Cr2015 Romania

COMISIA
EUROPEAN
Bruxelles, 26.2.2015
SWD(2015) 42 final
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI
Raportul de ar al Romniei pentru 2015

Inclusiv un bilan aprofundat privind prevenirea i corectarea dezechilibrelor
macroeconomice
{COM(2015) 85 final}
Prezentul document este un document de lucru al serviciilor Comisiei Europene. Acesta

nu constituie poziia oficial a Comisiei i nu presupune o astfel de poziie.
RO
RO
CUPRINS
Rezumat
1.
Cadru: situaia i perspectivele economice
2.
Dezechilibre, riscuri i ajustri
13
2.1. Reechilibrarea i competitivitatea extern
14
2.2. Riscul pentru capacitatea de export pe termen mediu
29
2.3. Sectorul financiar, ajustarea i gradul de ndatorare
45
3.
56
Alte aspecte de natur structural
3.1. Impozitarea i cadrul bugetar
57
3.2. Piaa forei de munc, aspectele sociale i nvmntul
63
3.3. Guvernan
75
AA. Tabel sinoptic
80
AB. Tabele standard
89
LISTA TABELELOR
1.1.
Evoluia ratingurilor pe termen lung
1.2.
Principalii indicatori economici, financiari i sociali
11
1.3.
Indicatorii tabloului de bord al PDM
12
2.2.1. Ratele de absorbie a fondurilor UE
32
AB.1. Indicatori macroeconomici
89
AB.2. Indicatori ai pieei financiare
90
AB.3. Indicatori de impozitare
91
AB.4. Indicatori ai pieei muncii i indicatori sociali
92
AB.5. Indicatori ai pieei muncii i indicatori sociali (continuare)
93
AB.6. Indicatori de performan i indicatori de politic ai pieei produselor
94
AB.7. Cretere ecologic
95
LISTA GRAFICELOR
1.1.
Creterea PIB real n funcie de componentele cererii
1.2.
Dinamica PIB
1.3.
Venitul pe cap de locuitor, SPC
1.4.
Componentele creterii poteniale
1.5.
Inflaia
1.6.
Ratele omajului
1.7.
Deficitul public i datoria public (2006-2016)
1.8.
Spread-urile CDS n raport cu BUND
1.9.
Evoluia activelor bancare (2000-2013) i structura de proprietate
1.10. Profitabilitatea exprimat prin ROA (randamentul activelor) i ROE (rentabilitatea

capitalurilor proprii)
2.1.1. Poziia investiional internaional net n Romnia i n rile cu caracteristici similare
14
2.1.2. Defalcarea ratei de variaie a poziiei investiionale internaionale nete
14
2.1.3. Finanarea poziiei investiionale internaionale nete
15
2.1.4. Balana contului curent, n funcie de componente (4qma)
16
2.1.5. Capacitatea net de finanare n funcie de sector
16
2.1.6. Balana de cont curent n rile cu caracteristici similare
17
2.1.7. Exporturile i importurile Romniei
17
2.1.8. Creterea cotelor de pia ale exporturilor n UE
17
2.1.9. Defalcarea cotei de pia a exporturilor
18
2.1.10.
18
Balana contului curent i deviaia PIB
2.1.11 Balana ciclic i neciclic a contului curent
18
2.1.12.
Evoluia exporturilor pe grupuri de produse
19
2.1.13.
Evoluia exporturilor pentru anumite destinaii
19
2.1.14.
Exporturile ctre Germania i Italia, pe grupuri de produse
19
2.1.15 Soldul veniturilor primare
20
2.1.16.
Defalcarea ratei reale efective de schimb
20
2.1.17.
Costul unitar al muncii (ULC) n sectorul bunurilor comercializabile i n sectorul
bunurilor necomercializabile
21
2.1.18.
Defalcarea ULC
22
2.1.19.
REER n raport cu preurile de export
22
2.1.20.
Productivitatea muncii pe or lucrat (UE 27=100)
23
2.1.21.
Productivitatea muncii n Romnia, 2008-2013
23
2.1.22.
Defalcarea creterii productivitii totale a muncii
24
2.1.23.
Ctigurile/pierderile de productivitate determinate de schimbri la nivelul
productivitilor sectoriale (efectul n cadrul unui sector)

2.1.24.
Dinamismul i competitivitatea exporturilor (bunurilor de export) n cele 10 destinaii
din topul clasamentului, 2012-2013

2.1.25.
24
24
Componena geografic i sectorial a ratei de schimb nominale (USD) a exporturilor
de bunuri
25
2.1.26.
Avantaje comparative revelate (bunuri)
25
2.1.27.
Elemente importate ncorporate n exporturi
25
2.1.28.
Produsele de nalt tehnologie ca procent din exporturile n ri cu situaii similare
26
2.1.29.
Ponderea produselor de nalt tehnologie n exporturi
26
2.1.30.
FBCF pe tip
27
2.1.31.
Stocul de ISD pe sectoare, 2013
27
2.1.32.
Stocul de ISD n industria prelucrtoare
28
2.1.33.
Stocul de ISD pe ri, 2013
28
2.1.34.
Stocurile de ISD n bunuri comercializabile n comparaie cu cele n bunuri
necomercializabile
28
2.2.1. Calitatea infrastructurii publice
29
2.2.2. Lungimea autostrzilor, 2012
30
2.2.3. Absorbia fondurilor UE n Romnia i n rile cu situaii similare
31
2.2.4. Absorbia fondurilor UE pe programe operaionale
32
2.2.5. Uurina de a dezvolta o afacere
35
2.2.6. Dezvoltarea unei afaceri n Romnia
35
2.2.7. Importana ntreprinderilor de stat n economia Romniei
38
2.2.8. Importana ntreprinderilor de stat pe sectoare
38
2.2.9. Evaluarea capitalului propriu al ntreprinderilor de stat exprimat n raport cu PIB
39
2.2.10.
Ocuparea forei de munc n ntreprinderile de stat ca proporie din totalul ocuprii
forei de munc
2.2.11.
cea a ntreprinderilor naionale private

2.2.12.
40
Productivitatea muncii ntreprinderilor de stat i a ntreprinderilor strine fa de cea a
ntreprinderilor naionale private

2.2.14.
40
Cheltuielile cu personalul ale ntreprinderilor de stat i ale ntreprinderilor strine fa
de cele ale ntreprinderilor private

2.2.13.
39
Rentabilitatea financiar a ntreprinderilor de stat i a ntreprinderilor strine fa de
41
Productivitatea total a factorilor la nivelul ntreprinderilor de stat i al ntreprinderilor
strine fa de cea a ntreprinderilor naionale private

2.2.15.
Plile care au depit data scadenei n cazul ntreprinderilor de stat
2.2.16.
Rentabilitatea financiar a ntreprinderilor de stat n sectoarele selectate, n Romnia
i n rile nvecinate
41
41
43
2.3.1. Structura sectorului financiar (% din PIB)
45
2.3.2. Creditare privat n rile selectate (% din PIB)
45
2.3.3. Evoluiile creditelor (2004-2013, % din PIB)
46
2.3.4. Creditele acordate sectorului privat (milioane EUR i variaie procentual)
46
2.3.5. Evoluia ratei creditelor neperformante la nivel de sistem
47
2.3.6. Rata de acoperire a creditelor neperformante (%; comparaie cu state similare selectate
din regiune)
2.3.7. Evoluia gradului de adecvare a capitalului la nivel de sistem (%; 2007- Trimestrul 2 2014)
48
48
2.3.8. Expunerea total fa de Romnia a celor nou bnci-mam strine din zona euro (n
miliarde EUR, martie 2009 august 2014)
49
2.3.9. Raportul credite acordate/depozite atrase (RON, valut, total)
49
2.3.10.
Gradul de ndatorare a sectorului privat (% din PIB)
51
2.3.11.
Creditele pentru gospodrii ca % din PIB (2008 i 2013)
51
2.3.12.
Creditele pentru societile nefinanciare ca % din PIB (2008 i 2013)
51
2.3.13.
Serviciul lunar al datoriei pentru gospodrii
52
2.3.14.
Evoluiile datoriei gospodriilor
52
2.3.15.
Stocul de credite acordate, dup scop i moned
52
2.3.16.
Indicele preului relativ al locuinelor i raportul pre/venit
53
2.3.17.
Investiii rezideniale i autorizaii de construire
53
2.3.18.
Credite pentru achiziionarea de locuine i credite de consum, ca % din PIB
54
2.3.19.
Defalcarea ratei de cretere a creditrii pentru ntreprinderi dup dimensiunea
ntreprinderii
54
2.3.20 Indicatori ai soliditii financiare a ntreprinderilor
55
2.3.21.
55
Credite neperformante pe sector, august 2014 (% din creditele sectorului)
3.1.1. Modificarea sarcinii fiscale asupra costului forei de munc n urma reducerii cu 5 puncte
procentuale, pe niveluri de venituri
58
3.1.2. Deficitul de ncasare a TVA n cteva state membre, 2012
59
3.2.1. Indicatorii pieei forei de munc
63
3.2.2. NEET i NEET inactivi (% din populaia n vrst de 15-24 de ani)
64
3.2.3. Persoanele expuse riscului de srcie sau de excluziune social n Romnia
66
3.2.4. Participarea la nvarea pe tot parcursul vieii
70
3.3.1. Profilul general al administraiei publice
75
3.3.2. Indicatorii de guvernan, Romnia i UE
75
LISTA CASETELOR
1.1.
Procesul de supraveghere economic
10
REZUMAT
n cadrul programelor succesive de asisten
economic,
principalele
dezechilibre
macroeconomice din Romnia legate de contul
curent i de politica bugetar au fost atenuate
semnificativ, iar stabilitatea sectorului financiar
a fost meninut. Programele de asisten
financiar pentru balana de pli i-au atins scopul
de refacere a stabilitii macroeconomice, de
restabilire a accesului pe pia pentru titlurile de
stat i de protejare a stabilitii financiare. Dup o
scdere puternic n perioada crizei, creterea s-a
reluat rapid i a revenit la valori pozitive ncepnd
din 2011. n 2014, creterea a atins 2,9 % i se
preconizeaz c aceasta va fi n continuare robust.
omajul s-a meninut la un nivel de aproximativ
7 %, n timp ce inflaia a cunoscut recent o scdere
semnificativ. Consolidarea bugetar a fost
concentrat la nceputul perioadei, ns a fost
repartizat pe parcursul mai multor ani. Deficitul
de cont curent de peste 10 % din perioada
2006-2008 a fost corectat n linii mari, acesta
reprezentnd aproximativ 1 % din PIB n 2013, ca
urmare a exporturilor puternice i a unei reduceri
strict temporare a importurilor. Aceast corecie a
contribuit la mbuntirea poziiei investiionale
internaionale nete (negative), care a atins nivelul
de 60 % din PIB. Sectorul bancar a fcut fa cu
succes crizei, iar capitalizarea este n continuare
solid.
Prezentul raport de ar evalueaz economia
Romniei n contextul analizei anuale a creterii
efectuate de Comisie. Analiza recomand trei
piloni principali pentru politica economic i
social a UE n 2015: investiii, reforme structurale
i responsabilitate bugetar. n conformitate cu
Planul de investiii pentru Europa, se analizeaz i
modurile de maximizare a impactului resurselor
publice i de mobilizare a investiiilor private.
Pn n prezent, supravegherea politicilor
economice pentru Romnia a avut loc n cadrul
programelor. n Raportul privind mecanismul de
alert pentru anul 2015, Comisia a constatat c este
necesar s se determine dac n Romnia exist
dezechilibre macroeconomice. Prin urmare,
prezentul raport de ar evalueaz Romnia
inclusiv prin prisma constatrilor din Raportul
privind mecanismul de alert pentru anul 2015. n
acest sens, Raportul de ar prevede i un bilan
aprofundat privind Romnia.
Principalele
constatri
ale
bilanului
aprofundat cuprins n prezentul raport de ar:
Cu
toate
c
poziia
investiional
internaional net a Romniei arat c
exist n continuare unele riscuri,
dezechilibrele majore au fost corectate.
Poziia investiional internaional, care nc
nregistreaz o valoare negativ semnificativ,
continu s reprezinte o surs de vulnerabilitate
macroeconomic. Totui, creterea exporturilor
indic
o
rezilien
macroeconomic
mbuntit. Deficitele de cont curent, anterior
nesustenabile, au fost corectate i se
preconizeaz c acestea vor rmne sub
control. Productivitatea muncii a nceput s se
amelioreze doar cu puin timp n urm, iar
competitivitatea prin costuri nc nu este
asigurat. Competitivitatea prin ali factori
dect costurile este n continuare afectat de
nivelurile sczute ale investiiilor i inovrii,
precum i de un mediu de afaceri nefavorabil.
n
pofida
reformelor
importante,
deficienele existente la nivelul mediului de
afaceri ar putea amenina investiiile foarte
necesare i capacitatea de export a
Romniei. Fondurile structurale ar putea
contribui n mod semnificativ la finanarea
unor investiii importante, ns implementarea
continu s se confrunte cu obstacole majore.
Accesul la finanare este n continuare dificil,
n special pentru ntreprinderile mici i mijlocii.
Infrastructura energetic i de transport
continu s frneze creterea economic a
Romniei.
Calitatea
insuficient
a
nvmntului i necorelarea acestuia cu piaa
muncii, capacitatea limitat a administraiei
publice i o politic de impozitare instabil
ngrdesc
investiiile
i
exporturile.
Ineficienele din cadrul ntreprinderilor de stat,
predominante n sectoare-cheie precum energia
i transporturile, mpovreaz finanele publice
i afecteaz ntreaga economie.
Datoria privat se afl sub control, iar
stabilitatea sectorului financiar a fost
meninut, ns continu s existe
vulnerabiliti, att externe ct i interne.
Sectorul bancar romnesc este bine capitalizat
i lichid, iar creditele neperformante urmeaz o
tendin descresctoare. Cu toate acestea, exist
n continuare presiuni n sensul reducerii
efectului de levier, iar creditele depreciate
afecteaz profitabilitatea bncilor. Bncile sunt
Rezumat
n continuare vulnerabile la evoluiile

defavorabile din zona euro i mai ales la
iniiativele naionale care ar putea avea un
impact advers asupra sectorului, acestea putnd
fi atenuate prin programul pentru balana de
pli. Gradul de ndatorare din sectorul privat
este n continuare sub control.
Raportul de ar analizeaz, de asemenea,
aspecte macroeonomice i structurale, iar
constatrile sunt urmtoarele:
Respectarea legislaiei fiscale este n
continuare limitat, iar politica fiscal este
destul de instabil. Cu toate c se pun n
aplicare msuri menite s sporeasc eficiena
administraiei fiscale, respectarea legislaiei n
materie de TVA se afl printre cele mai reduse
din UE, iar munca nedeclarat afecteaz
veniturile bugetare. Modificrile frecvente
aduse sistemului fiscal contribuie la
instabilitatea din cadrul mediului de afaceri.
Dinamica pieei muncii prezint semne de
mbuntire, ns exist n continuare
probleme structurale. Srcia i excluziunea
social continu s afecteze o mare parte a
populaiei. omajul se situeaz la un nivel
redus i este n scdere, dar acest lucru se
explic n principal prin ratele de activitate n
mod constant sczute. Accesul la piaa muncii
este n continuare dificil pentru grupurile
vulnerabile, iar calitatea i accesibilitatea
serviciilor pentru educaia i ngrijirea copiilor
precolari, a formrii profesionale, a
uceniciilor, a nvmntului superior i a
nvrii pe tot parcursul vieii sunt sczute.
Capacitatea
Ageniei
Naionale
pentru
Ocuparea Forei de Munc reprezint o
constrngere. n pofida unor msuri importante,
rata omajului i cea a inactivitii n rndul
tinerilor sunt n continuare ridicate. Romnia
nregistreaz cea mai mare pondere a populaiei
ocupate n agricultur din UE, gradul
subocuprii n fermele de subzisten i de
semisubzisten fiind semnificativ. Dei n
scdere, partea din populaie care se afl ntr-o
situaie material extrem de precar este
apreciabil. Eficacitatea transferurilor sociale
este limitat. Populaia rom nregistreaz
rezultate mai slabe din punct de vedere social i
n materie de ocupare a forei de munc.
Deseori nu se asigur respectarea efectiv a

drepturilor copiilor. Reformele din domeniul
sntii au fost accelerate, ns rezultatele
asistenei medicale, accesibilitatea i utilizarea
eficient a resurselor continu s reprezinte o
problem, n special n zonele rurale.
Deficienele
persistente
din
cadrul
administraiei publice i din cadrul mediului
de afaceri n ansamblu afecteaz economia
rii. Au fost aprobate reforme importante care
vizeaz creterea calitii serviciilor publice, a
previzibilitii i calitii politicilor, precum i
crearea unui mediu de reglementare mai
favorabil ntreprinderilor i cetenilor, ns,
deocamdat, msurile concrete nu au fost puse
n aplicare pe deplin. Consolidarea progreselor
nregistrate n ceea ce privete eficiena,
calitatea i independena sistemului judiciar i
lupta mpotriva corupiei continu s reprezinte
o provocare.
n ansamblu, Romnia a realizat progrese
limitate n ceea ce privete abordarea
recomandrilor specifice fiecrei ri. Punerea n
aplicare a msurilor avute n vedere n cadrul
programului pentru balana de pli este
neuniform. Datele preliminare arat c deficitul
din 2014 este conform cu obiectivele programului;
n bugetul pentru 2015 obiectivul pe termen mediu
al Romniei este un deficit de 1 % din PIB n
termeni structurali (plus un aa-numit ajustor al
fondurilor UE de 0,25 % din PIB); eliminarea
creditelor neperformante avanseaz; evalurile
bilanului din sectorul asigurrilor se desfoar
conform calendarului prevzut; iar liberalizarea
preului gazelor pentru consumatorii necasnici
intr n vigoare n 2015. Cu toate acestea, diferite
reforme au stagnat, inclusiv o serie de privatizri,
restructurarea ntreprinderilor de stat generatoare
de pierderi, adoptarea legislaiei privind
obligaiunile garantate, nfiinarea de instane
specializate pentru cazurile care implic clauze
contractuale abuzive, stabilirea transparent a
salariului minim, egalizarea vrstei de pensionare a
brbailor cu cea a femeilor i o serie de
mbuntiri ale mediului de afaceri. Mai mult,
reuitele legate de guvernana ntreprinderilor de
stat sunt puse n pericol, iar reforma pensiilor
introdus anterior este periclitat de reintroducerea
planificat a pensiilor speciale. S-au nregistrat
progrese limitate n ceea ce privete raionalizarea
politicilor n materie de eficien energetic,
Rezumat
integrarea transfrontalier a reelelor energetice i

fluxurile inverse fizice n interconexiunile de gaze,
iar liberalizarea preurilor la energie pentru
consumatorii casnici a fost amnat. Reducerea
contribuiilor la asigurrile sociale a redus sarcina
fiscal asupra costului forei de munc, ns nu a
vizat lucrtorii cu venituri mici i medii.
Raportul de ar evideniaz urmtoarele
provocri n materie de politic, rezultate n
urma analizei dezechilibrelor macroeconomice.
Exist n continuare riscuri la adresa meninerii
politicii bugetare i a stabilitii sectorului
financiar, ns acestea pot fi atenuate prin punerea
n aplicare pe deplin a acordurilor convenite n
cadrul programului pentru balana de pli i prin
asigurarea unei treceri n bune condiii la
supravegherea post-program, inclusiv consolidarea
ancorelor
bugetare
naionale.
Principalele
provocri rmase se refer la: accelerarea ritmului
reformelor structurale n vederea mbuntirii
competitivitii i a extinderii creterii; dezvoltarea
capacitilor de cercetare publice n scopul
dezvoltrii unor noi surse de cretere prin cercetare
i inovare pe termen mediu; utilizarea optim a
fondurilor structurale ale UE n vederea creterii
investiiilor, a inovrii i a ocuprii forei de
munc.
1.
CADRU: SITUAIA I PERSPECTIVELE ECONOMICE
Creterea economic i potenialul de cretere
nainte de criz, Romnia nregistra rate

ridicate de cretere a PIB, care s-au dovedit a fi
nesustenabile avnd n vedere dezechilibrele
aprute. Rata anual de cretere a PIB real a fost,
n medie, de 6,5 % n perioada 2001-2008
(graficul 1.1), n principal ca urmare a cererii
interne puternice. Au crescut att consumul, ct i
investiiile private, iniial pe baza dezvoltrii
financiare i a unui boom al creditelor. n plus, o
politic bugetar expansionist prociclic a
susinut creterea. Nivelurile n cretere ale
importurilor au generat dezechilibre externe
semnificative (a se vedea seciunea urmtoare),
care au fost finanate prin intrri de capital volatile.
Graficul 1.1:
Creterea PIB real n funcie de

componentele cererii
Creterea economic a revenit la valori pozitive

ncepnd din 2011 i se preconizeaz c va
continua s fie robust n perioada 2015-2016.
De la nceperea crizei, creterea PIB a fost
determinat de redresarea treptat a cererii interne
i de exporturi puternice. n ciuda unei accelerri
recente a creterii economice, PIB se afl nc sub
nivelul nregistrat nainte de criz (graficul 1.2,
exprimat n preurile din 2010). Se estimeaz c
ritmul de cretere a PIB real a ncetinit de la 3,5 %
n 2013 la 3 % n 2014, n principal din cauza unei
scderi
semnificative
a
investiiilor.
Se
preconizeaz c, n 2015 i n 2016, creterea
economic a Romniei va continua s fie robust,
n principal pe baza cererii interne, i c aceasta va
fi nsoit de o pia stabil a forei de munc. Se
preconizeaz, pe baza previziunilor Comisiei din
iarna 2015, c creterea PIB se va menine peste
creterea potenial i c va fi n continuare
robust, situndu-se la 2,7 % n 2015 i la 2,9 % n
2016.
Graficul 1.2:
Dinamica PIB
Sursa: Comisia European
Odat cu declanarea crizei, intrrile de capital

privat strin au sczut brusc. Aceast scdere a
reflectat att aversiunea sporit fa de risc a
pieelor financiare, ct i vulnerabilitile
Romniei. Scderea n cauz a condus la un deficit
de finanare extern care a fost, n cele din urm,
acoperit prin mprumuturi n cadrul unui program
de asisten financiar comun UE/FMI/Banca
Mondial. Reducerea intrrilor de capital strin i
msurile corective adoptate n cadrul programului
au avut ca rezultat ajustarea imediat, dar limitat
a cererii interne, precum i redresarea rapid a
creterii economice, dup ce, n perioada
2009-2010, s-a nregistrat o scdere cumulat a
activitii economice de aproape 8 %.
Sunt necesare progrese suplimentare n ceea ce

privete convergena real cu media la nivelul
UE. Autoritile au anunat intenia de a adopta
moneda euro n 2019, ns provocrile sunt
semnificative. n 2014, Romnia ndeplinea toate
cele cinci criterii numerice de la Maastricht
necesare pentru aderarea la zona euro. Cu toate
acestea, astfel cum ilustreaz graficul 1.3,
Romnia se afl nc mult sub nivelul de
convergen atins de rile care au adoptat recent
moneda euro (i anume Slovacia, Estonia, Letonia

i Lituania).
Graficul 1.3:
Venitul pe cap de locuitor, SPC
aplicare a reformelor structurale anunate n cadrul

actualului program de asisten (preventiv) pentru
balana de pli au un impact asupra procesului de
convergen.
Productivitatea total a factorilor este
proiectat s creasc treptat n urmtorii ani, n
timp ce contribuia factorului munc la cretere
este, n linii mari, neutr. Acest lucru ar trebui s
rezulte din reformele pieei muncii i ale pieei
produselor, iniiate n cadrul ultimelor dou
programe pentru balana de pli. Cu toate acestea,
ritmul reformelor a ncetinit n ultima perioad,
limitnd expansiunea creterii poteniale.
Graficul 1.4:
Componentele creterii poteniale
Not: * estimarea pentru LT i PL se bazeaz pe SEC 95,

100 reprezint venitul mediu pe cap de locuitor n UE
Criza a avut un impact considerabil i de

durat asupra economiei Romniei. Estimrile
creterii poteniale arat c revenirea la ratele de
cretere din perioada anterioar crizei este
improbabil (graficul 1.4). Dup o scdere
puternic n 2009, creterea potenial a cunoscut o
redresare timid. Se preconizeaz c aceasta va
atinge 2,9 % n 2019, nivel cu 0,5 % mai sczut
dect creterea potenial medie din perioada
anterioar crizei (i anume, 1996-2008). n
perioada 2009-2012, creterea potenial s-a bazat
exclusiv pe acumularea de capital, reflectnd
nivelul ridicat al investiiilor din economie. n
schimb, n 2013 i 2014, investiiile au nregistrat o
reducere abrupt.
Nivelul investiiilor se situeaz n continuare
peste media UE. n Romnia, n 2013 investiiile
reprezint aproape 24 % din PIB, comparativ cu
19 % din PIB, n UE. Cu toate acestea, contribuia
investiiilor la competitivitatea global i
potenialul de cretere este afectat de instabilitatea
gradului de prioritate acordat de-a lungul timpului
investiiilor publice, care reprezint aproape 20 %
din totalul investiiilor (sau 5 % din PIB).
Asigurarea realizrii de investiii eficiente n
infrastructura public reprezint o provocare
important
pentru
economia
romneasc.
Evoluiile legate de investiii i de punerea n
Evoluiile preurilor
n Romnia, inflaia a nregistrat n mod

constant niveluri ridicate, ns cunoate o
tendin de scdere abrupt. Inflaia nu a
revenit, odat cu criza din 2009, la nivelurile
ridicate nregistrate nainte de criz. ocurile
create de creterea succesiv a preurilor au condus
la niveluri ale inflaiei cu mult peste cele din UE.
Dup o scdere brusc n timpul crizei din
20082009, preurile au nregistrat creteri
puternice. n 2011, creteri semnificative n ceea
ce privete impozitarea indirect au condus la o
valoare de vrf a inflaiei de 8,5 % (graficul 1.5).
Scderea temporar nregistrat la nceputul anului
2012 s-a inversat rapid ca urmare a presiunii
exercitate de creterea preurilor la alimente n a
doua jumtate a anului i a eliminrii treptate a

preurilor administrative n 2013.
rmne n continuare sub media actual UE de

69,8 %.
Dup o scdere brusc n 2014, se preconizeaz

c inflaia se va menine la un nivel moderat n
perioada 2015-2016. Dup ce a atins un minim
istoric de 0,9 % n iunie 2014, inflaia IAPC a
crescut uor n ultimele luni. Rata medie anual a
inflaiei a sczut de la 3,2 % n 2013 la 1,4 % n
2014, reflectnd n principal reducerea TVA
pentru pine, o recolt bun i o scdere a
preurilor energiei la nivel mondial. Se estimeaz
c inflaia va rmne la niveluri moderate i c va
atinge o medie anual de 1,2 % n 2015, n
principal ca urmare a scderii semnificative a
preurilor energiei, a unei rate sczute a inflaiei n
UE i a ateptrilor inflaioniste mai mici. Se
previzioneaz c inflaia va crete la 2,5 % n
2016, pe msur ce continu relansarea cererii
interne.
omajul s-a situat la un nivel relativ stabil,

chiar i n timpul crizei. n Romnia, rata
omajului a oscilat n jurul valorii de 7 % pentru o
lung perioad de timp, inclusiv pe parcursul
crizei. Aceast valoare este mai mic dect media
grupului de ri cu caracteristici similare i a UE
(graficul 1.6), ns Romnia nregistreaz i o rat
de activitate mai sczut. Rata omajului a crescut
la 7,3 % n 2013, dar a sczut din nou la 6,7 % n
2014 i se preconizeaz c aceasta va nregistra o
oarecare scdere i n 2015 i 2016.
Graficul 1.5:
Graficul 1.6:
Ratele omajului
Inflaia
Finanele publice
Sursa: INS, Comisia European
Evoluiile de pe piaa muncii
Piaa muncii prezint semne de mbuntire n

