Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
RO
2014RO16RFTA001
Program Operational Asistenta Tehnica
1.3
2014
2020
01.01.2014
31.12.2023
RO - ROMNIA
RO
RO
RO
RO
RO
iar cu ncepere din 1 martie 2014, n baza OUG nr. 9/2014 pentru aprobarea unor msuri
de eficientizare a sistemului de gestionare a IS, MFE a preluat activitatea i structurile cu
rol de AM pentru POS CCE 2007-2013 i POS DRU 2007-2013 i are rol de Autoritate
de Management pentru PO Competitivitate (POC) 2014-2020, PO Capital Uman (POCU)
2014-2020 i PO Infrastructur Mare (POIM) 2014-2020.
n ceea ce privete celelalte PO 2014-2020 care vor fi finanate din FESI, MDRAP are
rol de AM pentru Programul Operaional Regional (POR), Programul Operaional
Capacitate Administrativ (POCA) i Programele de Cooperare Teritorial European
(POCTE), iar MADR rmne responsabil de implementarea Programului Naional de
Dezvoltare Rural (PNDR) i a PO Pescuit i Afaceri Maritime (POPAM), precum i de
mecanismul plilor directe.
Autoritatea de Certificare din cadrul MFP are funcia de certificare pentru FESI (cu
excepia POCTE, pentru care funcia de certificare va fi asigurat de ctre AM POCTE,
cu asigurarea principiului separrii funciilor) i Autoritatea de Audit din cadrul Curii de
Conturi va ndeplini rolul avut i n perioada 2007-2013.
La nivel naional, funcioneaz Departamentul pentru lupta antifraud (DLAF), care are
calitatea de Serviciu de Coordonare a Luptei Anti-fraud (AFCOS) n Romnia potrivit
Regulamentului 883/2013 i care asigur, sprijin i coordoneaz, dup caz, ndeplinirea
obligaiilor ce revin Romniei privind protecia intereselor financiare ale UE, n
conformitate cu prevederile art. 325 din Tratatul privind funcionarea UE.
Prin urmare, att n perioada de programare 2007-2013, ct i n cea pentru care se
proiecteaz viitoarele PO (2014-2020), sistemul de coordonare, gestionare i control, n
cea mai mare parte a acestuia, este re-configurat, fiind n continuare nevoie de asisten
tehnic care s sprijine orizontal i specific implementarea PO.
POAT 2014-2020 este proiectat innd cont de noua arhitectur a sistemului de
coordonare, gestionare i control al FESI, cu patru autoriti de management n cadrul
MFE i i propune s sprijine aspectele orizontale pentru toate PO finanate din
FESI, iar pentru cele trei programe finanate din FEDR/FC aflate n directa gestionare a
MFE (POIM, POC i POAT), s acorde asisten aspectelor specifice implementrii
acestora.
Conform art. 119(2) din Regulamentul nr.1083/2013, din FEDR se pot finana operaiuni
specifice de AT eligibile numai n cadrul FEDR, FC i FSE. Astfel, POAT poate finana
msuri pentru coordonarea FESI i msuri privind aspecte orizontale pentru beneficiari
FEDR, FC i FSE. Aceasta presupune c prin referirile din POAT la beneficiari
(poteniali) FESI, se va nelege beneficiari (poteniali) FEDR, FC i/sau FSE.
Singurul PO naional finanat din FEDR care va avea Ax prioritar de AT este POR,
care se va rezuma la aciuni specifice evideniate la Seciunea 8 privind coordonarea i
complementaritatea ntre FESI.
Totodat, POAT va sprijini structura de coordonare a AP 2014-2020 i a perioadei de
programare post 2020 n exercitarea atribuiilor ce deriv din aceast calitate.
Pe lng latura orizontal, conferit de faptul c va rspunde unor nevoi identificate la
nivelul ntregului sistem de coordonare i implementare a IS, nevoi comune n unele
cazuri pentru mai multe categorii de pri interesate, POAT 2014-2020 i asum o nou
RO
RO
RO
RO
RO
RO
RO
RO
RO
RO
cadrul evalurii ex ante a AP. n acest sens, a fost efectuat o prim evaluare, axat pe
experiena perioadei de programare 2007-2013 care va fi urmat de o evaluare ulterioar
ce se va derula pe perioada procesului de instituire a cadrului instituional pentru
perioada de programare 2014-2020. Evaluarea vizeaz capacitatea administrativ a
autoritilor i a beneficiarilor, care contribuie la performana programelor operaionale.
Pentru perioada de programare 2007-2013, structura instituional, repartizarea formal a
responsabilitilor i instituirea normelor interne au respectat cerinele reglementrilor,
ns funcionarea corespunztoare a instituiilor i a ntregului sistem a constituit o
problem esenial. Organismele de coordonare i unele AM-uri nu au avut suficient
autoritate pentru a asigura abordri consecvente, proceduri simple i coerente, nu au
reuit s asigure evitarea suprapunerii responsabilitilor i implementarea efectiv a
planurilor de aciune la nivelul instituiilor pentru a rezolva problemele eseniale.
Tot experiena perioadei de programare 2007-2013 atest c au fost create i puse n
practic sisteme i instrumente care acoper toate procesele necesare, n toate fazele
ciclului programului, ns multe dintre acestea nu au fost utilizate n mod
corespunztor sau nu au fost eficiente.
Experiena perioadei de programare 2007-2013 indic faptul c se impune mbuntirea
cadrului legal i procedura al FESI, precum i a sistemelor de management, coordonare i
implementare a FESI, care se va realiza prin abordarea a dou nevoi principale:
2.1. Nevoia mbuntirii cadrului legal i procedural pentru coordonarea i
controlul FESI, precum i gestionarea POAT, POIM i POC
Apariia unor nereguli, unele cu caracter sistemic i ndeosebi la nivelul proceselor de
achiziii publice, a impus adoptarea de msuri urgente n vederea consolidrii sistemelor
de gestiune i control.
Sistemul suprareglementat, procedurile complicate i neclare, birocraia excesiv i
sarcina administrativ ridicat au ncetinit i chiar au blocat procesele, ndeosebi n dauna
beneficiarilor.
Deficienele semnalate n cadrul sistemului de implementare (format din beneficiari i
din sistemul de gestionare i control), la care s-a adugat aciunea exercitat de o serie de
factori externi, asupra crora sistemul de coordonare, gestionare i control a IS nu a avut
instrumente de aciune, au condus la deficitul de performan ntre cel planificat i,
respectiv, cel efectiv realizat.
Tot Documentul de poziie al serviciilor Comisiei Europene cu referire la pregtirea
AP i a programelor operaionale n Romnia pentru perioada 2014-2020 subliniaz
o serie de slbiciuni de natura structural care au ngreunat intervenia Fondurilor
Structurale i de Coeziune n perioada 2007-2013 i care se impun a fi adresate prin
aciuni corespunztoare de asisten tehnic. Printre deficienele semnalate se numr:
lipsa de cooperare i ncredere ntre instituiile publice, ceea ce a subminat
sinergiile i complementaritile;
utilizarea formal a mecanismului de consultare ceea ce nu a permis obinerea
unui feedback fructuos i robust sau chiar existena unui mecanism de consultare
ineficient mai ales n relaia cu partenerii sociali din zona organizaiilor
RO
RO
RO
RO
Mai mult dect att, rapoarte de evaluare efectuate n perioada de programare 2007-2013
subliniaz nevoia de dezvoltare a unei culturi comune de evaluare n cadrul sistemului
FESI i de ntrire a capacitii interne de evaluare la nivelul MFE.
In contextul dezvoltrii unei culturi comune de evaluare o atenie deosebit se impune
a fi acordat necesitii de sprijinire a dezvoltrii unui sistem de monitorizare de calitate
i a unui sistem statistic pentru FESI necesar evalurilor, inclusiv a sistemului de
indicatori, precum i a implementrii i actualizrii cadrului de performan, procedurilor
de monitorizare i evaluare i mecanismelor de coordonare a funciilor de evaluare la
nivelul programelor operaionale.
Totodat, la nivel specific POAT, POIM i POC, este necesar implementarea i
actualizarea planurilor de evaluare de la nivelul POAT, POIM i POC.
2.2. Nevoia dezvoltrii i mbuntirii SMIS i a sistemelor electronice de schimb
de informaii
Analizele i rapoartele referitoare la indicatorii de rezultat la nivelul PO 2007-2013 i
respectiv, gradul de atingere a obiectivelor stabilite se bazeaz pe prelucrarea datelor
colectate n sursele de documentare constituite prin intermediul SMIS-CSNR.
Pe parcursul utilizrii SMIS-CSNR, dup lansarea n funciune n prima jumtate a anului
2008, sistemul a cunoscut o serie de mbuntiri, inclusiv la nivelul sistemului de
comunicaii i infrastructur hardware. Cu toate acestea, SMIS continu s prezinte o
serie de limitri n ceea ce privete configuraia i funcionarea, fapt pentru care se
impune continuarea actualizrii i modernizrii SMIS avnd n vedere noile necesiti de
dezvoltare necesare pentru perioada 2014-2020.
Noile regulamente ale Comisiei Europene impun o serie de cerine pentru perioada de
programare 2014-2020. Raportul de evaluare a sistemelor electronice pentru schimbul
de informaii confirm faptul c sistemele electronice actuale ndeplinesc cerinele
minime, ns au nevoie de mbuntirea calitii.
Din punct de vedere tehnic, toate sistemele se dovedesc a fi satisfctoare, cu doar cteva
excepii pentru care este nevoie de mbuntiri. ngrijorrile cu privire la cerinele
specifice de e-coeziune se refer la implementarea schimbului electronic de date ntre
beneficiari i autoriti.
n prezent, aceast zon este practic descoperit i, prin urmare, se impune acordarea unei
atenii deosebite. Sistemul MySMIS dezvoltat n partea a doua a perioadei de programare
2007-2013 i supus fazei de testare, promite a rezolva cele mai multe probleme. Pentru
cele 6 Programe Operaionale 2007-2013 pentru care sistemul a fost conceput, MySMIS
va ndeplini n totalitate cerinele de e-coeziune.
De altfel, raportul menionat la punctul anterior recomand o mai bun coordonare la
nivelul SMIS, precum i consolidarea rolului de coordonare a Unitii Centrale SMIS i a
reelei regionale, n principal prin integrarea diferitelor sisteme informatice (ex.
ActionWeb al POS DRU), dezvoltarea continu a SMIS (ex. a aplicaiei MySMIS),
organizarea unor sesiuni de instruire comun cu participarea reprezentanilor UC SMIS i
a coordonatorilor regionali SMIS, utilizarea unor instrumente i materiale suport,
activiti care vor face obiectul asistenei oferite prin POAT.
RO
10
RO
Raportul recomand printre altele: instruirea utilizatorilor prin definirea unui program de
formare pe termen lung a utilizatorilor sistemului IT, inclusiv a beneficiarilor precum i
asigurarea unui pachet complet de servicii IT i resurse pentru noul sistem (inclusiv
administrare de sistem, help-desk, operatorii de date i ntreinerea tehnic), alocarea de
personal i bugete corespunztoare.
Prin urmare, exist patru nevoi principale n ceea ce privete dezvoltarea pe termen lung
a SMIS: (i) asigurarea compatibilitii totale cu aplicaiile terilor; (ii) mbuntirea
nivelului de securitate a informaiilor; (iii) introducerea posibilitii de personalizare a
meniurilor sistemului pentru beneficiarii finali i (iv) asigurarea competenelor
utilizatorilor de la toate nivelele sistemului de implementare.
3. Resursele umane implicate n coordonare, gestionare i control pentru proiectele
finanate din IS/FESI inclusiv formarea personalului din aceste structuri
Orict de complete i coerente ar fi procedurile sau sistemele adoptate, existena
numrului adecvat i structurii corespunztoare a personalului constituie o premis
fundamental pentru atingerea obiectivelor programelor operaionale, mai ales n
contextul noilor condiii de implementare a FESI. Sunt astfel necesare capabiliti
extinse de management, calificri nalte ale personalului de execuie, dar i o
motivare corespunztoare a acestuia.
Analiza efectuat de ctre Grupul de Lucru pentru Asisten Tehnic (GLAT)
constituit pentru pregtirea POAT 2014-2020 scoate n relief c gestionarea i
implementarea eficient a FESI presupune existena unui numr suficient de angajai bine
pregtii, care s asigure managementul, implementarea, monitorizarea, controlul,
informarea i publicitatea pentru AP i pentru programele operaionale, n condiii de
maxim eficien i eficacitate.
