UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI DIN ARAD

FACULTATEA DE TIINE JURIDICE

Tratatul de la Maastricht

Noiuniintroductive
Tratatul privind Uniunea European (numit i Tratatul de la Maastricht) a fost semnat de
Consiliul European la 7 februarie 1992 n localitatea olandez Maastricht, reprezentnd pn atunci
cea mai profund schimbare a tratatelor de la nfiinarea Comunitii Europene. Acest tratat a pus
bazele Uniunii Europene.
Dup negocierile din decembrie 1991 de la Maastricht tratatul a fost semnat deja la 7 februarie
1992. Din cauza unor probleme aprute n procesul de ratificare (n Danemarca a fost nevoie de un al
II-lea referendum, n Germania s-a naintat o excepie de neconstituionalitate mpotriva acordului
parlamentar dat tratatului). Tratatul UE a intrat n vigoare de-abia la 1 noiembrie 1993. Tratatul UE
este considerat ca o nou treapt pe calea nfptuirii unei uniuni tot mai strnse a popoarelor
Europei.
Pe lng o serie de modificri aduse Tratatului CE i a Tratatului EURATOM acest document
este i actul constitutiv al Uniunii Europene. Acesta a fost un prim pas pe calea adoptrii unei
Constituii definitive a UE, care ulterior va nlocui toate tratatele europene.
Uniunea European astfel constituit nu nlocuiete ns vechile Comuniti Europene, ci le
reunete sub un numitor comun, acela al unei noi politici i forme de colaborare. mpreun cu
celelalte elemente Comunitile Europene alctuiesc cei trei piloni ai Uniunii Europene:

comunitile Europene,
colaborarea n politica extern i de securitate (PESC),
cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal (CPJMP).
Comunitile Europene, cu rol comunitar, pune accentul pe crearea unei cetenii europene,

stabilirea unei Uniuni Economice i Monetare, pe unele domenii de competen (perfecionare

profesional, cultur, protecia consumatorului etc.).
Colaborarea n politica extern i de securitate are rol interguvernamental i se refer la
dispoziiile cu privire la politica extern i de securitate comun.
Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie consolideaz procedurile existente privitoare
justiie i afaceri interne(JAI) pentru a permite libera circulaie a persoanelor, prevzut n AUE i
reiterat n Convenia de la Schengen. Cooperarea instaurat se refer att la politica n domeniul
dreptului de azil i imigrare, ct i la mijloacele de lupt mpotriva terorismului, criminalitii i
traficului de droguri.
Uniunea monetar i economic
Principalul obiectiv al tratatului este crearea Uniunii Economice i Monetare n trei etape.
Conform tratatului moneda unic european urma s fie introdus cel mai devreme la 1 ianuarie 1997

i cel mai trziu la 1 ianuarie 1999. Pentru ca o ar s participe la Uniunea monetar trebuie s
ndeplineasc anumite criterii economice (criteriile de convergen), prin care trebuie asigurat
stabilitatea monezii unice. Criteriile de convergen sunt urmtoarele:

politica financiar,
nivelul preurilor,
nivelul dobnzilor,
nivelul cursului de schimb.

