UNIUNEA EUROPEAN

GUVERNUL ROMNIEI

Instrumente Structurale
2007 2013

MINISTERUL ECONOMIEI I FINANELOR

Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial
Creterea Competitivitii Economice
SERVICIUL EVALUARE I MONITORIZARE

PLANUL MULTIANUAL DE EVALUARE

PENTRU PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL
CRETEREA COMPETITIVITII ECONOMICE
2007-2013

COMITET DE MONITORIZARE

Bucureti
- MAI 2008-

Comitet de Monitorizare-Mai 2008

Cuprins

SECIUNEA I ............................................................................................................................
INTRODUCERE
CADRUL GENERAL AL POS CCE ................................................................................................................................. 3
CADRUL DE REGLEMENTARE ..................................................................................................................................... 4
EVALUAREA EX-ANTE ................................................................................................................................................... 5

SECIUNEA II COORDONAREA I MANAGEMENTUL PLANULUI MULTIANUAL DE

EVALUARE .................................................................................................................................
ROLUL PLANULUI MULTIANUAL DE EVALUARE ...................................................................................................... 7
ROLUL I ATRIBUIILE UNITII DE EVALUARE ..................................................................................................... 8
COMITETUL DE COORDONARE A EVALURII .......................................................................................................... 9
UTILIZAREA EVALURII ............................................................................................................................................... 10

SECIUNEA III

ACTIVITI INDICATIVE DE EVALUARE......................................................

INTRODUCERE .............................................................................................................................................................. 12
CONSOLIDAREA CAPACITII DE EVALUARE......................................................................... 15

LISTA INDICATIV DE EVALURI ..............................................................................................................................17

Comitet de Monitorizare-Mai 2008

SECIUNEA I
Introducere
Evaluarea este definit ca fiind o analiz sistematic i obiectiv asupra programrii,
implementrii i a rezultatelor obinute de un proiect, program sau politic. Evaluarea are ca scop
mbuntirea calitii, efectivitii i consistenei proiectului/programului/politicilor.

Cadrul general al Programului Operaional Sectorial Creterea Competitivitii

Economice (POS CCE)
Obiectivul general al POS CCE este creterea productivitii ntreprinderilor romneti i
reducerea decalajelor fa de productivitatea medie la nivelul Uniunii Europene. inta este o cretere
medie anual a PIB pe angajat de cca. 5.5%. Aceasta va permite Romniei s ating un nivel de
aproximativ 55% din productivitatea medie a Uniunii Europene pn n anul 2015.
Obiectivele specifice sunt:

Consolidarea i dezvoltarea durabil a sectorului productiv romnesc;

Constituirea unui mediu favorabil dezvoltrii durabile a ntreprinderilor;

Creterea capacitii de cercetare-dezvoltare (C&D) i stimularea cooperrii ntre instituii de

cercetare-dezvoltare-inovare (CDI) i sectorul productiv i lrgirea accesului ntreprinderilor la
CDI;

Valorificarea potenialului tehnologiei informaiilor i comunicaiilor (TIC) i aplicarea

acestuia n sectorul public (administraie) i cel privat (ceteni, ntreprinderi);

Creterea eficienei energetice i dezvoltarea durabil a sistemului energetic.

Avnd n vedere, pe de o parte, posibilitile identificate de mbuntire a poziiei competitive

a ntreprinderilor din Romnia pentru a putea face fa provocrilor pieei unice i pentru a putea
beneficia de pe urma oportunitilor oferite de acestea, i pe de alt parte domeniile eligibile pentru
finanare din FEDR, au fost identificate urmtoarele axe prioritare:
Axa prioritar 1: Un sistem inovativ i eco-eficient de producie
Axa prioritar 2: Cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare pentru competitivitate
Axa prioritar 3: Tehnologia Informaiilor i Comunicaiilor pentru sectorul privat i
public
Axa prioritar 4: Creterea eficienei energetice i a siguranei aprovizionrii n
contextul combaterii schimbrilor climatice
Axa prioritar 5: Asisten tehnic

Comitet de Monitorizare-Mai 2008

Axele prioritare ale strategiei POS CCE, derivate din prioritile Planului Naional de
Dezvoltare si Cadrul Strategic Naional de Referin, sunt n conformitate cu liniile de aciune din
comunicarea Comisiei Europene privind Cadrul pentru competitivitate i inovare 2007-2013 i iau n
considerare liniile directoare ale Comisiei privind politica de coeziune pentru perioada 2007-2013.

