brbai
i femei, societate informaional, inovare, piaa forei de munc). n plus, acestea vor
promova/disemina respectarea problemelor orizontale n proiecte.
Comitetul de monitorizare pentru PO DCA se va ntlni n mod normal cel puin de dou ori pe
an i va supraveghea implementarea programului, n special urmtoarele aspecte:
a) analiza i aprobarea criteriilor de selecie a operaiilor finanate la ase luni dup
aprobarea programului operaional i aprob orice revizie a acestor criterii n concordan
cu nevoile de programare;
b) revizuiri periodice pentru a verifica progresele fcute n atingerea scopurilor specifice ale
programului operaional pe baza documentelor propuse de ctre AM;
c) examinarea rezultatelor implementrii, n special atingerea scopurilor fixate pentru
fiecare prioritate i pentru evalurile prevzute;
d) analiza i aprobarea raporturilor anuale i finale asupra implementrii;
e) primete informaii asupra raportului de control anual sau asupra prii din raport care se
refer la programul operaional respectiv, i orice alte comentarii relevante pe care
Comisia le poate face dup examinarea acestui raport sau cu privire la aceast parte a
raportului;
42

f) propune AM orice revizuire sau examinare a programului operaional de natur s fac

posibil atingerea obiectivelor FSE la care se refer articolul 3 al Regulamentului
Consiliului sau s mbunteasc managementul acestuia, inclusiv managementul
financiar;
g) analizeaz i aprob orice propunere de modificare a coninutului deciziei Comisiei
asupra contribuiei FEDR.
n plus, Comitetul de monitorizare pentru PO DCA va fi de asemenea responsabil pentru
deciziile referitoare la implementarea, politicile i vizibilitatea programului.
Grupurile de lucru pentru evaluarea proiectelor
Grupurile de lucru pentru evaluarea proiectelor sunt stabilite de comun acord cu AM pentru PO
DCA i prezidate de ctre reprezentantul Ageniilor de implementare13.
Membrii Grupului de Lucru pentru evaluarea proiectelor i experii invitai (dac participarea lor
este necesar) se ocup de evaluarea detaliat a proiectelor pe baza criteriilor aprobate de ctre
Comitetul de monitorizare PO . Pentru a asigura obiectivitatea evalurii, membrii Grupului de
Lucru i experii implicai n aplicaia evaluat, nu vor lua parte la procesul de evaluare.
Comitetul Director
n cazul PO DCA, AM numete un Comitet Director pentru selecionarea proiectelor, respectnd
principiul parteneriatului. AM prezideaz Comitetul Director i i sprijin activitatea. Comitetul
se ntrunete de fiecare dat cnd o list de proiecte este prezentat de ctre Grupul de Lucru
pentru evaluarea proiectelor depuse ntr-o anumit rund de aplicaii:
Comitetul Director este compus din:
- reprezentani ai AM;
- reprezentani ai unitii de control i monitorizare FSE;
- reprezentani ai altor instituii/ministere implicate n implementarea proiectului PO DCA;
- reprezentani ai partenerilor socio-economici.
Raportarea
Rapoartele anuale i finale de implementare sunt instrumente fundamentale pentru a msura
progresul aplicrii PO DCA. Acestea servesc drept baz pentru comunicarea ntre AM i CE.
Pe lng aceasta, rapoartele permit Comitetului de monitorizare s aib o vedere de ansamblu
asupra realizrilor i problemelor implementrii programului pentru a decide asupra schimbrilor
majore privind axele prioritare, domeniile majore de intervenie i instrumentele acestuia.
Raportul anual de implementare va fi pregtit de ctre AM i aprobat de ctre Comitetul de
monitorizare n concordan cu regulile de procedur. Dup aprobare, acesta va fi transmis
13

n cazul n care Agenia de implementare joac rolul de beneficiar final, aplicaiile vor fi naintate AM, iar Grupul
de Lucru pentru evaluarea proiectului va fi creat de ctre AM (care n plus fa de evaluarea proiectelor, va
monitoriza i implementarea lor)