n timp ce criteriul de politic financiar (deficit bugetar < 3% i gradul de ndatorare < 60%
din PIB) este un criteriu permanent, celelalte dou au fost valabile numai pentru anul de referin 1997.
Odat cu semnarea tratatului s-a pus n micare un automatism, conform cruia rile care ndeplinesc
criteriile de convergen n urma constatrilor fcute de Consiliul de Minitri pot participa i la uniunea
monetar. Numai Marea Britanie i Danemarca i-au rezervat dreptul de a decide singure dac vor
introduce moneda unic european.
Adoptarea Tratatului de la Maastricht este rezultatul evoluiei ideilor de unitate european pe
dou planuri:
a) realizarea Uniunii Economice i Monetare,
b) realizarea Uniunii Politice.
Uniunea economic i monetar, considerat a fi scopul crerii Uniunii Europene, a fost avut
permanent n vedere de ctre majoritatea statelor comunitare. Primii pai concrei n aceast direcie au
fost fcui cu ocazia summit-ului de la Haga din decembrie 1969, cnd efii de state i guverne ai
statelor membre ale Comunitilor Europene, au decis s creeze o uniune economic i monetar
european. Consiliul European inut la Hanovra (27-28 iunie 1988) a hotrt nfiinarea unui comitet
pentru studierea realizrii uniunii economice i monetare, preedinia acestuia fiind ncredinat lui
Jacques Delors. Cu ocazia Consiliului European de la Dublin (aprilie 1990) s-a examinat propunerea
Belgiei, Franei i Germaniei de realizare a uniunii politice.
ntre 27-28 decembrie, 1990, s-a desfurat la Roma edina Consiliului European care a
stabilit liniile directoare ale celor dou tratate cu privire la aceste dou uniuni. Tratatul a fost ratificat
pe calea ordinar de ctre parlamente n cinci state: Belgia, Grecia, Italia, Luxembrug i Olanda,
nregistrndu-se o majoritate larg n favoarea acestuia. n Spania i Portugalia a fost necesar, n
prealabil, modificarea pe cale parlamentar a Constituiei. Frana a organizat un referendum (20
septembrie 1992) n care s-a nregistrat un procent de 51, 05% n favoarea tratatului. n Danemarca, cel
de al doilea referendum (18 mai 1993) a aprobat Tratatul cu un procent de 56, 8%. n Marea Britanie,
ara care a ridicat o serie de probleme nc din timpul negocierii tratatului i creia partenerii i-au fcut
numeroase concesii, ratificarea tratatului a ntmpinat numeroase opoziii. n final, s-a reuit ratificarea
tratatului de ctre regin i depunerea instrumentelor de ratificare la 2 august 1993. n cazul

Germaniei, s-a realizat acordul pentru revizuirea constituional i s-a votat ratificarea tratatului, dar
legea respectiv a trebuit s fie supus Tribunalului Constituional, care la 12 octombrie 1993 a statuat
asupra compatibilitii Tratatului de la Maastricht cu Constituia.
Tratatul de la Maastricht este alctuit din apte titluri, dup cum urmeaz:

dispoziiile comune (titlul 1),

modificarea celor trei tratate prin care a fost instituit fiecare comunitate (titlurile II-

IV),
reglementarea politicii externe i de securitate comun (titlul V),
reglementarea cooperrii n domeniile justiiei i afacerilor interne (titlul VI),
dispoziii finale (titlul VII).

Uniunea European are, conform art. 3 din Tratatul de la Maastricht, urmtoarele obiective
principale: promovarea progresului economic i social echilibrat i durabil, n special prin crearea unui
spaiu lipsit de frontiere naionale, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin instituirea unei
uniuni economice i monetare bazat pe o moned unic; afirmarea identitii acesteia pe plan
internaional, n special promovarea unei politici externe i de securitate comun, inclusiv prin
definirea unei politici de aprare comun; ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor
statelor membre prin instituirea unei cetenii unionale; dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul
justiiei i afacerilor interne; meninerea integral a realizrilor comunitare i dezvoltarea acestora.
Edificiul construit de tratatul de la Roma i completat de Actul Unic European a angajat
comunitatea ctre o politic economic i monetar foarte ambiioas ce i-a propus ca scop final
moneda unic. Datorit derulrii rapide a evenimentelor intre rile Uniunii Europene, SME a trebuit
s efectueze o serie de modificri care s faciliteze, libera circulaie a capitalurilor n spaiul comunitar.
n 1989 a fost prezentat un raport privind crearea UME de ctre Preedinte i in decembrie
1991 la Maastricht a fost finalizat. Uniunea este fondat pe comunitatea Europeana i ntregit de noi
forme de cooperare.
Astfel, la 1 noiembrie 1993 a intrat in vigoare Tratatul asupra UE, dup ce a fost ratificat de
ctre cele 12 state membre ale UE in 1992. Tratatul aduce modificri i completri celor trei tratate
ncheiate anterior (CECO-1951, CEE-1957 si Euratom-1957) pe linia reformei nceputa de Actul Unic
European. Odat cu punerea n aplicare a acestui tratat, comunitile Europene se vor numi UE i CEE
se va numi Comunitatea European.
Actul Unic European a intrat n vigoare la 1 iulie 1987.El a stabilit data realizrii definitive a Pie ei
Unice la 31 decembrie 1992, prevznd libera circulaie a bunurilor, serviciilor,capitalului i
persoanelor pe tot cuprinsul comunitii. nainte, majoritatea hotrrilor erau supuse deciziilor
unanime al Consiliului, procesul era foarte lent i astfel Actul Unic european a prevzut ca toate
hotrrile necesare realizrii Pieei unice, s fie luate cu vot majoritar.