2013 i n 2014. n Romnia, rata de ocupare a
forei de munc i rata de activitate continu s fie
printre cele mai sczute din UE. Rata de ocupare a
forei de munc pentru grupa de vrst 20-64 de
ani a stagnat n 2013, dup care, n al treilea
trimestru din 2014, a crescut pn la 67,4 %.
Conform previziunilor, redresarea va continua n
2015 i 2016, pe baza creterii mai puternice a PIB
n comparaie cu 2014. Cu toate acestea, nivelul va
Dezechilibrele bugetare s-au atenuat treptat, pe

msur ce deficitul bugetar a urmat o
traiectorie descendent. nainte de criz i n
momentul culminant al acesteia, Romnia
nregistra un deficit bugetar i un deficit de cont
curent similare, ambele de peste 8 % din PIB. Cu
sprijinul a trei programe UE/FMI consecutive,
Romnia a reuit s reduc deficitul bugetar la
1,8 % din PIB n 2014 (conform previziunilor
Comisiei din iarna anului 2015). Ajustarea a fost
concentrat la nceputul perioadei, ns a fost
distribuit pe parcursul mai multor ani,
nregistrndu-se o reducere de la 8,9 % n 2009 la
5,5 % n 2011 i, respectiv, la 3,0 % n 2012, cnd
procedura aplicabil deficitelor excesive a fost
abrogat. Dup un rezultat bun n 2013, ajustarea a
ncetinit n 2014. Se preconizeaz c n 2015
deficitul va fi de 1,5 % din PIB. Se estimeaz c

aceast valoare a deficitului bugetar este n
concordan cu un deficit structural de 1,25 % din
PIB, care corespunde obiectivului convenit n
programul de asisten pentru balana de pli
pentru Romnia: atingerea obiectivului pe termen
mediu de a nregistra un deficit de 1,0 % din PIB
n termeni structurali, plus un aa-numit ajustor al
fondurilor UE de 0,25 % din PIB. Acesta din
urm reprezint o alocare bugetar suplimentar
care urmeaz s fie utilizat numai pentru o
accelerare semnificativ a absorbiei fondurilor
UE. n plus, Romnia adopt msuri de ntrire a
guvernanei bugetare. Datoria public a crescut de
la 13,2 % din PIB n 2008 la 37,3 % din PIB n
2012, pe fondul deficitelor bugetare ridicate i al
scderii produciei. Se preconizeaz c datoria
public se va stabiliza n 2015-2016 la un nivel de
aproximativ 39 % din PIB ca urmare a reducerii
deficitului i a redresrii economice.
Graficul 1.7:
Deficitul public i datoria public

(2006-2016)
Mixul de politici fiscale s-a mbuntit de-a

lungul anilor, ns politica fiscal este
modificat frecvent, iar colectarea veniturilor
rmne slab. n ultimii ani, impozitele indirecte,
precum TVA i accizele, au cptat o pondere mai
mare n mixul de politici fiscale. Sarcina fiscal
asupra costului forei de munc a fost redus n
2014 printr-o diminuare a contribuiilor la
asigurrile sociale cu 5 puncte procentuale la toate
nivelurile, dup o cretere cu 3 puncte procentuale
n 2009. Cu toate acestea, modificrile frecvente
ale politicii fiscale cauzeaz n continuare
perturbri ale mediului de afaceri. Colectarea

taxelor i impozitelor rmne slab, iar deficitul de
ncasare a TVA este cel mai mare din UE 27,
reprezentnd 44 % din PIB n 2012.
n ceea ce privete cheltuielile, exist nc
ineficiene
semnificative
care
afecteaz
potenialul de cretere al Romniei. Uneori,
proiectele de investiii finanate la nivel naional
nu sunt pregtite temeinic, nu au o justificare
economic i nu dispun de finanare constant.
Absorbia fondurilor UE nregistreaz ntrzieri,
situndu-se la numai 52,2 % din fondurile
structurale i de coeziune disponibile la sfritul
anului 2014. Creterea capacitii de investiii
publice continu s reprezinte o provocare. Acest
lucru este cauzat, n special, de gradul insuficient
de trecere de la proiecte finanate la nivel naional
la proiecte cofinanate cu fonduri UE. De
asemenea, eficiena investiiilor publice este
afectat de deficienele existente la nivelul
gestionrii investiiilor publice. Cheltuielile cu
salariile din sectorul public se afl n continuare
sub control, ns grila salarial unificat n ntregul
sector public nc nu a fost pus n aplicare (a se
vedea seciunea 4.1).
Hotrrile judectoreti i ntreprinderile de
stat generatoare de pierderi prezint riscuri n
ceea ce privete viitoarele deficite bugetare.
Hotrrile judectoreti neprevzute cu impact
bugetar semnificativ au fost des ntlnite n ultimii
ani. Anticiparea eventualelor riscuri juridice care
vor aprea n viitor continu s reprezinte o
provocare. Unele ntreprinderi de stat i alte
societi reclasificate n sectorul administraiei
publice au contribuit la deficitul bugetar, ceea ce
reflect ineficienele i guvernana corporativ
precar (a se vedea seciunea 3.2).
Ajustarea bugetar continu i datoria public
sustenabil contribuie la condiii de finanare
confortabile. n 2009, Romnia a pierdut accesul
la pieele financiare internaionale, necesitnd
asisten financiar din partea UE/FMI, dar i-a
recptat rapid accesul pe pia. ncepnd din
2011, Romnia i finaneaz pe deplin deficitul i
datoria pe pieele financiare. n 2013, JP Morgan a
inclus obligaiunile de tezaur ale Romniei n
indicele su pentru pieele emergente. Toate cele
trei mari agenii de rating acord Romniei
ratingul investment grade (tabelul 1.1), iar
spread-urile la swapul pe riscul de credit (CDS) se
afl la nivelul cel mai sczut nregistrat de la

mijlocul anului 2007 (graficul 1.8). Cu toate
acestea, condiiile de pia s-au dovedit a fi
sensibile la deteriorarea ncrederii n pia. Ambele
anunuri ale Federal Reserve privind reducerea
treptat a msurilor de relaxare cantitativ, precum
i tulburrile financiare produse n Turcia la
nceputul anului 2014 au avut un impact imediat
asupra condiiilor de finanare i au exercitat
presiuni asupra cursului de schimb.
Tabelul 1.1:
Graficul 1.9:
Evoluia activelor bancare (20002013) i structura de proprietate
Evoluia ratingurilor pe termen lung
Rating Dat
Perspectiv Dat
MOODY'S Baa3 06-10-06
ST 25-04-14
S&P
BBB- 16-05-14
ST 16-05-14
BB+
FITCH
27-10-08
BBB-
04-07-11
BB+
ST 04-07-11
10-11-08
Graficul 1.8:
Spread-urile CDS n raport cu

BUND
Sectorul financiar
Sectorul financiar al Romniei se bazeaz pe

bnci, 80 % dintre acestea fiind bnci cu capital
strin. n ansamblu, instituiile de credit dein cea
mai mare parte a activelor sistemului financiar
(aproximativ 80 %) (graficul 1.9). Bncile cu
capital austriac au dominat piaa din 2000, urmate
de bncile franceze i elene.
Sursa: Banca Naional a Romniei (BNR), rapoarte anuale
Sectorul bancar din Romnia a fcut fa cu

bine crizei economice i financiare, iar
capitalizarea rmne puternic. Nu au fost
necesare msuri de intervenie public pentru a
sprijini sectorul bancar. Creditele neperformante
au sczut de la 22,6 % n martie 2014 la
aproximativ 14 % n decembrie 2014 (a se vedea
graficul 3.5 din seciunea 3.3). n plus, riscurile
asociate unui nivel ridicat al creditelor
neperformante au fost atenuate printr-o politic
prudent de constituire de provizioane pentru
pierderile din credite aplicat de autoritatea de
supraveghere bancar.
Constituirea de provizioane pentru activele
depreciate afecteaz profitabilitatea bncilor. n
contextul creterii provizioanelor pentru pierderi
din credite i al costurilor de finanare ridicate (n
special pentru bncile cu capital elen i cipriot),
profitabilitatea sectorului bancar a fost supus unor
presiuni n ultimii ani (graficul 1.10). Dup trei ani
de pierderi, n 2013 sectorul bancar a nregistrat un
profit consolidat modest. n 2014, profitabilitatea
bncilor a suferit din nou din cauza msurilor
aplicate pentru curarea bilanurilor bancare n
cadrul planului de rezoluie a creditelor
neperformante al Bncii Naionale a Romniei.
Conform datelor preliminare, sectorul a nregistrat
o pierdere de 4,3 miliarde RON la sfritul lunii
decembrie 2014.
Graficul 1.10:
Profitabilitatea exprimat prin

ROA (randamentul activelor) i
ROE (rentabilitatea capitalurilor
proprii)
vulnerabilitate. Principalele provocri se refer la:

(i) nivelul nc semnificativ al creditelor
neperformante; (ii) procesul de reducere a efectului
de levier aflat n curs, dar care se desfoar n
mod ordonat; (iii) ponderea substanial a
mprumuturilor n monede strine; (iv) iniiativele
legislative care pot avea un impact negativ asupra
stabilitii sectorului financiar; i (v) riscurile
geopolitice care ar putea afecta bncile-mam ale
filialelor din Romnia (a se vedea seciunea 3.3).
Sursa: BNR
Creterea creditrii rmne modest din cauza

unor factori legai att de ofert, ct i de
cerere. n concordan cu tendinele regionale,
sistemul bancar din Romnia a suferit n 2014 o
reducere suplimentar a stocului creditelor, o
scdere a nivelului de finanare de la bncilemam, precum i o extindere a bazei de depozite
locale, aceasta din urm fiind rezultatul
economisirii preventive realizate att de
gospodrii, ct i de ntreprinderi. Pe fondul
acestor evoluii, deficitul de finanare a fost, de
asemenea,
redus.
Raportul
credite
acordate/depozite atrase a sczut la puin sub
100 % la sfritul lunii iulie 2014, pentru prima
dat dup aproape apte ani, i la 91,4 % la
sfritul lunii decembrie 2014.
Reducerea efectului de levier al bncilor strine
a continuat n 2014. Pe parcursul primului
program de asisten pentru balana de pli (20092011), bncile cu capital strin i-au pstrat
expunerile fa de Romnia n cadrul iniiativei
Viena. Cu toate acestea, ncepnd din primvara
anului 2011, a avut loc o reducere treptat i
ordonat a efectului de levier, expunerea acestor
bnci reducndu-se cu aproximativ 25 % din
martie 2009 pn n iunie 2014.
Principalele vulnerabiliti i provocri cu care
se confrunt sectorul bancar au fost pn acum
combtute, ns continu s existe elemente de
Caseta 1.1: Procesul de supraveghere economic
Analiza anual a creterii efectuat de Comisie

i adoptat n noiembrie 2014 a demarat
semestrul european pentru 2015, cu
propunerea ca UE s urmreasc o abordare
integrat a politicii economice, articulat n
jurul a trei piloni principali: stimularea
investiiilor, accelerarea reformelor structurale
i continuarea unei consolidri bugetare
responsabile i favorabile creterii. Analiza
anual a creterii a prezentat, de asemenea,
procesul de raionalizare a semestrului
european n vederea creterii eficacitii
procesului de coordonare a politicii economice
la nivelul UE prin asumarea unui grad mai
mare de rspundere i prin ncurajarea unei
implicri mai puternice din partea tuturor
actorilor.
n conformitate cu eforturile de raionalizare,
prezentul Raport de ar include un bilan
aprofundat - n conformitate cu articolul 5 din
Regulamentul nr. 1176/2011 - pentru a stabili
dac exist dezechilibre macroeconomice,
astfel cum s-a anunat n Raportul privind
mecanismul de alert publicat de Comisie n
noiembrie 2014.
Prezentul Raport de ar include o evaluare a
progreselor realizate n ceea ce privete
punerea n aplicare a recomandrilor pentru
2014 specifice fiecrei ri, adoptate de
Consiliu n iulie 2014. Recomandrile
specifice fiecrei ri adresate Romniei au
vizat punerea n aplicare a programului de
asisten financiar UE/FMI, bugetul, sistemul
de impozitare, de pensii i de sntate, piaa
forei
de
munc,
politicile
sociale,
administraia public, energia, transporturile i
absorbia fondurilor UE.
10
Pn n prezent, supravegherea dezechilibrelor i

monitorizarea politicilor economice n Romnia a
avut loc n cadrul programului de ajustare pentru
balana de pli, care este sprijinit prin asisten
financiar preventiv. Cu toate acestea, de la
acordul din toamna anului 2013, nu a mai fost
finalizat cu succes nicio evaluare semestrial a
programului care urmeaz s se ncheie pn n
septembrie 2015. n toamna anului 2014 s-a
considerat util ca Romnia s fie inclus n
procedura de supraveghere privind dezechilibrele
macroeconomice. Pe lng misiunile periodice de
evaluare a programului, evaluarea Comisiei din
acest raport de ar se bazeaz pe ntlnirile
bilaterale care au avut loc cu statul membru n
decembrie, precum i pe raportarea aferent cu
privire la punerea n aplicare a recomandrilor
pentru 2014 specifice fiecrei ri. n plus,
Comisia a efectuat, n ianuarie 2015, o misiune de
informare avnd ca scop realizarea unui bilan
aprofundat, derulat n paralel cu misiunea de
evaluare privind balana de pli.
Rapoartele de ar constituie baza pentru
recomandrile pe care Consiliul le va adresa
statelor membre n luna iunie. Devansarea, n
acest an, a publicrii evalurii realizate de
Comisie va oferi suficient timp pentru discuii
mai detaliate i va consolida caracterul
multilateral al semestrului european. Acest lucru
va contribui la realizarea de progrese n
programul de reform al Europei.
Tabelul 1.2:
Principalii indicatori economici, financiari i sociali
PIB real (de la an la an)

Consumul privat (de la an la an)
Consumul public (de la an la an)
Formarea brut de capital fix (de la an la an)
Exporturile de bunuri i servicii (de la an la an)
Importurile de bunuri i servicii (de la an la an)
Deviaia PIB
Contribuia la creterea PIB:
Cererea intern (de la an la an)
Stocurile (de la an la an)
Exporturile nete (de la an la an)
Balana contului curent (% din PIB), balana de pli
Balana comercial (% din PIB), balana de pli
Condiiile de comercializare a bunurilor i serviciilor (de la an la an)
Poziia investiional internaional net (% din PIB)
Datoria extern net (% din PIB)
Datoria extern brut (% din PIB)
Performanele exporturilor n raport cu rile avansate (variaie % pe
5 ani)
Cota de pia a exporturilor, bunuri i servicii (%)
Rata de economisire a gospodriilor (economii nete ca procent din
venitul disponibil net)
Fluxul creditelor acordate sectorului privat, consolidat (% din PIB)
Datoria sectorului privat, consolidat (% din PIB)
Indicele preului locuinelor, deflatat (de la an la an)
Investiiile rezideniale (% din PIB)
Pasivele totale ale sectorului financiar, neconsolidate (de la an la an)
Rata fondurilor proprii de nivel 1
Rata global de solvabilitate

Credite ndoielnice i neperformante brute totale (% din
instrumentele de datorie totale i creditele i avansurile totale)
Variaia ocuprii forei de munc (numr de persoane, de la an la an)

Rata omajului
Rata omajului de lung durat (% din populaia activ)
Rata omajului n rndul tinerilor (% din populaia activ din aceeai
grup de vrst)
Rata de activitate (15-64 de ani)
Tinerii care nu sunt ncadrai profesional i nu urmeaz nicio form
de nvmnt sau de pregtire profesional (%)
Numrul persoanelor expuse riscului de srcie sau de excluziune
social (% din populaia total)
Rata riscului de srcie (% din populaia total)
Rata lipsurilor materiale grave (% din totalul populaiei)
Numr de persoane care triesc n gospodrii cu o intensitate a
muncii foarte sczut (% din totalul populaiei cu vrste sub 60 de
ani)
Deflatorul PIB (de la an la an)
Indicele armonizat al preurilor de consum (IAPC) (de la an la an)
Remunerarea nominal per angajat (de la an la an)
Productivitatea muncii (real, persoan angajat, de la an la an)
Costurile unitare ale muncii (ULC) (ntreaga economie, de la an la
an)
Costurile unitare reale ale muncii (de la an la an)
2008
8,5
7,1
6,7
17,6
-3,2
0,2
9,0
2009
-7,1
-10,1
3,7
-36,6
-5,3
-20,7
-0,3
2010
-0,8
1,0
-4,9
-2,4
15,2
12,6
-2,6
2011
1,1
0,8
0,6
2,9
11,9
10,2
-3,1
2012
0,6
1,2
0,4
0,1
1,0
-1,8
-4,1
12,2
-2,7
-1,0
-19,9
5,9
6,9
-0,9
0,2
-0,1
1,4
-0,2
-0,1
0,9
-1,4
1,1
-11,5
-4,5
-4,5
-13,1
-6,4
-5,9
3,4
1,2
1,3
-52,5
-62,0
-63,4
27,7* 34,6* 37,8*
55,073 68,165 75,141
-4,6
-5,5
1,8
-65,4
40,0*
76,4
Previziuni
2013 2014 2015 2016
3,4
3,0
2,7
2,9
1,2
5,0
3,0
2,7
-4,8
2,5
0,3
3,2
-7,9
-5,4
3,5
4,1
16,2
8,4
5,7
5,8
4,2
6,6
5,8
6,3
-2,4
-1,2
-0,8
-0,5
-2,1
1,2
4,3
2,2
0,2
0,6
2,7
0,0
0,0
3,1
0,0
-0,2
-4,5
-0,8
-4,8 -0,48*
-1,2
-0,1
-67,3
-62,6
40,3* 34,6*
74,9 68.9*
.
.
0,0
.
.
.
.
.
0,1
.
.
.
.
.
0,6
.
.
.
.
.
.
.
60,1*
44,9*
65,9
63,7
25,8
24,8
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
-9,6
-10,9
-13,6
13,1
65,5
-1,7
71,9
1,0
77,8
2,8
72,9
0,3
71,8
-1,4
66,4
.
.
.
.
.
.
.
.
-26,3
-14,4
-17,7
-10,0
-4,5
3,1
2,9
2,9
2,7
2,7
12,6
.
14,1
.
5,0
.
4,7
.
5,3
.
2,1
.
.
.
.
.
.
.
-0,3
5,6
2,3
-1,5
6,5
2,1
-0,3
7,0
2,4
-1,3
7,2
3,0
-5,9
6,8
3,1
-1,0
7,1
3,3
0,2
7,0
.
0,3
6,9
.
0,4
6,8
.
17,6
20,0
22,1
23,9
22,6
23,7
23,7
62,9
63,1
63,6
63,3
64,2
64,6
11,6
13,9
16,4
17,4
16,8
17,2
44,2
43,1
41,4
40,3
41,7
40,4
23,4
32,9
22,4
32,2
21,1
31,0
22,2
29,4
22,6
29,9
22,4
28,5
.
.
.
.
.
.
8,3
7,7
6,9
6,7
7,4
6,4
15,6
7,9
32,9
8,4
4,8
5,6
-2,2
-5,2
5,4
6,1
1,9
-0,5
4,7
5,8
-4,1
1,9
4,9
3,4
9,4
5,7
3,4
3,2
2,7
4,0
2,4
1,4
4,7
.
2,3
1,2
3,4
.
2,5
2,5
4,1
.
0,9
-1,4
1,5
-0,9
22,6
3,2
2,4
-5,8
3,5
-1,3
1,8
6,0
7,8
-1,5
-13,0
-2,9
1,1
-10,1
-5,9
-1,4
-5,3
-4,5
-0,4
-0,6
0,6
REER (IAPC, de la an la an)
-5,7
-7,5
2,0
2,3
-5,7
3,5
1,2
-2,7
0,0
0,4
0,6
Soldul bugetar al administraiei publice (% din PIB)

Soldul bugetar structural (% din PIB)
Datoria public brut (% din PIB)
-5,6
.
13,2
-8,9
.
23,2
-6,6
-5,8
29,9
-5,5
-3,3
34,2
-3,0
-2,1
37,3
-2,2
-1,4
38,0
-1,8
-1,3
38,7
-1,5
-1,2
39,1
-1,5
-1,3
39,3
REER3) (ULC, de la an la an)

3)
(1) grupuri bancare i bnci autonome naionale.

(2) grupuri bancare i bnci autonome naionale, filiale i sucursale aflate sub controlul unor societi strine (din UE i din afara UE).
(3) rata real efectiv de schimb
11
Tabelul 1.3:
Indicatorii tabloului de bord al PDM

Praguri
2008
2009
2010
2011
2012
2013
-4%/6%
-11,8
-9,8
-6,9
-4,6
-4,6
-3,3
-11,5
-4,5
-4,5
-4,6
-4,5
-0,8
-35%
-52,5
-62,0
-63,8
-65,6
-67,3
-62,4
5% & 11%
9,5
-5,0
-10,8
-3,3
-1,9
0,3
-5,2
-7,4
1,6
2,8
-6,1
3,9
-6%
41,6
32,7
51,9
49,4
13,8
16,4
13,7
1,4
-0,7
6,7
-6,8
16,3
9% & 12%
39,1
37,0
29,5
-0,5
-1,0
0,7p
22,6
3,2
2,4
-5,8
2,7
4,2p
Preurile deflatate ale locuinelor (variaie % de la an la an)
6%
n.a.
-26,9e
-14,0
-17,6
-10,6
-4,6p
Fluxul creditelor acordate sectorului privat ca % din PIB,

consolidat
14%
13,1
-1,7
3,4
2,8
0,3
-1,5p
Datoria sectorului privat ca % din PIB, consolidat
133%
65,5
71,9
77,8
72,9
71,7
66,4p
Datoria sectorului public ca % din PIB
60%
13,2
23,2
29,9
34,2
37,3
37,9
10%
6,4
6,2
6,4
6,9
7,0
7,0
5,6
6,5
7,0
7,2
6,8
7,1
16,5%
11,8
14,6
4,6
4,4
4,9
3,1
Balana contului curent

(% din PIB)
medie pe 3 ani
p.m.: nivel corespunztor anului
Poziia investiional internaional net (% din PIB)
Dezechilibrele i
competitivitatea
externe
Rata real efectiv de

schimb (REER)
(deflatorul IAPC - 42
de ri industriale)
Cotele de pia ale

exporturilor
Costurile unitare
nominale ale muncii
(ULC)
Dezechilibrele
interne
variaie % (3 ani)
p.m.: variaie % de la an la an
variaie % (5 ani)
p.m.: % variaie de la an la an
variaie % (3 ani)
p.m.: variaie % de la an la an
medie pe 3 ani
Rata omajului
p.m.: nivel corespunztor anului
Pasivele totale ale sectorului financiar (variaie % de la an la
an)
Valori: e: estimat. p: provizoriu.

