Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
PROGRAMUL OPERAIONAL
PENTRU PESCUIT I AFACERI
MARITIME (POPAM)
2014-2020
CUPRINS
1.
2.
3.
DESCRIEREA STRATEGIEI PENTRU CONTRIBUIA PROGRAMELOR OPERAIONALE LA O CRETERE ECONOMIC
INTELIGENT, DURABIL I FAVORABIL INCLUZIUNII (N CONFORMITATE CU ARTICOLUL 27 DIN REGULAMENTUL
(UE) NR. 1303/2013) .................................................................................................................................................. 35
3.1.
DESCRIEREA STRATEGIEI ....................................................................................................................................... 35
3.2.
OBIECTIVE SPECIFICE I INDICATORI DE REZULTAT....................................................................................................... 45
3.3 MSURI RELEVANTE I INDICATORI DE REALIZARE ........................................................................................................... 50
3.4 DESCRIEREA COMPLEMENTARITII PROGRAMULUI CU ALTE FONDURI ESI .......................................................................... 69
3.4.1
Acordurile de complementaritate i de coordonare cu alte fonduri ESI i cu alte instrumente de finanare
relevante la nivel naional i la nivelul Uniunii ........................................................................................................ 69
3.4.2
Principalele aciuni planificate pentru a obine reducerea sarcinii administrative ................................... 73
3.5 INFORMAII PRIVIND STRATEGIILE MACROREGIONALE SAU DE BAZIN MARITIM (ACOLO UNDE SUNT RELEVANTE) .......................... 75
4
DESCRIEREA NEVOILOR SPECIFICE ALE ZONELOR NATURA 2000 I CONTRIBUIA PROGRAMULUI LA STABILIREA UNEI REELE COERENTE
DE ZONE DE REFACERE A STOCURILOR DE PETE, ASTFEL CUM ESTE STABILIT LA ARTICOLUL 8 DIN REGULAMENTUL (UE) NR.1380/2013 AL
5.1.4
O descriere clar a rolurilor respective al FLAG-ului, al autoritii de gestionare sau al organismului
desemnat cu privire la toate sarcinile de punere n aplicare legate de strategie (n conformitate cu articolul 18
alineatul (1) litera (m) punctul (ii) din Regulamentul (UE) nr. 508/2014) ............................................................... 98
5.1.5
Informaii privind plile n avans acordate FLAG-urilor (n conformitate cu articolul 18 alineatul (2) din
Regulamentul (UE) nr. 508/2014) ........................................................................................................................... 99
5.2 INFORMAII PRIVIND INVESTIIILE TERITORIALE INTEGRATE (ITI-URI) (N CONFORMITATE CU ARTICOLUL 36 DIN REGULAMENTUL
(UE) NR. 1303/2013) ................................................................................................................................................... 100
6
NDEPLINIREA CONDIIILOR EX-ANTE (N CONFORMITATE CU ARTICOLUL 55 DIN REGULAMENTUL (UE) NR.
1303/2013) .............................................................................................................................................................. 101
6.1 IDENTIFICAREA CONDIIILOR EX-ANTE APLICABILE I EVALUAREA NDEPLINIRII ACESTORA ...................................................... 101
6.1.1
Tabel: Condiiile ex-ante specifice FEPAM aplicabile i evaluarea ndeplinirii acestora ......................... 101
6.1.2
Tabel: Condiiile ex-ante generale aplicabile i evaluarea ndeplinirii acestora ..................................... 108
6.2 DESCRIEREA MSURILOR CARE TREBUIE ADOPTATE, ORGANISMELE RESPONSABILE I CALENDARUL PUNERII N APLICARE A ACESTORA
109
6.2.1
Tabel: Msuri preconizate pentru ndeplinirea condiiilor ex-ante specifice FEPAM .............................. 109
6.2.2
Tabel: Aciunile prevzute pentru ndeplinirea condiionalitilor ex-ante generale ............................. 111
7
DESCRIEREA CADRULUI DE PERFORMAN (N CONFORMITATE CU ARTICOLUL 22 I CU ANEXA II DIN
REGULAMENTUL (UE) NR. 1303/2013) ..................................................................................................................... 112
7.1
7.2
8
PLAN DE FINANARE N CONFORMITATE CU ARTICOLUL 20 DIN REGULAMENTUL (UE) NR. 1303/2013 I CU
ACTUL DE PUNERE N APLICARE AL COMISIEI MENIONAT LA ARTICOLUL 16 ALINEATUL (2) DIN REGULAMENTUL
(UE) NR. 508/2014] .................................................................................................................................................. 115
8.1
8.2
8.3
9
CONTRIBUIA FEPAM TOTAL PLANIFICAT PENTRU FIECARE AN, N EURO ....................................................................... 115
CONTRIBUIA I RATA COFINANARII PENTRU PRIORITILE UNIUNII, ASISTENA TEHNIC I ALTE FORME DE SPRIJIN (N EURO).... 116
CONTRIBUIA FEPAM LA OBIECTIVELE TEMATICE ALE FONDURILOR ESI ........................................................................... 119
1.
1.1.
PREGTIREA
PROGRAMULUI
PARTENERILOR
OPERAIONAL
IMPLICAREA
Strategia Nationala a Sectorului Pescaresc a identificat trei tipuri de msuri de utilizat n vederea
ndeplinirii obiectivelor:
-
1.2.
[Predefinit de
COM]]
Recomandare
2.
Prioritate
Prioritatea 1 a Uniunii: Promovarea pescuitului durabil din punctul de
FEPAM la nivelul vedere al mediului, eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor,
Uniunii
inovator, competitiv i bazat pe cunoatere
Atuuri
Deficiene
P1S5 Profitabilitate
sczut
datorit
producie/exploatare i a restriciilor de mediu.
creterii
costurilor
de
Identificarea
nevoilor pe baza
analizei SWOT
Coerena analizei
SWOT cu
realizarea de
progrese pentru
atingerea bunei
stri ecologice
prin intermediul
dezvoltrii i
punerii n
aplicare a
Directivei-cadru
Strategia pentru
mediul marin
(MSFD)
Nevoi specifice
privind locurile
de munc,
mediul, atenuarea
i adaptarea la
schimbrile
climatice i
promovarea
inovrii
Prioritate
FEPAM la
nivelul Uniunii
Atuuri
Oportuniti
Identificarea
nevoilor pe baza
analizei SWOT
AVANTAJ COMPARATIV
Conservarea i mbuntirea mediului i a biodiversitii i gestionarea
peisajelor i a caracteristicilor tradiionale ale zonelor de acvacultur
Stabilirea unei reele, precum i schimbul de experien i de bune practici ntre
ntreprinderile din domeniul acvaculturii i organizaiile profesionale (institute
de cercetare, universiti, autoriti publice din domeniu etc.)
9
Coerena
analizei SWOT
cu realizarea de
progrese pentru
atingerea bunei
stri ecologice
prin intermediul
dezvoltrii i
punerii n
aplicare a
Directivei-cadru
Strategia
pentru mediul
marin (MSFD)
Nevoi specifice
privind locurile
de munc,
mediul,
atenuarea
schimbrilor
climatice i
adaptarea i
promovarea
inovrii
12
Prioritate
Prioritatea 3 a Uniunii: ncurajarea punerii n aplicare a PCP (control i
FEPAM la nivelul colectarea de date)
Uniunii
P3T1 Control:
Personal calificat cu experien profesional n domeniu
Atuuri
Deficiene
Oportuniti
Ameninri
Identificarea
nevoilor pe baza
analizei SWOT
i aplicarea reglementrilor.
N 3.2 Susinerea stabilirii de parteneriate stabile i eficiente cu operatorii
locali i naionali i cu asociaiile pentru a mbunti colectarea datelor.
N 3.3 Susinerea implicrii operatorilor n culegerea datelor
N 3.4 Diseminarea cunotinelor tiinifice i consolidarea sprijinului reciproc
prin intermediul seminariilor, sesiunilor de instruire i schimbului de bune
practici ntre operatorii naionali i partenerii internaionali, precum Statele
Membre UE i Organizaiile Internaionale.
DEFICIT STRUCTURAL
Control:
N 3.5 ntrirea capacitii administrative prin achiziionarea de echipamente
specifice activitilor de inspecie i control (20 autoturisme, 20 de
ambarcaiuni, 20 de instrumente standardizate pentru inspecie i control, 40
de seturi echipamente IT&C, consumabile i asigurarea sesiunilor de instruire
pentru 100 de inspectori piscicoli ) i angajarea unui numr de 40 de persoane
care s asigure inspecia, controlul i colectarea datelor i a cel puin 10
inspectori piscicoli pentru activitatea la Marea Neagr
N 3.6 Dezvoltarea componentei web a site-ului ANPA prin care se va asigura
att componenta public, ct i cea securizat ce vor oferi informaii specifice
activitilor de inspecie i control.
Colectare date
N 3.7 mbuntirea culegerii i administrrii datelor prin asigurarea de
echipamente, resurse umane i instruire.
N 3.8 Asigurarea proteciei datelor sensibile cu caracter comercial pentru a
promova furnizarea de date fiabile
OBSTACOLE
N 3.9 Stimularea utilizrii TIC pentru a asigura interconectarea instituiilor cu
atribuii de control i n aplicarea reglementrilor i a iniia aciuni
coordonate.
Coerena analizei
SWOT cu
realizarea de
progrese pentru
atingerea bunei
stri ecologice
prin intermediul
dezvoltrii i
punerii n
aplicare a
Directivei-cadru
Strategia pentru
mediul marin
(MSFD)
Nevoi specifice
privind locurile
de munc,
mediul, atenuarea
schimbrilor
climatice i
adaptarea i
promovarea
inovrii
17
Prioritate
FEPAM la
nivelul Uniunii
Atuuri
Deficiene
Oportuniti
Ameninri
Identificarea
nevoilor pe
baza analizei
SWOT
18
Coerena
analizei SWOT
cu realizarea
de progrese
pentru
atingerea bunei Protecia i conservarea resurselor marine n zona FLAG-urilor costiere,
stri ecologice eliminarea treptat a polurii i instituirea de programe de monitorizare a
mediului la nivel tuturor comunitilor costire
prin
intermediul
dezvoltrii i
punerii n
aplicare a
Directiveicadru
Strategia
pentru mediul
marin
(MSFD)
Nevoi specifice
privind locurile
de munc,
mediul,
atenuarea i
adaptarea la
schimbrile
climatice i
promovarea
inovrii
19
Prioritate
FEPAM la
nivelul Uniunii
Atuuri
Deficiene
Oportuniti
P5O2 Marj larg pentru creterea valorii adugate a produselor pescreti prin
metode de procesare superioar, implementarea de procese noi/ mbuntite, sau
de sisteme de gestiune/ organizare noi sau mbuntite
P5O3 Posibilitate de valorificarea nielor de pia, inclusiv pentru produse
proaspete sau exemplare vii, ce pot fi furnizate de productorii din Romnia
20
Identificarea
nevoilor pe
baza analizei
SWOT
DEFICIT STRUCTURAL
N5.2. ncurajarea investiiilor n sectorul prelucrrii i al comercializrii pentru
susinerea operatorilor de mici dimensiuni
POTENIAL
N5.3.mbuntirea organizrii pieelor produselor obinute din pescuit i din
acvacultur
Coerena
analizei SWOT
cu realizarea
de progrese
pentru
atingerea bunei
stri ecologice
prin
intermediul
dezvoltrii i
punerii n
aplicare a
Directiveicadru
Strategia
pentru mediul
marin
(MSFD)
22
Prioritate
Prioritatea 6 a Uniunii: Stimularea punerii n aplicare a politicii
FEPAM la nivelul maritime integrate.
Uniunii
P6T1 Expertiza personalului specializat din cadrul ANPA n cooperarea
privind supravegherea maritima integrat.
P6T2 Grad ridicat de acuratee a datelor colectate.
Atuuri
Deficiene
Oportuniti
Ameninri
AVANTAJ COMPARATIV
N 6.1. Implementarea DCSMM i a Programului aferent (ncepnd din 2016
Directiva 2008/56/CE) cu contribuii din partea platformei asigurate.
N 6.2 Elaborarea unui Ghid al CISEROM, cu contribuii coordonate din
partea tuturor ageniilor publice i private, inclusiv experii TIC ce vor
dezvolta platforma.
N 6.3. Asigurarea personalului calificat i confirmarea i continuitatea
resurselor financiare i tehnice necesare asigurrii unei Supravegheri
Maritime Integrate eficace.
N 6.4 Asigurarea personalului calificat i confirmarea i continuitatea
resurselor financiare i tehnice necesare planificrii i implementrii eficace a
DCSMM.
DEFICIT STRUCTURAL
Identificarea
nevoilor pe baza
analizei SWOT
24
Coerena analizei
SWOT cu
realizarea de
progrese pentru
atingerea bunei
stri ecologice
prin intermediul
dezvoltrii i
punerii n
aplicare a
Directivei-cadru
Strategia pentru
mediul marin
(MSFD)
25
26
2.2.
