Sunteți pe pagina 1din 102

MODEL PENTRU PROGRAME OPERAIONALE N

TEMEIUL OBIECTIVULUI PRIVIND INVESTIIILE


PENTRU CRETERE I LOCURI DE MUNC
CCI
Titlul
Versiunea
Primul an
Ultimul an
Eligibil de la
Eligibil pn la
Numrul deciziei CE
Data deciziei CE
Numrul deciziei de
modificare a statului
membru
Data deciziei de
modificare a statului
membru
Data intrrii n vigoare a
deciziei de modificare a
statului membru
Regiunile NUTS
(nomenclatorul comun al
unitilor teritoriale de
statistic) acoperite de
programul operaional

RO

2014RO16RFTA001
Program Operational Asistenta Tehnica
1.3
2014
2020
01.01.2014
31.12.2023

RO - ROMNIA

RO

1. STRATEGIA PENTRU CONTRIBUIA PROGRAMULUI OPERAIONAL LA


STRATEGIA UNIUNII PENTRU O CRETERE INTELIGENT, DURABIL I
FAVORABIL INCLUZIUNII I REALIZAREA COEZIUNII ECONOMICE,
SOCIALE I TERITORIALE
1.1 Strategia pentru contribuia programului operaional la strategia Uniunii
pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii i realizarea
coeziunii economice, sociale i teritoriale
1.1.1 Descrierea programului strategiei pentru de contribuire la strategia Uniunii pentru o
cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii i pentru realizarea coeziunii
economice, sociale i teritoriale.
Programul Operaional Asisten Tehnic (POAT) 2014-2020 are drept scop asigurarea
unui proces de implementare eficient i eficace a Fondurilor Europene Structurale i de
Investiii n Romnia n conformitate cu principiile i regulile de parteneriat, programare,
evaluare, comunicare, management, inclusiv management financiar, monitorizare i
control, pe baza responsabilitilor mprite ntre Statele Membre i Comisia European.
POAT 2014-2020 respect prevederile Regulamentului (UE) nr. 1303/2013 al
Parlamentului European i al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor
dispoziii comune privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social
European, Fondul de Coeziune, Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural i
Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime, precum i de stabilire a unor
dispoziii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social
European, Fondul de Coeziune i Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime i
de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului, precum i pe cele ale
Regulamentului (UE) nr. 1301/2013 privind Fondul european de dezvoltare regional i
dispoziiile specifice aplicabile obiectivului referitor la investiiile pentru cretere
economic i locuri de munc i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1080/2006.
Totodat, POAT 2014-2020 rspunde prevederilor Documentului Poziia serviciilor
Comisiei cu privire la dezvoltarea unui Acord de parteneriat (AP) i a unor programe n
Romnia n perioada 2014-2020.
Programul se bazeaz pe cadrul general descris de prevederile AP iar abordarea strategic
POAT este corelat cu documentele strategice relevante la nivel european i naional,
respectiv cu prevederile specifice domeniului de AT reieite din Strategia Europa 2020,
Planul Naional de Reform (PNR) 2013-2014, precum i cu Strategia pentru
consolidarea capacitii administraiei publice din Romnia 2014-2020.
Conform Articolului 96(2)(a) din Regulamentul Comun, POAT 2014-2020 este proiectat
s rspund punctului nr. 7 din Recomandarea Consiliului din 8 iulie 2014 privind
Programul Naional de Reform 2014 pentru Romnia, care indic faptul c este necesar
intensificarea eforturilor pentru accelerarea absorbiei FESI, ntrirea sistemelor de
management i control n ceea ce privete FESI i abordarea deficienelor persistente din
domeniul achiziiilor publice.
Pentru stadiul actual de implementare a fondurilor 2007-2013 destinate AT, principalele
constatri i concluzii au la baz date i informaii oferite de Raportul Strategic Naional

RO

RO

(RSN) 2012, rapoarte anuale de implementare, rapoarte de evaluare intermediar i


tematice, alte studii i analize disponibile. De altfel, lista documentelor consultate n
vederea pregtirii POAT 2014-2020 este prezentat n Anexa I. n acelai timp, analiza
de nevoi i direciile de aciune i gsesc fundamentarea n lucrrile Grupului de Lucru
pentru Asisten Tehnic (GLAT) special constituit n anul 2012 pentru pregtirea de o
manier participativ i consultativ a perioadei de programare 2014-2020, fiind format
prin extinderea Comitetului de Coordonare a Asistenei Tehnice cu reprezentani ai OIurilor, asociaiilor autoritilor locale, societii civile etc., iar provocrile i obiectivele
specifice se bazeaz pe Documentul concept elaborat de AM POAT, revizuit i actualizat
continuu, prin interaciunea cu partenerii relevani consultai precum i prin interaciunea
cu echipa de evaluare ex-ante.
POAT 2014-2020 fiind proiectat s rspund prevederilor Regulamentului 1303/2013
stipulate la Art. 59, va oferi sprijin pentru: pregtire, gestionare, monitorizare, evaluare,
informare i comunicare, colaborare n reea, soluionare a reclamaiilor, control i audit.
Perioada de programare 2007-2013 a fost caracterizat (cu puine excepii ale unor
operaiuni care impuneau prezentarea de proiecte n parteneriat) de promovarea
proiectelor individuale, indiferent de scala de complexitate a acestora. Pentru perioada
actual de programare, creterea eficienei alocrii FESI este o necesitate care conduce la
preocuparea pentru creterea ponderii proiectelor comune (joint projects) care propun o
abordare complementar sau/i integrat a rezolvrii nevoilor adresate.
Integrarea sectorial i teritorial este o alt nou provocare de natur a crea premise
suplimentare pentru asigurarea unei coordonri i complementariti sporite n planul
alocrilor FESI. Pe de alt parte, aceast nou abordare ridic n faa beneficiarilor
poteniali probleme suplimentare ce in de promovarea i instrumentarea culturii
parteneriale n pregtirea i implementarea proiectelor comune integrate sectorial i n
profil teritorial.
Pentru a rspunde acestor provocri i constrngeri, Regulamentul general 1303/2013
propune utilizarea de noi instrumente, respectiv Dezvoltare local plasat sub
responsabilitatea comunitii (DLRC), plan comun de aciune (joint action plan),
investiii teritoriale integrate (ITI-uri).
n noul context de programare, bazat pe o ntrire a coordonrii n scopul unei eficiene
crescute a investiiilor din FESI, funciei de sprijin prin asisten tehnic, i ndeosebi
prin POAT 2014-2020, i revine sarcina de a restabili implicarea activ, a tuturor
factorilor interesai, inclusiv a partenerilor socio-economici, n procesele de programare
i implementare a prioritilor i aciunilor finanate din aceste fonduri, ct i
responsabilizarea acestora n ceea ce privete rezultatele ateptate.
Sistemul instituional de coordonare, gestionare i control al IS 2007-2013 a fost
proiectat cu autoriti de management (AM) i organisme intermediare (OI) n
ministerele de resort i la nivelul Ageniilor de Dezvoltare Regional (ADR) n timp ce
structura de coordonare i autoritatea de certificare i plat (ACP) au fost stabilite, la
nceputul perioadei, n cadrul Ministerului Finanelor Publice (MFP).
Sistemul de coordonare, gestionare i control al IS a fcut n perioada 2007-2013 obiectul
unor preocupri repetate de mbuntire a capacitii de coordonare, implementare i
absorbie a fondurilor alocate Romniei. Astfel, la sfritul anului 2012, a fost creat
Ministerul Fondurilor Europene (MFE) cu rolul de a coordona IS, precum i AM POAT,

RO

RO

iar cu ncepere din 1 martie 2014, n baza OUG nr. 9/2014 pentru aprobarea unor msuri
de eficientizare a sistemului de gestionare a IS, MFE a preluat activitatea i structurile cu
rol de AM pentru POS CCE 2007-2013 i POS DRU 2007-2013 i are rol de Autoritate
de Management pentru PO Competitivitate (POC) 2014-2020, PO Capital Uman (POCU)
2014-2020 i PO Infrastructur Mare (POIM) 2014-2020.
n ceea ce privete celelalte PO 2014-2020 care vor fi finanate din FESI, MDRAP are
rol de AM pentru Programul Operaional Regional (POR), Programul Operaional
Capacitate Administrativ (POCA) i Programele de Cooperare Teritorial European
(POCTE), iar MADR rmne responsabil de implementarea Programului Naional de
Dezvoltare Rural (PNDR) i a PO Pescuit i Afaceri Maritime (POPAM), precum i de
mecanismul plilor directe.
Autoritatea de Certificare din cadrul MFP are funcia de certificare pentru FESI (cu
excepia POCTE, pentru care funcia de certificare va fi asigurat de ctre AM POCTE,
cu asigurarea principiului separrii funciilor) i Autoritatea de Audit din cadrul Curii de
Conturi va ndeplini rolul avut i n perioada 2007-2013.
La nivel naional, funcioneaz Departamentul pentru lupta antifraud (DLAF), care are
calitatea de Serviciu de Coordonare a Luptei Anti-fraud (AFCOS) n Romnia potrivit
Regulamentului 883/2013 i care asigur, sprijin i coordoneaz, dup caz, ndeplinirea
obligaiilor ce revin Romniei privind protecia intereselor financiare ale UE, n
conformitate cu prevederile art. 325 din Tratatul privind funcionarea UE.
Prin urmare, att n perioada de programare 2007-2013, ct i n cea pentru care se
proiecteaz viitoarele PO (2014-2020), sistemul de coordonare, gestionare i control, n
cea mai mare parte a acestuia, este re-configurat, fiind n continuare nevoie de asisten
tehnic care s sprijine orizontal i specific implementarea PO.
POAT 2014-2020 este proiectat innd cont de noua arhitectur a sistemului de
coordonare, gestionare i control al FESI, cu patru autoriti de management n cadrul
MFE i i propune s sprijine aspectele orizontale pentru toate PO finanate din
FESI, iar pentru cele trei programe finanate din FEDR/FC aflate n directa gestionare a
MFE (POIM, POC i POAT), s acorde asisten aspectelor specifice implementrii
acestora.
Conform art. 119(2) din Regulamentul nr.1083/2013, din FEDR se pot finana operaiuni
specifice de AT eligibile numai n cadrul FEDR, FC i FSE. Astfel, POAT poate finana
msuri pentru coordonarea FESI i msuri privind aspecte orizontale pentru beneficiari
FEDR, FC i FSE. Aceasta presupune c prin referirile din POAT la beneficiari
(poteniali) FESI, se va nelege beneficiari (poteniali) FEDR, FC i/sau FSE.
Singurul PO naional finanat din FEDR care va avea Ax prioritar de AT este POR,
care se va rezuma la aciuni specifice evideniate la Seciunea 8 privind coordonarea i
complementaritatea ntre FESI.
Totodat, POAT va sprijini structura de coordonare a AP 2014-2020 i a perioadei de
programare post 2020 n exercitarea atribuiilor ce deriv din aceast calitate.
Pe lng latura orizontal, conferit de faptul c va rspunde unor nevoi identificate la
nivelul ntregului sistem de coordonare i implementare a IS, nevoi comune n unele
cazuri pentru mai multe categorii de pri interesate, POAT 2014-2020 i asum o nou

RO

RO

caracteristic, aceea de sprijin specific direct direcionat ctre PO finanate de FEDR/FC,


gestionate de MFE, crora trebuie s le furnizeze funcia de asisten tehnic specific
POIM i POC. n plus, POCU gestionat tot de MFE dar finanat din Fondul Social
European (FSE) va avea ax prioritar de asisten tehnic proprie.
De asemenea, celelalte PO pot primi sprijin n cadrul POAT n vederea implementrii
aciunilor care vizeaz o abordare integrat cu finanare din dou sau mai multe programe
operaionale, din care cel puin unul este finanat din FEDR/FSE/FC.
n ceea ce privete pregtirea strategiei POAT 2014-2020 s-a promovat o abordare de
planificare strategic pro-activ.
Caracteristica de orientare ctre cerere a POAT (demand-driven) a implicat un efort de
proiecie anticipativ a nevoilor de asisten tehnic ale beneficiarilor eligibili, precum i
de analiz i cuantificare a nevoilor de sprijin ale sistemului de coordonare, gestionare i
control al FESI. POAT 2014-2020 este proiectat s rmn deschis i receptiv pentru a
rspunde unor nevoi nou aprute att la nivelul beneficiarilor ct i a sistemului de
coordonare, gestionare i control a FESI.
Strategia POAT se bazeaz i pe o abordare participativ, materializat prin consultri
extinse pe ntregul proces de planificare cu actorii relevani definii n conformitate cu
Seciunea 4 din Codul de conduit european (CCE) privind principiul parteneriatului,
adoptat de CE n ianuarie 2014. Lista partenerilor relevani consultai, structurai pe
categorii de parteneri relevani conform prevederilor Regulamentului delegat nr.
240/2014 privind Codul european de conduit referitor la parteneriat, n cadrul FESI este
prezentat n Seciunea 12.3. Consultarea a fost efectuat n dou etape, una iniial al
crei scop a urmrit cunoaterea nevoilor specifice de sprijin (direct i orizontal) i a
coninutului axelor prioritare de intervenie i investiii din celelalte PO i a doua, de
validare a axelor prioritare i a portofoliului de aciuni al POAT 2014-2020. n plus, au
fost derulate runde succesive de consultri cu scopul de a asigura consistena logic
intern cu documentele strategice ale UE, cu strategiile de dezvoltare sectoriale naionale,
cu celelalte Axe Prioritare de Asisten Tehnic ale celorlalte PO i cu Axele Prioritare
(altele dect cele de AT) ale POCA 2014-2020. Astfel, au fost luate n considerare
leciile nvate din perioada de programare 2007-2013 extrase prin examinarea
nvmintelor i a bunelor practici din Rapoartele Anuale de Implementare (RAI),
rapoartele de evaluare puse la dispoziie, precum i din ntlnirile i interviurile cu prile
interesate.
Analiza nevoilor pentru programarea asistenei tehnice 2014-2020, prin intermediul
nvmintelor desprinse, a condus la identificarea a trei arii majore ale nevoilor de
sprijin, care au n vedere cu prioritate dificultile ntmpinate n implementare n
perioada 2007-2013, precum i estimrile cu privire la necesarul de asisten aferent
urmtoarei perioade de programare, dup cum urmeaz:
1. Capacitatea administrativ a beneficiarilor n vederea pregtirii i implementrii
proiectelor finanate din FESI i informarea i comunicarea referitoare la FESI i cultura
partenerial n gestionarea i implementarea FESI.
2. Capacitatea administrativ i asigurarea instrumentelor necesare pentru coordonarea,
managementul i controlul FESI, inclusiv prin asigurarea funciei de evaluare i a
funcionrii SMIS.

RO

RO

3. Resursele umane implicate n coordonare, gestionare i control pentru proiectele


finanate FESI inclusiv formarea personalului din aceste structuri.
1. Capacitatea administrativ a beneficiarilor n vederea pregtirii i implementrii
proiectelor finanate din FESI i informarea i comunicarea referitoare la FESI i
cultura partenerial n gestionarea i implementarea FESI
Conform raportului de evaluare privind capacitatea administrativ a autoritilor i a
beneficiarilor fondurilor Cadrului Strategic Comun realizat n cadrul evalurii ex-ante a
AP, s-au desprins o serie de nvminte/concluzii privitoare la capacitatea
organizaional de implementare a beneficiarilor de proiecte finanate din FESI.
Astfel, s-a evideniat faptul c perioada de programare 2007 2013 a reprezentat o
provocare pentru beneficiari n condiiile noilor norme considerabil diferite de cele
aplicate n cadrul programului de pre-aderare, a dimensiunii mai mari i a complexitii
proiectelor i, n unele cazuri, a implicrii aceleiai entiti ntr un numr mare de
proiecte.
Studiile i evalurile din lista anexat (Anexa I) arat c foarte muli beneficiari s-au
confruntat cu probleme n gestionarea proiectelor, cu precdere n ceea ce privete
domeniul managementului financiar-bugetar al proiectelor i privind achiziiile publice
de bunuri, servicii i execuii de lucrri. Lipsa de experien sau informarea insuficient a
beneficiarilor se reflect att n rata de respingere a proiectelor n faza de evaluare, n
nivelul sczut al rambursrilor solicitate, ct i n greeli n implementare care au condus
la ntrzieri n pli precum i la corecii financiare.
n plus i ntr-o manier consistent cu aspectele evideniate anterior pe baza
documentelor cadru, Rapoartele Anuale de Implementare (RAI) i rapoartele de
evaluare disponibile menionate n Anexa I indic o serie de aspecte orizontale care au
afectat implementarea POAT 2007-2013. Astfel, privit ct mai specific, n AP se arat c
deficitul de capacitate la nivelul beneficiarilor s-a manifestat prin:
capacitate redus de a identifica i a pregti propuneri de proiecte de calitate i cu
impact strategic, precum i deficiene n implementarea proiectelor;
competene reduse n organizarea i derularea proceselor de achiziie public, n
mare parte justificate chiar de neclaritatea reglementrilor i absena unor
ndrumri specifice lipsite de echivoc, adaptate modului de abordare promovat la
nivel european;
absena unor sisteme de management i control pentru integrarea activitilor
proiectului cu celelalte activiti la nivelul beneficiarului i cu procesul de luare a
deciziilor;
deficit n gestionarea resurselor umane din echipele de proiect ale beneficiarilor
sau/i deficit de consultani cu specializri tehnico-economice reflectat n
incapacitatea de a pregti documentaia tehnico-economic impus de investiiile
i activitile din proiect etc.
Constatrile i recomandrile din Documentul de poziie al serviciilor Comisiei
Europene cu referire la pregtirea AP i a programelor operaionale n Romnia
pentru perioada 2014-2020 subliniaz faptul c trebuie depuse eforturi pe mai departe
pentru a sprijini capacitatea beneficiarilor prin canalizarea asistenei directe ctre
beneficiarii mari, sprijin acompaniat de cldirea unui sentiment robust de proprietate
asupra procesului de implementare i a rezultatelor proiectelor. De asemenea, asistena
tehnic integrat i eficient, ndrumarea particularizat de tip help-desk sau diseminarea

RO

RO

unor documente standardizate i simplificate trebuie direcionate n sprijinul


beneficiarilor mai mici i eterogeni.
Astfel, n perioada 2014-2020, apare nevoia intensificrii i diversificrii sprijinului
acordat beneficiarilor FESI.
n materie de vizibilitate i comunicare, raportul de evaluare intermediar a POAT
2007-2013 (elaborat pe baza datelor disponibile la nivel de martie-august 2010) i
Studiilor privind comunicarea n domeniul IS derulate la nivelul celor 8 regiuni
(contractate n cadrul Facilitii de Asisten Tehnic finanat din POAT 2007-2013)
concluzioneaz asupra unui nivel de cunoatere nc sczut a instrumentelor structurale
de ctre publicul larg i un oarecare dezinteres fa de domeniul fondurilor europene,
precum i privind programele de finanare existente. Centrul de Informare pentru
Instrumentele Structurale, devenit funcional n ianuarie 2012, constituie coloana
vertebral pentru implementarea planului de comunicare cu privire la FESI n rndul
publicului larg, iar nevoia ca acesta s fie n continuare susinut i dezvoltat este una
critic att pentru beneficiarii de finanare din FESI ct i pentru instituiile care fac parte
integrant din sistemul de coordonare, gestionare i control. Pn n prezent, lipsa
dezvoltrii unei reele la nivel naional, cu puncte de informare judeene, impune
implementarea unor aciuni viitoare viznd implicarea activ a actorilor cheie la nivel
local.
Cu referire la promovarea i funcionarea parteneriatelor, o lecie desprins din perioada
de programare parcurs pune n eviden faptul c au existat deficiene de coordonare i
conlucrare ntre partenerii sociali, ministere i entitile care au format cadrul
instituional de management al Instrumentelor Structurale. Relaiile dintre parteneri au
fost caracterizate de competene i atribuii instituionale suprapuse sau neclare,
coordonare i comunicare formal i fragmentat. n absena unei culturi parteneriale
caracterizat de asumarea sentimentului de proprietate asupra proceselor organizatorice,
au fost generate puine proiecte strategice cu impact semnificativ i cu potenial de
replicare n cadru larg, iar unele dintre proiecte au suferit ntrzieri din cauza capacitii
reduse a beneficiarilor de finanare att publici, ct i privai, dar i a altor pri
interesate.
Prin evalurile realizate n 2007-2013 a fost evideniat faptul c programele operaionale
(printre care i POAT) nu au implementat msuri pentru a integra principiul egalitii de
anse n cadrul interveniilor lor i, prin urmare, este nevoie de a mbunti
implementarea acestui principiu prin aciuni specifice.
Astfel, corespunztor concluziilor coroborate este evident necesitatea interveniilor
viitoare pentru a dezvolta continuu capacitatea beneficiarilor FESI, i n special ai
POAT, POIM i POC, diseminarea informaiilor i dezvoltarea culturii
parteneriale, axat pe dou direcii principale:
1.1. Nevoia de consolidare a capacitii de management de proiect a beneficiarilor
FESI, POAT, POIM i POC ca o baz robust pentru o dezvoltare ulterioar
Nivelul de performan nregistrat de Programele Operaionale i de proiectele
individuale indic necesitatea unor mbuntiri pentru toate tipurile de beneficiari. n
cazul beneficiarilor publici ai proiectelor majore, consolidarea capabilitilor
organizatorice n vederea asigurrii unei capaciti durabile pentru managementul
proiectelor reprezint o necesitate cheie.

RO

RO

1.2 Nevoia de informare i publicitate cu privire la FESI, POAT, POIM i POC


precum i de dezvoltare a culturii parteneriale n implementarea FESI
Aciunile de informare i publicitate pentru toate Programele Operaionale,
conform Articolelor 115-117 din Regulamentul General 1303/2013, au ca obiectiv
furnizarea de informaii privind programele i operaiunile co-finanate i asigurarea
publicitii ctre beneficiari i cetenii europeni, astfel nct s fie evideniat rolul
Uniunii Europene n asigurarea co-finanrii proiectelor prin intermediul Politicii de
Coeziune i s fie asigurat transparena oportunitilor de finanare nerambursabil.
Sondajele de opinie realizate n cadrul axelor de asisten tehnic de la nivelul PO indic
necesitatea de intensificare a aciunilor de informare i publicitate ctre diferitele
categorii de audien int, concomitent cu eficientizarea acestora. Conform propunerilor
de Regulamente pentru perioada 2014-2020, exist o serie de cerine obligatorii privind
informarea i publicitatea. Astfel, n vederea asigurrii unei informri eficiente a
potenialilor beneficiari privind oportunitile de finanare din fondurile europene,
precum i pentru asigurarea transparenei implementrii fondurilor, Statele Membre au
obligaia nfiinrii unui site internet unic sau a unui portal unic de internet care ofer
informaii i acces la toate programele operaionale din statul respectiv.
Evaluarea impactului campaniilor i activitilor de informare i publicitate realizate este
de asemenea necesar pentru a oferi o imagine real asupra situaiei existente.
Corespunztor concluziilor din Poziia serviciilor Comisiei privind dezvoltarea
Acordului de parteneriat i a programelor n Romnia pentru perioada 2014-2020
se menin o serie de nevoi de sprijin orizontal n vederea:
stimulrii cooperrii i a ncrederii ntre instituiile publice, n vederea realizrii
sinergiilor i a complementaritii;
implementrii de mecanisme de consultare efective, care s permit un feedback
constructiv i eficient, cu un numr ridicat de parteneri socio-economici, inclusiv
organizaii non-guvernamentale (ONG-uri);
stimulrii participrii active a prilor interesate i asumarea dreptului de
proprietate asupra procesului de implementare a FESI;
stimulrii implicrii structurilor administrative de la nivel regional n calitatea lor
de beneficiari de finanare de a susine n mod corespunztor autoritile naionale
din sistemul de coordonare, gestionare i control pentru dialogul cu ceilali
parteneri regionali i n a sprijini strategiile regionale;
funcionrii Comitetelor de Monitorizare de la nivelul PO, funcionare care a fost
n mare msur perceput ca nesatisfctoare, artificial, formal i caracterizat
de lipsa asumrii sentimentului de proprietate asupra proceselor de implementare
i a procesului de luare a deciziilor;
stimulrii participrii active a partenerilor sociali implicai potrivit AP n
structurile de coordonare, monitorizare i control ale fondurilor UE.
2. Capacitatea administrativ i asigurarea instrumentelor necesare pentru
coordonarea, managementul i controlul FESI, inclusiv prin asigurarea funciei de
evaluare i a funcionrii SMIS
n ceea ce privete leciile nvate referitoare la capacitatea administrativ a
sistemului de implementare a instrumentelor structurale, MFE a dispus o evaluare a
capacitii administrative a instituiilor responsabile cu gestionarea fondurilor CSC n

RO

RO

cadrul evalurii ex ante a AP. n acest sens, a fost efectuat o prim evaluare, axat pe
experiena perioadei de programare 2007-2013 care va fi urmat de o evaluare ulterioar
ce se va derula pe perioada procesului de instituire a cadrului instituional pentru
perioada de programare 2014-2020. Evaluarea vizeaz capacitatea administrativ a
autoritilor i a beneficiarilor, care contribuie la performana programelor operaionale.
Pentru perioada de programare 2007-2013, structura instituional, repartizarea formal a
responsabilitilor i instituirea normelor interne au respectat cerinele reglementrilor,
ns funcionarea corespunztoare a instituiilor i a ntregului sistem a constituit o
problem esenial. Organismele de coordonare i unele AM-uri nu au avut suficient
autoritate pentru a asigura abordri consecvente, proceduri simple i coerente, nu au
reuit s asigure evitarea suprapunerii responsabilitilor i implementarea efectiv a
planurilor de aciune la nivelul instituiilor pentru a rezolva problemele eseniale.
Tot experiena perioadei de programare 2007-2013 atest c au fost create i puse n
practic sisteme i instrumente care acoper toate procesele necesare, n toate fazele
ciclului programului, ns multe dintre acestea nu au fost utilizate n mod
corespunztor sau nu au fost eficiente.
Experiena perioadei de programare 2007-2013 indic faptul c se impune mbuntirea
cadrului legal i procedura al FESI, precum i a sistemelor de management, coordonare i
implementare a FESI, care se va realiza prin abordarea a dou nevoi principale:
2.1. Nevoia mbuntirii cadrului legal i procedural pentru coordonarea i
controlul FESI, precum i gestionarea POAT, POIM i POC
Apariia unor nereguli, unele cu caracter sistemic i ndeosebi la nivelul proceselor de
achiziii publice, a impus adoptarea de msuri urgente n vederea consolidrii sistemelor
de gestiune i control.
Sistemul suprareglementat, procedurile complicate i neclare, birocraia excesiv i
sarcina administrativ ridicat au ncetinit i chiar au blocat procesele, ndeosebi n dauna
beneficiarilor.
Deficienele semnalate n cadrul sistemului de implementare (format din beneficiari i
din sistemul de gestionare i control), la care s-a adugat aciunea exercitat de o serie de
factori externi, asupra crora sistemul de coordonare, gestionare i control a IS nu a avut
instrumente de aciune, au condus la deficitul de performan ntre cel planificat i,
respectiv, cel efectiv realizat.
Tot Documentul de poziie al serviciilor Comisiei Europene cu referire la pregtirea
AP i a programelor operaionale n Romnia pentru perioada 2014-2020 subliniaz
o serie de slbiciuni de natura structural care au ngreunat intervenia Fondurilor
Structurale i de Coeziune n perioada 2007-2013 i care se impun a fi adresate prin
aciuni corespunztoare de asisten tehnic. Printre deficienele semnalate se numr:
lipsa de cooperare i ncredere ntre instituiile publice, ceea ce a subminat
sinergiile i complementaritile;
utilizarea formal a mecanismului de consultare ceea ce nu a permis obinerea
unui feedback fructuos i robust sau chiar existena unui mecanism de consultare
ineficient mai ales n relaia cu partenerii sociali din zona organizaiilor

RO

RO

neguvernamentale confruntate cu lips de profesionalism sau chiar de


independen;
absena unor structuri administrative la nivel regional fapt care a subminat
capacitatea autoritilor naionale de a avea un dialog cu partenerii regionali,
precum i sprijinul pentru strategiile regionale;
funcionarea instituiilor naionale competente n materie de achiziii publice a
ridicat serioase ngrijorri, a condus la nregistrarea a numeroase deficiene,
materializate inclusiv sub aspectul lipsei de consisten, lipsei de cooperare i
absenei ncrederii ntre instituii cu efect asupra calitii deciziilor i soldate cu
verificri formale redundante.
Pregtirea participativ, prin derularea de consultri cu principalele pri interesate n
etapa programrii pentru perioada 2014-2020, demonstreaz c la nivelul sistemului de
coordonare, gestionare i control al FESI este nevoie de fundamentarea prioritilor
strategice prin studii, analize, evaluri pe de o parte, iar pe de alt parte de ntrirea
capacitii instituiilor pentru a ndeplini condiionalitile ex-ante i pentru a pregti un
portofoliu de proiecte mature.
O serie de impedimente majore au fost identificate, ndeosebi n domeniul achiziiilor
publice i la nivelul instituiilor publice cu atribuii de monitorizare a implementrii de
ctre beneficiarii de finanare a cadrului naional de reglementare referitor la achiziiile
publice. Identificarea unor soluii uniforme i integrate la nivelul sistemului de
coordonare, gestionare i control FESI pentru remedierea acestor neajunsuri este
esenial n vederea eficientizrii acestui sistem i reducerii impactului negativ al
deficienelor asupra nivelului de absorbie a fondurilor europene.
Ca o caracteristic general, conform concluziilor raportului de evaluare privind
capacitatea administrativ a autoritilor i a beneficiarilor fondurilor Cadrului Strategic
Comun realizat n cadrul evalurii ex-ante a AP sistemul pare supraaglomerat cu
proceduri complicate i multe cazuri neclare, birocraie excesiv cu costuri i poveri
administrative ridicate, care au ncetinit i chiar blocat procesele, n principal n dauna
beneficiarilor.
In consecin este necesar sprijin pentru mbuntirea i uniformizarea cadrului legal i
procedural pentru implementarea FESI n special n domeniul achiziiilor publice.
Pentru POAT, POIM i POC, este necesar sprijin specific n implementarea unui
management fluent al evalurii i contractrii proiectelor, monitorizrii, implementrii i
procesrii n timp a cererilor de rambursare, precum i pentru dezvoltarea unui mecanism
funcional de monitorizare la nivel centralizat a progreselor nregistrate n implementarea
proiectelor majore i a proiectelor strategice.
Totodat, este necesar asigurarea expertizei pentru realizarea atribuiilor i funcionarea
sistemului de gestionare a POAT, POIM i POC i a sistemului de coordonare i control
al FESI.
Funcia de evaluare orizontal (pe tematici de interes pentru cel puin dou sau mai multe
PO), precum i cea de evaluare specific fiecrui PO (ex-ante, interim, ex-post) la nivelul
sistemului este important prin prisma fundamentrii deciziilor de atribuire a finanrilor
i de alocare a resurselor n conformitate cu Strategia fiecrui PO, aceasta trebuind s
contribuie la managementul eficace al FESI i la responsabilizarea sistemului de
management.