Cadrul de reglementare
Evaluarea Programelor Operaionale reprezint o activitate inseparabil de gestionarea general
a programului operaional i de aciunile de implementare, fiind un instrument de analiz a relevanei,
eficienei, eficacitii asistenei financiare utilizate, precum i a impactului i sustenabilitii
rezultatelor obinute.
Necesitatea de a desfura activiti sistematice de evaluare asupra interveniilor finanate de
Fondurile Structurale i regulile generale privind procesul de evaluare a programelor operaionale sunt
prevzute n Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006 care stabilete prevederile generale pentru
Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune (art. 47
49).
Astfel, n conformitate cu dispoziiile articolelor 47 - 49 din Regulamentul Consiliului nr.
1083/2006, sunt prevzute a se realiza trei tipuri de evaluare a POS CCE:

evaluarea ex-ante (realizat n paralel cu elaborarea programului)

evaluri pe parcurs - pe perioada de implementare a programului operaional (on-going), care

pot fi:
-

intermediare (la date stabilite prin POS nc din faza de elaborare a programului)

ad-hoc i/sau tematice

evaluarea x-post

Realizarea evalurilor ex-ante i a celor pe perioada de implementare sunt n responsabilitatea Statului

Membru i pot fi realizate, dup caz, cu resursele interne ale Autoritii de Management sau cu experi
evaluatori externi.
Regulamentele care guverneaz Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune pentru perioada de
programare 2007-2013 introduc, pentru prima dat, conceptul de plan de evaluare. n particular, art
48(1) din Regulamentul Consiliului (1083/2006) prevede c Statele Membre:

Comitet de Monitorizare-Mai 2008

. pot s elaboreze, dup caz, n cadrul obiectivului Convergen, n conformitate cu principiul

proporionalitii enunat la articolul 13, un plan de evaluare care s specifice n mod indicativ
activitile de evaluare pe care Statul Membru intenioneaz s le desfoare n diferitele etape ale
implementrii programului.
Chiar dac elaborarea unui astfel de plan nu este obligatorie, pregtirea planului de evaluare
reprezint o bun practic n managementul evalurii, asigurnd integrarea activitilor de evaluare n
sistemul general de implementare al programului.
Documentul de lucru (Working paper 5) privind evaluarea elaborat de Comisia European
propune ca planurile de evaluare s fie dezvoltate att la nivel naional (CSNR), ct i la nivelul
programelor operaionale. De asemenea, se mai recomand ca planurile s acopere ntreaga perioad
de programare i s cuprind seciuni anuale care s fie actualizate pe parcurs.
Totodat, Comisia recomand nfiinarea unui Comitet de Coordonare a Evalurii, care s
supravegheze implementarea planurilor anuale de evaluare. Documentul de lucru menionat include,
de asemenea, i o propunere de cuprins pentru planul multianual de evaluare, care a stat la baza
elaborrii acestui document.

Evaluarea ex-ante
Pentru perioada de programare 2007-2013, evaluarea ex-ante a fost realizat pentru toate
programele operaionale de ctre un evaluator extern (un contractor unic) n perioada august decembrie 2006 n cadrul proiectului PHARE 2004/016-772.04.03.01.06 Evaluarea ex-ante.
Gestionarea contractului de evaluare ex-ante a fost asigurat de ACIS prin intermediul Unitii
Centrale de Evaluare, n strns cooperare cu Autoritile de Management i cu principalii actori
implicai.
Procesul de evaluare ex-ante a avut un rol important n finalizarea POS CCE i optimizarea
alocrii resurselor. Exerciiul de evaluare ex-ante a fost un proces interactiv, pe parcursul cruia au
avut loc ntlniri i consultri ntre evaluator i AM POS CCE, ntlniri bilaterale ntre evaluator i
actori cheie, precum i ntlniri n plen cu participarea MEF, n calitate de coordonator naional i a
reprezentanilor organismelor intermediare pentru POS CCE.
Evaluarea ex-ante s-a concentrat asupra urmtoarelor aspecte:

Relevana: n ce msur obiectivele programului sunt relevante vis--vis de nevoile i prioritile

la nivel naional i comunitar?