De asemenea, n Analizele funcionale efectuate de Banca Mondial au fost identificate
cteva deficiene majore n domeniul managementului resurselor umane din administraia
public, aplicabile i structurilor implicate n coordonarea, gestionarea i controlul FESI,
dintre care se remarc:
lipsa unei politici integrate i pe termen lung pentru un management coerent i
unitar al resurselor umane;
lipsa unui management performant, ncepnd de la recrutare, evaluare,
promovare, motivare i remunerare, pn la dezvoltare profesional i dobndirea
de noi competene;
lipsa unei abordri integrate de implementare i promovare a valorilor etice i
integritii profesionale;
cultur organizaional anacronic, bazat pe metode procedurale/birocratice,
neorientate ctre obinerea de performane bazate pe obiective i inte clare.
n studiul privind noul sistem de management al FESI (realizat n cadrul Facilitii de
Asisten Tehnic Asistena tehnic privind ntrirea capacitii administrative a
Ministerului Fondurilor Europene n implementarea noului sistem de management i
control pentru gestionarea Fondurilor Europene Structurale i de Investiii 2014-2020) se
subliniaz faptul c autoritile romne se ateapt ca noua abordare privind sistemul de
management i control, care se bazeaz pe concentrarea i centralizarea sistemului, s
conduc la mbuntiri n ceea ce privete managementul i coordonarea general a
RO
11
RO
RO
12
RO
RO
13
RO
Totodat, s-au evideniat o serie de aspecte care trebuie abordate pentru a se asigura buna
funcionare i un nivel adecvat de performan a personalului, inclusiv o mai bun
planificare n materie de resurse umane, pe baza utilizrii eficiente a analizelor privind
volumul de lucru i a unui sistem de prime mbuntit, corelat cu performana, capabil s
motiveze i s pstreze profesionitii competeni i s stimuleze performana.
Pentru a orienta mai bine eforturile n direcia obiectivelor de performan ale
programelor operaionale (PO), este necesar o trecere de la abordarea bazat pe
competene i pe procese la una bazat pe gestionarea performanei n funcie de
rezultate.
Totodat, performana redus nregistrat la nivelul ntregului sistem impune formarea i
calificarea n anumite domenii cheie, crearea i derularea unor programe de instruire
inovative cu rol de dezvoltare a competenelor manageriale i a lucrului n echip,
intensificarea programelor de instruire pentru a nelege i asimila ct mai bine noile
cerine prevzute de Regulamente europene pentru perioada 2014-2020.
Este necesar direcionarea acestor programe ctre ntreg personalul direct angajat n
gestionarea IS/FESI, personalul de la nivelul de management urmnd a fi adresat cu
prioritate n vederea mbuntii implementrii FESI.
n plus, este necesar integrarea noilor venii, printr-un program intensiv de formare care
s previn ntrzieri n implementarea PO.
Funcia de formare trebuie s asigure dezvoltarea continu a personalului n toate
domeniile i prin intervenii specifice domeniilor cruciale pe care le-a identificat
evaluarea, de exemplu ajutoarele de stat, reglementrile de mediu, gestionarea riscurilor,
auditul intern, achiziiile publice, gestiunea i controlul financiar, legislaia Uniunii i cea
naional i competenele n materie de management.
Este necesar s fie pus la dispoziie asisten tehnic n toate cazurile n care nu este
posibil sau eficient consolidarea intern a competenelor necesare.
n ceea ce privete instruirea specific pentru personalul implicat in implementarea
POAT i, respectiv POIM i POC (care nu au axe proprii de AT i pentru care asistena
tehnic va fi asigurat prin POAT), este necesar asigurarea formrii competenelor
specifice acestor OP, identificate pe baza unor analize a nevoilor de formare.
Aciunile destinate creterii competenelor specifice ale personalului implicat n
administrarea FESI se vor delimita de aciunile cu caracter general destinate mbuntirii
performanelor generale ale angajailor din administraia public central finanate din
Programul Operaional Capacitate Administrativ.
Din experiena perioadei de programare 2007-2013, de asemenea, a rezultat importana
unei mai bune motivri a personalului pentru creterea eficienei muncii i maximizarea
rezultatelor obinute.
Avnd n vedere constrngerile bugetare existente la nivelul Romniei, pentru
implementarea cu succes a msurii privind motivarea i retenia personalului implicat n
administrarea FESI, este necesar continuarea i ntrirea sprijinului existent, n termeni
de finanare a cheltuielilor salariale din Asisten Tehnic, proporional cu timpul lucrat
n activitile legate de fonduri europene.
RO
14
RO
Pentru asigurarea stabilitii personalului din sistemul FESI, este necesar susinerea unui
sistem de salarizare unitar i motivant pentru personalul din sistemul de coordonare,
management i control al FESI, care mpreun cu celelalte instrumente ale politicii de
resurse umane menionate mai sus s asigure capacitatea corespunztoare a sistemului de
gestionare FESI.
n acest context, pe fundalul nevoilor identificate mai sus, strategia POAT 2014-2020 i
propune ca obiectiv general asigurarea capacitii i a instrumentelor necesare pentru o
eficient coordonare, gestionare i control al interveniilor finanate din FESI, precum i
pentru o implementare eficient, bine orientat i corect a POAT, POIM i POC.
Acest obiectiv se realizeaz prin intermediul a trei axe prioritare:
Axa prioritar 1 ntrirea capacitii beneficiarilor de a pregti i implementa
proiecte finanate din FESI i diseminarea informaiilor privind aceste fonduri cu
urmtoarele obiective specifice:
O.S. 1.1. ntrirea capacitii beneficiarilor de proiecte finanate din FESI de a pregti i
de a implementa proiecte mature
O.S. 1.2. Asigurarea transparenei i credibilitii FESI i a rolului Politicii de Coeziune a
UE
Capacitatea de absorbie a FESI depinde de meninerea ritmului planificat n procesul de
programare, care este influenat major de capacitatea beneficiarilor de a genera i
implementa proiecte de calitate.
Se urmrete dezvoltarea capacitii beneficiarilor FESI, inclusiv pentru beneficiarii
romni ai PO finanate n cadrul obiectivului de cooperare teritorial european, de
management al proiectelor pentru ntreg ciclul, de la pregtire pn la finalizare, cu
accent deosebit pentru ntrirea capacitii de management al portofoliului de proiecte n
cazul principalilor beneficiari POIM, POC i POAT.
De asemenea, se are n vedere pregtirea i coordonarea proiectelor de importan
strategic, considerate prioritare pentru dezvoltarea la nivel naional sau regional i
pentru abordarea teritorial i integrat a nevoilor identificate.
Tot prin aceast ax prioritar se urmrete comunicarea i publicitatea la nivel
orizontal privind FESI, precum i la nivel specific privind POIM, POC i POAT.
Totodat, n scopul dezvoltrii culturii parteneriale, att pentru perioada 2014-2020 ct
i pentru perioada post 2020, se va urmri creterea implicrii partenerilor n reelele i
grupurile de lucru nfiinate la nivelul Acordului de Parteneriat i PO, precum i
sprijinirea activitii reelelor/grupurilor de lucru.
Astfel, prin POAT se are n vedere att sprijinul orizontal pentru beneficiarii FESI, ct
i sprijinul specific pentru beneficiarii proiectelor finanate din FEDR i FC (POIM,
POC i POAT) care nu au axe proprii de AT.
n paralel, sprijinul specific pentru beneficiarii POCA i POCU (programe finanate din
FSE) va fi acordat prin Axele prioritare de asisten tehnic din PO respective.
RO
15
RO
RO
16
RO
RO
17
RO
RO
18
RO
RO
19
RO
RO
20
RO
2. AXE PRIORITARE
2.B DESCRIERE A AXELOR PRIORITARE PENTRU ASISTENA TEHNIC
2.B.1 Axa prioritar
ID-ul axei prioritare
AP 1
ntrirea capacitii beneficiarilor de a pregti i implementa proiecte finanate din FESI i diseminarea informaiilor privind aceste fonduri
2.B.2 Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie de regiune (dup caz)
POAT 2014-2020 este un program destinat ntregului sistem de coordonare, gestionare i control al FESI i potenialilor beneficiari i beneficiarilor
acestor fonduri, prin natura sa orizontal rspunznd nevoilor de la nivelul ntregului teritoriu al rii. Astfel, dei locaia principalilor beneficiari ai
acestui PO (structurile de coordonare, gestionare i control al FESI) se situeaz n regiunea Bucureti-Ilfov, interveniile finanate din POAT, prin
impactul pe care l au asupra implementrii tuturor PO, acoper toate regiunile Romniei.
Mecanismul pentru calcularea pro-ratei de finanare UE pentru POAT s-a stabilit innd cont de articolul 119 (4) din Regulamentul 1303/2013, care
specific faptul c operaiunile de AT pot fi implementate n afara zonei vizate de program, ns pe teritoriul Uniunii, cu condiia ca operaiunile
respective s fie destinate celorlalte programe vizate.
innd cont c POAT implementeaz operaiuni care sunt destinate att regiunilor mai puin dezvoltate, ct i regiunii Bucureti Ilfov care este o regiune
mai dezvoltat, s-a procedat la calcularea procentului reprezentat de alocarea UE pentru regiunea Bucureti-Ilfov (893.036.643 euro, inclusiv transferul
de 3%), din totalul fondurilor FEDR i FSE alocate Romniei (15.500.116.617 euro), reieind astfel o pro-rat de 5,76%.
Aceast pro-rata de 5,76% va fi aplicat tuturor proiectelor finanate din POAT, respectiv ntregii alocri FEDR de 212.765.958 euro, urmnd ca sprijinul
pentru regiunea Bucureti-Ilfov s fie 5,76% din totalul fondurilor FEDR alocate POAT, respectiv 12.255.319 euro FEDR i 94,24% s fie destinate
regiunilor mai puin dezvoltate, respectiv 200.510.639 euro FEDR.
RO
21
RO
Categoria de regiune
FEDR
Public
FEDR
Mai dezvoltate
Public
RO
Obiectiv specific
ntrirea capacitii beneficiarilor de proiecte finanate din FESI de a pregti i
implementa proiecte
Rezultatele pe care statul membru caut s le obin prin sprijinul din partea Uniunii
22
RO
1.1 - ntrirea capacitii beneficiarilor de proiecte finanate din FESI de a pregti i implementa proiecte
Indicator
Valoare de referin
Unitate de msur
B
6S1
Valoarea-int (2023)
An de
referin
B
0,00
2014
Sursa datelor
Frecvena
raportrii
T
75,00
SMIS 2014+
Anual
RO
Obiectiv specific
Asigurarea transparenei i credibilitii FESI i a rolului Politicii de Coeziune a
UE
Rezultatele pe care statul membru caut s le obin prin sprijinul din partea Uniunii
23
RO
Valoare de referin
Unitate de msur
B
6S2
Valoarea-int (2023)
An de
referin
B
46,00
2013
Sursa datelor
Frecvena
raportrii
T
60,00
Eurobarometru/Dac
nu este disponibil,
sondaje realizate de
MFE
La doi ani
2.B.6 Aciunile care urmeaz s fie sprijinite i contribuia anticipat a acestora la obiectivele specifice (pe ax prioritar)
2.B.6.1 O descriere a aciunilor care urmeaz s fie sprijinite i contribuia anticipat a acestora la obiectivele specifice
Ax prioritar
AP 1 - ntrirea capacitii beneficiarilor de a pregti i implementa proiecte finanate din FESI i diseminarea informaiilor privind aceste fonduri
O.S. 1.1. ntrirea capacitii beneficiarilor de proiecte finanate din FESI de a pregti i de a implementa proiecte mature
1.1.1.Instruire orizontal pentru potenialii beneficiari i beneficiarii FESI i instruire specific pentru beneficiarii POAT, POIM I POC
Aciunea vizeaz instruire orizontal pentru beneficiarii (poteniali) FESI, inclusiv pentru beneficiarii romni ai PO CTE, n faza de identificare i
elaborare, dar i de implementare a proiectelor, care se va realiza pe baz de analize pentru identificarea nevoilor de formare. O atenie deosebit va fi
acordat temelor orizontale precum: management de proiect, achiziii publice, derulare contracte de finanare, ajutor de stat, evaluarea impactului
proiectelor asupra mediului, prevenirea neregulilor i fraudei, conflict de interese, incompatibiliti, egalitatea de gen i egalitatea de anse pentru
persoanele cu dizabiliti, dezvoltarea parteneriatelor i integrrii sectoriale i teritoriale etc.
Pentru a crete impactul formrii orizontale, se va dezvolta un mecanism de selectare a participanilor de la nivelul beneficiarilor FESI i se vor realiza
RO
24
RO
Ax prioritar
AP 1 - ntrirea capacitii beneficiarilor de a pregti i implementa proiecte finanate din FESI i diseminarea informaiilor privind aceste fonduri
analize de impact a formrii de a cror rezultate se va ine cont n elaborarea programele de formare ulterioare.
Se va urmri modernizarea metodelor de formare prin promovarea utilizrii TIC, transferul de cunotine/managementul cunoaterii, elaborarea i
monitorizarea planului/planurilor de formare, promovarea bunelor practici, inovrii i networking-ului.