RO

RO

Mai mult dect att, rapoarte de evaluare efectuate n perioada de programare 2007-2013
subliniaz nevoia de dezvoltare a unei culturi comune de evaluare n cadrul sistemului
FESI i de ntrire a capacitii interne de evaluare la nivelul MFE.
In contextul dezvoltrii unei culturi comune de evaluare o atenie deosebit se impune
a fi acordat necesitii de sprijinire a dezvoltrii unui sistem de monitorizare de calitate
i a unui sistem statistic pentru FESI necesar evalurilor, inclusiv a sistemului de
indicatori, precum i a implementrii i actualizrii cadrului de performan, procedurilor
de monitorizare i evaluare i mecanismelor de coordonare a funciilor de evaluare la
nivelul programelor operaionale.
Totodat, la nivel specific POAT, POIM i POC, este necesar implementarea i
actualizarea planurilor de evaluare de la nivelul POAT, POIM i POC.
2.2. Nevoia dezvoltrii i mbuntirii SMIS i a sistemelor electronice de schimb
de informaii
Analizele i rapoartele referitoare la indicatorii de rezultat la nivelul PO 2007-2013 i
respectiv, gradul de atingere a obiectivelor stabilite se bazeaz pe prelucrarea datelor
colectate n sursele de documentare constituite prin intermediul SMIS-CSNR.
Pe parcursul utilizrii SMIS-CSNR, dup lansarea n funciune n prima jumtate a anului
2008, sistemul a cunoscut o serie de mbuntiri, inclusiv la nivelul sistemului de
comunicaii i infrastructur hardware. Cu toate acestea, SMIS continu s prezinte o
serie de limitri n ceea ce privete configuraia i funcionarea, fapt pentru care se
impune continuarea actualizrii i modernizrii SMIS avnd n vedere noile necesiti de
dezvoltare necesare pentru perioada 2014-2020.
Noile regulamente ale Comisiei Europene impun o serie de cerine pentru perioada de
programare 2014-2020. Raportul de evaluare a sistemelor electronice pentru schimbul
de informaii confirm faptul c sistemele electronice actuale ndeplinesc cerinele
minime, ns au nevoie de mbuntirea calitii.
Din punct de vedere tehnic, toate sistemele se dovedesc a fi satisfctoare, cu doar cteva
excepii pentru care este nevoie de mbuntiri. ngrijorrile cu privire la cerinele
specifice de e-coeziune se refer la implementarea schimbului electronic de date ntre
beneficiari i autoriti.
n prezent, aceast zon este practic descoperit i, prin urmare, se impune acordarea unei
atenii deosebite. Sistemul MySMIS dezvoltat n partea a doua a perioadei de programare
2007-2013 i supus fazei de testare, promite a rezolva cele mai multe probleme. Pentru
cele 6 Programe Operaionale 2007-2013 pentru care sistemul a fost conceput, MySMIS
va ndeplini n totalitate cerinele de e-coeziune.
De altfel, raportul menionat la punctul anterior recomand o mai bun coordonare la
nivelul SMIS, precum i consolidarea rolului de coordonare a Unitii Centrale SMIS i a
reelei regionale, n principal prin integrarea diferitelor sisteme informatice (ex.
ActionWeb al POS DRU), dezvoltarea continu a SMIS (ex. a aplicaiei MySMIS),
organizarea unor sesiuni de instruire comun cu participarea reprezentanilor UC SMIS i
a coordonatorilor regionali SMIS, utilizarea unor instrumente i materiale suport,
activiti care vor face obiectul asistenei oferite prin POAT.

RO

10

RO

Raportul recomand printre altele: instruirea utilizatorilor prin definirea unui program de
formare pe termen lung a utilizatorilor sistemului IT, inclusiv a beneficiarilor precum i
asigurarea unui pachet complet de servicii IT i resurse pentru noul sistem (inclusiv
administrare de sistem, help-desk, operatorii de date i ntreinerea tehnic), alocarea de
personal i bugete corespunztoare.
Prin urmare, exist patru nevoi principale n ceea ce privete dezvoltarea pe termen lung
a SMIS: (i) asigurarea compatibilitii totale cu aplicaiile terilor; (ii) mbuntirea
nivelului de securitate a informaiilor; (iii) introducerea posibilitii de personalizare a
meniurilor sistemului pentru beneficiarii finali i (iv) asigurarea competenelor
utilizatorilor de la toate nivelele sistemului de implementare.
3. Resursele umane implicate n coordonare, gestionare i control pentru proiectele
finanate din IS/FESI inclusiv formarea personalului din aceste structuri
Orict de complete i coerente ar fi procedurile sau sistemele adoptate, existena
numrului adecvat i structurii corespunztoare a personalului constituie o premis
fundamental pentru atingerea obiectivelor programelor operaionale, mai ales n
contextul noilor condiii de implementare a FESI. Sunt astfel necesare capabiliti
extinse de management, calificri nalte ale personalului de execuie, dar i o
motivare corespunztoare a acestuia.
Analiza efectuat de ctre Grupul de Lucru pentru Asisten Tehnic (GLAT)
constituit pentru pregtirea POAT 2014-2020 scoate n relief c gestionarea i
implementarea eficient a FESI presupune existena unui numr suficient de angajai bine
pregtii, care s asigure managementul, implementarea, monitorizarea, controlul,
informarea i publicitatea pentru AP i pentru programele operaionale, n condiii de
maxim eficien i eficacitate.
De asemenea, n Analizele funcionale efectuate de Banca Mondial au fost identificate
cteva deficiene majore n domeniul managementului resurselor umane din administraia
public, aplicabile i structurilor implicate n coordonarea, gestionarea i controlul FESI,
dintre care se remarc:
lipsa unei politici integrate i pe termen lung pentru un management coerent i
unitar al resurselor umane;
lipsa unui management performant, ncepnd de la recrutare, evaluare,
promovare, motivare i remunerare, pn la dezvoltare profesional i dobndirea
de noi competene;
lipsa unei abordri integrate de implementare i promovare a valorilor etice i
integritii profesionale;
cultur organizaional anacronic, bazat pe metode procedurale/birocratice,
neorientate ctre obinerea de performane bazate pe obiective i inte clare.
n studiul privind noul sistem de management al FESI (realizat n cadrul Facilitii de
Asisten Tehnic Asistena tehnic privind ntrirea capacitii administrative a
Ministerului Fondurilor Europene n implementarea noului sistem de management i
control pentru gestionarea Fondurilor Europene Structurale i de Investiii 2014-2020) se
subliniaz faptul c autoritile romne se ateapt ca noua abordare privind sistemul de
management i control, care se bazeaz pe concentrarea i centralizarea sistemului, s
conduc la mbuntiri n ceea ce privete managementul i coordonarea general a

RO

11

RO

implementrii fondurilor, n special prin aciuni ce vizeaz managementul resurselor


umane, printre care se numr:
Decizii unitare de management privind programarea i implementarea fondurilor
i printr-un lan de decizie mai scurt;
Asigurarea sinergiei: Structurile nu vor fi replicate pentru fiecare autoritate de
management, structurile existente urmnd s realizeze o parte din sarcinile
autoritii de management;
Termene administrative mai scurte;
Abordare unitar n ceea ce privete implementarea conform unor norme
standardizate i complete;
Concentrarea expertizei i o mai bun gestionare a resurselor umane, n condiiile
n care din punct de vedere istoric, MFE a avut personal cu nalt calificare i cu
rezultate notabile n implementarea fondurilor de pre-aderare;
mbuntirea procesului de asigurare a calitii deoarece experiena acumulat pe
diverse programe operaionale poate fi transferat n cadrul organizaiei ca i
lecii nvate.
Conform datelor din ultima monitorizare realizat de MFE (decembrie 2013), cu privire
la numrul de personal din cadrul structurilor administraiei publice implicate n
coordonarea, gestionarea i controlul IS (fr ADR-uri), FEADR i Fondul European
pentru Pescuit, numrul de posturi ocupate era de 4.160, din care 1.400 aferente
structurilor de coordonare i control IS i de gestionare a POIM, POC i POAT
gestionate de MFE.
Avnd n vedere cerinele noi privind sistemul de implementare, dar i gradul de
ncrcare al personalului n legtur cu sarcinile curente aferente perioadei 2007-2013, se
va analiza dac va fi necesar suplimentarea personalului pentru perioada 2014-2020 la
nivelul ntregului sistem.
Una din problemele identificate la nivelul actualei perioade de programare, pentru toate
Programele Operaionale, a fost ncrcarea foarte mare a personalului existent odat cu
creterea dimensiunii portofoliului de proiecte aflate n monitorizare i concomitent cu
avansarea pe faze din ciclul de implementare a PO. Spre exemplu, studiile efectuate n
cadrul axei de asisten tehnic la nivelul POR indicau o ncrcare chiar de 177% la
nivelul anumitor departamente, cu o medie de 123% la nivelul ntregii instituii
responsabile pentru gestionarea POR (AM POR).
Pe lng personalul insuficient i ncrcarea foarte mare a personalului existent, la nivelul
diferitelor instituii din sistemul de implementare al Instrumentelor Structurale au fost
identificate si alte probleme precum:
atribuirea neclar sau dezechilibrat a sarcinilor;
responsabiliti neclare;
lipsa de prioritizare, nsoit de foarte multe solicitri ad-hoc sau cu caracter
administrativ;
calificare i/sau specializare insuficient n anumite domenii tehnice.
Echilibrarea ncrcrii personalului n condiiile de ndeplinire eficient a funciilor
sistemului trebuie realizat printr-o stabilire clar apriori a activitilor ce pot face
obiectul externalizrii. n procesul de externalizare a unei pri din activitile de sprijin
pentru realizarea funciilor atribuite sistemului de coordonare, gestionare i control FESI

RO

12

RO

se va ine cont de experiena perioadei de programare 2007-2013 referitoare la stadiul de


dezvoltare al pieei de consultan cu privire la activitile care se pot externaliza cu bune
rezultate, cum ar fi sprijin n derularea campaniilor de informare, acordarea ndrumrii de
tip help-desk general sau/i specific pentru solicitanii eligibili ai PO, pregtirea
proiectelor, evaluarea, monitorizarea i selecia proiectelor, verificarea cererilor de
rambursare, evaluarea PO i va fi o component de baz n deciziile referitoare la
utilizare asistenei tehnice.
O alt problem major cu care se confrunt majoritatea instituiilor din sistem este
legat de fluctuaia foarte mare a personalului la nivelul unora din structurile de
gestionare a FESI. Conform datelor centralizate de MFE, n ultimii patru ani rate medii
anuale de fluctuaie a personalului mai mari de 10% s-au nregistrat dup cum urmeaz:
anul 2010: OI POS DRU CNDIPT i OI Educaie (13%), AM POS Mediu
(15%), UCVAP i AM PNDR (17%), OIR POS DRU Regiunea BI i Centru
(19%) AM POS CCE (20%), AM POS DRU, OI POS DRU -ANOFM i OI
Energie (22%), OIR POS DRU Regiunea NV (25%), OIPSI (29%), OIR POS
Mediu Bucureti (38%);
anul 2011: OIR POS Mediu Timioara (11%), OIR POS DRU Sud Muntenia,
Nord-Vest,OI POS DRU CNDIPT i AM POS T (13%), AM POS DRU (18%),
AM PODCA i AM POS CCE (24%);
anul 2012: OIR Mediu Sibiu, OIR POS DRU NV i BI (11%), AM POS Mediu
(12%), AM POS CCE (14%), OIR POS DRU Educaie (15%), ANRMAP i OI
POS CCE PSI-(17%) AM POS DRU (39%);
anul 2013: AM POS Mediu (11%), AM POS DRU i OI POS CCE Cercetare
(12%), OIR POS DRU Sud Muntenia i OIPOS CCE OIPSI (13%); aceast
fluctuaie a personalului creeaz mari dificulti de gestionare, dat fiind, n cele
mai multe cazuri, lipsa de experien a noilor venii i existena unor perioade
relativ lungi de acomodare.
Toate aspectele menionate s-au manifestat n cadrul unui numr semnificativ de
organizaii din sistem care au ntmpinat dificulti n ceea ce privete asigurarea
resurselor umane adecvate att n plan cantitativ, ct i calitativ.
n acest context, a fost identificat urmtoarea nevoie:
3.1.1. Nevoia dezvoltrii unei politici mbuntite a managementului i calitii
resurselor umane pentru personalului implicat n coordonarea, gestiunea i
controlul FESI
Funcia de management a resurselor umane din cadrul organizaiilor nu a fost n
msur s gseasc soluii la aceste probleme, iar resursele de asisten tehnic nu au fost
utilizate suficient pentru a acoperi lipsa de resurse de la nivel intern, n principal din
cauza dificultilor specifice proceselor de achiziii publice.
Raportul de evaluare privind capacitatea administrativ a autoritilor i a beneficiarilor
fondurilor Cadrului Strategic Comun realizat n cadrul evalurii ex-ante a AP a relevat
capacitatea insuficient a organizaiilor de a utiliza n mod eficient politicile i
practicile n materie de resurse umane (RU) pentru a garanta alocarea de resurse
adecvate i a rspunde provocrilor.

RO

13

RO

Totodat, s-au evideniat o serie de aspecte care trebuie abordate pentru a se asigura buna
funcionare i un nivel adecvat de performan a personalului, inclusiv o mai bun
planificare n materie de resurse umane, pe baza utilizrii eficiente a analizelor privind
volumul de lucru i a unui sistem de prime mbuntit, corelat cu performana, capabil s
motiveze i s pstreze profesionitii competeni i s stimuleze performana.
Pentru a orienta mai bine eforturile n direcia obiectivelor de performan ale
programelor operaionale (PO), este necesar o trecere de la abordarea bazat pe
competene i pe procese la una bazat pe gestionarea performanei n funcie de
rezultate.
Totodat, performana redus nregistrat la nivelul ntregului sistem impune formarea i
calificarea n anumite domenii cheie, crearea i derularea unor programe de instruire
inovative cu rol de dezvoltare a competenelor manageriale i a lucrului n echip,
intensificarea programelor de instruire pentru a nelege i asimila ct mai bine noile
cerine prevzute de Regulamente europene pentru perioada 2014-2020.
Este necesar direcionarea acestor programe ctre ntreg personalul direct angajat n
gestionarea IS/FESI, personalul de la nivelul de management urmnd a fi adresat cu
prioritate n vederea mbuntii implementrii FESI.
n plus, este necesar integrarea noilor venii, printr-un program intensiv de formare care
s previn ntrzieri n implementarea PO.
Funcia de formare trebuie s asigure dezvoltarea continu a personalului n toate
domeniile i prin intervenii specifice domeniilor cruciale pe care le-a identificat
evaluarea, de exemplu ajutoarele de stat, reglementrile de mediu, gestionarea riscurilor,
auditul intern, achiziiile publice, gestiunea i controlul financiar, legislaia Uniunii i cea
naional i competenele n materie de management.
Este necesar s fie pus la dispoziie asisten tehnic n toate cazurile n care nu este
posibil sau eficient consolidarea intern a competenelor necesare.
n ceea ce privete instruirea specific pentru personalul implicat in implementarea
POAT i, respectiv POIM i POC (care nu au axe proprii de AT i pentru care asistena
tehnic va fi asigurat prin POAT), este necesar asigurarea formrii competenelor
specifice acestor OP, identificate pe baza unor analize a nevoilor de formare.
Aciunile destinate creterii competenelor specifice ale personalului implicat n
administrarea FESI se vor delimita de aciunile cu caracter general destinate mbuntirii
performanelor generale ale angajailor din administraia public central finanate din
Programul Operaional Capacitate Administrativ.
Din experiena perioadei de programare 2007-2013, de asemenea, a rezultat importana
unei mai bune motivri a personalului pentru creterea eficienei muncii i maximizarea
rezultatelor obinute.
Avnd n vedere constrngerile bugetare existente la nivelul Romniei, pentru
implementarea cu succes a msurii privind motivarea i retenia personalului implicat n
administrarea FESI, este necesar continuarea i ntrirea sprijinului existent, n termeni
de finanare a cheltuielilor salariale din Asisten Tehnic, proporional cu timpul lucrat
n activitile legate de fonduri europene.

RO

14

RO

Pentru asigurarea stabilitii personalului din sistemul FESI, este necesar susinerea unui
sistem de salarizare unitar i motivant pentru personalul din sistemul de coordonare,
management i control al FESI, care mpreun cu celelalte instrumente ale politicii de
resurse umane menionate mai sus s asigure capacitatea corespunztoare a sistemului de
gestionare FESI.
n acest context, pe fundalul nevoilor identificate mai sus, strategia POAT 2014-2020 i
propune ca obiectiv general asigurarea capacitii i a instrumentelor necesare pentru o
eficient coordonare, gestionare i control al interveniilor finanate din FESI, precum i
pentru o implementare eficient, bine orientat i corect a POAT, POIM i POC.
Acest obiectiv se realizeaz prin intermediul a trei axe prioritare:
Axa prioritar 1 ntrirea capacitii beneficiarilor de a pregti i implementa
proiecte finanate din FESI i diseminarea informaiilor privind aceste fonduri cu
urmtoarele obiective specifice:
O.S. 1.1. ntrirea capacitii beneficiarilor de proiecte finanate din FESI de a pregti i
de a implementa proiecte mature
O.S. 1.2. Asigurarea transparenei i credibilitii FESI i a rolului Politicii de Coeziune a
UE
Capacitatea de absorbie a FESI depinde de meninerea ritmului planificat n procesul de
programare, care este influenat major de capacitatea beneficiarilor de a genera i
implementa proiecte de calitate.
Se urmrete dezvoltarea capacitii beneficiarilor FESI, inclusiv pentru beneficiarii
romni ai PO finanate n cadrul obiectivului de cooperare teritorial european, de
management al proiectelor pentru ntreg ciclul, de la pregtire pn la finalizare, cu
accent deosebit pentru ntrirea capacitii de management al portofoliului de proiecte n
cazul principalilor beneficiari POIM, POC i POAT.
De asemenea, se are n vedere pregtirea i coordonarea proiectelor de importan
strategic, considerate prioritare pentru dezvoltarea la nivel naional sau regional i
pentru abordarea teritorial i integrat a nevoilor identificate.
Tot prin aceast ax prioritar se urmrete comunicarea i publicitatea la nivel
orizontal privind FESI, precum i la nivel specific privind POIM, POC i POAT.
Totodat, n scopul dezvoltrii culturii parteneriale, att pentru perioada 2014-2020 ct
i pentru perioada post 2020, se va urmri creterea implicrii partenerilor n reelele i
grupurile de lucru nfiinate la nivelul Acordului de Parteneriat i PO, precum i
sprijinirea activitii reelelor/grupurilor de lucru.
Astfel, prin POAT se are n vedere att sprijinul orizontal pentru beneficiarii FESI, ct
i sprijinul specific pentru beneficiarii proiectelor finanate din FEDR i FC (POIM,
POC i POAT) care nu au axe proprii de AT.
n paralel, sprijinul specific pentru beneficiarii POCA i POCU (programe finanate din
FSE) va fi acordat prin Axele prioritare de asisten tehnic din PO respective.

RO

15

RO

Axa prioritar 2 Sprijin pentru coordonarea, gestionarea i controlul FESI, cu


urmtoarele obiective specifice:
O.S. 2.1. mbuntirea cadrului de reglementare, strategic i procedural pentru
coordonarea i implementarea FESI
O.S. 2.2. Dezvoltarea i meninerea unui sistem informatic funcional i eficient pentru
FSC, precum i ntrirea capacitii utilizatorilor si
Consolidarea capacitii administrative i asigurarea cadrului de reglementare, strategic i
procedural pentru coordonarea, gestionarea i controlul FESI este o necesitate pentru
absorbia eficient a FESI i, prin POAT 2014-2020, va fi acordat sprijin orizontal pentru
acest sistem. Acest sprijin va putea fi realizat cu expertiza instituiilor financiare
internaionale, n funcie de rezultatele evalurii sprijinului acordat de aceste instituii cu
finanare din asisten tehnic aferent perioadei 2007-2013, evaluare planificat de MFE
s demareze n luna noiembrie 2014.
n consolidarea capacitii administrative aferent gestionrii FESI, se va asigura
coordonare i coeren cu prevederile din Strategia pentru consolidarea administraiei
publice 2014-2020, precum i sinergia cu aciunile finanate din POCA 2014-2020 pentru
dezvoltarea planificrii strategice, a planificrii bugetare multianuale pe programe i a
practicilor de coordonare/cooperare/consultare n administraia public central.
Avnd n vedere rolul de asigurare a sprijinului necesar pentru coordonarea i
implementarea eficient a programelor i interveniilor specifice POIM, POC i POAT,
asistena tehnic din POAT 2014-2020 trebuie s fie ct mai flexibil, pentru a rspunde
ntr-o manier eficace nevoilor identificate.
Prin POAT 2014-2020 se urmrete sprijinirea la nivel orizontal a dezvoltrii culturii de
evaluare la nivelul AP i al FESI, ntrirea capacitii interne de evaluare a MFE, precum
i sprijinirea direct pentru realizarea evalurilor prevzute pentru AP, POIM, POC i
POAT.
Asistena tehnic oferit prin POAT 2014-2020 va fi utilizat i pentru dezvoltarea i
asigurarea funcionrii sistemului informatic unitar SMIS 2014+ i a aplicaiilor conexe
acestuia, inclusiv MySMIS care va permite comunicarea electronic ntre beneficiari i
structurile de gestionare a PO finanate din FEDR, FSE, FC i FEAD - cu excepia
POCTE (FSC), precum i ntrirea capacitii utilizatorilor pentru a folosi aceste
sisteme/aplicaii.
Axa prioritar 3 Creterea eficienei i eficacitii resurselor umane implicate n
sistemul de coordonare, gestionare i control al FESI n Romnia, cu urmtorul
obiectiv specific:
O.S.3.1. Dezvoltarea unei politici mbuntite a managementului resurselor umane care
s asigure stabilitatea, calificarea i motivarea adecvat a personalului care lucreaz n
cadrul sistemului de coordonare, gestionare i control al FESI
n ceea ce privete resursa uman din cadrul sistemului de coordonare, gestionare i
control, prin POAT 2014-2020 se are n vedere sprijinirea unei politici rennoite n
materie, care va remedia principalele deficiene din domeniul resurselor umane implicate
n gestionarea i controlul FESI. Motivarea inclusiv prin asigurarea unui sistem unitar i

RO

16

RO

competitiv de remunerare, i profesionalizarea resurselor umane implicate n


coordonarea, gestionarea i controlul FESI, instruirea personalului de la nivel de
management din cadrul sistemului FESI pentru mbuntirea performanei sistemului i
dezvoltarea competenelor, precum i a ntregului personal FESI, vor constitui de
asemenea prioriti de intervenie, aa cum este prevzut n Strategia pentru consolidarea
administraiei publice 2014-2020.
Intervenia logic a Strategiei POAT 2014-2020 este prezentat n Anexa II.
Prin intermediul axelor prioritare, Strategia POAT 2014-2020 contribuie ntr-un mod
sinergic cu celelalte PO, pe care le sprijin, la realizarea de progrese n cadrul fiecrui
obiectiv prioritar din Strategia Europa 2020 care, n contextul schimbrilor permanente la
nivel global, i propune s ating o cretere inteligent ca urmare a dezvoltrii unei
economii bazate pe cunoatere i inovare.
Astfel, Strategia Europa 2020 se focalizeaz pe creterea durabil prin promovarea
unei economii mai eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor, mai ecologic i
mai competitiv i favorabil incluziunii care s asigure coeziunea social i teritorial i
s conduc la un nivel ridicat de ocupare a forei de munc.
Consistena i contribuia POAT 2014-2020, la o scar corespunztoare cu interveniile i
alocrile financiare planificate, cu realizarea obiectivelor din Strategia Europa 2020, se
va concretiza, prin faptul c POAT 2014-2020 urmrete s acorde la nivel naional
sprijin pentru asistarea consistent i pro-activ a beneficiarilor de finanare, pentru o
comunicare coordonat a mesajelor generale privind FESI, a instrumentelor i sprijinului
necesar coordonrii i managementului FESI i pentru asigurarea resurselor umane
pregtite corespunztor pentru un management performant al FESI. Se poate concluziona
c, indirect, va contribui la crearea agendei pentru noi competene.
n al doilea rnd, obiectivul prioritar referitor la creterea inteligent din Strategia
Europa 2020 nseamn consolidarea cunoaterii i inovrii ca elemente motrice ale
viitoarei dezvoltri economico-sociale a UE i, respectiv a Romniei. POAT 2014-2020
se focalizeaz pe domenii de intervenie prioritar ce vizeaz dezvoltarea competenelor
de dezvoltare i administrare a proiectelor finanate din FESI la nivelul beneficiarilor,
precum i pe dezvoltarea competenelor specifice a resurselor umane din sistemul de
coordonare, gestionare i control al FESI, prin proiecte de tip soft care urmresc formarea
i nvarea de-a lungul ntregii vieii. Dei intervenia POAT 2014-2020 se va
materializa la o scar mic comparabil cu ansamblul nevoilor de ar, totui, prin natura
interveniilor preconizate, obiectivul general al POAT este nu numai consistent cu
obiectivele strategiei Europa 2020, ci se poate estima c programul va contribui indirect
la atingerea obiectivelor de ar la capitolul cretere inteligent i inovare n sfera
metodelor i standardelor de formare continu.
Strategia POAT 2014-2020 este n concordan i cu documentele strategice naionale,
sprijinind n mod indirect obiectivul tematic 11 Consolidarea capacitii instituionale i
asigurarea unei administraii publice eficiente, prin intervenii specifice pentru ntrirea
capacitii i a eficienei autoritilor administraiei publice implicate n gestionarea i
implementarea FESI. Este de subliniat faptul c aceast contribuie are un caracter
complementar, i nu de suprapunere cu alte intervenii, POAT avnd drept grup int
personalul din administraia public implicat n sistemul de coordonare, gestionare
i control al FESI, beneficiarii, n ceea ce privete managementul i implementarea

RO

17

RO

proiectelor i potenialii beneficiari i publicul larg n ceea ce privete diseminarea


informaiilor.
Guvernul Romniei a adoptat n luna octombrie 2014 Strategia pentru consolidarea
administraiei publice 2014 2020 care i propune s determine crearea unei
administraii publice eficiente, responsabile, credibile, transparente i deschise n relaia
cu beneficiarii serviciilor sale (cetenii i mediul de afaceri) i totodat, a unei
administraii predictibile i stabile, capabil s favorizeze i s susin dezvoltarea socioeconomic echilibrat la nivel naional i local, contribuind astfel la atingerea intelor
Strategiei Europa 2020.
POAT 2014-2020 i propune s participe la realizarea Strategiei pentru consolidarea
administraiei publice 20142020, prin contribuirea la ndeplinirea obiectivelor specifice:
II.2.3 Revizuirea politicilor motivaionale n domeniul resurselor umane din
administraia public, inclusiv din perspectiva oportunitilor de carier i a
salarizrii orientate ctre performan, msur care vizeaz stabilirea sistemului
coerent de recrutare i dezvoltare a metodologiei de evaluare a performanelor
personalului din sistemul de gestiune a FESI i
III.3 Reducerea birocraiei inter i intra-instituionale, msur care i propune
identificarea modalitilor de reducere a birocraiei n domeniul achiziiilor
publice.
n plus, lund n considerare multiplele aciuni de sprijin pentru POC, i n special Axa
Prioritar 2 Tehnologia informaiei i comunicaiilor (TIC) pentru o economie digital
competitiv, POAT care asigur AT pentru POC - contribuie indirect dar semnificativ
la realizarea aciunilor stabilite prin programul O agend digital pentru Romnia
participnd la ndeplinirea intelor din agenda digital a Europei.
n concluzie, strategia POAT 2014-2020, prin obiectivele specifice asumate,
ilustreaz consisten cu strategiile naionale relevante, precum i cu obiectivele
strategice ale Strategiei Europa 2020, iar prin axele prioritare de intervenie i
aciunile vizate scoate n eviden contribuia indirect (prin natura funciei de
sprijin atribuite) pentru atingerea obiectivelor de cretere inteligent, durabil i
incluziv la orizontul anului 2020.