Eficacitatea: ct de realist este programul n atingerea obiectivului global i a celor specifice

pn n 2015 sau mai devreme?

Comitet de Monitorizare-Mai 2008

Eficiena: ct de bine sunt alocate resursele din punct de vedere al realizrilor i rezultatelor?

Consistena i Coerena: obiectivele i msurile propuse se coreleaz logic cu analiza socioeconomic, sunt consistente i n concordan cu obiectivele politicii regionale i interveniile
naionale i comunitare (de exemplu Strategia Lisabona)?

Utilitate: efectele preconizate sunt realiste i satisfctoare n contextul nevoilor sociale,

economice i de mediu existente?

Sustenabilitate: rezultatele obinute prin implementarea programului se vor menine dup

implementarea programului, fr finanare suplimentar?

Sistemul de management i monitorizare: contribuie la atingerea obiectivului programului i la

obinerea unor rezultate pozitive?

Principalele constatri ale evalurii ex-ante au fost urmtoarele:

- Analiza situaiei economice prezint o imagine clar i sistematic a competitivitii economice a
economiei romneti, corelat cu importana integrrii pe pieele UE.
- Analiza macroeconomic include creterea economic i stabilitatea, convergena nominal, gradul
de ocupare a forei de munc i comerul exterior. Aspectele specifice ale competitivitii sunt
analizate sectorial (industria prelucrtoare i servicii) i inter-sectorial, incluznd:
(i) structura i tendinele segmentului IMM-urilor (distribuia sectorial i regional a IMM, structura,
investiii i finanarea afacerilor);
(ii) capacitatea i perspectivele romneti n domeniul RTD ;
(iii) capacitatea i acoperirea geografic a TIC (rata de penetrare a infrastructurii de band larg);
(iv) producia i consumul de energie cu accent pe eficient i impactul acesteia asupra competitivitii
i asupra mediului.
n ceea ce privete indicatorii, acetia sunt suficient definii i cuantificai. Conexiunea logic
dintre indicatorii de realizare i cei de rezultat este prezent n cazul tuturor axelor prioritare. Sistemul
instituional este bine descris.

Comitet de Monitorizare-Mai 2008

SECIUNEA II COORDONAREA I MANAGEMENTUL PLANULUI

MULTIANUAL DE EVALUARE
Rolul Planului Multianual de Evaluare
Planul Multianual de Evaluare pentru perioada 2007-2013 a fost elaborat de ctre Serviciul
Evaluare i Monitorizare-Unitatea de Evaluare din cadrul Autoritii de Management pentru Programul
Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice (AM POS CCE), anticipnd evalurile
care se intenioneaz s se deruleze n anii urmtori.
Acest document reprezint un instrument de management pentru monitorizarea i
implementarea POS CCE i va fi anexat la Planul de Evaluare al Cadrului Naional Strategic de
Referin astfel nct evalurile derulate prin intermediul celor doua planuri s fie complementare iar
rezultatele s poat fi integrate.
Planul Multianual de Evaluare acoper ntreaga perioad de implementare a POS CCE, fiind un
plan indicativ, avnd n vedere gradul evident de dificultate n a specifica, n avans, prioritile
evalurii pentru o perioad att de mare. Procesul de evaluare va putea fi gestionat mai concret pe baza
Planurilor Anuale de Evaluare, mai specifice i mai detaliate, care vor constitui repere pentru
activitile de evaluare aferente POS CCE.
Planul Multianual de Evaluare, este supus aprobrii Comitetului de Monitorizare (CM) al POS
CCE , iar fiecare Plan Anual de Evaluare va fi trimis CM spre informare.
ETAPELE PLANULUI ANUAL DE EVALUARE