Aciunea include instruire specific beneficiarilor POAT, POIM i POC inclusiv pentru personalul din unitile de management/implementare de proiecte
de la nivelul acestora, pe teme identificate n analiza nevoilor de formare. n plus, pentru beneficiarii acestor PO, vor fi luate n calcul nevoile de formare
ale fiecrui compartiment care gestioneaz o anumit etap a ciclului de implementare al proiectelor, inclusiv serviciile suport din entitile cu rol de
beneficiar (achiziii publice, juridic, financiar-contabil), cu accent pe metode inovative i adecvate necesarului de formare (coaching, ndrumare i instruire
la locul de munc .a.). Se are n vedere mbuntirea i fluidizarea ntregului ciclu de implementare al proiectelor, ncepnd de la identificarea ideii de
proiect, ncadrarea ntr-o anumit linie de finanare, implementarea efectiv i pn la finalizarea proiectului. Ct privete beneficiarii (poteniali) POIM
(domeniul energie) i POC, avnd n vedere intenia introducerii unor instrumente financiare, va fi acordat sprijin pentru instruire specific.
1.1.2.Asisten orizontal pentru beneficiarii FESI i asisten specific pentru beneficiarii POAT, POIM i POC
Aciunea cuprinde sprijin orizontal pentru beneficiarii FESI, inclusiv pentru beneficiarii romni ai PO CTE, prin realizarea de activiti ce conduc la
dezvoltarea capacitii de management de proiecte: dezvoltarea pe domenii orizontale de instruciuni, manuale, servicii de asisten, tutoriale uor de
folosit, cu utilizarea extins a TIC, n vederea accesului facil pentru toi beneficiarii; elaborarea/mbuntirea ghidurilor de bune practici i de evitare a
principalelor riscuri n achiziii publice; asigurarea unui set comun de valori i principii de etic, antifraud i anticorupie prin ghiduri, interpretri,
proceduri clare i alte instrumente; dezvoltarea unor modele organizaionale i instrumente specifice gestionrii i implementrii proiectelor la nivelul
beneficiarilor publici cheie, care s asigure o mai bun organizare i utilizare a resurselor, n scopul consolidrii capacitii acestora de a implementa
proiecte FESI, etc. n plus, se susine realizarea de analize i studii prin care s se identifice cele mai adecvate metode de sprijin orizontal pentru
beneficiarii FESI i punerea n practic a acestora.
Pentru beneficiarii POAT, POIM i POC se are n vedere acordarea de help desk i asisten pentru identificare, pregtirea i implementarea proiectelor,
precum i sprijin pentru dezvoltarea portofoliilor de proiecte i pentru managementul strategic, inclusiv prin utilizarea expertizei IFI, prioritate avnd
beneficiarii proiectelor majore i strategice din POIM care vizeaz infrastructura de mediu, protecia mediului i managementul riscurilor.
La nivelul principalilor beneficiari POIM, POC i POAT, care gestioneaz un portofoliu de proiecte, se are n vedere ntrirea capacitii de pregtire,
implementare i management al portofoliului de proiecte, inclusiv sprijin n managementul proiectelor i n procesul decizional, asisten juridic, analiza
RO
25
RO
Ax prioritar
AP 1 - ntrirea capacitii beneficiarilor de a pregti i implementa proiecte finanate din FESI i diseminarea informaiilor privind aceste fonduri
i evaluarea sistemelor de management, asisten pentru mbuntirea lor i asigurarea unui bun management financiar, asisten pentru modernizarea
sistemului de gestiune i arhivare a documentelor.
Referitor la abordarea integrat a dezvoltrii teritoriale, POAT sprijin coordonarea implementrii strategiilor Investiiilor Teritoriale Integrate (ITI). Se
are n vedere asigurarea remunerrii, instruirii i schimbului de experien pentru personalul dedicat coordonrii strategiei Deltei Dunrii i planurilor de
aciune elaborate pentru implementarea acestei strategii, asigurarea condiiilor logistice i cheltuielilor de deplasare ale acestui personal, precum i
organizarea de evenimente i furnizarea de asisten n legtur cu coordonarea, pregtirea, actualizarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea acestor
documente strategice.
O.S. 1.2. Asigurarea transparenei i credibilitii FESI i a rolului Politicii de Coeziune UE
1.2.1. Activiti de diseminare a informaiilor i de informare i publicitate cu privire la FESI i la POAT, POIM i POC
Prin POAT se are n vedere coordonarea tuturor aciunilor de informare i publicitate ale AM-urilor i organizarea de aciuni comune pentru creterea
coerenei mesajului transmis i vizibilitii PO.
Sprijinul pentru desfurarea aciunilor de informare i publicitate se va realiza prin: determinarea tipurilor de materiale informative necesare, dezvoltarea
acestora pentru tipuri de beneficiari FESI i pe diverse tipuri de suporturi pentru a fi distribuite n timpul campaniilor de informare i evenimentelor de
comunicare organizate.
Diseminarea informaiilor i derularea activitilor de informare i publicitate se va efectua prin organizarea de campanii la nivel naional i regional/local
prin intermediul TV, radio-ului i a altor mijloace media, organizarea de evenimente (conferine, seminarii, focus-grupuri etc.), activiti de
promovare/comunicare FESI destinate diferitelor categorii de public int, inclusiv caravane de informare n vederea promovrii unei mai bune nelegeri a
rolului fondurilor UE i a procesului de implementare i monitorizare a proiectelor; pregtirea, traducerea, publicarea i diseminarea materialelor pentru
informarea i promovarea FESI.
Se vor organiza campanii pentru oferirea de informaii relevante privind tipurile de finanri disponibile, scopul global al Politicii de Coeziune i
importana sa pentru dezvoltarea economic i social a Romniei i a tuturor regiunilor sale, precum i campanii de informare n domeniul luptei
mpotriva fraudei, neregulilor, conflictului de interese i incompatibilitilor.
RO
26
RO
Ax prioritar
AP 1 - ntrirea capacitii beneficiarilor de a pregti i implementa proiecte finanate din FESI i diseminarea informaiilor privind aceste fonduri
Se vor realiza sondaje de opinie necesare pentru a putea evalua impactul campaniilor i activitilor de informare i publicitate realizate.
Se vor realiza seminarii i alte aciuni de promovare pentru mass-media n ceea ce privete cerinele instrumentelor de finanare specifice Politicii de
Coeziune n scopul mbuntirii comunicrii instituionale ntre actorii din sistemul FESI i mass-media i al bunei informri a opiniei publice.
Se va dezvolta n continuare site-ul www.fonduri-ue.ro, ca site public unic care ofer informaii i acces la toate PO din Romnia, precum i
actualizarea/modificarea sa. Site-ul reprezint un instrument deosebit de util n asigurarea unei informri i promovri corespunztoare privind fondurile
europene i, valorificarea la maxim a potenialului pe care l deine.
Se va sprijini Centrul de Informare privind FESI i reeaua teritorial format din 41 de puncte de informare (cte unul la nivelul fiecrui jude), gestionate
de MFE i care formeaz mpreun Reeaua de informare. Va fi acordat sprijin inclusiv pentru: remunerarea personalului din cadrul centrului i reelei
teritoriale, achiziionarea materialelor documentare, derularea activitilor de comunicare pentru promovarea centrului i punctelor teritoriale, etc.
Aceast Reea va constitui un suport important pentru diseminarea informaiilor referitoare la FESI, ct mai eficient n rndul publicului larg i a
segmentelor de public int, la nivel naional. Potenialii beneficiari vor fi orientai i sprijinii n elaborarea i depunerea de proiecte viabile.
Pentru operaionalizarea mecanismului ghieu unic pentru IMM-uri, MFE va utiliza aceast Reea. Prin intermediul acesteia se vor oferi IMM-urilor
informaii comprehensive i accesibile privind posibilitile de finanare din FESI i alte fonduri, precum i consiliere n acest sens. Autoritile
competente vor putea primi feedback din partea beneficiarilor vis-a-vis de cadrul administrativ i procedural de accesare a finanrilor, contribuind la
mbuntirea performanei acestora.
n vederea operaionalizrii acestui mecanism se va realiza o analiz teritorial a furnizorilor de servicii pentru IMM-uri i se va stabili aria de activitate a
punctelor de informare. Se va urmri o distribuie echilibrat n teritoriu a serviciilor de informare i consiliere, precum i furnizarea acestor servicii n
mod concentrat, eficient i eficace.
Pentru asigurarea sinergiei i complementaritii aciunilor de informare destinate IMM-urilor, n cursul operaionalizrii Reelei de informare, MFE va
stabili mpreun cu Departamentul pentru IMM-uri, MDRAP i MADR, dar i n consultare cu alte entiti care ofer informaii/servicii IMM-urilor n
profil teritorial (ex. Camere de Comer si Industrie), cadrul general al schimbului de informaii si bune practici (ritmicitatea transmiterii i nivelul
informaiilor, ntrebri frecvente, etc.), astfel nct consilierea furnizat de Reeaua de informare s fie util pentru orice ntreprinztor, indiferent de sursa
de finanare a iniiativei sale antreprenoriale i de autoritile care o gestioneaz (Oficiile Teritoriale pentru IMM-uri, ADR-uri, AM pentru fonduri
RO
27
RO
Ax prioritar
AP 1 - ntrirea capacitii beneficiarilor de a pregti i implementa proiecte finanate din FESI i diseminarea informaiilor privind aceste fonduri
structurale, Oficiile Judeene i Centrele Regionale pentru Finanarea Investiiilor Rurale pentru PNDR, etc.).
Informaiile i asistena pentru beneficiari dup semnarea contractelor de finanare, pentru PO finanate din FSC va fi acordat de AM/OI, cu ajutorul
reelei de informare.
Aceste activiti vor contribui la creterea gradului de nelegere n rndul publicului cu privire la obiectivele i realizrile FESI, asigurarea recunoaterii
rolului Politicii de Coeziune i informarea adecvat i temeinic a solicitanilor i a beneficiarilor FESI.
Sunt finanate aciuni de informare/promovare a perioadei de programare post 2020 i a rezultatelor obinute n perioada 2007-13.
Se vor sprijini activiti de publicitate i informare specifice POAT, POIM i POC (elaborare materiale de informare, pregtire rapoarte de evaluare pentru
planurile de comunicare ale acestor PO, realizare i distribuire materiale informative i publicitare, organizare conferine, seminarii, forumuri, prezentri,
caravane de informare, sondaje de opinii i studii privind impactul proiectelor finanate, dezvoltare i actualizare site-uri specifice, diseminare materiale i
brouri informative pentru public i potenialii beneficiari etc.). Pentru beneficiarii POIM (domeniul energie) i POC, va fi acordat sprijin pentru
promovarea instrumentelor financiare specifice.
Operaiunile orientative specifice de informare i publicitate aferente POAT, POIM i POC se vor detalia prin intermediul strategiei/strategiilor de
comunicare pentru FESI i a Planului/Planurilor multi-anuale sectoriale de comunicare ale acestor PO, urmnd ca aceasta/acestea s fie aprobat/aprobate
de ctre CM/CM-uri responsabile desemnate la nivel naional.
1.2.2 Activiti destinate dezvoltrii culturii parteneriale pentru coordonarea i gestionarea FESI
Un aspect major al parteneriatului n programarea i implementarea AP i PO l reprezint consolidarea capacitii instituionale a partenerilor implicai.
Sprijinul de AT pentru dezvoltarea culturii parteneriale n coordonarea i gestionarea FESI va urmri susinerea activitilor privind asigurarea
parteneriatului cu actorii socio-economici n implementarea AP, conform prevederilor Regulamentului delegat (UE) nr. 240/2014, i se va realiza prin
organizare de seminarii, mese rotunde, ateliere de lucru, sesiuni de formare, platforme care s faciliteze comunicarea n reea n etapele de implementare i
monitorizare a AP/PO, precum i promovare exemple de bun practic inclusiv prin organizarea de vizite la faa locului pentru actorii cheie relevani
(autoriti publice, reprezentani mass-media etc.).
Sprijinul va viza organizarea i funcionarea mecanismului de coordonare instituional pentru AP (Comitetul de Coordonare pentru Managementul AP,
RO
28
RO
Ax prioritar
AP 1 - ntrirea capacitii beneficiarilor de a pregti i implementa proiecte finanate din FESI i diseminarea informaiilor privind aceste fonduri
Subcomitetele de coordonare tematice i Grupurile de lucru funcionale), precum i pentru alte comitete/grupuri de lucru/reele care vor fi nfiinate pentru
tematici cu impact asupra FESI sau coordonrii instrumentelor de finanare europene i naionale. Se are n vedere ntrirea capacitii acestor
(sub)comitete/grupuri de lucru, pentru creterea implicrii membrilor acestora n pregtirea i implementarea AP i PO.
Se va asigura sprijin orizontal pentru activarea i ntrirea capacitii i schimbului de bune practici a CM-urilor, n vederea eficientizrii activitii i
ntririi capacitii partenerilor socio-economici de a contribui semnificativ la procesul de monitorizare al PO, cu precizarea c sprijinul specific pentru
ntrirea capacitii, organizarea i funcionarea CM pentru fiecare PO n parte se va realiza de ctre fiecare PO.