(1) Cifrele evideniate sunt cele care nu se ncadreaz n pragul prevzut n Raportul Comisiei Europene privind mecanismul de alert.
n cazul REER i ULC, primul prag se aplic statelor membre ale zonei euro;
(2) Cifrele n italice sunt calculate conform vechilor standarde (SEC 95/BPM5);
(3) Date privind cota de pia a exporturilor: totalul exporturilor mondiale se bazeaz pe cea de a cincea ediie a Manualului balanei de
pli (BPM 5).
12
2.
DEZECHILIBRE, RISCURI I AJUSTRI
2.1. REECHILIBRAREA I COMPETITIVITATEA EXTERN

Poziia investiional internaional net
Graficul 2.1.1:
Poziia investiional internaional net a

Romniei s-a mbuntit substanial fa de
2012. La sfritul lunii iulie 2014, Romnia avea o
poziie
investiional
internaional
net
de -58,3 % din PIB, care reprezint cea mai mic
valoare nregistrat din primul trimestru al anului
2010 (graficul 2.1.2) i marcheaz o mbuntire
semnificativ n comparaie cu valoarea de -67,5 %
din PIB nregistrat n 2012, cnd poziia
investiional internaional net a atins un minim
istoric. Aceast corecie este rezultatul unei
creteri puternice a PIB nominal i a unui deficit
de cont curent redus (graficul 2.1.2), n ciuda
deteriorrii soldului veniturilor din investiii i a
efectelor negative din reevaluare.
O poziie investiional internaional net
negativ nu este neobinuit n cazul unei
economii aflate ntr-o faz de recuperare a
decalajelor. rile cu caracteristici similare
nregistreaz poziii investiionale internaionale
nete asemntoare sau, n cea mai mare parte, chiar
mai defavorabile (graficul 2.1.1). Cele mai expuse
ri din grupul celor cu caracteristici similare
(Ungaria, Bulgaria i Letonia) au nceput s i
reduc expunerea internaional mai devreme
dect Romnia, posibil ca reacie la pieele
financiare internaionale tumultuoase. Cu toate
acestea, o valoare negativ important a poziiei
investiionale internaionale nete crete expunerea
unei ri la opririle sau relurile brute ale
fluxurilor de capital. Aceasta se reflect, la rndul
su, n contul curent, prin creterea deficitelor
veniturilor nete, astfel cum se ntmpl n cazul
Romniei (graficul 2.1.1). Deficitele de cont curent
moderate pot contribui, astfel, la meninerea sub
control, pe termen lung, a poziiei investiionale
internaionale nete.
Poziia investiional
internaional net n Romnia i
n rile cu caracteristici similare
Graficul 2.1.2:
Defalcarea ratei de variaie a

poziiei investiionale
internaionale nete
n anii de expansiune care au precedat criza,

deteriorarea
poziiei
investiionale
internaionale nete a fost finanat, n parte, din
surse destul de volatile. O parte considerabil a
finanrii poziiei investiionale internaionale nete
a provenit din surse volatile sau uor de accesat,
cum ar fi investiiile de portofoliu i
mprumuturile, expunnd Romnia la riscul de
pia financiar (a se vedea graficul 2.1.3 i
seciunea 3.3). Deteriorarea subit a ncrederii
14
pieei n timpul crizei economice mondiale a

exercitat presiuni semnificative asupra necesarului
de finanare public i a cursului de schimb, ceea ce
a condus la un deficit de finanare extern
semnificativ care, la nceputul anului 2009, a fost
n cele din urm acoperit printr-un program de
asisten financiar comun UE/FMI n valoare de
aproximativ 20 de miliarde EUR. mpreun cu
decizia bncilor internaionale de meninere a
expunerii lor fa de Romnia, n cadrul iniiativei
Viena, acest sprijin financiar i ajustarea
economic declanat de programul de asisten
pentru balana de pli au contribuit la o atenuare
treptat a dezechilibrelor Romniei.
Graficul 2.1.3:
Finanarea poziiei investiionale

internaionale nete
strine directe au reprezentat ntre 1,3 % i 1,9 %

din PIB n perioada 2010-2013. Aceste valori se
afl cu mult sub media nregistrat n perioada
2004-2008, de 7,4 % din PIB. n consecin,
stocurile de investiii strine directe au nregistrat
doar o cretere uoar din 2009, ajungnd la 43 %
din PIB la sfritul anului 2013. Avnd n vedere
evoluia poziiei investiionale internaionale nete,
aceasta nseamn c, nainte de criz, investiiile
strine directe nete finanau o proporie
descresctoare din poziia extern net: n scdere
de la 94 % din poziia investiional internaional
net n 2005 la 66 % n 2009. Cu toate acestea,
din 2011, aceast pondere a crescut din nou,
ajungnd la 69 % n 2013. Inversarea tendinei este
doar parial cauzat de valoarea negativ mai mic
a poziiei investiionale internaionale nete.
Evoluiile contului curent
Structura poziiei investiionale internaionale

nete confirm persistena unor surse de
finanare volatile. Investiiile de portofoliu nete i
soldul net pentru alte investiii au fost de -72 % din
PIB la sfritul anului 2013, o valoare mult
superioar celei de -43 % din PIB pentru datoriile
nete aferente investiiilor strine directe. Aceast
structur este relativ nefavorabil, comparativ cu
rile cu caracteristici similare din regiune.
Deficitul de cont curent al Romniei a sczut n

ultimii ani. Acesta s-a reechilibrat, evolund de la
un deficit de peste 10 % din PIB n perioada
2006-2008 la unul de aproximativ 1 % din PIB n
2013. Ajustarea a avut loc n dou etape (graficul
2.1.4). Deficitul de cont curent a suferit o prim
ajustare n 2009, ajungnd la 4,2 % din PIB, n
principal din cauza reducerii importurilor. Dup o
perioad de stabilitate, deficitul a sczut din nou n
perioada 2012-2013, ajungnd la 1,1 % din PIB. A
doua ajustare a fost mai cuprinztoare. Aceasta a
avut la baz exporturile importante, importurile
stabile i o scdere a veniturilor primare
(negative). Creterea puternic a exporturilor i
creterea excedentului provenit din comerul cu
servicii indic schimbarea structural produs la
nivelul economiei romneti (a se vedea mai jos).
Se estimeaz c excedentul de cont curent a
reprezentat 1 % din PIB n 2014 i c se va
stabiliza n 2015 i 2016.
Cu toate acestea, investiiile strine directe i

recapt rolul de surs stabil de finanare. De
la un nivel istoric sczut de 17 % din PIB n 2002,
stocul net de investiii strine directe a crescut
constant n Romnia pn n 2009, atingnd un
nivel situat cu puin peste 40 %. Prin prisma
fluxurilor, investiiile strine directe au sczut
brusc de la nceputul crizei financiare. Investiiile
15
Graficul 2.1.4:
Balana contului curent, n funcie

de componente (4qma)
Capacitatea net de finanare n

funcie de sector
Nevoile de finanare public mai sczute i

reducerea efectului de levier al ntreprinderilor
au contribuit la ajustarea contului curent, care
a nceput n 2009. Odat cu nceperea crizei,
societile financiare i nefinanciare din Romnia
i-au ajustat din ce n ce mai mult bilanurile,
transformnd necesarul de finanare care nainte
era n cretere n excedente (graficul 2.1.5). n
sectorul financiar, ajustarea este atribuit n mare
parte reducerii expunerii bncilor-mam strine la
sectorul bancar din Romnia. Programele de
asisten UE/FMI succesive au fost factori
suplimentari care au sprijinit procesul de
reajustare, au diminuat nevoile de finanare ale
guvernului i au asigurat realizarea reformelor
structurale subiacente.
O comparaie cu rile cu caracteristici similare

din regiune arat c ajustarea contului curent
al Romniei se nscrie ntr-un model mai larg,
fiind n acelai timp mai gradual. Similar
majoritii rilor din Europa Central i de Est, n
Romnia contul curent a cunoscut n 2009 o
ajustare rapid, impus de corectarea fluxurilor de
finanare internaionale. Programele de asisten
comune UE/FMI au permis Romniei s realizeze
o ajustare mai gradual n anii urmtori
(graficul 2.1.6) i s limiteze, astfel, pierderile de
cretere temporare sau chiar permanente.
Gospodriile nu au dat dovad de aceeai

capacitate de ajustare. Puternic expuse creditelor
ipotecare n valut (a se vedea seciunea 2.3),
gospodriile au nregistrat solduri externe negative
din ce n ce mai mari, att ca procent din PIB, ct
i ca procent din venitul lor disponibil. Aceste
evoluii sunt discutate mai n detaliu n
seciunea 2.3.2.
16
Graficul 2.1.5:
Balana de cont curent n rile cu

caracteristici similare
Graficul 2.1.6:
(6,9 % pe an n perioada 2004-2013), dar a fost

semnificativ i n cazul industriei prelucrtoare
(4,1 % pe an) (graficul 2.1.9).
5
% PIB
Graficul 2.1.7:
Exporturile i importurile
Romniei
1
-1
-3
-5
-7
-9
-11
-13
BG
CZ
HR
HU
PL
RO
SK
-15
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Not: BG n 2008, 22,7 % din PIB

Exporturile au fost principalul factor

determinant al mbuntirii recente a balanei
contului curent. Exporturile au crescut brusc n
ultimii ani, atingnd un nivel istoric ridicat de
41 % din PIB n 2013 (graficul 2.1.7), fa de 27 %
din PIB n 2008 i 2009. n schimb, importurile au
fost n mare msur stabile, situndu-se n jurul
valorii de 42 % din PIB. La acest rezultat au
contribuit att mrfurile, ct i serviciile, ns
evoluia acestora din urm a fost mai vizibil
(graficul 2.1.4). Numai n 2013, serviciile au
contribuit cu 0,9 puncte procentuale din PIB la
reducerea deficitului de cont curent. Aceast
evoluie pozitiv se datoreaz, n parte,
mbuntirilor introduse n 2013 n ceea ce
privete colectarea datelor, care au avut un impact
pozitiv asupra balanei serviciilor, ceea ce
sugereaz c, n trecut, deficitele de cont curent au
fost moderat supraestimate. Creterea n viitor a
exporturilor de servicii ar putea fi afectat n mod
negativ de efectul de baz rezultat.
Creterea exporturilor a generat creteri
puternice ale cotelor de pia ale exporturilor.
Cota de pia a Romniei a crescut, n medie, cu
4,6 % pe an n deceniul 2004-2013. n 2013,
Romnia a avut una dintre cele mai bune
performane dintre statele membre ale UE,
nregistrnd o cretere de aproape 15 % a cotei de
pia a exporturilor (graficul 2.1.8). Creterea cotei
de pia a fost mai puternic n cazul serviciilor
Graficul 2.1.8:
Creterea cotelor de pia ale

exporturilor n UE
mbuntirea contului curent al Romniei este

de natur structural. n perioada cuprins ntre
2002 i 2009, ntre balana contului curent i
deviaia PIB a existat o corelaie negativ
puternic, ceea ce dovedete c valoarea negativ
important a contului curent a fost acumulat ca
17
urmare a exploziei cererii interne. Cu toate acestea,

n ultimii ani, aceast corelaie nu mai este
valabil, indicnd faptul c mbuntirea nu este
determinat numai de factori ciclici (graficul
2.1.10). n plus, balanele ciclice i neciclice ale
contului curent, exprimate ca procentaj din PIB,
converg ctre un nivel echilibrat ncepnd din
2012 (graficul 2.1.11).
Graficul 2.1.9:
Defalcarea cotei de pia a

exporturilor
mbuntirea contului curent al Romniei a

fost nsoit de o reajustare a structurii
exporturilor. Exporturile de produse alimentare i
agricole au cunoscut cele mai mari rate de cretere
de la declanarea crizei (graficul 2.1.12). Alturi
de vehicule, utilaje i echipamente electrice,
acestea au reprezentat 58 % din totalul exporturilor
de mrfuri ale Romniei n 2013. n acelai timp,
sectoare precum textilele i nclmintea au suferit
o scdere brusc a exporturilor, o tendin care a
nceput cu mult nainte de criz. A sczut, de
asemenea, ponderea produselor din metal. n ceea
ce privete exporturile de servicii, rezultatele bune
se datoreaz n mare parte serviciilor de transport
i serviciilor pentru ntreprinderi. n cazul celor din
urm, acestea ar putea reflecta i rezultatele bune
nregistrate de exporturile de mrfuri.
Graficul 2.1.11:
Balana ciclic i neciclic a

contului curent
Graficul 2.1.10:
Balana contului curent i

deviaia PIB
Se preconizeaz c deficitul de cont curent va

crete cu aproximativ 1 % din PIB n perioada
2015-2016. Se preconizeaz c cererea intern
puternic va stimula importurile mai rapid dect
exporturile. Acest lucru era deja evident n primele
nou luni ale anului 2014, cnd exporturile au
depit ateptrile (cretere de 9,1 % de la an la
an), dar au continuat s fie depite de creterea
importurilor (9,6 % de la an la an).
18
UE este destinaia a 70 % din exporturile

Romniei. Proporia exporturilor avnd ca
destinaie UE a sczut ntr-o oarecare msur dup
aderarea Romniei, n 2007. Aceast evoluie este
rezultatul scderii brute a exporturilor ctre Italia,

de la 17 % n 2007 la 12 % n 2013 (graficul
2.1.13). Alte state membre UE au compensat doar
parial aceast scdere. n afara UE, cele mai
relevante piee sunt rile vecine: Turcia, Federaia
Rus, Ucraina i Republica Moldova, ns n acest
grup numai Turcia deine o cot mai mare de 5 %.
Graficul 2.1.12:
Evoluia exporturilor pe grupuri

de produse
exporturile de mrfuri ale Romniei (17 % din

total). n anii urmtori, exporturile de
mbrcminte i de nclminte ctre ambele ri
au sczut n mod semnificativ. n cazul Germaniei,
acest lucru a fost mai mult dect compensat prin
creterea exporturilor de utilaje i de echipamente
electrice, precum i de produse chimice,
ajungndu-se astfel la un total de 19 %. n cazul
exporturilor ctre Italia nu a existat o astfel de
substituire, astfel nct proporia exporturilor de
mrfuri din Romnia ctre Italia a sczut la 11,5 %
(graficul 2.1.14). Aceste evoluii reflect, de
asemenea, tendine mai generale n Europa,
inclusiv o cretere rapid a comerului
intrasectorial i poziia puternic deinut de
Germania n acest sens.
Graficul 2.1.14:
Exporturile ctre Germania i

Italia, pe grupuri de produse
Graficul 2.1.13:
Evoluia exporturilor pentru

anumite destinaii
Exporturile Romniei ctre principalele sale

piee au urmat un model divergent. n 2007,
Germania i Italia au nregistrat acelai procent din
Transferurile curente au rmas n general

stabile de-a lungul ultimilor ani, n timp ce
soldul veniturilor nete s-a deteriorat n 2013.
Transferurile private, n special transferurile
bneti efectuate de romnii din diaspora, au
reprezentat 73 % din totalul transferurilor curente
nete n 2013. Acestea au rmas relativ stabile n
perioada 2010-2013, dei au fost, dup toate
aparenele, corelate cu ciclul economic din zona
euro. Celelalte transferuri curente, legate de
absorbia fondurilor structurale ale UE, au crescut
ntr-o oarecare msur la sfritul anului 2013 i la
nceputul anului 2014, dar au ncetinit din nou de
atunci.
19
Soldul veniturilor primare a sczut ntr-o

oarecare msur. Acesta a sczut de la -1,2 % din
PIB n 2010 la -2,7 % din PIB n 2014, deoarece
dividendele i dobnzile aferente investiiilor
strine directe au crescut brusc ca urmare a
mbuntirii mediului macroeconomic i a
creterii
profiturilor
ntreprinderilor.
Se
preconizeaz c dividendele i dobnzile aferente
investiiilor strine directe vor crete n continuare,
ntruct se estimeaz c economia va continua s
creasc peste potenialul prevzut. Un astfel de
sold al veniturilor primare este tipic pentru o
economie aflat ntr-o faz de recuperare a
decalajelor cu cote ridicate de capital strin
(graficul 2.1.15).
Graficul 2.1.15:
Soldul veniturilor primare
ntrziere performanele comerciale. Dac acest

lucru se va ntmpla depinde de evoluia costurilor
unitare ale forei de munc i de dinamismul
sectorului bunurilor comercializabile al Romniei
din punctul de vedere al competitivitii prin ali
factori dect preurile.
Creterea costurilor unitare ale forei de munc
cunoate o ncetinire, dar este n continuare
superioar celei din rile cu caracteristici
similare. De la nceputul crizei financiare,
costurile unitare ale forei de munc au nregistrat
n Romnia unele dintre cele mai sczute rate de
cretere de pn acum (graficul 2.1.18). Nivelul
redus al remunerrii pe salariat (n perioada
20092012) i ctigurile n materie de
productivitate (n 2013) explic aceast reducere.
Costurile unitare ale forei de munc au continuat,
totui, s creasc mai mult dect cele ale
principalilor
concurenilor
ai
Romniei
(graficul 2.1.18).
Graficul 2.1.16:
Defalcarea ratei reale efective de

schimb
Competitivitatea prin costuri
Competitivitatea prin costuri a Romniei s-a

mbuntit ntre 2009 i 2012, dar s-a
deteriorat ntr-o anumit msur n 2013. Dup
ani de cretere economic puternic, rata real
efectiv de schimb calculat pe baza costurilor
unitare ale forei de munc a sczut drastic n
Romnia n 2009 (graficul 2.1.16). Acest lucru este
rezultatul devalorizrii nominale i al reducerii
remunerrii pe salariat. Dinamismul comercial
recent poate fi legat, cel puin n parte, de aceast
evoluie favorabil a costurilor. n acest context,
aprecierea ratei reale efective de schimb n 2013
sar putea dovedi un punct de cotitur, cu att mai
mult cu ct schimbrile n materie de
competitivitate afecteaz, de obicei, cu o anumit
20
Costurile unitare ale forei de munc n sectorul

bunurilor comercializabile sunt mai favorabile
dect
cele
din
sectorul
bunurilor
necomercializabile. Costurile unitare agregate ale
forei de munc sunt amplificate de ctre sectorul
bunurilor necomercializabile (graficul 2.1.17), n
care ctigurile de productivitate nu au fost
suficiente pentru a compensa creterile costurilor
forei de munc. n sectorul bunurilor
comercializabile, ctigurile de productivitate i
limitarea remunerrii forei de munc au

determinat, mpreun, meninerea sub control a
costurilor unitare ale forei de munc. Prin urmare,
sectoarele expuse concurenei internaionale au
fost n msur s i menin competitivitatea,
avnd un impact pozitiv asupra balanei
comerciale. Cu toate acestea, creterea costurilor
unitare ale forei de munc n sectorul bunurilor
necomercializabile prezint un risc de cretere a
costurilor din sectoarele protejate care afecteaz
costurile sectorului bunurilor comercializabile,
erodnd
competitivitatea
internaional
a
Romniei.
comprimate i ponderea angajailor care ctig

salariul minim ajunge la un nivel ridicat (27 % din
totalul angajailor la sfritul anului 2014, o
cretere semnificativ fa de procentul de 8 %
nregistrat n 2011). Avnd n vedere majorarea
planificat pentru 2016, salariul minim urmnd s
ajung la 1200 RON, aceast pondere va crete n
continuare.
Graficul 2.1.17:
Costul unitar al muncii (ULC) n

sectorul bunurilor
comercializabile i n sectorul
bunurilor necomercializabile
mbuntirea competitivitii din perioada

2008-2012 a ncetat n 2013. Dup corectarea
efectuat pentru a se ine cont de preurile de
export, rata real efectiv de schimb calculat pe
baza costurilor unitare ale forei de munc din
Romnia arat o mbuntire substanial din
2007. Acest raport poate fi privit ca un indicator al
profitabilitii firmelor exportatoare. Ajustarea a
fost mai puternic n Romnia dect n grupul de
ri cu caracteristici similare i n UE n ansamblu,
ceea ce sugereaz puternice ctiguri de
competitivitate. Acest indicator avertizeaz, totui,
c este posibil ca anul 2013 s fi marcat un punct
de inversare a evoluiei.
Creterea salariilor a fost moderat dar
neomogen, distribuia salariilor devenind din
ce n ce mai comprimat la nivelurile inferioare
de salarizare, lucru determinat de creterea
accentuat a salariului minim. Salariul minim
din Romnia, la 1 ianuarie 2015, este de
aproximativ 975 RON (aproximativ 217 EUR); n
trecut acesta era redus i n termeni relativi
(36,3 % din ctigul salarial mediu brut n 2013).
Salariul minim a nregistrat o cretere accentuat
ncepnd din 2012 i se preconizeaz c la sfritul
anului 2016 va ajunge la aproape 48 % din ctigul
salarial mediu brut. n perioada 2009-2012, salariul
minim a crescut, cumulativ, cu 17 %, fa de
creterea cu 16 % a indicelui preurilor de consum.
n aceeai perioad, salariul mediu a crescut cu
19 %. Creterea salariului minim din ultimii doi
ani a urmat unei perioade n care acesta nu a
cunoscut aproape nicio cretere n termeni reali, iar
aceast cretere nu s-a rsfrnt, pn n prezent,
asupra nivelurilor superioare ale distribuiei
salariilor. Totui, aceast situaie implic faptul c
grilele de salarizare din diferite sectoare (inclusiv
din sectorul public) sunt din ce n ce mai
Procesele de stabilire a salariului minim nu se

desfoar dup un mecanism clar i
transparent. Conform Codului muncii din
Romnia, salariul minim brut este stabilit prin
hotrre de guvern, n urma consultrilor cu
partenerii sociali. nainte de nlturarea nivelului
naional al negocierilor colective prin reforma
Codului muncii i a Legii dialogului social din
2011, o serie de condiii de ncadrare n munc i
de condiii de munc, inclusiv un plafon naional
pentru salariul minim (diferit de salariul minim
legal stabilit de guvern) i o gril de coeficieni n
funcie de calificri erau negociate i stabilite
printr-un contract colectiv la nivel naional, care
acoperea toi salariaii din ar. Nu exist orientri
explicite cu privire la criteriile care trebuie
respectate. Modificarea salariului minim fr a se
ine seama n mod corespunztor de condiiile
economice fundamentale i de condiiile
fundamentale de pe piaa muncii nu asigur un
echilibru ntre facilitarea ocuprii forei de munc
i a competitivitii, pe de o parte, i protejarea
21
veniturilor salariale, pe de alt parte. Mai precis,

aceast modificare poate prezenta riscuri n ceea ce
privete creterea presiunii asupra distribuiei
globale a salariilor, mpingndu-i pe lucrtorii mai
puin productivi ctre omaj i ctre economia
subteran i denaturnd primele salariale legate de
educaie i competene. De asemenea, din cauza
creterilor discreionare, mediul de afaceri poate
deveni mai puin previzibil. Autoritile romne
analizeaz n momentul de fa mecanismele de
stabilire a salariilor care sunt n vigoare n alte
state membre ale UE i intenioneaz ca n cursul
anului 2015 s lanseze o dezbatere cu partenerii
sociali cu privire la criteriile care trebuie respectate
pentru stabilirea salariului minim.
Graficul 2.1.18:
REER n raport cu preurile de

export
Graficul 2.1.19:
160
UE28
CZ
HU
RO
150
140
BG
LV
PL
130
120
110
100
90
80
70
Defalcarea ULC
60
04
35
05
06
07
08
09
10
11
12
13
Rata de variaie de la an la an (%)
30
25
20
15
10
5
0
-5
-10
-15
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
Inflaia (creterea deflatorului PIB)

Remunerarea real pe salariat
Contribuia productivitii (semn negativ)
Costul unitar nominal al muncii
ULC n 36 de concureni industriali ai Romniei
22
15
Productivitatea muncii din Romnia este a

doua cea mai sczut din UE. n perioada 20082010, Romnia s-a confruntat cu o scdere cu
aproximativ 4 % a productivitii muncii, iar n
perioada 2011-2012 productivitatea muncii a
sczut cu nc 0,5 %. n 2013, productivitatea
muncii a crescut cu aproape 5 %, oferind astfel
primul indiciu clar al unei mbuntiri
(Graficul 2.1.21).
Pierderile
legate
de
productivitatea muncii din ultimii ani pot fi
considerate drept un indiciu al nivelului sczut al
capacitii de ajustare a economiei.
Productivitatea muncii pe or
lucrat (UE 27=100)
Graficul 2.1.20:
Graficul 2.1.21:
Productivitatea muncii n
Romnia, 2008-2013
70 UE27=100
106
Productivitatea muncii (ore lucrate)
60
Productivitatea muncii (persoane)

104
50
102
40
100
30
20
98
10
96
0
CZ
HU
PL
2013
LV
2008
RO
BG
Ajustarea structural din perioada 2008-2012 a

avut efecte benefice neomogene asupra
productivitii. Defalcarea ratei de cretere a
productivitii muncii (Graficul 2.1.22) arat c
redistribuirea sectorial a resurselor n economie a
favorizat sectoarele mai puin productive i a
cauzat scderea cu 10 puncte procentuale a
rezultatelor globale n materie de productivitate
[7,6 puncte procentuale provenite de la efectul de
realocare (shift effect) i 2,3 puncte procentuale de
la efectul de interaciune]. Realocarea resurselor n
sectoare cu productivitate ridicat sau care
nregistreaz o cretere ridicat a productivitii
[efectul n cadrul unui sector (within effect) din
Graficul 2.1.22] a avut o contribuie pozitiv de
aproximativ 5 puncte procentuale, care nu a fost
suficient ns pentru a compensa pierderile de
productivitate totale de -5 %.
94
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Industria prelucrtoare i sectorul imobiliar

sunt sectoarele care au nregistrat cele mai
semnificative mbuntiri n ceea ce privete
productivitatea din cadrul sectorului i, prin
urmare, care au avut contribuia pozitiv cea
mai ridicat la productivitatea total a muncii.
Se observ, de asemenea, mbuntirea
productivitii n sectorul comerului, al
transporturilor i serviciilor de cazare, n sectorul
construciilor i n activitile profesionale,
tiinifice
i
tehnice
(Graficul 2.1.23).
Productivitatea din sectorul agricol este sczut, n
ultimii ani aceasta urmnd o traiectorie
descendent.
23
Graficul 2.1.22:
Defalcarea creterii productivitii

totale a muncii
-8
-6
-4
-2
2008-2010
Creterea productivitii
Efectul de realocare
-0,9
-3,9
-2,3
Efectul de interaciune
2011-2012
-5,3
-0,5
-1,8
Efectul n cadrul unui sector
3,2
1,9
Not: Efectul de realocare indic efectul realocrii resurselor

ctre sectoare cu niveluri diferite de productivitate. Efectul de
interaciune indic efectul realocrii resurselor ctre sectoare cu
rate diferite de cretere a productivitii. Efectul n cadrul unui
sector (within-sector effect) indic efectul ctigurilor/pierderilor
de productivitate n fiecare sector al economiei.
Competitivitatea care nu se bazeaz pe costuri
Dinamismul
oarecum
mai
sczut
al
principalelor piee geografice i de produse ale
Romniei a fost contrabalansat de creterea
cotei de pia pe respectivele piee
(Graficul 2.1.25). Specializarea geografic a
reprezentat mai degrab un factor care a mpiedicat
exporturile Romniei, n timp ce specializarea pe
produse a avut un efect destul de neutru.
Rezultatele deosebit de bune din 2013 pot fi
explicate doar parial prin mbuntirea condiiilor
economice de pe pieele principale ale Romniei (a
se vedea Graficul 2.1.24). Chiar i ntr-un astfel de
an cu rezultate bune, contribuia specializrii la
creterea cotei de pia a fost neglijabil. n
schimb, Romnia a reuit s ctige cote de pia
pe pieele respective.
Dinamismul i competitivitatea
exporturilor (bunurilor de export)
n cele 10 destinaii din topul
clasamentului, 2012-2013
Graficul 2.1.24:
6
Turcia
Graficul 2.1.23:
Dinamismul pieei (pp)
Ctigurile/pierderile de
productivitate determinate de
schimbri la nivelul
productivitilor sectoriale
(efectul n cadrul unui sector)
6
0,3
2011-2012
0
-2
-1,3
Germania
Spania
Frana
Italia
Regatul Unit
-2
Federaia
Rus
rile de
Jos
-4
1,9
2008-2010
4,8
Ungaria
0,8
0,5
-0,1
-1,3
1,6
0,0
-2,2
-0,2
0,2
Bulgaria
-6
3,2
0,7
0,1
-0,6
-8
-10
-2,8
10
20
30
40
Competitivitate (pp)
-4
24
Activiti imobiliare
Activiti profesionale, tiinifice

i tehnice;
Activiti financiare i de
asigurare
Informare i comunicare
Comer cu ridicata i comer cu

amnuntul, transporturi,
Construcii
Industria prelucrtoare
Agricultur, silvicultur i
pescuit
Industrie: Industria extractiv,

Furnizarea energiei electrice,

-6
n ultimul deceniu, industria prelucrtoare a

avansat n lanurile valorice respective, ns este
posibil ca progresele s fi stagnat. Industria
prelucrtoare, ca proporie din valoarea adugat
total din Romnia, se situa n 2013 pe locul doi n
UE (25 % din valoarea adugat brut, n
comparaie cu 15 % n UE). Industria prelucrtoare
deine, de asemenea, un rol important ca principala
for motrice a exporturilor.
Indicele avantajului comparativ revelat

sugereaz o cretere a comerului intrasectorial.
De obicei, acest lucru este asociat cu lanuri de
producie mai integrate (Graficul 2.1.26). Cu toate
acestea, partea importurilor ncorporate n
exporturi a sczut n aproape toate sectoarele, ceea
ce sugereaz mai degrab o integrare mai sczut
n
lanurile
internaionale
de
producie
(Graficul 2.1.27).
Graficul 2.1.25:
Componena geografic i
sectorial a ratei de schimb
nominale (USD) a exporturilor de
bunuri
Graficul 2.1.26:
Avantaje comparative revelate

(bunuri)
Opere de art i antichiti

Diverse
Arme i muniii
Instrumente i ceasuri
Vehicule, aeronave, nave
Maini i instalaii electrice
Metale
Pietre i metale preioase
Piatr, ciment, ceramic i sticl
nclminte i ob. de acoperit capul
Textile
Past din lemn i hrtie
Lemn i plut
Piei brute, piei finite i blnuri
Materiale plastice i cauciuc
Produse chimice
Produse minerale
Produse alimentare i tutun
Grsimi i uleiuri
Produse vegetale
Animale vii i prod. de origine anim.
12,0
-1,5
10,0
Media aritmetic anual (%)
-1,0
-0,5
0,0
0,5
1,0
Comerul cu bunuri: indice simetric al avantajului comparativ

revelat
2012-2013
2000-2001
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
-2,0
-4,0
2008-2010
2010-2012
2012-2013
Specializarea geografic iniial

