FUNDAIA UNIVERSITAR A

MRII NEGRE
SUB EGIDA ACADEMIEI ROMNE

NATO i
securitatea
regional. Cazul
R. Moldova.
Implicaii de ordin
economic
Autor: Petrior Peiu
Policy Memo Nr. 6
Octombrie 2014
Fundaia Universitar a Mrii Negre (FUMN) http://www.fumn.eu/

Opiuni strategice pentru

Republica Moldova
1. Aderarea

la UE din postura de ara neutr;

2. Aderarea la Uniunea Economic
Eurasiatic din postura de tara neutr;
3. Pstrarea Republicii Moldova n afara
oricrei uniuni de state.

Opiuni strategice pentru Republica

Moldova
Republica Moldova n afara oricrei uniuni de state:
greu de imaginat un astfel de viitor ntr-o regiune
mprit n dou blocuri mari, direct antagonice;
Dependena exclusiv de statutul viitor al Ucrainei:
att timp ct Ucraina i pstreaz actualul statut incert,
acesta este posibil i pentru Republica Moldova;
Un statut economic incert, cu schimburi economice
greoi de realizat, fiind n afara fluxurilor principale: nu
exist dect state mari (China, India sau Turcia) care
cresc economic i i reduc decalajul relativ fa de
statele OCDE; toate celelalte ri care crescsunt
angrenate n forme asociative de natur politic i
economic.

Opiuni strategice pentru Republica Moldova

Aderarea la Uniunea Economic Euro-Asiatic
(UEEA):

Country

Population

GDP 2011 (In

Millions
USD)

GDP 2012 (In

Millions
USD)

per capita

Belarus

9,459,000

59,735

63,259

6,739

Russia

143,455,000

1,899,056

2,021,960

14,247

Kazakhstan

17,027,000

183,107

196,419

11,773

Kyrgyzstan

5,717,000

6,199

6,473

1,158

Uzbekistan

30,214,000

45,353

51,168

1,737

Tajikistan

8,044,000

6,523

7,592

953

EAEC total

213,916,000

2,189,991

2,346,871

10,971

Opiuni strategice pentru Republica Moldova

Aderarea la Uniunea European:
Gross domestic
product, constant
prices
Gross domestic
product, current
prices
Gross domestic
product based on
purchasing-powerparity (PPP) valuation
of country GDP

Percent change

0.176

1.609

U.S. dollars

Billions

17,371.618

18,451.080

Current international
dollar

Billions

16,260.640

16,773.339

Gross domestic
product based on
purchasing-powerparity (PPP) per
capita GDP

Current international
dollar

Units

32,151.657

33,083.930

Gross domestic
product based on
purchasing-powerparity (PPP) share of
world total

Percent

18.691

18.413

O viziune global a securitii europene

O viziune global a securitii europene

NATO ct i UE au cte 28 de membrii,
dintre care 22 sunt comuni;
Exist 6 state care sunt membri UE fr a fi
membri NATO: Austria, Finlanda, Irlanda,
Malta i Suedia pe de o parte i Cipru pe de alt
parte (poziia Turciei n NATO determin poziia
Ciprului n raport cu NATO);
Dintre acestea, Malta i Irlanda nu au o poziie
relevant n acest ansamblu, Suedia este
tradiional neutr, Austria este n mijlocul
blocului NATO, iar Finlanda i-a ctigat de mult
independena promind neutralitatea (mai ales
c Norvegia este membru NATO).
Att

O viziune global a securitii europene

o

o
o
o

Din punct de vedere strategic, politic i economic premisa de

baza a existenei blocului economic UE este umbrela de
securitate NATO: fr existena NATO, UE ar fi fost imposibil
de imaginat;
Toate rile de grani ntre blocul UEEA i UE sunt membri
NATO, cu excepia istoric motivat a Finlandei;
Tot blocul rilor estice foste socialiste a urmat acelai
parcurs: a intrat n NATO i apoi n UE;
Premisa esenial a unei piee unice europene funcionale
este securitatea; UE nu are instrumente s asigure
securitatea granielor i nici nu le poate dezvolta n viitorul
apropiat sau de medie perspectiv;
Existena NATO este garantul existenei UE: niciodat
UE nu se va extinde n afara umbrelei NATO.