2.B.6.2 Indicatorii de realizare a cror contribuie la rezultate este anticipat (pe ax prioritar) (pe ax prioritar)
Tabelul 13: Indicatori de realizare
Ax prioritar
ID
AP 1 - ntrirea capacitii beneficiarilor de a pregti i implementa proiecte finanate din FESI i diseminarea
informaiilor privind aceste fonduri
Unitate de
msur
Sursa datelor
T
6S10
numr
30,00 MFE/AMPOAT/SMI
S 2014+
6S11
Campanii organizatedomain.emptyString
numr
3,00 MFE/AMPOAT/SMI
S 2014+
6S12
numr
25.000,00 MFE/AMPOAT/SMI
S 2014+
RO
29
RO
6S13
Sesiuni pe site/portal
nregistratedomain.emptyString
numr
500.000,00 MFE/Unitatea de
Comunicare Public
i Informare privind
FESI/SMIS 2014+
6S7
numr
15.000,00 MFE/AMPOAT/SMI
S 2014+
6S8
numr
8,00 MFE/AMPOAT/SMI
S 2014+
6S9
19,00 MFE/AMPOAT/SMI
S 2014+
RO
AP 1 - ntrirea capacitii beneficiarilor de a pregti i implementa proiecte finanate din FESI i diseminarea informaiilor privind aceste fonduri
30
RO
Fond
Categoria de regiune
Codul
Suma (EUR)
FEDR
42.973.440,00
FEDR
Mai dezvoltate
2.626.560,00
FEDR
0,00
FEDR
Mai dezvoltate
0,00
FEDR
19.790.400,00
FEDR
Mai dezvoltate
1.209.600,00
AP 1 - ntrirea capacitii beneficiarilor de a pregti i implementa proiecte finanate din FESI i diseminarea informaiilor privind aceste fonduri
Categoria de regiune
Codul
Suma (EUR)
FEDR
62.763.840,00
FEDR
Mai dezvoltate
3.836.160,00
RO
AP 1 - ntrirea capacitii beneficiarilor de a pregti i implementa proiecte finanate din FESI i diseminarea informaiilor privind aceste fonduri
Categoria de regiune
Codul
07. Nu se aplic
Suma (EUR)
62.763.840,00
31
RO
Ax prioritar
Fond
FEDR
RO
AP 1 - ntrirea capacitii beneficiarilor de a pregti i implementa proiecte finanate din FESI i diseminarea informaiilor privind aceste fonduri
Categoria de regiune
Mai dezvoltate
Codul
07. Nu se aplic
Suma (EUR)
3.836.160,00
32
RO
AP 2
2.B.2 Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie de regiune (dup caz)
POAT 2014-2020 este un program destinat ntregului sistem de coordonare, gestionare i control al FESI i potenialilor beneficiari i beneficiarilor
acestor fonduri, prin natura sa orizontal rspunznd nevoilor de la nivelul ntregului teritoriu al rii. Astfel, dei locaia principalilor beneficiari ai
acestui PO (structurile de coordonare, gestionare i control al FESI) se situeaz n regiunea Bucureti-Ilfov, interveniile finanate din POAT, prin
impactul pe care l au asupra implementrii tuturor PO, acoper toate regiunile Romniei.
Mecanismul pentru calcularea pro-ratei de finanare UE pentru POAT s-a stabilit innd cont de articolul 119 (4) din Regulamentul 1303/2013, care
specific faptul c operaiunile de AT pot fi implementate n afara zonei vizate de program, ns pe teritoriul Uniunii, cu condiia ca operaiunile
respective s fie destinate celorlalte programe vizate.
innd cont c POAT implementeaz operaiuni care sunt destinate att regiunilor mai puin dezvoltate, ct i regiunii Bucureti Ilfov care este o regiune
mai dezvoltat, s-a procedat la calcularea procentului reprezentat de alocarea UE pentru regiunea Bucureti-Ilfov (893.036.643 euro, inclusiv transferul
de 3%), din totalul fondurilor FEDR i FSE alocate Romniei (15.500.116.617 euro), reieind astfel o pro-rat de 5,76%.
Aceast pro-rata de 5,76% va fi aplicat tuturor proiectelor finanate din POAT, respectiv ntregii alocri FEDR de 212.765.958 euro, urmnd ca sprijinul
pentru regiunea Bucureti-Ilfov s fie 5,76% din totalul fondurilor FEDR alocate POAT, respectiv 12.255.319 euro FEDR i 94,24% s fie destinate
regiunilor mai puin dezvoltate, respectiv 200.510.639 euro FEDR.
RO
33
RO
Categoria de regiune
FEDR
Public
FEDR
Mai dezvoltate
Public
RO
Obiectiv specific
mbuntirea cadrului de reglementare, strategic i procedural pentru
coordonarea i implementarea FESI
Rezultatele pe care statul membru caut s le obin prin sprijinul din partea Uniunii
34
RO
2.1 - mbuntirea cadrului de reglementare, strategic i procedural pentru coordonarea i implementarea FESI
Indicator
Valoare de referin
Unitate de msur
B
6S3
Valoarea-int (2023)
An de
referin
B
23,50
2013
Sursa datelor
Frecvena
raportrii
T
50,00
Sondaje realizate de
MFE
La doi ani
RO
Obiectiv specific
Dezvoltarea i meninerea unui sistem informatic funcional i eficient pentru
FSC, precum i ntrirea capacitii utilizatorilor si
Rezultatele pe care statul membru caut s le obin prin sprijinul din partea Uniunii
Sistem informatic integrat funcional, care genereaz date corecte i n timp util, pentru
realizarea unui management corect i eficient al programelor operaionale
35
RO
2.2 - Dezvoltarea i meninerea unui sistem informatic funcional i eficient pentru FSC, precum i ntrirea capacitii utilizatorilor si
Indicator
Valoare de referin
Unitate de msur
B
6S4
Valoarea-int (2023)
An de
referin
B
0,00
2014
Sursa datelor
Frecvena
raportrii
T
85,00
MFE/SMIS 2014+
Anual
2.B.6 Aciunile care urmeaz s fie sprijinite i contribuia anticipat a acestora la obiectivele specifice (pe ax prioritar)
2.B.6.1 O descriere a aciunilor care urmeaz s fie sprijinite i contribuia anticipat a acestora la obiectivele specifice
Ax prioritar
O.S.2.1 mbuntirea cadrului de reglementare, strategic i procedural pentru coordonarea i implementarea FESI
2.1.1. Activiti pentru mbuntirea cadrului i condiiilor pentru coordonarea i controlul FESI i pentru gestionarea POAT, POIM I POC
Aciunea va asigura cadrul i instrumentele adecvate pentru implementarea i monitorizare eficient FESI i identificarea la timp i soluionarea
deficienelor care pot bloca implementarea programelor i proiectelor finanate din aceste fonduri, prin intermediul AT pentru instituiile implicate n
coordonarea i controlul FESI (MFE, AA, ACP, ANRMAP, UCVAP/CVAP, DLAF, precum i alte structuri cu rol n coordonarea i controlul FESI).
Pentru aceste instituii, se va asigura sprijin logistic, inclusiv cheltuieli de funcionare, costuri legate de organizarea de reuniuni, ntlniri i evenimente,
materiale consumabile i de birou, echipamente TIC, dezvoltarea i ntreinerea sistemelor i infrastructurii TIC (cu excepia activitilor din OS 2.2),
participarea personalului la reuniuni/evenimente/ntlniri/conferine/grupuri de lucru/reele/comitete etc. legate de sau cu impact asupra FESI etc.
RO
36
RO
Ax prioritar
Din perspectiva nevoilor de mbuntire a funcionrii sistemului de coordonare, gestionare i control al FESI (sistemul FESI), asistena va cuprinde i
elaborarea de analize, studii, strategii, documente metodologice, sondaje legate de procesul de programare, implementare, monitorizare i control la nivel
orizontal (dou sau mai multe PO, inclusiv PO CTE, dar cel puin unul finanat din FSC, precum i la nivelul AP).
Se va acorda sprijin pentru elaborarea, implementarea i monitorizarea de strategii/planuri/programe care vizeaz FESI sau care, conform regulamentelor
UE sau documentelor de programare, reprezint condiionaliti ex-ante sau deriv din recomandrile specifice de ar/implementarea altor decizii
adoptate la nivel european, cu impact asupra programrii i implementrii FESI sau n scopul pregtirii perioadei de programare post 2020, inclusiv prin
expertiza specializat a IFI.
Avnd n vedere impactul pe care problematica achiziiilor publice l-a avut asupra absorbiei IS 2007-13, POAT va finana activiti pentru mbuntirea
implementrii regulilor privind achiziiile publice de ctre instituiile i organismele implicate n implementarea, managementul i controlul FESI.
Aceast intervenie va urmri asigurarea conformitii cu regulile UE privind achiziiile publice (Directivele 2004/18/EC i 2004/17/EC, Directivele
2014/23/EU, 2014/24/EU i 2014/25/EU, Directivele 89/665/EEC i 92/13/EEC (aa cum a fost modificat de Directiva 2007/66/EC) i principiile
generale ale achiziiilor publice care deriv din Tratatul privind funcionarea UE).
Problematica eticii i integritii pentru personalul din sistemul FESI, pe cele trei dimensiuni: conflict de interese, incompatibiliti i reguli privind
conduita se subscrie legislaiei naionale i POAT va finana numai acele msuri care sunt necesare implementrii FESI conform principiilor bunei
gestionri financiare, cum ar fi elaborarea de ghiduri privind verificarea incompatibilitilor n etapa de evaluare i de monitorizare a proiectelor, manuale
de bune practici, culegere de spee i soluii specifice managementului FESI, analize bazate pe risc i msuri de prevenire adaptate specificului FESI,
mecanisme de monitorizare i evaluare etc.
POAT va finana activiti pentru ntrirea capacitii DLAF i a instituiilor din sistemul FESI pentru a asigura protecia intereselor financiare ale UE n
Romnia, precum elaborarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea Strategiei Naionale Anti-fraud pentru FESI, realizarea unui sistem informatic
integrat pentru activitile DLAF etc.
Sprijin va fi acordat i pentru alte domenii orizontale cu impact asupra implementrii FESI care se vor identifica pe parcursul perioadei de programare
2014-20.
Asistena se va concretiza i n sprijin pentru realizarea de schimburi de experien i aciuni de diseminare de bune practici la nivel naional i/sau
RO
37
RO
Ax prioritar
european, care s permit identificarea celor mai bune soluii i abordri comune pentru probleme orizontale n direct relaie cu implementarea FESI.
Se va acorda sprijin comprehensiv n procesul de pregtire pentru interveniile finanate din perioada post-2020, precum i n procesul de nchidere a
perioadei 2007-13, pentru a permite o tranziie facil ntre perioade. n sprijinul dedicat nchiderii perioadei 2007-13 se include orice tip de sprijin necesar
structurilor implicate (structuri implicate n coordonarea i controlul IS 2007-13 i structurile implicate n gestionarea POAT, POS CCE, POS Mediu i
POS Transport), cu excepia cheltuielilor de tip salarial pentru structurile din instituiile publice, incluse n aciunea 3.1.2.
La nivel specific POAT, POIM i POC, se sprijin pregtirea, selecia, auditul intern i monitorizarea acestora, inclusiv monitorizarea procedurilor
alternative/inovative de achiziie public, precum i pregtirea, selecia, evaluarea, monitorizarea i verificarea proiectelor finanate de aceste PO. Se
urmrete sprijin pentru elaborarea de analize, studii, strategii pentru fundamentarea i implementarea acestor programe i pregtirea pentru perioada post
2020, precum i sprijin logistic pentru funcionarea AM, OI i altor organisme cu atribuii delegate n implementarea acestor PO, inclusiv cheltuieli de
funcionare, costuri legate de organizarea de reuniuni, ntlniri i evenimente, materiale consumabile i de birou, mobilier, arhivare, echipamente TIC i
soft-uri specializate necesare desfurrii eficiente a implementrii PO (precum soft-uri contabile, legislative etc.), dezvoltarea i ntreinerea sistemelor i
infrastructurii TIC (cu excepia activitilor indicate la OS 2.2), participarea personalului la reuniuni/evenimente/ntlniri/conferine/grupuri de
lucru/reele/comitete etc. legate de sau cu impact asupra FESI etc.
Se va sprijini ntrirea capacitii, organizarea i funcionarea CM POAT, CM POIM i CM POC, inclusiv a unor grupuri de lucru/reele specifice
nfiinate pentru buna monitorizare i implementare a acestor PO.
Va fi finanat AT (ex-ante assessment) pentru dezvoltarea unor instrumente financiare i sprijin AM/OI n implementarea operaiunilor aferente acestor
instrumente din POC i POIM.
Sprijin specific POIM i POC trebuie acordat pentru implementarea costurilor simplificate i pentru elaborarea/actualizarea unor scheme de ajutor de stat
sau documente de notificare pentru operaiunile finanabile din POC sau POIM.