1.2 Justificarea alocrii financiare


Justificarea alocrii financiare (sprijinul din partea Uniunii) pentru fiecare obiectiv
tematic i, dup caz, pentru fiecare prioritate de investiii, n conformitate cu cerinele de
concentrare tematic, lund n considerare evaluarea ex ante.
Comparativ cu perioada 2007-2013, ca urmare a nevoilor identificate, POAT 2014-2020
i propune, s pun mai mult accent pe sprijinul ctre beneficiarii FESI i pentru
implementarea unei politici de resurse umane din sistemul de coordonare, gestionare i
control al FESI, prin intermediul a dou axe prioritare dedicate acestor intervenii.

RO

18

RO

O alt diferen fa de perioada 2007-2013 este finanarea din POAT a necesitilor


specifice gestionrii POIM i POC, care nu vor avea axe proprii de AT.
Totodat, innd cont de leciile nvate din perioada 2007-2013, att n ceea ce privete
capacitatea de absorbie a beneficiarilor fondurilor de AT (POAT i Axele de AT ale
POC, POS Transport i POS Mediu 2007-2013), ct i de rezultate obinute prin
intermediul AT, POAT 20014-2014 i propune s sprijine n continuare principalele
aciuni din perioada 2007-2013, respectiv aciuni orizontale pentru FESI i specifice
pentru POIM, POC i POAT dup cum urmeaz: informare i publicitate, inclusiv
extinderea reelei de informare FESI la nivel judeean; sprijin pentru ntrirea capacitii
sistemului FESI; asigurarea resurselor necesare realizrii evalurilor prevzute n
planurile de evaluare; dezvoltarea i meninerea unui sistem informatic funcional i
eficient pentru FSC, precum i ntrirea capacitii utilizatorilor acestui sistem.
n acest context, alocarea POAT este propus de 212.765.958 euro la care se adaug
contribuia naional 38.448.062 euro, rezultnd o alocare total de 251.214.020 euro, din
care se vor acoperi nevoile orizontale de asisten tehnic identificate pentru sistemul de
coordonare, gestionare i control a FESI i pentru beneficiarii acestor fonduri, precum i
nevoile specifice de asisten tehnic ale sistemului de gestiune i beneficiarilor POAT,
POIM i POC.
Fundamentarea alocrii POAT 2014-2020 s-a realizat avnd n vedere experiena privind
implementarea asistenei tehnice n perioada de programare 2007-2013 i de indicatorii
financiari realizai pn la data de 31.04.2014 n cadrul POAT 2007-2013 i Axelor de
AT ale POS Mediu, POS Transport i POS CCE 2007-2013 (PO care acoper domenii
care vor fi preluate de POIM i POC 2014-2020 i pentru care POAT va asigura AT).
Astfel, la data de 31.04.2014, alocarea UE dedicat POAT i Axelor de AT ale POS
Mediu, POS Transport i POS CCE, nsuma 382,3 milioane euro, rata de contractare
fiind de 81% i rata de rambursri ctre beneficiari 18%.
Raportul intitulat Lecii nvate cu privire la utilizarea fondurilor de asisten tehnic n
cursul perioadei de programare 2007-2013 menioneaz anumite cauze care au condus
la acest nivel sczut de absorbie, supraestimarea nevoilor fiind una din cauzele
nregistrate la nivelul Axei Prioritare de AT POS Transport (innd cont c proiectele
finanate n cadrul axelor prioritare tematice ale PO includ componenta de asisten
tehnic n vederea sprijinirii beneficiarilor pentru elaborarea i implementarea
proiectelor) i la nivelul POAT (echipamente pentru SMIS).
Cu toate acestea, innd cont de rata de contractare a proiectelor de AT de 81%
nregistrat la 30.04.2014 pe POAT i Axele de AT ale POS Mediu, POS Transport i
POS CCE 2007-2013, se poate concluziona c interveniile de asisten tehnic sunt
necesare, ns trebuie intensificate eforturile de mbuntire a implementrii acestor
intervenii dat fiind rata sczut a rambursrilor de AT de 18%.
n realizarea estimrii bugetare s-a inut totodat cont de estimrile primite de la
principalii beneficiari ai POAT 2014-2020, respectiv direciile din MFE (responsabile de
programarea, evaluarea i comunicarea FESI, precum i de coordonarea PO), de la
Autoritile de Management i Organismele Intermediare 2007-2013 i innd cont de
costurile unitare calculate n baza proiectelor de AT derulate din POAT 2007-2013 i din
Axele de AT ale celorlalte PO 2007-2013.

RO

19

RO

Aa cum este menionat i n raportul de evaluare ex-ante a POAT 2014-2020, exist


totui o cretere de 25% n alocarea total a POAT n perioada de programare 2014-2020,
comparativ cu 2007-2013. Astfel, proporia de finanare POAT n alocarea total a
asistenei tehnice a crescut de la 25% n perioada 2007-2013 la 44% n perioada 20142020 i aceasta este justificat de noile intervenii pe care trebuie s le asigure POAT n
sprijinirea gestionrii POIM i POC finanate din FEDR i FC, ntruct aceste programe
nu vor avea propriile axe prioritare de asisten tehnic.
Raportul precizeaz c dimensiunile alocrii pentru Axa prioritar 1 (66.600.000 euro
31,3% din alocarea POAT) exprim n mod adecvat nevoia pentru o capacitate
administrativ sporit a beneficiarilor n implementarea proiectelor finanate din FESI,
aa cum a fost sugerat n raportul de evaluare a capacitii administrative a beneficiarilor
acestor fonduri.
n ceea ce privete Axa prioritar 2 (54.500.000 euro 25,6% din alocarea POAT) se
concluzioneaz c reflect necesitatea de dezvoltare a capacitii administrative a
sistemului i de asigurare a instrumentelor necesare pentru coordonarea, gestionarea i
controlul FESI, inclusiv asigurarea funciei de evaluare i funcionarea SMIS. n cadrul
axei se recomand totui o cretere a fondurilor dedicate realizrii de evaluri i studii.
Referitor la Axa prioritar 3 (91.665.958 euro 43,1% din alocarea POAT) se
menioneaz c aceasta exprim nevoile de dezvoltare n domeniul resurselor umane
implicate n coordonarea, managementul i controlul pentru proiectele finanate din
FESI, inclusiv formarea acestor structuri.
Avnd n vedere domeniul de aplicare al sprijinului din FEDR care include studii, aciuni
pregtitoare, consolidarea capacitii i constituirea de reele, cooperarea i schimbul de
experien ntre autoriti regionale, locale, urbane i alte autoriti publice competente,
parteneri economici i sociali i organisme relevante care reprezint societatea civil,
POAT 2014-2020 va fi finanat din FEDR.

RO

20

RO

2. AXE PRIORITARE
2.B DESCRIERE A AXELOR PRIORITARE PENTRU ASISTENA TEHNIC
2.B.1 Axa prioritar
ID-ul axei prioritare

AP 1

Denumirea axei prioritare

ntrirea capacitii beneficiarilor de a pregti i implementa proiecte finanate din FESI i diseminarea informaiilor privind aceste fonduri

2.B.2 Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie de regiune (dup caz)
POAT 2014-2020 este un program destinat ntregului sistem de coordonare, gestionare i control al FESI i potenialilor beneficiari i beneficiarilor
acestor fonduri, prin natura sa orizontal rspunznd nevoilor de la nivelul ntregului teritoriu al rii. Astfel, dei locaia principalilor beneficiari ai
acestui PO (structurile de coordonare, gestionare i control al FESI) se situeaz n regiunea Bucureti-Ilfov, interveniile finanate din POAT, prin
impactul pe care l au asupra implementrii tuturor PO, acoper toate regiunile Romniei.
Mecanismul pentru calcularea pro-ratei de finanare UE pentru POAT s-a stabilit innd cont de articolul 119 (4) din Regulamentul 1303/2013, care
specific faptul c operaiunile de AT pot fi implementate n afara zonei vizate de program, ns pe teritoriul Uniunii, cu condiia ca operaiunile
respective s fie destinate celorlalte programe vizate.
innd cont c POAT implementeaz operaiuni care sunt destinate att regiunilor mai puin dezvoltate, ct i regiunii Bucureti Ilfov care este o regiune
mai dezvoltat, s-a procedat la calcularea procentului reprezentat de alocarea UE pentru regiunea Bucureti-Ilfov (893.036.643 euro, inclusiv transferul
de 3%), din totalul fondurilor FEDR i FSE alocate Romniei (15.500.116.617 euro), reieind astfel o pro-rat de 5,76%.
Aceast pro-rata de 5,76% va fi aplicat tuturor proiectelor finanate din POAT, respectiv ntregii alocri FEDR de 212.765.958 euro, urmnd ca sprijinul
pentru regiunea Bucureti-Ilfov s fie 5,76% din totalul fondurilor FEDR alocate POAT, respectiv 12.255.319 euro FEDR i 94,24% s fie destinate
regiunilor mai puin dezvoltate, respectiv 200.510.639 euro FEDR.

RO

21

RO

2.B.3 Fond i categorie de regiune


Fond

Categoria de regiune

Baza de calcul (totalul cheltuielilor


eligibile sau al cheltuielilor publice
eligibile)

FEDR

Mai puin dezvoltate

Public

FEDR

Mai dezvoltate

Public

2.B.4 Obiective specifice i rezultate preconizate


ID
1.1

RO

Obiectiv specific
ntrirea capacitii beneficiarilor de proiecte finanate din FESI de a pregti i
implementa proiecte

Rezultatele pe care statul membru caut s le obin prin sprijinul din partea Uniunii

Eficacitate sporit n pregtirea i implementarea proiectelor

22

RO

2.B.5 Indicatori de rezultat


Tabelul 12: Indicatori de rezultat specific programului (pe obiectiv specific) (pentru FEDR/FSE/Fondul de coeziune)
Ax prioritar
ID

1.1 - ntrirea capacitii beneficiarilor de proiecte finanate din FESI de a pregti i implementa proiecte
Indicator

Valoare de referin

Unitate de msur
B

6S1

Proiecte care nregistreaz o rat de


absorbie mai mare de 70% din numrul
total de proiecte a cror dezvoltare a
fost susinut prin POAT

Valoarea-int (2023)

An de
referin
B
0,00

2014

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

T
75,00

SMIS 2014+

Anual

2.B.4 Obiective specifice i rezultate preconizate


ID
1.2

RO

Obiectiv specific
Asigurarea transparenei i credibilitii FESI i a rolului Politicii de Coeziune a
UE

Rezultatele pe care statul membru caut s le obin prin sprijinul din partea Uniunii

Nivel ridicat de contientizare cu privire la proiecte co-finanate de UE

23

RO

2.B.5 Indicatori de rezultat


Tabelul 12: Indicatori de rezultat specific programului (pe obiectiv specific) (pentru FEDR/FSE/Fondul de coeziune)
Ax prioritar
ID

1.2 - Asigurarea transparenei i credibilitii FESI i a rolului Politicii de Coeziune a UE


Indicator

Valoare de referin

Unitate de msur
B

6S2

Nivel de contientizare cu privire la


proiecte co-finanate de UE

Valoarea-int (2023)

An de
referin
B
46,00

2013

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

T
60,00

Eurobarometru/Dac
nu este disponibil,
sondaje realizate de
MFE

La doi ani

2.B.6 Aciunile care urmeaz s fie sprijinite i contribuia anticipat a acestora la obiectivele specifice (pe ax prioritar)
2.B.6.1 O descriere a aciunilor care urmeaz s fie sprijinite i contribuia anticipat a acestora la obiectivele specifice
Ax prioritar

AP 1 - ntrirea capacitii beneficiarilor de a pregti i implementa proiecte finanate din FESI i diseminarea informaiilor privind aceste fonduri

O.S. 1.1. ntrirea capacitii beneficiarilor de proiecte finanate din FESI de a pregti i de a implementa proiecte mature
1.1.1.Instruire orizontal pentru potenialii beneficiari i beneficiarii FESI i instruire specific pentru beneficiarii POAT, POIM I POC
Aciunea vizeaz instruire orizontal pentru beneficiarii (poteniali) FESI, inclusiv pentru beneficiarii romni ai PO CTE, n faza de identificare i
elaborare, dar i de implementare a proiectelor, care se va realiza pe baz de analize pentru identificarea nevoilor de formare. O atenie deosebit va fi
acordat temelor orizontale precum: management de proiect, achiziii publice, derulare contracte de finanare, ajutor de stat, evaluarea impactului
proiectelor asupra mediului, prevenirea neregulilor i fraudei, conflict de interese, incompatibiliti, egalitatea de gen i egalitatea de anse pentru
persoanele cu dizabiliti, dezvoltarea parteneriatelor i integrrii sectoriale i teritoriale etc.
Pentru a crete impactul formrii orizontale, se va dezvolta un mecanism de selectare a participanilor de la nivelul beneficiarilor FESI i se vor realiza

RO

24

RO

Ax prioritar

AP 1 - ntrirea capacitii beneficiarilor de a pregti i implementa proiecte finanate din FESI i diseminarea informaiilor privind aceste fonduri

analize de impact a formrii de a cror rezultate se va ine cont n elaborarea programele de formare ulterioare.
Se va urmri modernizarea metodelor de formare prin promovarea utilizrii TIC, transferul de cunotine/managementul cunoaterii, elaborarea i
monitorizarea planului/planurilor de formare, promovarea bunelor practici, inovrii i networking-ului.
Aciunea include instruire specific beneficiarilor POAT, POIM i POC inclusiv pentru personalul din unitile de management/implementare de proiecte
de la nivelul acestora, pe teme identificate n analiza nevoilor de formare. n plus, pentru beneficiarii acestor PO, vor fi luate n calcul nevoile de formare
ale fiecrui compartiment care gestioneaz o anumit etap a ciclului de implementare al proiectelor, inclusiv serviciile suport din entitile cu rol de
beneficiar (achiziii publice, juridic, financiar-contabil), cu accent pe metode inovative i adecvate necesarului de formare (coaching, ndrumare i instruire
la locul de munc .a.). Se are n vedere mbuntirea i fluidizarea ntregului ciclu de implementare al proiectelor, ncepnd de la identificarea ideii de
proiect, ncadrarea ntr-o anumit linie de finanare, implementarea efectiv i pn la finalizarea proiectului. Ct privete beneficiarii (poteniali) POIM
(domeniul energie) i POC, avnd n vedere intenia introducerii unor instrumente financiare, va fi acordat sprijin pentru instruire specific.
1.1.2.Asisten orizontal pentru beneficiarii FESI i asisten specific pentru beneficiarii POAT, POIM i POC
Aciunea cuprinde sprijin orizontal pentru beneficiarii FESI, inclusiv pentru beneficiarii romni ai PO CTE, prin realizarea de activiti ce conduc la
dezvoltarea capacitii de management de proiecte: dezvoltarea pe domenii orizontale de instruciuni, manuale, servicii de asisten, tutoriale uor de
folosit, cu utilizarea extins a TIC, n vederea accesului facil pentru toi beneficiarii; elaborarea/mbuntirea ghidurilor de bune practici i de evitare a
principalelor riscuri n achiziii publice; asigurarea unui set comun de valori i principii de etic, antifraud i anticorupie prin ghiduri, interpretri,
proceduri clare i alte instrumente; dezvoltarea unor modele organizaionale i instrumente specifice gestionrii i implementrii proiectelor la nivelul
beneficiarilor publici cheie, care s asigure o mai bun organizare i utilizare a resurselor, n scopul consolidrii capacitii acestora de a implementa
proiecte FESI, etc. n plus, se susine realizarea de analize i studii prin care s se identifice cele mai adecvate metode de sprijin orizontal pentru
beneficiarii FESI i punerea n practic a acestora.
Pentru beneficiarii POAT, POIM i POC se are n vedere acordarea de help desk i asisten pentru identificare, pregtirea i implementarea proiectelor,
precum i sprijin pentru dezvoltarea portofoliilor de proiecte i pentru managementul strategic, inclusiv prin utilizarea expertizei IFI, prioritate avnd
beneficiarii proiectelor majore i strategice din POIM care vizeaz infrastructura de mediu, protecia mediului i managementul riscurilor.
La nivelul principalilor beneficiari POIM, POC i POAT, care gestioneaz un portofoliu de proiecte, se are n vedere ntrirea capacitii de pregtire,
implementare i management al portofoliului de proiecte, inclusiv sprijin n managementul proiectelor i n procesul decizional, asisten juridic, analiza

RO

25

RO

Ax prioritar

AP 1 - ntrirea capacitii beneficiarilor de a pregti i implementa proiecte finanate din FESI i diseminarea informaiilor privind aceste fonduri

i evaluarea sistemelor de management, asisten pentru mbuntirea lor i asigurarea unui bun management financiar, asisten pentru modernizarea
sistemului de gestiune i arhivare a documentelor.
Referitor la abordarea integrat a dezvoltrii teritoriale, POAT sprijin coordonarea implementrii strategiilor Investiiilor Teritoriale Integrate (ITI). Se
are n vedere asigurarea remunerrii, instruirii i schimbului de experien pentru personalul dedicat coordonrii strategiei Deltei Dunrii i planurilor de
aciune elaborate pentru implementarea acestei strategii, asigurarea condiiilor logistice i cheltuielilor de deplasare ale acestui personal, precum i
organizarea de evenimente i furnizarea de asisten n legtur cu coordonarea, pregtirea, actualizarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea acestor
documente strategice.
O.S. 1.2. Asigurarea transparenei i credibilitii FESI i a rolului Politicii de Coeziune UE
1.2.1. Activiti de diseminare a informaiilor i de informare i publicitate cu privire la FESI i la POAT, POIM i POC
Prin POAT se are n vedere coordonarea tuturor aciunilor de informare i publicitate ale AM-urilor i organizarea de aciuni comune pentru creterea
coerenei mesajului transmis i vizibilitii PO.
Sprijinul pentru desfurarea aciunilor de informare i publicitate se va realiza prin: determinarea tipurilor de materiale informative necesare, dezvoltarea
acestora pentru tipuri de beneficiari FESI i pe diverse tipuri de suporturi pentru a fi distribuite n timpul campaniilor de informare i evenimentelor de
comunicare organizate.
Diseminarea informaiilor i derularea activitilor de informare i publicitate se va efectua prin organizarea de campanii la nivel naional i regional/local
prin intermediul TV, radio-ului i a altor mijloace media, organizarea de evenimente (conferine, seminarii, focus-grupuri etc.), activiti de
promovare/comunicare FESI destinate diferitelor categorii de public int, inclusiv caravane de informare n vederea promovrii unei mai bune nelegeri a
rolului fondurilor UE i a procesului de implementare i monitorizare a proiectelor; pregtirea, traducerea, publicarea i diseminarea materialelor pentru
informarea i promovarea FESI.
Se vor organiza campanii pentru oferirea de informaii relevante privind tipurile de finanri disponibile, scopul global al Politicii de Coeziune i
importana sa pentru dezvoltarea economic i social a Romniei i a tuturor regiunilor sale, precum i campanii de informare n domeniul luptei
mpotriva fraudei, neregulilor, conflictului de interese i incompatibilitilor.

RO

26

RO

Ax prioritar

AP 1 - ntrirea capacitii beneficiarilor de a pregti i implementa proiecte finanate din FESI i diseminarea informaiilor privind aceste fonduri

Se vor realiza sondaje de opinie necesare pentru a putea evalua impactul campaniilor i activitilor de informare i publicitate realizate.
Se vor realiza seminarii i alte aciuni de promovare pentru mass-media n ceea ce privete cerinele instrumentelor de finanare specifice Politicii de
Coeziune n scopul mbuntirii comunicrii instituionale ntre actorii din sistemul FESI i mass-media i al bunei informri a opiniei publice.
Se va dezvolta n continuare site-ul www.fonduri-ue.ro, ca site public unic care ofer informaii i acces la toate PO din Romnia, precum i
actualizarea/modificarea sa. Site-ul reprezint un instrument deosebit de util n asigurarea unei informri i promovri corespunztoare privind fondurile
europene i, valorificarea la maxim a potenialului pe care l deine.
Se va sprijini Centrul de Informare privind FESI i reeaua teritorial format din 41 de puncte de informare (cte unul la nivelul fiecrui jude), gestionate
de MFE i care formeaz mpreun Reeaua de informare. Va fi acordat sprijin inclusiv pentru: remunerarea personalului din cadrul centrului i reelei
teritoriale, achiziionarea materialelor documentare, derularea activitilor de comunicare pentru promovarea centrului i punctelor teritoriale, etc.
Aceast Reea va constitui un suport important pentru diseminarea informaiilor referitoare la FESI, ct mai eficient n rndul publicului larg i a
segmentelor de public int, la nivel naional. Potenialii beneficiari vor fi orientai i sprijinii n elaborarea i depunerea de proiecte viabile.
Pentru operaionalizarea mecanismului ghieu unic pentru IMM-uri, MFE va utiliza aceast Reea. Prin intermediul acesteia se vor oferi IMM-urilor
informaii comprehensive i accesibile privind posibilitile de finanare din FESI i alte fonduri, precum i consiliere n acest sens. Autoritile
competente vor putea primi feedback din partea beneficiarilor vis-a-vis de cadrul administrativ i procedural de accesare a finanrilor, contribuind la
mbuntirea performanei acestora.
n vederea operaionalizrii acestui mecanism se va realiza o analiz teritorial a furnizorilor de servicii pentru IMM-uri i se va stabili aria de activitate a
punctelor de informare. Se va urmri o distribuie echilibrat n teritoriu a serviciilor de informare i consiliere, precum i furnizarea acestor servicii n
mod concentrat, eficient i eficace.
Pentru asigurarea sinergiei i complementaritii aciunilor de informare destinate IMM-urilor, n cursul operaionalizrii Reelei de informare, MFE va
stabili mpreun cu Departamentul pentru IMM-uri, MDRAP i MADR, dar i n consultare cu alte entiti care ofer informaii/servicii IMM-urilor n
profil teritorial (ex. Camere de Comer si Industrie), cadrul general al schimbului de informaii si bune practici (ritmicitatea transmiterii i nivelul
informaiilor, ntrebri frecvente, etc.), astfel nct consilierea furnizat de Reeaua de informare s fie util pentru orice ntreprinztor, indiferent de sursa
de finanare a iniiativei sale antreprenoriale i de autoritile care o gestioneaz (Oficiile Teritoriale pentru IMM-uri, ADR-uri, AM pentru fonduri

RO

27

RO

Ax prioritar

AP 1 - ntrirea capacitii beneficiarilor de a pregti i implementa proiecte finanate din FESI i diseminarea informaiilor privind aceste fonduri

structurale, Oficiile Judeene i Centrele Regionale pentru Finanarea Investiiilor Rurale pentru PNDR, etc.).
Informaiile i asistena pentru beneficiari dup semnarea contractelor de finanare, pentru PO finanate din FSC va fi acordat de AM/OI, cu ajutorul
reelei de informare.
Aceste activiti vor contribui la creterea gradului de nelegere n rndul publicului cu privire la obiectivele i realizrile FESI, asigurarea recunoaterii
rolului Politicii de Coeziune i informarea adecvat i temeinic a solicitanilor i a beneficiarilor FESI.
Sunt finanate aciuni de informare/promovare a perioadei de programare post 2020 i a rezultatelor obinute n perioada 2007-13.
Se vor sprijini activiti de publicitate i informare specifice POAT, POIM i POC (elaborare materiale de informare, pregtire rapoarte de evaluare pentru
planurile de comunicare ale acestor PO, realizare i distribuire materiale informative i publicitare, organizare conferine, seminarii, forumuri, prezentri,
caravane de informare, sondaje de opinii i studii privind impactul proiectelor finanate, dezvoltare i actualizare site-uri specifice, diseminare materiale i
brouri informative pentru public i potenialii beneficiari etc.). Pentru beneficiarii POIM (domeniul energie) i POC, va fi acordat sprijin pentru
promovarea instrumentelor financiare specifice.
Operaiunile orientative specifice de informare i publicitate aferente POAT, POIM i POC se vor detalia prin intermediul strategiei/strategiilor de
comunicare pentru FESI i a Planului/Planurilor multi-anuale sectoriale de comunicare ale acestor PO, urmnd ca aceasta/acestea s fie aprobat/aprobate
de ctre CM/CM-uri responsabile desemnate la nivel naional.
1.2.2 Activiti destinate dezvoltrii culturii parteneriale pentru coordonarea i gestionarea FESI
Un aspect major al parteneriatului n programarea i implementarea AP i PO l reprezint consolidarea capacitii instituionale a partenerilor implicai.
Sprijinul de AT pentru dezvoltarea culturii parteneriale n coordonarea i gestionarea FESI va urmri susinerea activitilor privind asigurarea
parteneriatului cu actorii socio-economici n implementarea AP, conform prevederilor Regulamentului delegat (UE) nr. 240/2014, i se va realiza prin
organizare de seminarii, mese rotunde, ateliere de lucru, sesiuni de formare, platforme care s faciliteze comunicarea n reea n etapele de implementare i
monitorizare a AP/PO, precum i promovare exemple de bun practic inclusiv prin organizarea de vizite la faa locului pentru actorii cheie relevani
(autoriti publice, reprezentani mass-media etc.).
Sprijinul va viza organizarea i funcionarea mecanismului de coordonare instituional pentru AP (Comitetul de Coordonare pentru Managementul AP,

RO

28

RO

Ax prioritar

AP 1 - ntrirea capacitii beneficiarilor de a pregti i implementa proiecte finanate din FESI i diseminarea informaiilor privind aceste fonduri

Subcomitetele de coordonare tematice i Grupurile de lucru funcionale), precum i pentru alte comitete/grupuri de lucru/reele care vor fi nfiinate pentru
tematici cu impact asupra FESI sau coordonrii instrumentelor de finanare europene i naionale. Se are n vedere ntrirea capacitii acestor
(sub)comitete/grupuri de lucru, pentru creterea implicrii membrilor acestora n pregtirea i implementarea AP i PO.
Se va asigura sprijin orizontal pentru activarea i ntrirea capacitii i schimbului de bune practici a CM-urilor, n vederea eficientizrii activitii i
ntririi capacitii partenerilor socio-economici de a contribui semnificativ la procesul de monitorizare al PO, cu precizarea c sprijinul specific pentru
ntrirea capacitii, organizarea i funcionarea CM pentru fiecare PO n parte se va realiza de ctre fiecare PO.