43

Comisiei Europene. Termenul limit pentru aceasta este data de 30 iunie din anul care urmeaz
raportului.
nainte de 31 decembrie 2016, un raport final pentru PO DCA va fi trimis Comisiei Europene.
Structura i coninutul raportului final sunt similare cu cele ale rapoartelor anuale, dar acestea
acoper ntreaga perioad de implementare a PO DCA. Toate proiectele aprobate dupa luna
ianuarie 2007 i toate plile fcute pn la data de 31 decembrie 2015 trebuie incluse n raport.
Dup ce raportul de implementare este transmis Comisiei Europene n fiecare an, va avea loc o
ntlnire bilateral ntre Comisie i AM pentru a analiza principalele rezultate ale anului
precedent.
Evaluarea
Cadru reglementar
Evaluarea PO DCA este o activitate inseparabil de managementul i implementarea
programului, fiind un instrument pentru a evalua relevana, eficiena, eficacitatea asistenei
financiare oferite, precum i impactul i sustenabilitatea rezultatelor obinute.
Cerinele care trebuie ndeplinite pentru a realiza activiti sistematice de evaluare a Programelor
operaionale i regulile generale pentru aceste activiti sunt prevzute n Regulamentul
Consiliului nr. ..../2006, stabilind msurile generale cu privire la Fondul European de Dezvoltare
Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune (Articolele 36, 45-47), menionat n
text ca Regulamentul General al Consiliului.
Tipuri de evaluare
n concordan cu Articolele 45-47 ale Regulamentului General al Consiliului, se vor realiza trei
tipuri principale de evaluare pentru PO DCA:
Evaluarea ex-ante (nainte de a ncepe implementarea PO);
Evaluri continue (n timpul perioadei de implementare a programelor operaionale);
Evaluarea ex-post.
Evaluarea ex-ante
Pentru perioada de programare 2007-2013, evaluarea ex-ante va fi realizat pentru PO DCA de
ctre un evaluator extern (un singur contractor).
Acolo unde este cazul, evaluarea ex-ante va include i Evaluarea strategic din punct de vedere
al mediului nconjurtor, n concordan cu prevederile Directivei 2001/42 asupra evalurii
efectelor asupra anumitor planuri i programe asupra mediului nconjurtor.
Managementul contractului de evaluare ex-ante va fi asigurat de ctre AMCSC prin Unitatea
Central de Evaluare n cooperare cu autoritile de management i ali factori interesai.

44

Evalurile continue realizate n timpul implementrii PO DCA vor fi de trei feluri a)

intermediar, b) ad hoc i c) cu o tem orizontal, dup cum urmeaz:
Evaluarea intermediar are ca scop mbuntirea calitii i eficacitii i consecvenei asistenei
strategiei i implementrii programelor operaionale. Evaluarea intermediar va sprijini procesul
de management al programului operaional prin analiza problemelor care apar n timpul
implementrii i va propune soluii specifice pentru a mbunti operaionalizarea sistemului.
Vor fi efectuate dou evaluri intermediare ale PO DCA: o evaluare la sfritul anului 2009 sau
nceputul anului 2010, i o alt evaluare n 2012. Prima evaluare intermediar va examina
progresul realizat n implemetarea programului, lund n considerare de exemplu, managementul
programului, n timp ce cea de-a doua evaluare intermediar se va concentra mai mult asupra
axelor prioritare, lund n considerare urmtoarea perioad de programare.
Evalurile ad-hoc vor fi efectuate n cazul n care monitorizarea programului are ca rezultat
faptul c acesta s-a ndeprtat de la scopurile propuse iniial sau n cazul n care se propune
revizuirea unui program operaional. Evalurile ad-hoc pot de asemenea s verifice aspecte
legate de implementarea i managementul unei singure axe prioritare sau a unui domeniu major
de intervenie, sau pot fi ,,tematice.
Evalurile intermediare i tematice vor fi coordonate de Unitatea de evaluare a AM pentru PO
DCA i va fi realizat extern, de ctre evaluatori independeni.
Evalurile cu tem orizontal vor fi realizate n cazul n care evalurile sunt orizontale i
efectuarea evalurii necesit implicarea mai multor programe operaionale. Aceste evaluri pot
examina evoluia tuturor, sau a unui grup de programe n relaie cu prioritile naionale i cele
ale Comunitii Europene. Acestea pot examina anumite aspecte legate de management n toate
programele operaionale.
Evalurile cu tem orizontal vor fi coordonate de Unitatea Central de Evaluare din cadrul AM
CSC i va fi efectuat de ctre consultani externi.
Obiectivele specifice, ntrebrile pentru evaluare, activitile i rezultatele ateptate ale
evalurilor intermediare, ad-hoc i cu tem orizontal vor fi definite separat pentru realizarea
fiecrei evaluri.
Evaluarea ex-post va fi realizat de ctre Comisie, pentru fiecare obiectiv, n cooperare cu
statele membre i cu autoritile de management, n concordan cu articolul 47, par. 2 al
Regulamentului General al Consiliului.
Comisia poate efectua evaluri strategice, precum i evaluri legate de monitorizarea
programelor operaionale, n concordan cu articolul 47, par. 2 al Regulamentului General al
Consiliului.
Cadrul instituional pentru evaluare
Cadrul instituional naional pentru evaluare este organizat pe dou niveluri:
un nivel general de coordonare, asigurat de Unitatea Central de Evaluare creat n cadrul
AMCSC, n MFP;
45

un nivel funcional, reprezentat de Unitatea de evaluare stabilit n cadrul AM pentru PO

DCA.