1. SEM ( UEv)
pregtete
proiectul Planului
Anual de Evaluare

5. Raport de
progres
( urmatoarea
reuniune CM)

2. Consultri
asupra proiectului
de Plan propus

4. CM informat
asupra Planului

3. Transmiterea
Planului la CM

Comitet de Monitorizare-Mai 2008

AM POS CCE, prin Serviciul de Evaluare i Monitorizare, trebuie s raporteze, cel puin o dat
pe an, Comitetului de Monitorizare al POS CCE asupra stadiului implementrii Planului Anual de
Evaluare i a Planului Multianual de Evaluare.
Proiectele de evaluare vor fi finanate din bugetul alocat axei prioritare de asisten tehnic a
POS CCE, alocarea anual urmnd a fi prezentat n cadrul fiecrui Plan Anual de Evaluare.
Autoritatea Contractant pentru proiectele de evaluare va fi Oficiul de Pli i Contractare Phare
(OPCP).
Mecanismele de coordonare, constituirea Comitetului de Coordonare a Evalurii, precum i
definirea atribuiilor membrilor Unitii de Evaluare din cadrul AM POS CCE-Serviciul de Evaluare i
Monitorizare sunt prevzute n Planul Multianual de Evaluare.

Rolul i atribuiile Serviciul de Evaluare i Monitorizare-Unitatea de Evaluare din

cadrul AM POS CCE
Serviciul de Evaluare i Monitorizare-Unitatea de Evaluare din cadrul AM POS CCE are
urmtoarele atribuii principale:
1. planificarea evalurii;
2. asigurarea managementului tehnic al proiectelor de asisten tehnic prin care se realizeaz
activitatea de evaluare a POS CCE; n funcie de momentul necesitii evalurii ad-hoc AM
POS CCE-Unitatea de Evaluare poate realiza aceast activitate;
3. elaborarea capitolului referitor la evaluarea POS CCE din Raportul Anual de Implementare
(RAI);
4. participarea la reuniunile Comitetului de Monitorizare a Programului Operaional n
calitate de observator .
1. Planificarea evalurii
Serviciul de Evaluare i Monitorizare-Unitatea de Evaluare din cadrul AM POS CCE elaboreaz:

Planul Multianual de Evaluare al Programului Operaional;

Planurile Anuale de Evaluare ale Programului Operaional.

2. Managementul evalurilor
Pentru ndeplinirea acestei atribuii Serviciul de Evaluare i Monitorizare-Unitatea de Evaluare
realizeaz urmtoarele activiti:
2.1. Evaluri realizate cu evaluatori externi:
- asigurarea secretariatului Comitetului de Coordonare a Evalurii Programului Operaional;
- pregtirea Termenilor de Referin pentru evaluare n vederea contractrii;
Comitet de Monitorizare-Mai 2008

- participarea n comitetul de selecie pentru contractarea evalurii

- urmrirea implementrii tehnice a proiectelor de evaluare
- asigurarea secretariatului Comitetului de Coordonare al exerciiului de evaluare
- asigurarea controlului calitii rapoartelor de evaluare elaborate de ctre evaluatorii externi
- diseminarea rezultatelor evalurii i urmrirea implementrii recomandrilor cuprinse n rapoartele
finale de evaluare
- raportarea rezultatelor evalurilor Comitetului de Monitorizare POS CCE
2.2. Evaluri realizate cu resurse proprii:
- elaborarea documentaiei ce va sta la baza realizrii evalurii interne (scopul evalurii, obiectivele,
perioada de timp i etapele acesteia, alte elemente relevante);
- naintarea documentaiei ctre Comitetul de Coordonare a Evalurii pentru avizare;
- implementarea evalurii.
3. Raportul Anual de Implementare (RAI)
Serviciul de Evaluare i Monitorizare-Unitatea de Evaluare va pregti capitolul din RAI
referitor la activitile de evaluare desfurate.
4. Participarea la Comitetele de Monitorizare pentru POS CCE
Prin intermediul acestei funcii, Serviciul de Evaluare i Monitorizare-Unitatea de Evaluare :

va participa la lucrrile Comitetului de Monitorizare n calitate de observator;

va prezenta Comitetului de Monitorizare un raport de progres asupra implementrii Planurilor

Anuale i a Planului Multianual de Evaluare, precum i a situaiei implementrii
recomandrilor din rapoartele de evaluare.

Comitetul de Coordonare a Evalurii

Un Comitet de Coordonare a Evalurii va fi nfiinat pentru a urmri implementarea Planurilor
Anuale de Evaluare. Comitetul de Coordonare se va ntruni pentru fiecare proiect de evaluare
pentru a superviza activitatea evaluatorului i a asigura calitatea raportului de evaluare. Comitetul
de Coordonare pentru evaluarea POS CCE este prezidat de eful Autoritii de Management iar
nucleul principal este compus din:
-

eful Serviciului Evaluare i Monitorizare (SEM) i ofierul de proiect responsabil cu

evaluarea;

Directorii adjunci din cadrul AM;

Cte un reprezentant al fiecrui serviciu din cadrul AM POS CCE;

Un reprezentant al Unitii Centrale de Evaluare din cadrul ACIS.