Specializarea iniial pe produse
Ctigarea de cote de pia n destinaii geografice
Ctigarea de cote de pia pe pieele de produse
Ponderea produselor de nalt tehnologie n

totalul exporturilor a crescut semnificativ n
comparaie cu un deceniu n urm, ns
tendinele recente sunt mai puin pozitive
(Graficul 2.1.29). Dup ce a atins punctul
culminant n 2010, ponderea produselor de nalt
tehnologie n exporturi a sczut n 2013 la nivelul
din 2008, nivel care este mai redus dect n toate
celelalte state membre ale UE, cu excepia
Bulgariei.
Graficul 2.1.27:
Elemente importate ncorporate

n exporturi
50
45
2005
2007
2011
40
35
30
25
20
15
10
5
0
25
Ponderea produselor de nalt

tehnologie n exporturi
Graficul 2.1.29:
Graficul 2.1.28:
Produsele de nalt tehnologie ca

procent din exporturile n ri cu
situaii similare
12
% din
exporturile
totale
10
25
% din exporturile totale
20
6
15
10
2
5
0
95
97
99
01
03
05
07
09
11
13
0
95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13
RO
PL
BG
CZ
HU
Romnia se situeaz n urma altor state

membre ale UE n ceea ce privete cercetarea i
dezvoltarea i capacitatea de inovare. n 2012,
cheltuielile ntreprinderilor n materie de cercetare
i dezvoltare au echivalat cu 0,19 % din PIB, cifr
de apte ori mai mic dect media UE. Acestea au
continuat s scad n 2013, ajungnd la 0,12 % din
PIB (n ciuda stimulentelor fiscale existente pentru
costurile eligibile de cercetare i dezvoltare).
Subfinanarea domeniului cercetrii i dezvoltrii
afecteaz sistemul n termeni structurali, ceea ce
duce la un exod de creiere i o scdere a calitii
competenelor umane. Romnia se numr, de
asemenea, printre statele cu rezultatele cele mai
slabe n tabloul de bord al Uniunii inovrii i este
singurul stat membru al UE care nu a nregistrat
nicio mbuntire n legtur cu acest indicator n
perioada 2008-2013. Guvernul a adoptat o serie de
msuri de politic menite s sporeasc capacitatea
economiei pentru cercetare i inovare. Cu toate
acestea, unele msuri nu sunt nc pe deplin
operaionale sau sunt rareori utilizate. Cooperarea
dintre sectorul public i cel privat n domeniul
cercetrii este, de asemenea, redus. Nivelul sczut
al investiiilor n cercetare i dezvoltare
contrasteaz cu nivelul relativ ridicat al
investiiilor totale din ar.
26
Cheltuielile legate de formarea brut de capital

fix sunt printre cele mai ridicate din UE.
Formarea brut de capital fix a reprezentat n
medie 26 % din PIB n perioada 2009-2013
(Graficul 2.1.30) i se situeaz n continuare mult
peste media UE. Principalele sectoare n materie
de investiii sunt sectorul construciilor, al
mainilor i al echipamentelor de transport, o
structur care este tipic pentru rile cu venituri
medii, precum Romnia. O aprofundare a lanului
de aprovizionare (o orientare mai accentuat ctre
activiti cu valoare adugat) n sectorul mainilor
i al transporturilor ar putea genera pe viitor
investiii legate de tehnologie i inovare, dar acest
lucru nu reiese nc din datele disponibile.
Investiiile n echipamente reprezint, n medie,
10 % din PIB.
Graficul 2.1.30:
45
comercializabile au dat rezultate mai bune dect

investiiile strine directe n sectorul bunurilor
necomercializabile. n perioada 2009-2012,
proporia de investiii strine directe direcionate
ctre sectoarele bunurilor comercializabile a
crescut cu 1,7 % pe an, n timp ce proporia ctre
sectoarele bunurilor necomercializabile a crescut
cu 0,9 %. Reflectnd corectarea boomului
creditelor, stocurile de investiii strine directe n
activitile imobiliare i n sectorul construciilor
au sczut n 2010 i stagneaz de atunci
(Graficul 2.1.34).
FBCF pe tip
%PIB
altele
alte construcii
locuine
echip transp
prod met i maini
echipamente
40
35
30
25
20
15
10
Graficul 2.1.31:
Stocul de ISD pe sectoare, 2013
2%
05
06
07
08
09
10
11
12
6%
13
Investiii strine directe
Investiiile strine directe, ca surs important

de finanare pe termen lung, sunt diversificate
din punct de vedere sectorial. Avnd n vedere c
o mare parte a sectorului bancar din Romnia este
deinut de investitori strini, investiiile strine
directe n sectorul serviciilor sunt o component
esenial a investiiilor strine directe, urmate de
investiiile strine directe n industria prelucrtoare
(Graficul 2.1.31).
n
cadrul
industriei
prelucrtoare, o palet larg de sectoare
beneficiaz
de
investiii
strine
directe
(Graficul 2.1.32).
31%
47%
Agricultur
Electricitate, gaz
Servicii
4% 1%
Ind. extractiv
Alim. cu ap
9%
Ind. prelucrtoare
Construcii
Majoritatea investiiilor strine directe din

Romnia provin din UE. Statisticile referitoare la
originea investiiilor strine directe sunt dificil de
interpretat. n cazul Romniei, investiiile cele mai
mari vin din partea rilor de Jos, urmate de
Austria i de Germania (Graficul 2.1.33). ns este
posibil ca aceste cifre s fie distorsionate, deoarece
numeroase societi internaionale fie i au sediul
oficial n rile de Jos, fie societatea holding a
activitilor lor europene se afl n aceast ar.
Investiiile strine directe n sectorul bunurilor
comercializabile sprijin competitivitatea la
export, n timp ce investiiile strine directe n
sectorul construciilor, generate de boomul
creditelor, se ajusteaz. De la izbucnirea crizei,
investiiile strine directe n sectorul bunurilor
27
Graficul 2.1.32:
Stocul de ISD n industria

prelucrtoare
13%
Graficul 2.1.33:
Stocul de ISD pe ri, 2013
14%
2%
5%
13%
5%
9%
25%
8%
Echip de transp
Text.,lemn,hrtie
Cauciuc,mat.plast.
Alte prod.prelucr.
6%
Metale(prod)
Prod. petroliere
Alte maini
Alimente
Prod. chimice
Prod. electr.
Societile cu capital strin joac un rol major

n
integrarea
Romniei
n
comerul
internaional. n 2013, societile cu capital strin
reprezentau 67 % din exporturile de bunuri ale
Romniei i 64 % din importurile sale, fiind
responsabile pentru o mare parte din comerul
intrasectorial menionat mai sus. Investiiile strine
directe n industria prelucrtoare, considerate
separat, au contribuit cu 58 % din exporturile de
bunuri ale Romniei i 43 % din importuri, ceea ce
a determinat un sold net echivalent cu 4,1 % din
PIB.
Graficul 2.1.34:
30
Stocurile de ISD n bunuri

comercializabile n comparaie cu
cele n bunuri necomercializabile
% din PIB
25
20
15
10
0
05
06
07
08
Bunuri comercializabile
Construcii
28
09
10
11
12
13
Bunuri necomercializabile
RISCUL PENTRU CAPACITATEA DE EXPORT PE

TERMEN MEDIU
Infrastructura de baz de transport, care este

slab dezvoltat, continu s frneze creterea
economic a Romniei. Reeaua de autostrzi este
n continuare redus n comparaie cu cea a statelor
cu situaii similare, n ciuda dimensiunii rii
(Graficul 2.2.2) i este insuficient n raport cu
nevoile economiei. Creterea important a parcului
de vehicule i infrastructura rutier slab dezvoltat
reprezint piedici pentru ntreprinderi i economie.
ntreinerea deficitar a reelei feroviare afecteaz
calitatea serviciilor, sigurana i competitivitatea
cilor ferate. Transportul de mrfuri pe cile
navigabile interioare este n continuare cu mult sub
potenialul su, n special pe Dunre. n ceea ce
privete ntreprinderile de stat, eficiena limitat a
acestora i guvernana lor netransparent au
mpiedicat dezvoltarea infrastructurilor de reea,
inclusiv a transporturilor (a se vedea mai jos).
Calitatea infrastructurii publice
7
6
5
4
3
2
Calitatea infrastructurii globale
Finlanda
Frana
Austria
rile de Jos
Spania
Germania
Portugalia
Belgia
Luxemburg
Suedia
Calitatea drumurilor
Danemarca
Cipru
Estonia
Regatul Unit
Irlanda
Slovenia
Letonia
Rep. Ceh
Lituania
Italia
Malta
Croaia
Grecia
Rep. Slovac
1
Polonia
Romnia duce lips de infrastructuri de nalt

calitate. Rezultatele sondajelor arat c n
Romnia agenii economici sunt mult mai puin
satisfcui de infrastructur dect n orice alt stat
membru al UE. Romnia obine penultimul punctaj
din UE n ceea ce privete calitatea perceput a
infrastructurii per ansamblu (aceasta incluznd
drumurile, cile ferate, transportul aerian,
infrastructura de furnizare a energiei electrice i
telefonia), penultimul punctaj n ceea ce privete
calitatea infrastructurii rutiere i cel mai sczut
punctaj n ceea ce privete cile ferate
(Graficul 2.2.1). Acest indicator a cunoscut o
uoar deteriorare n comparaie cu perioada 20072008.
Ucraina
Infrastructura
Graficul 2.2.1:
Bulgaria
Resurse
Romnia
2.2.
Calitatea cilor ferate
Sursa: Forumul Economic Mondial, Raportul privind

competitivitatea global pentru perioada 2014-2015.
Dezvoltarea infrastructurii din Romnia este

afectat de rata sczut de absorbie a
fondurilor structurale ale UE. n ciuda
oportunitilor de finanare pe care le ofer
fondurile structurale ale UE, rata sczut de
absorbie (a se vedea mai jos) i slaba gestionare
strategic limiteaz capacitatea Romniei de a-i
mbunti infrastructura n mod durabil. Prin
urmare, elaborarea i aprobarea unui Master Plan
General de Transport au devenit o condiionalitate
ex ante n cadrul noii perioade de programare a
fondurilor UE.
Pregtirea Master Planului General de
Transport este nc n curs. Planul definete
strategia din domeniul transporturilor pentru
perioada 2014-2030. Acesta identific i
ierarhizeaz viitoarea reea de transport, analiznd
sustenabilitatea economic a infrastructurii,
precum i a reelei centrale i a reelei globale
transeuropene de transport [astfel cum sunt definite
n Regulamentul (UE) nr. 1315/2013]. Exist unele
ngrijorri n legtur cu angajamentul politic i
asumarea responsabilitii. Anumite linii de cale
ferat neviabile nu au fost nc nchise, ceea ce
afecteaz eficiena sistemului. Angajamentul de a
aloca 2 % din PIB pentru sectorul transporturilor
nu a fost nc pus n practic.
29
Graficul 2.2.2:
1600
Lungimea autostrzilor, 2012
km
Bulgaria
1400
Republica Ceh
Ungaria
1200
1000
Polonia
Romnia
Slovacia
800
600
400
200
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Progresele recente realizate n ceea ce privete

promovarea concurenei pe pieele energiei pot
duce la o infrastructur energetic mai
eficient. Preurile la energie electric pentru
consumatorii necasnici sunt complet liberalizate
din 2014 i preurile la gaz pentru consumatorii
necasnici sunt complet liberalizate de la nceputul
anului 2015. n plus, Romnia a introdus cuplarea
pieelor pentru pieele sale de energie electric.
ntrzierile n liberalizarea pieelor gazului
pentru consumatorii rezideniali i a pieelor
angro ale gazului pot reduce impactul altor
reforme. Romnia nu dispune, n momentul de
fa, de un calendar pentru liberalizarea preurilor
la gaz pentru consumatorii rezideniali. De
asemenea, pieele angro ale gazului sunt aproape
inexistente, n principal din cauza neadoptrii unui
cod mbuntit de reea privind echilibrarea
reelelor de transport de gaz, care s stimuleze
comerul cu gaze, precum i din cauza volumelor
limitate care fac obiectul eliberrii pe pia.
ntrzierea n liberalizarea preurilor la energie
pentru
consumatorii
casnici
submineaz
rentabilitatea i atractivitatea investiiilor n
domeniul eficienei energetice, pentru care au fost
alocate 830 de milioane EUR n cadrul
programelor din perioada 2004-2020 finanate din
fondurile ESI.
Romnia se numr printre economiile care
nregistreaz consumul cel mai mare de energie
30
i emisiile cele mai ridicate de CO2 din UE.

Cantitatea de emisii de CO2 generate de economie
depete dublul mediei UE, n timp ce intensitatea
energetic a economiei se situeaz printre primele
cinci din UE. Aceast situaie se explic, n parte,
prin faptul c economiei romneti i lipsete
eficiena energetic, dar este i o consecin a
proporiei ridicate de industrii mari consumatoare
de energie i a proporiei semnificative de
combustibili solizi n mixul energetic. Att
limitrile de la nivelul politicilor (de exemplu,
ntrzierile n transpunerea Directivei privind
eficiena energetic), ct i cele legate de punerea
n aplicare mpiedic Romnia s realizeze
progrese n vederea atingerii potenialului su n
materie de eficien energetic. n sectorul
transporturilor, de exemplu, consumul de energie a
crescut la o rat anual de 3 % ntre 2005 i 2012.
n cadrul Strategiei Europa 2020, Romnia s-a
angajat s limiteze emisiile de gaze cu efect de
ser. Potrivit previziunilor naionale, cu msurile
existente, Romnia urmeaz s i sporeasc, pn
n 2020, emisiile care nu sunt reglementate de
schema de comercializare a certificatelor de emisii
cu 7 % fa de 2005, rmnnd astfel sub nivelul
obiectivului stabilit cu o marj de 12 puncte
procentuale.
Acoperirea de band larg este ridicat i de
mare vitez n principalele orae, dar este
limitat n afara zonelor urbane. Utilizarea
benzii largi este limitat i afecteaz exploatarea
serviciilor digitale, inclusiv comerul electronic i
e-Guvernarea. Pe baza celor mai recente date
(2013), acoperirea de band larg este disponibil
pentru 90 % din locuinele din Romnia. Cu toate
acestea, numrul de abonamente la servicii n
band larg este al doilea cel mai sczut din UE.
Potrivit Tabloului de bord al Agendei digitale pe
2014, 58 % din gospodrii au un abonament la
servicii n band larg, cifr care se situeaz mult
sub media UE, care este de 78 %. Aceast situaie
poate fi explicat n parte prin lipsa competenelor
digitale i prin faptul c preurile nu sunt
accesibile. Potenialul comerului electronic este n
continuare n mare parte nevalorificat n Romnia,
unde se nregistreaz procentajul cel mai sczut
din UE de consumatori care cumpr on-line i
unul dintre cele mai sczute procentaje de
ntreprinderi care vnd on-line (1). Gradul de
(1) Eurostat - Sondaj la nivel comunitar privind utilizarea TIC
n gospodrii i de ctre persoanele fizice [isoc_ec_ibuy],
ncredere a consumatorilor i a comercianilor cu

amnuntul n tranzaciile on-line interne este, de
asemenea, inferior mediei UE (2).
Graficul 2.2.3:
Finanare
90
Romnia nu utilizeaz pe deplin fondurile

disponibile pentru investiii. Accesul la finanare
este factorul cel mai problematic pentru
dezvoltarea unei afaceri n Romnia, conform
Raportului Forumului Economic Mondial pentru
perioada 2014-2015 privind competitivitatea
global. S-a constatat c se recurge n mic msur
nu numai la fondurile structurale ale UE, ci i la
mprumuturile bancare i la pieele financiare.
Aceast situaie este cauzat de deficienele
structurale ale economiei, subiect care va fi
abordat mai jos, de slaba dezvoltare a pieelor
financiare, precum i de procesul de reducere a
efectului de levier din sistemul bancar. n
seciunea 3.3 se revine n detaliu asupra acestui din
urm subiect. Dificultile legate de executarea
contractelor, inclusiv durata medie ndelungat
pentru pronunarea unei hotrri judectoreti, pot
reprezenta, de asemenea, elemente care
descurajeaz utilizarea canalelor oficiale de
finanare, chiar dac este posibil s apar o
tendin pozitiv n ceea ce privete eficiena
justiiei civile.
80
2014; Eurostat - Sondaj la nivel comunitar privind

utilizarea TIC i a comerului electronic de ctre
ntreprinderi [isoc_ec_eseln2], 2014.
(2) Eurobarometru Flash nr. 397, Atitudinea consumatorilor
fa
de
vnzrile
transfrontaliere
i
protecia
consumatorilor, 2014; Eurobarometru Flash nr. 396,
Atitudinea comercianilor cu amnuntul fa de vnzrile
transfrontaliere i protecia consumatorilor, 2014.
Absorbia fondurilor UE n
Romnia i n rile cu situaii
similare
70
60
50
40
30
20
10
0
2010
2011
Polonia
Ungaria
Republica Ceh
Romnia
2012
2013
Letonia
Bulgaria
Slovacia
2014
Sursa: Comisia European, InfoRegio, date referitoare la

politica de coeziune.
n ciuda progreselor semnificative nregistrate

n 2014, Romnia continu s afieze o rat
sczut de absorbie a fondurilor structurale la
nivelul UE. Romnia se situeaz pe ultimul loc din
grupul de ri cu situaii similare n ceea ce
privete absorbia fondurilor din cadrul politicii de
coeziune. Acest lucru intervine n pofida faptului
c absorbia fondurilor s-a accelerat n ultimii doi
ani
(Graficul 2.2.3).
Absorbia
fondurilor
structurale [cu excepia Fondului european agricol
pentru dezvoltare rural (FEADR)] a continuat s
nregistreze progrese, la sfritul anului 2013
aceasta fiind de 33,7 %, iar la sfritul anului 2014
de 52,2 % din totalul fondurilor structurale, de
coeziune i agricole alocate pentru perioada de
programare 2007-2013. Se observ c rata cea mai
ridicat de absorbie a fondurilor, i anume 72 %,
se nregistreaz n cazul programului operaional
Dezvoltarea
capacitii
administrative.
Programele legate de infrastructura de baz, cum
ar fi transporturile, mediul i dezvoltarea resurselor
umane au reuit s absoarb 57 %, 42 % i,
respectiv, 47 % pn la sfritul anului 2014
(Graficul 2.2.4).
31
Absorbia fondurilor UE pe
programe operaionale
Graficul 2.2.4:
80
Tabelul 2.2.1: Ratele de absorbie a fondurilor UE
Data
%
72
70
57
60
57
57
55
52
47
50
42
40
FEADR
% din
totalul
FEADR
FSC
% din
totalul
FSC
Total
general
% din total
0,9%
Mar-09
171
2,1%
87
0,5%
258
Dec-10
1.436
17,7%
368
1,9%
1.804
6,6%
Mar-11
1.552
19,1%
548
2,9%
2.100
7,7%
Dec-11
2.683
33,0%
1.066
5,6%
3.749
13,8%
Dec-12
3.538
43,5%
2.204
11,6%
5.742
21,1%
Dec-13
4.884
60,1%
6.430
33,7%
11.314
41,6%
Dec-14
6.160
75,8%
9.954
52,2%
16.114
59,3%
30
20
10
0
2012
2013
2014
Sursa: Ministerul Fondurilor Europene
Dificultile ntmpinate n implementarea

programelor
finanate
prin
fondurile
structurale mpiedic atingerea obiectivelor
programelor operaionale. Pe lng conducerea
strategic deficitar, printre dificultile legate de
implementarea programelor se numr: lacunele
persistente din sistemele de gestionare,
incapacitatea de a anticipa i de a aborda n mod
proactiv
deficienele
de
implementare,
coordonarea
redus
dintre
departamentele
responsabile, slaba capacitate instituional pentru
punerea n aplicare a strategiilor sectoriale,
procedurile naionale greoaie pentru gestionarea
proiectelor de investiii publice, situaia financiar
precar a sectorului construciilor, precum i
deficienele persistente din sistemul de achiziii
publice. Riscul de dezangajare a fondurilor
structurale i a fondurilor de coeziune persist att
pentru 2015, ct i pentru momentul nchiderii
programelor, n 2017. Din cauza ntrzierilor
nregistrate n pregtirea proiectelor sau a pregtirii
insuficiente a acestora, ar putea aprea dificulti
de implementare i n perioada de programare
2014-2020.
Accesul ntreprinderilor la finanare este n

continuare dificil i costisitor, n special n cazul
IMM-urilor. Forumul Economic Mondial a
identificat accesul la finanare ca reprezentnd
principalul obstacol n calea dezvoltrii unei
afaceri
n
Romnia
(Raportul
privind
competitivitatea
global
pentru
perioada
2014-2015). n 2013, rezultatele Romniei legate
de indicele privind accesul IMM-urilor la finanare
sau situat pe antepenultima poziie la nivelul UE,
manifestnd o tendin descresctoare n raport cu
2007 (3). Chiar dac au recurs ntr-o mai mare
msur la creditele bancare, doar 43 % din
IMMurile
din
Romnia
consider
c
mprumuturile bancare sunt relevante pentru
funcionarea lor (4). Pentru comparaie, acest
procent este de 57 % n UE, 54 % n Bulgaria,
52 % n Letonia i 50 % n Polonia i n Republica
Ceh. Rata medie a dobnzii pentru mprumuturi
mai mici sau egale cu 1 milion EUR este cea mai
mare din UE(5), iar creditele bancare sunt adesea
nlocuite cu alte surse de credit, mai costisitoare,
printre care se numr liniile de credit, facilitile
de descoperit de cont i descoperitul de cont
asociat cardului de credit. Atunci cnd
contracteaz mprumuturi bancare, IMM-urile
sunt, de asemenea, afectate n mod deosebit de
birocraie, de cerinele n materie de garanii i de
gradul sczut de transparen. n prima jumtate a
anului 2014, o tentativ finanat de autoritile
publice i care viza introducerea unor standarde
minime n materie de transparen pentru condiiile
de acordare a mprumuturilor nu a obinut sprijinul
Asociaiei Romne a Bncilor. Schema de garanii
de stat pentru mprumuturile acordate de bnci
(3) http://ec.europa.eu/growth/toolsdatabases/smaf/index_en.htm
(4) Comisia
European,
Anchet
privind
accesul
ntreprinderilor la finanare (SAFE), 2014.
(5) Comisia European, Raportul privind competitivitatea
2014: Reindustrializarea Europei. Capitolele consacrate
fiecrei ri.
32
IMM-urilor a fost relansat n 2014 n condiii mai

favorabile. Procedurile sunt reduse i simplificate
n continuare, ns domeniul de aplicare al schemei
este n continuare limitat.
Finanarea pieei de capital este limitat n
Romnia. Piaa de capital din Romnia este slab
dezvoltat. ntreprinderile mari nc nu identific
piaa de capital drept o surs de finanare, iar
pentru IMM-uri nu exist nicio pia alternativ.
Nu exist un cadru de reglementare adecvat, care
s includ protecia investitorilor i a
ntreprinztorilor, pentru capitalul de risc sau alte
surse alternative de finanare. Investiiile n capital
de risc au sczut cu aproape 74 % ntre 2007 i
2012. n vederea dezvoltrii unor forme alternative
de finanare, a fost prezentat Parlamentului o lege
privind stimularea investitorilor individuali business angels. Se preconizeaz c aceast lege va
fi adoptat la nceputul primverii. n plus, se
lucreaz la o serie de iniiative legislative privind
incubatoarele de afaceri, mediatorii creditelor
pentru IMM-uri i finanarea participativ
(crowd-funding).
Capitalul uman
Romnia se confrunt cu o scdere a forei de

munc, cauzat de mbtrnirea populaiei i de
emigraie. Populaia a sczut cu 7,2 % ntre 2002
i 2011 (6). Conform Institutului Naional de
Statistic, n 2013, 2,3 milioane de romni locuiau
n strintate, ceea ce reprezint aproximativ 12 %
din totalul populaiei rezidente (7). Prognozele
demografice indic o scdere constant a
populaiei totale i a populaiei n vrst de munc,
corelat cu o cretere a ratei de dependen a
vrstnicilor. Rata de dependen a vrstnicilor era
de 23,9 % n 2013 i se estimeaz c se va dubla n
jurul anului 2050. Aceste tendine demografice
afecteaz creterea economic pe termen mediu i
lung. n plus, ocuparea forei de munc este
limitat de rata sczut de activitate.
(6) http://www.recensamantromania.ro/wpcontent/uploads/2013/07/REZULTATE-DEFINITIVERPL_2011.pdf
(7) Considernd toate cele 28 de state membre ale UE, n
2013, romnii constituiau cel mai mare grup naional la
nivelul UE (20 %) din totalul persoanelor n vrst de
munc care s-au mutat n UE28/AELS (grupul romnilor
fiind urmat de polonezi, italieni, portughezi i germani),
Comisia European, Raportul anual 2014 privind
mobilitatea forei de munc
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1154&langId=ro
Productivitatea
forei
de
munc
este
restricionat de faptul c nivelul mediu al
competenelor este sczut, iar gradul de
necorelare a competenelor cu nevoile pieei
muncii este ridicat. Un studiu privind necorelarea
competenelor cu nevoile pieei muncii n
Europa (8) a artat c doar n cazul unei treimi din
lucrtorii romni exist o concordan ntre
competenele lor i locul de munc pe care l
ocupau la momentul respectiv. Necorelarea
competenelor cu nevoile pieei muncii se reflect,
de asemenea, n disparitile semnificative dintre
cifrele ocuprii forei de munc pe nivel de
educaie. Pentru persoanele care au absolvit cel
mult ciclul de nvmnt secundar inferior
(nivelurile 0-2), rata de ocupare ajunge la 67 %
(2013), aceasta scznd la 56 % n cazul
nvmntului secundar superior (nivelurile 3-4),
n timp ce rata de ocupare pentru absolvenii de
nvmnt teriar este de 76 %, cifr care este
inferioar comparativ cu anii precedeni. n acelai
timp, societile raporteaz faptul c ntmpin
dificulti n recrutarea de personal calificat (30 %
din societile romne afirm c se confrunt cu
dificulti n recrutarea de personal pentru locuri
de munc calificate).
Diplomele de nvmnt superior i calificrile
legate de educaia i formarea profesional
(EFP) nu sunt aliniate suficient la necesitile
pieei
muncii.
Relevana
nvmntului
universitar pentru piaa muncii constituie o
preocupare major, n condiiile n care
conexiunile dintre universiti i domeniile de
inovare i cercetare sunt limitate, iar adaptarea
programei universitare i a metodelor de predare la
cerinele pieei muncii este lent. Participarea
adulilor la nvarea pe tot parcursul vieii este
sczut, n special n cazul adulilor care au un
nivel mai sczut de calificare i a celor din zonele
rurale. n plus, nivelul competenelor digitale ale
forei de munc din Romnia este cel mai sczut
din UE. Pe baza datelor Eurostat din 2014, 77 %
din fora de munc dispune de un nivel sczut de
competene digitale sau nu dispune de astfel de
competene, n comparaie cu 32 % la nivelul UE.
Proiectul de strategie digital pentru Romnia pune
accentul, printre altele, asupra dezvoltrii
(8) Necorelarea competenelor cu nevoile pieei muncii. Rolul
ntreprinderii, 2012
http://www.cedefop.europa.eu/EN/Files/5521_en.PDF, pe
baza Sondajului privind ntreprinderile europene
(European Company Survey) 2009, Eurofound.
33
competenelor digitale, ns nu include msuri

concrete de punere n aplicare. Aceste evoluii
afecteaz productivitatea muncii n Romnia, care
este una dintre cele mai sczute din UE (a se vedea
seciunea 2.1).
Cercetarea i inovarea
Romnia se situeaz mult n urma altor state

membre ale UE n ceea ce privete resursele
investite n cercetare i dezvoltare. Intensitatea
cercetrii i dezvoltrii din Romnia este cea mai
sczut din UE. Acest lucru este valabil att n
cazul cheltuielilor ntreprinderilor, ct i n cazul
cheltuielilor publice. De asemenea, tendinele
recente nregistrate de cheltuielile publice n
materie de cercetare i dezvoltare sunt negative,
ceea ce este contrar obiectivului naional din
cadrul Strategiei Europa 2020 de alocare a 1 % din
PIB pentru cheltuielile publice n materie de
cercetare i dezvoltare. Cheltuielile n materie de
cercetare i dezvoltare au reprezentat 0,39 % din
PIB n 2013, n timp ce cheltuielile ntreprinderilor
au sczut de la procentul destul de redus de 0,19 %
din PIB n 2012 la 0,12 % din PIB n 2013.
Intensitatea cheltuielilor publice n materie de
cercetare i dezvoltare a sczut de la 0,31 % n
2011 la 0,27 % n 2013. n plus, rezultatele
Romniei sunt cu mult inferioare mediei UE n
ceea ce privete cota de ntreprinderi care au
introdus inovaii tehnologice (34 % din media UE)
i inovaii fr caracter tehnologic (63 % din media
UE) pe pia sau n cadrul structurilor lor, n 2014
nregistrndu-se un declin puternic n comparaie
cu anul precedent n cazul IMM-urilor care
inoveaz folosind resursele interne (a se vedea
Tabloul de bord al Uniunii inovrii 2014).
Politicile publice din domeniile inovrii i
cercetrii i dezvoltrii sunt afectate de nivelul
insuficient de previzibilitate, precum i de
cadrul instituional fragmentat i slab finanat.
Capacitatea Romniei de a atrage investiii pentru
cercetare i dezvoltare din partea ntreprinderilor
este ngreunat de calitatea global slab a bazei
tiinifice (cel mai sczut nivel de calitate din UE,
pe baza indicatorului sintetic al Comisiei privind
excelena n cercetare). Lipsa de previzibilitate i
nivelul sczut al finanrii publice n materie de
cercetare i dezvoltare au afectat sistemul n
termeni structurali, contribuind la un exod
semnificativ de creiere, diminund calitatea
resurselor umane i conducnd la utilizarea
34
insuficient a infrastructurilor avansate care sunt

disponibile n mai multe centre de cercetare.
Gradul ridicat de fragmentare a sistemului public
de cercetare reprezint un obstacol n calea
eficienei i eficacitii acestuia. Nu a fost nc
elaborat i nici nu este n curs de elaborare o
abordare global care s vizeze o posibil
concentrare a resurselor instituionale. n plus,
punerea la dispoziia IMM-urilor a unor servicii
adaptate de nalt calitate astfel nct s fie
nlesnit inovarea continu s reprezinte o
provocare n vederea mbuntirii capacitii de
cercetare i de inovare a ntreprinderilor.
Mediul de afaceri
Grevarea cu sarcini a ntreprinderilor
Mediul de afaceri din Romnia este

nesatisfctor
i
nregistreaz
puine
mbuntiri. Romnia se situeaz abia pe locul
48 n ceea ce privete indicele Doing Business
2015 al Bncii Mondiale (Graficul 2.2.6).
Romnia se situeaz pe ultimul loc ntre rile UE
n ceea ce privete o serie de elemente-cheie pentru
investiii, cum ar fi abordarea insolvenelor,
autorizaiile
de
construcie,
nregistrarea
proprietilor sau obinerea de energie electric,
precum i comerul transfrontalier (Graficul 2.2.6).
n plus, decalajul dintre media din UE i Romnia
a crescut n perioada 2008-2013, deoarece
mbuntirile din Romnia nu au inut pasul cu
reformele ntreprinse de partenerii si europeni. Cu
toate acestea, exist unele excepii: Romnia a fost
identificat de Banca Mondial ca economia care
s-a mbuntit cel mai mult n 2013-2014 n ceea
ce privete uurina cu care se pltesc taxele i
impozitele.
Uurina de a dezvolta o afacere
Graficul 2.2.5:
Graficul 2.2.6:
Dezvoltarea unei afaceri n