Un principiu de baz al Actului este acela al subsidiaritii. Acesta nseamn c nici o

hotrre care trebuie luat la nivel inferior s nu fie luat la nivelul guvernului european.
Legile i regulamentele care asigur egalitate de tratament se refer la un numr mare de
domenii, ncepnd cu legea asupra companiilor, a libertii de stabilire permind oamenilor de
afaceri s creeze ntreprinderi proprii n statele membre i a armonizrii standardelor tehnice i
sfrind cu taxele, legislaia in domeniul transportului i recunoaterea reciproc a diplomelor.
Standardele de prelucrare i calitatea produselor au trebuit s fie armonizate, iar pieele de
capital au fost liberalizate.
La 1 ianuarie 1993 comunitatea celor 346 de milioane de persoane a devenit cea mai mare pia
unificat din lume. Firmele europene vor beneficia de producia pe scar larg, de care se bucura pn
acum doar Japonia i Statele Unite. Preul de cost va fi mai sczut pentru firmele capabile s vnd pe
o imens pia intern, iar aceasta va face ca i preul la export s fie mai sczut.
Astfel prin Tratatul de la Maastricht, liderii celor 12 ri europene au reuit s treac peste
divergenele care ii separa de Japonia i SUA. Prin acest tratat s-a instituit UEM,iar pn la sfr itul
anului 1999 se putea vorbi fr echivoc de Statele Unite ale Europei, bloc integraionist cu o putere
politic i probabil militar ce ar putea rivaliza cu SUA.
Elementele de noutate pe care le-a adus Tratatul de la Maastricht sunt:

n primul rnd ideea de uniune politic vest-european,

n al doilea rnd introducerea unei monede comune europene,
drepturile civice europene,
competenele noi ale Comunitii Europene,
intensificarea proteciei comunitare a consumatorilor etc.

Potrivit acestui document UE i-a propus urmtoarele obiective:

s promoveze un progres economic i social echilibrat i durabil, prin crearea unui spaiu
fr frontiere interioare, prin accentuarea coeziunii economice i sociale i prin crearea unei

uniuni economice i monetare care s dispun n perspectiv de o moned unic,

s-i afirme identitatea pe plan internaional, n special prin promovarea unei politici
externe i de securitate comun, inclusiv definirea n perspectiv a unei politici de aprare

comun care ar putea s conduc la un moment dat la o aprare comun,

s ntreasc protecia drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre, prin

instituirea unei cetenii a Uniunii,

s dezvolte o cooperare restrns n domeniul justiiei i afacerilor interne,
s menin acquis-ul comunitar i s-l dezvolte n scopul de a examina n ce msur
politicile i formele de cooperare instaurate prin tratat vor trebui s fie revizuite n vederea
asigurrii eficacitii mecanismelor instituiilor comunitare.