Locul R. Moldova n acest ansamblu

o

o
o
o
o
o
o
o

Republica Moldova este o ar foarte mic, cu probleme de integritate teritorial

(Transnistria), sarac, cu capacitati militare insignifiante i cu o relaie ambigu cu
Federaia Rus.
De ce ar accepta UE aderarea Republicii Moldova?
Este R. Moldova un teritoriu bine definit geografic? Nu!
Este R. Moldova un teritoriu sigur? Nu!
Este piaa R. Moldova o miz semnificativ? Nu!
Este sigur o investitie din UE fcut n R. Moldova? Nu!
Este justificat pentru UE s importe un conflict ngheat? Nu!
Are UE resurse interne de coeziune pentru a sprijini un nou front cu Federaia Rus?
Nu!
n plus, sprijinul populaiei din R. Moldova pentru ideea aderrii la UE este insuficient
(sub dou treimi, spre jumtate).
Nu exist nicio motivaie pentru UE s accepte nc un nou membru precum e
Republica Moldova!
Explicaia particular a acestei demotivri este lipsa securitii (pe lng explicaia
general de atenuare a entuziasmului extinderii, valabil i pentru Balcanii de Vest
sau Turcia).

Este realist s gndim viitorul R. Moldova

n NATO?
o

Dac Republica Moldova dorete s adere la Uniunea

European, va trebui s treac nti hopul aderrii la
NATO;
NATO este singura organizaie suprastatal care
poate compensa deficitul de securitate/siguran al
Republicii Moldova;
Singura modalitate de extindere spre Est a UE este s
peasc pe un sol NATO.

Este realist s gndim viitorul R. Moldova n

NATO?
o
o

o
o

Lobby-ul de afaceri din UE nu dorete expansiunea pieei

unice n afara umbrelei NATO din urmtoarele motive:
- exist riscul de a aloca resurse ntr-o zon instabil n
care rezultatul investiiilor s fie oricnd pierdut (n urma
unui conflict);
- dac mediul privat de afaceri nu are curaj s activeze ntro piat nesigur, de ce s cheltuieti resurse importante
pentru a realiza acolo o infrastructur de afaceri;
- nu este clar perspectiva de aducere a pieei R. Moldova
la standardul UE att timp ct existena rii n sine se pune
n discuie;
-costul economic al unui conflict politic cu Federaia Rus
este att de mare ncat UE nu vrea s i-l asume.
Dac R. Moldova ar fi membru NATO, toate aceste
aspecte nu ar mai putea fi susinute de scepticii
expansiunii UE ctre Est.

Ce presupune integrarea n NATO din punct de

vedere economic?
o

Primul pas ar fi ndeplinirea criteriilor de economie de pia, n

acceptan SUA; este un proces n care sunt implicate n principal
Departamentul de Comer (DoC) i USTR (US Trade
Representatives);
Acest lucru presupune ndeplinirea unui set de msuri care conduc
la transparentizarea economiei, domnia legii (rule of law),
reducerea corupiei, adoptarea unor reguli acceptate pe plan
international; acest lucru va conduce cu necesitate la pierderea
controlului asupra economiei a factorului politic i a reelelor
informale de monopolizare privat a economiei;
O condiie esenial va fi rezolvarea disputelor comerciale sau
legale cu companii americane sau canadiene;
O alt condiie va fi ncetarea practicilor anticoncureniale (asociate
dumping-ului);
Fr susinerea activ din partea mediului de afaceri american din
RM, sau care are interese comerciale n RM, nu se va lua niciodat
n calcul un astfel de statut.