2.B.6.2 Indicatorii de realizare a cror contribuie la rezultate este anticipat (pe ax prioritar) (pe ax prioritar)
Tabelul 13: Indicatori de realizare
Ax prioritar
ID

AP 1 - ntrirea capacitii beneficiarilor de a pregti i implementa proiecte finanate din FESI i diseminarea
informaiilor privind aceste fonduri

Indicator (denumirea indicatorului)

Valoare int (2023) (opional)

Unitate de
msur

Sursa datelor
T

6S10

Materiale de informare i publicitate


elaborate - ediiidomain.emptyString

numr

30,00 MFE/AMPOAT/SMI
S 2014+

6S11

Campanii organizatedomain.emptyString

numr

3,00 MFE/AMPOAT/SMI
S 2014+

6S12

Solicitri care au fost soluionate de


reeaua de Centre de
informaredomain.emptyString

numr

25.000,00 MFE/AMPOAT/SMI
S 2014+

RO

29

RO

6S13

Sesiuni pe site/portal
nregistratedomain.emptyString

numr

500.000,00 MFE/Unitatea de
Comunicare Public
i Informare privind
FESI/SMIS 2014+

6S7

Zile participani la instruire beneficiaridomain.emptyString

numr

15.000,00 MFE/AMPOAT/SMI
S 2014+

6S8

Aplicaii de finanare pentru proiecte de


infrastructur finanate din POIM i
POC a cror dezvoltare a fost sprijinit
din POATdomain.emptyString

numr

8,00 MFE/AMPOAT/SMI
S 2014+

6S9

Numr personal din structura care


numr
coordoneaz ITI, ale cror salarii sunt cofinanate din POAT - echivalent norm
ntreag anual (full time
equivalents)domain.emptyString

19,00 MFE/AMPOAT/SMI
S 2014+

2.B.7 Categoriile de intervenii (pe ax prioritar)


Categoriile de intervenie corespunztoare bazate pe nomenclatorul adoptat de Comisie i defalcarea indicativ a sprijinului din partea Uniunii
Tabelele 14-16: Categoriile de intervenie
Tabelul 14: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie
Ax prioritar

RO

AP 1 - ntrirea capacitii beneficiarilor de a pregti i implementa proiecte finanate din FESI i diseminarea informaiilor privind aceste fonduri

30

RO

Fond

Categoria de regiune

Codul

Suma (EUR)

FEDR

Mai puin dezvoltate

121. Pregtire, punere n aplicare, monitorizare i inspectare

42.973.440,00

FEDR

Mai dezvoltate

121. Pregtire, punere n aplicare, monitorizare i inspectare

2.626.560,00

FEDR

Mai puin dezvoltate

122. Evaluare i studii

0,00

FEDR

Mai dezvoltate

122. Evaluare i studii

0,00

FEDR

Mai puin dezvoltate

123. Informare i comunicare

19.790.400,00

FEDR

Mai dezvoltate

123. Informare i comunicare

1.209.600,00

Tabelul 15: Dimensiunea 2 Forma de finanare


Ax prioritar
Fond

AP 1 - ntrirea capacitii beneficiarilor de a pregti i implementa proiecte finanate din FESI i diseminarea informaiilor privind aceste fonduri
Categoria de regiune

Codul

Suma (EUR)

FEDR

Mai puin dezvoltate

01. Grant nerambursabil

62.763.840,00

FEDR

Mai dezvoltate

01. Grant nerambursabil

3.836.160,00

Tabelul 16: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului


Ax prioritar
Fond
FEDR

RO

AP 1 - ntrirea capacitii beneficiarilor de a pregti i implementa proiecte finanate din FESI i diseminarea informaiilor privind aceste fonduri
Categoria de regiune

Mai puin dezvoltate

Codul
07. Nu se aplic

Suma (EUR)
62.763.840,00

31

RO

Ax prioritar
Fond
FEDR

RO

AP 1 - ntrirea capacitii beneficiarilor de a pregti i implementa proiecte finanate din FESI i diseminarea informaiilor privind aceste fonduri
Categoria de regiune

Mai dezvoltate

Codul
07. Nu se aplic

Suma (EUR)
3.836.160,00

32

RO

2.B.1 Axa prioritar


ID-ul axei prioritare

AP 2

Denumirea axei prioritare

Sprijin pentru coordonarea, gestionarea i controlul FESI

2.B.2 Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie de regiune (dup caz)
POAT 2014-2020 este un program destinat ntregului sistem de coordonare, gestionare i control al FESI i potenialilor beneficiari i beneficiarilor
acestor fonduri, prin natura sa orizontal rspunznd nevoilor de la nivelul ntregului teritoriu al rii. Astfel, dei locaia principalilor beneficiari ai
acestui PO (structurile de coordonare, gestionare i control al FESI) se situeaz n regiunea Bucureti-Ilfov, interveniile finanate din POAT, prin
impactul pe care l au asupra implementrii tuturor PO, acoper toate regiunile Romniei.
Mecanismul pentru calcularea pro-ratei de finanare UE pentru POAT s-a stabilit innd cont de articolul 119 (4) din Regulamentul 1303/2013, care
specific faptul c operaiunile de AT pot fi implementate n afara zonei vizate de program, ns pe teritoriul Uniunii, cu condiia ca operaiunile
respective s fie destinate celorlalte programe vizate.
innd cont c POAT implementeaz operaiuni care sunt destinate att regiunilor mai puin dezvoltate, ct i regiunii Bucureti Ilfov care este o regiune
mai dezvoltat, s-a procedat la calcularea procentului reprezentat de alocarea UE pentru regiunea Bucureti-Ilfov (893.036.643 euro, inclusiv transferul
de 3%), din totalul fondurilor FEDR i FSE alocate Romniei (15.500.116.617 euro), reieind astfel o pro-rat de 5,76%.
Aceast pro-rata de 5,76% va fi aplicat tuturor proiectelor finanate din POAT, respectiv ntregii alocri FEDR de 212.765.958 euro, urmnd ca sprijinul
pentru regiunea Bucureti-Ilfov s fie 5,76% din totalul fondurilor FEDR alocate POAT, respectiv 12.255.319 euro FEDR i 94,24% s fie destinate
regiunilor mai puin dezvoltate, respectiv 200.510.639 euro FEDR.

RO

33

RO

2.B.3 Fond i categorie de regiune


Fond

Categoria de regiune

Baza de calcul (totalul cheltuielilor


eligibile sau al cheltuielilor publice
eligibile)

FEDR

Mai puin dezvoltate

Public

FEDR

Mai dezvoltate

Public

2.B.4 Obiective specifice i rezultate preconizate


ID
2.1

RO

Obiectiv specific
mbuntirea cadrului de reglementare, strategic i procedural pentru
coordonarea i implementarea FESI

Rezultatele pe care statul membru caut s le obin prin sprijinul din partea Uniunii

Cadrul de reglementare, strategic i procedural mbuntit pentru coordonarea i


implementarea FESI

34

RO

2.B.5 Indicatori de rezultat


Tabelul 12: Indicatori de rezultat specific programului (pe obiectiv specific) (pentru FEDR/FSE/Fondul de coeziune)
Ax prioritar
ID

2.1 - mbuntirea cadrului de reglementare, strategic i procedural pentru coordonarea i implementarea FESI
Indicator

Valoare de referin

Unitate de msur
B

6S3

Ponderea beneficiarilor care consider


procedurile privitoare la FESI
corespunztoare

Valoarea-int (2023)

An de
referin
B
23,50

2013

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

T
50,00

Sondaje realizate de
MFE

La doi ani

2.B.4 Obiective specifice i rezultate preconizate


ID
2.2

RO

Obiectiv specific
Dezvoltarea i meninerea unui sistem informatic funcional i eficient pentru
FSC, precum i ntrirea capacitii utilizatorilor si

Rezultatele pe care statul membru caut s le obin prin sprijinul din partea Uniunii

Sistem informatic integrat funcional, care genereaz date corecte i n timp util, pentru
realizarea unui management corect i eficient al programelor operaionale

35

RO

2.B.5 Indicatori de rezultat


Tabelul 12: Indicatori de rezultat specific programului (pe obiectiv specific) (pentru FEDR/FSE/Fondul de coeziune)
Ax prioritar
ID

2.2 - Dezvoltarea i meninerea unui sistem informatic funcional i eficient pentru FSC, precum i ntrirea capacitii utilizatorilor si
Indicator

Valoare de referin

Unitate de msur
B

6S4

Gradul de utilizare al SMIS 2014+


pentru ndeplinirea obligaiilor de
raportare la nivel de PO ctre CE

Valoarea-int (2023)

An de
referin
B
0,00

2014

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

T
85,00

MFE/SMIS 2014+

Anual

2.B.6 Aciunile care urmeaz s fie sprijinite i contribuia anticipat a acestora la obiectivele specifice (pe ax prioritar)
2.B.6.1 O descriere a aciunilor care urmeaz s fie sprijinite i contribuia anticipat a acestora la obiectivele specifice
Ax prioritar

AP 2 - Sprijin pentru coordonarea, gestionarea i controlul FESI

O.S.2.1 mbuntirea cadrului de reglementare, strategic i procedural pentru coordonarea i implementarea FESI
2.1.1. Activiti pentru mbuntirea cadrului i condiiilor pentru coordonarea i controlul FESI i pentru gestionarea POAT, POIM I POC
Aciunea va asigura cadrul i instrumentele adecvate pentru implementarea i monitorizare eficient FESI i identificarea la timp i soluionarea
deficienelor care pot bloca implementarea programelor i proiectelor finanate din aceste fonduri, prin intermediul AT pentru instituiile implicate n
coordonarea i controlul FESI (MFE, AA, ACP, ANRMAP, UCVAP/CVAP, DLAF, precum i alte structuri cu rol n coordonarea i controlul FESI).
Pentru aceste instituii, se va asigura sprijin logistic, inclusiv cheltuieli de funcionare, costuri legate de organizarea de reuniuni, ntlniri i evenimente,
materiale consumabile i de birou, echipamente TIC, dezvoltarea i ntreinerea sistemelor i infrastructurii TIC (cu excepia activitilor din OS 2.2),
participarea personalului la reuniuni/evenimente/ntlniri/conferine/grupuri de lucru/reele/comitete etc. legate de sau cu impact asupra FESI etc.

RO

36

RO

Ax prioritar

AP 2 - Sprijin pentru coordonarea, gestionarea i controlul FESI

Din perspectiva nevoilor de mbuntire a funcionrii sistemului de coordonare, gestionare i control al FESI (sistemul FESI), asistena va cuprinde i
elaborarea de analize, studii, strategii, documente metodologice, sondaje legate de procesul de programare, implementare, monitorizare i control la nivel
orizontal (dou sau mai multe PO, inclusiv PO CTE, dar cel puin unul finanat din FSC, precum i la nivelul AP).
Se va acorda sprijin pentru elaborarea, implementarea i monitorizarea de strategii/planuri/programe care vizeaz FESI sau care, conform regulamentelor
UE sau documentelor de programare, reprezint condiionaliti ex-ante sau deriv din recomandrile specifice de ar/implementarea altor decizii
adoptate la nivel european, cu impact asupra programrii i implementrii FESI sau n scopul pregtirii perioadei de programare post 2020, inclusiv prin
expertiza specializat a IFI.
Avnd n vedere impactul pe care problematica achiziiilor publice l-a avut asupra absorbiei IS 2007-13, POAT va finana activiti pentru mbuntirea
implementrii regulilor privind achiziiile publice de ctre instituiile i organismele implicate n implementarea, managementul i controlul FESI.
Aceast intervenie va urmri asigurarea conformitii cu regulile UE privind achiziiile publice (Directivele 2004/18/EC i 2004/17/EC, Directivele
2014/23/EU, 2014/24/EU i 2014/25/EU, Directivele 89/665/EEC i 92/13/EEC (aa cum a fost modificat de Directiva 2007/66/EC) i principiile
generale ale achiziiilor publice care deriv din Tratatul privind funcionarea UE).
Problematica eticii i integritii pentru personalul din sistemul FESI, pe cele trei dimensiuni: conflict de interese, incompatibiliti i reguli privind
conduita se subscrie legislaiei naionale i POAT va finana numai acele msuri care sunt necesare implementrii FESI conform principiilor bunei
gestionri financiare, cum ar fi elaborarea de ghiduri privind verificarea incompatibilitilor n etapa de evaluare i de monitorizare a proiectelor, manuale
de bune practici, culegere de spee i soluii specifice managementului FESI, analize bazate pe risc i msuri de prevenire adaptate specificului FESI,
mecanisme de monitorizare i evaluare etc.
POAT va finana activiti pentru ntrirea capacitii DLAF i a instituiilor din sistemul FESI pentru a asigura protecia intereselor financiare ale UE n
Romnia, precum elaborarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea Strategiei Naionale Anti-fraud pentru FESI, realizarea unui sistem informatic
integrat pentru activitile DLAF etc.
Sprijin va fi acordat i pentru alte domenii orizontale cu impact asupra implementrii FESI care se vor identifica pe parcursul perioadei de programare
2014-20.
Asistena se va concretiza i n sprijin pentru realizarea de schimburi de experien i aciuni de diseminare de bune practici la nivel naional i/sau

RO

37

RO

Ax prioritar

AP 2 - Sprijin pentru coordonarea, gestionarea i controlul FESI

european, care s permit identificarea celor mai bune soluii i abordri comune pentru probleme orizontale n direct relaie cu implementarea FESI.
Se va acorda sprijin comprehensiv n procesul de pregtire pentru interveniile finanate din perioada post-2020, precum i n procesul de nchidere a
perioadei 2007-13, pentru a permite o tranziie facil ntre perioade. n sprijinul dedicat nchiderii perioadei 2007-13 se include orice tip de sprijin necesar
structurilor implicate (structuri implicate n coordonarea i controlul IS 2007-13 i structurile implicate n gestionarea POAT, POS CCE, POS Mediu i
POS Transport), cu excepia cheltuielilor de tip salarial pentru structurile din instituiile publice, incluse n aciunea 3.1.2.
La nivel specific POAT, POIM i POC, se sprijin pregtirea, selecia, auditul intern i monitorizarea acestora, inclusiv monitorizarea procedurilor
alternative/inovative de achiziie public, precum i pregtirea, selecia, evaluarea, monitorizarea i verificarea proiectelor finanate de aceste PO. Se
urmrete sprijin pentru elaborarea de analize, studii, strategii pentru fundamentarea i implementarea acestor programe i pregtirea pentru perioada post
2020, precum i sprijin logistic pentru funcionarea AM, OI i altor organisme cu atribuii delegate n implementarea acestor PO, inclusiv cheltuieli de
funcionare, costuri legate de organizarea de reuniuni, ntlniri i evenimente, materiale consumabile i de birou, mobilier, arhivare, echipamente TIC i
soft-uri specializate necesare desfurrii eficiente a implementrii PO (precum soft-uri contabile, legislative etc.), dezvoltarea i ntreinerea sistemelor i
infrastructurii TIC (cu excepia activitilor indicate la OS 2.2), participarea personalului la reuniuni/evenimente/ntlniri/conferine/grupuri de
lucru/reele/comitete etc. legate de sau cu impact asupra FESI etc.
Se va sprijini ntrirea capacitii, organizarea i funcionarea CM POAT, CM POIM i CM POC, inclusiv a unor grupuri de lucru/reele specifice
nfiinate pentru buna monitorizare i implementare a acestor PO.
Va fi finanat AT (ex-ante assessment) pentru dezvoltarea unor instrumente financiare i sprijin AM/OI n implementarea operaiunilor aferente acestor
instrumente din POC i POIM.
Sprijin specific POIM i POC trebuie acordat pentru implementarea costurilor simplificate i pentru elaborarea/actualizarea unor scheme de ajutor de stat
sau documente de notificare pentru operaiunile finanabile din POC sau POIM.
2.1.2 Evaluare la nivelul AP, POAT, POIM i POC i activiti destinate creterii culturii de evaluare pentru FESI
Funcia de evaluare la nivelul sistemului trebuie s contribuie la implementarea eficace a FESI i la responsabilizarea sistemului de management, fiind
important prin prisma fundamentrii deciziilor.
POAT sprijin dezvoltarea unei culturi comune de evaluare, la nivel orizontal n cadrul sistemului FESI (inclusiv pentru PO CTE), acionnd, n limita

RO

38

RO

Ax prioritar

AP 2 - Sprijin pentru coordonarea, gestionarea i controlul FESI

eligibilitii FEDR, asupra celor patru dimensiuni ale culturii de evaluare: cererea de evaluare, oferta, diseminarea i utilizarea rezultatelor evalurii i
instituionalizarea acesteia.
POAT va sprijini activiti precum realizarea evalurilor prevzute n planul de evaluare al AP, inclusiv actualizarea acestuia, evaluarea ex-ante pentru
perioada post 2020, formarea profesional a personalului implicat n evaluarea FESI, dezvoltarea unei reele de comunicare i informare privind evaluarea
care poate acoperi att cererea, ct i oferta de evaluare, interconectarea la reelele similare europene i internaionale, promovarea corespunztoare a
conceptului de evaluare i a rezultatelor evalurilor i realizarea de schimburi de experien n domeniu.
O atenie deosebit va fi acordat sprijinirii dezvoltrii capacitii interne de evaluare, a unui sistem de monitorizare, precum i a unui sistem statistic
pentru FESI, necesar evalurilor, inclusiv administrrii sistemului de indicatori, implementrii i actualizrii cadrului de performan, procedurilor de
monitorizare i evaluare i mecanismelor de coordonare a funciilor de evaluare de la nivelul PO.
POAT finaneaz realizarea evalurilor prevzute n planurile de evaluare de la nivelul POAT, POIM i POC, inclusiv actualizarea acestor planuri, fiind
alocate n acest sens resursele necesare.
O.S. 2.2 Dezvoltarea i meninerea unui sistem informatic funcional i eficient pentru FSC, precum i ntrirea capacitii utilizatorilor si
2.2.1 Activiti pentru dezvoltarea, mbuntirea i mentenana SMIS2014+, MYSMIS2014 i a altor aplicaii conexe acestora, precum i a reelei digitale
si pentru sprijinirea unitii centrale SMIS2014+, a reelei de coordonatori i instruirea utilizatorilor acestor sisteme informatice
POAT va sprijini funcionarea sistemului de management i control al FSC cu excepia POCTE, prin dezvoltarea unui nou sistem informatic unitar
SMIS2014+, gestionat (la nivel tehnic i administrativ) de Unitatea Central SMIS din MFE, ce-i propune s fie mai eficient fa de sistemul SMIS
utilizat pentru IS 2007-13, rspunznd mai bine nevoilor sistemului FSC. Va fi explorat i includerea FEAD n sfera de acoperire a SMIS2014+.
Sistemul informatic SMIS2014+ va avea aplicaii conexe, precum MySMIS2014 (e-Cohesion), gestionat de aceeai unitate, care va oferi utilizatorilor
servicii online cu privire la completarea electronic a cererii de finanare, cererii de rambursare i a raportului de progres, asigurnd colectarea datelor de
la solicitanii de FSC, dar i schimbul electronic de informaii ntre acetia i instituiile implicate n gestionarea FSC. MySMIS2014 va deveni operaional
dup interconectarea cu SMIS2014+.
SMIS2014+ va avea posibilitatea s interacioneze eficient cu sistemul informatic al CE (SFC 2014) i va fi proiectat avnd la baz principiul asigurrii
interoperabilitii cu alte sisteme informatice, astfel nct s poat oferi n orice moment situaii operative de ansamblu, precum i raportri specifice i

RO

39

RO

Ax prioritar

AP 2 - Sprijin pentru coordonarea, gestionarea i controlul FESI

detaliate, n funcie de nevoile utilizatorilor.


n calitate de beneficiari direci ai noilor sisteme informatice, AM i OI se vor implica activ n toate activitile de identificare a nevoilor, dezvoltare,
implementare i testare a acestora, dar i n realizarea manualelor de utilizare, a seturilor de date i instruirilor, avnd suportul nemijlocit al Unitii
Centrale SMIS din MFE.
Se are n vedere elaborarea de studii i analize cu privire la modul de funcionare a SMIS2014+, MySMIS2014 i a altor aplicaii conexe acestora dar i
dezvoltarea, testarea i instalarea noilor versiuni ale SMIS2014+, MySMIS2014 sau a noilor aplicaii informatice (n funcie de constatrile i
recomandrile analizei de sistem), pornind de la procedurile existente la nivelul fiecrui PO. Se va avea n vedere inclusiv asigurarea transferului de date
de la o versiune la alta i sprijin n realizarea manualelor de utilizare i a documentaiei tehnice, menite s nlesneasc utilizarea optim i corect a
sistemelor informatice.
O atenie deosebit va fi acordat activitilor de mentenan a SMIS2014+, MySMIS2014 i/sau a noilor aplicaii informatice i altor aplicaii conexe
acestora, avnd drept scop asigurarea funcionrii continue a acestora prin rezolvarea erorilor, mbuntirea funcionalitilor existente, dar i
implementarea de noi cerine, aprute pe parcursul implementrii PO, n conformitate cu procedurile i nevoile instituiilor implicate n managementul i
gestionarea FSC.
Complementar, se va asigura conectarea tuturor actorilor instituionali implicai n coordonarea, gestionare i controlul FSC, n cadrul reelei private a
SMIS2014+.
Se are n vedere sprijin pentru activitatea Unitii Centrale SMIS (costuri logistice legate de organizarea ntlnirilor, achiziii etc.), precum i expertiz i
consultan pentru coordonarea i funcionarea reelei de coordonatori SMIS2014+/MySMIS2014 de la nivelul sistemului FSC. Pentru dezvoltarea i
ntreinerea corespunztoare a sistemului informatic integrat, a aplicaiilor conexe i a reelei digitale, se va asigura dotarea cu hardware i software i
furnizarea serviciilor TI&C.
Se va furniza help-desk pentru utilizatorii SMIS2014+, MySMIS2014 i ai noilor aplicaii informatice care vor fi dezvoltate.
Instruirea continu a utilizatorilor asigur premisele calitii datelor introduse, dar i a modului n care aplicaiile informatice vor fi utilizate n practic.
Pregtirea de specialitate va fi asigurat att sub forma instruirii introductive adresat noilor utilizatori, ct i a instruirii destinate utilizatorilor existeni, n
vederea mbuntirii cunotinelor cu privire la caracteristicile mai puin evidente a sistemelor mai complexe. Este preconizat i instruirea avansat a

RO

40

RO

Ax prioritar

AP 2 - Sprijin pentru coordonarea, gestionarea i controlul FESI

unor categorii specifice de utilizatori, pentru a crete gradul de contientizare cu privire la caracteristicile avansate ale sistemului, promovarea unor
instrumente importante de raportare de tip Art4SMIS i a metodelor de rezolvare a unor sarcini complexe, contribuind astfel, la mbuntirea eficienei
activitilor personalului din structurile implicate n gestionarea FSC.

2.B.6.2 Indicatorii de realizare a cror contribuie la rezultate este anticipat (pe ax prioritar) (pe ax prioritar)
Tabelul 13: Indicatori de realizare
Ax prioritar
ID

AP 2 - Sprijin pentru coordonarea, gestionarea i controlul FESI

Indicator (denumirea indicatorului)

Valoare int (2023) (opional)

Unitate de
msur

Sursa datelor
T

6S14

Evaluri i studii
elaboratedomain.emptyString

numr

60,00 MFE/AMPOAT/SMI
S 2014+

6S15

Structuri de coordonare/
gestionare/control FESI ale cror
logistic i funcionare a fost sprijinit
anual, inclusiv echipamente i licene
pentru funcionarea SMIS
2014+domain.emptyString

numr

14,00 MFE/AMPOAT/SMI
S 2014+

6S16

Proiecte a cror
evaluare/contractare/monitorizare/contro
l a fost asiguratdomain.emptyString

numr

10.000,00 MFE/AMPOAT/SMI
S 2014+

RO

41

RO

6S17

Disponibilitatea reelei SMIS 2014+ mai


mare dedomain.emptyString

6S18

Zile participani la instruire - utilizatori


sisteme informaticedomain.emptyString

numr

99,50 Raport monitorizare


Serviciul de
Telecomunicaii
Speciale care are n
gestiune (pe baz de
protocol predareprimire, serverele pe
care funcioneaz
SMIS 2014+)
6.000,00 MFE/AMPOAT/SMI
S 2014+

2.B.7 Categoriile de intervenii (pe ax prioritar)


Categoriile de intervenie corespunztoare bazate pe nomenclatorul adoptat de Comisie i defalcarea indicativ a sprijinului din partea Uniunii
Tabelele 14-16: Categoriile de intervenie
Tabelul 14: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie
Ax prioritar
Fond

AP 2 - Sprijin pentru coordonarea, gestionarea i controlul FESI


Categoria de regiune

Codul

Suma (EUR)

FEDR

Mai puin dezvoltate

121. Pregtire, punere n aplicare, monitorizare i inspectare

43.350.400,00

FEDR

Mai dezvoltate

121. Pregtire, punere n aplicare, monitorizare i inspectare

2.649.600,00

FEDR

Mai puin dezvoltate

122. Evaluare i studii

8.010.400,00

RO

42

RO

Ax prioritar
Fond

AP 2 - Sprijin pentru coordonarea, gestionarea i controlul FESI


Categoria de regiune

Codul

Suma (EUR)

FEDR

Mai dezvoltate

122. Evaluare i studii

489.600,00

FEDR

Mai puin dezvoltate

123. Informare i comunicare

0,00

FEDR

Mai dezvoltate

123. Informare i comunicare

0,00

Tabelul 15: Dimensiunea 2 Forma de finanare


Ax prioritar
Fond

AP 2 - Sprijin pentru coordonarea, gestionarea i controlul FESI


Categoria de regiune

Codul

Suma (EUR)

FEDR

Mai puin dezvoltate

01. Grant nerambursabil

51.360.800,00

FEDR

Mai dezvoltate

01. Grant nerambursabil

3.139.200,00

Tabelul 16: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului


Ax prioritar
Fond

AP 2 - Sprijin pentru coordonarea, gestionarea i controlul FESI


Categoria de regiune

Codul

Suma (EUR)

FEDR

Mai puin dezvoltate

07. Nu se aplic

51.360.800,00

FEDR

Mai dezvoltate

07. Nu se aplic

3.139.200,00

RO

43

RO

2.B.1 Axa prioritar


ID-ul axei prioritare

AP 3

Denumirea axei prioritare

Creterea eficienei i eficacitii resurselor umane implicate n sistemul de coordonare, gestionare i control al FESI n Romnia

2.B.2 Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie de regiune (dup caz)
POAT 2014-2020 este un program destinat ntregului sistem de coordonare, gestionare i control al FESI i potenialilor beneficiari i beneficiarilor
acestor fonduri, prin natura sa orizontal rspunznd nevoilor de la nivelul ntregului teritoriu al rii. Astfel, dei locaia principalilor beneficiari ai
acestui PO (structurile de coordonare, gestionare i control al FESI) se situeaz n regiunea Bucureti-Ilfov, interveniile finanate din POAT, prin
impactul pe care l au asupra implementrii tuturor PO, acoper toate regiunile Romniei.
Mecanismul pentru calcularea pro-ratei de finanare UE pentru POAT s-a stabilit innd cont de articolul 119 (4) din Regulamentul 1303/2013, care
specific faptul c operaiunile de AT pot fi implementate n afara zonei vizate de program, ns pe teritoriul Uniunii, cu condiia ca operaiunile
respective s fie destinate celorlalte programe vizate.
innd cont c POAT implementeaz operaiuni care sunt destinate att regiunilor mai puin dezvoltate, ct i regiunii Bucureti Ilfov care este o regiune
mai dezvoltat, s-a procedat la calcularea procentului reprezentat de alocarea UE pentru regiunea Bucureti-Ilfov (893.036.643 euro, inclusiv transferul
de 3%), din totalul fondurilor FEDR i FSE alocate Romniei (15.500.116.617 euro), reieind astfel o pro-rat de 5,76%.
Aceast pro-rata de 5,76% va fi aplicat tuturor proiectelor finanate din POAT, respectiv ntregii alocri FEDR de 212.765.958 euro, urmnd ca sprijinul
pentru regiunea Bucureti-Ilfov s fie 5,76% din totalul fondurilor FEDR alocate POAT, respectiv 12.255.319 euro FEDR i 94,24% s fie destinate
regiunilor mai puin dezvoltate, respectiv 200.510.639 euro FEDR.