Evoluia pozitiv a aciunilor Comunitii are efect coordonarea politicilor economice ale
statelor membre pe piaa intern, definirea de obiective comune, respectarea principiului unei economii
de pia deschise, n care concurena este liber. De asemenea, aciunile statelor membre i ale
comunitii implic respectarea urmtoarelor principii: preuri stabile, finane publice i condiii
monetare sntoase i o balan de pli stabil.
Politicile Tratatului de la Maastricht prevd ca statele membre s considere politicile lor
economice comune, i s le coordoneze n cadrul Consiliului; de asemenea ca la propunerea Comisiei,
Consiliul s adopte cu majoritate calificata de voturi, proiectul marilor orientri ale politicilor
economice ale statelor membre i ale comunitii, i s prezinte un raport despre aceasta Consiliului
European.
Tratatul prevede i obligaia ca statele membre s evite deficitele publice excesive. Europa
unit nu va fi un stat centralizat cu structuri rigide. Diversitatea regiunilor rilor va fi meninut.
Un alt principiu al Uniunii este principiul subsidiaritii, prin care comunitatea acioneaz n
limitele competenelor care i sunt conferite i de obiectivele care i sunt atribuite prin prezentul tratat.
n domeniile care nu in de competenta exclusiv, Comunitatea nu intervine, conform principiului
subsidiaritii, dect dac obiectivele aciunii avizate nu pot s fie realizate de o manier
satisfctoare pentru statele membre i pot deci, avnd n vedere dimensiunile sau efectele aciunii
avizate, s fie mai bine realizate la nivel comunitar. Aciunea comunitii nu va depi ceea ce este
necesar pentru a atinge obiectivele prezentului tratat.
Alte principii ale UE sunt: codecizia i solidaritatea.
Tratatul de la Maastricht asupra UE are dou pri:

prima parte se refer la UEM,

cea de-a doua la Uniunea Politic.

Uniunea Economic si Monetar (UEM)

Uniunea Economic: liniile generale ale politicii economice ale statelor membre i ale
Comunitii sunt adoptate de ctre consiliul de minitri, care, n acelai timp, supravegheaz evoluia
economiei n fiecare stat membru i n Comunitate.
Dac aceast politic nu corespunde directivelor sau risc s pun n pericol funcionarea nsi
a uniunii economice i monetare, consiliul ia msuri n consecin. Statele membre vor ncerca s evite
deficitele guvernamentale excesive.
Uniunea monetar: de la nceputul fazei finale a UEM (1 ianuarie 1999), Uniunea va avea o
singur politic monetar. Va exista de asemenea un singur etalon monetar ECU (EURO) i o nou
instituie, Banca Central European care va forma, mpreun cu bncile centrale ale statelor membre,
Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC).

Prin Tratat se stabilesc msurile ce urmeaz a fi luate pentru realizarea UEM, ealonat pe trei
etape distincte.
1. n prima etap, care a nceput n iulie 1990 prin liberalizarea micrii capitalurilor ntre
statele membre ale comunitii Europene i care a expirat n decembrie 1993 prin realizarea
convergenei economice a statelor; fiecare stat stabilete, n caz de necesitate programe planuri anuale
menite s asigure convergena durabil, indispensabil realizrii UEM, n special n ceea ce privete
stabilitatea preurilor i starea sntoas a finanelor publice.
Deci, aceast etap vizeaz crearea Uniunii Monetare, obiectivul stabilit fiind creterea
performanelor economice, ntrirea coordonrii politicilor economice i monetare n cadrul
instituional existent i renunarea n totalitate de ctre rile SME la controlul asupra capitalurilor.
2. A doua etap a nceput la 1 ianuarie 1994 i s-a ncheiat la finele anului 1996. Este
considerat faza de tranziie ctre etapa final i vizeaz realizarea Uniunii Monetare. Dificultatea
acestei tranzacii reiese din organizarea transferului puterii de decizie a autoritilor naionale n mna
unei instituii europene.
n cadrul acestei etape statele membre sunt chemate s acioneze pentru evitarea nregistrrii de
deficite publice excesive i s realizeze independena fa de bncile lor centrale. n 1990, se creeaz
Banca Central European (EUROFED); aceasta este precedat de crearea Institutului Monetar
European (IME), care este embrionul viitoarei Bnci Centrale Europene (BCE), i care a nceput s
funcioneze de al 1 ianuarie 1994, avnd sediul la Frankfurt.
Atribuiile Institutului Monetar European sunt:

s ntreasc coordonarea politicilor monetare ale statelor membre n vederea asigurrii

stabilitii preurilor,
s ntreasc cooperarea ntre bncile centrale naionale,
s supervizeze funcionarea SME,
s organizeze consultri cu privire la problemele aflate n competena bncilor centrale

naionale i care afecteaz stabilitatea instituiilor i pieelor financiare,

s faciliteze utilizarea ECU i s supravegheze dezvoltarea sa.

Referitor la micrile de capitaluri ntre statele membre i rile tere, Tratatul prevede, prin
derogarea de la principiul totalei liberalizri a circulaiei capitalurilor ntre statele membre i rile
tere, ca statele membre care beneficiaz la 31 decembrie 1993, de o derogare n virtutea dreptului
comunitar n vigoare vor fi autorizate s menin, pn cel trziu 31 decembrie 1995, restric iile
privind circulaia capitalurilor autorizate prin derogrile existente la aceast dat.
O ar se poate altura Uniunii dac ndeplinete urmtoarele criterii de convergen:

rata inflaiei s nu fie mai mare de 1,5% fa de media celor mai mici rate ale infla iei n
primele trei ri, cele mai performante din acest punct de vedere (adic s fie sub 3%),

rata dobnzii, pe termen lung s nu depeasc cu mai mult de 2% media acesteia n trei ri

cu cele mai mici rate de dobnd (adic s fie sub 8,5%),

s nu fi procedat la o devalorizare a monedei proprii pe parcursul a doi ani ce preced

intrarea n Uniune,
deficitul bugetar s nu reprezinte mai mult de 3% din PIB,
datoria public s nu depeasc 60% din PIB,
valuta naional s fac parte din ERM de minim 2 ani.

Dac majoritatea rilor SME ar fi ndeplinit aceste condiii, cea de-a a treia etap ar fi nceput
de la 1 ianuarie 1997, dar pn la data preconizat nici una din rile UE nu ndeplineau simultan cele
5 criterii de convergen i astfel, trecerea la cea de-a treia etap a nceput la 1 ianuarie 1999.
Au fost incluse urmtoarele 12 state: Austria, Irlanda, Olanda, Finlanda, Belgia, Luxemburg,
Spania, Portugalia, Germania, Italia, Frana, Turcia.
n raportul publicat de IME i Comisia European n martie 1998 se fcea referire la faptul c
14 ri din 15 au nregistrat o rat a inflaiei sub 2% pe o perioada de un an (pn la 1 ianuarie 1998).
Aceleai 14 ri au respectat criteriul stabilitii preurilor, criteriul ratelor dobnzii pe termen
lung.Monedele a 10 state membre au participat pe o perioad mai lung de 7 ani la mecanismele de
schimb europene. 12 ri din 15 au participat la mecanismul de schimb european, iar cursul monedelor
acestora s-au situat aproape la nivelul central stabilit. 14 ri din 15 au nregistrat un deficit bugetar
mai mic sau egal cu 3% di PIB n 1997. Datele luate n consideraie au fost publicate n Raportul
Semestrial al OECD din noiembrie 1998, urmat de o relaxare n 2000.
Ca o concluzie general, perspectivele zonei OECD se caracterizeaz printr-o relansare a
creterii n 1999, urmat de o relaxare n 2000. PIB a crescut n 1998 cu numai 2,2% n 29 de ri
considerate cele mai dezvoltate. Creterea global va fi mai mic cu 1,7% n 1999, pentru a reveni la
un nivel superior cu 2,3% n 2000.
3. A treia etap a fost prevzut s nceap la 1 ianuarie 1997, dar s-a amnat pentru 1 ianuarie
1999 i se ncheie n anul 1999. n aceast etap au intrat n funciune sistemul european al bncilor
Centrale (SEBC) format din banca Central European (BCE) i bncile centrale naionale (BCN) ale
statelor membre, s-a adoptat o moned unic ECU, apoi EURO care a nlocuit monedele naionale ale
statelor membre.
Aceast etap a debutat cu trecerea la pariti fixe i atribuirea competenelor economice i
monetare instituiilor comunitare. n domeniul monetar fixarea irevocabil a paritilor a devenit
efectiv, iar tranziia ctre o politic monetar unic a fost asigurat de IME. Deciziile privind
interveniile pe pieele de schimb ntr-o ter moned pot fi luate sub singura rspundere a IME pn la
constituirea BCE. Anglia a manifestat rezerve prevzndu-se pentru ea o clauz de opiune care i va
permite s se alture atunci cnd va dori celorlalte state membre, fr a fi legat de un anumit termen.