Ce presupune integrarea n NATO din

punct de vedere economic?
o

o
o

Schimbarea paradigmei industriei de aprare este

esenial: ea trebuie plasat n tendinele urmate
de statele NATO;
Modalitatea
de
control
parlamentar
a
organismelor de reglementare a pieei trebuie s
fie foarte clar i eficient;
Trebuie nfiinate instituii economice noi sau
umplute cu noi competene cele nfiinate formal;
Independena unor organisme de reglementare a
pieei trebuie probat n timp.

Ce presupune integrarea n NATO din punct de

vedere economic?
Trebuie reduse vulnerabilitile de ordin strategic ale
economiei Republicii Moldova:
- o economie dezechilibrat, mult prea bazat pe agricultur;
- dependena de remitenele cetenilor aflai n afara granielor;
- insecuritatea energetic cronic;
- insuficiena resurselor interne de dezvoltare;
- dependena de relaiile comerciale i de export de for de munc cu
Federaia Rus.
o Trebuie gsit un sponsor al acestei integrri: un stat puternic
din prima linie NATO care s mping Republica Moldova pe
agenda NATO, aa cum Romnia a avut-o pe Marea Britanie a lui
Tony Blair;
o Aceasta nsemn identificarea unui proiect economic comun
de anvergur mare la scar naional, care s implice factori
importani din industria de profil (cazul BAE Systems sau EADS
pentru Romnia).
o

Care este astzi relaia dintre NATO i UE?

Dezbaterea ntre carolingieni (adepii realizrii unei politici proprii de securitate a UE) i
atlantiti (cei care spun c NATO tocmai asta asigur), cu Frana i Marea Britanie n
posturi reprezentative pentru cele dou curente a condus la propunerea celor big five
(Frana, Germania, Italia, Spania i Polonia) din 2011 de creare a unui stat major comun,
respins de ctre Marea Britanie.
o
Principiul celor 3D guverneaz relaia UE-NATO:
no duplication of structures that already existed within NATO;
no discrimination of NATO members that were not EU members;
no decoupling of the transatlantic link.
o
Pivotarea SUA ctre Asia conduce la o dezangajare relativ a principalului aliat din
Europa i Orientul Mijlociu, ceea ce creeaz dou scenarii posibile viitoare:
- transformarea NATO ntr-un NATO global, cu un pilon european (UE) i unul
american, ceea ce nu ar include un rol clar pentru Turcia.
- realizarea unei Europe a cercurilor concentrice n care un nucleu redus de ri
europene s dezvolte o integrare militar puternic, pe principiul PESCO - Permanent
Structured Cooperation (aa cum apare n Tratatul Lisabona), care s ngduie operaiuni
militare comune fr angajarea plenar a NATO.
o
Dezangajarea SUA din Europa nu va presupune pe termen scurt i o dezangajare din
zona Mrii Negre, ci dimpotriv.
o
Mai mult, nu se poate concepe o integrare militar regional real n Europa Central i
de Est, avnd n vedere atitudinile strategice diferite ale Poloniei, Romniei i rilor
Baltice (pro-atlantist nfocate) pe de o parte i ale Ungariei, Bulgariei i Greciei pe de
alt parte (cu un ochi deschis larg ctre chemrile Federaiei Ruse).
o

Avantaje i costuri ale integrrii n NATO

o
o

o
o
o
o

Securitatea este o resurs important pentru orice naiune;

NATO a fost nfiinat pentru a apra Europa de primejdia definit
ideologic, iar UE pentru a preveni un nou conflict ntre Frana i
Germania;
Istoria regiunii extinse a Marii Negre arat c alianele non-militare
nu in conflictele departe de regiune;
Securitatea este o categorie economic, deci integrarea n NATO
aduce cu sine beneficii importante;
Integrarea n NATO reduce semnificativ spaiul de manevr pentru
aa-numita stupidity of politicians;
Cel mai mare i mai vizibil beneficiu l reprezint creterea
semnificativ a fluxului de investiii strine dup integrare (cu 166%
n primul an n cazul Romniei, cu procentaje ntre 12 i 188%
pentru celelalte state); important este c fluxul diferenial de
investiii strine nu a sczut niciodat n primii 10 ani dup
integrare, adic se creeaz o tendin ireversibil.