Romnia
71,51
LV (23)
76,73
62,35
PL (32)
73,56
Soluionarea
insolvenelor
(46)
Executarea
contractelor
(51)
68,88
SK (37)
71,83
68,45
BG (38)
71,8
62,56
CZ (44)
70,95
Comerul
transfrontalier
(65)
Pltirea
impozitelor
(52)
64,14
RO (48)
70,22
65,32
HU (54)
68,79
0
20
40
2010
60
80
100
2015
Lansarea unei
afaceri (38)
Obinerea
permiselor de
construcie
(140)
Accesul la
electricitate
(171)
nregistrarea
unei proprieti
(63)
Obinerea de
credite (7)
Protejarea
investitorilor
minoritari (40)
Sursa: Banca Mondial (2014), Doing Business 2015
Antreprenoriatul este afectat de un cadru de

reglementare instabil. Lipsa de transparen i de
previzibilitate a cadrului de reglementare continu
s reprezinte o povar pentru ntreprinderi.
IMMurile i ntreprinderile nou-nfiinate sunt
ndeosebi afectate de aceste elemente. Dei
consultarea prilor interesate este obligatorie n
Romnia, nu exist o abordare consecvent n ceea
ce privete consultrile dintre ministere, iar
procedurile sunt adesea ineficiente i opace.
Evalurile impactului sunt prezentate mai degrab
ca note explicative dect ca o analiz detaliat.
Pentru a adopta legislaie, guvernul recurge n mod
excesiv la proceduri de urgen, eludnd astfel
procedurile legislative obinuite. Exist, de
asemenea, ngrijorri cu privire la faptul c unele
legi existente nu sunt consolidate i c nu se
efectueaz evaluri sistematice pentru a se asigura
c reglementrile sunt n continuare adecvate
scopului. Dac este pus n aplicare n mod
eficace, strategia pentru o mai bun reglementare,
adoptat n decembrie 2014, poate contribui la
sporirea calitii reglementrii. Noua strategie
privind mediul de afaceri pentru IMM-uri este, de
asemenea, un pas n direcia cea bun. Cu toate
acestea, elaborarea unei metodologii comune
pentru evalurile impactului a fost amnat pn n
septembrie 2015 i instituirea unor date comune de
intrare n vigoare pentru legislaia care afecteaz
ntreprinderile nu este pus n practic.
n paranteze, locul pe care l ocup Romnia n clasamentul

mondial
Sursa: Banca Mondial (2014), Doing Business 2015
Ineficienele din administraia public i

corupia reprezint o povar suplimentar
pentru ntreprinderi. Romnia se situeaz pe
ultimul loc n UE din punctul de vedere al
eficacitii autoritilor publice i printre ultimele
trei state membre n ceea ce privete calitatea
cadrului de reglementare i controlul asupra
corupiei [Banca Mondial, Indicatorii de
guvernan la nivel mondial (Worldwide
Governance Indicators), 2013]. Corupia i
birocraia asociat unor autoriti publice
ineficiente reprezint obstacole majore n calea
competitivitii Romniei, astfel cum au fost
identificate de Forumul Economic Mondial
(Raportul privind competitivitatea global 2015).
n cazul n care Strategia pentru consolidarea
administraiei publice, aprobat n octombrie 2014,
este pus n aplicare n mod eficace, se poate
preconiza c vor exista mbuntiri n
administraia public. Pe lng faptul c serviciile
administrative sunt ineficiente, se constat c n
Romnia cetenii recurg n mic msur la
e-Guvernare. Conform Tabloului de bord al
eGuvernrii pe 2014, ntocmit de Comisie, mai
puin de dou cincimi din ceteni utilizeaz
serviciile de e-Guvernare. Rata de interaciune
ntre ntreprinderile mici i autoritile publice este
de 59 %, cifr care arat c Romnia este n urma
altor state din UE (situndu-se cu 18 puncte
procentuale sub penultimul stat membru, conform
35
Tabloului de bord al e-Guvernrii pe 2014 ntocmit

de Comisia European). Potrivit Tabloului de bord
al Agendei digitale, gradul de axare pe utilizator a
serviciilor de e-Guvernare pentru activitile
economice obinuite este cel mai sczut din UE,
iar gradul de transparen a administraiei publice
este al doilea cel mai sczut.
de afectate de lipsa de transparen n legtur cu

alocarea fondurilor publice, riscurile de corupie n
atribuirea contractelor de achiziii publice la nivel
local fiind substaniale [a se vedea COM(2015) 35
final]. Recurgerea repetat la excepii afecteaz
transparena i gradul de deschidere a pieei i
creeaz premisele corupiei.
Amenajarea teritoriului este surs de

incertitudini i de costuri pentru investitori.
Lipsa unui sistem eficient de cadastru reprezint
un obstacol pentru dezvoltarea infrastructurii,
gestionarea bunurilor i consolidarea terenurilor
agricole. n martie 2014, statutul Ageniei de
cadastru a fost actualizat, fiindu-i conferit o
anumit capacitate de autofinanare, iar pentru anul
2015 i s-au alocat fonduri substaniale. Cu toate
acestea, faptul c acest proiect nu reprezint o
prioritate a dus la realizarea de progrese lente pn
n prezent. nscrierile n cartea funciar sunt n
continuare cu mult n urma obiectivului de a
acoperi 1/4 din proprieti pn la sfritul anului
2015, n timp ce absorbia fondurilor relevante este
nc sczut.
Conflictele de interese constituie o preocupare

deosebit n domeniul achiziiilor publice. n
2014, Agenia Naional de Integritate a rezolvat,
n total, 514 cazuri, dintre care 101 se refereau la
conflicte de interese de natur administrativ i
60 la conflicte de interese de natur penal. n
multe dintre aceste cazuri sunt implicai politicieni
i funcionari publici de la nivel local. Agenia
Naional de Integritate elaboreaz actualmente un
sistem de controale ex-ante denumit PREVENT,
care ar trebui s contribuie la prevenirea i
detectarea mai eficient a conflictelor de interese.
Cu toate acestea, persist o serie de probleme
legate de suprapunerea responsabilitilor (de
exemplu, n domeniul controlului ex-ante), de
cooperarea interinstituional insuficient i de
sistemul de control i echilibru, avnd ca urmare
interpretarea inconsecvent a legislaiei i luarea
de decizii contradictorii de ctre autoritile din
domeniul
achiziiilor
publice.
Anularea
contractelor care sunt afectate de un conflict de
interese este n continuare dificil, n special n
cazul n care acestea au fost deja executate n
totalitate sau parial.
Achiziiile publice
Insecuritatea juridic legat de achiziiile

publice este cauza unor ineficiene att pentru
actorii publici, ct i pentru cei privai.
Dificultile cu care se confrunt sistemul de
achiziii publice din Romnia sunt cauzate de
confluena mai multor factori. Printre acetia se
numr lipsa de stabilitate i fragmentarea cadrului
juridic, deficienele sistemului de control i
echilibru din cadrul sistemului instituional,
calitatea concurenei n domeniul achiziiilor
publice, precum i capacitatea administrativ a
achizitorilor publici, inclusiv capacitatea i nivelul
de expertiz ale personalului care se ocup de
procedurile de achiziii publice att la nivel
naional, ct i la nivel local. Se preconizeaz c n
cursul acestui an va fi adoptat o strategie n
domeniul achiziiilor publice, care vizeaz
reformarea actualului cadru al achiziiilor publice.
Combaterea corupiei i a fraudei n domeniul
achiziiilor publice rmne o provocare. O serie
de observatori din partea societii civile au
constatat diferene majore n ceea ce privete
numrul de cazuri care sunt identificate i crora li
se d curs n diferite pri ale rii, de ctre diferite
agenii. Autoritile de la nivel local sunt deosebit
36
Insuficienta evaluare a nevoilor i planificarea

bugetar nesatisfctoare au drept rezultat
oferte de calitate sczut. Cadrul instituional
este alctuit din diveri actori ale cror
responsabiliti se suprapun deseori. Autoritile de
la nivel local sunt deosebit de afectate de lipsa de
transparen n legtur cu alocarea fondurilor
publice ctre proiecte de achiziii publice.
Instituiile centrale nu dispun de capacitatea de a
furniza orientri adecvate pentru autoritile
contractante. Recurgerea repetat la excepii
afecteaz transparena i gradul de deschidere a
pieei.
Aplicarea defectuoas a regulilor privind
achiziiile publice determin efectuarea de
corecii financiare substaniale i contribuie la
nivelul sczut de absorbie a fondurilor UE.
Percepia general este n continuare c nivelurile
ridicate ale corupiei, fraudei i conflictelor de
interese continu s constituie ngrijorri majore

pentru autoritile contractante, aceste probleme
fiind legate att de fondurile UE, ct i de
fondurile naionale [a se vedea COM(2014) 38
final]. 40 % din plngerile referitoare la achiziiile
publice din Romnia sunt legate de contracte de
achiziii publice finanate din fonduri UE [a se
vedea SWD(2015) 8 final]. Serviciile specializate
n fonduri UE ale parchetului au deschis i
soluionat un numr din ce n ce mai mare de
cazuri (9).
Romnia a nceput de curnd s dezvolte o
strategie global i un plan de aciune de
punere n aplicare. Strategia ar urma s se refere
la calitatea cadrului legislativ, coerena i eficiena
globale ale sistemului instituional, regularitatea i
calitatea procesului de achiziii publice, capacitatea
achizitorilor publici, cu accent pe aspecte legate de
profesionalizare i integritate i de capacitatea
sistemului romn de achiziii publice de a stimula
concurena efectiv. Strategia i planul de aciune
ar trebui s fie prezentate de ctre autoritile
romne pn la sfritul lunii iunie 2015. Aciunile
i msurile aferente ar trebui s fie puse n aplicare
pn la sfritul anului 2016.
fiscal-bugetare i regulile fiscal-bugetare care au

fost introduse n 2010 reprezint un efort n sensul
asigurrii credibilitii, stabilitii i transparenei
gestiunii bugetare. Cu toate acestea, provocarea pe
care o reprezint punerea n aplicare
corespunztoare i la timp a noului cadru de
gestiune bugetar persist, dat fiind c mai multe
rectificri au condus deja la nclcri ale regulilor
fiscal-bugetare n 2014.
Au fost ntreprinse o serie de msuri pozitive n
vederea simplificrii i a modernizrii
administraiei fiscale. Reorganizarea Ageniei
Naionale de Administrare Fiscal este nc n
curs, obiectivul fiind ca aceasta s se desfoare
pn la sfritul anului 2015. Scopul reorganizrii
este de a spori flexibilitatea i eficiena
administraiei fiscale. Conformitatea fiscal i
evaziunea fiscal constituie n continuare
provocri importante, mai ales n ceea ce privete
TVA-ul, accizele i impozitarea veniturilor
salariale (16,2 % din PIB, cotele cele mai mari
nregistrndu-se n domeniul TVA-ului i al
contribuiilor la fondul asigurrilor sociale, potrivit
Raportului anual pe 2013 al Consiliului Fiscal).
ntreprinderile de stat
Achiziiile publice electronice reprezint un

factor
important
pentru
modernizarea
administraiei publice. Achiziiile publice
electronice pot conduce la realizarea de economii
de costuri considerabile, la sporirea transparenei
achiziiilor publice, la reducerea termenului de
contractare i la creterea concurenei. n cadrul
achiziiilor publice electronice, etapa prealabil
atribuirii este obligatorie din 2010 i au fost
stabilite obiective specifice de punere n aplicare
pentru depunerea ofertelor pe cale electronic. Mai
multe alte faze ale procesului de achiziii au fost,
de asemenea, puse la dispoziie n format
electronic. Cu toate acestea, progresele realizate
par a fi limitate i ngreunate de provocrile
identificate n domeniul achiziiilor publice n sens
mai larg.
Gestiunea bugetar i stabilitatea politicii bugetare
Un mediu bugetar stabil ar putea consolida n

mod semnificativ credibilitatea statului i
ncrederea n economie. Legea responsabilitii
(9) Raportul de activitate al DNA
http://www.pna.ro/bilant_activitate.xhtml?id=29
ntreprinderile de stat joac un rol important n

Romnia, acestea dominnd o serie de sectoare
economice
eseniale
pentru
economia
global (10). ntreprinderile de stat (11) genereaz
8 % din producia total a societilor nefinanciare
i angajeaz aproximativ 4 % din fora de munc
total; subveniile i transferurile de stat ctre
aceste entiti reprezint 2 % din cheltuielile
publice totale sau 0,7 % din PIB (Graficul 2.2.7).
ntreprinderile de stat reprezint 44 % din cifra de
afaceri a sectorului energetic i aproape 25 % din
cifra de afaceri a sectorului transporturilor
(Graficul 2.2.8), aceste dou sectoare furniznd
(10) Marrez, H. (2015), The role of state-owned enterprises in
Romania (Rolul ntreprinderilor de stat n Romnia),
ECFIN Country Focus.
(11) Acest termen se refer la toate ntreprinderile n care statul
sau o unitate administrativ-teritorial este acionar unic,
deine participaia majoritar la ntreprindere sau deine
controlul asupra acesteia. Sunt incluse n aceast categorie
i ntreprinderile n care una sau mai multe ntreprinderi de
stat dein o participaie majoritar sau o participaie care le
d dreptul de control. De asemenea, sunt incluse regiile
autonome i institutele de cercetare. Nu sunt incluse
bncile de stat, societile de asigurri de stat i instituiile
financiare de stat.
37
factori de producie eseniali pentru economia

global.
Graficul 2.2.7:
Importana ntreprinderilor de stat

n economia Romniei
Subvenii i
transferuri ca % din
cheltuielile publice
totale
1,1 0,8
romneasc nu ar constitui neaprat o surs de

ngrijorare, dac ntreprinderile de stat nu ar avea
performane inferioare n raport cu alte
ntreprinderi.
Graficul 2.2.8:
Importana ntreprinderilor de stat

pe sectoare
42
Activiti potale
deinute de autoritile
centrale
63
24
28
Transporturi
Alim.ap,canalizare,gest
deeuri
deinute de autoritile locale
23
49
44
Energie i gaz
Venituri ca % din
producia total a
societilor
nefinanciare
7,1
77
12
16
Produse farmaceutice
1,2
5
8
Produse chimice
18
22
Industria extractiv
Persoane angajate n
ntreprinderi de stat
ca % din
totalul persoanelor
ncadrate n munc
2,5
1
3
Alte sectoare
1,1
50
100
ntreprinderi de stat % din cifra de afaceri

0
10
Sursa: Ministerul Finanelor Publice, date pentru 2013, analiz

efectuat de Comisie
ntreprinderile de stat absorb o parte

semnificativ a forei de munc i a capitalului.
Combinarea datelor OCDE referitoare la
ntreprinderile de stat cu cele referitoare la
Romnia, care nu este membr a OCDE, permite
efectuarea unei comparaii de baz ntre mai multe
ri, la nivelul ponderii sectorului ntreprinderilor
de stat n economiile naionale i la nivelul
numrului de angajai ca proporie din totalul
ocuprii forei de munc (datele nu sunt n
totalitate comparabile, avnd n vedere c, pentru
unele state membre ale OCDE, sunt excluse din
setul de date ntreprinderile de stat de la nivelul
autoritilor locale). Dei aceste rapoarte sunt
aproximri
imperfecte
pentru
msurarea
importanei ntreprinderilor de stat n rile
respective, ele arat c evaluarea capitalului
propriu al ntreprinderilor de stat din Romnia ca
proporie din PIB i fora de munc romn
angajat n ntreprinderile de stat sunt cu mult
superioare mediei (Graficele 2.2.9 i 2.2.10).
Ponderea ntreprinderilor de stat n economia
Romniei este, prin urmare, cu mult peste media
UE. Predominana proprietii de stat n economia
38
ntreprinderi de stat % din angajai
Not: ntreprinderile de stat deinute de autoritile centrale i

cele deinute de autoritile locale, considerate mpreun. Alte
sectoare cuprinde: categoriile C (cu excepia categoriilor C20 i
C21), G, I, J, L, M, N, P i Q din NACE R2. Graficul nu include
categoriile A (108 ntreprinderi de stat), F (141 de ntreprinderi
de stat) i R (27 de ntreprinderi de stat) din NACE R2.
efectuat de Comisie
Graficul 2.2.9:
Evaluarea capitalului propriu al

ntreprinderilor de stat exprimat
n raport cu PIB
30
25
Performane operaionale sub nivelul optim
Performana economic i situaia financiar a

ntreprinderilor de stat din Romnia sunt
ngrijortoare. ntreprinderile de stat genereaz
profituri mai mici (graficul 2.2.11) i sunt mai
puin productive, dei pltesc salarii mai mari
dect ntreprinderile similare din sectorul privat
(graficul 2.2.12).
20
15
10
media ponderat a
statelor UE care sunt
membre OCDE
ES
DE
BE
UK
PT
DK
FR
EL
HU
AT
NL
SE
IT
PL
RO
IE
LT
LV
FI
CZ
EE
SI
Not: Datele exclud entitile n care statul deine o participaie

minoritar.
Sursa: Set de date OCDE privind dimensiunea i componena
sectoarelor naionale ale ntreprinderilor de stat, date ale
Ministerului Finanelor Publice, baza de date Orbis, date din
2012, analiza Comisiei.
Graficul 2.2.10:
Ocuparea forei de munc n

ntreprinderile de stat ca
proporie din totalul ocuprii
forei de munc
7
6
5
n
multe
sectoare,
productivitatea
ntreprinderilor de stat este n continuare cu
mult mai mic fa de cea a unor ntreprinderi
private i strine. Urmnd o abordare propus
ntr-un studiu recent al Bncii Mondiale (12),
compararea nivelurilor de productivitate a muncii
arat c ntreprinderile de stat din Romnia din
sectorul chimic i din sectorul utilitilor publice
au o performan mai slab dect ntreprinderile
similare private i strine. Cu toate acestea, n alte
sectoare, ntreprinderile de stat au o performan
mai bun dect ntreprinderile private (graficul
2.2.13). Utiliznd estimri ajustate, se observ o
performan
semnificativ
mai
slab
a
ntreprinderilor de stat n sectorul chimic i n
sectorul tehnologiilor informaiei i comunicaiilor.
n industria prelucrtoare i turism, ntreprinderile
de stat au performane mai bune dect
ntreprinderile similare din sectorul privat (graficul
2.2.14). ntreprinderile strine au o productivitate
medie mai ridicat, mai ales n ceea ce privete
productivitatea muncii. Avnd n vedere rolul
foarte important al ntreprinderilor de stat n
crearea de valoare adugat n sectorul chimic, de
exemplu, nivelul sczut de performan n ceea ce
privete productivitatea total a factorilor poate
genera costuri substaniale.
4
3
media ponderat a
statelor UE care sunt
membre OCDE
(12) Iootty, M., P. Correa, S. Radas, B. Skrinjaric (2014).

Stylized Facts on Productivity Growth: Evidence from
Firm-Level Data in Croatia. Policy Research Working
Paper, No. 6990, Banca Mondial.
ES
DK
DE
NL
PL
EL
UK
AT
BE
IE
IT
CZ
SE
HU
LT
FI
RO
PT
EE
SI
FR
LV
Not: Datele exclud entitile n care statul deine o participaie

minoritar.
Sursa: Set de date OCDE privind dimensiunea i componena
sectoarelor naionale ale ntreprinderilor de stat, date ale
Ministerului Finanelor Publice, date din 2012, analiza Comisiei.
39
Graficul 2.2.11:
0,3
Rentabilitatea financiar a
ntreprinderilor de stat i a
ntreprinderilor strine fa de cea
a ntreprinderilor naionale
private
pp
ntrep. strine
ntrep. de stat
0,2
0,1
0
-0,1
-0,2
-0,3
-0,4
-0,5
Agri&industria extractiv (61)
Utiliti publice (132)
Turism (11)
Transporturi (65)
Alte activ. de prelucrare (5)
Alte servicii (92)
Prod. chimice&farmaceutice
(5)
Info i comunicaii (9)
Global
-0,6
Not: n acest grafic i n urmtoarele, analiza se sprijin pe

baza de date Orbis; n scopul prezentei analize, ntreprinderile
deinute de alte state nu sunt considerate ntreprinderi de stat.
Orice ntreprindere n care guvernul (guvernele) are (au) o
participaie de cel puin 25 % este ncadrat n categoria
ntreprinderilor de stat.
Not: Sectoarele sunt definite n conformitate cu categoriile
NACE Rev. 2, dup cum urmeaz: agricultur i industrie
extractiv (A-B), produse chimice i farmaceutice (C19-C21),
TIC (H53 i J), alte activiti de prelucrare (C31-C33), alte
servicii (M-U, cu excepia N79 i R), turism (I, N79, R),
transporturi (H, cu excepia H53), utiliti publice (E). Nu sunt
incluse sectoarele n care ntreprinderile de stat au o valoare
adugat mai mic de 5 %. Aceste sectoare sunt: construcii (F
i L), bunuri de consum de folosin ndelungat (C25-C30),
materiale (C22-C24), bunuri de baz (C10-C18), comer (G). De
asemenea, sectorul energetic (D) a fost exclus ntruct valoarea
adugat a ntreprinderilor private este mai mic de 5 %.
Numrul ntreprinderilor incluse n baza de date pentru fiecare
indicator specific figureaz ntre paranteze.
Sursa: Baza de date ORBIS, date referitoare la perioada
2004-2013, analiz efectuat de Comisie
furnizori (de stat i privai, luai mpreun), fapt

care a afectat buna funcionare a economiei.
Gradul ridicat de ndatorare i ratele slabe de
rentabilitate
genereaz
probleme
de
solvabilitate pentru ntreprinderile de stat. n
2012, datoria total a ntreprinderilor de stat a
crescut la 7,7 % din PIB. Profitul operaional total
al tuturor ntreprinderilor de stat luate mpreun a
fost de 0,4 % din PIB n 2013, doar un numr
limitat de ntreprinderi de stat fiind profitabile. La
sfritul anului 2014, stocul arieratelor din
bilanurile contabile ale tuturor ntreprinderilor de
stat (inclusiv cele aflate n proceduri de insolven
sau lichidare) s-a ridicat la 3,4 % din PIB (graficul
2.2.15), procentaj n scdere de la aproximativ 5 %
din PIB n 2010. Arieratele au putut fi reduse, n
principal, cu ajutorul unor resurse bugetare
semnificative, inclusiv printr-o combinaie de
restructurri ale datoriilor, anulri ale unor datorii
fiscale restante, majorri ad hoc ale transferurilor
din bugetul de stat, restructurri ale ntreprinderilor
i lichidri.
Graficul 2.2.12:
7
6
Cheltuielile cu personalul ale

ntreprinderilor de stat i ale
ntreprinderilor strine fa de
cele ale ntreprinderilor private
diferen n '000 EUR privind costurile pe

angajat ale ntreprinderilor naionale private
ntrep. de stat
ntrep. strine
5
4
3
2
1
ntreprinderile de stat contribuie la lipsa de

lichiditate din economie. n 2012, acestea au fost
responsabile pentru 17 % din plile restante ctre
40
Prod. chimice&farmaceuticem
Utiliti publice
Turism
Info i comunicaii
Alte activ. de prelucrare
Agri&industria extractiv
Transporturi
Alte servicii
Global
Performana ntreprinderilor de stat din

Romnia este, de asemenea, depit de cea a
ntreprinderilor similare din rile nvecinate.
Din cele patru sectoare n care ntreprinderile de
stat au o prezen ridicat, performana
ntreprinderilor de stat romneti este mai bun
dect cea a ntreprinderilor similare numai n
sectorul utilitilor, n ceea ce privete
rentabilitatea (graficul 2.2.14).
Sursa: Baza de date ORBIS, date referitoare la perioada