Pentru a intra n ultima faz final a nfptuirii Uniunii Economice i Monetare statele membre
trebuiau s ndeplineasc urmtoarele criterii de convergen:

stabilitatea preurilor inflaia din aceste ri nu trebuia s fie mai mare de 1,5% fa de media

celor mai performante trei state comunitare n materie de inflaie,

finanele publice deficitul bugetar s nu fie mai mare de 3% din PIB,
datoria public s nu fie mai mare de 60% din PIB,
ratele de schimb nu trebuie s depeasc marjele normale (2,25% fata de ECU) prevzute n

cadrul SME,
rata dobnzii nu trebuie sa fie mai mare de 2% fa de media pe termen lung a primelor trei
state performante n acest domeniu.
Dac cele 7 state (respectiv 8) nu ntruneau criteriile de convergen pn la finele anului 1996,

atunci se amna trecerea la cea de-a a treia etap pan la 1 ianuarie 1999 se precizeaz n Tratat, fapt
ce s-a i aprobat. De altfel n edina CEE din iunie 2000, au ndeplinit criteriile de convergen 11
state, alte trei state dei le-au ndeplinit, totui nu au aderat la moneda unic (Anglia, Danemarca,
Suedia), iar alte dou nu le-au ndeplinit (Grecia i Spania).
Ca urmare, ncepnd cu 1 iulie 1998, a nceput s funcioneze BCE care a preluat o parte din
atribuiile autoritilor monetare ale celor 11 state.
Participarea la un spaiu monetar comun, presupune beneficii (avantaje) dar i costuri. n cadrul
beneficiilor includem:reducerea costurilor pentru schimburile valutare.
Cnd un importator pltete pentru mrfurile importate, trebuie s converteasc la o banc,
moneda naional n moneda exportatorului sau n moneda convenit pentru contract. Banca va aduga
un comision pentru operaiunea de schimb valutar efectuat. Pentru firmele care import sau export un
volum mare de mrfuri ntr-un numr extins de ri, asemenea tranzacii de schimb valutar au i ele un
volum nsemnat, deci i costurile vor fi ridicate, ceea ce determin recuperarea lor prin majorarea
preurilor, costuri suportate de consumatori. Se estimeaz c asemenea costuri s-au ridicat la circa
0,4% din PNB al rilor membre.
Cu toate c n multe ri se lucreaz cu mecanisme flexibile ale cursurilor de schimb, rile
membre au stabilit limite de fluctuaie a cursurilor valutare i s-au putut pune n practic ajustri ale
cursurilor n momentul cnd modificrile dintr-o ar erau mult mai mari dect n alte ri. Nesiguran a
n ceea ce privete nivelul viitor al cursului valutar al unei monede naionale a dus la o serie de riscuri
ale importatorilor i exportatorilor. S-au gsit metode de hedging al riscului valutar, prin contracte
forward sau futures, dar acestea au implicat costuri pentru participani.
Muli economiti consider c unul din cele mai mari beneficii deriv de la efectul favorabil
asupra comerului internaional prin creterea competiiei.
Dup cum se tie, n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale, rile europene s-a angajat n
aciuni care au fost denumite generic devalorizri competitive. O ar i-a devalorizat moneda