Avantaje ale integrrii n NATO

o
o

Aparrea colectiv reduce costurile naionale ale aprrii;

Dimensiunea economic a securitii este dat de articolul
2 al Tratatului (ignorat datorit esenialului articol 5) intrarea n clubul economic cel mai puternic al planetei;
Calitatea de membru NATO nu reprezint un beneficiu
economic instant per se, ci mai mult un mecanism
suplimentar de cretere a competitivitii globale;
Procesul de integrare presupune un drum lung de reforme
instituionale n scopul transformrii unei economii
centralizate ntr-una de natur liberal;
Creterea vizibilitii globale a pieei naionale, n special
n ochii marilor economii din afara UE: SUA, Coreea de
Sud, Japonia, Canada, Australia, etc.

Costuri ale integrrii n NATO

Costuri asociate calitii de membru NATO: directe
i indirecte.
o Costuri indirecte:
-cheltuielile aferente crerii i meninerii forelor
militare la standarde NATO i n regim de
interoperabilitate cu forele NATO; dei aceste costuri
se regsesc n mare i n cadrul Parteneriatului pentru
Pace (PfP), sunt i cazuri care nu se regsesc n
acestea, precum cele aferente programului NATO`s
Airborne Early warning and Control Forces (achiziie
de avioane cu echipamente radar speciale)
- meninerea reprezentaei statului membru la
Brussels i a reprezentanei SHAPE la Mons;
- bugetul aprrii care trebuie s fie peste 2%.
o

Distribuia cheltuielilor de aprare pe glob

Distribuia bugetelor aprrii n statele

membre NATO

Costuri ale integrrii n NATO

o

o
o
o
o

Costuri directe: cheltuielile administrate direct de

ctre NATO, bazate pe contribuiile statelor
membre; modalitatea de alocare naional a
fondurilor comune pentru NATO este dat de
ctre o formul stabilit de ctre NATO, mpreun
cu statele membre care ia n calcul:
-mrimea PIB-ului naional;
- PIB-ul n metodologia PPP, etc.
i care n medie se situeaz la 0,027% din PIB.
Bugetul comun NATO se poate divide n trei: civil,
militar i NSIP.

Clarificri despre NATO

o

rile Parteneriatului pentru Pace nu

beneficiaz de garanii de securitate colective;
numai rile membre au aceste garanii;
Terorismul nu afecteaz doar statele membre
NATO;
Nu exista nicio incompatibilitate ntre calitatea
de membru NATO i investiii strine provenite
din spaiul UEEA (din Rusia cu predilecie);
dimpotriv, statisticile indic o triplare a vitezei
de cretere a investiiilor ruseti dup
integrarea statelor foste socialiste n NATO!

Conluzii
1. Nu exist nicio cale de a adera la UE fr a avea
calitatea de membru NATO nainte pentru statele foste
socialiste, mai ales pentru cele de frontier cu spaiul
UEEA;
2. Avantajele economice ale integrrii n NATO sunt
uriae, compensnd orice fel de costuri;
3. Nu exista niciun stat estic sau central-european
care a devenit membru NATO i care nu a avut o
evolutie economic abrupt pozitiv;
4. Poate securitatea nu este cea mai important
resurs, dar n spaiul central i est-european este
o premis a afacerilor important i mai ales a
dezvoltrii economice.

Coninutul acestui raport nu reprezint n mod

necesar poziia oficial a Academiei Romne.
Opiniile exprimate nu implic automat poziia
tuturor experilor FUMN sau a altor instituii i
organizaii partenere FUMN.

Copert: Colaj FUMN

FUMN octombrie 2014

Fundaia Universitar a Mrii Negre
Casa Academiei Romne, Calea 13 Septembrie nr. 13,
aripa de est, Etaj 7, Bucureti 5, 761172
E-mail: office@fumn.eu
Tel. +4 031 405 25 42
+4 0755 087 185
Pentru mai multe detalii despre FUMN vizitai pagina
http://fumn.eu/