Cte un reprezentant al fiecrui Organism Intermediar al POS CCE

Comitet de Monitorizare-Mai 2008

n funcie de tematica evalurii i pe baza principiului parteneriatului, dac se va considera util,

pot fi invitai la reuniunile Comitetului de Coordonare i ali experi (experi independeni din
sectorul respectiv, reprezentani ai mediului academic, reprezentani ai altor AM-uri/ministere,
ONG-uri, alte institutii relevante).
Comitetul de Coordonare pentru evaluarea POS CCE are urmtoarele atribuii:
-

avizeaz Planurile Anuale de Evaluare POS CCE;

avizeaz termenii de referin/documentaia elaborat de Serviciul de Evaluare i

Monitorizare-Unitatea de Evaluare AM POS CCE pentru evalurile ce vor fi lansate i/
sau contractate cu evaluatori externi;

supervizeaz din punct de vedere tehnic activitatea evaluatorului extern

avizeaz calitatea rapoartelor de evaluare elaborate de ctre evaluatorii externi

Utilizarea evalurii
Serviciul de Evaluare i Monitorizare-Unitatea de Evaluare AM POS CCE va transmite
proiectele rapoartelor de evaluare ctre toi cei care ar putea avea un interes pentru activitatea de
evaluare respectiv i/sau ar putea s fie responsabili cu implementarea recomandrilor coninute n
raport, n vederea prezentrii de comentarii i observaii. Rapoartele finale de evaluare vor fi
distribuite ctre:

Comitetul de Monitorizare al POS CCE;

Comitetul de Coordonare a Evalurii;

Unitatea Romnia a DG Regio;

Unitatea de Evaluare a DG Regio;

alte compartimente ale Autoritii de Management;

ACIS -UCE.

Organismele Intermediare ale POS CCE

Odat cu realizarea rapoartelor finale de evaluare, evaluatorii vor

ntocmi un tabel cu

recomandri (ca document de sine stttor) pentru a fi distribuit impreuna cu raportul.Comitetul de

Monitorizare va decide daca accepta/nu accepta sau adapteaza aceste recomandari.
Pentru recomandrile acceptate de ctre Comitetul de Monitorizare se va asigura urmarirea
periodica a implementarii acestora.
Astfel, vor fi desfasurate urmatoarele activitati:

O ntlnire de analiza organizata de ctre AM POS CCE care se va focaliza pe mijloacele i

termenele de implementare a recomandrilor

Comitet de Monitorizare-Mai 2008

10

Transmiterea tabelului de implementare instituiilor relevante (inclusiv DG Regio)

Examinarea progresului realizat n implementarea recomandrilor la urmtoarea ntlnire a

Comitetului de Monitorizare

n ceea ce privete disponibilitatea rezultatelor evalurii pentru public, pentru ca acestea s fie uor
accesibile, pe pagina de internet a MEF vor fi prezentate rezumate ale rapoartelor de evaluare.

Comitet de Monitorizare-Mai 2008

11

Seciunea III

Activiti indicative de evaluare

Introducere
n conformitate cu dispoziiile articolelor 47 - 49 din Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006, pe
perioada de implementare a POS CCE sunt prevzute a se realiza evaluri pe parcurs care pot fi:
-

A). intermediare (la date stabilite prin POS nc din faza de elaborare a programului)