naional pentru a sprijini creterea exporturilor; partenerii ei comerciali au procedat la fel cu

monedele lor naionale pentru a contracara msurile din ara partener i a sprijini exporturile lor.
Devalorizarea monedei poate fi o msur inflaionist n decursul unei perioade, chiar i n
rile n care cursurile de schimb erau stabilite de ctre autoriti i nu de forele pieei.
Mecanismul valutar premergtor monedei unice era vulnerabil din perspectiva atacurilor
speculative; dac un speculator prevedea o devalorizare a unei monede naionale, el vindea imediat
cantiti deinute din astfel de moned. Dac un asemenea trend era vzut de mai muli juctori de
pia, confidena n acea moned ncepea s scad, ceea ce fora guvernul rii de origine s o
devalorizeze n continuare forat, chiar dac aceasta nu era intenia iniial.
Prin urmare guvernele au acionat mpotriva speculaiilor cu moneda naional prin majorarea
dobnzilor, influennd astfel creterea deinerilor n moneda respectiv; dar reversul unei asemenea
politici duce la creterea dobnzilor,inclusiv la creterea costurilor la mprumuturi, costuri care trebuie
s fie respectate de ctre mprumutai, acetia putnd decide s scad volumul activitii i al
investiiilor i deci s influeneze negativ creterea economic.
Moneda unic va favoriza extinderea i fuzionarea pieelor financiare. Acestea vor deveni mai
lichide, adic se va opera pe termen scurt sau la vedere i va scdea mult sau de tot ponderea
operaiunilor la termen. Prin urmare nu va mai fi nevoie de acoperire mpotriva riscului.
Prin utilizarea monedei unice n tranzaciile comerciale se ateapt i o scdere a rolului
dolarului american (USD) care astzi este folosit frecvent n comerul internaional.
Emisiunea i gestionarea monedei unice au fost ncredinate Bncii Centrale Europene care
trebuie creat, i pn atunci SEBC. Aceast instituie va realiza emisiunea monetar i politica
monetar.
Politica extern i de securitate comun
Cea de-a doua parte a Tratatului de la Maastricht se refer la Uniunea Politic care are
urmtoarele componente:

politica extern de securitate i de aprare comun (PESC), care are ca obiectiv ntrirea

identitii i rolului uniunii ca actor pe scena internaional;

formularea pe termen lung a unei politici de aprare, conform conferinei asupra securitii
i Cooperrii n Europa (CSCE), dezarmare i controlul armamentului n Europa.

Deciziile care privesc politica de securitate i implicaiile n sfera aprrii pot fi puse n
practic n cadrul instituional al UEO.

creterea rolului Parlamentului European;

sporirea competenei Comunitii;

O politic comun n domeniul juridic i al afacerilor interne, ca de exemplu imigraie, azil,

viz etc. un birou european de poliie (EUROPOL) a fost creat n scopul organizrii schimbului de
informaii asupra drogurilor la nivelul celor cincisprezece state membre.
Actul Unic european din 1987 a facilitat crearea Pieei Unice cinci ani mai trziu i Tratatul de
la Maastricht, cu angajamentul de creare a UEM.
n Tratatul UE, efii de state i de guverne au hotrt s continue dezvoltarea gradual a unei
politici externe i de securitate comune, axat pe urmtoarele obiective:

salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei uniunii,

ntrirea securitii Uniunii i a statelor membre sub toate formele sale,
meninerea pcii mondiale i ntrirea securitii internaionale, conform principiilor cartei
ONU, ca i a principiilor i obiectivelor Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa

(CSCE) stabilit prin Actul final de la Helsinki din 1975 i n Carta de la Paris din 1990,
promovarea cooperrii internaionale,
dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept i asigurarea respectului pentru
drepturile i libertile fundamentale ale omului.
Politica extern i de securitate este prin definiie un domeniu plasat tradiional n zona n care

statele insist asupra pstrrii suveranitii. Datorit diversitii statelor comunitare i al statutelor de
putere diferite, interesele comune sunt dificil de formulat. O problem suplimentar o reprezint faptul
c doar unele state aparin unei aliane militare, n spea NATO sau UEO, n timp ce altele sunt state
membre, dornice s-i conserve acest statut.
Domeniile de aciune comun definite de politica extern sunt:

Organizaia pentru Securitate i Cooperare (OSCE),

politica de dezarmare i controlul armamentelor n Europa,
neproliferarea armelor nucleare,
aspectele economice ale securitii.

Tratatul impune n mod explicit obligaia statelor membre de a se consulta, informa i coordona
ntre ele. Forumul unde au loc toate acestea este Consiliul Uniunii Europene.
Politica de securitate comun se sprijin pe structurile UEO care este privit ca o parte
integrant a dezvoltrii Uniunii Europene. Sarcina sa este de elabora i implementa decizii i aciuni
ale Uniunii, care au implicaii de securitate. Statele membre ale Uniunii Europene care sunt n acela i
timp i membre UEO, au stabilit un program al viitoarei cooperri, al crui obiectiv este de a construi
UEO n etape, ca pe component de aprare a UE, i de a ntri flancul european al Alianei Atlantice.
Deciziile viitoare se iau exclusiv prin unanimitate.
Politica de aprare comun nu face pn n prezent parte din politica de securitate comun:
scopul afirmat este de a dezvolta un cadru pentru formularea unei politici de aprare.

10

n raport cu tratatele anterioare, Maastrichtul aduce un supliment de natur politic unei

construcii pn atunci esenialmente economic i comercial.
Cetenia european
Cetenia european nu nlocuiete cetenia naional, ci o completeaz. Cetenia european o
deine orice persoan care are cetenia unuia din statele membre ale UE. Aceasta acord printre altele
dreptul de edere pe ntreg teritoriul UE, dreptul de vot pasiv i activ la alegerile locale precum i
dreptul de a alege deputaii din Parlamentul European, indiferent de domiciliul avut pe teritoriul UE.
Procesul de democratizare
O alt noutate a tratatului a fost introducerea procedeului codecizional. n felul acesta
Parlamentul European are n anumite domenii aceleai drepturi ca i Consiliul de Minitri. n afar de
aceasta s-a hotrt constituirea Comitetului Regiunilor, cu rolul de a asigura reprezentarea adecvat a
intereselor tuturor regiunilor europene.
Colaborarea n domeniul politicii interne i juridice
n tratat s-a hotrt mbuntirea colaborrii n domeniul juridic i al afacerilor interne. Pentru
o mai bun coordonare a colaborrii poliieneti a fost nfiinat Oficiul European de Poliie Europol, cu
sediul la Haga.
Modificri ulterioare:
Tratatul UE a fost ulterior modificat i completat prin Tratatul de la Amsterdam (1997) i
Tratatul de la Nisa (2003). Astfel, a fost consolidat poziia Parlamentului European prin
perfecionarea i extinderea procedeului codecizional.

11

1.
2.
3.
4.

Bibliografie:
*** ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania
*** Textul integral al Tratatului de la Nisa: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/index.htm
*** Tratatul privind Uniunea European (92/C 191/01)
*** Tratatul de la Amsterdam de modificare a tratatului privind Uniunea European, a tratatelor
de instituire a Comunitilor Europene i a altor acte conexe(97/C 340/01)

12