2.1.2 Evaluare la nivelul AP, POAT, POIM i POC i activiti destinate creterii culturii de evaluare pentru FESI
Funcia de evaluare la nivelul sistemului trebuie s contribuie la implementarea eficace a FESI i la responsabilizarea sistemului de management, fiind
important prin prisma fundamentrii deciziilor.
POAT sprijin dezvoltarea unei culturi comune de evaluare, la nivel orizontal n cadrul sistemului FESI (inclusiv pentru PO CTE), acionnd, n limita
RO
38
RO
Ax prioritar
eligibilitii FEDR, asupra celor patru dimensiuni ale culturii de evaluare: cererea de evaluare, oferta, diseminarea i utilizarea rezultatelor evalurii i
instituionalizarea acesteia.
POAT va sprijini activiti precum realizarea evalurilor prevzute n planul de evaluare al AP, inclusiv actualizarea acestuia, evaluarea ex-ante pentru
perioada post 2020, formarea profesional a personalului implicat n evaluarea FESI, dezvoltarea unei reele de comunicare i informare privind evaluarea
care poate acoperi att cererea, ct i oferta de evaluare, interconectarea la reelele similare europene i internaionale, promovarea corespunztoare a
conceptului de evaluare i a rezultatelor evalurilor i realizarea de schimburi de experien n domeniu.
O atenie deosebit va fi acordat sprijinirii dezvoltrii capacitii interne de evaluare, a unui sistem de monitorizare, precum i a unui sistem statistic
pentru FESI, necesar evalurilor, inclusiv administrrii sistemului de indicatori, implementrii i actualizrii cadrului de performan, procedurilor de
monitorizare i evaluare i mecanismelor de coordonare a funciilor de evaluare de la nivelul PO.
POAT finaneaz realizarea evalurilor prevzute n planurile de evaluare de la nivelul POAT, POIM i POC, inclusiv actualizarea acestor planuri, fiind
alocate n acest sens resursele necesare.
O.S. 2.2 Dezvoltarea i meninerea unui sistem informatic funcional i eficient pentru FSC, precum i ntrirea capacitii utilizatorilor si
2.2.1 Activiti pentru dezvoltarea, mbuntirea i mentenana SMIS2014+, MYSMIS2014 i a altor aplicaii conexe acestora, precum i a reelei digitale
si pentru sprijinirea unitii centrale SMIS2014+, a reelei de coordonatori i instruirea utilizatorilor acestor sisteme informatice
POAT va sprijini funcionarea sistemului de management i control al FSC cu excepia POCTE, prin dezvoltarea unui nou sistem informatic unitar
SMIS2014+, gestionat (la nivel tehnic i administrativ) de Unitatea Central SMIS din MFE, ce-i propune s fie mai eficient fa de sistemul SMIS
utilizat pentru IS 2007-13, rspunznd mai bine nevoilor sistemului FSC. Va fi explorat i includerea FEAD n sfera de acoperire a SMIS2014+.
Sistemul informatic SMIS2014+ va avea aplicaii conexe, precum MySMIS2014 (e-Cohesion), gestionat de aceeai unitate, care va oferi utilizatorilor
servicii online cu privire la completarea electronic a cererii de finanare, cererii de rambursare i a raportului de progres, asigurnd colectarea datelor de
la solicitanii de FSC, dar i schimbul electronic de informaii ntre acetia i instituiile implicate n gestionarea FSC. MySMIS2014 va deveni operaional
dup interconectarea cu SMIS2014+.
SMIS2014+ va avea posibilitatea s interacioneze eficient cu sistemul informatic al CE (SFC 2014) i va fi proiectat avnd la baz principiul asigurrii
interoperabilitii cu alte sisteme informatice, astfel nct s poat oferi n orice moment situaii operative de ansamblu, precum i raportri specifice i
RO
39
RO
Ax prioritar
RO
40
RO
Ax prioritar
unor categorii specifice de utilizatori, pentru a crete gradul de contientizare cu privire la caracteristicile avansate ale sistemului, promovarea unor
instrumente importante de raportare de tip Art4SMIS i a metodelor de rezolvare a unor sarcini complexe, contribuind astfel, la mbuntirea eficienei
activitilor personalului din structurile implicate n gestionarea FSC.
2.B.6.2 Indicatorii de realizare a cror contribuie la rezultate este anticipat (pe ax prioritar) (pe ax prioritar)
Tabelul 13: Indicatori de realizare
Ax prioritar
ID
Unitate de
msur
Sursa datelor
T
6S14
Evaluri i studii
elaboratedomain.emptyString
numr
60,00 MFE/AMPOAT/SMI
S 2014+
6S15
Structuri de coordonare/
gestionare/control FESI ale cror
logistic i funcionare a fost sprijinit
anual, inclusiv echipamente i licene
pentru funcionarea SMIS
2014+domain.emptyString
numr
14,00 MFE/AMPOAT/SMI
S 2014+
6S16
Proiecte a cror
evaluare/contractare/monitorizare/contro
l a fost asiguratdomain.emptyString
numr
10.000,00 MFE/AMPOAT/SMI
S 2014+
RO
41
RO
6S17
6S18
numr
Codul
Suma (EUR)
FEDR
43.350.400,00
FEDR
Mai dezvoltate
2.649.600,00
FEDR
8.010.400,00
RO
42
RO
Ax prioritar
Fond
Codul
Suma (EUR)
FEDR
Mai dezvoltate
489.600,00
FEDR
0,00
FEDR
Mai dezvoltate
0,00
Codul
Suma (EUR)
FEDR
51.360.800,00
FEDR
Mai dezvoltate
3.139.200,00
Codul
Suma (EUR)
FEDR
07. Nu se aplic
51.360.800,00
FEDR
Mai dezvoltate
07. Nu se aplic
3.139.200,00
RO
43
RO
AP 3
Creterea eficienei i eficacitii resurselor umane implicate n sistemul de coordonare, gestionare i control al FESI n Romnia
2.B.2 Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie de regiune (dup caz)
POAT 2014-2020 este un program destinat ntregului sistem de coordonare, gestionare i control al FESI i potenialilor beneficiari i beneficiarilor
acestor fonduri, prin natura sa orizontal rspunznd nevoilor de la nivelul ntregului teritoriu al rii. Astfel, dei locaia principalilor beneficiari ai
acestui PO (structurile de coordonare, gestionare i control al FESI) se situeaz n regiunea Bucureti-Ilfov, interveniile finanate din POAT, prin
impactul pe care l au asupra implementrii tuturor PO, acoper toate regiunile Romniei.
Mecanismul pentru calcularea pro-ratei de finanare UE pentru POAT s-a stabilit innd cont de articolul 119 (4) din Regulamentul 1303/2013, care
specific faptul c operaiunile de AT pot fi implementate n afara zonei vizate de program, ns pe teritoriul Uniunii, cu condiia ca operaiunile
respective s fie destinate celorlalte programe vizate.
innd cont c POAT implementeaz operaiuni care sunt destinate att regiunilor mai puin dezvoltate, ct i regiunii Bucureti Ilfov care este o regiune
mai dezvoltat, s-a procedat la calcularea procentului reprezentat de alocarea UE pentru regiunea Bucureti-Ilfov (893.036.643 euro, inclusiv transferul
de 3%), din totalul fondurilor FEDR i FSE alocate Romniei (15.500.116.617 euro), reieind astfel o pro-rat de 5,76%.
Aceast pro-rata de 5,76% va fi aplicat tuturor proiectelor finanate din POAT, respectiv ntregii alocri FEDR de 212.765.958 euro, urmnd ca sprijinul
pentru regiunea Bucureti-Ilfov s fie 5,76% din totalul fondurilor FEDR alocate POAT, respectiv 12.255.319 euro FEDR i 94,24% s fie destinate
regiunilor mai puin dezvoltate, respectiv 200.510.639 euro FEDR.
RO
44
RO
Categoria de regiune
FEDR
Public
FEDR
Mai dezvoltate
Public
RO
Obiectiv specific
Dezvoltarea unei politici mbuntite a managementului resurselor umane care
s asigure stabilitatea, calificarea i motivarea adecvat a personalului care
lucreaz n cadrul sistemului de coordonare, gestionare i control al FESI
Rezultatele pe care statul membru caut s le obin prin sprijinul din partea Uniunii
45
RO
ID
3.1 - Dezvoltarea unei politici mbuntite a managementului resurselor umane care s asigure stabilitatea, calificarea i motivarea adecvat a personalului care lucreaz n
cadrul sistemului de coordonare, gestionare i control al FESI
Indicator
Unitate de msur
Valoare de referin
B
6S5
numr
6S6
An de
referin
T
Valoarea-int (2023)
B
Sursa datelor
Frecvena
raportrii
0,00
2014
3,50
MFE/Direcia
Economic i Resurse
Umane
Anual
13,00
2013
10,00
Rapoarte de
monitorizare
MFE/Direcia
Economic i Resurse
Umane
Anual
2.B.6 Aciunile care urmeaz s fie sprijinite i contribuia anticipat a acestora la obiectivele specifice (pe ax prioritar)
2.B.6.1 O descriere a aciunilor care urmeaz s fie sprijinite i contribuia anticipat a acestora la obiectivele specifice
Ax prioritar
AP 3 - Creterea eficienei i eficacitii resurselor umane implicate n sistemul de coordonare, gestionare i control al FESI n Romnia
O.S. 3.1. Dezvoltarea unei politici mbuntite a managementului resurselor umane care s asigure stabilitatea, calificarea i motivarea adecvat a
personalului care lucreaz n cadrul sistemului de coordonare, gestionare i control al FESI
3.1.1. Implementarea unei politici orizontale de resurse umane i a dezvoltrii capacitii manageriale pentru sistemul de coordonare, gestionare i control
al FESI
Resursa uman din cadrul sistemului de coordonare, management i control al FESI este un factor esenial n implementarea att a proiectelor, ct i a
programelor, n scopul de a asigura atingerea obiectivelor acestora. Aa cum se menioneaz n AP, se are n vedere aplicarea unei politici orizontale de
RO
46
RO
Ax prioritar
AP 3 - Creterea eficienei i eficacitii resurselor umane implicate n sistemul de coordonare, gestionare i control al FESI n Romnia
resurse umane, coordonat de MFE, pentru personalul din sistemul instituional de coordonare, gestionare i control al FESI, inclusiv pentru PO din cadrul
obiectivului de cooperare teritorial european.
La nivelul de coordonare i control al tuturor FESI, sistemul instituional este constituit din MFE, AA, ACP, ANRMAP, UCVAP/CVAP, DLAF, iar la
nivelul de gestionare al FESI acesta este format din Autoritile de management i Organismele intermediare pentru PO finanate din FESI, inclusiv
Autoritile de management/certificare/naionale pentru PO din cadrul obiectivului cooperare teritorial european.
Msurile vor defini o politic rennoit n materie de resurse umane care va remedia principalele deficiene din domeniul resurselor umane din sistemul
FESI i va asigura o planificare corespunztoare a acestora. Aceste msuri vor include mbuntirea procesului de recrutare, implementarea unui sistem
de gestionare a performanei bazat pe rezultate corelate cu un sistem de recompense adecvate, un sistem corespunztor de evaluare a performanei, criterii
unitare de salarizare.
Aplicarea unei politici orizontale de resurse umane pentru personalul din sistemul instituional de coordonare, management i control al FESI necesit
sprijin din POAT pentru asigurarea resurselor necesare dezvoltrii, implementrii, revizuirii i monitorizrii acesteia. Astfel, n anul 2017 va fi lansat un
audit de performan cu scopul de a evalua impactul produs asupra sistemului de coordonare, gestionare i control FESI prin implementarea direciilor de
aciune i msurilor privind politica de resurse umane din acest sistem.
Pentru a orienta mai bine eforturile n direcia obiectivelor de performan ale PO, este necesar trecerea de la abordarea bazat pe competene i pe
procese, la una bazat pe gestionarea performanei n funcie de rezultate i n acest sens MFE are n vedere dezvoltarea i implementarea unui sistem de
evaluare a performanelor individuale pe baz de criterii i indicatori adaptai la specificul activitii.
Aciunea se va focaliza pe realizarea de analize, strategii i evaluri care s fundamenteze activitatea de management a resurselor umane i s conduc la
dezvoltarea de concepte, instrumente i mecanisme de natur s sprijine activitatea de management a resurselor umane la nivelul sistemului de coordonare,
gestionare i control al FESI, s duc la optimizarea managementului, creterea motivaiei i creterea eficienei, eficacitii i calitii muncii i
responsabilizrii personalului, precum i pe identificarea de msuri pentru a reduce cifra de fluctuaie a personalului calificat, de ncurajare a rotaiei i
mobilitii personalului i pentru atragerea n sistem de noi specialiti cu competene ridicate i potenial de dezvoltare n plan profesional.