27
1: Promovarea pescuitului durabil din punctul de vedere al mediului, eficient din punctul de vedere al utilizrii
resurselor, inovator, competitiv i bazat pe cunoatere
An de
referin
Valoare
Unitatea de msur
2012
2012
2012
2012
261
5900
700
21.2
Buci
kW
Tone
Mii euro
2011
240
Mii Euro
2011
2011
2011
2011
92647
>20
90
400
Tone
Specii
%
Litri / tona
Sursa de informaii
2013 Annual Economic Report on the EU Fishing
Fleet
2013 Annual Economic
Report on the EU Fishing
Fleet
2013 Annual Economic
Report on the EU Fishing
Fleet
NIMRD
Report
for
Environment
Statement 2011, INCDM,
2012
2013 Annual Economic
Report on the EU Fishing
Fleet
NIMRD
Report
for
Environment
Statement 2011, INCDM,
Comentarii / justificare
28
- Impact antropic
- Impact de eroziune si acumulare
(b) Ratele capturilor accidentale de
cetacee n activitile de pescuit (capturi
accidentale pe unitate de efort)
Numrul de angajai (ENI)
(a) Numrul de angajai (ENI) brbai
i femei
(b) Numrul de angajai (ENI) femei
Incidena accidentelor i a rnirilor
legate de procesul de munc
(a) Numrul de accidente i rniri legate
de procesul de munc
(b) % n raport cu numrul total de
pescari
Acoperirea zonelor marine protejate
(ZMP)
(a) Acoperirea zonelor Natura 2000
desemnate n temeiul Directivelor
Psri i Habitate (km2)
(b) Acoperirea altor msuri de protecie
spaial n conformitate cu articolul 13
alineatul (4) din Directiva 2008/56/CE
(km2)
2013
2013
80
60
%
%
2013
33
2011
315
ENI
2011
ENI
2012
ACCOBAMS
National
Report
Romnia, 2013
of
0
2014
2013
2013
1.162,86
Km2
NIMRD
Report
for
Environment
Statement 2011, INCDM,
2012
29
2: Stimularea acvaculturii durabile din punctul de vedere al mediului, eficiente din punctul de vedere al utilizrii
resurselor, inovatoare, competitive i bazate pe cunoatere
An de
Valoare
Unitate de
Sursa de informaii
Observaii / justificare
referin
msur
2013
10147
Tone
ANPA
Inclusiv maricultura
2013
20173,557
Mii euro
ANPA
Inclusiv maricultura
2013
7.500
Mii euro
2013
Tone
The Economic
Performance of the EU
Aquaculture Sector
(STECF 13-29)
ANPA
2013
Tone
ANPA
2523
ENI
ANPA
313
ENI
2013
30
A. Msuri de control
nclcri grave ale dispoziiilor n
statele membre (numr total n
ultimii 7 ani)
Debarcrile supuse unui control
fizic ( %)
Resursele existente, disponibile
pentru efectuarea controlului
(a) Nave i aeronave de control
disponibile (numr)
(b) Numrul de angajai (ENI)
(c) Alocare bugetar (evoluia n
ultimii 5 ani, mii de euro)
(d) Nave echipate cu ERS i/sau VMS
(numr)
B. Msuri de colectare a
datelor
ndeplinirea obligaiilor referitoare
la solicitrile de date n conformitate
cu DCF ( %)
Nr. de nclcri
2013
(?)
Nr de controale fizice
2014
Nave
ANPA
2014
94
ENI
ANPA
2012
37
ANPA
Observaii / justificare
Unitate de msur
Valoare
2013
2013
245
1075
Km
Km
2013
843.710
Ha
Sursa de
informaii
Observaii / justificare
31
32
Prioritate FEPAM la
5: Stimularea comercializrii i prelucrrii
nivelul Uniunii
Indicator contextual
An de referin
Valoare
Unitate de msur
care prezint situaia
iniial
Organizaiile
de
productori
(OP),
asociaiile
de
OP,
organizaii
interprofesionale
2013
1
Uniti
(a) Numrul de OP
2013
0
Uniti
(b) Numrul de asociaii
de OP
2013
0
(c)Numrul de
organizaii
interprofesionale
2013
(?)
(d)Numrul
de
productori
sau
operatori pe OP
(e)Numrul
de
productori
sau
operatori pe asociaie de
OP
(f)Numrul
de
productori
sau
operatori pe organizaie
interprofesional
2013
100
(g) % de productori sau
operatori membri ai unei
OP
(h) % de productori sau
operatori membri ai unei
asociaii de OP
Sursa de informaii
Studiul de pia
Studiul de pia
Observaii / justificare
33
42.280
In Romania, OP de producatori nu
intoduc pe piata produse decat prin
membrii lor.
Prioritate FEPAM la
nivelul Uniunii
Indicator contextual
care prezint situaia
iniial
34
2013
2013
Valoare
1.162,86
Unitate de msur
Km2
Sursa de informaii
NIMRD
Report
for
Environment
Statement
2011,
INCDM, 2012
Observaii / justificare
3.
OS1.5.
Au fost identificai i ali factori-cheie pentru succesul strategiei integrate pentru un sector pescresc
competitiv i durabil n Romnia: creterea capacitii administrative i tehnice a administraiei;
consolidarea rolului instituiilor tiinifice i de cercetare, ceea ce va permite mbuntirea
colectrii datelor, un element fundamental pentru monitorizarea, controlul i implementarea PO
FEPAM; rezultatele oferite de experiena anterioar cu Axa 4 a FEP pentru stimularea
oportunitilor de ocupare, diversificrii activitilor i mobilitii forei de munc n zonele
pescreti n cadrul FEPAM; mbuntirea modului de organizare a pieei interne n vederea
rspndirii i promovrii produciei din pescuit autohtone i competitivitatea produciei pe pieele
naional i internaional, n corelaie cu msurile pentru susinerea investiiilor n prelucrarea i
comercializarea produciei din pescuit.
Context general i identificarea nevoilor pentru PU2
Acvacultura autohton este o activitate tradiional, bazat pe o reea riveran extins i uniform
distribuit, cu potenial de obinere a unei producii substaniale la nivel total. Existena unor situri
adecvate, dar pe fondul unei disponibiliti reduse a capitalului de investiii i suportului limitat din
partea sectorului de cercetare, a determinat dezvoltarea unei acvaculturi extensive de specii
disponibile imediat (ciprinidele i pstrvii reprezint peste 90% din producia total), n cadrul
creia tehnologia n curs de dezvoltare era bine-cunoscut datorit experienei internaionale, n
condiiile investiiilor realizate de IMM-uri i ntreprinderile familiale.
Exploataiile de acvacultur sunt amplasate n zonele rurale, unde fora de munc disponibil este,
n general, fr calificare, iar costurile cu fora de munc sunt relativ sczute. Din punct de vedere
istoric, lanul de aprovizionare de la unitatile de acvacultura la consumator era scurt, ceea ce a
facilitat vnzrile de pete proaspt ntreg n pieele locale, cu o cerere stabil n mod tradiional, cu
excepia unor vrfuri puternice de consum n perioadele de srbtori. Absorbia potenial a
produciei de acvacultur este foarte ridicat, n special ca urmare a ponderii reduse a produciei
interne, pe fondul unui lan de valoare adugat subdezvoltat, al unui lan de aprovizionare
ameninat i al politicii comerciale a supermarketurilor, care prefer s se bazeze pe importurile de
pete n vederea creterii marjei de profit. Concurena extern n cazul produselor echivalente sau de
substituie este acerb, astfel nct exporturile sunt relativ limitate, n timp ce cea mai mare parte a
pieei interne se aprovizioneaz cu produse importate.
Aspectele fundamentale care afecteaz potenialul de cretere al sectorului de acvacultur sunt:
36
Au fost identificai i ali factori-cheie pentru succesul strategiei integrate pentru o acvacultur
competitiv i durabil n Romnia i anume: creterea capacitii administrative i tehnice a
Administraiei consolidarea rolului instituiilor tiinifice i de cercetare, ceea ce va permite
mbuntirea colectrii datelor, un element fundamental pentru monitorizarea, controlul i
implementarea PO FEPAM [O.S.3]; coeziunea teritorial i politicile privind CLLD vor utiliza
rezultatele oferite de experiena anterioar cu Axa 4 a FEP pentru stimularea oportunitilor de
ocupare, diversificrii activitilor i mobilitii forei de munc n zonele de acvacultur n cadrul
FEPAM [O.S.4]; mbuntirea modului de organizare a pieei interne n vederea rspndirii i
promovrii produciei unitatilor de acvacultura autohtone [O.S.5.1] i competitivitatea produciei pe
pieele naional i internaional, n corelaie cu msurile pentru susinerea investiiilor n
prelucrarea i comercializarea produciei de acvacultur autohtone [O.S.5.2].
Context general i identificarea nevoilor pentru PU3
Scenariul actual privind realizarea Prioritii 3 a Uniunii n Romnia prezint o serie de aspecte
semnificative (existena personalului nalt specializat i calificat, cooperare strns cu instituiile de
cercetare i un efort susinut de a utiliza i mbunti platformele TIC i sistemele de guvernare
electronic). Aa cum reiese din perioada de programare anterioar, activitile necesare sunt
insuficient definite i implementate date fiind fondurile limitate i fragmentarea competenelor i
procedurilor ntre diferitele componente ale administraiei. Aceast situaie ar putea persista n
cadrul implementrii FEPAM, n ciuda eforturilor administraiei actuale. Deficitul considerabil de
resurse umane i tehnice, precum i participarea i cooperarea insuficient din partea operatorilor
din pescuitul de captur i acvacultur limiteaz eficacitatea activitilor de colectare a datelor, de
monitorizare, control i punere n aplicare a reglementrilor naionale i comunitare relevante.
ANPA este organismul public responsabil de colectarea datelor i monitorizare, control i punerea
n aplicare a reglementrilor. La momentul actual, resursele umane, financiare i tehnice aflate la
dispoziia ANPA sunt limitate i se va dovedi o provocare pentru Agenie de a rspunde sarcinilor
tot mai numeroase necesare punerii n aplicare n mod eficace a cadrelor de reglementare ale UE.
38
Integrarea strategic a Obiectivelor Specifice 3.1 i 3.2 cu alte msuri i aciuni aferente FEPAM va
fi facilitat i accelerat prin implicarea direct a ICDEAPA i INCDM n cadrul Politicii Maritime
Integrate (PU6), prin realizarea politicilor i strategiilor de tip CLLD (S.O.4) i prin posibilitatea
sinergiilor cu diferitele Obiective Specifice i msuri aferente PU1, PU2 i PU5.
Cuantificarea activelor i aciunilor necesare ANPA pentru a atinge capacitatea administrativ
corespunztoare i de a desfura activiti eficiente de colectare a datelor i de control poate fi
prezentat astfel:
n consecin, varianta recomandat este aceea de a nu dispersa noile investiii n acvacultur pe tot
teritoriul rii, ci mai degrab de a dezvolta clustere de activiti, care vor avea un potenial mai
ridicat de a genera beneficii directe i indirecte n cadrul comunitilor locale i de a maximiza
beneficiile totale pentru Romnia ca ar.
Investiiile eficace i durabile n pescuit i acvacultur vor depinde, n mare, de gradul de participare
a comunelor i capacitatea lor de a vizualiza rolul acvaculturii n contextul unei strategii globale de
dezvoltare economic. Din acest motiv, strategia evideniaz importana entitilor de tip FLAG
grupuri de aciune local pentru pescuit n procesul de implementare, precum i necesitatea de
examinare a numrului i capacitii lor. Implicarea puternic a FLAG va permite luarea deciziilor
pe baza cunotinelor locale i punerea tuturor informaiilor la dispoziia prilor actorilor relevani.
n vederea stimulrii dezvoltrii entitilor de tip FLAG viabile i pentru a asigura ncrederea n
capacitatea acestora de a ndeplini sarcinile asumate, FEPAM prevede sprijin pregtitor, dezvoltarea
de reele i activiti de cooperare cu scopul de a depi eventualele reticene fa de constituirea
unor Grupuri funcionale.
Capacitatea de a gestiona acest proces, de a dezvolta aptitudini antreprenoriale i de a asigura un
efectiv de resurse umane calificate va depinde de contribuiile prin alte instrumente financiare ale
CE, astfel nct blocajele din piaa forei de munc s nu afecteze potenialul de dezvoltare al
activitilor piscicole.
Strategia Integrat pentru a spori gradul de ocupare i coeziunea teritorial
Analiza SWOT arat c este de ateptat ca orientarea cu precdere ctre consolidarea iniiativelor
sectorului privat din ultimii ani, n sensul adugrii de valoare produselor importate, s genereze
beneficii substaniale pentru economia naional creterea ocuprii forei de munc, diminuarea
valorii importurilor i perspectiva dezvoltrii unei piee de export.
n condiiile n care identificarea nevoilor pune accent pe preocuparea de a crete rata ocuprii forei
de munc, aceasta evideniaz totodat necesitatea de a mbunti calitatea locurilor de munc
actuale, prin consolidarea perspectivelor de angajare pe termen lung, furnizarea de locuri de munc
cu norm ntreag i creterea ctigurilor. Acest lucru va avea o importan deosebit n
mbuntirea condiiilor de via pentru familiile complet sau parial dependente de acvacultur sau
pescuit ca surs de venituri.
Astfel, strategia evideniaz nevoia de a crete att locurile de munc directe (pescari i
piscicultori), ct i cele indirecte (marketing, prelucrare, IT, asigurri etc.). Diversificarea spre
activiti alternative i complementare (precum eco-turismul) va contribui la consolidarea
economiilor locale, asigurnd n acelai timp un nivel mai ridicat de protecie a mediului.
Economiile locale mai solide, cu un nivel mai mare al ocuprii directe i indirecte, pot beneficia i
de efecte induse, precum locuri de munc n magazine, transport etc. datorit cheltuirii veniturilor
generate de locurile de munc directe i indirecte.
Obiectiv Specific i prioritizarea Msurilor aferente PU4
Scopul firesc al strategiei integrate pentru ndeplinirea Obiectivului Specific 4 este de a dezvolta
sinergii cu alte O.S. i Prioriti ale Uniunii (n special PU1, PU2 i PU5), contribuind la OT8 al
strategiei Acordului de Parteneriat, precum i la celelalte OT ce vor fi facilitate de iniiativele de tip
CLLD, prin implementarea msurilor i aciunilor pe care entitile FLAG le vor considera
corespunztoare n raport cu nevoile lor specifice.
1.