2004-2013, analiz efectuat de Comisie
Unele dintre ntreprinderile care nregistreaz

pierderi ndeplinesc o obligaie de serviciu
public. S-ar putea argumenta c, n afar de
necesitatea de a mbunti performana
ntrep. de stat
70
ntrep. strine
ntrep. de stat
ntrep. strine
50
30
10
-10
-30
Turism
Transporturi
Alte servicii
-50
Productivitatea muncii
ntreprinderilor de stat i a
ntreprinderilor strine fa de cea
a ntreprinderilor naionale
private
90 %
Utiliti publice
Graficul 2.2.13:
70
Info i comunicaii
Multe ntreprinderi, n special CFR Marf,

Tarom i Oltchim, i desfoar activitatea
ntr-un mediu competitiv. n aceste cazuri,
legislaia UE reglementeaz cu strictee condiiile
n care acestea pot primi sprijin din partea statului,
fapt care subliniaz i mai mult necesitatea
efecturii unor mbuntiri ale performanei
operaionale.
Productivitatea total a factorilor

la nivelul ntreprinderilor de stat
i al ntreprinderilor strine fa
de cea a ntreprinderilor naionale
private
Graficul 2.2.14:
operaional,
o
alt
provocare
pentru
ntreprinderile de stat care ndeplinesc o obligaie
de serviciu public const n primirea unor
transferuri publice adecvate pentru acoperirea
corespunztoare a costurilor operaionale legate de
obligaia de serviciu public.
Sursa: Baza de date ORBIS, date referitoare la perioada 200420123, calcule efectuate de Comisie
50
30
10
Graficul 2.2.15:
-10
-30
Turism
Transporturi
Alte servicii
Utiliti publice
Info i comunicaii
-50
Sursa: Baza de date ORBIS, date referitoare la perioada 200420123, calcule efectuate de Comisie
4,0
Plile care au depit data

scadenei n cazul ntreprinderilor
de stat
% PIB
3,5
ntrep. de stat
administrate la nivel
local - n insolven
sau alte procedur
judiciar
ntrep. de stat
local - operaionale
3,0
2,5
2,0
1,5
ntrep. de stat
central - n
insolven sau alte
procedur judiciar
ntrep. de stat
central - operaionale
1,0
0,5
0,0
Dec 12 Iunie 13 Dec 13
Dec 14

efectuat de Comisie
41
ntreprinderile de stat i finanele publice
Guvernana corporativ
ntreprinderile de stat care nregistreaz

pierderi sunt o povar pentru bugetul public.
La sfritul anului 2013, ntreprinderile de stat
erau responsabile pentru 50 % din totalul
arieratelor fiscale ale ntreprinderilor. O
explicaie a procentului ridicat din arieratele fiscale
totale ar putea fi aceea c, n medie, ntreprinderile
de stat nregistreaz mult mai multe pierderi dect
ntreprinderile din sectorul privat i, prin urmare,
se confrunt cu mai multe dificulti n a-i plti
datoriile fiscale. O alt explicaie ar putea fi c
executarea obligaiilor fiscale este mai puin strict
n cazul ntreprinderilor de stat dect n cel al
ntreprinderile private. Un astfel de tratament
preferenial ar acorda ntreprinderilor de stat un
avantaj fa de concurenii lor din sectorul privat.
Guvernana corporativ este un factor esenial

care determin performana ntreprinderilor de
stat. Gestionarea ntreprinderilor de stat este
dispersat ntre diferite entiti publice, unele
ntreprinderi fiind gestionate de ministerele de
resort sau de entiti guvernamentale centrale, iar
altele fiind gestionate de administraiile locale
(uniti administrative teritoriale organizate la
diferite niveluri locale: comune, orae, judee).
Fiecare minister de resort are un departament care
supravegheaz ntreprinderile de stat aflate n
responsabilitatea sa. O astfel de structur de
guvernan nu este una ideal pentru a evita
interferenele politice n gestionarea cotidian a
ntreprinderilor sau pentru a garanta o separare
ntre funcia de proprietar a autoritilor i cea de
elaborare a politicilor. n plus, nu exist nicio
strategie de gestionare a activelor care s
stabileasc care dintre active sunt considerate de
autoriti ca fiind strategice i care ar putea fi
privatizate n timp, dei acest lucru ar putea
contribui la reducerea situaiilor n care persoanele
i entitile care au un interes influeneaz
procesele de privatizare.
Mai multe ntreprinderi de stat care nu sunt

considerate ca fcnd parte din administraia
public reprezint datorii contingente pentru
bugetul de stat. Atunci cnd vnzrile unei entiti
publice scad sub 50 % din costurile de producie,
entitatea este clasificat n sectorul administraiei
publice (dup cum se definete n SEC - Sistemul
european de conturi), iar situaia sa financiar are
un impact direct asupra nivelurilor deficitului i
datoriei publice. ntreprinderile de stat care nu sunt
considerate ca fcnd parte din administraia
public au avut n 2012 niveluri ale datoriei
echivalente cu 5,4 % din PIB, peste dou treimi
din totalul datoriilor ntreprinderilor de stat. n
2013, acestea au acumulat un stoc de arierate
echivalent cu 1,9 % din PIB, mai mult de jumtate
din stocul total de arierate ale tuturor
ntreprinderilor de stat luate mpreun.
Pentru a evita pierderea de locuri de munc din
cauza lichidrii sau a restructurrii, autoritile
romne sprijin anumite ntreprinderi de stat
care nregistreaz pierderi. Sprijinul se acord,
n special, sub form de tergere a datoriilor fiscale
i de subvenii sau transferuri guvernamentale.
Printre exemplele recente din 2013 i 2014 se
numr sprijinul acordat operatorului de transport
feroviar de marf, operatorului de transport
feroviar de cltori (ambele deinute de stat) i
sectorului aprrii. Aceste msuri de sprijin
reprezint doar ele un total de 0,5 % din PIB.
Normele generale ale OCDE privind

guvernana
corporativ
se
aplic
i
ntreprinderilor de stat. Principiile generale
privind guvernana corporativ, astfel cum au fost
definite de OCDE n 2005 (13), au fost ncorporate
n legislaia romneasc privind societile
comerciale nc din 2006 i se aplic, de asemenea,
i n cazul celor mai multe ntreprinderi de stat,
ntruct majoritatea sunt organizate ca societi
comerciale. Principiile solide de guvernan
corporativ pentru ntreprinderile de stat cuprind:
(i) separarea ntre funcia guvernului de proprietar
i cea de elaborare a politicilor, (ii) o transparen
deplin privind deciziile strategice, tranzaciile cu
prile afiliate i informaiile financiare auditate,
(iii) claritatea privind distincia dintre obligaiile de
serviciu public i operaiunile comerciale i (iv)
proceduri profesioniste i transparente de numire a
consiliilor de administraie i a conducerii, precum
i de remunerare a acestora. Mai presus de toate,
membrii consiliilor de administraie i conducerea
trebuie s aib capacitatea de a opera independent
(13) OCDE (2005), OECD guidelines on corporate governance
of
state-owned
enterprises,
OECD
publishing,
http://www.oecd.org/daf/ca/34803211.pdf.
OCDE
revizuiete n prezent aceste orientri.
42
Graficul 2.2.16:
Rentabilitatea financiar a ntreprinderilor de stat n sectoarele selectate, n Romnia i n

rile nvecinate
Agri&industrie extractiv
15%
Transporturi
15%
10%
10%
5%
5%
0%
0%
-5%
-5%
-10%
-10%
BG
CZ
HR
HU
roe_agr
PL
RO
SI
SK
CZ
HR
roe_med
HU
roe_agr
Utiliti publice
15%
BG
PL
RO
SI
SK
SI
SK
roe_med
Info i comunicaii
15%
10%
5%
10%
0%
-5%
5%
-10%
-15%
0%
-20%
-25%
-5%
-30%
-35%
-10%
BG
CZ
HR
HU
roe_agr
PL
RO
SI
SK
BG
CZ
roe_med
HR
HU
roe_agr
PL
RO
roe_med
Sursa: Baza de date ORBIS, date referitoare la perioada 2004-2013, analiz efectuat de Comisie
de influena direct a guvernului, n limitele trasate

de strategia general stabilit de guvern, n calitate
de unic sau principal acionar.
S-au introdus sistematic norme specifice pentru
ntreprinderile de stat doar prin Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 109/2011, ns diferite
domenii nu sunt acoperite. Ordonana de urgen
a Guvernului nr. 109/2011 nu a ncercat s
modifice structura proprietii de stat i nici nu
prevede norme detaliate pentru funcionarea
consiliilor de administraie. Ordonana nu
abordeaz nici protejarea ntreprinderilor de stat de
interferenele din partea ministerelor de resort.
Dispoziiile Ordonanei de urgen a Guvernului
nr. 109/2011 vizeaz, printre altele: (i) procedurile
de selecie i numire ale membrilor consiliului de

administraie i ale conducerii, precum i
responsabilitile acestora; (ii) transparena i (iii)
supravegherea de ctre o unitate specific din
cadrul Ministerului Finanelor Publice. Plafoanele
pentru nivelurile de remunerare a reprezentanilor
statului care particip la adunrile generale ale
acionarilor i a membrilor consiliilor de
administraie sunt definite prin ordonane separate
ale guvernului. Este inclus monitorizarea
performanei, ns normele pentru aplicarea acestei
monitorizri i pentru mbuntirea performanei
sunt deficitare. Prin urmare, legislaia privind
guvernana corporativ a ntreprinderilor de stat
poate fi mult mbuntit, n domeniile prezentate
43
n setul de instrumente al Bncii Mondiale din

2014.
Dei sunt clare, normele prevzute de
Ordonana de urgen a Guvernului nr.
109/2011 nu sunt nc pe deplin respectate. La
punerea n aplicare a procedurilor de selecie a
conducerii i a membrilor consiliului de
administraie se respect adesea litera, nu ns i
spiritul legii. Un astfel de exemplu este demiterea
conducerii i a membrilor consiliului de
administraie la sosirea unui nou ministru, doar
pentru a numi directori i membri ai consiliului de
administraie interimari i a lansa o nou i
ndelungat procedur de selecie. Unitatea de
monitorizare din cadrul Ministerului Finanelor
Publice nu dispune de instrumente corespunztoare
de asigurare a respectrii normelor, ntruct
ministerele de resort nu se simt rspunztoare n
faa acestei uniti. Ca rezultat, normele de punere
n aplicare prevzute de ordonana de urgen nu se
aplic ntreprinderilor care nu respect dispoziiile
n materie de transparen.
Ordonana de urgen a Guvernului nr.
109/2011 are deja caracter obligatoriu, dar va fi
modificat i probabil adoptat de Parlament.
Autoritile romne, mpreun cu Banca Mondial,
efectueaz n prezent o evaluare a textului actual
cu scopul de a identifica eventualele revizuiri
menite s consolideze transparena, monitorizarea
conformitii i punerea n aplicare. Guvernul
Romniei i propune s prezinte Parlamentului un
nou proiect la nceputul anului 2015.
Restructurare i privatizare
Restructurarea i privatizarea reprezint un

pilon important n programele succesive de
asisten pentru balana de pli n favoarea
Romniei. Acest lucru este consecina numrului
mare de ntreprinderi de stat, a poziiei dominante
a acestora n sectorul energiei i al transportului
feroviar, a performanei lor operaionale situate
sub nivelul optim i a impactului lor asupra
finanelor publice. n cadrul programelor, n 2011
s-a introdus legislaia privind guvernana
corporativ specific pentru ntreprinderile de stat
(prin Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 109/2011). n plus, plile care au depit data
scadenei au fost reduse de la 5 % din PIB (2010)
la 3,4 % din PIB (2013). n sfrit, s-au finalizat
cinci proceduri de ofertare pentru aciunile unor
44
ntreprinderi de stat (14). Cu toate acestea, din cele

20 de ntreprinderi selectate n cadrul programelor
de asisten pentru balana de pli pentru o
privatizare minoritar sau majoritar ori pentru
lichidare, 11 proceduri sunt nc n curs. S-a
ncheiat o singur procedur de privatizare
majoritar, dei n acest scop au fost selecionate
13 ntreprinderi.
(14) Ofert public secundar pentru vnzarea a 15 % din
aciunile Transelectrica n martie 2012, ofert public
secundar pentru vnzarea a 15 % din aciunile Transgaz n
aprilie 2013, ofert public iniial pentru vnzarea a 10 %
din aciunile Nuclearelectrica n septembrie 2013, ofert
public iniial pentru vnzarea a 15 % din aciunile
Romgaz n noiembrie 2013 i ofert public iniial pentru
vnzarea a 51 % din aciunile Electrica n iunie 2014.
SECTORUL FINANCIAR, AJUSTAREA I GRADUL DE

NDATORARE
2.3.
Evoluiile creditelor
Prezentare general a sectorului bancar
Graficul 2.3.1:
Structura sectorului financiar

(% din PIB)
fonduri de investiii
fonduri de pensii private
companii de asigurri
instituii financiare nebacare
instituii de credit
95
nainte de criz, Romnia a nregistrat o

cretere anual a creditelor cu dou cifre.
nainte de 2008, creterea activitii de creditare a
depit sursele locale de finanare i, prin urmare,
bncile s-au bazat din ce n ce mai mult pe
finanarea extern provenit n principal de la
bncile-mam strine. Acestea din urm au
furnizat capital relativ ieftin bncilor afiliate din
Romnia (acestea sunt, n cele mai multe cazuri,
filiale).
90
Creditare privat n rile

selectate (% din PIB)
Graficul 2.3.2:
85
80
75
80
70
Romnia
70
65
60
Bulgaria
Rep. Ceh
60
55
Polonia
50
50
2010
2011
2012
2013
Not: Fonduri de investiii, inclusiv Fondul Proprietatea

Sursa: BNR, Raport privind stabilitatea financiar pe 2014
40
30
Ca i n alte ri din Europa Central i de Est,

sectorul financiar din Romnia este puternic
bazat pe bnci. n general, instituiile de credit
dein cea mai mare parte a activelor sistemului
financiar (aproximativ 80 %), fiind urmate de
instituiile financiare nebancare i de fondurile de
investiii. n ultimii ani, fondurile de pensii private
i fondurile de investiii ocup un loc din ce n ce
mai important n sistemul financiar din Romnia.
Cu toate acestea, totalul activelor sistemului
financiar ca proporie din PIB a sczut n ultimii
ani, ajungnd la 81,5 % la sfritul anului 2013
(graficul 2.3.1).
Bncile din Romnia sunt implicate n principal
n intermedierea financiar tradiional. n iulie
2014, creditele reprezentau peste 70 % din totalul
activelor sectorului bancar. Aproximativ 60 % din
totalul creditelor sunt denominate n valut (a se
vedea graficul 2.3.3). Creditele private sunt
repartizate ntre gospodrii (47 %) i ntreprinderi
(53 %). n ceea ce privete pasivele, depozitele
rezidenilor naionali reprezint 57 % din totalul
pasivelor, n timp ce depozitele persoanelor
nerezidente reprezint 18 % din totalul pasivelor.
Aproximativ 65 % din depozite sunt denominate n
moneda local.
20
10
0
03
05
07
09
11
13
Not: Pentru 2014, s-au utilizat date din iulie 2014.

Sursa: BCE
Criza financiar global din 2008-2009 i criza

ulterioar a datoriilor suverane din zona euro
au dus la o schimbare a modelelor de afaceri n
sectorul bancar n rile din Europa Central i
de Est (graficul 2.3.2). Creterea activitii de
creditare intern s-a ncetinit dup declanarea
crizei (graficul 2.3.3). n plus, bncile care au
bnci-mam strine s-au bazat mai mult pe sursele
locale de finanare, n special pe depozitele
persoanelor rezidente i pe instrumentele de
datorie interne.
45
Graficul 2.3.3:
45
Evoluiile creditelor (2004-2013, %

din PIB)
soc. nefin.
40
gospod.
valut
35
38,5
35,6
39,9
40
40,1
Graficul 2.3.4:
60.000
38,5
34,8
Creditele acordate sectorului

privat (milioane EUR i variaie
procentual)
Credite pt ntrepr.
Credite de consum
Ipoteci var. % anual, dreapta
ntrep.var. % anual,dreapta
Alte credite gospod.

Credite ipotecare
Consum var. % anual,dreapta
100
50.000
RON
30
120
80
26,8
40.000
60
25
20,7
30.000
40
20 16,5
20
20.000
15
10
10.000
-20
5
0
Nov 07
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Not: Pentru a calcula defalcarea ntre creditele n RON i

creditele denominate n valut a fost utilizat rata de schimb
actual.
Sursa: BNR
Numrul creditelor acordate gospodriilor i

societilor nefinanciare a sczut. Creditele
acordate gospodriilor au continuat s scad n
2014 (ca % din PIB), fapt determinat n principal
de scderea creditelor de consum. Creditele n
moneda local acordate gospodriilor au crescut,
n special datorit creditelor ipotecare, dar acestea
reprezint n continuare sub 40 % din totalul
creditelor acordate gospodriilor. Creditele
acordate ntreprinderilor au continuat s piard
teren n 2014 (graficul 2.3.4), n ciuda unei creteri
anuale de 5 % a stocului de credite denominate n
moneda local (noiembrie 2014).
Creterea activitii de creditare n Romnia i
n Europa Central i de Est rmne n general
moderat, din cauza unor factori legai att de
ofert, ct i de cerere. Oferta de credite este
afectat de nivelul ridicat de credite
neperformante, de condiiile de creditare mai
stricte i de reducerea gradului de ndatorare a
bncilor-mam strine, aflat n curs de
desfurare. n acelai timp, cererea de credite este
moderat din cauza unui nivel sczut al ncrederii
consumatorilor i a investitorilor, precum i a
ajustrii bilanurilor gospodriilor i ale
ntreprinderilor naionale. Gradul de ndatorare a
gospodriilor a sczut de la 76,4 % n decembrie
2011 la 68,4 % n 2014 (cifre de la sfritul lunii
iunie).
46
Nov 08
Nov 09
Nov 10
Nov 11
Nov 12
Nov 13
-40
Nov 14
Sursa: BCE
Faptul c politica monetar a Bncii Naionale

a Romniei a fost mai acomodativ a avut pn
n prezent un impact limitat asupra redresrii
activitii de creditare. Rata dobnzii a fost
redus progresiv pn la un nivel record de 2,25 %
n luna februarie 2015 (de la o valoare de 6 % n
decembrie 2012), n concordan cu evoluia
preurilor i cu anticiparea unei rate reduse a
inflaiei. n plus, rezervele minime obligatorii
pentru pasivele denominate n RON au fost reduse
de la 15 % la 12 % n ianuarie 2014 i la 10 % n
septembrie 2014, n timp ce rezervele minime
obligatorii pentru pasivele denominate n valut au
fost reduse de la 20 % la 18 % n ianuarie 2014 i
apoi la 14 % n noiembrie 2014. Se preconizeaz
c ambele msuri vor avea efecte pozitive asupra
redresrii activitii de creditare.
Banca Naional a Romniei preconizeaz c
trecerea de la creditele n valut la credite n
RON va continua. Procentul de credite
denominate n valut a sczut n ultimii ani
(graficul 2.3.3) (15), fapt cauzat de: (i) scderea
(15) n conformitate cu recomandrile formulate de Comitetul
european pentru risc sistemic (CERS), BNR a introdus n
2011 o serie de msuri menite s descurajeze gospodriile
s contracteze credite n valut fr acoperire mpotriva
riscurilor: a) includerea sucursalelor bncilor strine care
opereaz
pe
piaa
romneasc
sub
incidena
Regulamentului
privind
mprumuturile
acordate
persoanelor fizice; b) o reducere implicit a raportului
dintre datorii i venituri n ceea ce privete creditele de
consum; c) introducerea obligaiei ca debitorii s ofere
garanii reale i/sau personale la un nivel minim de 133 %
nivelului de finanare din partea bncii-mame

strine (fapt care a obligat filialele locale s obin
finanare la nivel local); (ii) rate mai mici ale
dobnzii pentru creditele denominate n moneda
local (fapt determinat de reduceri succesive ale
ratei dobnzii de politic monetar, pn la
atingerea unor niveluri record) i (iii) programul
Prima cas, care beneficiaz de garanii de stat,
rezervat creditelor ipotecare denominate n
moneda local. Aproape jumtate din creditele
ipotecare sunt garantate de stat.
Evoluia calitii activelor
Evoluia ratei creditelor
neperformante la nivel de sistem
Graficul 2.3.5:
250
mld. RON
25
200
20
150
15
100
10
50
0
08
09
10
11
12
13
03/14 06/14 07/14
Credite neperf. (IFRS, mld. RON)

Expunere total (IFRS, mld. RON)
Rata creditelor neperf. (date prudeniale, dreapta)
Rata creditelor neperf. (date contabile dreapta)
ale Bncii Naionale a Romniei, creditele

neperformante la nivel de sistem s-au situat la
nivelul de 15,4 % la sfritul lunii septembrie 2014
i au sczut i mai mult, ajungnd la aproximativ
14 % la sfritul lunii decembrie 2014, pe baza
estimrilor preliminare transmise de Banca
Naional a Romniei. Acest lucru este rezultatul
accelerrii procesului de curare a bilanului
bncilor, determinat de eliminarea din bilan a unor
credite neperformante provizionate integral i de
vnzarea creditelor depreciate. Procesul de
curare a avut un impact negativ asupra
rentabilitii; la sfritul lunii decembrie 2014,
sistemul bancar a nregistrat o pierdere de 4,3
miliarde RON (aproximativ 1 miliard EUR).
Riscurile asociate deteriorrii calitii activelor
au fost atenuate prin politica Bncii Naionale a
Romniei de constituire a unor provizioane
pentru pierderile din credite. Romnia are cea
mai mare rat de acoperire a creditelor
neperformante dintre statele din regiune i una
dintre cele mai ridicate rate din UE
(graficul 2.3.6). Rata de acoperire a creditelor
neperformante a fost de 69,8 %, comparativ cu
46 % n UE (n termeni de contabilitate IFRS, fr
aplicarea unor filtre prudeniale) la sfritul lunii
decembrie 2014, fa de 67,6 % la sfritul lunii
decembrie 2013. Din punct de vedere prudenial
(cu alte cuvinte cu aplicarea unor filtre
prudeniale), acoperirea creditelor neperformante
este de aproape 90 % (89,9 % la sfritul lunii
martie 2014).
Sursa: BNR
n ciuda unor mbuntiri rapide nregistrate

recent, calitatea activelor rmne o provocare
pentru sectorul bancar din Romnia. Aceasta sa deteriorat treptat dup nceputul crizei financiare
globale. n decembrie 2008, rata creditelor
neperformante s-a situat la 2,8 % i a avut un nivel
maxim n martie 2014, cnd a atins 22,6 %
(graficul 2.3.5) (16).Potrivit celor mai recente date
din valoarea creditului n cazul creditelor de consum

denominate sau indexate n valut; d) introducerea unor
limitri stricte ale scadenei n cazul creditelor de consum
denominate n valut (i anume, o scaden maxim de 5
ani) i e) introducerea unor niveluri maxime explicite ale
ponderii creditelor n valoarea garaniilor ipotecare n cazul
creditelor pentru investiii imobiliare, difereniate n funcie
de moneda n care sunt contractate.
16
( ) ncepnd din martie 2014, rata creditelor neperformante
se determin pe baza rapoartelor ntocmite de toate bncile
pentru creditele care ndeplinesc criteriile de neperforman

(i anume, creditele a cror scaden a fost depit cu
peste 90 de zile i/sau n cazul crora au fost iniiate
proceduri juridice). nainte de luna martie, rata creditelor
neperformante includea numai bncile care aplicau
abordarea standardizat n ceea ce privete calcularea
cerinelor minime de capital pentru riscul de credit. Dou
bnci care foloseau modele interne au fost excluse din
calculul ratei creditelor neperformante la nivel de sistem.
Graficul 2.3.5 privind rata creditelor neperformante include
creditele neperformante calculate pe baza celor dou
metodologii: (i) normele de raportare prudenial ale BNR,
care includ numai bncile care utilizeaz abordarea
standardizat n ceea ce privete msurarea cerinelor de
capital pentru riscul de credit i (ii) normele contabile IFRS
(pentru sectorul bancar din Romnia, acestea au intrat n
vigoare ncepnd din ianuarie 2012), potrivit crora rata
creditelor neperformante acoper n prezent toate bncile.
Aceasta este metoda de msurare a ratei creditelor
neperformante care va fi utilizat n viitor.
47
Graficul 2.3.6:
Rata de acoperire a creditelor

neperformante (%; comparaie cu
state similare selectate din
regiune)
Graficul 2.3.7:
Evoluia gradului de adecvare a

capitalului la nivel de sistem (%;
2007- Trimestrul 2 2014)
18
100
16
90
14
80
70
12
60
10
50
40
30
20
10
0
CZ
HU
PL
RO
Rata de acoperire a creditelor neperformante (2013)
SK
Sursa: FMI
Capitalizare, finanare i evoluii n materie de

reducere a efectului de levier
n pofida deteriorrii calitii activelor

nregistrat pn n prima jumtate a anului
2014, sectorul bancar din Romnia i-a
meninut rezerve de capital ncurajatoare. n
2009, cnd sectorul financiar s-a aflat sub presiune
din cauza declinului economic i financiar, Banca
Naional a Romniei a impus bncilor s menin
rate de solvabilitate de cel puin 10 %. Gradul de
adecvare a capitalului la nivel de sistem s-a
meninut n jurul valorii de 14 % n perioada
20072012 i a crescut la 17,1 % la sfritul lunii
septembrie 2014, pe fondul unor majorri ale
capitalului efectuate de bncile mai slabe i al
eliminrii treptate a unor filtre prudeniale n
conformitate cu cerinele regulamentului i ale
directivei
privind
cerinele
de
capital
(graficul 2.3.7). Autoritatea de supraveghere
bancar a monitorizat ndeaproape guvernana
corporativ a bncilor pentru a se asigura c
eventualele deficiene sunt abordate n timp util.
2007
2008
2009
2010
2011
Rata de adecvare a capitalului
2012
2013 T1 14 T2 14
Efectul de levier
Sursa: BNR
Angajamentele asumate de bncile-mam

strine n temeiul Iniiativei de la Viena au
sprijinit capitalizarea sistemului bancar.
Bncile-mam strine care au semnat scrisori
bilaterale de angajament de a-i menine expunerea
fa de Romnia i de a furniza sprijin sub form
de capital filialelor lor romneti sunt Erste Group
Bank, Unicredit Group, Raiffeisen International,
Volksbank, Socit Gnrale, Piraeus Bank, Alpha
Bank, National Bank of Greece i EFG Eurobank.
Bncile-mam s-au angajat s-i menin
expunerea fa de Romnia pe parcursul primei
perioade de programare a asistenei pentru balana
de pli (2009-2011) i s ofere sprijin pentru
capital filialelor lor din Romnia, dup necesiti.
Dei angajamentele de meninere a expunerii nu
mai sunt n vigoare, cele nou bnci-mam strine
sunt n continuare hotrte s menin capitalizarea
filialelor lor la un nivel de peste 10 % (17). De la
sfritul lunii martie 2009 pn n luna decembrie
2014, sprijinul sub form de capital suplimentar
oferit de aceste bnci filialelor lor din Romnia s-a
ridicat la 1,87 miliarde EUR.
(17) Pentru a semnaliza revenirea la condiii de pia normale,
angajamentele acestor bnci-mam privind expunerea nu
au fost prelungite n mod oficial n cadrul celui de al doilea
program de asisten pentru balana de pli (2011-2013).
48
Graficul 2.3.8:
35
Expunerea total fa de Romnia

a celor nou bnci-mam strine
din zona euro (n miliarde EUR,
martie 2009 august 2014)
mld. EUR
33
31
29
27
25
23
menine o gestionare adecvat a lichiditilor n

sectorul bancar naional, extinznd lista de
instrumente disponibile i de garanii reale eligibile
pentru operaiunile de pia monetar. Lichiditatea
imediat a crescut n mod constant. Lichiditatea
imediat indic procentul din finanarea total care
este acoperit prin numerar i depozite i a crescut
de la 38 % la 40 % ntre septembrie 2013 i iunie
2014. n plus, raportul credite acordate/depozite
atrase a sczut de la aproximativ 117 % la sfritul
anului 2012 la 91,4 % la sfritul anului 2014
(graficul 2.3.9)
Graficul 2.3.9:
21
19
Raportul credite
acordate/depozite atrase (RON,
valut, total)
17
250
15
06/09
06/10
06/11
06/12
06/13
06/14
Expunere total
200
Sursa: Rapoarte prezentate n temeiul Iniiativei de la Viena
Dei finanarea din partea bncilor-mam s-a

diminuat din cauza reducerii actuale, la nivel
transfrontalier, a efectului de levier, aceast
finanare are, n principal, o scaden mai
ndelungat. Finanarea din partea bncilor-mam
a reprezentat circa 20 % din totalul activelor la
sfritul lunii decembrie 2011, dar a sczut la
aproximativ 15 % la sfritul lunii august 2014. Un
procent de aproape 70 % din finanarea provenit
de la bncile-mam are o scaden de peste un an,
fapt care ar trebui s atenueze riscul retragerii
brute. Cele nou bnci-mam strine i-au redus
n 2014 expunerea fa de Romnia cu 3,5 miliarde
EUR (a se vedea graficul 2.3.8). Acest proces nu a
cauzat perturbri majore, ntruct bncile
romneti s-au orientat spre surse de finanare de la
nivel naional. Decalajul scadenelor se
accentueaz, ntruct peste 50 % din totalul
creditelor acordate sectorului privat au o scaden
mai ndelungat i majoritatea creditelor pe termen
lung sunt finanate prin depozite pe termen scurt.
Situaia lichiditilor sectorului bancar s-a
mbuntit recent. mbuntirea este consecina
procesului actual de reducere a gradului de
ndatorare ntreprins de bncile romneti, a
disponibilitii mai multor active lichide i a
operaiunilor Bncii Naionale a Romniei
(operaiuni repo sptmnale). Banca Naional a
Romniei i-a intensificat eforturile pentru a
150
100
50
0
Iunie 09
Iunie 10
Rap.
Rap.
Rap.
Iunie 11 Iunie 12 Iunie 13

credite/depozite - Total
credite/depozite - RON
credite/depozite - valut
Iunie 14
Sursa: BNR
Riscurile pentru stabilitatea sectorului bancar
Stabilitatea financiar a fost protejat ncepnd

cu 2009, cnd au fost lansate programele de
asisten financiar pentru balana de pli.
mbuntirile
structurale
nregistrate
n
supravegherea sectorului financiar i n rezoluia
instituiilor bancare au fost puse n aplicare
conform condiiilor programului de asisten
pentru balana de pli, chiar dac uneori cu
ntrzieri. Condiionalitatea referitoare la politicile
privind sectorul financiar a vizat: (i) meninerea
stabilitii financiare; (ii) consolidarea cadrului de
rezoluie a instituiilor bancare i a plaselor de
siguran disponibile n caz de dificulti
financiare; (iii) abordarea vulnerabilitilor
asociate acordrii de credite n valut i (iv)
accelerarea currii bilanului bncilor i
49
diversificarea surselor de finanare ale bncilor.