i
-

B) ad-hoc i/sau tematice

A. Evalurile intermediare
Programul Operaional Creterea Competitivitii Economice va face obiectul a doua evaluri
intermediare, n 2009 i 2012. Scopul acestor evaluri este de a urmri mbuntirea calitii,
eficacitii i consistenei asistenei oferite, precum i a strategiei i implementrii acestuia. Vor fi
analizate problemele care apar pe parcursul implementrii i vor fi propuse soluii specifice de
mbuntire a funcionrii sistemului.
n 2009 evaluarea va fi de tip operaional i va analiza n principal progresul implementrii
Programului Operaional realizat pn la sfritul anului 2008.
Evaluarea din 2012 va examina implementarea Programului Operaional i se va axa pe o analiz
detaliat a Programului Operaional din punct de vedere al criteriilor tradiionale de eficacitate,
eficien, relevan, impact i sustenabilitate. Aceast evaluare va avea n vedere i urmtoarea
perioad de programare, n scopul identificrii prioritilor de finanare pe baza experienelor
acumulate pe parcursul implementrii Programului Operaional.
B) Evaluari ad-hoc i/sau tematice
B1. Evaluari ad-hoc
O ax prioritar sau domeniu de intervenie pot fi supuse evalurilor ad-hoc, care vor trata
aspecte de management sau de implementare n urmtoarele situaii:
-

a)datele obinute din monitorizare evideniaz probleme n implementare, cum ar fi

derapaje mai mari de 30% fata de intele stabilite pentru indicatorii de performan;

b) este fcut o propunere de revizuire a POS CCE;

c) la solicitarea Comitetul de Monitorizare

Comitet de Monitorizare-Mai 2008

12

In initierea evaluarilor ad-hoc datele si rapoartele furnizate/generate de sistemul de monitorizare

vor avea rolul principal, avand in vedere ca monitorizarea reprezinta un proces continuu, cu rol
important n managementul programului operaional, n confirmarea progresului acestuia, n
determinarea faptului c programul i atinge sau nu obiectivele stabilite iniial i identificarea
posibilelor problemelor astfel nct s fie luate aciuni corective in timp util.
Prin sistemul de monitorizare se realizeaz o examinare sistematic a contextului, resurselor,
realizarilor i rezultatelor programului i interveniilor, pe baza unor indicatori fizici i financiari
care furnizeaz periodic date despre implementarea POS CCE. Prin rapoartele generate de sistemul
de monitorizare sunt furnizate date cu privire la realizrile obinute, comparativ cu valoarea
preconizat a indicatorilor; aceste rapoarte realizndu-se ntr-un format standard pentru a permite
comparaia n timp a informailor oferite de aceste rapoarte.
Comitetul de Monitorizare va fi consultat cu privire la sistemul de indicatori pe intreaga a
programului pentru a se asigura c informaiile sunt suficiente pentru activitatea sa.
De asemenea, Comitetul de Monitorizare va decide, in cazul in care datele obinute din
monitorizare evideniaz derapaje mai mari de 30% fata de intele stabilite pentru indicatorii de
performan, este cazul initierii unei evaluari ad-hoc a programului, avand in vedere momentul si
cauzele detectarii acestor derapaje.
In scopul realizarii cat mai rapide a evaluarilor ad-hoc, AM POS CCE poate contracta in cadrul AP
5-Asistenta Tehnica un expert extern, dedicat acestei activitati, care sa acorde asistenta AM in
procesul de monitorizare a programului.

B2. Evaluari tematice

Evaluarile tematice

se pot

realiza pentru toate

axele prioritare i

domeniile majore de

intervenie ale POS CCE pentru a examina evoluia acestora n raport cu prioritile naionale i
comunitare. De asemenea, aceast evaluare mai poate examina aspecte particulare de management
al POS pentru atingerea obiectivelor temelor orizontale .
Aceste tipuri de evaluri (intermediar, ad-hoc, a temelor orizontale) pot fi de natur strategic
sau de natur operaional n funcie de aspectele supuse evalurii.