Sprijinul pentru O.S. 5.1 i 5.2 va aciona n sinergie cu Obiectivele Specifice i msurile aferente
PU1, PU2, i PU4, amplificnd rezultatele posibile, n condiiile n care strategia integrat pentru
prelucrare i comercializare va contribui la realizarea OT8 i OT4.
Context general si strategia pentru PU6
Supravegherea Maritim Integrat, dezvoltarea CISEROM, precum i promovarea i contribuiile
FEPAM n cadrul CSDMM (2008/56/CE) trebuie tratate att ca obiective specifice, ct i ca aspecte
transversale ale implementrii FEPAM cu privire la Marea Neagr.
Institutele de cercetare au colaborat cu ANPA pentru monitorizarea i controlul pescuitului de
captur i acvaculturii i au preluat un rol central n monitorizarea i evaluarea strii stocurilor de
pete din Marea Neagr.
MISIS (MSFD Guiding Improvements in the Black Sea Integrated Monitoring System
mbuntirea sistemului integrat de monitoring n Marea Neagr n conformitate cu DirectivaCadru Strategia pentru mediul marin) este un proiect de cercetare i monitorizare internaional,
finanat prin fonduri UE i coordonat de INCDM (Institutul Naional de Cercetare - Dezvoltare
Marin), dezvoltat n cooperare cu alte cinci institute de cercetare din Romnia (2) Bulgaria (1) i
Turcia (2). ntre 2012- 2014, acesta a promovat SMI printr-o serie de activiti coordonate.
Obiectivele proiectului includ: Evaluarea Integrat a strii Mediului din Marea Neagr (n
coresponden cu Anexele I i III ale DCSMM); contribuia Conveniei de la Bucureti (Protecia
Mrii Negre mpotriva Polurii); alinierea cu politicile i strategiile rilor Partenere privind
prevederile DCSMM i DCA prin: implementarea aciunilor de consolidare a capacitilor; sporirea
calitii i cantitii datelor disponibile; testarea unui sistem integrat de monitoring al strii Mrii
Negre; stimularea identificrii Zonelor Marine Protejate prin armonizarea legislaiilor naionale; i
sporind informaiile publice i gradul de contientizare asupra strii Mrii Negre.
Directiva Cadru Strategia pentru mediul marin a fost transpus n legislaia naional prin OUG
71/2010, adoptat prin Legea 6/2011 i amendat prin Legea 205/2013. Odat i n coordonare cu
implementarea Planului de Aciuni pentru Biodiversitate 2013-2020 (ce vizeaz punerea n aplicare
a tuturor Directivelor UE n domeniul Mediului, inclusiv Directivele privind Habitatul, Psrile,
Apele i Biodiversitatea), Romnia sporete n mod progresiv i susinut eforturile de a realiza
42
Evaluarea strii iniiale a ecosistemului marin Marea Neagr (zona romneasc) (art.8). Sa fcut pe baza elementelor biologice, fizico-chimice, a presiunilor/impactelor (Anexa 3) i-a
evideniat caracteristicile strii ecologice a ecosistemului marin, inclusiv analiza socioeconomic a utilizrilor i a costurilor degradrii ecosistemului marin (raportare 2012).
Stabilirea obiectivelor de mediu pentru atingerea strii ecologice bune (art.10) S-a realizat
pe baza rezultatelor obinute n urma evalurii iniiale i a valorilor strii ecologice bune (GES)
pentru descriptorii menionai anterior (raportare 2012).
Pe msur ce integrarea acestor programe va necesita contribuii i intervenii din partea mai multor
institute i autoriti, una dintre principalele provocri cu care se confrunt Administraia se refer
la coordonarea de o manier eficient i eficace a diferitelor activiti. Conexiunile puternice dintre
DAPP, ANPA, ICDEAPA i INCDM constituie baza de desfurare a activitilor ce vizeaz
strategiile de monitorizare i supraveghere pentru Marea Neagr, contribuind n mod direct la
implementarea Planului de Aciune pentru DCSMM.
Pe aceast baz i n contextul mai larg al Planului Naional Strategic Instituional 2014-2016,
Romnia ntreprinde n prezent proiectul Platform naional de interoperabilitate n domeniul
politicilor maritime integrate pentru realizarea unui mediu comun de comunicare, precum i
activitile desfurate la nivel naional pentru implementarea Foii de parcurs pentru realizarea unui
mediu comun de schimb de informaii (CISE). ncepnd din 2009, o serie de trei faze secveniale
planificate au contribuit la implementarea CISEROM la nivel naional i internaional (n special n
ceea ce privete Comisia European i Bulgaria). Ministerul Afacerilor Interne i Ministerul
Transporturilor sunt puternic implicate n implementarea proiectului CISE, alturi de o serie de
grupuri de lucru interministeriale ce beneficiaz de experiena dobndit n cadrul proiectelor-pilot
MARSUNO i BLUEMASSMED. n primul semestru al anului 2014 a fost demarat etapa final a
proiectului CISEROM. Msurile FEPAM aferente PMI se vor pune n aplicare n contextul
CISEROM, cu coordonarea activitilor ntre diferitele instituii i autoriti, n vederea unui efort
coerent de a consolida supravegherea maritim.
1.
44
3.2.
Prioritatea la
nivelul
Uniunii
Obiectiv
specific
Indicator de
rezultat, i
anume,
obiectiv pe
care statul
membru
caut s-l
realizeze cu
sprijinul
FEPAM
Prioritatea la
nivelul
Uniunii
Obiectiv
specific
Indicator de
rezultat, i
anume,
obiectiv pe
care statul
membru
caut s-l
realizeze cu
sprijinul
FEPAM
Prioritatea la
nivelul
Uniunii
Obiectiv
specific
Indicator de
rezultat, i
anume,
obiectiv pe
care statul
membru
caut s-l
realizeze cu
sprijinul
FEPAM
100
Nr. locuri
munc create
200
Nr. locuri
munc
mentinute
75
(litri de
combustibil/tone
captur
debarcat)
45
50
Tone
Prioritatea la
nivelul
Uniunii
Obiectiv
specific
Indicator de
rezultat, i
anume,
obiectiv pe
care statul
membru
caut s-l
realizeze cu
sprijinul
FEPAM
Prioritatea la
nivelul
Uniunii
Obiectiv
specific
Indicator de
rezultat, i
anume,
obiectiv pe
care statul
membru
caut s-l
realizeze cu
sprijinul
FEPAM
7800
Tone
150
Tone
3500
Tone
Prioritatea la
nivelul
Uniunii
Obiectiv
specific
Indicator de
rezultat, i
anume,
obiectiv pe
care statul
membru
caut s-l
realizeze cu
sprijinul
FEPAM
Prioritatea la
nivelul
Uniunii
Obiectiv
specific
Indicator de
rezultat, i
anume,
obiectiv pe
care statul
membru
caut s-l
realizeze cu
sprijinul
FEPAM
Prioritatea la
nivelul
Uniunii
Obiectiv
specific
Indicator de
rezultat, i
anume,
obiectiv pe
care statul
membru
caut s-l
realizeze cu
sprijinul
FEPAM
0,00
20
47
Numr
75
Numr
150
Prioritatea la
nivelul
Uniunii
Obiectiv
specific
Indicator de
rezultat, i
anume,
obiectiv pe
care statul
membru
caut s-l
realizeze cu
sprijinul
FEPAM
Prioritatea la
nivelul
Uniunii
Obiectiv
specific
Indicator de
rezultat, i
anume,
obiectiv pe
care statul
membru
caut s-l
realizeze cu
sprijinul
FEPAM
Prioritatea la
nivelul
Uniunii
Obiectiv
specific
Indicator de
rezultat, i
anume,
obiectiv pe
care statul
membru
caut s-l
realizeze cu
sprijinul
FEPAM
Mii euro
Tone
pentru Unitatea
msur
3.000
mii de euro
700
tone
de
pentru Unitatea
msur
%
de
49
50
Articolul
43
alineatele (1) i (3) i
articolul 44 alineatul
(1) litera (f) Porturi
de pescuit, locuri de
debarcare, centre de
licitaii i adposturi
investiii
de
mbuntire
a
infrastructurii
porturilor de pescuit
i a centrelor de
licitaii
sau
a
locurilor
de
debarcare
i
a
adposturilor,
investiii
pentru
mbuntirea
siguranei pescarilor
n cazul n
care
indicatorul
trebuie inclus
n cadrul de
performan
Titlul
indicatorului de
realizare i
unitatea de
msur a
acestuia
Valoarea
adugat,
calitatea,
utilizarea
capturilor
nedorite i
porturile de
pescuit,
locurile de
debarcare,
halele i
adposturile.
Numr de
proiecte
Valoare Unitate de
-int
msur
pentru
2023
14
Numr
de
proiecte
care
contribuie
msura selecionat
Articolul
42
i
articolul 44 alineatul
(1) litera (e) Valoare
adugat, calitatea
produselor
i
utilizarea capturilor
nedorite
51
Articolul
30
i
articolul 44 alineatul
(4) Diversificare i
noi
forme
de
venituri
Articolul
27
i
articolul 44 alineatul
(3)
Servicii
de
consiliere
Valoarea
adugat,
calitatea,
utilizarea
capturilor
nedorite i
porturile de
pescuit,
locurile de
debarcare,
halele i
adposturile.
Numr de
proiecte
Promovarea
capitalului
uman i a
dialogului
social,
diversificare
i noi forme
de venit,
ntreprinderi
nou nfiinate
pentru
pescari i
sntate/sigur
an.
Numr de
proiecte
Inovare,
servicii de
consiliere i
parteneriate
30
Numr
de
proiecte
55
Numr
de
proiecte
54
Numr
de
proiecte
TO3
cu
cercettorii
tiinifici.
Numr de
proiecte
Prioritatea
la 1: Promovarea pescuitului durabil din punctul de vedere al mediului, eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor,
nivelul Uniunii
inovator, competitiv i bazat pe cunoatere
Obiectiv specific 1.5 Furnizarea de sprijin privind consolidarea dezvoltrii tehnologice i inovrii, inclusiv a creterii eficienei energetice, i a
transferului de cunotine.
Indicatori de realizare pentru fiecare
Justificare pentru combinarea msurilor FEPAM (sprijinit de evaluarea ex-ante i
ObiecTitlul msurii
msur
de
analiza
SWOT)
tivul
relevante
teman cazul n
Titlul
Valoare- Unitate
selecionate
tic la
care
indicatorului de
int
de
indicatorul realizare i
pentru
trebuie inclus unitatea de
2023
n cadrul de msur a acestuia
performan
msur
52
care
contribuie
msura selecionat
Articolul
41
alineatul (2) i
articolul
44
alineatul
(1)
litera
(d)
Eficiena
energetic
i
atenuarea
schimbrilor
climatice
nlocuirea
sau
modernizarea
motoarelor
Eficien
energetic i
atenuarea
schimbrilor
climatice.
nlocuirea
sau
modernizarea
motoarelor.
Numr de
proiecte
270
Numr Printre principalele tipuri de costuri suportate de pescari se numr i cele TO4
de
cu combustibilul i uleiul. Motoarele nvechite i ineficiente presupun
proiecte costuri de funcionare mult mai mari dect echivalentele moderne i
necesit mai puin ntreinere. Uneltele de pescuit tradiionale sporesc
cheltuielile cu combustibilul i timpul de ntrerupere a activitii.
Acest demers va susine eficiena sectorului pescresc i i va mbunti
credibilitatea de mediu.
(A se vedea i Analiza SWOT P1 S2O3, precum i Studiul de pia pentru
sectorul pescresc)
Prioritatea
la
nivelul Uniunii
Obiectiv specific
Titlul msurii
relevante
selecionate
53
Articolul
49
Servicii
de
gestionare,
de
nlocuire i de
consiliere pentru
fermele
de
acvacultur
2: Stimularea acvaculturii durabile din punctul de vedere al mediului, eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor,
inovatoare, competitive i bazate pe cunoatere
2.1: Sprijinirea consolidrii dezvoltrii tehnologice, a inovrii i a transferului de cunotine.
n cazul n
care
indicatorul
trebuie inclus
n cadrul de
performan
Inovare,
servicii de
consiliere.
Numr de
proiecte
12
Obiectivul
tematic la
care
contribuie
msura selecionat
54
Prioritatea la
nivelul Uniunii
Obiectiv
specific
Titlul msurii
relevante
selecionate
Articolul
48
alineatul
(1)
literele (a)-(d) i
(f)-(h) Investiii
productive n
acvacultur
2: Stimularea acvaculturii durabile din punctul de vedere al mediului, eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor,
inovatoare, competitive i bazate pe cunoatere
2.2: Sporirea competitivitii i a viabilitii ntreprinderilor din sectorul acvaculturii, inclusiv mbuntirea siguranei sau a
condiiilor de lucru, n special ale IMM-urilor.
n cazul n
care
indicatorul
trebuie inclus
n cadrul de
performan
Investiii
100
productive
n
acvacultur.
Numr de
proiecte
Numr
de
proiecte
Obiectivul
tematic la
care
contribuie
msura
55
56
Prioritatea
la 2: Stimularea acvaculturii durabile din punctul de vedere al mediului, eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor,
nivelul Uniunii
inovatoare, competitive i bazate pe cunoatere
Obiectiv specific
2.3: Protejarea i refacerea biodiversitii acvatice i mbuntirea ecosistemelor legate de acvacultur i promovarea unei
acvaculturi eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor.
Indicatori de realizare pentru fiecare
Justificare pentru combinarea msurilor FEPAM (sprijinit de evaluarea ex-ante ObiecTitlul msurii
msur
i de analiza SWOT)
tivul
relevante
teman cazul n
Titlul
Valoare- Unitate
selecionate
tic la
care
indicatorului de int
de
indicatorul
trebuie inclus
n cadrul de
performan
57
Articolul
48
alineatul (1) litera
(k)
Investiii
productive
n
acvacultur
creterea eficienei
energetice, energie
regenerabil
realizare i
unitatea de
msur a
acestuia
Investiii
productive n
acvacultur.