Pentru a spori ncrederea n calitatea activelor din
sectorul bancar i n perspectiva aderrii la uniunea
bancar, Banca Naional a Romniei s-a angajat
s lanseze n luna mai 2015 o revizuire ampl i un
test de rezisten privind calitatea activelor, cu
implicarea unor pri tere. n plus, Banca
Naional a Romniei a efectuat, de asemenea, o
revizuire a calitii activelor locale, care a vizat trei
bnci locale cu capital romnesc; revizuirea s-a
ncheiat n luna octombrie 2014.
Sectorul bancar din Romnia rmne
vulnerabil fa de evoluiile negative din zona
euro, astfel cum au artat evenimentele de la
nceputul anului 2013, cauzate de criza cipriot.
Aceast criz a avut n cele din urm doar un
impact limitat asupra Romniei, ntruct a fost
evitat implicarea deponenilor sucursalei unei
bnci din Cipru, dup ce autoritile de
supraveghere bancar romne i cipriote au gsit o
soluie comun. n ciuda dimensiunii reduse a
sucursalei cipriote, a fost invocat relevana pentru
sistem, din cauza potenialului efect de contagiune
a altor bnci ale cror bnci-mam sunt situate la
periferia zonei euro.
n ciuda unor rezerve de capital ncurajatoare,
sectorul bancar continu s fie expus la mai
multe vulnerabiliti naionale. n pofida
vnzrii n 2014 a activelor depreciate i a punerii
n aplicare a msurilor incluse n planul de
rezoluie al creditelor neperformante ntocmit de
Banca Naional a Romniei, excesul de active
depreciate este susceptibil s reprezinte n
continuare o provocare pentru bnci, n special
pentru bncile mai mici. n plus, proiectele de
propuneri legislative dezbtute n prezent de
Parlament, care vizeaz introducerea unor impozite
mai mari pe cifra de afaceri (i anume 85 %)
pentru societile de recuperare a creanelor care
achiziioneaz active depreciate de la bnci, ar
putea frna curarea bilanurilor bncilor.
Iniiative legislative anterioare, care au avut un
impact nejustificat asupra sectorului bancar (de
exemplu, Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 50/2010, care se referea, printre altele, la
calcularea ratelor dobnzilor n contractele de
credit), au fost modificate n contextul condiiilor
impuse de program.
Pe fondul aprecierii recente a
elveian, este necesar s se
50
francului
continue
supravegherea atent a riscurilor care decurg

din creditele denominate n valut (18). Recenta
apreciere a francului elveian a redeschis discuiile
privind conversia creditelor denominate n valut
n credite n RON sau n alte valute, la cursul de
schimb din momentul semnrii contractului de
credit, pstrnd n acelai timp rata iniial a
dobnzii pentru valuta respectiv, pentru a
transfera n totalitate sarcina de conversie asupra
bncilor. n comparaie cu alte ri care au fost
afectate de recenta apreciere a francului elveian,
gospodriile din Romnia au o expunere limitat la
creditele denominate n franci elveieni (aceste
credite reprezint aproximativ 1,5 % din PIB).
Dac este adoptat de Parlament, un astfel de act
legislativ ar putea impune bncilor s suporte
pierderile, fapt care le-ar diminua baza de capital i
ar genera, drept consecin, un impact nejustificat
asupra stabilitii financiare. O alt opiune
prezentat ca soluie pentru gospodriile care au
contractat credite n franci elveieni este adoptarea
rapid a legii privind insolvena persoanelor fizice.
Guvernul a aprobat deja n toamna anului trecut un
proiect de lege privind insolvena persoanelor
fizice. Cu toate acestea, este posibil ca acest
proiect de lege s nu fie adaptat pentru a aborda
situaia specific a persoanelor care au contractat
credite denominate n franci elveieni.
(18) Creditele denominate n franci elveieni reprezint
aproximativ 10 % (10 miliarde RON/2,3 miliarde EUR) din
totalul creditelor acordate gospodriilor i creeaz mai ales
probleme sociale pentru unele persoane care au datorii n
aceast moned. Stocul creditelor denominate n franci
elveieni a sczut constant ncepnd cu 2008, n paralel cu
disponibilitatea sczut a bncilor de a oferi clienilor
credite noi denominate n franci elveieni.
Gradul de ndatorare a sectorului privat

Graficul 2.3.10:
90
Creditele pentru gospodrii ca %

din PIB (2008 i 2013)
Graficul 2.3.11:
Gradul de ndatorare a sectorului

privat (% din PIB)
%PIB
120
%PIB
80
100
70
50
60
132,8
80
60
40
40
30
20
20
0
05
06
07
08
09
10
11
12
13
Creditele societilor nefinanciare

Creditele gospodriilor
Gradul de ndatorare a sectorului privat
Romnia este caracterizat de un grad de

ndatorare relativ mic al sectorului privat.
Creditele acordate sectorului privat reprezint
69 % din PIB. n plus, ntre 2009 i 2013, gradul
agregat de ndatorare a sectorului privat a fost
redus cu mai mult de 10 puncte procentuale din
PIB (graficul 2.3.10). Gospodriile romneti sunt
printre cele mai puin ndatorate din UE, creditele
acestora nsumnd n 2013 19 % din PIB
(graficul 2.3.11). Creditele acordate societilor
nefinanciare reprezint 48 % din PIB, cu mult sub
media UE de 79 % din PIB (graficul 2.3.12).
2013
2008
Acumularea datoriilor gospodriilor s-a produs

ntre 2000 i 2010. Raportul dintre datoriile
gospodriilor i venitul disponibil al acestora a
crescut de la 1 % la nceputul anilor 2000 la 37 %
n 2010 (graficul 2.3.14). Acest indicator a fost sub
media la nivelul UE (106 %) i sub media noilor
state membre (56 %). Datoria gospodriilor
raportat la
Creditele pentru societile
nefinanciare ca % din PIB (2008 i
2013)
Graficul 2.3.12:
250
%PIB
200
150
315,4
04
100
50
LU
CY
IE
SE
BE
BG
MT
NL
ES
PT
FR
FI
HU
Zona euro 18
SI
HR
DK
UE 28
EE
AT
LV
EL
IT
UK
DE
RO
SK
CZ
PL
LT
DK
CY
NL
PT
SE
ES
EL
FI
MT
LU
DE
BE
FR
AT
IT
HR
EE
PL
CZ
SI
SK
LV
HU
BG
LT
RO
10
2013
2008
51
PIB a crescut de la 1 % la nceputul anilor 2000 la

23 % n 2010. n ciuda acestui salt, nivelul a rmas
cu mult sub nivelul datoriei gospodriilor din UE,
de 69 % din PIB. Dup 2010, gospodriile
romneti au nceput s i reduc gradul de
ndatorare.
Costurile
legate
de
locuin,
inclusiv
rambursarea tranelor creditelor ipotecare,
reprezint o proporie important din totalul
cheltuielilor gospodriilor din Romnia.
Serviciul datoriei este ridicat, avnd n vedere c
procentul reprezentat de plata lunar a tranelor de
credit din venitul lunar brut pare ridicat n
comparaie cu alte state membre (graficul 2.3.13).
n medie, n gospodriile romneti o treime din
cheltuielile totale pentru consum este alocat
locuinei. Pentru 20 % din gospodriile care sunt
proprietare ale locuinelor, costurile legate de
locuin reprezint peste 40 % din venitul
disponibil. Acest procent este de dou ori mai
mare dect media european.
peste media de 6 % a zonei euro (graficul 2.3.18).

Aproximativ o treime din aceste credite sunt
garantate cu ipoteci, potrivit Raportului privind
stabilitatea financiar al BNR, 2013.
Graficul 2.3.14:
Evoluiile datoriei gospodriilor
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13
Datoria gospodriilor % venitul disponibil
Datoria gospodriilor % PIB
Graficul 2.3.13:
Serviciul lunar al datoriei pentru

gospodrii
Graficul 2.3.15:
30
25
250
200
14
Stocul de credite acordate, dup

scop i moned
mld.EUR
12
20
150
10
15
100
10
6
50
0
EURBE DE GR ES FR IT CY LU MT NL AT PT SI SK RO
serviciul lunar al datoriei/venit lunar brut
datorie/venit anual brut (dreapta)
Sursa: Comisia European, sondaj privind bugetele

gospodriilor, 2010
4
2
0
09
11
7/13
Credite ipotecare
10
valut
Creditele de consum contribuie, la rndul lor, la

faptul c rambursarea datoriilor reprezint o
sarcin
ridicat
pentru
gospodrii
(graficul 2.3.15). n ciuda reducerii numrului de
credite de consum din decembrie 2009, acestea
reprezint n continuare jumtate din totalul
creditelor acordate gospodriilor. Acestea au atins
n 2009 nivelul de 14 % din PIB, adic cu mult
52
12
09
11
7/13
Credite de consum Credite de consum

garantate cu ipoteci negarantate cu
ipoteci
lei
Evaluarea locuinelor are un impact att asupra

gospodriilor, ct i asupra bncilor, din cauza
existenei creditelor ipotecare i a creditelor
garantate cu ipoteci. Preurile locuinelor, ajustate
n funcie de rata inflaiei, s-au redus cu jumtate
ntre 2008 (valoarea maxim) i sfritul anului
2013 (graficul 2.3.16). n aceeai perioad,

numrul autorizaiilor de construire a sczut cu
aproape 40 % (graficul 2.3.17). Corecia a
continuat n cursul anului 2014, dei ntr-un ritm
mai lent. Pe baza datelor provenite din sectorul de
profil, preurile locuinelor au sczut sub nivelul de
la sfritul anului 2005 n termeni nominali. O
tendin similar este valabil att pentru zonele
urbane, ct i pentru cele rurale, dei exist o
diferen la nivelul preurilor ntre zona oraului
Bucureti i alte orae, pe de o parte, i zonele
rurale, pe de alt parte. Pe viitor, serviciile
Comisiei preconizeaz c piaa imobiliar se va
redresa treptat, i c n 2015 i 2016, construirea
de locuine va nregistra o cretere.
Indicele preului relativ al
locuinelor i raportul pre/venit
Graficul 2.3.16:
ncepnd din august 2013, la creditele acordate n

moneda naional au contribuit la reducerea
ponderii creditelor denominate n valut n totalul
creditelor noi. Mai concret, ncepnd din august
2013, n cadrul programului menionat mai sus,
Guvernul Romniei a furnizat garanii de stat
numai pentru creditele ipotecare denominate n lei.
Garania de stat acoper pn la 80 % din valoarea
ipotecar pentru un credit de maxim 60 000 EUR.
Investiii rezideniale i autorizaii
de construire
Graficul 2.3.17:
160
2010=100
% din PIB
140
4
3
120
100
2
160
80
140
60
120
40
100
20
80
2
1
1
0
97
60
99
01
03
05
07
09
11
13*
Autorizaii de construire (2010=100)

Investiii rezideniale (% din PIB, axa din dreapta)
40
20
0
08
09
10
11
12
13
Indicele preului relativ al locuinelor

Raportul pre/venit
Expunerea gospodriilor la instabilitatea

cursului de schimb rmne ridicat. Rata mai
mic a dobnzii n cazul creditele n valut i-a
ncurajat pe debitori s contracteze credite n
valut, n principal n euro, dar i n franci
elveieni. Din 2011, rata creditelor neperformante
este mai mare pentru creditele n valut acordate
gospodriilor dect a creditelor n lei, acestea fiind
de aproximativ 10 % i, respectiv, 7 %.
Deprecierea monedei naionale fa de moneda
euro i fa de francul elveian majoreaz efortul
de plat a serviciului datoriei i sarcina datoriei.
Regulamentul nr. 24/2011 al Bncii Naionale a
Romniei privind creditele acordate persoanelor
fizice i limitarea programului Prima cas,
Dei reprezint mai mult de jumtate din

datoria sectorului privat din Romnia, creditele
pentru ntreprinderi rmn relativ sczute.
Acestea reprezint 48 % din PIB, mai puin cu
aproape 9 puncte procentuale fa de 2009
(graficul 2.3.10). n termeni nominali, numrul
creditelor pentru sectorul ntreprinderilor a sczut
dup 2012. Numrul de credite noi acordate
IMMurilor i ntreprinderilor mari a sczut cu
5,2 % n 2013 i cu aproximativ 4 % pn n luna
august 2014 (graficul 2.3.19).
53
Credite pentru achiziionarea de

locuine i credite de consum, ca
% din PIB
Graficul 2.3.18:
45
% din PIB
40
situaii financiare arat c mai puin de 15 % dintre

ele au un credit bancar, indiferent de stadiul
ciclului de afaceri, potrivit Raportului privind
stabilitatea financiar al Bncii Naionale a
Romniei, 2014.
Nivelul sczut al creditrii pentru ntreprinderi
este influenat de factori legai att de ofert,
ct i de cerere. n ceea ce privete cererea, unele
societi i reduc gradul de ndatorare, iar
aversiunea fa de risc limiteaz cererea de credite
bancare ca surs de finanare pentru investiiile pe
termen lung. Factorii legai de ofert se refer la
capacitatea de finanare a sectorului bancar,
inclusiv la disponibilitatea fondurilor, cerinele
privind garaniile i practicile de creditare.
35
30
25
20
15
10
5
0
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13
Credite pt. achiziionarea de locuine
Credite de consum
Credite pt. achiziionarea de locuine, zona euro
Credite de consum, zona euro
Defalcarea ratei de cretere a

creditrii pentru ntreprinderi
dup dimensiunea ntreprinderii
Graficul 2.3.19:
p.p.
10
8
6
4
2
0
09
10
11
12
13
Aug14
-2
IMM-uri
-4
-6
ntreprinderi
Cretere anual a creditrii (dreapta)
Reducerea actual a gradului de ndatorare

poate fi interpretat ca o ajustare dup excesele
din
perioada
anterioar
crizei,
ns
intensificarea activitii de creditare n scopul
sprijinirii creterii economice rmne o
provocare. Potrivit Bncii Naionale a Romniei,
proporia societilor care au credite bancare este
relativ sczut. Datele disponibile provenite de la
societile care au transmis Ministerului Finanelor
54
Nivelul
de
ndatorare
din
sectorul
ntreprinderilor depinde de dimensiunea
ntreprinderii. IMM-urile i-au crescut expunerea
la creditare bancar i la alte datorii fa de teri, n
timp ce participarea acionarilor la totalul datoriilor
IMM-urilor a sczut la 17 % n 2013 (de la 23 % n
2009). Gradul de ndatorare al IMM-urilor a
crescut ntre 2012 i 2013 de la 4,5 la 4,8 (graficul
2.3.20). n schimb, marile corporaii i-au redus
gradul de ndatorare ntre 2012 i 2013, fapt
sprijinit de majorrile de capital (a se vedea
graficul 2.3.20). n aceeai perioad, gradul de
ndatorare al ntreprinderilor mari a sczut, aadar,
de la 1,26 la 1,14, ceea ce explic parial scderea
ratei creditelor neperformante n cazul acestui grup
de ntreprinderi.
Graficul 2.3.20:
450
Indicatori ai soliditii financiare a

ntreprinderilor
80
350
Credite neperformante pe sector,

august 2014 (% din creditele
sectorului)
100
90
400
Graficul 2.3.21:
Energie
70
300
60
250
50
200
40
150
30
100
20
50
10
0
2012
2013
EBIT / cheltuieli cu
dobnzile
Economie
2012
2013
Efect de levier
Datorie/capital
2012
Servicii
Industrie
Comer
2013
Lichiditate (axa din

dreapta)
ntreprindere mare
Agricultur
IMM
Construcii i imobiliare
0
10
20
%
30
Sursa: BNR, Raport privind stabilitatea financiar pe 2014 i

calcule efectuate de Comisie
Disciplina de plat a ntreprinderilor difer n

funcie de dimensiunea ntreprinderilor,
precum i de la un sector la altul. Att
microntreprinderile, ct i IMM-urile au o rat a
creditelor neperformante de peste 20 %. Sectorul
construciilor i sectorul imobiliar au cele mai
nalte niveluri de credite neperformante. Totalul
creditelor neperformante din aceste sectoare se
ridica la 28 % n august 2014; pe locurile
urmtoare s-au situat comerul, cu 24 %, i
industria, cu 21 %. Sectorul serviciilor i
agricultura prezint, de asemenea, o rat ridicat a
creditelor neperformante, de aproape 18 %, n timp
ce sectorul energetic pare a fi cel mai diligent n
rambursarea datoriilor, cu o rat a creditelor
neperformante de sub 7 % (graficul 2.3.21).
Numrul ntreprinderilor aflate n insolven a
sczut n 2014, dup ce crescuse din nou n
2013. n 2013 i 2014, aproape 72 % din creditele
neperformante pentru ntreprinderi au fost cauzate
de insolven sau faliment. n 2014, aproximativ
35 700 de ntreprinderi au fost insolvabile, fa de
38 400 n 2013 i de 34 300 n 2012. Prin
comparaie, n 2012, doar 66 % dintre creditele
neperformante pentru ntreprinderi au fost cauzate
de falimentul sau insolvena ntreprinderilor.
55
3.
ALTE ASPECTE DE NATUR STRUCTURAL
3.1. IMPOZITAREA I CADRUL BUGETAR

Politica i disciplina fiscal
Structura veniturilor fiscale a Romniei este, n

general, favorabil creterii. Structura veniturilor
fiscale a Romniei este una dintre structurile cele
mai favorabile creterii din UE. Taxele i
impozitele indirecte s-au situat substanial peste
media UE (19), n timp ce impozitarea direct a fost
considerabil sub media UE (20).
Politica fiscal este lipsit de continuitate,
previzibilitate i planificare strategic. n cursul
anului 2014, printre altele, contribuiile la
asigurrile sociale au fost reduse cu 5 puncte
procentuale i a fost introdus impozitul pe
construciile speciale (n ianuarie 2015, rata a fost
redus i domeniul su de aplicare a fost
modificat). n plus, a fost introdus o scutire de
impozit pentru profitul reinvestit n noi
echipamente tehnologice (aplicat temporar ntre
luna iulie 2014 i sfritul anului 2016). Astfel de
stimulente pentru investiii suplimentare sunt de
obicei folosite mai degrab ca un instrument de
politici fiscale anticiclice n timpul unei crize.
Consultarea prilor interesate n cazul unora dintre
aceste msuri a fost limitat i calendarul de
punere n aplicare a fost destul de scurt. De
asemenea, n iunie 2014 a fost introdus un
stimulent fiscal pentru restructurarea datoriei
private, care viza persoanele cu venituri mici i
medii care au credite performante. Schema poate
avea un impact negativ asupra disciplinei n
domeniul creditrii. Aceasta implic, de asemenea,
obligaii de provizionare suplimentare i, prin
urmare, genereaz pierderi pentru bnci. Utilizarea
schemei este deocamdat limitat, dar autoritile
intenioneaz s modifice criteriile de eligibilitate
pentru a o face mai atractiv.
(a se vedea graficul 3.1.1). Recenta reducere a

contribuiilor la asigurrile sociale cu 5 puncte
procentuale la toate nivelurile (de la 1 octombrie
2014) a diminuat sarcina fiscal asupra costului
forei de munc de la 42,3 % la 40 % pentru
persoanele necstorite care ctig 50 % din
salariul mediu i de la 43,5 % la 41,2 % pentru
cele care ctig 67 % din salariul mediu (valoare
situat pe locul 8 n UE - Baza de date privind
beneficiile fiscale a CE/OCDE) (21). Cu toate
acestea, potrivit autoritilor, contribuiile la
asigurrile sociale vor avea un impact pozitiv
asupra economiei i a pieei muncii pe termen
mediu i lung, datorit unei reduceri a costurilor
forei de munc. Provocarea va consta n
monitorizarea atent pentru a determina dac
reducerea contribuiilor la asigurrile sociale se
poate traduce n salarii mai mari, care apoi ar
contribui la rndul lor la creterea costurilor forei
de munc.
(21) Calcule efectuate de Comisia European: sarcina fiscal
asupra costului forei de munc este definit ca suma dintre
impozitul pe venitul personal i contribuiile la asigurrile
sociale pltite de angajator i de salariat pentru salariul brut
plus contribuiile la asigurrile sociale pltite de angajator.
Pentru a asigura consecvena cu datele anterioare, aceste
calcule ale sarcinii fiscale asupra costului forei de munc
includ contribuiile obligatorii la fondurile de pensii
private, cu toate c, strict vorbind, acestea ar trebui
calificate mai degrab drept pli obligatorii nefiscale dect
ca impozite.
Recenta reducere a contribuiilor la asigurrile

sociale pltite de angajatori a diminuat sarcina
fiscal asupra costului forei de munc, dar
ntr-o manier care nu i-a propus un obiectiv
anume. n Romnia, sarcina fiscal pentru
persoanele cu venituri mari este sczut (ntruct
impozitul pe venitul personal este forfetar i
contribuiile la asigurrile sociale sunt plafonate),
ns sarcina fiscal rmne mare n termeni
comparativi pentru persoanele cu venituri mai mici
(19) Reprezentnd 47,2 % din veniturile fiscale totale din 2012
(fa de media UE-28 de 34,5 %).
(20) Reprezentnd 21,6 % din veniturile fiscale totale (fa de
media UE-28 de 33,4 %).
57
Graficul 3.1.1:
Modificarea sarcinii fiscale

asupra costului forei de munc
n urma reducerii cu 5 puncte
procentuale, pe niveluri de
venituri
%
60
50
40
30
20
10
0
50%
67%
80%
100%
125%
167%
Sarcina fisc. asupra costului forei de munc naintea reducerii
Sarcina fisc. asupra costului forei de munc dup reducere
UE max
UE median
UE min
(1) Reducerea sarcinii fiscale asupra costului forei de munc,

simulat cu utilizarea datelor din 2013, n cazul unei persoane
necstorite, fr copii.
Sursa: Baza de date privind beneficiile fiscale a Comisiei
Europene/OCDE
Se preconizeaz c reducerea contribuiilor la

asigurrile sociale va genera o pierdere net a
veniturilor fiscale de aproximativ 0,75 % din
PIB pentru 2015 (22). Faptul c reducerea sarcinii
fiscale asupra costului forei de munc nu s-a
concentrat asupra persoanelor cu venituri mici i
medii a dus la aceast pierdere semnificativ a
veniturilor. Se intenioneaz asigurarea neutralitii
bugetare n principal prin reducerea cheltuielilor
din bugetul pe 2015 i pentru al patrulea trimestru
al exerciiului 2014. Sustenabilitatea acestei
abordri urmeaz a fi verificat n cursul anului
2015.
Munca nedeclarat i veniturile declarate la o
valoare mai mic dect cea real au un efect
negativ asupra veniturilor fiscale. Discrepana
dintre sarcina fiscal relativ ridicat asupra
(22) Pierderea net, astfel cum a fost estimat de Comisia
European, ine seama de economiile directe provenite din
cheltuielile cu personalul. Potrivit interfeei EUROMODJRC, o reducere cu 5 puncte procentuale a ratei
contribuiilor la asigurrile sociale pltite de angajatori ar
diminua veniturile publice generate de contribuiile la
asigurrile sociale cu circa 22 %, procent care corespunde
unui cost bugetar brut de aproximativ 1 % din PIB n 2014,
dac toate celelalte condiii rmn neschimbate. Sursa:
Comisia European, Centrul Comun de Cercetare, pe baza
modelului EUROMOD.
58
costului forei de munc (calculat pe baza