RO

44

RO

2.B.3 Fond i categorie de regiune


Fond

Categoria de regiune

Baza de calcul (totalul cheltuielilor


eligibile sau al cheltuielilor publice
eligibile)

FEDR

Mai puin dezvoltate

Public

FEDR

Mai dezvoltate

Public

2.B.4 Obiective specifice i rezultate preconizate


ID
3.1

RO

Obiectiv specific
Dezvoltarea unei politici mbuntite a managementului resurselor umane care
s asigure stabilitatea, calificarea i motivarea adecvat a personalului care
lucreaz n cadrul sistemului de coordonare, gestionare i control al FESI

Rezultatele pe care statul membru caut s le obin prin sprijinul din partea Uniunii

Personal motivat, responsabilizat, stabil i nalt calificat n sistemul de coordonare,


gestionare i control al FESI

45

RO

2.B.5 Indicatori de rezultat


Tabelul 12: Indicatori de rezultat specific programului (pe obiectiv specific) (pentru FEDR/FSE/Fondul de coeziune)
Ax prioritar

ID

3.1 - Dezvoltarea unei politici mbuntite a managementului resurselor umane care s asigure stabilitatea, calificarea i motivarea adecvat a personalului care lucreaz n
cadrul sistemului de coordonare, gestionare i control al FESI
Indicator

Unitate de msur

Valoare de referin
B

6S5

Punctajul mediu obinut n urma


evalurii personalului angajat n
sistemul FESI mai mare de

numr

6S6

Rata medie anual de fluctuaie a


personalului din sistemul FESI mai
mic sau egal cu

An de
referin
T

Valoarea-int (2023)
B

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

0,00

2014

3,50

MFE/Direcia
Economic i Resurse
Umane

Anual

13,00

2013

10,00

Rapoarte de
monitorizare
MFE/Direcia
Economic i Resurse
Umane

Anual

2.B.6 Aciunile care urmeaz s fie sprijinite i contribuia anticipat a acestora la obiectivele specifice (pe ax prioritar)
2.B.6.1 O descriere a aciunilor care urmeaz s fie sprijinite i contribuia anticipat a acestora la obiectivele specifice
Ax prioritar

AP 3 - Creterea eficienei i eficacitii resurselor umane implicate n sistemul de coordonare, gestionare i control al FESI n Romnia

O.S. 3.1. Dezvoltarea unei politici mbuntite a managementului resurselor umane care s asigure stabilitatea, calificarea i motivarea adecvat a
personalului care lucreaz n cadrul sistemului de coordonare, gestionare i control al FESI
3.1.1. Implementarea unei politici orizontale de resurse umane i a dezvoltrii capacitii manageriale pentru sistemul de coordonare, gestionare i control
al FESI
Resursa uman din cadrul sistemului de coordonare, management i control al FESI este un factor esenial n implementarea att a proiectelor, ct i a
programelor, n scopul de a asigura atingerea obiectivelor acestora. Aa cum se menioneaz n AP, se are n vedere aplicarea unei politici orizontale de

RO

46

RO

Ax prioritar

AP 3 - Creterea eficienei i eficacitii resurselor umane implicate n sistemul de coordonare, gestionare i control al FESI n Romnia

resurse umane, coordonat de MFE, pentru personalul din sistemul instituional de coordonare, gestionare i control al FESI, inclusiv pentru PO din cadrul
obiectivului de cooperare teritorial european.
La nivelul de coordonare i control al tuturor FESI, sistemul instituional este constituit din MFE, AA, ACP, ANRMAP, UCVAP/CVAP, DLAF, iar la
nivelul de gestionare al FESI acesta este format din Autoritile de management i Organismele intermediare pentru PO finanate din FESI, inclusiv
Autoritile de management/certificare/naionale pentru PO din cadrul obiectivului cooperare teritorial european.
Msurile vor defini o politic rennoit n materie de resurse umane care va remedia principalele deficiene din domeniul resurselor umane din sistemul
FESI i va asigura o planificare corespunztoare a acestora. Aceste msuri vor include mbuntirea procesului de recrutare, implementarea unui sistem
de gestionare a performanei bazat pe rezultate corelate cu un sistem de recompense adecvate, un sistem corespunztor de evaluare a performanei, criterii
unitare de salarizare.
Aplicarea unei politici orizontale de resurse umane pentru personalul din sistemul instituional de coordonare, management i control al FESI necesit
sprijin din POAT pentru asigurarea resurselor necesare dezvoltrii, implementrii, revizuirii i monitorizrii acesteia. Astfel, n anul 2017 va fi lansat un
audit de performan cu scopul de a evalua impactul produs asupra sistemului de coordonare, gestionare i control FESI prin implementarea direciilor de
aciune i msurilor privind politica de resurse umane din acest sistem.
Pentru a orienta mai bine eforturile n direcia obiectivelor de performan ale PO, este necesar trecerea de la abordarea bazat pe competene i pe
procese, la una bazat pe gestionarea performanei n funcie de rezultate i n acest sens MFE are n vedere dezvoltarea i implementarea unui sistem de
evaluare a performanelor individuale pe baz de criterii i indicatori adaptai la specificul activitii.
Aciunea se va focaliza pe realizarea de analize, strategii i evaluri care s fundamenteze activitatea de management a resurselor umane i s conduc la
dezvoltarea de concepte, instrumente i mecanisme de natur s sprijine activitatea de management a resurselor umane la nivelul sistemului de coordonare,
gestionare i control al FESI, s duc la optimizarea managementului, creterea motivaiei i creterea eficienei, eficacitii i calitii muncii i
responsabilizrii personalului, precum i pe identificarea de msuri pentru a reduce cifra de fluctuaie a personalului calificat, de ncurajare a rotaiei i
mobilitii personalului i pentru atragerea n sistem de noi specialiti cu competene ridicate i potenial de dezvoltare n plan profesional.
Astfel, aciunea prevede identificarea de msuri pentru ncurajarea stabilitii personalului prin dezvoltarea de politici de resurse umane pentru personalul
implicat n managementul FESI, legate de evaluarea performanelor individuale, promovare n carier, etic, flexibilitate, instruire continu. Se au n
vedere msuri difereniate pe nivele de management, n conformitate cu gradul de responsabilitate i nivelul de decizie, complexitatea sarcinilor, numrul

RO

47

RO

Ax prioritar

AP 3 - Creterea eficienei i eficacitii resurselor umane implicate n sistemul de coordonare, gestionare i control al FESI n Romnia

de angajai din subordine etc.


Totodat, se prevede ca aciunea s fie realizat i prin susinerea organizrii i desfurrii de schimburi de experien i aciuni de diseminare de bune
practici i participarea la programe de formare pentru personalul unitilor care realizeaz managementul resurselor umane pentru sistemul de coordonare,
gestionare i control al FESI.
Nivelul de cunotine al personalului implicat n coordonarea, gestionarea i controlul FESI are un impact direct asupra eficienei i eficacitii sistemului
de implementare al fondurilor europene.
Aciunea va sprijini identificarea nevoilor de formare i a competenelor necesare funcionrii eficiente a sistemului, urmnd a se realiza analize ale
nevoilor de formare pentru personalul din cadrul sistemul de coordonare, gestionare i control al FESI i elaborarea planului de instruire adecvat nevoilor
la nivelul fiecrei structuri.
n ceea ce privete instruirea, abordarea pentru perioada 2014-2020 este ca derularea unor sesiuni de instruire s aibe loc la nivel orizontal i ntr-o
manier integrat pentru ntrirea capacitii i competenelor personalului din sistemul de coordonare, gestionare i control al FESI.
Tot n cadrul acestei aciuni se va sprijini crearea i actualizarea unei baze de date comune privind planificarea, monitorizarea si evaluarea impactului
formrii personalului din sistemul de coordonare, gestionare i control al FESI.
Alturi de metodele clasice de formare, un mod de fidelizare a personalului din sistemul de coordonare, gestionare i control al fondurilor europene este
crearea i derularea unor programe de instruire inovative cu rol de dezvoltare a lucrului n echip (de tip mentorat, coaching, autoinstruire, e-learning,
grupuri de sprijin etc.), care s creeze funcionalitate n cadrul echipelor de proiect i motivaia de a lucra pe termen lung n cadrul aceleiai echipe.
Funcia de instruire trebuie s asigure dezvoltarea continu a competenelor personalului din sistemul FESI, inclusiv de la nivelele de conducere strategic
i management, n toate domeniile i prin intervenii specifice pentru acele domenii critice identificate, precum ajutorul de stat, reglementrile n domeniul
mediului, managementul riscurilor, audit intern, management financiar i control, legislaie european i naional, egalitatea de anse, programare,
monitorizare, evaluare i monitorizare proiecte, competene manageriale, instrumente financiare, etc.
n plus, se va acorda atenie nevoilor de instruire ale personalului de la nivelele de conducere strategic i management din sistemul instituional de
implementare al FESI prin furnizarea unor cursuri personalizate n domeniul managementului resurselor umane: managementul echipei, managementul
conflictelor, managementul timpului, leadership i teambuilding; monitorizare i evaluare; managementul calitii, management financiar, managementul

RO

48

RO

Ax prioritar

AP 3 - Creterea eficienei i eficacitii resurselor umane implicate n sistemul de coordonare, gestionare i control al FESI n Romnia

riscurilor.
O atenie special se va acorda formrii n domeniul achiziiilor publice, care, alturi de managementul deficitar al resurselor umane, a provocat cele mai
multe deficiene i blocaje n exerciiul financiar precedent. n plus, se va realiza formarea privind FESI pentru personalul CNSC i al instanelor abilitate
sa soluioneze litigiile n domeniul achiziiilor publice, n vederea mbuntirii cunotinelor privind FESI i uniformizarea jurisprudenei din perspectiva
FESI.
Totodat, se vor avea n vedere activiti de formare orizontal privind msuri de prevenire a neregulilor/incompatibilitilor/conflictului de
interese/fraudei.
Pe lng formarea orizontal ce adreseaz necesiti comune n rndul structurilor implicate n procesul de coordonare, gestionare i control al FESI,
POAT implementeaz programe de formare specializate axate pe anumite tematici specifice MFE i DLAF (inclusiv structurile suport ale acestora),
precum i AA, ACP, structurile dedicate FESI din cadrul ANRMAP i UCVAP/CVAP i alte structuri implicate n sistemul de coordonare i control al
FESI, dac va fi cazul.
Aciunea include i instruirea cu privire la FESI sau alte tematici necesare implementrii corespunztoare a FESI pentru personalul din cadrul altor
structuri care intervin n implementarea PO.
Totodat, aciunea i propune modernizarea metodelor de formare cu accent pe autoformare, utilizarea TIC n procesul de formare continu, transfer de
cunotine/managementul cunoaterii, imersiune n instituii europene similare etc.
Pentru domenii specifice, se urmrete formarea personalului care gestioneaz FESI n instituii europene de specialitate, selectate pe baza reputaiei i
performanei n domenii specifice de interes pentru coordonarea, gestionarea i controlul FESI sau implicarea acestora pentru realizarea unor programe n
Romnia.
De asemenea, aciunea are n vedere organizarea i participarea la ntlniri/ateliere de lucru i seminarii pentru schimb de experien i bune practici n
scopul coordonrii, sincronizrii i a unei abordri unitare la nivelul sistemului de coordonare, gestionare i control al FESI, precum i dezvoltarea unui
sistem menit s faciliteze schimbul de bune practici cu instituiile similare din rile UE prin participarea la vizite de studiu, ntlniri de lucru, seminarii i
conferine.
n ceea ce privete instruirea specific POIM, POC i POAT, programe care nu au axe proprii de AT i pentru care asistena tehnic va fi asigurat prin

RO

49

RO

Ax prioritar

AP 3 - Creterea eficienei i eficacitii resurselor umane implicate n sistemul de coordonare, gestionare i control al FESI n Romnia

POAT, se are n vedere organizarea i derularea unor sesiuni de instruire pe teme specifice pentru personalul din cadrul sistemului de gestionare al acestor
PO sau a structurilor care sprijin implementarea acestor PO, inclusiv instruirea specializat pe domeniile sectoarelor acoperite de aceste programe,
identificate pe baza unor analize a nevoilor de formare a personalului. Un accent deosebit va fi acordat urmtoarelor teme: planificare i conducere
strategic, management pe baz de obiective, managementul performanei, managementul proiectelor majore, indicatori, ajutorul de stat pentru cercetare i
energie, evaluare i implementare proiecte de TIC i n domeniul energiei, evaluare i implementare proiecte de cercetare.
3.1.2. Asigurarea resurselor financiare pentru remunerarea personalului din sistemul de coordonare i control al FESI i din sistemul de management al
POAT, POIM i POC
Avnd n vedere constrngerile bugetare existente la nivelul Romniei, pentru implementarea cu succes a politicii de resurse umane care s conduc la
retenia personalului n sistemul de implementare al FESI, este necesar asigurarea resurselor pentru finanarea cheltuielilor salariale din asisten tehnic,
proporional cu timpul lucrat n activitile legate de FESI, precum i pentru msuri destinate dezvoltrii i implementrii cadrului de performan i
consolidrii capacitii administrative de gestionare a resurselor umane implicate n gestiunea FESI.
n vederea creterii eficienei i eficacitii muncii i maximizrii rezultatelor obinute, o importan deosebit o au motivarea i recompensarea
personalului care trebuie corelate cu crearea unui cadru de performan, pe baza unor criterii i indicatori clar definii. Pentru implementarea cu succes a
unui astfel de cadru de performan, este absolut necesar asigurarea resurselor din asistena tehnic.
Uniformizarea salariilor n cadrul sistemului pentru poziii care implic calificri, competene, volum de munc i responsabiliti similare este o msur
esenial pentru asigurarea stabilitii personalului din sistemul de coordonare, gestionare i control al FESI. Pe de alt parte, o mai bun motivare a
personalului este necesar pentru creterea eficienei i eficacitii muncii i maximizarea rezultatelor obinute.
n cadrul acestei aciuni se prevede rambursarea cheltuielilor de tip salarial pentru personalul structurilor administraiei publice din sistemul de coordonare
i control al FESI (MFE i DLAF, inclusiv structurile suport ale acestora, precum i ACP, AA, structurile dedicate FESI din cadrul ANRMAP i
UCVAP/CVAP i alte structuri implicate n sistemul de coordonare i control al FESI, dac va fi cazul), pentru activiti aferente FESI dar i pentru
activiti de nchidere a perioadei de programare 2007-2013.
Totodat, aciunea include rambursarea cheltuielilor de tip salarial pentru personalul din cadrul instituiilor publice din sistemul de gestionare (AM i OI) a
POAT, POIM i POC, att pentru activiti de gestionare a PO ct i pentru activiti aferente nchiderii programelor corespondente din perioada 2007-

RO

50

RO

Ax prioritar

AP 3 - Creterea eficienei i eficacitii resurselor umane implicate n sistemul de coordonare, gestionare i control al FESI n Romnia

2013: POAT, POS Transport, POS Mediu i POS CCE.


n mod complementar, din axele de AT ale celorlalte PO se vor susine rambursarea cheltuielilor de tip salarial pentru personalul din cadrul instituiilor
publice care sunt implicate n gestionarea acestor PO.
Sprijinul pentru rambursarea cheltuielilor salariale prevzut mai sus n POAT 2014-2020 va ncepe numai dup ncetarea finanrii cheltuielilor salariale
din POAT 2007-2013.

2.B.6.2 Indicatorii de realizare a cror contribuie la rezultate este anticipat (pe ax prioritar) (pe ax prioritar)
Tabelul 13: Indicatori de realizare
Ax prioritar
ID

AP 3 - Creterea eficienei i eficacitii resurselor umane implicate n sistemul de coordonare, gestionare i control al FESI
n Romnia

Indicator (denumirea indicatorului)

Valoare int (2023) (opional)

Unitate de
msur

Sursa datelor
T

6S19

Zile participani la instruire structuri


de gestionare/alte
structuridomain.emptyString

numr

20.000,00 MFE/AMPOAT/SMI
S 2014+

6S20

Numr personal din sistemul FESI, ale


numr
cror salarii sunt co-finanate din POAT echivalent norm ntreag anual (full
time equivalents)domain.emptyString

1.400,00 MFE/AMPOAT/SMI
S 2014+

RO

51

RO

2.B.7 Categoriile de intervenii (pe ax prioritar)


Categoriile de intervenie corespunztoare bazate pe nomenclatorul adoptat de Comisie i defalcarea indicativ a sprijinului din partea Uniunii
Tabelele 14-16: Categoriile de intervenie
Tabelul 14: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie
Ax prioritar
Fond

AP 3 - Creterea eficienei i eficacitii resurselor umane implicate n sistemul de coordonare, gestionare i control al FESI n Romnia
Categoria de regiune

Codul

Suma (EUR)

FEDR

Mai puin dezvoltate

121. Pregtire, punere n aplicare, monitorizare i inspectare

86.385.999,00

FEDR

Mai dezvoltate

121. Pregtire, punere n aplicare, monitorizare i inspectare

5.279.959,00

FEDR

Mai puin dezvoltate

122. Evaluare i studii

0,00

FEDR

Mai dezvoltate

122. Evaluare i studii

0,00

FEDR

Mai puin dezvoltate

123. Informare i comunicare

0,00

FEDR

Mai dezvoltate

123. Informare i comunicare

0,00

Tabelul 15: Dimensiunea 2 Forma de finanare


Ax prioritar
Fond
FEDR

RO

AP 3 - Creterea eficienei i eficacitii resurselor umane implicate n sistemul de coordonare, gestionare i control al FESI n Romnia
Categoria de regiune

Mai puin dezvoltate

Codul
01. Grant nerambursabil

Suma (EUR)
86.385.999,00

52

RO

Ax prioritar
Fond
FEDR

AP 3 - Creterea eficienei i eficacitii resurselor umane implicate n sistemul de coordonare, gestionare i control al FESI n Romnia
Categoria de regiune

Mai dezvoltate

Codul
01. Grant nerambursabil

Suma (EUR)
5.279.959,00

Tabelul 16: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului


Ax prioritar
Fond

AP 3 - Creterea eficienei i eficacitii resurselor umane implicate n sistemul de coordonare, gestionare i control al FESI n Romnia
Categoria de regiune

Codul

Suma (EUR)

FEDR

Mai puin dezvoltate

07. Nu se aplic

86.385.999,00

FEDR

Mai dezvoltate

07. Nu se aplic

5.279.959,00

RO

53

RO

3. PLAN DE FINANARE
3.1 Alocare financiar din fiecare fond i sumele aferente rezervei de performan
Tabelul 17
Fond

Categoria
de regiune

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Total

Alocare principal

Alocare principal

Alocare principal

Alocare principal

Alocare principal

Alocare principal

Alocare principal

Alocare principal

FEDR

Mai puin
dezvoltate

20.051.064,00

30.076.596,00

27.249.396,00

30.076.596,00

30.076.596,00

30.076.596,00

32.903.795,00

200.510.639,00

FEDR

Mai
dezvoltate

1.225.532,00

1.838.298,00

1.665.498,00

1.838.298,00

1.838.298,00

1.838.298,00

2.011.097,00

12.255.319,00

21.276.596,00

31.914.894,00

28.914.894,00

31.914.894,00

31.914.894,00

31.914.894,00

34.914.892,00

212.765.958,00

Total

RO

54

RO

3.2 Alocare financiar total pentru fiecare fond i cofinanarea naional (EUR)
Tabelul 18a: Plan de finanare

Ax
prioritar

Fond

Categoria de
regiune

Baza de calcul
pentru sprijinul
din partea
Uniunii

Sprijinul din
partea Uniunii

Contrapartid
naional

(a)

(b) = (c) + (d)

(Costul total
eligibil sau
costul public
eligibil)

Defalcarea indicativ a contrapartidei


naionale
Finanarea public
naional

Finanarea public
naional

(c )

(d) (1)

Finanare total
(e) = (a) + (b)

Rata de
cofinanare
(f) = (a) / (e) (2)

AP 1

FEDR

Mai puin dezvoltate

Public

62.763.840,00

11.075.972,00

11.075.972,00

0,00

73.839.812,00

84,9999997291%

AP 1

FEDR

Mai dezvoltate

Public

3.836.160,00

959.040,00

959.040,00

0,00

4.795.200,00

80,0000000000%

AP 2

FEDR

Mai puin dezvoltate

Public

51.360.800,00

9.063.671,00

9.063.671,00

0,00

60.424.471,00

84,9999994208%

AP 2

FEDR

Mai dezvoltate

Public

3.139.200,00

784.800,00

784.800,00

0,00

3.924.000,00

80,0000000000%

AP 3

FEDR

Mai puin dezvoltate

Public

86.385.999,00

15.244.589,00

15.244.589,00

0,00

101.630.588,00

84,9999992128%

AP 3

FEDR

Mai dezvoltate

Public

5.279.959,00

1.319.990,00

1.319.990,00

0,00

6.599.949,00

79,9999969697%

Total

FEDR

Mai puin dezvoltate

200.510.639,00

35.384.232,00

35.384.232,00

0,00

235.894.871,00

84,9999994277%

Total

FEDR

Mai dezvoltate

12.255.319,00

3.063.830,00

3.063.830,00

0,00

15.319.149,00

79,9999986944%

212.765.958,00

38.448.062,00

38.448.062,00

0,00

251.214.020,00

84,6950970332%

Total general

Contribuiile BEI
(g)

(1) A se completa doar cnd axele prioritare sunt exprimate n costuri totale.
(2) n tabel, aceast rat poate fi rotunjit la numrul ntreg cel mai apropiat. Rata exact utilizat pentru rambursri este raportul (f).

RO

55

RO

Tabelul 19: Valoarea indicativ a sprijinului care urmeaz s fie utilizat pentru obiectivele aferente schimbrilor climatice
Ax prioritar

Total

RO

Valoarea indicativ a sprijinului care urmeaz s


fie utilizat pentru obiectivele aferente
schimbrilor climatice (EUR)

Proporia alocrii totale


pentru programul
operaional (%)

0,00

0,00%

56

RO

4. ABORDAREA INTEGRAT A DEZVOLTRII TERITORIALE


Descriere a abordrii integrate a dezvoltrii teritoriale, lund n considerare coninutul i
obiectivele programului operaional, avnd n vedere Acordul de parteneriat i
prezentnd modul n care el contribuie la ndeplinirea obiectivelor programului
operaional i a rezultatelor preconizate.
Conform prevederilor Regulamentelor Europene pentru perioada 2014-2020, noul Cadru
Strategic Comun (CSC) include, pe lng Fondurile Structurale i de Coeziune (FEDR,
FSE si FC), i FEADR i FEP. Concentrarea tuturor acestor fonduri sub umbrela unui
singur cadru strategic, AP, are beneficii evidente n ceea ce privete maximizarea
impactului fondurilor i atingerea obiectivelor de cretere economic i coeziune
teritorial. Implementarea efectiv, pe de alt parte, reprezint o provocare pentru
autoritile din sistem i, n acest sens, va fi necesar dezvoltarea unor sisteme eficiente
de corelare a interveniilor, pentru crearea de sinergii i complementariti, precum i
pentru evitarea suprapunerilor ntre interveniile propuse.
Lund n considerare nevoia de asigurare a coordonrii abordrii integrate a dezvoltrii
teritoriale/strategice, Regulamentul general 2014-2020 propune noi instrumente,
respectiv dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii (DLRC), plan
comun de aciune (joint action plan) investiii teritoriale integrate (ITI)-uri.
POAT este proiectat i dispune de mecanisme adecvate astfel nct s fie asigurat
coerena n raport cu celelalte PO, precum i cu politicile europene i naionale relevante.
Plecnd de la elementele strategice menionate, de la potenialul identificat i disparitile
teritoriale, urmtoarele prioriti de dezvoltare teritorial integrat sunt avute n
vedere n cadrul AP pentru perioada 2014 2020:
mbuntirea calitii vieii pentru comunitile locale i regionale, pentru ca
regiunile Romniei s devin mai atractive pentru locuit, pentru petrecerea
timpului liber, pentru investiii i munc;
Promovarea parteneriatelor rural-urbane;
Consolidarea reelei policentric i urbane prin dezvoltare specializare teritorial;
Creterea accesibilitii i conectivitii (incluznd att creterea accesibilitii la
marile aglomeraii urbane i mbuntirea accesibilitii ntre aglomeraiile
urbane majore i oraele mai mici din zon ct i pentru a rezolva izolarea relativ
a tuturor zonelor afectate);
Acces echitabil la servicii de interes general

4.1 Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii (dup caz)


Abordarea utilizrii instrumentelor de dezvoltare local plasat sub responsabilitatea
comunitii i principiile de identificare a zonelor unde acestea vor fi implementate
AP face referire la dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii (DLRC)
ca fiind un instrument important prin care Romnia i poate reduce dezechilibrele
teritoriale prin implicarea comunitilor locale n luarea de msuri concrete n vederea
dezvoltrii economice.

RO

57

RO

Partenerii locali vor trebui s conceap i s pun n aplicare strategii integrate innd
cont de nevoile i potenialul local, incluznd caracteristici inovatoare n contextul local.
Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii i-a dovedit eficiena prin
constituirea unor parteneriate locale care au acionat sinergic pentru rezolvarea unor
probleme concret identificate .
Pentru a asigura coerena i calitatea strategiilor de dezvoltare local pentru zonele
urbane sau rurale, se va asigura suport pentru pregtire prin programele operaionale
2014-2020 din care se vor finana DLRC.
POAT nu prevede sprijin specific n acest scop, ns va contribui prin aciunile generale
de sprijin adresate tuturor beneficiarilor, precum i cele de informare i comunicare.

4.2 Aciuni integrate pentru dezvoltare urban durabil (dup caz)


Dup caz, valoarea indicativ a sprijinului FEDR aferent aciunilor integrate pentru
dezvoltarea urban durabil, care vor fi implementate n conformitate cu dispoziiile
articolului 7 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1301/2013 i alocarea indicativ a
sprijinului FSE pentru aciune integrat.
Abordarea dezvoltrii urbane durabile, prevzut la articolul 7 din Regulamentul FEDR,
se va implementa prin stabilirea unei axe prioritare n cadrul Programului Operaional
Regional 20142020c,are s combine prioritile de investiii relevante i obiectivele
tematice, n conformitate cu punctul (c) din primul subalineat al articolului 96 alineatul 1
din Regulamentul UE nr. 1303/2013.
Rolul zonelor urbane n generarea i susinerea creterii economice a fost recunoscut n
"polul de cretere"al desemnrii oraelor cheie (Iai, Braov, Ploieti, Constana,Craiova,
Timioara i Cluj-Napoca) n vederea unei abordri integrate a dezvoltrii urbane n
aceste locaii.
n ceea ce privete sprijinul POAT 2007-2013 pentru coordonarea Planurilor Integrate de
Dezvoltare aferente celor apte poli de cretere, au fost asigurate expertiz punctual,
salariile, condiiile logistice i cheltuielile de deplasare ale coordonatorilor polilor de
cretere i al personalului de sprijin al acestora.
Susinerea Coordonatorilor de Poli reprezint o metod adecvat pentru a stimula
coordonarea pe plan local a proiectelor finanate din FESI, acetia contribuind la
abordarea integrat a dezvoltrii la nivelul polului de cretere.
POAT nu prevede sprijin specific n acest scop, ns va contribui prin aciunile generale
de sprijin adresate tuturor beneficiarilor, precum i cele de informare i comunicare,
inclusiv pentru oraele care sunt poli de cretere.