Numr de
proiecte
pentru
2023
20
msur
care
contribuie
msura selecionat
58
Articolul
48
alineatul (1) literele
(e), (i) i (j)
Investiii
productive
n
acvacultur
eficiena utilizrii
resurselor,
reducerea utilizrii
apei
i
a
substanelor
chimice,
recirculare sisteme
de minimizare a
utilizrii apei
Articolul
51
Creterea
potenialului
siturilor
de
acvacultur
Articolul
53
Conversia
la
sistemele
de
management de
mediu i audit i
la
acvacultura
ecologic
Investiii
productive n
acvacultur.
Numr de
proiecte
Creterea
potenialului
siturilor de
acvacultur
i msuri
privind
sntatea
public i
sntatea
animalelor.
Numr de
proiecte
Reducerea
impactului
acvaculturii
asupra
mediului
(sistemele de
management
30
Numr
de
proiecte
TO 6
de mediu i
de audit,
serviciile de
mediu
aferente
acvaculturii
ecologice)
Numr de
proiecte
59
Prioritatea
la 2: Stimularea acvaculturii durabile din punctul de vedere al mediului, eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor,
nivelul Uniunii
inovatoare, competitive i bazate pe cunoatere
Obiectiv specific
2.4: Promovarea acvaculturii cu un nivel ridicat al proteciei mediului nconjurtor i promovarea sntii animalelor,
precum i a siguranei i sntii publice.
Indicatori de realizare pentru fiecare
Justificare pentru combinarea msurilor FEPAM (sprijinit de evaluarea ex-ante ObiecTitlul msurii
msur
i de analiza SWOT)
tivul
relevante
teman cazul n
Titlul
Valoare- Unitate
selecionate
tic la
care
indicatorului de int
de
indicatorul
trebuie inclus
n cadrul de
performan
Articolul
54
Acvacultura care
furnizeaz servicii
de mediu
realizare i
unitatea de
msur a
acestuia
Reducerea
impactului
acvaculturii
asupra
mediului
(sistemele de
management
de mediu i
de audit,
serviciile de
pentru
2023
80
msur
care
contribuie
msura selecionat
Numr Unele unitati de acvacultura sunt situate n zone rurale cu nevoi specifice TO6
de
(NATURA2000) i generale, pentru a rspunde condiiilor locale pentru
proiecte protecia mediului i ecosistemului. n anumite zone, acest fapt ar putea
determina o cretere substanial a costurilor unitatilor de acvacultura
individuale, iar resursele din cadrul FEPAM vor fi utilizate pentru a
sprijini unitatile de acvacultura care se angajeaz s ndeplineasc, timp
de cel puin cinci ani, cerine referitoare la mediul acvatic care depesc
simpla aplicare a dreptului Uniunii i a dreptului naional. n strns
legtur cu protecia i conservarea mediului. Acest aspect este foarte
relevant pentru exploataiile existente i poteniale din Delta Dunrii i
Articolul
56
Msuri
privind
sntatea
i
bunstarea
animalelor
60
Articolul
Asigurarea
stocurilor
acvacultur
57
din
mediu
aferente
acvaculturii
ecologice)
Numr de
proiecte
Creterea
potenialului
siturilor de
acvacultur
i msuri
privind
sntatea
public i
sntatea
animalelor.
Numr de
proiecte
Asigurarea
stocurilor din
acvacultur.
Numr de
proiecte
20
Numr
de
proiecte
Prioritatea
la 3: ncurajarea punerii n aplicare a PCP
nivelul Uniunii
Obiectiv specific
3.1: mbuntirea i furnizarea de cunotine tiinifice i mbuntirea colectrii i gestionrii datelor.
Titlul msurii
relevante
selecionate
61
Articolul
Colectarea
datelor
n cazul n
care
indicatorul
trebuie inclus
n cadrul de
performan
77
Sprijinirea
colectrii,
a
gestionrii
i a
utilizrii
datelor.
Numr de
proiecte
Numr
de
proiecte
Obiectivul
tematic la
care
contribuie
msura selecionat
Prioritatea la
nivelul Uniunii
Obiectiv
specific
Titlul msurii
relevante
selecionate
Articolul
Control
executare
76
i
62
Punerea n
aplicare a
sistemului
de control,
inspecie i
executare
al Uniunii.
Numr de
proiecte
Obiectivul
tematic la
care
contribuie
msura selecionat
Prioritatea
la 4: Creterea gradului de ocupare a forei de munc i sporirea coeziunii teritoriale
nivelul Uniunii
Obiectiv specific
4.1: Promovarea creterii economice, a incluziunii sociale i a crerii de locuri de munc i furnizarea de sprijin pentru
creterea anselor de angajare i a mobilitii forei de munc n cadrul comunitilor costiere i interioare, dependente de
pescuit i acvacultur, inclusiv diversificarea.
Indicatori de realizare pentru fiecare
Justificare pentru combinarea msurilor FEPAM (sprijinit de evaluarea exObiecTitlul msurii
msur
ante
i
de
analiza
SWOT)
tivul
relevante
teman cazul n
Titlul
Valoare- Unitate de
selecionate
tic la
care
indicatorului
int
msur
indicatorul
trebuie inclus
n cadrul de
performan
63
Articolul
62
alineatul (1) litera
(a)
Sprijinul
pregtitor
Articolul
63
Punerea
n
aplicare
a
strategiilor
de
dezvoltare local
Articolul
Activitile
cooperare
64
de
de realizare i
unitatea de
msur a
acestuia
pentru
2023
Sprijin
pregtitor.
Numr de
proiecte
Numrul de
strategii
locale de
dezvoltare
selectate.
Numr de
strategii
Cooperare.
Numr de
proiecte
20
18
care
contribuie
msura selecionat
Numr de Nevoia de msuri n cadrul FEPAM pentru a rspunde acestei Prioriti TO8
proiecte
a Uniunii este accentuat de faptul c multe dintre comunitile
pescreti i zonele favorabile acvaculturii se regsesc pe 80% din
teritoriul rural al Romniei. Micile comuniti pescreti tradiionale
Numr de necesit sprijin eficient pentru a-i consolida sectorul de pescuit n TO8
contextul unei abordri strategice de cretere economic i incluziune
strategii
social ce presupune crearea i diversificarea locurilor de munc
dincolo de activitile tradiionale.
n aceast categorie de comune, care gzduiesc sau au potenialul de a
gzdui exploataii de acvacultur, scopul este de a sprijini economia
local prin generarea de oportuniti de angajare stabile i sustenabile.
Numr de Eforturile ntreprinse se vor concentra pe maximizarea ocuprii directe, TO8
indirecte i induse, avnd n vedere oportunitatea strategic de
proiecte
dezvoltare a clusterelor.
Iniial, sprijinul va viza cu prioritate entitile FLAG existente (14),
ns se vor ntreprinde eforturi pentru a le spori numrul i acoperirea
geografic. Eficiena acestora va fi asigurat prin stabilirea de reele de
cooperare pentru a maximiza beneficiile de sinergie generate de
dezvoltarea pisciculturii.
Cele trei msuri vor fi necesare pentru a asigura eficacitatea
implementrii strategiei, printr-o abordare de la baz spre vrf, n
vederea direcionrii asistenei prin FEPAM: sprijin pregtitor;
definirea i punerea n aplicare a strategiei; i consolidarea procesului
global i a rezultatelor generate, prin promovarea cooperrii la nivel
naional i internaional.
64
65
Prioritatea
la
nivelul Uniunii
Obiectiv specific
Titlul msurii
relevante
selecionate
Articolul
66
Planurile
de
producie i de
comercializare
Msuri de
comercializare
i ajutor
pentru
depozitare.
Numr de
proiecte
Msuri de
comercializare
i ajutor
pentru
depozitare.
Numr de
proiecte
Articolul
Msuri
marketing
68
de
Justificare pentru combinarea msurilor FEPAM (sprijinit de evaluarea exante i de analiza SWOT)
Obiectivul
tematic la
care
contribuie
msura selecionat
Prioritatea
la
nivelul Uniunii
Obiectiv specific
Titlul msurii
relevante
selecionate
67
Articolul
Prelucrarea
produselor
pescreti i
acvacultur
69
de
Titlul
indicatorului
de realizare i
unitatea de
msur a
acestuia
Prelucrare.
Numr de
proiecte
Valoareint
pentru
2023
Unitate de
msur
15
Numr
de
proiecte
Obiectivul
tematic la
care
contribuie
msura selecionat
Prioritatea
la
nivelul Uniunii
Obiectiv specific
Titlul msurii
relevante
selecionate
68
Articolul 80
alineatul (1) litera
(a) Supravegherea
maritim integrat
(SMI)
Supravegherea
maritim
integrat.
Numr de
proiecte
Justificare pentru combinarea msurilor FEPAM (sprijinit de evaluarea exante i de analiza SWOT)
Obiectivul
tematic la
care
contribuie
msura selecionat
Numr Msurile au fost selectate pe baza analizei SWOT realizate i a nevoilor TO6
de
identificate. Eficacitatea punerii n aplicare a SMI, n contextul
proiecte protejrii Mediului Marin (n conformitate cu DCSMM), va fi
condiionat de: implementarea deplin a CISEROM, consolidarea
instituional a ageniilor responsabile, inclusiv platformele transsectoriale de guvernare electronic); sprijinul acordat pentru obinerea
calificrilor profesionale; instruirea actorilor implicai; promovarea
importanei protejrii mediului marin; consolidarea comunicrii i
planificrii comune la nivelul prilor interesate din sectoarele public i
privat; i abordarea iniiativelor aferente Natura 2000, MIZC i
Planificrii Spaiale.
urbane (mai mari de un an)] i PNDR [care va asigura investiii n ntreprinderi agricole; procesarea
i marketingul produselor agricole, cu excepia produselor pescreti), nfiinarea de activiti nonagricole de ctre microntreprinderi i ntreprinderi mici nou-nfiinate n mediul rural; crearea i
dezvoltarea de activiti non-agricole de ctre microntreprinderi i ntreprinderi mici deja existente,
pe baza unui plan de afaceri].
POPAM sprijin diversificarea activitii economice n sectorul de pescuit i n zonele
pescreti n domeniul turistic, prin investiii pentru diversificarea activitilor de pescuit n ape
interioare ctre alte activiti n afara pescuitului (inclusiv turism). n complementaritate, PNDR
finaneaz proiecte care vizeaz infrastructura agro-turistic de cazare, servicii de agrement i
alimentaie public n spaiul rural iar PO Regional investiii la scar mare n infrastructura turistic
din spaiul urban, precum i n staiunile balneare i balneo-climaterice.
POPAM sprijin dezvoltarea de produse, practici i procese inovative n domeniul piscicol, cu
scopul creterii productivitii i valorii adugate n sectorul de pescuit i acvacultur. n
complementaritate cu aciunile finanate prin PO Competitivitate (FEDR) n cadrul OT1
activitile CDI pe baza domeniilor de dezvoltare inteligent, infrastructura de cercetare-inovare i
transfer tehnologic, activiti specifice entitilor de transfer tehnologic i ale centrelor de
competene regionale.
Aciunile sprijinite prin FEPAM (POPAM) sunt complementare celor Fondul European Agricol de
Dezvoltare Rural (FEADR), care va susine aciuni de inovare n sectorul agro-alimentar i
forestier, prin sprijinirea nfiinrii de grupuri operaionale n cadrul PEI (proiecte-pilot, dezvoltarea
de noi produse, practici, procese i tehnologii, transferul de bune practici, inclusiv diseminarea
rezultatelor ctre toi actorii interesai).
Msurile sprijinite prin POPAM n cadrul OT 3, dedicate formrii adulilor n activiti specifice
domeniului pescuitului, acvaculturii i afacerilor maritime sunt complementare cu interveniile PO
Capital Uman n cadrul Axei Prioritare 3, dedicate sprijinirii angajatorilor n vederea formrii i
specializrii angajailor i mbuntirii sistemelor organizaionale i, de asemenea, prin aciuni de
informare, orientare i consiliere, precum i certificarea i validarea competenelor dobndite n
context non-formal sau informal. La acestea se adaug interveniile POCU din cadrul Axei
Prioritare 6, destinat educaiei i mbuntii competenelor forei de munc pe tot parcursul vieii
(LLL).
Obiectivul tematic 4 - Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon
n toate sectoarele
n cadrul acestui obiectiv tematic, POPAM sprijin fermele de acvacultur n vederea utilizrii
surselor regenerabile de energie, precum i investiii n cadrul unitilor de procesare a
produselor piscicole n surse regenerabile de energie (solar i eolian). POPAM promoveaz
msuri de sprijinire a investiiilor n mbuntirea eficienei energetice la nivelul navelor de pescuit
i a unitilor de procesare. Aceste investiii sunt n complementaritate cu finanrile prin FEDR i
FC privind valorificarea resurselor regenerabile pentru producerea energiei electrice i termice i cu
finanrile FEADR n exploataii agricole pentru producerea de biocombustibili i bioenergie din
culturi energetice i biomas, precum i investiii n procesarea biomasei i alte tipuri de energii
regenerabile.
Totodat, POPAM susine investiiile pentru reducerea consumului de energie n domeniul
piscicol i maritim, n complementaritate cu finanrile FEADR pentru reducerea consumului de
energie n sectorul agro-alimentar i creterea eficienei utilizrii apei n agricultur.
Obiectivul tematic 6 - Protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor
n cadrul acestui obiectiv tematic, POPAM sprijin protecia i restaurarea biodiversitii
70
FEPAM. n afara msurilor orientate ctre protecia mediului i utilizrii sustenabile a resurselor,
POPAM sprijin dezvoltarea i implementarea sistemului CISE la Marea Neagr.