Rolul de coordonare al Unitii Centrale de Evaluare cuprinde urmtoarele atribuii principale:

Realizarea de evaluri cu tem orizontal;

Efectuarea de activiti cu privire la ntrirea capacitii de a sprijini i dezvolta capacitatea
operaional a unitilor de evaluare stabilite n autoritile de management pentru
programele operaionale;
Efectuarea unor activiti care s asigure calitatea evalurilor.

Unitatea de evaluare stabilit n cadrul AM pentru PO DCA va fi responsabil pentru

coordonarea urmtoarelor tipuri de evaluri continue:

Evaluri intermediare;
Evaluri ad-hoc.

Unitatea de evaluare i va desfura activitatea n cooperare cu Comitetul de monitorizare i va

interaciona permanent cu Unitatea Central de Evaluare.
Planurile de evaluare
Unitatea de evaluare din cadrul AM va realiza un Plan de Evaluare, care va cuprinde activitile
indicative de evaluare pe care intenioneaz s le realizeze n diferitele faze ale implementrii
programului, resursele financiare i umane aproximative alocate pentru fiecare activitate de
evaluare, aciunile care vizeaz ntrirea capacitii, precum i responsabilitile aferente.
Aceast planificare se va face n concordan cu noile Reglementri asupra Fondurilor
Structurale; cu lucrrile metodologice pentru evaluare elaborate de DG Regio i cu lucrri
metodologice pentru evaluare elaborate de AMCSC Unitatea Central de Evaluare.
Prevederi pentru efectuarea evalurilor
Se vor stabili Comitete Directoare pentru fiecare evaluare; acestea vor ndeplini cel puin
urmtoarele sarcini: elaborarea termenilor de referin pentru evalurile individuale, facilitarea
accesului evaluatorului la informaia necesar pentru a-i desfura activitatea; sprijin pentru
munca de evaluare, mai ales n ceea ce privete metodologia; s se asigure c termenii de
referin sunt respectai i urmai; s realizeze controlul calitii cu privire la evaluarea efectuat.
Sub coordonarea Unitii Centrale de Evaluare, un mecanism de follow-up al recomandrilor
evalurii va fi stabilit n cadrul AM pentru PO DCA.
n ceea ce privete disponibilitatea pentru ceteni a rezultatelor evalurii, rezumatul
rapoartelor de evaluare va fi fcut public. Mijloacele de comunicare vor fi uor de identificat i
accesibile.

46

5.3

Managementul financiar i controlul

Ministerul Finanelor Publice este desemnat s ndeplineasc rolul de Autoritate Naional de

Certificare pentru toate programele operaionale, responsabile cu certificarea declaraiilor de
cheltuieli i cu cererile de plat nainte ca acestea s fie trimise Comisiei, n concordan cu
prevederile Articolului 60 din Regulamentul General al Consiliului......... Autoritatea de
Certificare este construit dup modelul Fondului Naional (FN), lund n considerare experiena
de pre-aderare.
O unitate separat din structura FN este desemnat ca Organism Competent pentru Plat,
responsabil cu primirea tuturor plilor din resursele FEDR, FSE i Fondul de Coeziune fcut
de Comisie pentru toate programele operaionale i pentru transferul plilor din resursele
comunitare ctre beneficiari (aa cum sunt acetia definii n art. 75 (2) din Regulamentul
General.....).
Un organism asociat al Curii Romne de Conturi a fost desemnat drept Autoritate de Audit
pentru toate programele operaionale. n concordan cu prevederile articlolului 58 din
Regulamentul General al Consiliului ..........., aceast Autoritate de Audit (AA) este independent
din punct de vedere operaional de Autoritile de Management, Autoritatea de Certificare i
Organismul Competent pentru Pli.
Autoritatea de Certificare i Organismul Competent pentru Pli vor fi responsabile n
special pentru:
1) Certificare acestea vor elabora i vor transmite Comisiei o declaraie privind
cheltuielile certificate i cererile de plat in form computerizat;
De asemenea, aceste organisme vor certifica urmtoarele:
c declaraia de cheltuieli este corect, c aceasta provine din sisteme de
contabilitate competente i se bazeaz pe documente verificabile;
cheltuielile declarate sunt n concordan cu regulile europene i naionale i a fost
elaborat avnd n vedere operaiile selectate pentru finanare n concordan cu
criteriile aplicabile programului i respectnd regulile europene i naionale.
n acest scop, responsabilitile Autoritii de Certificare sunt urmtoarele:

s se asigure c informaia primit despre procedurile i verificrile efectuate n legtur

cu cheltuielile i inclus n declaraia de cheltuieli ofer o baz adecvat pentru
certificare, ceea ce implic:
verificarea concordanei sumelor cerute cu informaiile din baza de date;
verificarea calculului corect al sumei totale de cheltuieli eligibile;
luarea n considerare a rezultatelor tuturor misiunilor de audit efectuate de/sau sub
responsabilitatea Autoritii de Audit /organismul de audit intern sau Comisia European;