RO

58

RO

Tabelul 20: Aciuni integrate pentru dezvoltarea urban durabil - volume


indicative ale sprijinului FEDR i FSE
Fond

Sprijinul FEDR i FSE (cu


titlu indicativ) (EUR)

Proporia total a cotelor


alocrilor totale ale Fondului
pentru program

Total FEDR

0,00

0,00%

TOTAL FEDR+FSE

0,00

0,00%

4.3 Investiia teritorial integrat (ITI) (dup caz)


Abordarea utilizrii Investiiei Teritoriale Integrate (ITI) (astfel cum este definit la
articolul 36 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013), cu excepia cazurilor acoperite de
punctul 4.2, precum i alocarea financiar indicativ respectiv din cadrul fiecrei axe
prioritare.
AP precizeaz c Investiiile teritoriale integrate (ITI) vor avea la baz nevoile locale
pentru a stimula dezvoltarea integrat i cooperarea la nivel trans-sectorial subregional,
conducnd astfel la sinergii ntre FESI i alte surse de finanare (de exemplu, bugetul
naional sau local) i evitnd finanarea de proiecte disparate sau divergente. ITI este un
instrument care promoveaz utilizarea integrat a fondurilor i poate duce la un rezultat
agregat mai bun pentru aceeai valoare a investiiei publice.
Romnia va folosi instrumentul ITI n Rezervaia Biosferei Delta Dunrii (un teritoriu
unic cu funcii foarte specifice: populaie rar i izolat, specializare i vulnerabilitate
economic, acces nesatisfctor la servicii etc.); elaborarea strategiei integrate pentru
aceast zon a nceput cu ajutorul Bncii Mondiale i al autoritilor locale competente;
strategia va fi implementat prin planuri de aciune elaborate tot cu ajutorul Bncii
Mondiale, ce va include interveniile propuse i mecanismele de implementare.
POAT prevede sprijin pentru coordonarea implementrii strategiilor planurilor
integrate de dezvoltare ale Investiiilor Teritoriale Integrate (ITI). Se are astfel n
vedere asigurarea remunerrii, instruirii i schimbul de experien pentru
personalul dedicat coordonrii ITI, asigurarea condiiilor logistice i cheltuielilor de
deplasare ale acestui personal, precum i organizarea de evenimente i furnizarea
de asisten n legtur cu coordonarea pregtirea, actualizarea, implementarea,
monitorizarea i evaluarea planurilor integrate de dezvoltare ale ITI.

Tabelul 21: Alocare financiar indicativ pentru ITI, altele dect cele menionate la
punctul 4.2 (valoarea total)

RO

Ax prioritar

Fond

AP 1 - ntrirea capacitii
beneficiarilor de a pregti i
implementa proiecte finanate din FESI

FEDR

59

Alocarea financiar indicativ


(sprijinul din partea Uniunii)
(EUR)
5.000.000,00

RO

Ax prioritar

Fond

Alocarea financiar indicativ


(sprijinul din partea Uniunii)
(EUR)

i diseminarea informaiilor privind


aceste fonduri
Total

5.000.000,00

4.4 Acordurile privind aciunile interregionale i transnaionale, din cadrul


programului operaional, ncheiate cu beneficiarii din cel puin un stat membru.
(dup caz)
N/A

4.5 Contribuia interveniilor planificate n cadrul programului la strategii


macroregionale i la strategiile aferente bazinelor maritime, n funcie de nevoile
zonei vizate de program definite de statul membru (dup caz)
(n cazul n care statul membru i regiunile particip la strategiile macroregionale i la
strategiile aferente bazinelor maritime).
N/A

RO

60

RO

5. NEVOILE SPECIFICE ALE ZONELOR GEOGRAFICE CEL MAI GRAV


AFECTATE DE SRCIE SAU ALE GRUPURILOR INT SUPUSE CELUI
MAI RIDICAT RISC DE DISCRIMINARE SAU DE EXCLUDERE SOCIAL
(DUP CAZ)
5.1 Zonele geografice cele mai afectate de srcie/grupurile-int cu cel mai mare
risc de discriminare sau excludere social
N/A

5.2 Strategie care s rspund nevoilor specifice ale zonelor geografice cele mai
afectate de srcie/ ale grupurilor-int cu cel mai mare risc de discriminare sau
excluziune social i, dac este relevant, contribuia la abordarea integrat stabilit
n acordul de parteneriat
N/A

RO

61

RO

Tabelul 22: Aciuni de soluionare a nevoilor specifice zonelor geografice cele mai afectate de srcie/grupurilor-int cu cel mai mare risc de
discriminare sau excludere social
Grup int/zon geografic

Tipurile principale de aciuni planificate care fac parte


din abordarea integrat

Ax prioritar

Fond

Categoria
de regiune

N/A

N/A

AP 1 - ntrirea
capacitii
beneficiarilor de a
pregti i
implementa
proiecte finanate
din FESI i
diseminarea
informaiilor
privind aceste
fonduri

FEDR

Mai puin
dezvoltate

N/A

N/A

AP 1 - ntrirea
capacitii
beneficiarilor de a
pregti i
implementa
proiecte finanate
din FESI i
diseminarea
informaiilor
privind aceste
fonduri

FEDR

Mai
dezvoltate

N/A

N/A

AP 2 - Sprijin
pentru coordonarea,
gestionarea i
controlul FESI

FEDR

Mai puin
dezvoltate

N/A

N/A

AP 2 - Sprijin
pentru coordonarea,
gestionarea i

FEDR

Mai
dezvoltate

RO

62

Prioritate de investiii

RO

Grup int/zon geografic

Tipurile principale de aciuni planificate care fac parte


din abordarea integrat

Ax prioritar

Fond

Categoria
de regiune

Prioritate de investiii

controlul FESI
N/A

N/A

AP 3 - Creterea
eficienei i
eficacitii
resurselor umane
implicate n
sistemul de
coordonare,
gestionare i control
al FESI n Romnia

FEDR

Mai puin
dezvoltate

N/A

N/A

AP 3 - Creterea
eficienei i
eficacitii
resurselor umane
implicate n
sistemul de
coordonare,
gestionare i control
al FESI n Romnia

FEDR

Mai
dezvoltate

RO

63

RO

6. NEVOILE SPECIFICE ALE ZONELOR GEOGRAFICE CARE SUFER DE PE


URMA UNOR HANDICAPURI NATURALE SAU DEMOGRAFICE SEVERE I
PERMANENTE (DUP CAZ)
N/A

RO

64

RO

7. AUTORITILE I ORGANISMELE RESPONSABILE CU


MANAGEMENTUL, CONTROLUL I AUDITUL, PRECUM I ROLUL
PARTENERILOR RELEVANI
7.1 Autoriti i organisme relevante
Tabelul 23: Autoriti i organisme relevante
Autoritate/organism

Denumirea autoritii/organismului i a
direciei sau unitii

Directorul
autoritii/organismului
(funcia sau postul)

Autoritatea de gestionare

Ministerul Fondurilor Europene

Gabriela Oana Teletin

Autoritatea de certificare

Ministerul Finanelor Publice - Autoritatea


de Certificare i Plat

Lucica Tarara - Director


general

Autoritatea de audit

Autoritatea
de
Audit
(organism
independent pe lng Curtea de Conturi a
Romniei)

Aron
Ioan
preedinte

Organism ctre care Comisia


va efectua pli

Ministerul Finanelor Publice - Autoritatea


de Certificare i Plat

Lucica Tarara - Director


general

Popa

7.2 Implicarea partenerilor relevani


7.2.1 Aciunile ntreprinse cu scopul de a implica partenerii relevani n pregtirea
programului operaional i rolul acestora n implementarea, monitorizarea i
evaluarea programului
Pregtirea Programului Operaional Asisten Tehnic POAT 2014-2020 a fost
coordonat de ctre Ministerul Fondurilor Europene, cu respectarea i aplicarea
principiului parteneriatului, principiu-cheie al gestionrii fondurilor Uniunii Europene,
care a presupus o cooperare strns cu o serie de autoritile publice precum i cu alte
pri interesate. n procesul de elaborare a POAT, s-a avut n vedere principiile Codului
de conduit european, respectiv:
asigurarea transparenei procesului de selectare a partenerilor (autoriti regionale,
autoriti locale i alte autoriti publice, a partenerilor sociali i economici i a
organismelor care reprezint societatea civil)
furnizarea de informaii adecvate i acordarea de timp suficient n procesul de
consultare a partenerilor;
garantarea implicrii efective a partenerilor n procesul de pregtire.
Principiile indicate de Codul de conduit european au fost puse n practic n procesul de
elaborare a POAT 2014 -2020.

RO

65

RO

POAT 2014-2020 a avut ca punct de plecare analiza nevoilor de asisten tehnic


realizat cu sprijinul Grupului de Lucru pe Asisten Tehnic (GLAT) i documentul
Concept paper elaborat de Autoritatea de Management a POAT. GLAT a fost nfiinat
n 2012 pentru realizarea analizei pe Asisten Tehnic i sprijinirea elaborrii POAT
2014-2020, prin extinderea Comitetului de Coordonare a Asistenei Tehnice (CC AT), cu
reprezentani ai Organismelor Intermediare, ai asociaiilor autoritilor locale, ai societii
civile etc.
Metodologia de pregtire urmat a prevzut ca i instrumente efective de consultare
interviuri directe, focus grupuri i paneluri de experi.
Pe parcursul elaborrii POAT, Autoritatea de Management a pus la dispoziia
partenerilor implicai, documente i informaii relevante. In vederea asigurrii unui
proces extensiv de consultare, dar i cu un nivel ridicat de reprezentativitate, ulterior
documentrii, s-a trecut la identificarea unor actori poteniali reprezentativi pentru POAT
2014 -2020. Aceti actori au fost selectai din toate organizaiile implicate n
implementarea POAT 2007-2013, precum i din organizaiile potenial beneficiare pentru
perioada post 2013. Printre actorii poteniali identificai se numr: Autoritile de
Management ale Programelor Operaionale, Direciile de sprijin din ministerele de linie,
ANRMAP, UCVAP, CNSC, Autoritatea de Audit, Autoritatea de Certificare i Plat,
Academia Romn, Consiliul Naional de Prevenire i Combaterea Discriminrii,
Confederaii sindicale, Confederaii patronale, asociaii profesionale ale evaluatorilor,
auditorilor, firme de consultan n calitatea lor de furnizori ai POAT 2007-2013etc.
Ulterior identificrii, a urmat selecia celor mai relevani actori poteniali i gruparea
acestora n funcie modalitatea de consultare cea mai adecvat.
Ulterior identificrii i selectrii partenerilor relevani (membri i observatori ai
Comitetului de Monitorizare al Programului Operaional Asisten Tehnic, membrii n
CCAT, beneficiari POAT) au fost organizate interviuri. Acestea au avut un caracter
semi-structurat, s-au desfurat pe baza unui chestionar unitar i au avut un rol de
culegere de informaii calitative de profunzime i foarte specifice.
Un alt instrument de consultare utilizat pentru asigurarea unei elaborri participative a
POAT 2014 -2020 a fost focus grupul (FG). n etapa de pregtire s-a organizat un FG cu
categorii relevante de pri interesate, respectiv reprezentani ai membrilor desemnai n
Comitetul de Monitorizare a POAT 2007-2013. Acesta s-a desfurat pe baza unui
protocol de ntrebri pregtit n prealabil i a fost facilitat n mod profesionist, aplicnduse o metodologie specific. La FG a participat un spectru larg de organizaii
reprezentative att pentru sectorul public, ct i pentru cel privat, care fie au fost implicai
n implementarea POAT n perioada 2007-2013, fie au fost inclui pe lista partenerilor
relevani potrivit prevederilor Codului de Conduit privind parteneriatul.
Un instrument specific de consultare extins care a fost utilizat cu succes n elaborarea
POAT 2014-2020 a fost panelul de experi. Acest panel a fost constituit din experi cheie
din categoria celor care au fost implicai in derularea unor proiecte de evaluare i
asisten tehnic n cadrul tuturor programelor operaionale din perioada de implementare
2007-2013. Aceti experi au fost consultai pe marginea principalelor obiective, axe
prioritare i direcii de aciune pentru urmtoarea perioad, au furnizat feedback pe
documentul de consultare public referitor la POAT 2014-2020 i au prezentat idei de
proiecte relevante care ar putea fi finanate din POAT 2014-2020.

RO

66

RO

n afara activitilor de consultare mai sus menionate, n perioada de pregtire a POAT


au fost organizate edine de lucru mixte de coordonare ntre echipele de planificare ale
POAT, POIM, POC cu scopul identificrii nevoilor i pentru a face un schimb periodic
de materiale informative privind stadiul procesului de programare pentru perioada 20142020. De asemenea, au fost organizate o serie de ntlniri de lucru cu reprezentanii
direciilor de specialitate din MFE i cu cei ai evaluatorilor responsabili de evaluarea exante a POAT.
O atenie deosebit s-a acordat evitrii posibilelor suprapuneri, asigurrii de acoperire a
tuturor necesitilor pentru perioada de programare 2014-2020, asigurrii rezolvrii
problemelor operaionale determinate de implementarea i gestionarea prioritilor de AT
precum i stabilirii de linii directoare comune privind asistena tehnic n contextul
schimbrilor intervenite n sistemul de coordonare, gestionare i control al FESI. O
atenie special s-a acordat aspectelor de coordonare cu celelalte PO, n special cu
PODCA cu care POAT s-a coordonat ndeaproape n intervalul de programare 20072013. Toate aciunile derulate au avut drept scop mbuntirea documentului
programatic, innd cont i de bunele practici din perioada precedent de implementare
POAT, respectiv 2007-2013.
O prima versiune a POAT a fost publicat spre dezbatere public pe site-ul MFE n luna
martie 2014.
n cadrul consultrilor desfurate n perioada de pregtire a POAT 2014-2020 au fost
implicate peste 18 instituii partenere i peste 75 de reprezentani ai acestor instituii sub
forma de interviuri, focus grupuri, panel experi.
Lista complet a partenerilor consultai n procesul de pregtire a POAT 2014-2020 este
prezentat n Seciunea 12.3.
Procesul de consultare a partenerilor relevani a fost caracterizat de un grad sporit de
interactivitate i implicare direct n elaborarea efectiv a Programului Operaional a
categoriilor de beneficiari eligibili i a altor pri interesate. Toate prile consultate au
avut posibilitatea exprimrii unui punct de vedere integrat viznd att viziunea general
i obiectivele Programului Operaional, ct i direciile de aciune i activitile specifice.
Acest proces extins de consultare a generat o valoare adugat substanial n procesul de
elaborare a POAT, aspect reflectat de faptul c majoritatea sugestiilor partenerilor au fost
analizate i ulterior, dup caz, au fost nglobate/repercutate n versiunea de lucru a
POAT, care a fcut obiectul mai multor iteraii pe parcursul procesului de pregtire.
Principalele categorii de sugestii ale organizaiilor partenere au fost: lecii nvate din
POAT 2007-2013, sugestii pentru intervenii relevante/nevoi care ar trebui sa fie
finanate din POAT 2014-2020, propuneri de mbuntire a modalitii de implementare,
monitorizare i evaluare n perioada de programare 2014-2020.
Dintre aspectele tematice cele mai importante/factorii de risc pentru performana
programelor care au constituit obiectul ngrijorrilor i preocuprii pentru partenerii
consultai se rein:
capacitatea limitat a beneficiarilor de a pregti proiecte mature i ulterior de a le
gestiona

RO

67

RO

capacitatea de mobilizare i de utilizare eficient a resurselor umane i a


resurselor financiare
capacitatea AM i OI de susinere a beneficiarilor
claritatea i consecvena procedurilor i a liniilor directoare
achiziiile publice (proceduri, formare profesional, etc)
resursele umane la nivelul structurilor de management al PO (disponibilitate,
fluctuaie i pregtire profesional)
managementul organizaional nevoia de consolidare a rolului Comitetelor de
Coordonare/ Comitetelor de Monitorizare/ Grupurilor de Lucru tematice
corelarea n vederea asigurrii complementaritii i evitrii suprapunerilor cu
aciunile finanate din alte PO
dezvoltarea sistemelor electronice de schimb de date n scopul sprijinirii
utilizatorilor (sistemul SMIS, MySMIS)
simplificarea procedurilor i reducerea sarcinilor administrative la nivelul
beneficiarilor de finanare privai dar i al celor din rndul autoritilor publice
extinderea eligibilitii activitilor i a beneficiarilor de finanare, etc.
Pentru perioada 2014-2020, POAT va respecta prevederile Codului de conduit
european, nu numai n stadiul de elaborare i programare ci i n stadiile de
implementare, monitorizare i evaluare ale Programului Operaional.
n procesul de monitorizare a implementrii POAT, un rol esenial l are Comitetul de
Monitorizare, care:
analizeaz i aprob criteriile de selecie ale operaiunilor finanate;
analizeaz progresele nregistrate n atingerea obiectivelor specifice ale
programului operaional pe baza documentelor naintate de Autoritatea de
Management;
examineaz rezultatele procesului de implementare, prin analizarea rapoartelor de
monitorizare i evaluare;
analizeaz i aprob rapoartele anuale i finale ale Programului Operaional;
propune, dac este cazul, modificri n vederea mbuntirii programului
operaional i a modalitii de implementare a acestuia, inclusiv cu privire la
managementul financiar;
analizeaz i aprob orice propunere de amendare a coninutului deciziei
Comisiei Europene cu privire la contribuia fondurilor relevante pentru Programul
Operaional de Asistent Tehnic.
Comitetul de Monitorizare se va ntlni n edine ordinare de dou ori pe an, iar deciziile
se iau pe baz de consens. De asemenea, se prevede posibilitatea organizrii unor
ntlniri ale CM ntre reuniunile semestriale.

7.2.3 Alocarea unei sume pentru consolidarea capacitilor (pentru FSE, dac este
cazul)

RO

68

RO

8. COORDONAREA DINTRE FONDURI, FEADR, FEPAM I ALTE


INSTRUMENTE DE FINANARE NAIONALE I ALE UNIUNII, PRECUM I
COORDONAREA CU BEI
Mecanismelor de asigurare a coordonrii ntre Fondul european agricol pentru dezvoltare
rural (FEADR), Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime (FEPAM) i alte
instrumente de finanare ale Uniunii i naionale i cu Banca European de Investiii
(BEI), innd seama de dispoziiile relevante stabilite n cadrul strategic comun
n noul context instituional i pe fondul exercitrii funciei de coordonare a FESI de
ctre MFE, POAT 2014-2020 este unul dintre instrumentele prin care se va pune n
aciune prevenirea sau rezolvarea unor blocaje orizontale posibil s apar n
implementarea PO pe parcursul perioadei de programare i rezolvarea unor nevoi
orizontale de sprijin ale PO.
Aceast seciune identific domeniile unde sprijinul POAT va fi utilizat ntr-o manier
complementar axelor de AT din celelalte PO finanate din FEDR (POR, POCTE),
respectiv FSE (POCA, POCU), din FEADR (PNDR), precum i din FEPAM (POPAM).
n conformitate cu AP, sistemul de coordonare implic intervenia corelat i coordonat
a unui numr mare de instituii. Capacitatea administrativ a sistemului de coordonare i
calitatea interveniei coordonate sunt factori care pot determina punerea n practic a unor
soluii viabile la problemele sistemului de implementare, inclusiv prin utilizarea POAT.
Pe fondul preocuprilor speciale de asigurare a corelrii cu POCA, seciunea
aprofundeaz modul n care vor fi asigurate complementaritile cu acest PO i, ulterior,
monitorizate efectiv n implementare, pentru a conduce la sinergii i a se asigura
eficacitatea, inclusiv prin menionarea sprijinului combinat din diferitele instrumente.
Seciunea i propune s descrie mecanismul de coordonare utilizat att n pregtirea
programrii, n programare i cel care va fi pus n practic n implementare.
Detalierile aduse aici vin n completarea prevederilor AP.
Corelarea POAT cu axele de AT din alte PO
n Anexa III se prezint matricea sintetic de corelare a POAT cu axele de AT ale
celorlalte PO i POCA care susine implementarea OT 11. n procesul de programare,
AM POAT a consultat, a primit i valorificat feedbackul oferit de celelalte entiti din
sistemul de gestionare i control.
Corelarea urmrete asigurarea sinergiei i complementaritii ntre interveniile AT,
precum i evitarea dublei finanri, astfel: (i) specializarea pe tipuri de intervenie a
POAT i, respectiv a axelor proprii de AT ale celorlalte PO i (ii) asigurarea
complementaritii, acolo unde se identific zone cu risc mai mare de suprapunere, n
scopul obinerii efectului sinergic al interveniilor.
n fapt, n procesul de pregtire al POAT au trebuit avute n vedere o serie de schimbri
care au intervenit att n arhitectura sistemului instituional pentru coordonarea,
gestionarea i controlul FESI (sistemul FESI), respectiv faptul c FESI includ FEADR i
FEPAM i faptul c POAT va asigura AT pentru POIM i POC, PO care nu au axe
proprii de AT.

RO

69

RO

La nivel orizontal, prin POAT se va finana:


instruirea pe teme orizontale i sprijin orizontal pentru beneficiarii FESI conform
Aciunii 1.1.2
promovarea i comunicarea FESI, inclusiv susinerea activitii Centrului de Informare
FESI i a reelei teritoriale de puncte de informare prin intermediul crora se va
implementa i mecanismul de ghieu unic pentru IMM-uri.
dezvoltarea n continuare i actualizarea site-ului www.fonduri-ue.ro, ca site internet
public unic care ofer informaii i acces la toate PO, acesta funcionnd ca un portal prin
care se acceseaz site-urile specifice ale PO.
informarea i promovarea pentru lansarea perioadei de programare post 2020, i
rezultatelor obinute n perioada 2007-13
sprijin orizontal pentru dezvoltarea culturii parteneriale la nivelul AP i orizontal pentru
Comitetele de Monitorizare
dezvoltarea unei culturi comune de evaluare, la nivel orizontal n sistemul de
gestionare FESI
realizarea de evaluare/studii/analize orizontale la nivel de AP i FESI i evaluri ex-ante
a documentelor programatice post 2020 aferente FSC
sprijinul pentru structurile orizontale din sistemul de coordonare i control al FESI,
inclusiv instruire i rambursarea salarial pentru personalul acestor structuri (MFE, AA,
ACP, DLAF, ANRMAP, UCVAP/CVAP);
sprijin pentru SMIS2014+ i MySMIS2014 care va asigura schimbul electronic de
informaii ntre beneficiarii PO finanate din FSC (cu excepia POCTE) i instituiile
implicate n gestionarea acestor PO
asisten pentru politica orizontal de resurse umane pentru sistemul FESI, sub
coordonarea MFE
instruirea orizontal i schimburi de experien orizontale pentru personalul din sistemul
FESI, n special n domeniul achiziiilor publice, precum i personalul CNSC i al
instanelor abilitate s soluioneze litigiile n domeniul achiziiilor publice, din
perspectiva FESI.
instruirea cu privire la FESI sau alte tematici necesare implementrii corespunztoare a
FESI pentru personalul din alte structuri care intervin n implementarea PO.
Aa cum este evideniat n Anexa III, AT specific pentru implementarea fiecrui PO
este asigurat de POAT pentru POIM, POC i POAT i de Axele de AT existente la
nivelul POR, POCA, POCU, PNDR i POPAM i aceast AT cuprinde:
instruirea personalului AM/OI pe teme specifice
instruirea beneficiarilor pe teme specifice PO i sprijin specific pentru beneficiarii PO
activiti de promovare i de comunicare la nivel de PO

RO

70

RO

dezvoltarea n continuare i actualizarea site-urilor specifice PO, care vor fi accesate


prin conectarea la portalul www.fonduri-ue.ro
elaborarea de analize, studii, strategii care s sprijine fundamentarea i implementarea
acestor PO
realizarea evalurilor prevzute n planurile de evaluare ale PO
realizarea de studii i analize la nivel de PO
pregtirea, managementul, implementarea i monitorizarea PO
pregtirea, selecia, evaluarea, monitorizarea i verificarea proiectelor
pregtirea pentru perioada post 2020
sprijin logistic pentru funcionarea AM i OI
participarea personalului la reuniuni/evenimente/ntlniri/ conferine/grupuri de
lucru/reele/comitete etc. legate de problematic sau cu impact asupra FESI etc.
rambursarea salarial pentru personalul structurilor specifice de gestionare a PO
sprijinul specific pentru ntrirea capacitii, organizarea i funcionarea CM pentru
aceste PO, inclusiv a unor grupuri de lucru/reele specifice nfiinate pentru buna
monitorizare i implementare a acestor PO.
Aciuni de AT specifice numai anumitor PO, finanate din Axele Prioritare de AT sau
POAT:
instruirea personalului din structurile suport din MDRAP (POCA)
sprijinirea activitilor pentru lansarea PO pentru perioada de programare post 2020
(POR; POCU)
asisten tehnic pentru dezvoltarea unor instrumente financiare (POIM i POC - prin
POAT; POCU)
sprijin specific pentru elaborarea/actualizarea unor scheme de ajutor de stat (POIM i
POC - prin POAT; POCU)
sprijin pentru pregtirea proiectelor (POIM, POC i POAT - prin POAT; POCU)
pentru principalii beneficiari care gestioneaz un portofoliu de proiecte, se are n vedere
ntrirea capacitii de pregtire, implementare i management al proiectelor (POIM,
POC i POAT - prin POAT)
dezvoltarea sistemelor informatice POCTE, PNDR i POPAM
asigurarea mecanismelor n vederea gestionrii schemelor de grant global, implementrii
CLLD, instrumentelor financiare i ale altor mecanisme necesare pentru implementarea
interveniilor planificate ale PO (POCU)

RO

71

RO

Complementaritatea aciunilor de sprijin pentru pregtirea de proiecte din diversele PO


este dat de demarcarea existent att ntre interveniile pentru care este necesar
pregtirea de proiecte, ct i ntre beneficiarii eligibili pentru respectivele PO.
Corelarea POAT cu POCA (mai puin axa de AT)
POAT se limiteaz la ntrirea capacitii structurilor din sistemul FESI i sprijinirea
politicii de resurse umane orientat spre performan pentru personalul FESI, n timp ce
POCA se va adresa msurilor care vizeaz ntrirea capacitii i revizuirea politicilor
motivaionale pentru toate celelalte instituii i domenii ale administraiei publice.
POAT va finana activiti pentru ntrirea capacitii DLAF i a instituiilor din sistemul
FESI, precum i sprijin pentru elaborarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea
Strategiei Naionale Anti-fraud pentru FESI, n timp ce aciunile POCA vor contribui la
asigurarea implementrii i sustenabilitii rezultatelor proiectului Strategiei de
dezvoltare a sistemului judiciar, a msurilor relevante pentru sistemul judiciar din
Strategia Naional Anticorupie, dar i Strategia de ntrire a integritii n justiie 20112016 i elementele de etic i administraie pentru autoritile i instituiile publice n
ansamblu.
n domeniul achiziiilor publice , POAT se limiteaz la activiti de mbuntire a
implementrii regulilor privind achiziiile publice de ctre instituiile i organismele
implicate n implementarea, managementul i controlul FESI.
Referitor la conflictul de interese i incompatibiliti, POAT va finana msuri orizontale
specifice sistemului FESI, n timp ce toate celelalte aciuni ce vizeaz ntreaga
administraie sau alte domenii dect FESI vor fi sprijinite prin POCA.
n ceea ce privete instruirea beneficiarilor (poteniali) FESI, care sunt n mare majoritate
structuri ale administraiei publice, complementaritatea este dat de temele sesiunilor de
instruire (POAT vizeaz structuri ale administraiei publice care au calitatea de
beneficiari FESI i include instruirea pe teme orizontale sau specifice FESI pentru
personalul care are responsabilitatea sau contribuie la implementarea proiectelor FESI, pe
cnd POCA vizeaz structurile administraiei publice n ansamblu i are n vedere
instruirea personalului pe temele necesare ndeplinirii atribuiilor specifice ale acestor
structuri).
Coordonarea ntre POAT i POCA se va realiza continuu, n plus fa de cea realizat cu
toate Axele de AT prin GL AT i resurse umane prevzut n AP. Coordonarea va fi
monitorizat prin seciunea dedicat din RAI al celor dou PO, urmnd s fie prezentate
evoluiile nregistrate pe tematicile de interes pentru FESI:
Prin POAT - evoluiile din cadrul: OS 1.2 privind activitile care vizeaz msurile de
antifraud i cele orizontale privind conflictul de interese i incompatibiliti pentru
FESI; OS3.1 privind stadiul implementrii politicii de resurse umane orientat spre
performan pentru personalul FESI;
Prin POCA evoluiile din cadrul: OS2.1 care are ca scop dezvoltarea i implementarea
de politici i instrumente moderne de management al resurselor umane; OS2.2 privind
aciunile care vizeaz transparena, integritatea, etica,prevenirea i reducerea corupiei la
nivelul administraiei publice.