Comitet de Monitorizare-Mai 2008

13

Evaluare de natur strategic

Una dintre prioritile noii abordri a Comisiei Europene n ceea ce privete funcia de evaluare n
perioada de programare 2007 2013 este s analizeze modul i msura n care politica de coeziune
contribuie la atingerea obiectivelor Lisabona i s se asigure c aceast contribuie este vizibil.
n acest context, evaluarea poate analiza impactul macro economic determinat de investiiile
realizate prin fondurile structurale i de coeziune sau pstrarea relevanei i consistenei strategiei
programului la nivel naional, din punct de vedere al posibilelor ajustri necesare n contextul unor
schimbri ale mediului socio-economic sau la nivelul prioritilor comunitare si/sau naionale.
De asemenea, o astfel de evaluare se poate concentra pe teme specifice de importan strategic
pentru programul operaional (ex. inovare, societatea informaional, energie) sau pe mecanismele
de implementare ale politicilor .
Evaluare de natur operaional
Complementar dimensiunii strategice a evalurii, autoritatea de management va avea n vedere
aspectele operaionale ale implementrii asistenei financiare comunitare, prin analizareaprogresului obinut n implementarea programului operaional.
O astfel de evaluare trebuie s revad n primul rnd pstrarea relevanei obiectivelor cuantificate
ale programului, analiza datelor privind progresul fizic i financiar, funcionarea structurilor
administrative i calitatea mecanismelor de implementare i s urmreasc formularea unor
recomandri privind mbuntirea performanei programului operaional n termeni de eficien i
eficacitate.
n consecin, n momentul de fa nu se pot meniona exact toate evalurile care ar putea fi
necesar de initiat, deoarece performana Programului Operaional poate fi analizat numai dup
demararea implementrii proiectelor finanate n cadrul programului.

Consolidarea capacitii de evaluare

Pentru evaluarea POS CCE n cadrul AM s-a nfiinat un grup/unitate de evaluare (3 posturi) n
cadrul serviciului Evaluare i Monitorizare, care a sprijinit procesul de evaluare ex-ante a POS
CCE, evaluare realizat de un evaluator independent

Comitet de Monitorizare-Mai 2008

14

Acest grup a elaborat Planul Multianual de Evaluare cu respectarea prevederilor Regulamentului

Consiliului 1083/2006.
Totui, procesul de evaluare va fi cel mai bine gestionat prin Planuri Anuale de Evaluare, mai
specifice i detaliate, care constituie repere pentru activitile de evaluare a POS. Planurile
Anuale de Evaluare vor fi supuse analizei Comitetului de Monitorizare. Planul Anual de
Evaluare va explica pe larg evaluarea pe care Autoritatea de Management intenioneaz s o
deruleze n anul respectiv, n timp ce Planul Multianual de Evaluare este un document de
referin pentru perioada ulterioar, n sensul c identific cu anticipaie evalurile pe care
Autoritatea de Management urmrete s le deruleze n anii urmtori.
Pentru a putea realiza atribuiile ce-i revin, capacitatea administrativ a Unitii de Evaluare
trebuie consolidat si dezvoltat permanent prin:
Participarea activ a membrilor Serviciului Evaluare i Monitorizare -Unitatea de Evaluare,
alturi de echipa evaluatorilor externi, pentru a avea oportunitatea de mbuntire

cunotinelor i de dezvoltare a aptitudinilor ce vor sta la baza realizrii de evaluri interne;

Participarea la elaborarea studiilor, ghidurilor i altor documente metodologice realizate cu
asistena unor experi externi;
Participarea la cursuri/ workshop-uri/ seminarii/ conferine i alte forme de instruire n
domeniul evalurii;
Desfaurarea de exerciii de elaborare a documentelor tip Termeni de Referin specifici
fiecrei evaluri n parte;
Participarea la programe ce au ca scop schimbul de informaii i experien cu alte State
Membre n domeniul evalurii de programe/politici;
Organizarea unei biblioteci care va cuprinde att materialele de referin privind evalurile
POS CCE ( rapoarte de evaluare, proceduri, metodologii), ct i alte publicaii de specialitate
relevante ce urmeaz a fi achiziionate (bugetul pentru aceast activitate va fi detaliat n
planurile anuale).
Pe msur ce activitile propuse vor fi realizate, se anticipeaz obinerea urmtoarelor
rezultate la nivelul AM POS CCE:
- rezultatele evalurii vor fi integrate n procesul de adoptare a deciziilor, vor fi identificate
concluzii pertinente (lessons learned) referitoare la strategiile care i-au dovedit eficiena, ce
vor fi foarte utile pentru eventuala redistribuire a fondurilor, dar i pentru urmtoarea perioad
de programare;
- evaluarea va deveni astfel o resurs important, care va ajuta la mbuntirea performanelor
n implementarea programului i definirea interveniilor n urmtoarea perioada de programare;
- se va putea realiza un flux regulat de evaluri, corelat cu necesitile identificate pe parcurs;
Comitet de Monitorizare-Mai 2008

15

- preluarea i implementarea recomandrilor evalurii va contribui la mbuntirea

managementului general al programului;
- vor fi pstrate documentele cu rezultatele evalurii i leciile nvate din evaluare, astfel nct
conducerea AM POS CCE s aib la dispoziie o arhiv eficient i o memorie organizaional
util pentru viitor.