Astfel, aciunea prevede identificarea de msuri pentru ncurajarea stabilitii personalului prin dezvoltarea de politici de resurse umane pentru personalul
implicat n managementul FESI, legate de evaluarea performanelor individuale, promovare n carier, etic, flexibilitate, instruire continu. Se au n
vedere msuri difereniate pe nivele de management, n conformitate cu gradul de responsabilitate i nivelul de decizie, complexitatea sarcinilor, numrul
RO
47
RO
Ax prioritar
AP 3 - Creterea eficienei i eficacitii resurselor umane implicate n sistemul de coordonare, gestionare i control al FESI n Romnia
RO
48
RO
Ax prioritar
AP 3 - Creterea eficienei i eficacitii resurselor umane implicate n sistemul de coordonare, gestionare i control al FESI n Romnia
riscurilor.
O atenie special se va acorda formrii n domeniul achiziiilor publice, care, alturi de managementul deficitar al resurselor umane, a provocat cele mai
multe deficiene i blocaje n exerciiul financiar precedent. n plus, se va realiza formarea privind FESI pentru personalul CNSC i al instanelor abilitate
sa soluioneze litigiile n domeniul achiziiilor publice, n vederea mbuntirii cunotinelor privind FESI i uniformizarea jurisprudenei din perspectiva
FESI.
Totodat, se vor avea n vedere activiti de formare orizontal privind msuri de prevenire a neregulilor/incompatibilitilor/conflictului de
interese/fraudei.
Pe lng formarea orizontal ce adreseaz necesiti comune n rndul structurilor implicate n procesul de coordonare, gestionare i control al FESI,
POAT implementeaz programe de formare specializate axate pe anumite tematici specifice MFE i DLAF (inclusiv structurile suport ale acestora),
precum i AA, ACP, structurile dedicate FESI din cadrul ANRMAP i UCVAP/CVAP i alte structuri implicate n sistemul de coordonare i control al
FESI, dac va fi cazul.
Aciunea include i instruirea cu privire la FESI sau alte tematici necesare implementrii corespunztoare a FESI pentru personalul din cadrul altor
structuri care intervin n implementarea PO.
Totodat, aciunea i propune modernizarea metodelor de formare cu accent pe autoformare, utilizarea TIC n procesul de formare continu, transfer de
cunotine/managementul cunoaterii, imersiune n instituii europene similare etc.
Pentru domenii specifice, se urmrete formarea personalului care gestioneaz FESI n instituii europene de specialitate, selectate pe baza reputaiei i
performanei n domenii specifice de interes pentru coordonarea, gestionarea i controlul FESI sau implicarea acestora pentru realizarea unor programe n
Romnia.
De asemenea, aciunea are n vedere organizarea i participarea la ntlniri/ateliere de lucru i seminarii pentru schimb de experien i bune practici n
scopul coordonrii, sincronizrii i a unei abordri unitare la nivelul sistemului de coordonare, gestionare i control al FESI, precum i dezvoltarea unui
sistem menit s faciliteze schimbul de bune practici cu instituiile similare din rile UE prin participarea la vizite de studiu, ntlniri de lucru, seminarii i
conferine.
n ceea ce privete instruirea specific POIM, POC i POAT, programe care nu au axe proprii de AT i pentru care asistena tehnic va fi asigurat prin
RO
49
RO
Ax prioritar
AP 3 - Creterea eficienei i eficacitii resurselor umane implicate n sistemul de coordonare, gestionare i control al FESI n Romnia
POAT, se are n vedere organizarea i derularea unor sesiuni de instruire pe teme specifice pentru personalul din cadrul sistemului de gestionare al acestor
PO sau a structurilor care sprijin implementarea acestor PO, inclusiv instruirea specializat pe domeniile sectoarelor acoperite de aceste programe,
identificate pe baza unor analize a nevoilor de formare a personalului. Un accent deosebit va fi acordat urmtoarelor teme: planificare i conducere
strategic, management pe baz de obiective, managementul performanei, managementul proiectelor majore, indicatori, ajutorul de stat pentru cercetare i
energie, evaluare i implementare proiecte de TIC i n domeniul energiei, evaluare i implementare proiecte de cercetare.
3.1.2. Asigurarea resurselor financiare pentru remunerarea personalului din sistemul de coordonare i control al FESI i din sistemul de management al
POAT, POIM i POC
Avnd n vedere constrngerile bugetare existente la nivelul Romniei, pentru implementarea cu succes a politicii de resurse umane care s conduc la
retenia personalului n sistemul de implementare al FESI, este necesar asigurarea resurselor pentru finanarea cheltuielilor salariale din asisten tehnic,
proporional cu timpul lucrat n activitile legate de FESI, precum i pentru msuri destinate dezvoltrii i implementrii cadrului de performan i
consolidrii capacitii administrative de gestionare a resurselor umane implicate n gestiunea FESI.
n vederea creterii eficienei i eficacitii muncii i maximizrii rezultatelor obinute, o importan deosebit o au motivarea i recompensarea
personalului care trebuie corelate cu crearea unui cadru de performan, pe baza unor criterii i indicatori clar definii. Pentru implementarea cu succes a
unui astfel de cadru de performan, este absolut necesar asigurarea resurselor din asistena tehnic.
Uniformizarea salariilor n cadrul sistemului pentru poziii care implic calificri, competene, volum de munc i responsabiliti similare este o msur
esenial pentru asigurarea stabilitii personalului din sistemul de coordonare, gestionare i control al FESI. Pe de alt parte, o mai bun motivare a
personalului este necesar pentru creterea eficienei i eficacitii muncii i maximizarea rezultatelor obinute.
n cadrul acestei aciuni se prevede rambursarea cheltuielilor de tip salarial pentru personalul structurilor administraiei publice din sistemul de coordonare
i control al FESI (MFE i DLAF, inclusiv structurile suport ale acestora, precum i ACP, AA, structurile dedicate FESI din cadrul ANRMAP i
UCVAP/CVAP i alte structuri implicate n sistemul de coordonare i control al FESI, dac va fi cazul), pentru activiti aferente FESI dar i pentru
activiti de nchidere a perioadei de programare 2007-2013.
Totodat, aciunea include rambursarea cheltuielilor de tip salarial pentru personalul din cadrul instituiilor publice din sistemul de gestionare (AM i OI) a
POAT, POIM i POC, att pentru activiti de gestionare a PO ct i pentru activiti aferente nchiderii programelor corespondente din perioada 2007-
RO
50
RO
Ax prioritar
AP 3 - Creterea eficienei i eficacitii resurselor umane implicate n sistemul de coordonare, gestionare i control al FESI n Romnia
2.B.6.2 Indicatorii de realizare a cror contribuie la rezultate este anticipat (pe ax prioritar) (pe ax prioritar)
Tabelul 13: Indicatori de realizare
Ax prioritar
ID
AP 3 - Creterea eficienei i eficacitii resurselor umane implicate n sistemul de coordonare, gestionare i control al FESI
n Romnia
Unitate de
msur
Sursa datelor
T
6S19
numr
20.000,00 MFE/AMPOAT/SMI
S 2014+
6S20
1.400,00 MFE/AMPOAT/SMI
S 2014+
RO
51
RO
AP 3 - Creterea eficienei i eficacitii resurselor umane implicate n sistemul de coordonare, gestionare i control al FESI n Romnia
Categoria de regiune
Codul
Suma (EUR)
FEDR
86.385.999,00
FEDR
Mai dezvoltate
5.279.959,00
FEDR
0,00
FEDR
Mai dezvoltate
0,00
FEDR
0,00
FEDR
Mai dezvoltate
0,00
RO
AP 3 - Creterea eficienei i eficacitii resurselor umane implicate n sistemul de coordonare, gestionare i control al FESI n Romnia
Categoria de regiune
Codul
01. Grant nerambursabil
Suma (EUR)
86.385.999,00
52
RO
Ax prioritar
Fond
FEDR
AP 3 - Creterea eficienei i eficacitii resurselor umane implicate n sistemul de coordonare, gestionare i control al FESI n Romnia
Categoria de regiune
Mai dezvoltate
Codul
01. Grant nerambursabil
Suma (EUR)
5.279.959,00
AP 3 - Creterea eficienei i eficacitii resurselor umane implicate n sistemul de coordonare, gestionare i control al FESI n Romnia
Categoria de regiune
Codul
Suma (EUR)
FEDR
07. Nu se aplic
86.385.999,00
FEDR
Mai dezvoltate
07. Nu se aplic
5.279.959,00
RO
53
RO
3. PLAN DE FINANARE
3.1 Alocare financiar din fiecare fond i sumele aferente rezervei de performan
Tabelul 17
Fond
Categoria
de regiune
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Total
Alocare principal
Alocare principal
Alocare principal
Alocare principal
Alocare principal
Alocare principal
Alocare principal
Alocare principal
FEDR
Mai puin
dezvoltate
20.051.064,00
30.076.596,00
27.249.396,00
30.076.596,00
30.076.596,00
30.076.596,00
32.903.795,00
200.510.639,00
FEDR
Mai
dezvoltate
1.225.532,00
1.838.298,00
1.665.498,00
1.838.298,00
1.838.298,00
1.838.298,00
2.011.097,00
12.255.319,00
21.276.596,00
31.914.894,00
28.914.894,00
31.914.894,00
31.914.894,00
31.914.894,00
34.914.892,00
212.765.958,00
Total
RO
54
RO
3.2 Alocare financiar total pentru fiecare fond i cofinanarea naional (EUR)
Tabelul 18a: Plan de finanare
Ax
prioritar
Fond
Categoria de
regiune
Baza de calcul
pentru sprijinul
din partea
Uniunii
Sprijinul din
partea Uniunii
Contrapartid
naional
(a)
(Costul total
eligibil sau
costul public
eligibil)
Finanarea public
naional
(c )
(d) (1)
Finanare total
(e) = (a) + (b)
Rata de
cofinanare
(f) = (a) / (e) (2)
AP 1
FEDR
Public
62.763.840,00
11.075.972,00
11.075.972,00
0,00
73.839.812,00
84,9999997291%
AP 1
FEDR
Mai dezvoltate
Public
3.836.160,00
959.040,00
959.040,00
0,00
4.795.200,00
80,0000000000%
AP 2
FEDR
Public
51.360.800,00
9.063.671,00
9.063.671,00
0,00
60.424.471,00
84,9999994208%
AP 2
FEDR
Mai dezvoltate
Public
3.139.200,00
784.800,00
784.800,00
0,00
3.924.000,00
80,0000000000%
AP 3
FEDR
Public
86.385.999,00
15.244.589,00
15.244.589,00
0,00
101.630.588,00
84,9999992128%
AP 3
FEDR
Mai dezvoltate
Public
5.279.959,00
1.319.990,00
1.319.990,00
0,00
6.599.949,00
79,9999969697%
Total
FEDR
200.510.639,00
35.384.232,00
35.384.232,00
0,00
235.894.871,00
84,9999994277%
Total
FEDR
Mai dezvoltate
12.255.319,00
3.063.830,00
3.063.830,00
0,00
15.319.149,00
79,9999986944%
212.765.958,00
38.448.062,00
38.448.062,00
0,00
251.214.020,00
84,6950970332%
Total general
Contribuiile BEI
(g)
(1) A se completa doar cnd axele prioritare sunt exprimate n costuri totale.
(2) n tabel, aceast rat poate fi rotunjit la numrul ntreg cel mai apropiat. Rata exact utilizat pentru rambursri este raportul (f).
RO
55
RO
Tabelul 19: Valoarea indicativ a sprijinului care urmeaz s fie utilizat pentru obiectivele aferente schimbrilor climatice
Ax prioritar
Total
RO
0,00
0,00%
56
RO
RO
57
RO
Partenerii locali vor trebui s conceap i s pun n aplicare strategii integrate innd
cont de nevoile i potenialul local, incluznd caracteristici inovatoare n contextul local.
Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii i-a dovedit eficiena prin
constituirea unor parteneriate locale care au acionat sinergic pentru rezolvarea unor
probleme concret identificate .
Pentru a asigura coerena i calitatea strategiilor de dezvoltare local pentru zonele
urbane sau rurale, se va asigura suport pentru pregtire prin programele operaionale
2014-2020 din care se vor finana DLRC.
POAT nu prevede sprijin specific n acest scop, ns va contribui prin aciunile generale
de sprijin adresate tuturor beneficiarilor, precum i cele de informare i comunicare.