RO

72

RO

Mecanismul de coordonare
1. Coordonare AT n programare
Mecanismul de coordonare a AT care a funcionat n perioada de programare 2007-2013
a constat n organizarea reuniunilor trimestriale ale Comitetului de Coordonare a
Asistenei Tehnice (CCAT) i prin ntlniri ale diferitelor Grupuri de Lucru pe probleme
specifice/tematice de AT (GL Evaluare, GL Monitorizarea PO, GL Comunicarea IS).
Comitetul Consultativ Tematic (CCT) relevant n ceea ce privete coordonarea AT n
etapa de programare a fost CCT Administraie i Bun Guvernan. n cadrul acestui
comitet, a fost nfiinat Grupul de Lucru Asisten (GLAT), constituit n scopul de a
contribui la elaborarea documentelor de programare 2014-2020, prin extinderea CCAT,
astfel nct s cuprind i reprezentani ai Organismelor Intermediare, AM PNDR, AM
PO Pescuit, asociaii ale autoritilor publice locale i reprezentani ai societii civile.
n ceea ce privete coordonarea AT n perioada de implementare a PO 2014-2020, n
cadrul mecanismului de coordonare de la nivelul AP, s-a stabilit c se va nfiina Grupul
de Lucru Funcional operaional care va acoperi i zona de asisten tehnic i resurse
umane, i la ale crui reuniuni va fi invitat i CE, n calitate de observator.
n etapa de pregtire a programrii, GLAT a fcut o analiz aferent AT din CSC pentru
perioada 2014-20, n cadrul creia au fost identificate dou direcii majore de aciune
pentru utilizarea AT (beneficiari i sistemul FESI).
Ulterior, n procesul de programare, aceste direcii de aciune ale AT au fost dezvoltate n
cadrul documentelor de programare pentru POAT, n strns legtur i n funcie i de
arhitectura i dimensiunea celorlalte PO.
Coordonarea a funcionat n perioada de planificare a POAT i prin activarea
mecanismului de consultare a partenerilor i prilor interesate (descris la 7.2.1), precum
i prin validarea direciilor de aciune, a obiectivului general i a obiectivelor specifice, a
axelor prioritare i aciunilor stabilite.
Rezultatele acestei abordri participative din perioada de programare creeaz premise
favorabile pentru asigurarea complementaritii, utilizarea eficient a resurselor i
obinerea unor rezultate sinergice n urma interveniilor de AT din cadrul PO n perioada
de implementare efectiv.
2. Coordonare AT n implementarea PO
Conform AP, MFE va nfiina un mecanism de coordonare cu structuri pe trei niveluri
(interministerial strategic, interinstituional tematic, operaional) pentru a asigura
coerena interveniilor, complementaritilor i sinergiilor din fazele de programare i
punere n aplicare, unul din grupurile de lucru operaionale fiind Grupul de Lucru
Asisten Tehnic i Resurse Umane, care se va reuniuni trimestrial. Acest grup de lucru
va continua activitatea CCAT din perioada de programare 2007-13, avnd rolul de
armonizare a abordrilor, ghidaj i dezvoltarea capaciti n acest domeniu, inclusiv
coordonarea reelei i identificare a nevoilor de AT pentru ntrirea capacitii
administrative la nivelul FESI, precum i coordonarea procesului de rambursare a
cheltuielilor salariale pentru personalul implicat n gestionarea FESI n vederea asigurrii
unei abordri unitare. Aa cum este precizat n AP, GLF vor fi constituite din

RO

73

RO

reprezentani ai MFE, AM, precum i ai altor experi, inclusiv ai partenerilor socioeconomici, n funcie de caz.

RO

74

RO

9. CONDIIONALITI EX ANTE
9.1 Condiionaliti ex ante
Informaii referitoare la evaluarea aplicabilitii i ndeplinirii condiionalitilor ex ante
(opional).
La nivelul POAT nu sunt stabilite condiionaliti ex-ante specifice, iar dintre
condiionalitile ex-ante orizontale, aplicabile POAT sunt cele referitoare la existena
capacitii administrative pentru implementarea i aplicarea legislaiei i politicii
antidiscriminare i egalitate de anse, precum i a Conveniei Naiunilor Unite privind
drepturile persoanelor cu dizabiliti, existena aranjamentelor pentru aplicarea eficace a
legislaiei comunitare privind achiziiile publice n domeniul FESI, precum i cea
referitoare la existena bazei statistice necesare pentru realizarea evalurilor care s
analizeze eficacitatea i impactul programelor.
n ceea ce privete condiionalitatea general G4 referitoare la achiziiile publice, un plan
de aciune detaliat este prezentat n Anexa VIII a POAT.

Tabelul 24: Condiionalitile ex-ante aplicabile i evaluarea ndeplinirii acestora


Condiionalitate ex-ante

G.1 - Existena unei capaciti


administrative pentru punerea n
aplicare i aplicarea legislaiei
antidiscriminare a Uniunii i a
politicii n materie de fonduri ESI.

Axele prioritare la care se aplic


condiionalitatea
AP 1 - ntrirea capacitii beneficiarilor
de a pregti i implementa proiecte
finanate din FESI i diseminarea
informaiilor privind aceste fonduri

Condiionalitatea
ex ante ndeplinit
(Da/Nu/Parial)
Da

AP 2 - Sprijin pentru coordonarea,


gestionarea i controlul FESI
AP 3 - Creterea eficienei i eficacitii
resurselor umane implicate n sistemul de
coordonare, gestionare i control al FESI
n Romnia

G.2 - Existena unei capaciti


administrative pentru punerea n
aplicare i aplicarea legislaiei
Uniunii privind egalitatea de gen i a
politicii n materie de fonduri ESI.

AP 1 - ntrirea capacitii beneficiarilor


de a pregti i implementa proiecte
finanate din FESI i diseminarea
informaiilor privind aceste fonduri

Da

AP 2 - Sprijin pentru coordonarea,


gestionarea i controlul FESI
AP 3 - Creterea eficienei i eficacitii
resurselor umane implicate n sistemul de
coordonare, gestionare i control al FESI
n Romnia

G.3 - Existena capacitii


administrative pentru punerea n
aplicare i aplicarea Conveniei
Organizaiei Naiunilor Unite privind

RO

AP 1 - ntrirea capacitii beneficiarilor


de a pregti i implementa proiecte
finanate din FESI i diseminarea

75

Da

RO

Condiionalitate ex-ante
drepturile persoanelor cu handicap
(UNCRPD) n domeniul fondurilor
ESI n conformitate cu Decizia
2010/48/CE a Consiliului.

Axele prioritare la care se aplic


condiionalitatea

Condiionalitatea
ex ante ndeplinit
(Da/Nu/Parial)

informaiilor privind aceste fonduri


AP 2 - Sprijin pentru coordonarea,
gestionarea i controlul FESI
AP 3 - Creterea eficienei i eficacitii
resurselor umane implicate n sistemul de
coordonare, gestionare i control al FESI
n Romnia

G.4 - Existena unor msuri de


aplicare eficace a dreptului Uniunii
din domeniul achiziiilor publice n
ceea ce privete fondurile ESI.

AP 1 - ntrirea capacitii beneficiarilor


de a pregti i implementa proiecte
finanate din FESI i diseminarea
informaiilor privind aceste fonduri

Nu

AP 2 - Sprijin pentru coordonarea,


gestionarea i controlul FESI
AP 3 - Creterea eficienei i eficacitii
resurselor umane implicate n sistemul de
coordonare, gestionare i control al FESI
n Romnia
G.7 - Existena unei baze statistice
necesare pentru a efectua evaluri ale
eficacitii i impactului programelor.
Existena unui sistem de indicatori de
rezultat necesari pentru selectarea
aciunilor care contribuie n modul
cel mai eficient la obinerea
rezultatelor dorite, monitorizarea
progreselor nregistrate n obinerea
rezultatelor i efectuarea evalurii
impactului.

RO

AP 1 - ntrirea capacitii beneficiarilor


de a pregti i implementa proiecte
finanate din FESI i diseminarea
informaiilor privind aceste fonduri

Parial

AP 2 - Sprijin pentru coordonarea,


gestionarea i controlul FESI
AP 3 - Creterea eficienei i eficacitii
resurselor umane implicate n sistemul de
coordonare, gestionare i control al FESI
n Romnia

76

RO

Condiionalitate ex-ante

Criterii

Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)

G.1 - Existena unei capaciti


administrative pentru punerea n
aplicare i aplicarea legislaiei
antidiscriminare a Uniunii i a politicii
n materie de fonduri ESI.

1 - Msuri n conformitate cu cadrul


instituional i juridic al statelor
membre pentru implicarea organismelor
responsabile pentru promovarea unui
tratament egal pentru toate persoanele
pe tot parcursul pregtirii i realizrii
programelor, inclusiv furnizarea de
consiliere privind egalitatea n
activitile conexe fondurilor ESI;

Da

Referin

www.cncd.org.ro/legislatie/

Explicaii

n comitetele de monitorizare pentru


PO 2014-2020 este implicat i CNCD.
De asemenea, s-a elaborat un proiect al
documentului-cadru pentru consultarea
i, respectiv, implicarea organismelor
responsabile de antidiscriminare i un
proiect de protocol ntre CNCD i AMuri, documentul aflndu-se n proces de
consultare.
n conformitate cu art 2 alin f din HG
1194/2001, Consiliul National pentru
Combaterea Discriminrii are atribuii
privind
urmrirea
aplicrii
i
respectrii, de ctre autoritile publice,
persoanele juridice i persoanele fizice,
a dispoziiilor normative ce privesc
prevenirea, sancionarea i eliminarea
tuturor formelor de discriminare.

G.1 - Existena unei capaciti


administrative pentru punerea n
aplicare i aplicarea legislaiei
antidiscriminare a Uniunii i a politicii
n materie de fonduri ESI.

2 - Msuri pentru formarea personalului


autoritilor implicat n gestionarea i
controlul fondurilor ESI n domeniul
legislaiei i politicilor antidiscriminare
ale UE.

Da

http://www.cncd.org.ro/noutati/
Comunicate-de-presa/Lansareaproiectului-Formare-indomeniul-antidiscriminariiegalitatii-de-gen-si-aldrepturilor-persoanelor-cudizabilitati-212/
http://www.fonduriue.ro/res/filepicker_users/cd25a5

RO

77

Se implementeaz Contractul de
finanare nr. 1.3.174 din 14.05.2014
pentru proiectul Formare n domeniul
anti discriminrii, egalitii de gen i al
drepturilor persoanelor cu dizabiliti,
adresat angajailor din Autoritile de
Management,
Organismele
Intermediare, Autoritatea de Audit,
Autoritatea de Certificare i Pli i
Ministerul
Fondurilor
Europene
Rezultate ateptate. Cursurile vor fi

RO

Condiionalitate ex-ante

G.2 - Existena unei capaciti


administrative pentru punerea n
aplicare i aplicarea legislaiei Uniunii
privind egalitatea de gen i a politicii
n materie de fonduri ESI.

Criterii

1 - Msuri n conformitate cu cadrul


instituional i juridic al statelor
membre pentru implicarea organismelor
responsabile pentru promovarea
egalitii de gen pe tot parcursul
pregtirii i realizrii programelor,
inclusiv furnizarea de consiliere privind
egalitatea de gen n activitile conexe
fondurilor ESI.

Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)

Da

Referin

Explicaii

97fd62/Informative/anunturi/06.08.2
014/Anunt.MFE.06.08.2014.pdf

continue pn la finalul anului 2015.


Pn n prezent s-au fcut cursuri
pentru modulul 1 antidiscriminare,
fiind instruite 346 persoane din totalul
de 602. n luna februarie 2015 vor
demara modulul 2 i 3 al proiectului
care vizeaz instruiri privind egalitatea
de anse ntre femei i brbai i
drepturile persoanelor cu dizabiliti.

www.mmuncii.ro/j33/index.php/
ro/2014-domenii/egalitate-desanse-intre-femei-sibarbati/1849-legislatia-indomeniul-egalitatii-de-sanseintre-femei-si-barbati
www.fonduriue.ro/poscce/fonduri_structurale/
cmonitorizare/HG_CM_POS_C
CE_Nr_1227_2007_230109.PD
F
www.fonduriue.ro/posdru/images/doc/rof_cm
_modificat_dupa_consultare_fin
al.pdf
www.mdrl.ro/_documente/POR/
hotarari/Componenta%20CM%2

RO

78

Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei


Sociale i Persoanelor Vrstnice este
membru n Comitetele de monitorizare
ale programelor operaionale 20072013. Conform art 4, lit c, punctul 3
din HG 344/2014 privind organizarea
i funcionarea Ministerului Muncii,
Familiei,
Proteciei
Sociale
i
Persoanelor Vrstnice, acesta are
atribuii privind elaborarea i aplicarea
politicilor i planurilor naionale de
aciune ale Guvernului n domeniul
egalitii de anse ntre femei i
brbai.
n comitetele de monitorizare pentru
PO 2014-2020 este implicat i CNCD.
De asemenea, s-a elaborat un proiect al
documentului-cadru pentru consultarea
i, respectiv, implicarea organismelor
responsabile de antidiscriminare i un
proiect de protocol ntre CNCD i AMuri, documentul aflndu-se n proces de

RO

Condiionalitate ex-ante

Criterii

Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)

Referin

0POR%20%20anexa%201%20regulament.
pdf

Explicaii
consultare.

www.poat.ro/upload/poat_docs/r
egulament%20cm%20poat.pdf

G.2 - Existena unei capaciti


administrative pentru punerea n
aplicare i aplicarea legislaiei Uniunii
privind egalitatea de gen i a politicii
n materie de fonduri ESI.

2 - Msuri pentru formarea personalului


autoritilor implicat n gestionarea i
controlul fondurilor ESI n domeniul
legislaiei i politicilor Uniunii n
materie de egalitate de gen i de
integrare a dimensiunii de gen.

Da

http://www.cncd.org.ro/noutati/
Comunicate-de-presa/Lansareaproiectului-Formare-indomeniul-antidiscriminariiegalitatii-de-gen-si-aldrepturilor-persoanelor-cudizabilitati-212/
http://www.fonduriue.ro/res/filepicker_users/cd25a5
97fd62/Informative/anunturi/06.08.2
014/Anunt.MFE.06.08.2014.pdf

RO

79

Se implementeaz Contractul de
finanare nr. 1.3.174 din 14.05.2014
pentru proiectul Formare n domeniul
anti-discriminrii, egalitii de gen i al
drepturilor persoanelor cu dizabiliti,
adresat angajailor din Autoritile de
Management,
Organismele
Intermediare, Autoritatea de Audit,
Autoritatea de Certificare i Pli i
Ministerul
Fondurilor
Europene
Rezultate ateptate. Cursurile vor fi
continue pn la finalul anului 2015.
Pn n prezent s-au fcut cursuri
pentru modului 1 antidiscriminare,
fiind instruite 346 persoane. n luna
februarie 2015 vor demara modulul 2
i 3 al proiectului care vizeaz instruiri
privind egalitatea de anse ntre femei
i brbai i drepturile persoanelor cu
dizabiliti.

RO

Condiionalitate ex-ante

G.3 - Existena capacitii


administrative pentru punerea n
aplicare i aplicarea Conveniei
Organizaiei Naiunilor Unite privind
drepturile persoanelor cu handicap
(UNCRPD) n domeniul fondurilor
ESI n conformitate cu Decizia
2010/48/CE a Consiliului.

Criterii

Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)

1 - Msuri n conformitate cu cadrul


instituional i juridic al statelor
membre pentru consultarea i
implicarea organismelor responsabile
pentru protecia drepturilor persoanelor
cu handicap sau a organizaiilor
reprezentative ale persoanelor cu
handicap sau a altor pri interesante
relevante pe tot parcursul pregtirii i
realizrii programelor.

Da

Referin

http://www.cncd.org.ro/legislatie MMFPSPV este membru n Comitetele


/
de monitorizare ale programelor
http://www.mmuncii.ro/j33/inde
x.php/ro/legislatie/protectiesociala/112:legislatiecombaterea-discriminarii/
www.fonduriue.ro/poscce/fonduri_structurale/
cmonitorizare/HG_CM_POS_C
CE_Nr_1227_2007_230109.PD
F
www.fonduriue.ro/posdru/images/doc/rof_cm
_modificat_dupa_consultare_fin
al.pdf
www.mdrl.ro/_documente/POR/
hotarari/Componenta%20CM%2
0POR%20%20anexa%201%20regulament.
pdf
www.poat.ro/upload/poat_docs/r
egulament%20cm%20poat.pdf

RO

80

Explicaii

operaionale 2007-2013.
Conform art.4 litera i) pct 1 din HG
344/2014, MMFPSPV elaboreaz,
coordoneaz
i
monitorizeaz
implementarea strategiei naionale n
domeniul handicapului i a planului
naional de aciune.
n comitete de monitorizare pentru PO
2014-2020, alturi de aceste organisme
sunt implicate i CNCD i Direcia
Protecia Persoanelor cu Dizabiliti
din MMFPSPV .
De asemenea, s-a elaborat un proiect al
documentului-cadru pentru consultarea
i, respectiv, implicarea organismelor
responsabile de antidiscriminare i un
proiect de protocol ntre MMFPSPV,
CNCD i AM-uri, documentul aflnduse n proces de consultare.
n conformitate cu art 2 alin f din HG
1194/2001, CNCD are atribuii privind
urmrirea aplicrii i respectrii, de
ctre autoritile publice, persoanele
juridice i persoanele fizice, a
dispoziiilor normative ce privesc
prevenirea, sancionarea i eliminarea
tuturor formelor de discriminare.

RO

Condiionalitate ex-ante

G.3 - Existena capacitii


administrative pentru punerea n
aplicare i aplicarea Conveniei
Organizaiei Naiunilor Unite privind
drepturile persoanelor cu handicap
(UNCRPD) n domeniul fondurilor
ESI n conformitate cu Decizia
2010/48/CE a Consiliului.

G.3 - Existena capacitii


administrative pentru punerea n
aplicare i aplicarea Conveniei
Organizaiei Naiunilor Unite privind
drepturile persoanelor cu handicap
(UNCRPD) n domeniul fondurilor
ESI n conformitate cu Decizia
2010/48/CE a Consiliului.

RO

Criterii

Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)

2 - Msuri pentru formarea personalului


autoritilor implicat n gestionarea i
controlul fondurilor ESI n domeniul
legislaiei aplicabile a Uniunii i n
domeniul legislaiei i politicilor
naionale privind persoanele cu
handicap, inclusiv n ceea ce privete
aplicarea practic a UNCRPD,
reflectat n legislaia Uniunii i cea
naional, dup caz.

Da

3 - Msuri pentru asigurarea


monitorizrii aplicrii articolului 9 din
UNCRPD n legtur cu fondurile ESI
pe tot parcursul pregtirii i realizrii
programelor.

Da

Referin

http://www.cncd.org.ro/noutati/
Comunicate-de-presa/Lansareaproiectului-Formare-indomeniul-antidiscriminariiegalitatii-de-gen-si-aldrepturilor-persoanelor-cudizabilitati-212/
http://www.fonduriue.ro/res/filepicker_users/cd25a5
97fd62/Informative/anunturi/06.08.2
014/Anunt.MFE.06.08.2014.pdf

81

Explicaii

Se implementeaz Contractul de
finanare nr. 1.3.174 din 14.05.2014
pentru proiectul Formare n domeniul
anti-discriminrii, egalitii de gen i al
drepturilor persoanelor cu dizabiliti,
adresat angajailor din Autoritile de
Management,
Organismele
Intermediare, Autoritatea de Audit,
Autoritatea de Certificare i Pli i
Ministerul
Fondurilor
Europene
Rezultate ateptate. Cursurile vor fi
continue pn la finalul anului 2015.
Pn n prezent s-au fcut cursuri pe
antidiscriminare, fiind instruite 346
persoane. n luna februarie 2015 vor
demara modulul 2 i 3 al proiectului
care vizeaz instruiri privind egalitatea
de anse ntre femei i brbai i
drepturile persoanelor cu dizabiliti.

http://www.mmuncii.ro/j33/inde
x.php/ro/2014domenii/protectiesociala/ppd/renph

Conform art 2 Legea 221/2010 de


ratificare a CDPD, MMFPSPV prin
DPPD, este autoritate de coordonare
pentru implementarea Conveniei.

http://www.prestatiisociale.ro/in
dex.php/welcome/page/inspectie

Aplicarea art 9 UNCRPD este realizat


prin Legea 448/2006 privind protecia
i promovarea drepturilor persoanelor
cu dizabiliti,

RO

Condiionalitate ex-ante

Criterii

Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)

Referin

-sociala/49/
http://www.fonduriue.ro/documenteprogramare/documente-cadrude-implementare

Explicaii
Agenia Naionala pentru Plai i
Inspecie Social are reprezentare
teritoriala i atribuii de inspecie
privind sistemul naional de asisten
social i particip la monitorizarea
implementrii art 9 din UNCRPD pe
parcursul pregtirii i implementrii
programelor.
Legislaia romneasc garanteaz
drepturi egale pentru ceteni n scopul
participrii fr discriminare la viaa
economic i social, inclusiv n
procesul
de
evaluare/selecie/implementare
a
proiectelor finanate n cadrul PO.
DCI 2007-2013 conin msuri pentru
asigurarea accesibilitii persoanelor cu
dizabiliti. Acestea se vor regsi i n
ghidurile aferente perioadei 20142020.

G.4 - Existena unor msuri de


aplicare eficace a dreptului Uniunii din
domeniul achiziiilor publice n ceea
ce privete fondurile ESI.

1 - Msuri pentru aplicarea eficace a


normelor Uniunii din domeniul
achiziiilor publice prin intermediul
unor mecanisme adecvate.

Nu

Cadrul legislativ naional privind


achiziiile publice este complet
armonizat cu acquis-ul comunitar
(OUG nr. 34/2006, HG nr. 925/2006,
legislaie de nivel teriar).
Prevederile legislative au fost detaliate
n protocoale ntre AM-uri, ANRMAP
i UCVAP, care au fost revizuite sub
coordonarea MFE, pentru a defini

RO

82

RO

Condiionalitate ex-ante

Criterii

Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)

Referin

Explicaii
mecanismul de cooperare i feedback,
momentul i amploarea verificrilor
fcute de fiecare instituie i termenele
limit procedurale.
Prin memorandum guvernamental a
fost instituit mecanismul pentru
identificarea ex-ante a conflictului de
interese care prevede acordarea ctre
ANI a tuturor competenelor necesare
verificrii conflictului de interese la
procedurile de atribuire a contractelor
de achiziii publice.
Prin memorandum au fost stabilite liste
de verificare care asigur identificarea
neregulilor la nivel orizontal din
procesul de achiziii publice. OUG
66/2011 stabilete coreciile ce trebuie
aplicate n caz de nereguli.

G.4 - Existena unor msuri de


aplicare eficace a dreptului Uniunii din
domeniul achiziiilor publice n ceea
ce privete fondurile ESI.

RO

2 - Msuri de asigurare a procedurilor


transparente de atribuire a contractelor.

Nu

83

OUG 34/2006 care reglementeaz


domeniul achiziiilor publice stabilete
principiile care stau la baza atribuirii
contractelor de achiziii publice:
nediscriminarea, tratamentul egal;
recunoaterea reciproc; transparena,
proporionalitatea; eficiena utilizrii
fondurilor publice i asumarea

RO

Condiionalitate ex-ante

Criterii

Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)

Referin

Explicaii
rspunderii.
Verificrile ex-ante realizate de
ANRMAP/UCVAP asigur ndrumare
pentru autoritile contractante.
Redactarea documentelor de licitaie i
evaluarea de oferte se face de ctre
autoritatea contractant cu respectarea
legislaiei teriare, evitndu-se apariia
situaiilor identificate de ctre Comisia
European/AA.
SEAP este actualizat constant conform
modificrilor legislative i este
gestionat de MSI, acesta coninnd
toate invitaiile pentru depunerea de
oferte cu o valoare estimat mai mic
dect pragul specificat n directivele
UE.
Pentru achiziiile directe cu o valoare
mai mare de 5000 sunt trimise
notificri n sistem de ctre autoritile
contractante www.e-licitatie.ro.

G.4 - Existena unor msuri de


aplicare eficace a dreptului Uniunii din
domeniul achiziiilor publice n ceea

RO

3 - Modalitile de formare i de
difuzare a informaiilor pentru
personalul implicat n implementarea

Nu

84

S-au organizat sesiuni de formare


pentru personalul implicat n aplicarea
legislaiei UE privind achiziiile

RO

Condiionalitate ex-ante
ce privete fondurile ESI.

Criterii

Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)

fondurilor ESI.

Referin

Explicaii
publice la toate nivelurile relevante
(AM-uri, OI-uri, AC, AA i
beneficiari).
Proiectul Sprijin pentru personalul
implicat n gestionarea instrumentelor
structurale pentru a optimiza sistemul
de
achiziii
publice
asigur
diseminarea i schimbul de informaii
privind domeniul achiziiilor publice si
organizarea de grupuri de lucru
comune (ANRMAP, UCVAP, MFE,
ACP, AA i AM-uri).
Proiectul Instruire aplicat pentru
continuarea
ntririi
capacitii
instituionale a administraiei publice
din Romnia pentru o gestionare
eficient a fondurilor structurale va
furniza programe de formare n
gestionarea instrumentelor structurale
i a achiziiilor publice pentru toate
organismele implicate n aplicarea
normelor privind achiziiile publice n
domeniul fondurilor ESI.
SEAP ofer informaii pentru tot
personalul care aplic normele UE
privind achiziiile publice.

G.4 - Existena unor msuri de


aplicare eficace a dreptului Uniunii din
domeniul achiziiilor publice n ceea
ce privete fondurile ESI.

RO

4 - Msuri de asigurare a capacitii


administrative de punere n aplicare i
aplicare a normelor Uniunii din
domeniul achiziiilor publice.

Nu

85

Autoritatea
Naional
pentru
Reglementarea
i
Monitorizarea
Achiziiilor Publice (ANRMAP) are un
rol
fundamental
n
elaborarea,
promovarea i aplicarea politicii de

RO

Condiionalitate ex-ante

Criterii

Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)

Referin

Explicaii
achiziii publice.
Ministerul Fondurilor Europene a
elaborat un Ghid privind principalele
riscuri n domeniul achiziiilor publice.
Ghidul se bazeaz pe recomandrile
Comisiei Europene emise n urma
misiunilor de audit. Acest ghid ajut
beneficiarii s evite greelile n acest
domeniu.
n prezent este n vigoare o
documentaie standardizat pentru
proiectele de infrastructur (sectorul
mediului i al transportului), folosit de
ctre Autoritile Contractante.
http://www.anrmap.ro/documente

G.7 - Existena unei baze statistice


necesare pentru a efectua evaluri ale
eficacitii i impactului programelor.
Existena unui sistem de indicatori de
rezultat necesari pentru selectarea
aciunilor care contribuie n modul cel
mai eficient la obinerea rezultatelor
dorite, monitorizarea progreselor
nregistrate n obinerea rezultatelor i
efectuarea evalurii impactului.

1 - Existena unor msuri privind


colectarea i agregarea rapid a datelor
statistice, cu urmtoarele elemente:
identificarea surselor i mecanismelor
de asigurare a validrii statistice.

Nu

http://www.fonduriue.ro/propunerea-oficiala-aacordului-de-parteneriat-20142020
Programul Operaional Asisten
Tehnic
https://smis.fonduriue.ro/NSRF/index2.html
Back-office:
http://my.smis.fonduri-ue.ro/

RO

86

Capitolul 4.1 al Acordului de


Parteneriat
furnizeaz
informaii
privind sistemele electronice existente
i aciunile planificate pentru a permite
gradual schimbul de informaii ntre
beneficiari i autoritile responsabile
de
managementul
i
controlul
fondurilor. Astfel, aranjamentele de
colectare,
stocare,
prevenire
a
coruperii/pierderii i protecie a
datelor, precum i locaia de pstrare a
acestora sunt deja realizate, fiind
necesare doar ajustri la cerinele
adiionale ale Regulamentului delegat
(UE) nr. 480/2014.