2) Pli n acest scop, se vor efectua urmtoarele activiti:

primete instrumentele FEDR, FSE i FC;
transfer instrumentele FEDR, FSE i FC i sumele de co-finanare (dac este cazul)
ctre beneficiari/uniti de plat;
elaboreaz i transmite estimarea de cheltuieli ctre CE;
47

pe baza unei evaluri a AM pentru PO DCA i a celorlalte AM-uri, centralizeaz i

transmite Comisiei Europene estimrile de plat actualizate;
napoiaz Comisiei Europene cheltuielile ne-eligibile sau instrumentele care nu au
fost folosite, inclusiv dobnda plilor efectuate cu ntrziere;
pstreaz registrul contabil.

Fiecare AM este responsabil pentru managementul i implementarea propriului program

operaional n mod eficient, eficace i corect n concordan cu prevederile articolului 59 al
Regulamentului General............ AM pentru PO DCA va colabora cu Autoritatea de Certificare i
Organismul Competent pentru Pli desemnate pentru a ndeplini responsabilitile legate de
controlul i managementul financiar pentru a se asigura c:
banii sunt folosii n mod eficient pentru a realiza obiectivele programului;
folosirea resurselor este transparent, att fa de UE, ct i fa de statul membru;
controlul bugetar este eficace, astfel nct angajamentul este sustenabil n PO i profilele
de planificare financiar sunt adoptate;
contractarea se face n limita bugetului existent;
achiziiile de bunuri i servicii n cadrul proiectelor finanate:
o au loc;
o respect regulile UE i cele romneti;
o reprezint value for money.
declaraiile financiare trimise la Comisia European i alte organisme sunt corecte,
precise i complete:
o corecte fondurile se cheltuiesc corect;
o precise nu exist erori;
o complete toate informaiile relevante au fost incluse.
plile ctre beneficiari sunt fcute n mod regulat i fr ntrziere sau deduceri;
resursele de co-finanare sunt furnizate la termen;
plile sunt transparente;
neregularitile sunt identificate n concordan cu reglementrile UE;
orice sume pltite din greeal sunt recuperate repede i n totalitate;
resursele nefolosite i recuperate sunt remprite n cadrul programului respectiv;
retragerea fondurilor este evitat mai ales n ceea ce privete regula n+3/n+2;
programul se ncheie fr probleme i la termenul stabilit.
n scopul certificrii cheltuielilor ctre CE, verificrile sunt efectuate pe trei niveluri:
1. certificarea cheltuielilor la nivelul beneficiarilor;
2. certificarea cheltuielilor la nivelul AM;
3. certificarea cheltuielilor la nivelul Autoritii de Certificare.
n ceea ce privete procesul de plat la nivelul MFP, s-a luat decizia de a avea dou circuite de
plat:
1. pli directe pentru contribuia financiar a UE i sumele de co-finanare (acolo unde este
cazul) de la Organismul Competent de Plat ctre beneficiarii finali, n cazul proiectelor
de infrastructur;
48

2. pli indirecte, prin unitile de plat care sunt stabilite pe lng AM-uri, pentru grant
schemes.

49

Circuitul financiar al Programului Operaional

Comisia European
Autoritatea de Audit
Auditul de sistem
Verificri pe eantioane
Declaraie
de
validitate
(winding-up)

Nivelul 3 de certificare a cheltuielilor

Nivelul 2 de certificare a cheltuielilor

Nivelul 1 de certificare a cheltuielilor

Circuitul
documentelor

Transfer de pre-finanare
Aprob i transfer plile intermediare ctre AC;
Transfer plata final ctre AC dup aprobarea
documentelor specifice.

Autoritatea de Certificare i Organismul Competent de

Plat
Verific existena procedurilor potrivite de control la
nivelul AM;
Dac este necesar, realizeaz verificri ad hoc la nivelurile
inferioare;
Transmite aplicaiile de plat intermediar+certficrile
acestora ctre CE, de trei ori pe an;
Transmite ctre CE apliocaia final de plat;
Transfer sumele nepltite+cheltuielile ne-eligibile;
Efectueaz pli ctre beneficiary/uniti de plat.

Autoritatea de Mnagement
Confirm c cererile includ doar cheltuieli care:
o au fost efectuate;
o se ferer la operii care au fost selectate
pentru finanare potrivit criteriilor i
procedurilor selectate;
o fac parte din msuri pentru care ajutorul
de stat a fost aprobat oficial de ctre CE.
Realizeaz verificri ad hoc la nivelurile inferioare,
bazate pe analiza riscului;
Se asigur c sunt efectuate controale adecvate la
nivelurile inferioare;
Transmite aplicaia de plat + certificrile ctre AC.