RO
58
RO
Total FEDR
0,00
0,00%
TOTAL FEDR+FSE
0,00
0,00%
Tabelul 21: Alocare financiar indicativ pentru ITI, altele dect cele menionate la
punctul 4.2 (valoarea total)
RO
Ax prioritar
Fond
AP 1 - ntrirea capacitii
beneficiarilor de a pregti i
implementa proiecte finanate din FESI
FEDR
59
RO
Ax prioritar
Fond
5.000.000,00
RO
60
RO
5.2 Strategie care s rspund nevoilor specifice ale zonelor geografice cele mai
afectate de srcie/ ale grupurilor-int cu cel mai mare risc de discriminare sau
excluziune social i, dac este relevant, contribuia la abordarea integrat stabilit
n acordul de parteneriat
N/A
RO
61
RO
Tabelul 22: Aciuni de soluionare a nevoilor specifice zonelor geografice cele mai afectate de srcie/grupurilor-int cu cel mai mare risc de
discriminare sau excludere social
Grup int/zon geografic
Ax prioritar
Fond
Categoria
de regiune
N/A
N/A
AP 1 - ntrirea
capacitii
beneficiarilor de a
pregti i
implementa
proiecte finanate
din FESI i
diseminarea
informaiilor
privind aceste
fonduri
FEDR
Mai puin
dezvoltate
N/A
N/A
AP 1 - ntrirea
capacitii
beneficiarilor de a
pregti i
implementa
proiecte finanate
din FESI i
diseminarea
informaiilor
privind aceste
fonduri
FEDR
Mai
dezvoltate
N/A
N/A
AP 2 - Sprijin
pentru coordonarea,
gestionarea i
controlul FESI
FEDR
Mai puin
dezvoltate
N/A
N/A
AP 2 - Sprijin
pentru coordonarea,
gestionarea i
FEDR
Mai
dezvoltate
RO
62
Prioritate de investiii
RO
Ax prioritar
Fond
Categoria
de regiune
Prioritate de investiii
controlul FESI
N/A
N/A
AP 3 - Creterea
eficienei i
eficacitii
resurselor umane
implicate n
sistemul de
coordonare,
gestionare i control
al FESI n Romnia
FEDR
Mai puin
dezvoltate
N/A
N/A
AP 3 - Creterea
eficienei i
eficacitii
resurselor umane
implicate n
sistemul de
coordonare,
gestionare i control
al FESI n Romnia
FEDR
Mai
dezvoltate
RO
63
RO
RO
64
RO
Denumirea autoritii/organismului i a
direciei sau unitii
Directorul
autoritii/organismului
(funcia sau postul)
Autoritatea de gestionare
Autoritatea de certificare
Autoritatea de audit
Autoritatea
de
Audit
(organism
independent pe lng Curtea de Conturi a
Romniei)
Aron
Ioan
preedinte
Popa
RO
65
RO
RO
66
RO
RO
67
RO
7.2.3 Alocarea unei sume pentru consolidarea capacitilor (pentru FSE, dac este
cazul)
RO
68
RO
RO
69
RO
RO
70
RO
RO
71
RO
RO
72
RO
Mecanismul de coordonare
1. Coordonare AT n programare
Mecanismul de coordonare a AT care a funcionat n perioada de programare 2007-2013
a constat n organizarea reuniunilor trimestriale ale Comitetului de Coordonare a
Asistenei Tehnice (CCAT) i prin ntlniri ale diferitelor Grupuri de Lucru pe probleme
specifice/tematice de AT (GL Evaluare, GL Monitorizarea PO, GL Comunicarea IS).
Comitetul Consultativ Tematic (CCT) relevant n ceea ce privete coordonarea AT n
etapa de programare a fost CCT Administraie i Bun Guvernan. n cadrul acestui
comitet, a fost nfiinat Grupul de Lucru Asisten (GLAT), constituit n scopul de a
contribui la elaborarea documentelor de programare 2014-2020, prin extinderea CCAT,
astfel nct s cuprind i reprezentani ai Organismelor Intermediare, AM PNDR, AM
PO Pescuit, asociaii ale autoritilor publice locale i reprezentani ai societii civile.
n ceea ce privete coordonarea AT n perioada de implementare a PO 2014-2020, n
cadrul mecanismului de coordonare de la nivelul AP, s-a stabilit c se va nfiina Grupul
de Lucru Funcional operaional care va acoperi i zona de asisten tehnic i resurse
umane, i la ale crui reuniuni va fi invitat i CE, n calitate de observator.
n etapa de pregtire a programrii, GLAT a fcut o analiz aferent AT din CSC pentru
perioada 2014-20, n cadrul creia au fost identificate dou direcii majore de aciune
pentru utilizarea AT (beneficiari i sistemul FESI).
Ulterior, n procesul de programare, aceste direcii de aciune ale AT au fost dezvoltate n
cadrul documentelor de programare pentru POAT, n strns legtur i n funcie i de
arhitectura i dimensiunea celorlalte PO.
Coordonarea a funcionat n perioada de planificare a POAT i prin activarea
mecanismului de consultare a partenerilor i prilor interesate (descris la 7.2.1), precum
i prin validarea direciilor de aciune, a obiectivului general i a obiectivelor specifice, a
axelor prioritare i aciunilor stabilite.
Rezultatele acestei abordri participative din perioada de programare creeaz premise
favorabile pentru asigurarea complementaritii, utilizarea eficient a resurselor i
obinerea unor rezultate sinergice n urma interveniilor de AT din cadrul PO n perioada
de implementare efectiv.
2. Coordonare AT n implementarea PO
Conform AP, MFE va nfiina un mecanism de coordonare cu structuri pe trei niveluri
(interministerial strategic, interinstituional tematic, operaional) pentru a asigura
coerena interveniilor, complementaritilor i sinergiilor din fazele de programare i
punere n aplicare, unul din grupurile de lucru operaionale fiind Grupul de Lucru
Asisten Tehnic i Resurse Umane, care se va reuniuni trimestrial. Acest grup de lucru
va continua activitatea CCAT din perioada de programare 2007-13, avnd rolul de
armonizare a abordrilor, ghidaj i dezvoltarea capaciti n acest domeniu, inclusiv
coordonarea reelei i identificare a nevoilor de AT pentru ntrirea capacitii
administrative la nivelul FESI, precum i coordonarea procesului de rambursare a
cheltuielilor salariale pentru personalul implicat n gestionarea FESI n vederea asigurrii
unei abordri unitare. Aa cum este precizat n AP, GLF vor fi constituite din
RO
73
RO
reprezentani ai MFE, AM, precum i ai altor experi, inclusiv ai partenerilor socioeconomici, n funcie de caz.
RO
74
RO
9. CONDIIONALITI EX ANTE
9.1 Condiionaliti ex ante
Informaii referitoare la evaluarea aplicabilitii i ndeplinirii condiionalitilor ex ante
(opional).
La nivelul POAT nu sunt stabilite condiionaliti ex-ante specifice, iar dintre
condiionalitile ex-ante orizontale, aplicabile POAT sunt cele referitoare la existena
capacitii administrative pentru implementarea i aplicarea legislaiei i politicii
antidiscriminare i egalitate de anse, precum i a Conveniei Naiunilor Unite privind
drepturile persoanelor cu dizabiliti, existena aranjamentelor pentru aplicarea eficace a
legislaiei comunitare privind achiziiile publice n domeniul FESI, precum i cea
referitoare la existena bazei statistice necesare pentru realizarea evalurilor care s
analizeze eficacitatea i impactul programelor.
n ceea ce privete condiionalitatea general G4 referitoare la achiziiile publice, un plan
de aciune detaliat este prezentat n Anexa VIII a POAT.
Condiionalitatea
ex ante ndeplinit
(Da/Nu/Parial)
Da
Da
RO
75
Da
RO
Condiionalitate ex-ante
drepturile persoanelor cu handicap
(UNCRPD) n domeniul fondurilor
ESI n conformitate cu Decizia
2010/48/CE a Consiliului.
Condiionalitatea
ex ante ndeplinit
(Da/Nu/Parial)
Nu
RO
Parial
76
RO
Condiionalitate ex-ante
Criterii
Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)
Da
Referin
www.cncd.org.ro/legislatie/
Explicaii
Da
http://www.cncd.org.ro/noutati/
Comunicate-de-presa/Lansareaproiectului-Formare-indomeniul-antidiscriminariiegalitatii-de-gen-si-aldrepturilor-persoanelor-cudizabilitati-212/
http://www.fonduriue.ro/res/filepicker_users/cd25a5
RO
77
Se implementeaz Contractul de
finanare nr. 1.3.174 din 14.05.2014
pentru proiectul Formare n domeniul
anti discriminrii, egalitii de gen i al
drepturilor persoanelor cu dizabiliti,
adresat angajailor din Autoritile de
Management,
Organismele
Intermediare, Autoritatea de Audit,
Autoritatea de Certificare i Pli i
Ministerul
Fondurilor
Europene
Rezultate ateptate. Cursurile vor fi
RO
Condiionalitate ex-ante
Criterii
Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)
Da
Referin
Explicaii
97fd62/Informative/anunturi/06.08.2
014/Anunt.MFE.06.08.2014.pdf
www.mmuncii.ro/j33/index.php/
ro/2014-domenii/egalitate-desanse-intre-femei-sibarbati/1849-legislatia-indomeniul-egalitatii-de-sanseintre-femei-si-barbati
www.fonduriue.ro/poscce/fonduri_structurale/
cmonitorizare/HG_CM_POS_C
CE_Nr_1227_2007_230109.PD
F
www.fonduriue.ro/posdru/images/doc/rof_cm
_modificat_dupa_consultare_fin
al.pdf
www.mdrl.ro/_documente/POR/
hotarari/Componenta%20CM%2
RO
78
RO
Condiionalitate ex-ante
Criterii
Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)
Referin
0POR%20%20anexa%201%20regulament.
pdf
Explicaii
consultare.
www.poat.ro/upload/poat_docs/r
egulament%20cm%20poat.pdf
Da
http://www.cncd.org.ro/noutati/
Comunicate-de-presa/Lansareaproiectului-Formare-indomeniul-antidiscriminariiegalitatii-de-gen-si-aldrepturilor-persoanelor-cudizabilitati-212/
http://www.fonduriue.ro/res/filepicker_users/cd25a5
97fd62/Informative/anunturi/06.08.2
014/Anunt.MFE.06.08.2014.pdf
RO
79
Se implementeaz Contractul de
finanare nr. 1.3.174 din 14.05.2014
pentru proiectul Formare n domeniul
anti-discriminrii, egalitii de gen i al
drepturilor persoanelor cu dizabiliti,
adresat angajailor din Autoritile de
Management,
Organismele
Intermediare, Autoritatea de Audit,
Autoritatea de Certificare i Pli i
Ministerul
Fondurilor
Europene
Rezultate ateptate. Cursurile vor fi
continue pn la finalul anului 2015.
Pn n prezent s-au fcut cursuri
pentru modului 1 antidiscriminare,
fiind instruite 346 persoane. n luna
februarie 2015 vor demara modulul 2
i 3 al proiectului care vizeaz instruiri
privind egalitatea de anse ntre femei
i brbai i drepturile persoanelor cu
dizabiliti.
RO
Condiionalitate ex-ante
Criterii
Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)
Da
Referin
RO
80
Explicaii
operaionale 2007-2013.
Conform art.4 litera i) pct 1 din HG
344/2014, MMFPSPV elaboreaz,
coordoneaz
i
monitorizeaz
implementarea strategiei naionale n
domeniul handicapului i a planului
naional de aciune.
n comitete de monitorizare pentru PO
2014-2020, alturi de aceste organisme
sunt implicate i CNCD i Direcia
Protecia Persoanelor cu Dizabiliti
din MMFPSPV .
De asemenea, s-a elaborat un proiect al
documentului-cadru pentru consultarea
i, respectiv, implicarea organismelor
responsabile de antidiscriminare i un
proiect de protocol ntre MMFPSPV,
CNCD i AM-uri, documentul aflnduse n proces de consultare.
n conformitate cu art 2 alin f din HG
1194/2001, CNCD are atribuii privind
urmrirea aplicrii i respectrii, de
ctre autoritile publice, persoanele
juridice i persoanele fizice, a
dispoziiilor normative ce privesc
prevenirea, sancionarea i eliminarea
tuturor formelor de discriminare.
RO
Condiionalitate ex-ante
RO
Criterii
Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)
Da
Da
Referin
http://www.cncd.org.ro/noutati/
Comunicate-de-presa/Lansareaproiectului-Formare-indomeniul-antidiscriminariiegalitatii-de-gen-si-aldrepturilor-persoanelor-cudizabilitati-212/
http://www.fonduriue.ro/res/filepicker_users/cd25a5
97fd62/Informative/anunturi/06.08.2
014/Anunt.MFE.06.08.2014.pdf
81
Explicaii
Se implementeaz Contractul de
finanare nr. 1.3.174 din 14.05.2014
pentru proiectul Formare n domeniul
anti-discriminrii, egalitii de gen i al
drepturilor persoanelor cu dizabiliti,
adresat angajailor din Autoritile de
Management,
Organismele
Intermediare, Autoritatea de Audit,
Autoritatea de Certificare i Pli i
Ministerul
Fondurilor
Europene
Rezultate ateptate. Cursurile vor fi
continue pn la finalul anului 2015.