POPAM contribuie la realizarea obiectivelor Strategiei UE pentru blue growth, prin msurile
dedicate susinerii proteciei mediului i protejrii resurselor, n contextul pescuitului durabil,
promovrii turismului de coast etc.
72
Aplicarea unei rate fixe aferent costurilor indirecte; plile bazate pe costuri indirecte ar
putea fi prea complexe pentru unii beneficiari (de exemplu, autoriti locale, IMM-uri mici),
ns n cazul proiectelor mai mici, acestea ar putea contribui semnificativ la reducerea
costurilor administrative asociate pregtirii proiectelor i ntocmirii documentaiei justificative
pentru cererile de plat. De asemenea, va fi avut n vedere utilizarea de sume forfetare, ori de
cte ori va fi indicat;
Echilibrarea relaiilor dintre beneficiari i AM, inclusiv n sensul n care un litigiu ajuns n
instan, dar generat de o situaie n care beneficiarul se consider nedreptit de ctre AM s nu
genereze declararea ca neeligibil a respectivului beneficiar;
Informaii privind strategiile macroregionale sau de bazin maritim (acolo unde sunt
relevante)
3.5
favorabil incluziunii. Acvacultura i pescuitul a fost identificat ca fiind unul din cele cinci domenii
prioritare ale strategiei de cretere albastr cu potenial de a genera cretere economic
sustenabil i locuri de munc.
n acest context, prin promovarea dezvoltrii activitii de pescuit i acvacultur ntr-un mod
sustenabil, eficient din punct de vedere al consumului de resurse, competitiv i inovator, POPAM
aduce o contribuie direct considerabil la Strategia UE de cretere albastr pentru bazinul Mrii
Negre.
Aciunile complementare din cadrul POPAM vor sprijini parteneriatele sectoriale din cadrul
Sinergiei Mrii Negre i o cretere albastr, inclusiv prin intervenii care promoveaz protecia
mediului i utilizarea sustenabil a resurselor, prevenirea pescuitului excesiv, creterea
competitivitii pescuitului marin, dezvoltarea durabil a comunitilor pescreti i sporirea
coeziunii teritoriale, dezvoltarea unei infrastructuri diversificate pentru maximizarea potenialul
marin.
76
Natura 2000 este o reea european de zone naturale protejate creat n anul 1992 din necesitatea de
a proteja natura i de a menine pe termen lung resursele naturale necesare dezvoltrii socioeconomice.
Aceast reea este format din zone ale tipurilor de habitate naturale enumerate n anexa I i
habitatele speciilor enumerate n anexa II a Directivei Habitate 92/43/EEC faciliteaz meninerea
sau readucerea la o stare de conservare favorabil a tipurilor de habitate naturale sau specii n
mediul lor natural.
Reeaua Natura 2000 include arii speciale de protejare clasificate de statele membre n temeiul
Directivei Psri 2009/147/ CEE.
n legislaia romneasc directivele Habitate i Psri au fost adoptate prin OUG nr. 57/20.06.2007
privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei
slbatice, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 49/2011.
Romnia a declarat 381 de situri Natura 2000 care ocup n total 17,89% din suprafaa rii dintre
care 108 SPA-uri (11,89% din suprafa) i 273 SCI-uri (13,21% din suprafa). O mare parte din
acestea se suprapun peste ariile naturale protejate de interes naional (parcuri naionale i naturale,
rezervaii). Reeaua Natura 2000 din Romnia este n extindere iar numrul siturilor precum i
limitele unora dintre acestea sunt n curs de revizuire. (Harta nr.1)
Romnia, n calitate de stat membru UE, are obligaia s realizeze un management corespunztor al
reelei Natura 2000 i al speciilor i habitatelor de interes comunitar. Pentru mbuntirea sau
meninerea strii actuale a biodiversitii, precum i pentru sustenabilitatea managementului
siturilor Natura 2000 este important implementarea planurilor de management/seturilor de msuri
de conservare/planurilor de aciune aprobate pentru situri/specii.
Comisia European s-a angajat s pun n aplicare un plan de management, care protejeaz att
stocurile de pete ct i ecosistemele acvatice, fr a compromite obiectivele Directivei Psri i
Directivei Habitate.
Msurile de conservare care urmeaz a fi instituite vor avea ca scop ntreinerea sau readucerea
speciilor i a habitatului, pentru care a fost desemnat situl, la un stadiu corespunztor de conservare.
Regulamentul CE privind conservarea i exploatarea durabil a resurselor piscicole n conformitate
cu politica comun n domeniul pescuitului ofer un instrument important pentru mbuntirea
proteciei naturii n mediul marin i atingerea obiectivelor din Directivele Psri i Habitate.
Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 11 decembrie 2013 privind politica comun n
domeniul pescuitului, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 1954/2003 i (CE) nr. 1224/2009 ale Consiliului i de abrogare a
Regulamentelor (CE) nr. 2371/2002 i (CE) nr. 639/2004 ale Consiliului i a Deciziei 2004/585/CE a Consiliului (JO L 354,
28.12.2013, p. 22).
77
Scopul noii politici comune n domeniul pescuitului este de a asigura exploatarea resurselor acvatice
biologice ntr-un mod care s garanteze condiii economice, de mediu i sociale durabile. n acest
scop, se introduce principiul precauiei, se anticipeaz punerea n aplicare n mod progresiv a unei
abordri ecosistemice n domeniul gestionrii pescuitului, precum i necesitatea adoptrii unor
msuri coerente privind limitarea impactului asupra mediului exercitat de pescuit.
Actuala politic comun n domeniul pescuitului permite o mai bun integrare a cerinelor n
materie de protecie a mediului n gestionarea pescuitului. Aceasta contribuie, astfel, n mod direct
la atingerea obiectivelor ambelor Directive Psri i Habitate. Mai mult dect att, trebuie
prevzut un sistem de protecie a habitatelor i speciilor din apele marine i din apele dulcicole de
efectele duntoare ale activitilor de pescuit, chiar i n cazurile n care dispoziiile Natura 2000
nu se aplic.
Din Stategia UE privind Biodiversitatea pentru anul 2020, al 4-lea obiectiv se refer la
Asigurarea utilizrii durabile a resurselor piscicole.
Prin acest obiectiv se urmrete atingerea produciei maxime durabile pn n anul 2015.
Atingerea unei distribuii pe vrst i mrime indicativ pentru un stoc sntos, prin managementul
pescriei cu niciun impact advers semnificativ asupra altor stocuri, specii i ecosisteme, ca sprijin
pentru atingerea Situaiei de Mediu Bun pn n anul 2020.
Acest obiectiv are ca msuri:
1. mbuntirea gestionrii stocurilor de pete exploatate
Comisia i statele membre vor menine i reface stocurile de pete la nivelurile care s permit
obinerea produciei maxime durabile n toate zonele n care i desfoar activitatea de pescuit,
inclusiv n zonele reglementate de organizaiile regionale de gestionare a pescuitului i n apele
rilor tere cu care UE a ncheiat acorduri de parteneriat n domeniul pescuitului.
2. Eliminarea efectelor negative asupra stocurilor de pete, speciilor, habitatelor i ecosistemelor
UE va stabili msuri pentru a elimina gradual deversrile napoi n mare, pentru a evita prinderea
speciilor nedorite i pentru a proteja ecosistemele marine vulnerabile n concordan cu legislaia
UE i obligaiile internaionale.
Exist o preocupare deosebit privind posibilul impact negativ al pescuitului de captur (att n
mediul marin, ct i de ap dulce) asupra zonelor vulnerabile, precum siturile NATURA 2000.
Aceste preocupri nu vizeaz numai nevoia de a reduce riscul impactului continuu, ci i refacerea
ecosistemelor la starea iniial. Astfel, finanrile acordate pentru aciuni de remediere vor permite
consolidarea economiilor locale, odat cu creterea viitoare a bazei economice prin extinderea
oportunitilor de turism. n zonele protejate se va urmri, totodat, sigurana siturilor importante
din punct de vedere al posibilitilor de recuperare a stocurilor epuizate n prezent n special
habitatele pentru reproducere i puiet.
Comisia i Statele Membre vor sprijini implementarea Directivei Cadru a Strategiei Marine,
inclusiv prin asigurarea stimulentelor financiare prin viitoarele instrumente financiare pentru
pescrii i politica maritim pentru ariile protejate marine (incluznd ariile Natura 2000 i pe acelea
stabilite prin acorduri internaionale sau regionale).
Directiva Cadru Strategia pentru mediul marin a fost transpus n legislaia naional prin OUG
71/2010, adoptat prin Legea 6/2011 i amendat prin Legea 205/2013. Odat i n coordonare cu
implementarea Planului de Aciuni pentru Biodiversitate 2013-2020 (ce vizeaz punerea n aplicare
78
79
80
4.2
Nu se aplic
81
4.3
Descrierea metodei de calculare a costurilor simplificate n conformitate cu articolul 67
alineatul(1) literele(b) - (d) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013.
Nu se aplic
82
4.4
C = Pp/sp * Pm/sp
In care :
-Pp/sp =Producia pierdut/specie,
-Pm/sp = Pretul mediu/specie
Valoarea compensaiei nu va depi 50% din cifra de afaceri, calculat ca medie a ultimilor
3ani.
C = (V *S*Ia+K)*N a
V =(X-Y)* Pm
Unde:
-
C = valoarea compensaiei
V = valoarea pierderii de producie,
X = media produciei pe ultimii 3 ani la hectar luciu ap,
Y = producia propus a se realiza la hectar de luciu de apa in urma convrsiei,
P m = preul mediu al petelui,
S = suprafata luciului de apa,
Ia = indice de ajustare
K = suma cheltuielilor suplimentare,
N a = numr ani conversie;
83
84
4.5
Pentru acvacultura care furnizeaz servicii de mediu, n baza art. 54, FEPAM poate sprijini:
(1) metodele de acvacultur compatibile cu necesitile specifice de mediu i care fac obiectul
cerinelor specifice de management rezultate n urma desemnrii zonelor Natura 2000 n
conformitate cu Directiva 92/43/CEE i cu Directiva 2009/147/CE;
(2) operaiunile de acvacultur care includ conservarea i mbuntirea mediului i a
biodiversitii i gestionarea peisajelor i a caracteristicilor tradiionale ale zonelor de
acvacultur.
Sprijinul se acord astfel: compensaii pentru prejudiciile cauzate de psrile ihtiofage, compensaii
pentru lucrrile realizate n scopul protejrii naturii .
Psrile ihtiofage provoac daune considerabile prin consumul de pete. Studiile efectuate de
organisme specializate ca Societatea Ornitologic Romn i WWF precum i studiile ce au nsoit
proiectele depuse n perioada 2009-2013 arat c pierderile de producie generate de psrile
ihtiofage pot fi cuprinse ntre 50 i 100%.
Valoarea compensaiei pentru prejudiciile cauzate de psrile ihtiofage unei anumite exploataii de
acvacultur va fi calculat pe baza urmtoarelor elemente:
- evaluarea cheltuielilor efectuate pentru fiecare categorie de material piscicol (vara I-a, a-IIa, a-III-a) dovedite prin documente contabile;
- determinarea pierderilor de material piscicol din total efectiv populat n baza evalurilor
efectuate de instituii autorizate;
- stabilirea despgubirilor prin cuantificarea produciei pierdute la preul mediu /specie
practicat la nivel naional (preul mediu calculat ca media ultimilor 3 ani, conform
raportrilor la organismele internaionale).
Pentru conversia metodelor de producie ale acvaculturii convenionale la acvacultura ecologic se
stabileste o compensaie pentru pierderile de venit si costurile suplimentare suportate pe parcursul
perioadei de tranziie la acvacultura ecologic , care se calculeaz astfel:
C = (V *S*Ia+K)*N a
V =(X-Y)* Pm
Unde:
-
C = valoarea compensaiei
V = valoarea pierderii de producie,
X = media produciei pe ultimii 3 ani la hectar luciu ap,
Y = producia propus a se realiza la hectar de luciu de apa in urma convrsiei,
P m = preul mediu al petelui,
S = suprafata luciului de apa,
Ia = indice de ajustare
K = suma cheltuielilor suplimentare,
N a = numr ani conversie;
85
Indicele de ajustare se aplica diferentiat in functie de marimea luciului de apa, dupa cum urmeaza
-
Pentru proiectele a cror perioad este mai mare de un an i a cror valoare depete
100.000 euro, compensaia se acord n numrul de trane egal cu numrul de ani de
conversie, odat cu obinerea cerificatului de conversie.
Cheltuielile suplimentare, estimate a fi efectuate n perioada conversie, pentru care se acord
compensaii, pot fi structurate astfel:
1. Cheltuieli cu certificarea i inspecia
2. Cheltuieli cu modificarea structurii produciei de pete ce se va produce n condiii ecologice:
diferena de pre la achiziia puietului ecologic de crap,
3. Cheltuieli cu diferena de pre pentru furajele ecologice
4. Cheltuieli privind igienizarea capacitilor de producie, cheltuieli privind analizele periodice ale
strii de sntate a petelui, analize ale apei i solului
5. Cheltuieli cu studii de marketing i promovarea consumului de pete ecologic
6. Cheltuieli cu perfecionarea personalului implicat n implementarea proiectului
7. Cheltuieli cu achiziia de utilaje specifice
86
4.6
Nu se aplic
87
4.7
Nu se aplic
88
Msuri pregtitoare;
Audit.