Comitet de Monitorizare-Mai 2008

16

Lista indicativ a evalurilor propuse a fi desfurate pentru POS CCE 2007-2013

Proiectul de evaluare propus
Evaluare intermediara a POS CCE

Scop si aria de acoperire

Criteriile de
evaluare

Evaluare orientata spre performan, care va

acoperi:
- evaluarea rezultatelor tuturor apelurilor
lansate pn la sfritul anului 2008
(se va analiza calitatea cererilor de finanare Relevan
transmise, documentaia i activitile Eficien
realizate de AM i OI-uri ca suport pentru Eficacitate
aplicani din punct de vedere al relevanei i
eficacitii ct i relevana criteriilor de
selecie n vederea mbuntirii capacitii de
absorbie i pregtirea lansrii urmtoarelor
cereri de oferte; evaluarea va include i o
analiz a relevanei i utilitii indicatorilor
att din punct de vedere calitativ ct i
cantitativ )
- evaluarea
eficienei
sistemului
de
management al POS CCE prin prisma
progresului nregistrat n atingerea
indicatorilor propui

Evaluarea axelor prioritare

(contracte distincte)

POS CCE Evaluare orientat spre performan, care va

analiza eficiena i eficacitatea axelor prioritare
prin prisma gradului de ndeplinire a indicatorilor
fizici i financiari propui i a contribuiei lor la
atingerea obiectivelor programului
Evaluarea modului de implementare a Evaluare orientat spre performan care va
Planului de Comunicare
analiza n ce msura modul de implementare al
Planului de Comunicare conduce la atingerea
obiectivelor propuse.
Evaluarea JEREMIE
Evaluare orientata spre performanta FEI de
gestionare a fondului de participare JEREMIE in
1

Anul i durata estimat

2009 - durata estimat: 9

luni
(cele 2 evaluri se vor
desfura n cadrul unui
proiect comun cu durata
total de 9 luni)

Relevanta
Eficien
Eficacitate

2010
Durata estimat: 7 luni

Eficien
Eficacitate

2010
Durata estimat: 5 luni

Eficien
Eficacitate

2011
Durata estimat: 5 luni

Romania, in conformitate
Acordului de finantare

cu

prevederile

Evaluarea ex-ante a PO pentru urmtoarea Evaluare ex-ante

perioada de programare
Evaluarea strategica de mediu a PO pentru Evaluare strategica de mediu
urmtoarea perioada de programare.

Cea de-a 2 evaluare intermediar a POS Evaluare orientat att spre performan ct i
CCE
spre politici, care va acoperi ntreg programul i
va realiza o analiz detaliat a POS CCE prin
prisma criteriilor tradiionale de evaluare i va
viza i analizarea efectelor proiectelor finanate de
program(toate axele prioritare)
Evaluarea prioritilor orizontale
Evaluare orientat spre politici care va analiza n
ce msur programul a facilitat crearea de locuri
de munca, dezvoltarea durabil i a contribuit la
respectarea/considerarea principiului egalitii de
anse
Evaluarea finala a programului in vederea Evaluare orientata spre performanta financiara a
inchiderii financiare a programului
programului si sustenabilitate

Relevan
Relevan
Eficien
Eficacitate
Impact
Sustenabilitate
Relevan
Eficien
Eficacitate
Impact
Sustenabilitate

2011
Durata estimat: 6 luni
2011
Durata estimat: 6 luni

2012
Durata estimat: 6 luni

Relevan
Eficien
Eficacitate

2013
Durata estimat: 7 luni

Eficacitate
Impact
Sustenabilitate

2015
Durata estimata: 10 luni

Pe parcursul implementrii pot fi necesare evaluri ad-hoc (evaluarile ad-hoc pot fi initiate daca datele obinute din monitorizare evideniaz
probleme n implementare, cum ar fi derapajele de la atingerea intelor stabilite pentru indicatorii de performan; este fcut o propunere de
revizuire a POS CCE; la solicitarea Comitetul de Monitorizare care nu au putut fi prevazute n acest Plan indicativ.
Bugetul indicativ din cadrul AT POS CCE alocat evalurii este de 3.6 MEuro.