Unitatea de Plat (AM)

Efectueaz pli
ctre beneficiari

Beneficiarul
Verific acurateea, veridicitatea i
eliginilitatea cheltuielilor (ex-ante)
Transmite aplicaia de plat ctre
AM+documentele suport

Contractorul
Emite factura ctre beneficiar

50

Circuitul cheltuielilor
1.
pli indirecte
pentru grant
schemes
2.
pli directe
pentru proiectele
de infrastuctur

Identificarea i raportarea neregularitilor

Baza legal este reprezentat de Regulamentul Comisiei nr. 1681/94, privind neregularitile i
recuperarea sumelor pltite din greeal pentru finanarea politicilor structurale, Regulamentul
Consiliului nr. 2988/95, privind protejarea intereselor financiarea ale Comunitilor Europene i
OG nr. 79/2003, care stabilete modalitile de control i recuperare a sumelor care nu pot fi
rambursate prin asisten financiar UE.
Obiectivul acestei seciuni este s descrie identificarea i raportarea oricrei fraude suspecte sau
a altei neregulariti. Aceast seciune se va ocupa de asemenea cu importana implementrii
imediate a aciunilor corective (inclusiv sanciuni i nceperea urmririi civile sau penale),
considerate necesare drept consecin a investigrii neregularitii.
Neregularitile ce implic pierderi ale Fondurilor UE de mai puin de 4000 de euro, nu trebuie
raportate Comisiei potrivit Regulamentului Comisiei Europene nr. 1681/94, dect dac Comisia
o cere.
Aadar, neregularitile depind 4000 de euro i toate neregularitile comise intenionat, trebuie
raportate Comisiei Europene. Aceste rapoarte sunt strnse i verificate de ctre Autoritatea de
Certificare/Plat, i apoi trimise Serviciului de coordonare anti-fraud (SCAF) n vederea
trimiterii la OLAF trimestrial. Autoritatea de Certificare primete rapoarte de la AM-uri i
trebuie s includ i rapoartele privind neregularitile din AC.
n vederea desfurrii unui proces eficient de prevenire, detectare i raportare a neregularitilor,
la nivelul AM, un ofier de neregulariti este numit n acest scop. Ofierul de neregulariti
numit la nivelul beneficiarilor finali pregtete rapoarte trimestriale i ad hoc i le transmite AM.
Ofierul de neregulariti numit la nivelul AM pregtete rapoarte trimestriale i ad hoc i le
transmite Autoritii de Certificare.
Ofierul de neregulariti acioneaz att din proprie iniiativ, ct i potrivit plngerilor primite.
Ofierul de neregulariti i desfoar activitatea pe baza Manualului de neregulariti care va fi
pregtit la nivelul fiecarei structuri implicate (AM i beneficiari finali).
Auditul intern
n cadrul tuturor ministerelor implicate n implementarea PO-urilor au fost nfiinate uniti de
audit intern care sunt independente de structurile AM-ului i sunt direct subordonate
conductorului acestor instituii.
Coordonarea metodologic a acestor uniti este asigurat de o unitate special din cadrul MFP,
numit Unitatea Central de Armonizare pentru Audit Public Intern (UCAAPI).
Atribuiile UCAAPI sunt urmtoarele:

dezvoltarea i implemetarea de proceduri uniforme i de metodologii bazate pe

standardele internaionale aprobate de UE, inclusiv manuale de audit intern i misiuni de
audit;
51

dezvoltarea de metodologii de managementul riscului;

dezvoltarea unui Cod etic pentru auditorul intern;
adoptarea normelor metodologice privind auditul public intern, specific diferitelor
domenii de activitate din domeniul API;
dezvoltarea unui sistem de raportare pentru rezultatele tuturor activitilor de API i
elaborarea unui raport anual;
verificarea respectrii normelor, instruciunilor, precum i a Codului etic de ctre
serviciile de audit intern din instituiile publice;
coordonarea sistemului de recrutare i training n domeniul API.

Responsabilitile Unitii de API:

Unitile API din ministerele care implementeaz FS i FC au manuale specifice de audit pentru
fondurile europene. Potrivit legii, responsabilitile unitilor de API sunt urmtoarele:

realizarea de activiti de audit intern, pentru a evalua dac managementul financiar i

sistemele de control ale instituiei publice sunt transparente i sunt n concordan cu
normele legale, regulamentele, eficiena costurilor;
informarea UCAAPI despre recomandrile care nu au fost urmate de ctre conductorul
instituiei publice auditate i de consecinele acestora;
raportarea periodic despre concluziile i recomandrile rezultate n urma activitilor de
audit;
pregtirea unui raport anual al activitilor;
raportarea imediat la conductorul instituiei publice i la unitatea de inspecie n cazul
detectrii oricror neregulariti serioase sau a cazurilor de fraud.