RO

Condiionalitate ex-ante

Criterii

Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)

Referin

Explicaii

Front-office:
https://www.mysmis.ro/

n POAT sunt stabilite sursa datelor i


frecvena raportrii pentru fiecare
indicator de realizare i de rezultat.

Documentaia tehnic aferent


SMIS/MYSMIS: Proceduri de
realizare a copiilor de siguranta
ale bazei de date SMIS,
Proceduri de recuperare a
sistemului informatic SMIS (de
furnizat la cerere)

Pentru ndeplinirea n totalitate a


criteriului este necesar stabilirea
organismelor
responsabile
pentru
colectarea datelor de la sursa de date, a
resurselor umane aferente, a termenelor
de colectare a datelor, a coninutului
datelor i a modalitilor de procesare a
acestora.

http://www.dataprotection.ro/?pa
ge=legislatie_primara

G.7 - Existena unei baze statistice


necesare pentru a efectua evaluri ale
eficacitii i impactului programelor.
Existena unui sistem de indicatori de
rezultat necesari pentru selectarea
aciunilor care contribuie n modul cel
mai eficient la obinerea rezultatelor
dorite, monitorizarea progreselor
nregistrate n obinerea rezultatelor i
efectuarea evalurii impactului.

2 - Existena unor msuri privind


colectarea i agregarea rapid a datelor
statistice, cu urmtoarele elemente:
msuri de publicare i de disponibilitate
public a datelor agregate.

Nu

G.7 - Existena unei baze statistice


necesare pentru a efectua evaluri ale
eficacitii i impactului programelor.
Existena unui sistem de indicatori de

3 - Un sistem eficient de indicatori de


rezultat care s includ: selectarea
indicatorilor de rezultat pentru fiecare
program care s ofere informaii cu

Da

RO

87

http://www.poat.ro/poat_108.ht
ml?rapoarte_anuale_de_implem
entare

Este necesar stabilirea msurilor


pentru publicarea datelor agregate.

Raportul de evaluare ex-ante,


n POAT au fost stabilii indicatori de
transmis prin SFC 2014 ca anex rezultat care au fost analizai n
raportul de evaluare ex-ante prin
la POAT (Anexa IV).

RO

Condiionalitate ex-ante

Criterii

rezultat necesari pentru selectarea


aciunilor care contribuie n modul cel
mai eficient la obinerea rezultatelor
dorite, monitorizarea progreselor
nregistrate n obinerea rezultatelor i
efectuarea evalurii impactului.

privire la motivele pentru care au fost


selectate aciunile politice finanate prin
program.

G.7 - Existena unei baze statistice


necesare pentru a efectua evaluri ale
eficacitii i impactului programelor.
Existena unui sistem de indicatori de
rezultat necesari pentru selectarea
aciunilor care contribuie n modul cel
mai eficient la obinerea rezultatelor
dorite, monitorizarea progreselor
nregistrate n obinerea rezultatelor i
efectuarea evalurii impactului.

4 - Un sistem eficient de indicatori de


rezultat care s includ: stabilirea de
inte pentru aceti indicatori.

G.7 - Existena unei baze statistice


necesare pentru a efectua evaluri ale
eficacitii i impactului programelor.
Existena unui sistem de indicatori de
rezultat necesari pentru selectarea
aciunilor care contribuie n modul cel
mai eficient la obinerea rezultatelor
dorite, monitorizarea progreselor
nregistrate n obinerea rezultatelor i
efectuarea evalurii impactului.

5 - Un sistem eficient de indicatori de


rezultat care s includ: robusteea i
validarea statistic, claritatea
interpretrii normative, capacitatea de
reacie la politic, colectarea n timp util
a datelor.

Da

G.7 - Existena unei baze statistice


necesare pentru a efectua evaluri ale
eficacitii i impactului programelor.
Existena unui sistem de indicatori de

6 - Proceduri pentru a se asigura c


toate operaiunile finanate prin
program adopt un sistem eficace de
indicatori.

Nu

RO

Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)

Referin

Explicaii
prisma subcriteriilor menionate.

Da

Raportul de evaluare ex-ante,


n POAT au fost stabilii indicatori de
transmis prin SFC 2014 ca anex rezultat care au fost analizai n
raportul de evaluare ex-ante prin
la POAT (Anexa IV).
prisma subcriteriilor menionate.

Raportul de evaluare ex-ante,


n POAT au fost stabilii indicatori de
transmis prin SFC 2014 ca anex rezultat care au fost analizai n
raportul de evaluare ex-ante prin
la POAT (Anexa IV).
prisma subcriteriilor menionate.

88

RO

Condiionalitate ex-ante

Criterii

Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)

Referin

Explicaii

rezultat necesari pentru selectarea


aciunilor care contribuie n modul cel
mai eficient la obinerea rezultatelor
dorite, monitorizarea progreselor
nregistrate n obinerea rezultatelor i
efectuarea evalurii impactului.

9.2 Descrierea aciunilor pentru ndeplinirea condiionalitilor ex ante, organisme responsabile i calendar
Tabelul 25: Aciunile pentru ndeplinirea condiionalitilor ex-ante generale aplicabile
Condiionalitate ex-ante general
G.4 - Existena unor msuri de
aplicare eficace a dreptului Uniunii
din domeniul achiziiilor publice n
ceea ce privete fondurile ESI.

Criteriile nendeplinite
1 - Msuri pentru aplicarea
eficace a normelor Uniunii din
domeniul achiziiilor publice
prin intermediul unor
mecanisme adecvate.

Aciunile care urmeaz s fie ntreprinse


Asigurarea cadrului legislativ clar, stabil i coerent
- mputernicirea autoritii competente pentru a asigura
coerena cu legislaia sectorial

Termenullimit (data)
31.12.2015

Organisme responsabile
ANRMAP
CNSC
MFE

- Monitorizarea i gestionarea achiziiilor publice


- Evaluarea impactului i consultarea actorilor interesai n
elaborarea noii legislaii
- Transpunerea directivelor viitoare
- Promovarea noii legislaii
Asigurarea cadrului instituional eficient
- Coordonarea interinstituional i instituional

RO

89

RO

Condiionalitate ex-ante general

Criteriile nendeplinite

Aciunile care urmeaz s fie ntreprinse

Termenullimit (data)

Organisme responsabile

- Jurispruden accesibil
Mecanisme eficiente de verificare i control
- Eficientizarea controalelor ex-ante
- Consolidarea UCVAP pentru punerea n aplicare a
observaiilor
- Prevenirea i detectarea conflictului de interese
Consolidarea eficacitii sistemului de ci de atac
- Descurajarea contestaiilor abuzive
- Specializarea judectorilor curilor de apel
- Decizii CNSC previzibile
Msurile vor fi detaliate, ajustate i monitorizate n cadrul
Grupului de Lucru comun RO-CE (DG MARKT/REGIO)
pe baza unui calendar stabilit de comun acord.
G.4 - Existena unor msuri de
aplicare eficace a dreptului Uniunii
din domeniul achiziiilor publice n
ceea ce privete fondurile ESI.

2 - Msuri de asigurare a
procedurilor transparente de
atribuire a contractelor.

Elaborarea unui ghid de bune practici cu privire la


principalele etape ce trebuie urmate n timpul procesului
de evaluare, indiferent de sursa fondurilor i sursa de
finanare.

30.06.2016

G.4 - Existena unor msuri de


aplicare eficace a dreptului Uniunii
din domeniul achiziiilor publice n
ceea ce privete fondurile ESI.

3 - Modalitile de formare i de
difuzare a informaiilor pentru
personalul implicat n
implementarea fondurilor ESI.

Romnia va elabora o Strategie naional privind formarea


personalului, strategie ce va avea n vedere urmtoarele
sarcini:

30.09.2015

RO

ANRMAP
MFE

ANRMAP
MFE

- Crearea unui grup de experi pentru evaluare

90

RO

Condiionalitate ex-ante general

Criteriile nendeplinite

Aciunile care urmeaz s fie ntreprinse

Termenullimit (data)

Organisme responsabile

- Examinarea eficacitii aciunilor de formare a


personalului
- Elaborarea unui ghid de bune practici cu privire la
etapele principale ce trebuie urmate n procesul de
evaluare, indiferent de sursa fondurilor i sursa de
finanare
G.4 - Existena unor msuri de
aplicare eficace a dreptului Uniunii
din domeniul achiziiilor publice n
ceea ce privete fondurile ESI.

4 - Msuri de asigurare a
capacitii administrative de
punere n aplicare i aplicare a
normelor Uniunii din domeniul
achiziiilor publice.

Elaborarea, ori de cte ori este relevant, a unei


documentaii standardizate de licitaie i recurgerea, ori de
cte ori este relevant, la unitile centrale de achiziii.

30.06.2016

G.7 - Existena unei baze statistice


necesare pentru a efectua evaluri
ale eficacitii i impactului
programelor. Existena unui sistem
de indicatori de rezultat necesari
pentru selectarea aciunilor care
contribuie n modul cel mai eficient
la obinerea rezultatelor dorite,
monitorizarea progreselor
nregistrate n obinerea rezultatelor
i efectuarea evalurii impactului.

1 - Existena unor msuri


privind colectarea i agregarea
rapid a datelor statistice, cu
urmtoarele elemente:
identificarea surselor i
mecanismelor de asigurare a
validrii statistice.

1.Elaborarea i aprobarea procedurilor de monitorizare a


indicatorilor financiari i fizici ai POAT, care vor conine
informaii privind organismele responsabile pentru
colectarea datelor, resursele umane dedicate, termenele de
colectare a datelor, coninutul datelor i modalitile de
procesare a acestora.

31.12.2015

MFE/AM POAT

G.7 - Existena unei baze statistice


necesare pentru a efectua evaluri
ale eficacitii i impactului
programelor. Existena unui sistem
de indicatori de rezultat necesari
pentru selectarea aciunilor care
contribuie n modul cel mai eficient
la obinerea rezultatelor dorite,

2 - Existena unor msuri


privind colectarea i agregarea
rapid a datelor statistice, cu
urmtoarele elemente: msuri de
publicare i de disponibilitate
public a datelor agregate.

Elaborarea i aprobarea n CM a Strategiei de Comunicare,


care va include msurile pentru publicarea i punerea la
dispoziia publicului a datelor agregate.

30.06.2015

MFE

RO

ANRMAP
MFE

2. Adaptarea SMIS/MySMIS la cerinele Regulamentului


Delegat (UE) nr. 480/2014.

91

RO

Condiionalitate ex-ante general

Criteriile nendeplinite

Aciunile care urmeaz s fie ntreprinse

Termenullimit (data)

6 - Proceduri pentru a se asigura


c toate operaiunile finanate
prin program adopt un sistem
eficace de indicatori.

1. Elaborarea i aprobarea procedurilor de monitorizare a


indicatorilor financiari i fizici ai POAT, care vor conine
informaii privind organismele responsabile pentru
colectarea datelor, resursele umane dedicate, termenele de
colectare a datelor, coninutul datelor i modalitile de
procesare a acestora.

31.12.2015

Organisme responsabile

monitorizarea progreselor
nregistrate n obinerea rezultatelor
i efectuarea evalurii impactului.
G.7 - Existena unei baze statistice
necesare pentru a efectua evaluri
ale eficacitii i impactului
programelor. Existena unui sistem
de indicatori de rezultat necesari
pentru selectarea aciunilor care
contribuie n modul cel mai eficient
la obinerea rezultatelor dorite,
monitorizarea progreselor
nregistrate n obinerea rezultatelor
i efectuarea evalurii impactului.

RO

MFE

2. Elaborarea i aprobarea n CM a Planului de Evaluare a


Programului care va identifica datele necesare evalurilor
i realizarea ulterioar a aranjamentelor de colectare sau
accesare a datelor necesare evalurilor de impact, altele
dect cele furnizate de sistemul de monitorizare.

92

RO

10. REDUCEREA SARCINII ADMINISTRATIVE PENTRU BENEFICIARI


Rezumat al evalurii sarcinii administrative a beneficiarilor i, dac este cazul, aciunile
planificate nsoite de un grafic indicativ de reducere a sarcinii administrative.
Aa cum este menionat n AP, Ministerul Fondurilor Europene a comandat un studiu de
evaluare pentru a analiza sarcina administrativ asupra beneficiarilor FESI. La nceputul
lunii iunie 2014 a fost publicat o prim ediie a raportului de evaluare, care include
propuneri generale de simplificare, bazate pe prima rund de interviuri i de grupuri
tematice cu beneficiarii i cu reprezentanii autoritilor de management. Recomandrile
sunt structurate pe etapele principale ale ciclului proiectului: depunerea cererilor i
semnarea contractelor de finanare, implementarea i etapa ulterioar implementrii,
existnd i sugestii orizontale. Toate recomandrile finale vor fi analizate, iar apoi va fi
elaborat un plan de aciune pentru punerea lor n aplicare.
Simplificarea prevzut pentru punerea n aplicare a politicii de coeziune pentru perioada
2014-2020 este structurat pe trei axe, pe baza rezultatelor identificate n raportul
menionat anterior:
Etapa de depunere a cererilor i de semnare a contractelor de finanare:
pentru a permite solicitanilor s elaboreze proiectele n mod corespunztor, autoritilor
de management li se va solicita s publice, pn la sfritul fiecrui an, planificarea
cererilor de proiecte pentru anul urmtor. Planificarea va fi actualizat trimestrial;
asigurarea informrii uniforme a solicitanilor care prezint proiecte similare, oferind
orientare i formare pentru membrii personalului din cadrul autoritii de management
care sunt desemnai clar n acest sens;
pentru a reduce perioada dintre depunerea cererilor i semnarea contractelor de finanare
i pentru a evita riscurile asociate, autoritile competente vor contracta echipe de
evaluatori n timp util (dac este posibil, prin acorduri-cadru), pe baza planificrii
cererilor de proiecte. Evaluatorii trebuie s beneficieze de formare att cu privire la
metodologia de evaluare, ct i cu privire la cerinele fiecrui program specific;
crearea unui sistem informatic dedicat pentru a asigura interoperabilitatea diferitelor
sisteme ale instituiilor publice care dein baze de date cu informaii despre beneficiari, n
vederea reducerii numrului de documente solicitate, n special n etapa de selecie a
proiectelor; informaiile vor putea fi accesate online de ctre autoritile de management
sau organismele intermediare;
asigurarea mecanismului de ghieu unic pentru IMM-uri, pentru a crui
operaionalizare se va utiliza reeaua teritorial a punctelor de informare gestionate de
MFE.
Prin sprijinirea msurilor care vizeaz mbuntirea implementrii regulilor privind
achiziiile publice de ctre instituiile i organismele implicate n implementarea,
managementul i controlul FESI, precum i prin punerea n practic a mecanismului de
tip ghieu unic care va asigura transparena referitoare la fonduri, POAT va contribui la
simplificarea i reducerea barierelor administrative cu impact asupra dezvoltrii pieei
interne i facilitarea comerului exterior n msur a influena pozitiv competitivitatea
ntreprinderilor regionale i a economiei, n ansamblu.

RO

93

RO

Etapa de implementare:
ar trebui create birouri de asisten dedicate sau ar trebui desemnate persoane dedicate
care s asigure informarea uniform a beneficiarului cu privire la problemele orizontale
precum achiziiile publice sau modificrile din legislaia naional (de exemplu, legea
contabilitii);
procedurile ar trebui actualizate n vederea armonizrii la nivelul programelor, pentru a
evita solicitarea unor documente inutile sau a acelorai documente de mai multe ori i
pentru a stabili termene precise pentru fiecare activitate (de exemplu, pentru acordarea
unui rspuns la contestaii, analizarea cererilor de rambursare etc.);
mbuntirea calitii i simplificarea ghidurilor scrise. Toate modificrile ghidurilor
adresate beneficiarilor ar trebui publicate n versiune consolidat, pentru a reduce riscul
inconsecvenelor;
elaborarea unui format standard de cerere de plat, pe ct posibil pentru toate
programele operaionale;
utilizarea unor opiuni simplificate privind costurile, ori de cte ori este cazul.
Aciuni orizontale:
integrarea progresiv a gestionrii bazate pe riscuri, cu concentrarea verificrilor i a
auditului n domeniile n care riscul este evaluat drept cel mai ridicat din punct de vedere
al aspectelor tehnice ale proiectelor, al importanei financiare a proiectelor, al
capacitii/istoricului beneficiarului;
elaborarea unui manual de audit i control, care s fie cunoscut beneficiarilor fondurilor
europene;
trecerea la sistemul informatizat, cu schimburi electronice de date ntre autoriti i
beneficiari;
introducerea semnturii electronice pentru asigurarea valabilitii juridice a
documentelor electronice;
asigurarea compatibilitii instrumentelor informatice cu pachetele de scriere i editare
de text folosite pe scar larg de beneficiari.
n conformitate cu dispoziiile Regulamentului privind dispoziiile comune i cu
reglementrile specifice fiecrui fond, Ministerul Fondurilor Europene ia n considerare
posibilitatea de a adopta msurile necesare pentru utilizarea tuturor celor trei tipuri de
opiuni simplificate privind costurile suma forfetar, ratele forfetare i baremul
standard pentru costurile unitare, n special pentru interveniile FSE.
n plus fa de propunerile de simplificare, Romnia acord atenie rezultatelor studiului
mbuntirea cadrului naional pentru pregtirea i punerea n aplicare a proiectelor de
investiii publice elaborat de Banca Mondial.

RO

94

RO

Pentru a garanta punerea n aplicare i mbuntirea aciunilor de simplificare propuse,


la nivelul AP va fi instituit un grup de lucru funcional dedicat simplificrii, sub
coordonarea MFE.
Lund n considerare c unele aciuni descrise mai sus vor fi puse n aplicare prin
intermediul asistenei tehnice, POAT va fi accesat pentru implementarea acestui tip de
aciuni. n acest scop, POAT va sprijini activitile grupului de lucru pentru simplificare
menionat mai sus, precum i aciunile orizontale la nivelul sistemului i cele specifice la
nivelul POAT, POC i POIM.
Totodat, n ceea ce privete beneficiarii POAT, etapa implementrii aciunilor de
simplificare va fi monitorizat ndeaproape de Comitetul de monitorizare a POAT.
Rezultatele punerii n aplicare a aciunilor de simplificare vor fi analizate n cadrul unei
evaluri a mbuntirilor, care va fi prevzut n planul de evaluare. Autoritatea de
management va colecta opiniile i propunerile beneficiarilor o dat la doi ani, prin
intermediul unor chestionare i interviuri, n vederea efecturii unor simplificri
ulterioare.

RO

95

RO

11. PRINCIPII ORIZONTALE


11.1 Dezvoltarea durabil
Descrierea aciunilor specifice pentru soluionarea cerinelor de protecie a mediului,
eficienei resurselor, diminuarea i adaptarea la schimbrile climatice, rezistena la
dezastre, prevenirea i gestionarea riscului n selectarea operaiilor.
Introducerea dezvoltrii durabile implic recunoaterea i luarea n considerare a
principiului sub toate aspectele i n toate fazele ciclului de via al programelor
operaionale. Conform AP, toate Programele Operaionale, cu excepia celui de
Asisten Tehnic, vor include o descriere a aciunilor specifice care vor ine cont de
cerinele privind protecia mediului, eficiena energetic, adaptarea i atenuarea
schimbrilor climatice, rezistena la dezastre, precum i managementul i prevenirea
riscurilor.
Aceast excepie este prevzut de art.96, alin 8 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al
Parlamentului European i al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor
dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social
european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i
Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor
dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social
european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime i de
abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului.
Mai mult dect att, avnd n vedere specificitatea POAT, se apreciaz c activitile
ntreprinse vor avea o influen neutr asupra acestei teme orizontale. Proiectele derulate
n cadrul POAT nu vor cauza prejudicii mediului nconjurtor, ci, din contr, vor cuta
s-l mbunteasc. Se va avea n vedere ca proiectele finanate prin POAT s respecte
politicile orizontale ale UE cu privire la dezvoltarea durabil. Se va avea n vedere:
Instruire pe teme orizontale de dezvoltare durabil pentru beneficiarii POAT
2014-2020, n special persoanele implicate n evaluare de proiecte i
monitorizare;
Instruire pe teme orizontale ale dezvoltrii durabile pentru solicitanii i
promotorii de proiecte;
Crearea de oportuniti pentru discuii i schimb de experien n domeniul
dezvoltrii durabile - prin conferine, platforme de discuii, grupuri de lucru,
reele tematice;
Elaborarea de studii sau evaluri n acest domeniu.

11.2 Egalitatea de anse i nediscriminarea


Descriere a aciunilor specifice de promovare a egalitii de anse i prevenire a
discriminrii de gen, pe criterii de origine rasial sau etnic, religie sau credin,
handicap, vrst sau orientare sexual n timpul pregtirii, proiectrii i implementrii
programului operaional i, n special, n legtur cu accesul la finanare, lund n

RO

96

RO

considerare nevoile diferitelor grupuri-int expuse riscului acestor tipuri de discriminare


i, mai ales, cerinele pentru asigurarea accesibilitii pentru persoanele cu handicap.
Egalitatea de anse i nediscriminarea nu sunt aplicabile POAT, conform art.96, alin 7
din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17
decembrie 2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de
dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime,
precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare
regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit
i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului.
Cu toate acestea, prin POAT se va asigura sprijin pentru funcionarea i ntrirea
capacitii Grupului de lucru privind principiile orizontale prevzut n cadrul AP.
n plus, n cadrul activitilor de informare i publicitate susinute din POAT, se vor
include o serie de iniiative dedicate promovrii egalitii de anse i nediscriminrii,
precum publicarea de informaii n mai multe limbi ale minoritilor i/ sau n mai multe
formate (ex. Braille, audio) accesibile persoanelor cu dizabiliti.

11.3 Egalitatea de gen


Descrierea contribuiei programului operaional la promovarea egalitii de gen i, dac
este cazul, aranjamentele prin care se asigur integrarea acestei perspective la nivelul
programului operaional i al operaiunilor.
Egalitatea de gen nu este aplicabil POAT, conform art.96, alin 7 din Regulamentul (UE)
nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17 decembrie 2013 de
stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional,
Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare
rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor
dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social
european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime i de
abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului.
Cu toate acestea, prin POAT se va asigura sprijin pentru funcionarea i ntrirea
capacitii Grupului de lucru privind principiile orizontale prevzut n cadrul AP.

RO

97

RO

12. ELEMENTE SEPARATE


12.3 Parteneri relevani implicai n pregtirea programului
Lista partenerilor relevani consultai, structurat pe categorii de parteneri relevani conform prevederilor Regulamentului delegat nr.240/2014
privind Codul european de conduit referitor la parteneriat, n cadrul fondurilor europene structurale i de investiii
1). Autoriti regionale, locale, urbane i alte autoriti publice competente, inclusiv:
a). autoritile regionale, reprezentanii naionali ai autoritilor locale i autoritile locale care reprezint cele mai mari orae i zone urbane, ale cror
competene sunt legate de utilizarea planificat a FESI care contribuie la program.
Forma de consultare: Interviuri

RO

Autoritatea de Management POS Mediu


Autoritatea de Management POS DRU
Autoritatea de Management POS T
Autoritatea de Management POS CCE
Autoritatea de Management PNDR
Autoritatea de Management PODCA
Ministerul Afacerilor Interne, Unitatea Politici Publice
Autoritatea Naional pentru Reglementare i Monitorizarea Achiziiilor Publice
Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice din cadrul Ministerului Finanelor Publice
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen
Autoritatea de Audit
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Ministerul Finanelor Publice
Direcia General Autoritatea de Certificare i Plat

98

RO

Forma de consultare: Focus Grup


Asociaia Comunelor din Romnia
Agenia Naional pentru Protecia Mediului
b) reprezentani naionali sau regionali ai instituiilor de nvmnt superior, furnizorii de servicii de formare i consiliere i centrele de cercetare, n
vederea utilizrii planificate a FESI care contribuie la program;
Forma de consultare: Focus Grup
Academia Romn
Federaia Sindicatelor Lucrtorilor din Cercatare-Dezvoltare din Romnia
Forma de consultare: Panel experi independeni
c) alte autoriti publice responsabile cu aplicarea principiilor orizontale menionate la articolele 4-8 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013, n vederea
utilizrii prevzute a FESI care contribuie la program i, n special, organismele de promovare a egalitii de tratament, stabilite n conformitate cu
Directiva 2000/43/CE a Consiliului, Directiva 2004/113/CE a Consiliului i Directiva 2006/54/CE a Parlamentului European i a Consiliului.
Forma de consultare: Focus Grup
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice/ Direcia Ocupare i Egalitate de anse ntre Femei i Brbai
d) alte organisme organizate la nivel naional, regional sau local i autoritile care reprezint domeniile n care se efectueaz investiiile teritoriale
integrate i strategiile de dezvoltare local finanate de program;
Forma de consultare: Focus Grup
Autoritile de Management si Organismele Intermediare din sistemul de gestionare al Instrumentelor Structurale.
Forma de consultare: Panel de experi
2). Parteneri economici i sociali, inclusiv:

RO

99

RO

a) organizaii ale partenerilor sociali recunoscute la nivel naional sau regional, n special organizaiile de tip confederativ generale i organizaiile
sectoriale, ale cror sectoare sunt legate de utilizarea planificat a FESI care contribuie la program;
Forma de consultare: Focus Grup

Consiliul Economic i Social Confederaia Naional Sindical Meridian


Consiliul Economic i Social Federaia Sindicatelor Lucrtorilor din Cercetare-Dezvoltare din Romnia
Aliana Confederaiilor Patronale din Romnia
Uniunea General a Industriailor din Romnia

b) camere de comer naionale sau regionale i asociaii profesionale care reprezint interesele generale ale industriilor i sectoarelor, n vederea asigurrii
unei reprezentri echilibrate a ntreprinderilor mari, medii, mici i a microntreprinderilor, alturi de reprezentani ai economiei sociale
Forma de consultare: Focus Grup

Camera de Comer i Industrie a Romniei


GEA Strategy & Consulting
Agrafe
Intrarom
Euroconsultants

3). organisme care reprezint societatea civil, cum ar fi parteneri n domeniul proteciei mediului, organizaii neguvernamentale i organisme
nsrcinate cu promovarea incluziunii sociale, a egalitii dintre femei i brbai i a nediscriminrii:
Forma de consultare: Focus Grup
Centrul de Asisten pentru Organizaiile Non Guvernamentale

RO

100

RO

Documente
Titlul documentului

Tipul documentului

Data
documentului

Referina
local

Referina
Comisiei

Fiiere

Data trimiterii

Trimis de

Anexa II - Interventia logica a


strategiei POAT (RO) (2)

Anexe la programe

17.12.2014

Ares(2014)42564
70

Anexa II - Interventia logica a strategiei POAT (RO) (2)

17.12.2014

nteletga

Anexa V - Rezumat pentru


cetateni (RO) (1)

Rezumat pentru ceteni

17.12.2014

Ares(2014)42564
70

Anexa V - Rezumat pentru cetateni (RO) (1)

17.12.2014

nteletga

Anexa VI - Lista abrevieri


(RO) (1)

Anexe la programe

17.12.2014

Ares(2014)42564
70

Anexa VI - Lista abrevieri (RO) (1)

17.12.2014

nteletga

Anexa VII - Descrierea


indicatorilor POAT (RO) (1)

Anexe la programe

17.12.2014

Ares(2014)42564
70

Anexa VII - Descrierea indicatorilor POAT (RO) (1)

17.12.2014

nteletga

Anexa VIII - Plan de actiune


detaliat achizitii publice (EN)

Anexe la programe

17.12.2014

Ares(2014)42564
70

Anexa VIII - Plan de actiune detaliat achizitii publice (EN)

17.12.2014

nteletga

Anexa I - Lista documentelor


consultate (RO) (1)

Anexe la programe

17.12.2014

Ares(2014)42564
70

Anexa I - Lista documentelor consultate (RO) (1)

17.12.2014

nteletga

Anexa III - Matrice corelare


AT (RO)

Anexe la programe

17.12.2014

Ares(2014)42564
70

Anexa III - Matrice corelare AT (RO)

17.12.2014

nteletga

Anexa IV - Raport Final


evaluare ex-ante 31oct2014
(EN) (1)

Proiect de raport de
evaluare ex-ante

17.12.2014

Ares(2014)42564
70

Anexa IV - Raport Final evaluare ex-ante 31oct2014 (EN)


(1)

17.12.2014

nteletga

RO

101

RO