Urmtoarele autoriti sunt eligibile pentru a primi finanare prin POPAM:
1. Autoritatea de management, responsabil pentru implementarea i managementul POPAM
2014-2020
2. Autoritatea de Certificare
3. Agenia de Plat
4. Autoritatea de audit
5. FLAGURILE, n vederea pregtirii i implementrii CLLD
6. Parteneriatele public-private selectate prin apel deschis de propuneri n scopul elaborrii
strategiilor locale de dezvoltare i dezvoltarea mecanismelor care s le permit funcionarea
89
90
4.8.2
Obiectivul principal const n dezvoltarea unei reele care s prezinte urmtoarele caracteristici
STRUCTURALE:
O Unitate de Coordonare
(avnd Relaii Verticale cu entitile de tip FLAG i alte Entiti Naionale i Internaionale)
U.C. va opera ca organism de legtur ntre UE, entitile naionale i locale, strategii i
proceduri, transfernd cunotinele necesare orizontal i vertical.
U.C. va furniza consiliere i asisten tehnic, juridic i administrativ entitilor FLAG
existente.
U.C. va putea opera ca entitate de suport pentru viitoarele FLAG n contextul FEPAM.
U.C. va putea opera ca birou central n ceea ce privete procedurile administrative,
modelele/formatele documentelor, implementarea i programarea termenelor.
U.C. (cu sprijinul ANPA) poate avea un rol fundamental n colectarea datelor i privind
cerinele i procedurile de control.
U.C. poate avea un rol fundamental n dezvoltarea proiectelor de cooperare, att la nivel
naional, ct i internaional.
U.C. va putea stimula implementarea Bunelor Practici la nivel comunitar i va opera ca
organism de referin pentru oportunitile de creare de reele i implementare n contextul
FARNET.
n cazul implicrii n ITI, U.C. ar putea juca un rol n coordonarea i/sau armonizarea diferitelor
niveluri de politici i intervenii practice.
U.C. va putea elabora Orientri i Note de Implementare pentru FLAG existente i viitoare.
U.C. va putea elabora Rapoarte (ad-hoc sau periodice) privind implementarea PU4 FEPAM la
nivel general sau particular.
91
Unitatea de Coordonare va putea organiza edine/conferine virtuale ori de cte ori se va considera
necesar i se recomand edine cu prezen fizic la fiecare dou/trei luni. Municipiul Bucureti ar
putea fi amplasamentul ideal, dat fiind c este situat aproximativ n centrul distribuiei prezente a
FLAG-urilor, ns nu este exclus ca locul edinei periodice a Unitii de Coordonare s varieze
ntre reedinele diferitelor FLAG, cu posibilitatea orientrii anumitor subiecte de pe agenda
ntlnirii asupra aspectelor specifice referitoare la situaia entitilor-oaspete.
AVANTAJELE caracteristicilor STRUCTURALE i FUNCIONALE ale Reelei prevzute:
Primul i cel mai evident avantaj const n faptul c U.C. va opera ca structur de suport tehnic,
juridic i administrativ pentru entitile FLAG existente i viitoare. Caracterul su de entitate
structurat i permanent (cu suportul unei Platforme Web) va elimina eventualele neclariti,
ntrzieri, lipsa de coeren i discrepanele la nivel de documente n ceea ce privete strategiile i
aciunile FLAG.
Standardizarea formatelor i procedurilor va accelera punerea n aplicare a strategiilor (prin
facilitarea comparaiilor, legturilor i conexiunilor ntre acestea) i va nlesni activitatea
autoritilor naionale cu atribuii de management i control n cadrul FEPAM.
n timp ce entitile FLAG existente, beneficiind de experiena Axei 4 FEP, ar putea sprijini n mod
semnificativ, prin expertiza lor, FLAG-urile mai puin eficiente i nou-nfiinate (Integrare
Orizontal), aspectele legate de nivelul superior de interconectare a U.C. ar putea fi direcionate
ctre entitile Naionale i Internaionale, n contextul politicilor i strategiilor acestora (Integrare
Vertical).
Dezavantajul inerent al FLAG de mici dimensiuni n ceea ce privete sarcinile administrative
(complexitatea procedurilor i costul asistenei juridice i tehnice) ar putea fi neutralizat prin
participarea acestora la Reea la nivelul U.C. i prin integrarea orizontal cu FLAG de dimensiuni
mai mari. Este de menionat faptul c marile comuniti de pescuit i acvacultur au fost deja
identificate n cursul perioadei de programare anterioare i, n consecin, dimensiunea fireasc a
comunitilor de pescuit i acvacultur care vor tinde s devin FLAG n anii urmtori va fi mai
redus, att din punct de vedere al populaiei, ct i al capacitilor tehnice i administrative.
Platforma Web va aduga valoare demersului, constituind un instrument rapid i permanent pentru
consultare i coordonare. De asemenea, poate fi considerat drept un instrument de transparen
pentru informare extern i publicitate, att pentru instituiile UE i naionale, ct i pentru
potenialii beneficiari. Prezena unei reele colective i cu structur permanent va facilita i
multiplica n mod firesc oportunitile de cooperare la nivel naional i internaional.
92
INFORMAII
INTEGRAT
SPECIFICE
PRIVIND
DEZVOLTAREA
TERITORIAL
5.1 Informaii privind punerea n aplicare a dezvoltrii locale plasate sub responsabilitatea
comunitii (CLLD).
5.1.1
Strategia CLLD are la baz obiectivele vizate prin Regulamentul 508/2014, elementele relevante
evideniate prin analiza SWOT referitoare la Prioritatea Uniunii nr. 4, nevoile de finanare
identificate n seciunile anterioare, precum i leciile nvate n perioada de programare 20072013.
n conformitate cu articolul 60 aliniatul 1 din Regulamentul (UE) nr. 508/2014, strategiile de
dezvoltare local plasate sub responsabilitatea comunitii au rolul de a maximiza participarea
sectorului pescuitului i acvaculturii la dezvoltarea durabil a zonelor de pescuit i acvacultur
costiere i interioare. De asemenea, acestea garanteaz c oportunitile oferite de dezvoltarea
activitilor de pescuit i acvacultur, precum i a activitilor conexe acestora, sunt exploatate de
comunitile locale i c acestea sunt principalele beneficiare.
n confirmitate cu articolul 63, aliniatul 1 din Regulamentul (UE) nr. 508/2014, sprijinul pentru
implementarea strategiilor de dezvoltare local plasate sub responsabilitatea comunitii se va
acorda pentru strategiile care urmresc urmtoarele obiective:
Interveniile de tip CLLD vor contribui la realizarea obiectivului specific 4, de cretere a gradului
de ocupare a forei de munc i sporire a coeziunii teritoriale. n acest sens n cadrul comunitilor
costiere i interioare care depind de pescuit i de a acvacultur se va urmri promovarea creterii
economice i a incluziunii sociale, crearea de locuri de munc i sprijinirea inseriei profesionale i
a mobilitii forei de munc, att n cadrul sectorului (procesare, marketing) ct i n afara lui
(activiti de mediu, turism, educaie).
Analiza SWOT evideniaz un context local marcat de lipsa oportunitilor economice n general,
investiii limitate att n sectorul de pescuit i acvacultur, ct i n comunitile pescreti,
infrastructur deficitar, tendine demografice nefavorabile i migraie extern. La acestea se adaug
lipsa de informare i de pregtire, att a comunitii locale, ct i a agenilor economici, n special
antreprenori i IMM, accesul limitat la resurse financiare, slaba capacitate de organizare i
cooperare, rupturile pe lanul valoric, care ngreuneaz sau fac imposibil accesul productorilor pe
pia. Lipsa locurilor de munc i veniturile sczute pentru comunitile pescreti sunt consecina
de ansamblu a deficienelor identificate.
Prin urmare, strategia CLLD vizeaz, n primul rnd, inversarea cercului vicios generat de lipsa
oportunitilor, prin susinerea crerii de noi locuri de munc, att directe (pescari i piscicultori),
93
94
5.1.2
95
5.1.3
Strategiile de dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii (CLLD) vor trebui sa
contribuie la realizarea obiectivului de cretere a gradului de ocupare a forei de munc i sporire a
coeziunii teritoriale. Totodat, acestea trebuie s se subscrie obiectivelor menionate n articolul 63,
aliniatul 1 din Regulamentul (UE) nr. 508/2014.
Criteriile principale avute n vedere pentru selectarea strategiilor vizeaz elemente precum:
Pe baza principiilor enumerate mai sus se vor stabili i detalia n Ghidul Solicitantului criterii exacte
de evaluare i selecie pentru toate iniiativele. n consecin, n selecia strategiilor de dezvoltarea
local plasat sub responsabilitatea comunitii (CLLD) se va urmri n mod special modul n care
acestea adreseaz nevoilor reale ale comunitii locale prin susinerea i promovarea potenialului
local de o manier integrat, sustenabil i eficient.
Selecia strategiilor CLLD se va realiza n dou etape, n prima faz evalundu-se cererile de
exprimare a interesului, candidaii putnd beneficia de sprijin pregtitor. n cea de-a doua etap se
va realiza evaluarea final a strategiilor, pe baza principiilor de selecie, i se va face selecia
acestora n funcie de calitile demonstrate.
Pe baza leciilor nvate n perioada de programare 2007-2013, acordarea de sprijin pentru activiti
pregtitoare (preparatory support) este menit s sprijine coagularea i consolidarea iniiativei la
nivelul comunitilor locale, innd seama de faptul c, n prezent, potenialii beneficiari continu s
aib informaii i competene sczute n ceea ce privete elaborarea i implementarea unor astfel de
iniiative, iar resursele financiare i materiale disponibile sunt limitate. Avnd n vedere aceste
aspecte, sprijinul pregtitor va putea corecta punctele slabe, va contribui la diminuarea riscurilor i
la eliminarea anumitor obstacole nc dintr-o etap incipient. Aciunile finanate vor contribui la
crearea i motivarea iniiativei locale i vor permite tuturor comunitilor (att cele care sunt deja
organizate n FLAG-uri, ct i altora) s beneficieze de finanare FEPAM.
96
97
98
99
5.2 INFORMAII
PRIVIND
INVESTIIILE TERITORIALE INTEGRATE (ITI-URI)
CONFORMITATE CU ARTICOLUL 36 DIN REGULAMENTUL (UE) NR. 1303/2013)
(N
Msurile FEPAM acoperite [a se seleciona dintr-o Alocaia financiar indicativ din FEPAM, n
list vertical]
euro
100
NDEPLINIREA CONDIIILOR EX-ANTE (N CONFORMITATE CU ARTICOLUL 55 DIN REGULAMENTUL (UE) nr. 1303/2013)
6.1 Identificarea condiiilor ex-ante aplicabile i evaluarea ndeplinirii acestora
6.1.1
101
Condiie ex-ante
(CEA)
Prioritatea la nivelul
Uniunii sau prioritile
crora li se aplic condiia
aplicabil
Raportul privind
capacitatea de pescuit
a fost transmis n
conformitate cu
Articolul 22(2) al
Regulamentului (UE)
Nr. 1380/2013.
PU1
Promovarea pescuitului durabil
din punctul de vedere al
mediului, eficient din punctul de
vedere al utilizrii resurselor,
inovator, competitiv i bazat pe
cunoatere. Obiective specifice:
(a) - (f).
PU2
ncurajarea acvaculturii durabile
din punctul de vedere al
mediului, eficiente din punctul
de vedere al utilizrii resurselor,
Condiia
aplicabil
este
ndeplinit
DA
/
NU
/
PARIAL
Criterii
Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)
Autoevaluare cu explicaia
ndeplinirii fiecrui criteriu al
condiiilor ex-ante aplicabile
ANPA
(1) Raportul este realizat n
conformitate cu orientrile comune
elaborate de Comisie
DA
ANPA
DA
Trimiteri (la
strategii, acte juridice
sau alte documente
relevante, inclusiv la
seciunile, articolele
sau alineatele
relevante, nsoite de
linkuri la site- uri
internet sau acces la
textul complet)
prevederile
Articolului 34 al
Regulamentului (UE)
Nr. 1380/2013, pn
n 2014
DA
102
PU3
Stimularea punerii n aplicare a
PCP. Obiectiv specific (a).
DA
DA
Fr ntrzieri n transmiterea
Programelor Naionale pentru anii
respectivi, a se vedea Deciziile
Comisiei menionate
Decizia
C(2009)7424
final/02.10.2009 privind
Programul anual pentru
2009, inclusiv Romnia
Decizia
2010/369/UE/18.06.2010
privind Programul anual
pentru 2010, inclusiv
Romnia
Decizia
C(2009)6778
final/11.09.2009
Decizia
C(2011)
941
Regulamentului (CE)
Nr. 199/2008.
final/16.02.2011
(2) O descriere a capacitii
administrative necesare elaborrii i
punerii n aplicare a planurilor de
lucru privind colectarea datelor, n
vederea examinrii de ctre CSTEP i
acceptrii de ctre Comisie
DA
103
Rapoartele
Anuale
privind anii 2009-2012
au fost transmise n
termenul prevzut n
mod legal 31 mai a
anului urmtor anului de
implementare
a
programului naional i
acceptate
de
ctre
Comisie.
Toate Rapoartele Anuale
au fost transmise, fr
depirea termenelor de
transmitere prevzute.
Toate datele din Cadrul
pentru colectarea datelor
(CCD) au fost transmise
tuturor
utilizatorilor
finali, conform cerinelor
n 2010.
http://datacollection.jrc.e
c.europa.eu/data-calls
Toate datele din CCD au
fost transmise tuturor
utilizatorilor
finali,
conform cerinelor n
2011 i 2012, n acord cu
prevederile
regulamentului.
http://datacollection.jrc.e
c.europa.eu/data-calls
Nu au existat cazuri de
netransmitere a datelor
din CCD ctre utilizatorii
finali.
http://datacollection.jrc.e
c.europa.eu/data-calls
(3) O descriere a capacitii din
perspectiva alocrii resurselor umane
n vederea asumrii acordurilor
bilaterale sau multilaterale cu alte
State Membre, n cazul n care
eforturile de implementare a
obligaiilor privind colectarea datelor
sunt partajate
DA
104
105
Capacitate
administrativ: exist
capacitatea
administrativ
necesar n vederea
respectrii cerinei de
implementare a unui
sistem de control,
inspecie i executare
la nivelul Uniunii, n
conformitate cu
Articolul 36 al
Regulamentului (UE)
Nr. 1380/2013 i
prevederile
Regulamentului (CE)
Nr. 1224/2009.