Autoritatea de audit
Romnia a stabilit o Autoritate de Audit pentru toate PO-urile prin Legea nr. 200/2005.
Autoritatea de audit este o instituie asociat Curii de Conturi, fr personalitate juridic,
independent operaional de Curtea de Conturi, i n acelai timp, independent de AM-uri i
AC.
Potrivit prevederilor Legii nr. 200/2005, art. 14, AA are urmtoarele responsabiliti:

auditul de sistem, verificri pe eantioane i auditul final;

verificri i audit extern pentru FS;
verificri anuale ale sistemelor de management i control;
verific declaraiile de cheltuieli, pe baza unui eantion;
desfoar verificri pentru a emite declaraii de winding up la nchiderea msurilor i
programelor;
verific existena i corectitudinea co-finanrii naionale.

52

5.4

Informare i publicitate

AM pentru PO DCA este responsabil de asigurarea cerinelor de informare i publicitate din

Regulamentului Comisiei nr. 1159/2000. PO DCA include o alocare bugetar pentru a acoperi
costurile informrii i publicitii la nivelul PO (Planul de aciune pentru comunicare).
n AM pentru PO DCA va fi stabilit o unitate special, responsabil cu informarea i
publicitatea. Sarcinile acestei uniti includ: furnizarea de informaii despre FS, despre proiectele
sprijinite de FSE, iniierea i organizarea de activiti suplimentare de publicitate i informare,
avnd rolul principalului punct de contact pentru beneficairii finali poteniali. Informaia trebuie
s ajung la publicul larg, partenerii economici i sociali, organizaiile care promoveaz
egalitatea de anse i ONG-uri.
Activitile de informare i publicitate sunt supuse evalurii regulate a AM pentru PO DCA,
precum i a Comitetului de monitorizare. Aciunile de informare, n afar de faptul c furnizeaz
informaii aplicanilor, vor face publice realizrile FSE i PND/CNSR, subliniind contribuia UE
la msurile luate.
Activitile de promovare sunt sprijinite prin dezvoltarea de instrumente de informare care se
adreseaz unor grupuri int specifice:
-

5.5

Un sistem electronic de informare pentru ca AM pentru PO DCA s poat furniza cereri

de oferte, informaii despre executarea proiectelor din PO i despre criteriile de selecie a
proiectelor, sfaturi on-line, formulare de aplicaie, forumuri, sfaturi tehnice, ntrebri
frecvente;
Un buletin pentru publicul larg, conceput de AM i publicat n form tiprit sau
electronic. Trebuie s includ informaii privind cererile de ofert, executarea
proiectelor, explicaii, exemple de bune practici, articole incluznd analize, comentarii,
concepte i opinii, etc.;
Instrumente pentru publicul larg precum: articole de pres, transmisiuni radio i tv,
conferine, publicaii, rapoarte, brouri, etc;
Crearea unui sistem informatic intern pentru domeniile care nu sunt acoperite de SMIS.
Sistemul unic de management al informaiei (SMIS)

Art. 18 al Regulamentului Comisiei nr. 438/2001, prevede ca un transfer de date computerizat i

un sistem de monitorizare trebuie stabilite pentru schimbul, atunci cnd este posibil, al datelor
necesare pentru ndeplinirea cerinelor de management, monitorizare i evaluare ale asistenei
FS.
Conceptul Sistemul unic de management al informaiei (SMIS)
SMIS este un sistem informatic n reea, la nivel naional, care sprijin toate instituiile romneti
care implementeaz CNSRF i programele operaionale. Sistemul se adreseaz nevoilor tuturor
nivelurilor de management (AM-uri, AC, etc.) i tuturor etapelor ciclului de programare
(programare, licitaii, contractare, monitorizare, evaluare, plat, audit i control). Principala
53

caracteristic a SMIS este c ofer utilizatorilor un mecanism unic pentru asistarea acestora n
ndeplinirea sarcinilor zilnice.
SMIS i funcionalitile sale
SMIS are la baz trei principii: disponibilitatea datelor (datele sunt disponibile direct potrivit
cererii unui utilizator autorizat); confidenialitatea datelor (datele sunt furnizate doar acelor
utilizatori care acceseaz o anumit informaie); integritatea datelor (procesarea datelor se face
doar de ctre utilizatorii autorizai prin mijloace autorizate). Ca mijloace de implementare a celor
trei principii menionate mai sus, sistemul suport utilizatori multipli mprii pe grupuri/roluri
de utilizatori. n acest fel, acordarea permisiunii este simpl i accesul la informaie poate fi
verificat cu rigurozitate.
Pentru a furniza un instrument de management eficace, modelul funcional al SMIS se bazeaz
pe un set de sub-sisteme, care, mpreun, reflect o mare varietate de funcionaliti pe care
sistemul trebuie s le ndeplineasc, dup cum urmeaz:
Programarea, care permite nregistrarea i modificarea principalelor informaii privind
CNSR pe nivelurile mai mici ale programelor operaionale, axelor prioritare, domeniilor
majore de intervenie i operaiilor;
Accesarea i modificarea proiectelor (nregistrarea i modificarea principalelor informaii
despre proiecte, inclusiv contractele14);
Monitorizarea, care permite observarea progresului CNSR la toate nivelurile, acolo unde
este necesar, potrivit scopurilor stabilite n prealabil; de asemenea, permite agregarea de
jos n sus a valorii actuale a datelor de baz care sunt nregistrate la nivelurile inferioare
ale sistemului;
Auditul, care nregistreaz rezultatele controlului i auditului i genereaz rapoartele de
audit;
Managementul circuitului financiar care se ocup cu estimri cererilor de plat, veniturile
proiectelor, suspendrile i recuperrile de fonduri.
Schimbul electronic de date cu CE va fi fcut printr-o interfa ntre SMIS i sistemul de
management al informaiei al CE care este n prezent n lucru n cadrul proiectului SFC 2007Schimbul electronic de date.