Pn n prezent s-au fcut cursuri pe
antidiscriminare, fiind instruite 346
persoane. n luna februarie 2015 vor
demara modulul 2 i 3 al proiectului
care vizeaz instruiri privind egalitatea
de anse ntre femei i brbai i
drepturile persoanelor cu dizabiliti.
http://www.mmuncii.ro/j33/inde
x.php/ro/2014domenii/protectiesociala/ppd/renph
http://www.prestatiisociale.ro/in
dex.php/welcome/page/inspectie
RO
Condiionalitate ex-ante
Criterii
Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)
Referin
-sociala/49/
http://www.fonduriue.ro/documenteprogramare/documente-cadrude-implementare
Explicaii
Agenia Naionala pentru Plai i
Inspecie Social are reprezentare
teritoriala i atribuii de inspecie
privind sistemul naional de asisten
social i particip la monitorizarea
implementrii art 9 din UNCRPD pe
parcursul pregtirii i implementrii
programelor.
Legislaia romneasc garanteaz
drepturi egale pentru ceteni n scopul
participrii fr discriminare la viaa
economic i social, inclusiv n
procesul
de
evaluare/selecie/implementare
a
proiectelor finanate n cadrul PO.
DCI 2007-2013 conin msuri pentru
asigurarea accesibilitii persoanelor cu
dizabiliti. Acestea se vor regsi i n
ghidurile aferente perioadei 20142020.
Nu
RO
82
RO
Condiionalitate ex-ante
Criterii
Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)
Referin
Explicaii
mecanismul de cooperare i feedback,
momentul i amploarea verificrilor
fcute de fiecare instituie i termenele
limit procedurale.
Prin memorandum guvernamental a
fost instituit mecanismul pentru
identificarea ex-ante a conflictului de
interese care prevede acordarea ctre
ANI a tuturor competenelor necesare
verificrii conflictului de interese la
procedurile de atribuire a contractelor
de achiziii publice.
Prin memorandum au fost stabilite liste
de verificare care asigur identificarea
neregulilor la nivel orizontal din
procesul de achiziii publice. OUG
66/2011 stabilete coreciile ce trebuie
aplicate n caz de nereguli.
RO
Nu
83
RO
Condiionalitate ex-ante
Criterii
Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)
Referin
Explicaii
rspunderii.
Verificrile ex-ante realizate de
ANRMAP/UCVAP asigur ndrumare
pentru autoritile contractante.
Redactarea documentelor de licitaie i
evaluarea de oferte se face de ctre
autoritatea contractant cu respectarea
legislaiei teriare, evitndu-se apariia
situaiilor identificate de ctre Comisia
European/AA.
SEAP este actualizat constant conform
modificrilor legislative i este
gestionat de MSI, acesta coninnd
toate invitaiile pentru depunerea de
oferte cu o valoare estimat mai mic
dect pragul specificat n directivele
UE.
Pentru achiziiile directe cu o valoare
mai mare de 5000 sunt trimise
notificri n sistem de ctre autoritile
contractante www.e-licitatie.ro.
RO
3 - Modalitile de formare i de
difuzare a informaiilor pentru
personalul implicat n implementarea
Nu
84
RO
Condiionalitate ex-ante
ce privete fondurile ESI.
Criterii
Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)
fondurilor ESI.
Referin
Explicaii
publice la toate nivelurile relevante
(AM-uri, OI-uri, AC, AA i
beneficiari).
Proiectul Sprijin pentru personalul
implicat n gestionarea instrumentelor
structurale pentru a optimiza sistemul
de
achiziii
publice
asigur
diseminarea i schimbul de informaii
privind domeniul achiziiilor publice si
organizarea de grupuri de lucru
comune (ANRMAP, UCVAP, MFE,
ACP, AA i AM-uri).
Proiectul Instruire aplicat pentru
continuarea
ntririi
capacitii
instituionale a administraiei publice
din Romnia pentru o gestionare
eficient a fondurilor structurale va
furniza programe de formare n
gestionarea instrumentelor structurale
i a achiziiilor publice pentru toate
organismele implicate n aplicarea
normelor privind achiziiile publice n
domeniul fondurilor ESI.
SEAP ofer informaii pentru tot
personalul care aplic normele UE
privind achiziiile publice.
RO
Nu
85
Autoritatea
Naional
pentru
Reglementarea
i
Monitorizarea
Achiziiilor Publice (ANRMAP) are un
rol
fundamental
n
elaborarea,
promovarea i aplicarea politicii de
RO
Condiionalitate ex-ante
Criterii
Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)
Referin
Explicaii
achiziii publice.
Ministerul Fondurilor Europene a
elaborat un Ghid privind principalele
riscuri n domeniul achiziiilor publice.
Ghidul se bazeaz pe recomandrile
Comisiei Europene emise n urma
misiunilor de audit. Acest ghid ajut
beneficiarii s evite greelile n acest
domeniu.
n prezent este n vigoare o
documentaie standardizat pentru
proiectele de infrastructur (sectorul
mediului i al transportului), folosit de
ctre Autoritile Contractante.
http://www.anrmap.ro/documente
Nu
http://www.fonduriue.ro/propunerea-oficiala-aacordului-de-parteneriat-20142020
Programul Operaional Asisten
Tehnic
https://smis.fonduriue.ro/NSRF/index2.html
Back-office:
http://my.smis.fonduri-ue.ro/
RO
86
RO
Condiionalitate ex-ante
Criterii
Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)
Referin
Explicaii
Front-office:
https://www.mysmis.ro/
http://www.dataprotection.ro/?pa
ge=legislatie_primara
Nu
Da
RO
87
http://www.poat.ro/poat_108.ht
ml?rapoarte_anuale_de_implem
entare
RO
Condiionalitate ex-ante
Criterii
Da
Nu
RO
Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)
Referin
Explicaii
prisma subcriteriilor menionate.
Da
88
RO
Condiionalitate ex-ante
Criterii
Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)
Referin
Explicaii
9.2 Descrierea aciunilor pentru ndeplinirea condiionalitilor ex ante, organisme responsabile i calendar
Tabelul 25: Aciunile pentru ndeplinirea condiionalitilor ex-ante generale aplicabile
Condiionalitate ex-ante general
G.4 - Existena unor msuri de
aplicare eficace a dreptului Uniunii
din domeniul achiziiilor publice n
ceea ce privete fondurile ESI.
Criteriile nendeplinite
1 - Msuri pentru aplicarea
eficace a normelor Uniunii din
domeniul achiziiilor publice
prin intermediul unor
mecanisme adecvate.
Termenullimit (data)
31.12.2015
Organisme responsabile
ANRMAP
CNSC
MFE
RO
89
RO
Criteriile nendeplinite
Termenullimit (data)
Organisme responsabile
- Jurispruden accesibil
Mecanisme eficiente de verificare i control
- Eficientizarea controalelor ex-ante
- Consolidarea UCVAP pentru punerea n aplicare a
observaiilor
- Prevenirea i detectarea conflictului de interese
Consolidarea eficacitii sistemului de ci de atac
- Descurajarea contestaiilor abuzive
- Specializarea judectorilor curilor de apel
- Decizii CNSC previzibile
Msurile vor fi detaliate, ajustate i monitorizate n cadrul
Grupului de Lucru comun RO-CE (DG MARKT/REGIO)
pe baza unui calendar stabilit de comun acord.
G.4 - Existena unor msuri de
aplicare eficace a dreptului Uniunii
din domeniul achiziiilor publice n
ceea ce privete fondurile ESI.
2 - Msuri de asigurare a
procedurilor transparente de
atribuire a contractelor.
30.06.2016
3 - Modalitile de formare i de
difuzare a informaiilor pentru
personalul implicat n
implementarea fondurilor ESI.
30.09.2015
RO
ANRMAP
MFE
ANRMAP
MFE
90
RO
Criteriile nendeplinite
Termenullimit (data)
Organisme responsabile
4 - Msuri de asigurare a
capacitii administrative de
punere n aplicare i aplicare a
normelor Uniunii din domeniul
achiziiilor publice.
30.06.2016
31.12.2015
MFE/AM POAT
30.06.2015
MFE
RO
ANRMAP
MFE
91
RO
Criteriile nendeplinite
Termenullimit (data)
31.12.2015
Organisme responsabile
monitorizarea progreselor
nregistrate n obinerea rezultatelor
i efectuarea evalurii impactului.
G.7 - Existena unei baze statistice
necesare pentru a efectua evaluri
ale eficacitii i impactului
programelor. Existena unui sistem
de indicatori de rezultat necesari
pentru selectarea aciunilor care
contribuie n modul cel mai eficient
la obinerea rezultatelor dorite,
monitorizarea progreselor
nregistrate n obinerea rezultatelor
i efectuarea evalurii impactului.
RO
MFE
92
RO
RO
93
RO
Etapa de implementare:
ar trebui create birouri de asisten dedicate sau ar trebui desemnate persoane dedicate
care s asigure informarea uniform a beneficiarului cu privire la problemele orizontale
precum achiziiile publice sau modificrile din legislaia naional (de exemplu, legea
contabilitii);
procedurile ar trebui actualizate n vederea armonizrii la nivelul programelor, pentru a
evita solicitarea unor documente inutile sau a acelorai documente de mai multe ori i
pentru a stabili termene precise pentru fiecare activitate (de exemplu, pentru acordarea
unui rspuns la contestaii, analizarea cererilor de rambursare etc.);
mbuntirea calitii i simplificarea ghidurilor scrise. Toate modificrile ghidurilor
adresate beneficiarilor ar trebui publicate n versiune consolidat, pentru a reduce riscul
inconsecvenelor;
elaborarea unui format standard de cerere de plat, pe ct posibil pentru toate
programele operaionale;
utilizarea unor opiuni simplificate privind costurile, ori de cte ori este cazul.
Aciuni orizontale:
integrarea progresiv a gestionrii bazate pe riscuri, cu concentrarea verificrilor i a
auditului n domeniile n care riscul este evaluat drept cel mai ridicat din punct de vedere
al aspectelor tehnice ale proiectelor, al importanei financiare a proiectelor, al
capacitii/istoricului beneficiarului;
elaborarea unui manual de audit i control, care s fie cunoscut beneficiarilor fondurilor
europene;
trecerea la sistemul informatizat, cu schimburi electronice de date ntre autoriti i
beneficiari;
introducerea semnturii electronice pentru asigurarea valabilitii juridice a
documentelor electronice;
asigurarea compatibilitii instrumentelor informatice cu pachetele de scriere i editare
de text folosite pe scar larg de beneficiari.
n conformitate cu dispoziiile Regulamentului privind dispoziiile comune i cu
reglementrile specifice fiecrui fond, Ministerul Fondurilor Europene ia n considerare
posibilitatea de a adopta msurile necesare pentru utilizarea tuturor celor trei tipuri de
opiuni simplificate privind costurile suma forfetar, ratele forfetare i baremul
standard pentru costurile unitare, n special pentru interveniile FSE.
n plus fa de propunerile de simplificare, Romnia acord atenie rezultatelor studiului
mbuntirea cadrului naional pentru pregtirea i punerea n aplicare a proiectelor de
investiii publice elaborat de Banca Mondial.
RO
94
RO
RO
95
RO
RO
96
RO
RO
97
RO
RO
98
RO
RO
99
RO
a) organizaii ale partenerilor sociali recunoscute la nivel naional sau regional, n special organizaiile de tip confederativ generale i organizaiile
sectoriale, ale cror sectoare sunt legate de utilizarea planificat a FESI care contribuie la program;
Forma de consultare: Focus Grup
b) camere de comer naionale sau regionale i asociaii profesionale care reprezint interesele generale ale industriilor i sectoarelor, n vederea asigurrii
unei reprezentri echilibrate a ntreprinderilor mari, medii, mici i a microntreprinderilor, alturi de reprezentani ai economiei sociale
Forma de consultare: Focus Grup
3). organisme care reprezint societatea civil, cum ar fi parteneri n domeniul proteciei mediului, organizaii neguvernamentale i organisme
nsrcinate cu promovarea incluziunii sociale, a egalitii dintre femei i brbai i a nediscriminrii:
Forma de consultare: Focus Grup
Centrul de Asisten pentru Organizaiile Non Guvernamentale
RO
100
RO
Documente
Titlul documentului
Tipul documentului
Data
documentului
Referina
local
Referina
Comisiei
Fiiere
Data trimiterii
Trimis de
Anexe la programe
17.12.2014
Ares(2014)42564
70
17.12.2014
nteletga
17.12.2014
Ares(2014)42564
70
17.12.2014
nteletga
Anexe la programe
17.12.2014
Ares(2014)42564
70
17.12.2014
nteletga
Anexe la programe
17.12.2014
Ares(2014)42564
70
17.12.2014
nteletga
Anexe la programe
17.12.2014
Ares(2014)42564
70
17.12.2014
nteletga
Anexe la programe
17.12.2014
Ares(2014)42564
70
17.12.2014
nteletga
Anexe la programe
17.12.2014
Ares(2014)42564
70
17.12.2014
nteletga
Proiect de raport de
evaluare ex-ante
17.12.2014
Ares(2014)42564
70
17.12.2014
nteletga
RO
101
RO