PARTIAL
PU3.
Stimularea punerii n aplicare a
PCP. Obiectiv specific (b).
NU
Da
Romnia a ndeplinit
aceste criterii privind
aplicarea n mod eficace
a regulilor UE n
domeniul
achiziiilor
publice n ceea ce
privete Planul Naional
de Control 2013
ANPA
a
asigurat
respectarea
regulilor
naionale n domeniul
achiziiilor publice; n
prezent, sistemul ERS i
aplicaia
VMS
sunt
parial implementate.
Pe pagina de Internet a
ANPA,
www.anpa.ro,
exist o seciune cu
nume de utilizator i
parol,
denumit
NATIONAL
CONTROL
ACTION
PROGRAMME
106
DA
DA
(parial)
DA
(parial)
ANPA RO i ANPA BG au
implementat Programul Comun de
Control ncepnd din 2012. n cursul
anului 2013, numrul misiunilor
comune a crescut semnificativ, de la 3
la14. Acest program comun este
implementat n cadrul Planului
Naional pentru Calcan, de asemenea
aprobat de CE pentru 2014.
ANPA
deine
capacitatea
administrativ pentru a elabora
Programele Specifice de Control i
Inspecie. Obiectivele sunt stabilite n
cadrul Planului Naional pentru Calcan.
n ceea ce privete implementarea
date fiind constrngerile de buget i
termenele impuse aceste criterii nu au
putut fi ndeplinite integral. Este
necesar s se suplimenteze personalul
i mijloacele logistice pentru a
mbunti activitile de control i
inspecie.
Nivelurile de referin
sunt stabilite n cadrul
Planului Naional pentru
Calcan, cu aprobarea CE
i de implementat cu
ndrumarea AECP.
Date fiind problemele
tehnice i financiare
aprute, nivelurile de
referin nu pot fi atinse
ntotdeauna.
Este necesar s se
actualizeze
legislaia
naional n conformitate
cu sanciunile prevzute
n Capitolul IX al
Regulamentului
Consiliului (CE) Nr.
1005/2008
DA
Ordinul
Ministrului
Delegat pentru Ape,
Pduri i Piscicultur nr.
43/2014
privind
pescuitul comercial
107
6.1.2
CEA G4-Existena unor msuri de aplicare eficace a legislaiei Uniunii privind achiziiile
publice n domeniul Fondurilor ESI. este tratat n Seciunea 2.3, pag.228-234 a A.P.
2: Ajutor de stat - 3 CRITERII (Se aplic tuturor prioritilor Uniunii, cu condiia ca
operaionile din cadrul acestora s nu se ncadreze n prevederile Articolului 42 din Tratat). CEA
G5- Existena unor msuri de aplicare eficace a regulilor Uniunii privind Ajutorul de stat n
domeniul Fondurilor ESI este tratat n seciunea 2.3, pag. 235-246 a A.P.
3: Evaluarea Impactului de Mediu i Evaluarea Strategic de Mediu 3 CRITERII
(Se aplic PU1 i PU2) CEA G6- Existena unor msuri de aplicare eficace a legislaiei de mediu
a Uniunii n ceea ce privete directivele EIM i ESM. este tratat n seciunea 2.3, pag 246-255 a
A.P.
4: Sisteme statistice i indicatori de rezultat
Aceast CEA general se aplic PO FEPAM. Cu toate acestea, ndeplinirea acestei CEA este
asigurat deja prin cadrul de colectare a datelor n sectorul pescuitului i sistemul de monitorizare
i evaluare a FEPAM cu indicatori (de rezultat) comuni.
108
6.2 Descrierea msurilor care trebuie adoptate, organismele responsabile i calendarul punerii n aplicare a acestora
6.2.1 Tabel: Msuri preconizate pentru ndeplinirea condiiilor ex-ante specifice FEPAM
Condiionalitatea ex-ante
1. Formularea unui plan
strategic naional multianual
pentru
acvacultur,
n
conformitate cu prevederile
Articolului
43
al
[Regulamentul privind politica
comun
n
domeniul
pescuitului]
Aciuni de ntreprins
Criterii nendeplinite
Planul strategic naional multianual
pentru acvacultur este transmis
ctre Comisie cel trziu pn la
data transmiterii programului
operaional
Aciunea 1:
Planul strategic naional multianual pentru
acvacultur este elaborat si este in stadiul de
analiza in vederea validarii sau imbunatatirii.
Termen (data)
Termenul de realizare a
aciunii 1:
10.10.2014
Organisme responsabile de
ndeplinire
Ministerul
Agriculturii
Dezvoltrii Rurale
(Autoritatea de Management
pentru Programul Operaional
pentru Pescuit)
Departamentul
pentru
Pduri i Piscicultur
Ape,
109
2.
Exist
capacitatea
administrativ necesar n
vederea respectrii cerinei de
implementare a unui sistem de
control, inspecie i executare
la
nivelul
Uniunii,
n
conformitate cu Articolul 36 al
[Regulamentul privind politica
comun
n
domeniul
pescuitului] i prevederile
Regulamentului
(CE)
Nr.
1224/2009
Aciunea 1:
Aciunea 1
Aciunea 1
1. Departamentul pentru Ape, Pduri
i Piscicultur va actualiza legislaia
1.
1.
2.
Programare bugetar n
conformitate cu nevoile de control
i inspecie
31.12.2015
Departamentul
pentru
Pduri i Piscicultur
Ape,
31.12.2015
Departamentul
pentru
Pduri i Piscicultur
Ape,
corespunztoare n vederea
respectrii prevederilor UE n acest
domeniu.
Aciunea 1:
1.
2.
31.12.2015
Departamentul
pentru
Pduri i Piscicultur
Ape,
110
111
Indicator de realizare 1
Prioritatea la nivelul Uniunii
57.814.801,50
100
Indicator de realizare 1
Prioritatea la nivelul Uniunii
Indicator i unitate de msur,
dup caz
Indicator financiar
Indicator de realizare 1
112
9.387.111,00
7
32.384.374,20
18
Indicator de realizare 1
Prioritatea la nivelul Uniunii
Indicator i unitate de msur,
dup caz
Indicator financiar
Indicator de realizare 1
113
10.200.000,00
15
de performan
114
Anul
2014
21.700.381,28
1.385.130,72
2015
21.977.599,5
1.402.825,5
2016
22.178.501
1.415.649
2017
22.537.968,28
1.438.593,72
2018
23.062.402,74
1.472.068,26
2019
23.220.098,08
1.482.133,92
2020
23.639.137,86
1.508.881,14
158.316.088,74
10.105.282,26
Total
Alocare principal FEPAM = Alocarea total a Uniunii minus alocarea aferent rezervei de performan.
115
8.2 Contribuia i rata cofinanarii pentru prioritile Uniunii, asistena tehnic i alte forme de sprijin (n euro)
Sprijin total
Prioritile Uniunii
116
1. Promovarea
pescuitului sustenabil
din punct de vedere
al mediului, eficient
din punct de vedere
al utilizrii
resurselor, inovator,
competitiv i bazat pe
cunoatere
Msur (msuri) n
temeiul prioritilor
Uniunii
Articolul 33,
Articolul 34 i
Articolul 41
alineatul(2) (Articolul
13 alineatul(2) din
FEPAM)
Alocaia financiar
pentru restul
Prioritii 1 la nivelul
Uniunii (Articolul 13
alineatul (2) al
FEPAM)
2. ncurajarea acvaculturii sustenabile din
punct de vedere al mediului, eficiente din
punct de vedere al utilizrii resurselor,
inovatoare, competitive i bazate pe
cunoatere [articolul 13 alineatul (2) din
FEPAM]
3. Stimularea punerii Ameliorarea i
n aplicare a PCP
furnizarea de
cunotine tiinifice
i colectarea i
gestionarea datelor
[articolul 13 alineatul
(4) din FEPAM]
Contribuia
FEPAM
(inclusiv
rezerva de
performan)
Contrapartida
naional
(inclusiv
rezerva de
performan)
Rata de cofinanare
FEPAM
c = a / (a + b)
* 100
50%
d=a-f
e=b-g
Rezerva de performan
Rezerva de
performan
FEPAM
Contrapartida
naional 4
g = b * (f / a)
400.000,00
400.000,00
1.2340.020,00
4.113.340,00
max 75%,
min 20%
<8.2 type="N"
input="M">
84.683.264,54
28.227.754,85
max 75%,
min 20%
<8.2 type="N"
input="M">
3.555.675,00
888.918,75
80%
<8.2 type="N"
input="M">
Contrapartida naional este mprit pro-rata ntre alocarea principal i rezerva de performan
<8.2 type="N"
input="M">
Suma rezervei
de performan
ca proporie
din sprijinul
total din partea
Uniunii
h = f / a *100
117
Sprijinirea
monitorizrii, a
controlului i a
executrii, prin
consolidarea
capacitii
instituionale i
printr-o administraie
public eficace fr
creterea sarcinii
administrative
[articolul 76 alineatul
(2) literele (a)-(d) i
(f)-(l)] [articolul 13
alineatul (3) din
FEPAM]
Sprijinirea
monitorizrii, a
controlului i a
executrii, prin
consolidarea
capacitii
instituionale i o
administraie public
eficace fr creterea
sarcinii
administrative
[articolul 76 alineatul
(2) litera (e)]
[articolul 13 alineatul
(3) din FEPAM]
4. Sporirea ocuprii forei de munc i a
coeziunii teritoriale [articolul 13 alineatul (2)
din FEPAM]
5. Stimularea
Ajutorul pentru
comercializrii i
depozitare (Articolul
prelucrrii
67) (Articolul 13
alineatul(6) al
FEPAM)
Compensaie pentru
regiunile
ultraperiferice
4.500.000,00
500.000,00
90%
<8.2 type="N"
input="M">
4.887.111,00
2.094.476,14
70%
<8.2 type="N"
input="M">
33.684.274,20
11.228.091,40
max 85%,
min 20%
<8.2 type="N"
input="M">
100%
100%
<8.2 type="N"
input="M">
(Articolul 70)
(Articolul 13
alineatul(5) din
FEPAM)
Alocaia financiar
pentru restul
prioritii 5 la nivelul
Uniunii [articolul 13
alineatul (2) din
FEPAM]
6. Stimularea punerii n aplicare a politicii
maritime integrate [articolul 13 alineatul (7)
din FEPAM]
Asisten tehnic (Articolul 13 alineatul(2) al
FEPAM)
Total [calculat n mod automat]:
10.900.110,00
3.633.370,00
max 75%,
min 20%
<8.2 type="N"
input="M">
2.499.990,00
833.330,00
max 75%,
min 20%
<8.2 type="N"
input="M">
10.105.282,26
3.368.427,42
max 75%,
min 20%
167.555.727,00
55.287.708,56
nu este cazul
<8.2 type="N"
input="G">
<8.2 type="N"
input="G">
nu este cazul
<8.2
type="N"
input="G">
<8.2 type="N"
input="G">
118
Obiectiv tematic
OT 3 Sporirea competitivitii IMM-urilor, a sectorului agricol (n
cazul FEADR) i a sectorului pescuitului i acvaculturii (n cazul
FEPAM).
Contribuia
FEPAM, euro
84.210.685,50
3.368.427,42
37.052.701,60
33.684.274,00
119
PRINCIPII ORIZONTALE
9.1
9.1.1
121
9.1.2
Dezvoltarea durabil
n curs de adoptare
122
123
9.2
Coeficient*
Contribuia
FEPAM
indicativ, n
euro (o sum
calculat pentru
fiecare msur)
Procentul
alocaiei totale
FEPAM pentru
programul
operaional (%)
124
Planul de evaluare are rolul de a asigura cadrul necesar pentru efectuarea diferitelor
evaluri din cadrul implementrii POPAM, urmrindu-se asigurarea unei nelegeri
comune asupra rolului evalurilor n implementarea programului, asigurarea
disponibilitii resurselor necesare i consolidarea capacitii diferitelor pri
interesate.
Activitile de evaluare din cadrul POPAM sunt eseniale managementului general al
programului. Evalurile efectuate pe parcursul implementrii POPAM vor identifica i
analiza problemele i devierile ce apar i vor nainta soluii specifice, pentru o mai
bun derulare a programului n vederea obinerii obiectivelor.
Scopul planului de evaluare este acela de a mbunti designul i implementarea
programului n ceea ce privete eficacitatea msurilor i ndeplinirea indicatorilor,
eficiena utilizrii resurselor, relevana vizavi de nevoile identificate n etapa de
programare i impactul (contribuia la mbuntirea situaiei n teritoriul sprijinit).
n cadrul POPAM se vor efectua patru tipuri de evaluri: evaluarea ex-ante (inclusiv
evaluarea de mediu i cea referitoare la utilizarea instrumentelor financiare), evaluri
intermediare, evaluri ad-hoc, evaluarea ex-post.
Pe parcursul programrii, evaluatorul ex-ante a fost implicat dintr-un stadiu incipient
n procesul de elaborare a programului operaional, inclusiv n elaborarea analizei
menionate la articolul 18 alineatul (1) litera (a), al Reg. 508/2014 n stabilirea logicii
de intervenie a programului i n stabilirea intelor acestuia.