14

Un contract este nelegerea legal ncheiat ntre beneficiar i garant sau furnizorul de servicii, achiziii i
infrastructur necesare pentru implementarea unei pri a proiectului.

54

PARTENERIATUL

Conform articolului 10(2) din Regulamentul General, parteneriatul va acoperi pregtirea,

implementarea, monitorizarea i evaluarea programelor operaionale. Regulamentul
Parlamentului European i al Consiliului Europei cu privire la Fondul Social European, articolul
5(1 i 2) menioneaz totodat c FSE va promova buna guvernare i parteneriatul. n consecin,
statele membre vor asigura implicarea partenerilor sociali i consultarea i participarea adecvat
a altor actori interesai, la nivelul teritorial corespunztor.
O abordare de tip partenerial a fost utilizat n elaborarea PO DCA. n vederea stabilirii
prioritilor pentru PO DCA, UCRAP a creat un grup de lucru interinstituional. Acesta a fost
implicat att n analizarea situaiei actuale i efectuarea analizei SWOT, ct i n identificarea
prioritilor strategice pentru dezvoltarea capacitii pentru perioada 2007-2013.
Membrii grupului de lucru provin din mediul academic, structurile asociative ale administraiei
publice locale, ministerele direct implicate (Ministerul Finanelor Publice, MAI, Ministerul
Muncii) i alte instituii, inclusiv Institutul Naional de Administraie, Agenia Naional a
Funcionarilor Publici, i Unitatea de Politici Publice din cadrul Secretariatului General al
Guvernului.
Pe 22 noiembrie 2005 a fost organizat un atelier de lucru cu reprezentanii instituiilor din grupul
de lucru. Obiectivele seminarului au fost:

clarificarea, mpreun cu viitori poteniali parteneri, a principalilor parametri ai PO;

identificarea temelor pentru proiectele care ar fi eligibile pentru finanare prin acest program;
atragerea/identificarea noilor membri din grupul de lucru interinstituional care ar
dezvolta/monitoriza activitile din program.

Reuniunea de lucru a actorilor interesai privind dezvoltarea capacitii

administrative
O reuniune de lucru a actorilor interesai privind Dezvoltarea Capacitii Administrative, care a
avut loc n noiembrie 2005, a ajuns la cteva concluzii n privina punctelor slabe din
administraia public, n primul rnd la nivel central i local i n al doilea rnd, cu privire la
anumite procese comune.
Administraia central

planificarea strategic i financiar, inclusiv managementul performanei, au fost rare;

au existat deficiene n guvernare, cum ar fi nevoia de a spori ncrederea ceteanului prin
mbuntirea comunicrii cu publicul, incluznd suportul IT;
exist o nevoie pentru raionalizarea funciilor instituiilor ataate ministerelor;
reformele funciilor publice sunt incomplete;
anumite competene elementare de management au fost deficitare, incluznd domenii precum
luarea deciziilor, analiza politicilor, monitorizarea i evaluarea.

55

Administraia local

nevoia unei mai mari clariti cu privire la roluri i responsabiliti, proceduri i niveluri
decizionale mai simple;
creterea transparenei administraiei locale n planificarea bugetar i n general resurse
bugetare mai mari n special pentru co-finanarea proiectelor;
creterea contientizrii la nivelul comunitilor, a consultrii locale cu privire la prioritile
de dezvoltare care s conduc la parteneriate (incluznd i sectorul non-guvernamental), o
mai bun comunicare cu autoritile locale i un rol mai important al domeniului IT n
derularea tuturor proceselor de la nivelul administraiei locale n general;
consolidarea structurilor administrative locale, incluznd centre de dezvoltare de proiecte
pentru accesarea Fondurilor Structurale i dezvoltarea la nivelul administraiei locale a
abilitilor generale pentru planificarea, elaborarea i implementarea politicilor i pentru
aplicarea managementului strategic i al performanelor, n contextul unei mai ample
dezvoltri economice.

Procese

planificare i bugetare strategic (la nivel guvernamental, precum i n ministere), cu accent

pe standarde pentru servicii i grupuri int pentru furnizarea acestora, astfel nct s poat fi
alocate resurse financiare adecvate; value for money i standarde de cheltuieli; o slab
coordonare a planificrii i implementrii;
management i evaluare a performanei, inclusiv: consultare public, furnizarea de servicii
(ghieul unic i accent pe satisfacia ceteanului);
slab capacitate de elaborare i implementare de politici;
evaluare inadecvat a capacitii de planificare a implementrii;
acces inegal la instrumentele necesare (inclusiv cele pentru elaborarea de politici publice);
n domeniul managementului/dezvoltrii RU, o legtur slab ntre formare i dezvoltarea
carierei; absena criteriilor de selecie i promovare; remunerarea sczut i necesitatea
corelrii acesteia cu standardele de performan.

Atelierul de lucru a fost urmat de o serie de consultaii bilaterale ulterioare n lunile decembrie i
ianuarie, pentru a aprofunda nelegerea obiectivelor FSE i pentru a menine un simul dezvoltat
al proprietii fa de obiectivele pe cale s se contureze n PO DCA. Cteva dintre problemele
cheie, deficienele i concluziile procesului, care sprijin obiectivele axelor prioritare ale PO
DCA, au fost prezentate n capitolul analizei situaiei curente.
n data de 18 ianuarie 2006, s-a grupul de lucru s-a ntrunit, avnd ca obiectiv punerea la punct a
structurii PO DCA, elabornd lista de prioriti n concordan cu structurile de implementare i
stabilind o strict alocare de fonduri pentru aceste prioriti. Au participat reprezentani ai
AMCSC, Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Minsterului Justiiei, structurilor
de ordine public din cadrul MAI, INA, ANFP, AM pentru PO DCA i experi strini. ntre
ianuarie i martie 2006, au avut loc mai multe ntlniri bilaterale ntre AM pentru PO DCA i
poteniali parteneri implicai, ndeosebi UPP, ANFP i UCRAP.

56

Ca urmare a acestor ntlniri, cu privire la implementarea, monitorizarea i evaluarea PO DCA,

se va constitui o schem de parteneriat i consultare. Aceast schem va consta n ntlniri
periodice cu actorii direct implicai i consultri cu partenerii din teritoriu.

57

ANEX
Anexa I: Glosar de termeni
Programul operaional Dezvoltarea capacitii administrative
Administraia
central
Administraia
local
Autoritile
oreneti i
comunale
Consiliul judeean

Prefecii

Serviciile publice
deconcentrate

nalii funcionari
publici
Funcionarii
publici specializai
Funcionarii
publici superiori

n Romnia, administraia public central este format din ministere,

instituiile subordonate acestora (de exemplu, serviciile deconcentrate)
i alte autoriti administrative autonome.
n Romnia, administraia local este format din autoritile judeene
i oreneti/comunale. ntre aceste niveluri ale administraiei publice
locale nu exist un raport de subordonare.
Autoritile oreneti i comunale sunt consiliile locale alese i
primarii alei. Aceste autoriti sunt organisme administrative
autonome i se ocup de problemele publice oraelor i comunelor.
Romnia este mprit n 41 de uniti administrative-teritoriale
numite judee. Consiliul judeean este autoritatea administraiei
publice, aleas, care coordoneaz consiliile oreneti/comunale i se
ocup cu serviciile publice la nivel judeean.
Prefecii sunt numii de Guvern n fiecare jude i n Bucureti i
reprezint Guvernul la nivel local. Acetia conduc instituiile
prefectului din judee i coordoneaz serviciile publice deconcentrate
ale ministerelor.
Serviciile publice deconcentrate reprezint ministerele n fiecare jude
i sunt subordonate prefectului (de exemplu, MFP are n fiecare jude
un serviciu public deconcetrat numit Direcia General a Finanelor
Publice). Acestea nu sunt autonome din punct de vedere financiar i
resursele lor financiare sunt alocate de ministerele corespunztoare.
Potrivit nivelului atribuiilor funcionarilor publici, acetia sunt
mprii n nali funcionari publici, funcionari publici de conducere
i funcionari publici de execuie, nalii funcionari publici avnd cel
mai nalt nivel al responsabilitii i deciziei.
Funcionarii publici specializai sunt cei care ocup poziii specifice
orizontale prezente n cadrul ntregii administraii i care i exercit
activitatea n anumite domenii precum: RU, finane, drept i politici
publice.
Funcionarii publici superiori sunt funcionarii publici care au grad
superior, de exemplu, expert sau consilier (potrivit legislaiei
romneti).

58