Conform articolului 56 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013, evalurile intermediare
nu mai trebuie desfurate la o dat precis, ci vor fi parte integrant a ciclului de
programare i pot fi realizate la orice interval de timp n cadrul perioadei de
programare. Acestea vor sprijini procesul de management al POPAM, oferind
posibilitatea unei analize timpurii a problemelor ce apar n implementarea
programului, nsoite de soluii adecvate pentru rectificarea acestora i mbuntirea
eficienei programului i al impactului pe care acesta l va avea n realizarea
obiectivelor. Evalurile ad-hoc se vor realiza dup caz, unde se va identifica o deviere
clar n implementarea programului de la obiectivele iniiale.
Evalurile care se vor realiza pe parcursul implementrii POPAM vor msura
eficacitatea i eficiena programului, impactul social, economic i de mediu al acestuia,
gradul de utilizare a resurselor i contribuia la realizarea prioritailor comunitare.
Obiectivele specifice fiecrei evaluri se vor defini separat, n funcie de tema i de
momentul efecturii acesteia pe parcursul implementrii programului.
n conformitate cu articolul 57 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013, evaluarea expost va fi elaborat de ctre Comisie n strns colaborare cu Autoritatea de
Management, cu scopul de a analiza eficacitatea i eficiena FEPAM i contribuia
acestuia la strategia Uniunii pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil
incluziunii.
termen de trei luni de la aprobarea POPAM prin Decizia Comisiei Europene, n cadrul
125
Datele necesare evalurilor vor fi preluate din surse oficiale (Institutul Naional de
Statistic, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurule, ANPA etc.), precum i de la
nivelul proiectelor finanate, prin intermediul rapoartelor de progres la nivel de proiect.
Datele vor fi stocate prin sistemul informatic dedicat implementrii POPAM,
funcional la nivelul AM POPAM.
Planificare Cel puin o evaluare intermediar va fi elaborat n 2016, urmat de evaluarea
obligatorie asociat cadrului de performan care va avea loc n 2019.
Datele i
strategia
de
informare
Conform articolului 57, aliniatul 2 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 evaluarea expost trebuie finalizat pn la 31 decembrie 2024.
Cerine
specifice
pentru
evaluarea
CLLD
Comunicare Rezumatul rapoartelor de evaluare vor fi puse la dispoziia publicului, inclusiv tuturor
Resurse
126
n conformitate cu Articolul 123 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European
i al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul
european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de
stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social
european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, statele membre
trebuie sa desemneze o Autoritate de Management (AM), o Autoritate de Certificare i o Autoritate
de Audit independent pentru fiecare Program Operaional.
Pentru POPAM, Romnia a desemnat urmtoarele autoriti publice:
Autoritate/organism
Autoritatea de gestionare
(AG)
Organism intermediar al
AG (dup caz)
Organism intermediar al
AG (dup caz)
Organism intermediar al
AG (dup caz)
Autoritatea de certificare
(AC) (dup caz)
Autoritatea de audit
Denumirea autoritii/organismului
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, prin Direcia General
Pescuit
127
128
11.4.
129
Organism Nr.2
Organism Nr.3
Jandarmeria Romn
12.2.
Resurse umane
Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur este condus de un Preedinte care este responsabil
de ntreaga activitate a Ageniei. Preedintele este asistat de Cabinetul preedintelui, ce include dou
posturi.
Din ianuarie 2014, Agentia Naional pentru Pescuit i Acvacultur include 94 de posturi, dintre
care 11 funcii de conducere. Direciile direct implicate n activitile de control, inspecie i
executare cuprind urmtoarea capacitate din punct de vedere al resurselor umane:
Direcia politici i inspecii maritime include 17 posturi
Direcia Inspecii Ape Interioare - include 36 de posturi
Resurse financiare
Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur este finanat integral de la bugetul de stat. Planul
bugetar ANPA, aprobat de catre Departamentul pentru Ape, Pduri i Piscicultur, include buget
pentru de ntreinerea vehiculelor de inspecie i a navelor de patrulare i pentru furnizarea de
combustibil, lubrifiani i materiale.
12.3. Echipamentele principale disponibile, n special navele, aeronavele i elicopterele
Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur deine nave de patrulare (conform tabelului de mai
jos) i vehicule de teren. Avioane sau elicoptere nu au fost achiziionate, ns Ministerul de Interne
130
Nr.
crt.
Nave de patrulare
Lungime
(M)
Motor
Autonomie
(ore / distan)
Menorquin
Yacht
120 (Constanta)
11.85
2 * 191 kW
15 ore
Radar, GPS;
20 MM
Proiector de vizibilitate;
Lansarea
"Prof.
Bogatu"
2
maritim
Dumitru
Phaeton
Moraga
Nucet 850 - 2514 TL
4 paturi;
Capacitate max. - 12
persoane.
8.40
221 kw
12 ore
Radar, GPS;
6 mm
Proiector de vizibilitate;
Constana
1 pat;
Capacitate max. - 8
persoane.
8.21
221 kw
20 ore
Radar, GPS;
20 MM
Proiector de vizibilitate;
Constana
2 paturi;
Capacitate max. - 8
persoane.
8.21
221 kw
20 ore
Radar, GPS;
6 mm
Proiector de vizibilitate;
Sulina
2 paturi;
Capacitate max. - 8
persoane.
Phaeton Moraga
Stor
8.40
221 kw
10 ore
Radar, GPS;
20 MM
Proiector de vizibilitate;
Sulina
2 paturi;
Capacitate max. - 8
persoane.
Barc gonflabil cu
motor i coc rigid
6C1-1026438 TL
5.20
36.80 kW
6 ore
1 MM
Tulcea
7
Barc gonflabil cu
motor i coc rigid
6C1-1027045 TL
5.20
36.80 kW
6 ore
1 MM
Tulcea
8
Barc gonflabil cu
motor i coc rigid
5.20
36.80 kW
6 ore
1 MM
131
6C11-1027259 TL
Tulcea
Barc gonflabil cu
motor i coc rigid
TL
5.20
36.80 kW
6 ore
1 MM
Tulcea
12.4.
Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur are ca obiectiv creterea msurilor de control i
inspecie pentru a asigura o mai bun implementare. n acest sens, ANPA plnuiete s finaneze
urmtoarele operaiuni:
punerea n aplicare a unor programe pentru schimbul de date ntre statele membre i pentru
analiza acestora;
achiziionarea altor mijloace de control, inclusiv a unor dispozitive care permit msurarea
puterii motorului i a echipamentelor de cntrit;
12.5. Legtura cu prioritile definite de ctre Comisie, astfel cum sunt prezentate la
articolul 20 alineatul (3) din FEPAM
Prioritile Uniunii privind politica de executare i control, menionate la articolul 17 alineatul (3)
din Regulamentul (UE) nr. 508/2014, sunt urmtoarele:
(a)punerea n aplicare a planurilor de aciune adoptate n conformitate cu articolul 102 alineatul (4)
din Regulamentul (CE) nr. 1224/2009 pentru eliminarea deficienelor din cadrul sistemelor de
132
n vederea unei bune coordonri i desfurri a procesului de colectare de date se vor organiza
periodic ntlniri de cordonare, grupuri de planificare i de lucru n vederea colectrii de date,
grupuri de planificare pentru studiile pe mare i grupuri de lucru pentru evaluarea stocului de peti.
Colectarea datelor se realizeaz de ctre Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur prin
chestionare transmise asociaiilor de productori/pescari profesioniti, societilor comerciale,
persoanelor fizice, entitilor autorizate s desfoare activiti de pescuit comercial, acvacultur i
procesarea petelui.
Pentru perioada de programare 2014-2020, n vederea mbuntirii rezultatelor activitii de
colectare de date, se are in vedere adoptarea unor msuri adecvate care s permit creterea
capacitii administrative a Romniei, precum:
-
13.2.
Datele privind sectorul pescuitului n Romnia sunt arhivate ntr-o baz de date naional dezvoltat
de ICDEAPA - Galati. ICDEAPA colecteaz att datele transmise de ctre INCDM Constana ct i
propriile date.
ICDEAPA urmeaz s mbunteasc sistemul de baze de date i software-ul asociat prin
implementarea de funcionaliti noi, n vederea asigurrii nivelului calitativ solicitat de ctre CE i
134
a integrrii noilor standarde cu privire la indicatori, seturi de date, etc. Dezvoltarea sistemului nu va
afecta utilizarea i operarea zilnic.
Pentru realizarea bazei de date naionale mbuntite vor fi necesare 4 tipuri de elemente:
-
aplicaii pentru colectarea de date i baze de date care vor fi distribuite pe calculatoarele
membrilor personalului responsabili cu colectarea de date i chestionare de completare;
server de baze de date, aplicaii de colectare a datelor i actualizarea pe server, aplicatii de
sincronizare a datelor ntre calculatoarele membrilor personalului si server;
sistemul de securitate a datelor de pe server si calculatoare si securitatea comunicaiilor;
rapoartele i sistemul de raportare.
Datele colectate cu privire la pescuit, acvacultur i procesare vor fi stocate ntr-o baz de date prin
intermediul unei aplicaii de pe calculatoarele utilizatorilor. Aceste aplicaii vor fi conectate la baza
de date de pe server, vor fi actualizate i vor permite adugarea de noi informaii, schimbarea
informaiei i afiarea de rapoarte. Legtura dintre utilizatori i serverul de baze de date se va face
prin intermediul internetului, sistemul fiind securizat pentru a preveni alterarea datelor.
Pentru mbuntirea i dezvoltarea continu a sistemul de stocare, gestiune i utilizare a datelor, se
mai urmrete armonizarea bazelor de date naionale cu cerintele ICES i RCM, punerea n aplicare
a unei soluii de rezerv pentru prevenirea pierderii datelor i mbuntirea sistemului de securitate,
a modului de extragere a informaiilor i de creare de rapoarte i mbuntirea mecanismelor de
administrare a datelor.
13.3.
Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur (ANPA) este responsabil cu coordonarea la nivel
naional a aspectelor tiinifice i tehnice cu privire la activitatea de colectare de date i a
partenerilor implicai n activitatea de colectare de date. Agenia elaboreaz Programul de colectare
si gestionare a datelor necesare desfurrii politicii comune in domeniul pescuitului i Programul
de control, inspecie i supraveghere in domeniul pescuitului i utilizeaz i gestioneaz fonduri
nerambursabile alocate de la Comunitatea European i fonduri alocate de la bugetul de stat
aferente acestor programe.
ANPA lucreaz n strns colaborare cu Autoritatea de Management i cu Autoritatea de Certificare
n vederea unei bune desfurri a programului operaional, organismele fiind membre n Comitetul
de Monitorizare POPAM. n Raportul anual de punere n aplicare elaborat de Autoritatea de
Management i aprobat de Comitetul de Monitorizare, vor fi incluse i informaii cu privire la
activitatea de colectare de date n domeniul pescuitului.
ANPA dispune de o capacitate administrativ i financiar limitat i exist loc de mbuntire
pentru a asigura calitatea activitii de colectare de date i a rspunde cerinelor CE. n prezent
resursele umane ANPA nu au specializarea necesar pentru gestionarea datelor necesare i calculul
tuturor indicatorilor relevani. n acest sens este necesar angajarea sau contractarea de personal
extern specializat n statistic, sisteme informatice i procesare de date, precum i organizarea
periodic a sesiunilor de formare n tehnici de statistica i procesare de date.
De asemenea, participarea la ntlnirile grupurile de lucru regionale referitoare la colectarea de date
i participarea la reuniunile de specialiti n domeniul colectrii, prelucrrii i transmiterii de date
vor contribui la mbuntirea activitii de colectare de date.
135
14
n linie cu noile coordonate impuse de cadrul financiar pentru perioada 2014-2020, importana
instrumentelor financiare a crescut semnificativ fa de perioada anterioar. Prin urmare, utilizarea
acestor mecanisme inovative va fi ncurajat prin intermediul POPAM, n vederea facilitrii
accesului la finanare a beneficiarilor.
Conform Art. 37(2) CPR, instrumentele financiare vor fi stabilite n baza unei evalurii ex-ante care
urmeaz a se desfura i care va furniza informaii cu privire la: zonele de eec de pia i investiii
suboptimale, nevoile de finanare etc.. Rezultatele evalurii ex-ante vor permite selectarea i acelor
instrumente financiare care rspund cel mai bine nevoilor beneficiarilor avui n vedere, precum i
stabilirea detaliilor de implementare.
Rezultatele studiului de pia, precum i a celorlalte analize realizate pentru fundamentarea nevoilor
sectorului, au evideniat similariti ntre nevoile beneficiarilor POPAM i ai celorlalte programe
operaionale, n special n ceea ce privete IMM-urile i micii ntreprinztori. Pescarii, productorii
i ntreprinztorii din zonele pescreti se confrunt cu dificulti n accesarea creditelor pentru
dezvoltarea sau chiar pentru derularea afacerii dar i pentru asigurarea cofinanarea proiectelor
contractate. Printre problemele frecvente se numr condiiile de creditare i lipsa garaniilor.
Aceste nevoi, precum i oportunitatea utilizrii instrumentelor financiare de creditare i de garantare
pentru pescari, procesatori i micii ntreprinztori din zonele pescreti a fost confirmat i n
consultrile cu beneficiarii i n discuiile din cadrul Grupului de Lucru pentru Pescuit i
Acvacultur avute n perioada de programare. Modalitatea efectiv de implementare, inclusiv
gestionarul/gestionarii de fond, beneficiarii eligibili, precum i mecanismele /entitile propriu-zise
urmeaz a fi stabilite prin evaluarea ex-ante, care se afl n curs de contractare.
136
14.2
137
14.3
138
ANEXE LA PROGRAM
Harta nr. 1 ZONE PROTEJATE DIN ROMNIA NATURA 2000
139