obligaiilor fiscale legale) i rata implicit redus
de impozitare a veniturilor salariale (calculat pe
baza ncasrilor efective din impozite) sugereaz
un volum ridicat de ctiguri disimulate. Potrivit
Consiliului Fiscal (Raportul anual 2013), n 2012,
cifrele arat c aproximativ 1,57 milioane de
persoane au lucrat fr contracte legale de munc.
Acest lucru are un impact negativ asupra
veniturilor fiscale, a productivitii muncii, a
standardelor de munc i a investiiilor n capitalul
uman. n 2013, valoarea evaziunii fiscale
imputabile muncii nedeclarate i sectorului
informal a fost de 3,2 % din PIB, procentaj care
include contribuiile la asigurrile sociale
necolectate (reprezentnd aproximativ trei sferturi
din valoare) i impozitul pe venitul personal
neperceput (reprezentnd aproximativ un sfert din
valoare). n 2014, unitatea antifraud nou nfiinat
a pus n aplicare n dou judee un proiect-pilot de
asigurare a conformitii, care a vizat munca
nedeclarat, salariile declarate la o valoare mai
mic dect cea real i evaziunea fiscal. n 2015,
proiectul urmeaz a fi extins la o serie de alte
judee i va acoperi toate cele opt regiuni de
dezvoltare ale rii. Cu toate acestea, eforturile nu
ar trebui s se limiteze la aplicarea unor amenzi i
la colectarea datoriilor fiscale anterioare, ci ar
trebui s asigure, totodat, oficializarea relaiilor
de munc, ntruct aceasta este destul de slab (23).
Un sistem eficient de inspecii de munc este un
element esenial pentru abordarea problemei
muncii nedeclarate. n acest sens, iniiativele
recente de restructurare a Inspeciei Muncii
(fuzionarea acesteia cu Agenia Naional pentru
Pli i Inspecie Social) ar trebui s evite crearea
unor perturbri n activitatea i modul de
organizare ale instituiei, asigurndu-se meninerea
independenei i a autonomiei acesteia.
n pofida msurilor ntreprinse, respectarea
legislaiei n materie de TVA rmne un motiv
de ngrijorare. ncepnd din 2000, deficitul mediu
de ncasare a TVA (24) depete 40 %, atingnd
(23)
http://www.inspectmun.ro/site/RELATII%20DE%2
0MUNCA/Relatii%20de%20Munca.html.
(24) Raport de actualizare 2012 a documentului Study to
quantify and analyse the VAT Gap in the EU-27, realizat
pentru Comisia European; datele din 2012, cele mai
recente
disponibile:
http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/
common/publications/studies/vat_gap2012.pdf.
44 % n 2012, cel mai mare deficit din UE i n

mod semnificativ superior mediei de 16 %
nregistrate n 26 de state membre ale UE (a se
vedea graficul 3.1.2). Cu toate acestea, ponderea
veniturilor din TVA a fost de 50,6 % n 2012, uor
peste media UE de 48,8 %. (25) Pentru a ameliora
eficiena colectrii TVA, autoritile introduc
treptat o serie de msuri, inclusiv case de marcat
cu jurnal electronic, o nou procedur privind
nregistrarea n scopuri de TVA i o loterie a
bonurilor fiscale. Legislaia menit s raionalizeze
procedurile de rambursare a TVA a fost ameliorat
prin ajustarea pragului pentru efectuarea
controlului ex-ante. Potrivit unui raport recent
privind cooperarea administrativ n domeniul
TVA, Romnia utilizeaz ntr-o msur limitat
controlul multilateral n materie de TVA (un
instrument
pentru
combaterea
fraudei
transfrontaliere n domeniul TVA), n special n
cooperare cu rile nvecinate. Nu s-a evaluat nc
impactul asupra veniturilor al procedurii de taxare
invers introdus n anumite domenii (26).
ncepnd cu septembrie 2013 se aplic o rat
redus a TVA pentru produsele de panificaie.
Obiectivul de politic declarat pentru aceast
reducere a ratei a fost combaterea evaziunii
fiscale (27). Sub rezerva marjei necesare de
manevr fiscal, autoritile au n vedere utilizarea
mai frecvent a ratei reduse de TVA sau o
reducere a ratei standard a TVA pe viitor. n ceea
ce privete accizele, studii recente arat c, n
contextul creterii frecvente a nivelurilor, piaa la
negru a produciei i distribuiei de alcool a rmas
substanial (28).
(25) Comisia European (ECFIN i TAXUD), Tax Reforms in
EU
Member
States
2014,
pagina
90
(http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/europea
n_economy/2014/pdf/ee6_en.pdf)
(26) Informaii generale privind evaluarea aplicrii i impactului
procedurii de taxare invers sunt disponibile la adresa:
http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/com
mon/publications/studies/kp_07_14_060_en.pdf.
(27) Autoritile
estimeaz
un
impact
pozitiv:
http://www.mfinante.ro/acasa.html?method=detalii&id=84
905. Calculele Comisiei Europene arat un impact net
negativ de aproximativ 241 milioane EUR, pe baza cifrelor
preliminare disponibile.
(28) A se vedea Consiliul Fiscal, op. cit., i A.T. Kearney Alcoholic drinks: illicit market impact assessment 2014.
Al doilea document estimeaz c partea ilicit a
segmentului de pia este de 58 %.
Graficul 3.1.2:
50
Deficitul de ncasare a TVA n

cteva state membre, 2012
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
UE-26
BG
CZ
HU
PL
SK
RO
Prin actuala reorganizare a administraiei

fiscale din Romnia se vizeaz sporirea
flexibilitii i a eficienei. Au fost ntreprinse
deja cteva msuri n vederea simplificrii i a
modernizrii administraiei fiscale. Intervalul de
timp de care dispun ntreprinderile (i anume o
ntreprindere standard de dimensiuni medii) pentru
ndeplinirea obligaiilor fiscale a prezentat o
tendin pozitiv, fiind redus de la 200 de ore n
2012 la aproape 160 de ore n 2013, sub media
UE-AELS (29). De asemenea, Romnia continu s
se situeze cu puin deasupra mediei UE-AELS,
dei numrul de pli a cunoscut o reducere
important: de la 39 n 2012 la 14 n 2013. n urm
cu trei ani a fost introdus un sistem de pli online
pentru persoanele fizice, ns utilizarea acestuia se
menine la un nivel destul de limitat. A fost
introdus un sistem de comunicare electronic
personal ntre contribuabili i administraia
fiscal, denumit spaiul privat virtual. Se afl n
discuie o posibil descentralizare a Direciei
Generale de Administrare a Marilor Contribuabili.
Din experiena internaional reiese necesitatea
unei direcii centrale puternice, dat fiind setul de
competene specializate pentru furnizarea de
servicii ctre contribuabili i pentru sprijinirea
marilor contribuabili la ndeplinirea obligaiilor.
(29) Fapt confirmat i de PwC n Paying Taxes 2015:
http://www.pwc.com/gx/en/paying-taxes/pdf/pwc-payingtaxes-2015-low-resolution.pdf.
59
Nivelul taxelor de mediu a crescut n 2014,

apropiindu-se de media UE. Se consider c
taxele de mediu sunt relativ favorabile creterii
economice, ntruct, printre altele, se ofer
stimulente pentru evitarea daunelor de mediu. n
2012, an din care provin cele mai recente date
disponibile, veniturile obinute de Romnia din
taxele de mediu se ridicau la 1,9 % din PIB, n
timp ce media UE era de 2,4 % (a se vedea
raportul Eurostat referitor la tendinele fiscale n
UE, Taxation Trends in the EU, ediia 2014).
Accizele la carburani au cunoscut o cretere cu
7 euroceni n 2014. Conform estimrilor
preliminare ale Comisiei Europene, aceast
cretere mrete veniturile din taxele de mediu cu
aproximativ 0,4 %, apropiindu-le de media UE.
Sistemul de taxe pentru autovehicule a fost
mbuntit, ns nu se cunoate deocamdat
impactul noului timbru de mediu. Acesta va avea
efecte asupra veniturilor din taxele aplicate n
sectorul transporturilor, cu excepia taxelor pe
carburani, care se ridic n prezent la 0,2 % din
PIB, n timp ce media n UE-27 este de 0,5 % din
PIB. Nu se percepe nc o tax de depozitare a
deeurilor. Taxele existente pentru poluarea
atmosferic, captarea apei i tratarea apelor uzate
prezint niveluri sczute (30).
Cadrul bugetar
Guvernana bugetar a fost consolidat n

ultimii ani cu ajutorul unor ancore bugetare,
cum ar fi Consiliul Fiscal. Legea responsabilitii
fiscal-bugetare a fost modificat pentru a transpune
dispoziiile pactului bugetar, n special regula
echilibrului bugetar structural i mecanismul de
corectare automat a acestuia. Legea vine s
completeze un set existent de reguli bugetare
numerice. Rolul i competenele Consiliului Fiscal
au fost consolidate. Cu toate acestea, accesul la
proiectele de buget i la propunerile de modificare
a bugetului nu este asigurat la timp, iar modul n
care se desfoar procesul bugetar nu permite, n
general, s se in seama de opiniile Consiliului
Fiscal n proces. Regulile bugetare numerice nu
(30) A se vedea studiul realizat de Universitatea din rhus i
Eunomia cu privire la potenialul de mediu al reformelor
fiscale n 12 state membre ale UE, Study on environmental
fiscal reform potential in 12 EU member states, 2014.
60
sunt respectate cu regularitate, mai ales n cursul

rectificrilor bugetare (31).
Cadrul bugetar pe termen mediu nu ghideaz
n mod eficace procesul bugetar. Strategia fiscalbugetar pentru perioada 2015-2017, document
care conine programarea bugetar pe termen
mediu i plafoanele de cheltuieli, a fost adoptat cu
o ntrziere de peste patru luni, n acelai timp cu
Legea bugetului de stat pe 2015. Dac strategia
fiscal-bugetar ar fi adoptat la timp (32), procesul
bugetar ar putea fi ghidat pe un termen mai lung,
iar continuitatea finanelor publice ale Romniei ar
fi consolidat.
Provocrile pe termen mediu i lung
Salariile din sectorul public se menin la un

nivel modest, ns grila de salarizare unitar nu
a fost introdus nc. n perioada care a precedat
criza, majorrile frecvente ale salariilor din
sectorul public au alimentat nivelurile salariale
generale din economie, contribuind astfel la
erodarea competitivitii n Romnia. Prin legea
unic de salarizare, astfel cum a fost adoptat n
noiembrie 2009, a fost introdus o gril de
salarizare unitar i au fost desfiinate mai multe
prime
i
stimulente
arbitrare
(bonusuri
considerabile pentru anumite grupuri de angajai
publici). Grila nu a fost pus efectiv n aplicare din
cauza naturii limitate a fondurilor publice. n anii
trecui au fost acordate ad-hoc majorri salariale
anumitor categorii care se afl sub gril. Nu exist
o abordare sau strategie cuprinztoare cu privire la
modul de introducere treptat a grilei n anii
urmtori. Cererile repetate de reintroducere a
stimulentelor sau de autorizare a altor excepii de
la legea unic de salarizare au fost temperate n
cadrul programelor ulterioare de asisten
financiar pentru balanele de pli.
Gestionarea investiiilor publice este afectat de
lipsa stabiliri unor prioriti mai clare i de
lipsa coordonrii. Orientrile tehnice din faza de
(31) Legea responsabilitii fiscal-bugetare cuprinde reguli
pentru anumite categorii de cheltuieli. De exemplu,
rectificrile bugetare nu ar trebui s conin majorri ale
cheltuielilor de personal, ale deficitului bugetului general
sau ale cheltuielilor din care se scade contribuia la bugetul
UE.
32
( ) La articolul 18 alineatul (1) din Legea 377/2013 se prevede
c strategia fiscal-bugetar este naintat Guvernului de
ctre Ministerul Finanelor Publice pn la sfritul lunii
iulie (i prezentat Parlamentului la jumtatea lunii august).
selecie a ciclului de investiii publice sunt limitate

i nu sunt armonizate ntre ministerele de resort,
ceea ce determin includerea, n planul de investiii
i n buget, a unui mare numr de proiecte care nu
prezint gradul de maturitate necesar pentru a fi
realizate. S-au nregistrat cteva progrese prin
crearea unei uniti de stabilire a prioritilor n
materie de investiii publice n cadrul Ministerului
de Finane. Cu toate acestea, cadrul instituional nu
este pe deplin clarificat, iar capacitatea unitii i
dotarea acesteia cu personal ar putea fi consolidate
ntr-o mai mare msur. Stabilirea unor prioriti
mai clare n materie de investiii publice ar
contribui la ntocmirea unor planuri bugetare pe
termen mediu mai realiste, dat fiind natura
multianual a numeroase proiecte de investiii.
Riscurile de sustenabilitate bugetar cu care se
confrunt Romnia pe termen mediu sunt
sczute. Datoria public (n jur de 39 % din PIB n
2014, conform previziunilor Comisiei din iarna
anului 2015) se situeaz sub pragul prevzut n
tratat, de 60 % din PIB. n ipoteza c politicile
actuale rmn neschimbate, datoria public se
menine, n linii mari, stabil pn n 2025. n
diferite scenarii istorice ns, n care variabilele
macroeconomice i bugetare converg treptat spre
mediile istorice din ultimii 10 ani, se estimeaz c
datoria va crete constant i va ajunge la
aproximativ 60 % din PIB n 2025.
Sistemul de pensii
Sistemul romn de pensii se confrunt cu

provocarea asigurrii pe termen lung a
sustenabilitii finanelor publice i, n acelai
timp, cu cea a garantrii unor venituri adecvate
pentru pensionari. Prin reforma pensiilor din
2010 au fost desfiinate regimurile speciale de
pensionare n cazul majoritii profesiilor, ceea ce
a sporit transparena i echitatea sistemului. De
asemenea, n urma reformei s-a mrit numrul de
persoane care contribuie la sistemul principal de
pensii, ceea ce a antrenat scderea numrului de
pensionari susinui de o persoan, care este n
prezent de aproximativ 1, conform Ministerului
Muncii (fa de 1,2 n 2010). Pe masa de lucru a
Parlamentului se afl un proiect de lege prin care
s-ar putea reintroduce un astfel de regim special de
pensionare pentru personalul aeronautic, ceea ce
risc s creeze un precedent care ar pune sub
semnul ntrebrii actualul cadru. Tendinele
demografice pe termen mediu i lung i evoluia
sczut a pieei forei de munc ar putea constitui o

provocare pentru sustenabilitate pe termen lung a
sistemului. Previziunile pe termen lung actualizate
ale costului componentelor de mbtrnire vor fi
disponibile n prima jumtate a anului 2015. Se
ntmpl deseori ca fermierii i persoanele cu
venituri sczute s nu contribuie la sistemul de
pensii, printre cauze numrndu-se i aceea c nu
exist o contribuie obligatorie pentru lucrtorii cu
venituri sczute. Ca urmare a acestui fapt,
veniturile sunt afectate, iar o parte semnificativ
din populaia rural rmne fr asigurare de
pensie i vulnerabil la riscul de srcie.
Pentru continuarea reformei n sistemul de
pensii sunt ntreprinse unele msuri, ns
progresele sunt lente, iar realizrile de pn
acum sunt puse sub semnul ntrebrii de o
iniiativ parlamentar. Romnia este una din
cele dou ri ale UE care nu au legiferat nc o
modalitate de egalizare a vrstei legale de
pensionare pentru brbai i femei. Actul legislativ
propus Guvern n decembrie 2013 prevede ca
egalizarea vrstei de pensionare pentru brbai i
femei s aib loc pn n 2035 (ns nu conine o
legtura ntre aceast vrst i sperana de via).
Se prevede ca vrsta de pensionare s fie de 65 de
ani att pentru brbai, ct i pentru femei, n urma
unei perioade complete de contribuie de 35 de ani
sau a unei perioade minime de contribuie de
15 ani. Legea nu a fost totui adoptat nc de
Camera Deputailor.
Durata medie a ncadrrii n munc i rata de
ocupare a lucrtorilor vrstnici, n special n
rndul femeilor, sunt printre cele mai sczute
din UE. Numrul persoanelor pensionate anticipat
a crescut i mai mult n 2014, n ciuda restriciilor
impuse prin reforma pensiilor din 2010 (33).
Majoritatea persoanelor pensionate anticipat
provin din categoriile cu venituri mai sczute.
ntruct aceste persoane nu ndeplinesc criteriile
pentru a beneficia de pensii cu mult peste nivelul
pensiei minime garantate, penalizarea aplicat
perioadelor incomplete de contribuie nu le
afecteaz pensia final dect ntr-o msur
(33) n 2013, durata medie de ncadrare n munc era de
34,6 ani n cazul brbailor i de 29,2 ani n cazul femeilor.
n septembrie 2014 existau 19 789 de persoane pensionate
anticipat i 93 555 de persoane parial pensionate anticipat,
n comparaie cu decembrie 2010 cnd existau 8 750 de
persoane pensionate anticipat i 124 474 de persoane
parial pensionate anticipat (CNPAS, 2014).
61
restrns. Drepturile de pensie mai sczute sunt

determinate de cariere mai scurte, ceea ce explic
persistena ratei ridicate de risc de srcie la
btrnee, n special n rndul femeilor (18,6 % n
cazul femeilor, fa de 9,7 % n cazul brbailor).
Pentru sustenabilitate i pensii adecvate pe termen
lung este important ca ratele de participare s fie
mai ridicate i ca perioadele de ncadrare n munc
s fie mai lungi (34).
(34) Dac se lucreaz pn la 65 de ani, n comparaie cu vrsta
de pensionare legiferat n prezent, se estimeaz o cretere
a ratei de nlocuire a pensiilor femeilor de la 40,1 % la
43,9 % pentru o carier complet de 40 de ani n 2053, n
timp ce o carier de 30 de ani ar determina o rat de
nlocuire de numai 20,7 % (SPC WG AGE, 2015).
62
PIAA MUNCII, ASPECTE DE NATUR SOCIAL I

NVMNT
3.2.
Piaa forei de munc
n ciuda recentei redresri economice, condiiile

de pe piaa forei de munc prezint n
continuare mbuntiri modeste. Piaa forei de
munc din Romnia continu s fie caracterizat
de persistena unei rate de ocupare sczute i a
unor rate de inactivitate ridicate, la care se adaug
scderea populaiei n vrst de lucru, ca urmare a
mbtrnirii populaiei i a emigraiei, precum i a
subocuprii n agricultur. Rata omajului
(graficul 3.2.1) este, n linii mari, stabil, situnduse n jurul a 7 % de la sfritul anului 2009, iar de
curnd a nregistrat o uoar scdere. n general,
evoluia costurilor salariale a fost inut sub
control, dup cum reiese din faptul c salariile
reale, dup reducerile survenite n cursul anilor de
criz 2010-2011, au revenit la un ritm care
corespunde, n mare, creterii productivitii.
Graficul 3.2.1:
30
Indicatorii pieei forei de munc
80
75
25
70
20
65
15
60
55
10
50
5
45
40
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14
Rata activitii (dreapta)
Rata omajului
Rata omajului n rndul tinerilor
Rata omajului de lung durat
Cererea de munc i crearea de locuri de

munc se menin la un nivel sczut (35). Dei a
nregistrat o uoar cretere n primele trei
trimestre ale anului 2014 (ajungnd la 0,9 %), rata
locurilor de munc vacante se menine sub media
UE (1,6 %), iar raportul dintre omaj i angajri
este al cincilea cel mai ridicat din UE (peste 4 n
2013). Lipsa oportunitilor de angajare mpinge
(35) Rata de angajare n Romnia (exprimat ca procentaj al
persoanelor angajate) era, n 2013, cea mai sczut din
toat Uniunea European. n plus, proporia persoanelor
nou angajate din totalul persoanelor ncadrate n munc
este sczut (5,7 %, fa de media UE de 13,3 %).
oamenii la neparticipare sau la participare fr

forme legale, contribuind la migraia forei de
munc, att a celei calificate, ct i a celei
necalificate. Pe termen scurt, migraia ar putea
echilibra cererea cu oferta, ns, dac fluxul nu este
circular, aceasta risc s devin o problem
structural, dat fiind c ara pierde resurse
valoroase de for de munc productiv.
Ratele sczute de ocupare a forei de munc i
de activitate afecteaz ndeosebi femeile, tinerii,
lucrtorii vrstnici i romii, ns n 2014 s-au
nregistrat cteva mbuntiri. Ridicndu-se la
67,4 % n al treilea trimestru al anului 2014, rata
de ocupare a forei de munc din Romnia se afl
n cretere, ns rmne sub media UE, iar
obiectivul
naional
n
cadrul
Strategiei
Europa 2020 este de 70 %. Rata de ocupare a forei
de munc este deosebit de sczut n rndul
tinerilor i ea scade abrupt n rndul persoanelor n
vrst de peste 55 de ani, n timp ce ratele de
activitate n rndul femeilor se reduc abrupt
ncepnd cu vrsta de 50 de ani. Ocuparea
persoanelor vrstnice este afectat de retragerea
timpurie din cmpul muncii, durata medie a
ncadrrii n munc fiind de 32 de ani (fa de 35,1
n UE, n 2013). Modificrile preconizate n ceea
ce privete vrsta de pensionare ar fi mai eficace
dac ar fi completate cu msuri de mbtrnire
activ, cum ar fi nvarea pe tot parcursul vieii,
stimulentele de continuare a activitii, adaptarea
conveniilor de munc i mbuntirea condiiilor
de sntate i siguran. Strategia privind
mbtrnirea activ ar urma s fie adoptat n
martie 2015, n loc de 31 ianuarie, cum se
convenise iniial n programul operaional Capital
uman 2014-2020. n ceea ce privete ocuparea
femeilor, numeroase femei ies din cmpul muncii
pentru a avea grij de copii sau de rude aflate n
ntreinere. Ocuparea romilor rmne sczut, fiind
caracterizat de multe locuri de munc cu slab
calificare, ocupare fr forme legale i subocupare.
Romnia a ntreprins msuri pentru
combaterea omajului n rndul tinerilor, n
special n cadrul Garaniei pentru tineret, ns
numrul ridicat de tineri care nu sunt ncadrai
profesional i nu urmeaz niciun program
educaional sau de formare continu s
reprezinte o provocare. omajul n rndul
tinerilor a atins 24 % n 2014, situndu-se astfel cu
mult peste nivelul omajului total i prezentnd
variaii regionale (graficul 3.2.1). Numrul de
63
tineri care nu sunt ncadrai profesional i nu

urmeaz niciun program educaional sau de
formare (NEET) este ridicat (17 % din populaia
tnr n vrst de 15-24 de ani), iar peste 60 %
din acetia sunt inactivi din punct de vedere
economic, reprezentnd a treia cea mai mare
proporie din UE (graficul 3.2.2). Situaia este
deosebit de defavorabil n cazul tinerilor romi. n
cadrul programului operaional Capital uman se
are n vedere finanarea unor ample proiecte de
sprijinire a stagiilor de ucenicie i de formare, care
ar trebui s contribuie la mrirea ratei de nscriere
la astfel de stagii. Romnia a creat 27 de centrepilot ale Garaniei pentru tineret, care au scopul de
a identifica NEET i de a oferi pachete de servicii
personalizate, ns impactul acestor centre i raza
lor de aciune rmn inegale. n prezent, serviciile
publice de ocupare a forei de munc (SPOFM)
elaboreaz o baza integrat de date cu NEET i
introduc noi msuri de sprijinire a activrii
timpurii a acestora. Capacitatea acestor servicii de
a ajunge la tineri, de a-i sprijini i de a-i activa cu
eficacitate continu s reprezinte o provocare (36).
NEET i NEET inactivi (% din
populaia n vrst de 15-24 de
ani)
Graficul 3.2.2:
20
15
10
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
NEET n UE-28
NEET n RO
NEET inactivi n UE-28
NEET inactivi n RO
(36) De politicile active derulate pe piaa forei de munc de

ctre serviciile publice de ocupare a forei de munc au
beneficiat n total 154 195 de NEET, iar 59 652 din acetia
au fost angajai. Sursa: raportul planului de punere n
aplicare a Garaniei pentru tineret, publicat la
31 decembrie 2014. Din studiul-pilot realizat de FRA n
rndul romilor n 2011 reiese c proporia tinerilor care au
declarat c nu sunt ncadrai profesional i c nu urmeaz
niciun program educaional sau de formare era de peste
dou ori mai mare n rndul tinerilor romi.
64
Pn n prezent, Romnia a ntreprins unele

msuri de mbuntire a integrrii romilor pe
piaa forei de munc. Nu se tie dac politicile
active n domeniul pieei forei de munc aplicate
n prezent sunt eficace pentru asigurarea includerii
romilor n cmpul de munc, iar n perioada
20132014 nu au existat schimbri n vederea
rezolvrii situaiei acestora (37). Avnd n vedere
creterea prognozat a proporiei romilor n totalul
populaiei, precum i a proporiei de persoane nou
intrate pe piaa forei de munc, o mai bun
integrare reprezint o provocare i din perspectiva
ocuprii totale i a creterii. Cu toate acestea,
Romnia a adoptat, n ianuarie 2015, o variant
revizuit a Strategiei Naionale de Integrare a
Romilor. Dei strategia este bine structurat la
nivel de obiective, aciuni propuse i indicatori de
monitorizare, rezultatele nu sunt nc vizibile. nc
nu a fost introdus un mecanism de coordonare
eficace la nivel naional i local, care s aib efecte
directe asupra realizrii de progrese n direcia
incluziunii romilor. n plus, discriminarea continu
s fie o problem transversal.
Cheltuielile aferente politicilor din domeniul
pieei forei de munc se menin la un nivel
sczut, fiind absorbite, n cea mai mare
proporie, de politicile pasive. n raport cu
nivelurile ridicate ale omajului de lung durat,
care reprezenta 39,7 % din omajul total n 2014,
cheltuielile cu msurile active sunt sczute,
bugetul aferent acestora situndu-se n continuare
la o treime din nivelul dinaintea crizei. Sprijinul
pasiv pe piaa forei de munc a sczut, de
asemenea, ca urmare a creterii ratei omajului de
lung durat i a acoperirii reduse a
indemnizaiilor de omaj. O proporie foarte
restrns de persoane aflate n cutarea unui loc de
munc i nscrise la SPOFM beneficiaz de msuri
active.
Politicile active n domeniul pieei forei de
munc au fost revizuite, ns participarea i
finanarea continu, n general, s fie limitate.
(37) Conform recensmntului naional din 2011, n Romnia
exist 622 000 de romi. Alte estimri arat c numrul de
romi care triesc n ar este de aproape trei ori mai mare
(Consiliul Europei estimeaz acest numr la 1 850 000). Cu
o rat de cretere a populaiei situat peste medie, romii
constituie o proporie crescnd a populaiei n vrst de
colarizare i a viitoarei forei de munc: tinerii romi n
vrst de 0-15 ani reprezint 29,8 % din populaia rom din
Romnia i 1 din 5 persoane nou intrate pe piaa forei de
munc sunt romi (Banca Mondial, 2014).
Deosebit de limitate sunt formarea profesional,

recunoaterea studiilor anterioare i stimulentele
pentru mobilitate, precum i aplicarea acestora n
cazul omerilor de lung durat. Modificrile
aduse Legii nr. 250/2013 privind sistemul
asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii
forei de munc au fost puse n aplicare ntr-un
ritm lent, dat fiind c metodologiile au fost
publicate abia la sfritul anului 2014 i c acestea
nu au fost nsoite de o suplimentare a cheltuielilor.
Dei unele dintre msurile active au fost ajustate,
pentru a deveni mai atractive i mai bine orientate,
nu s-a gsit o soluie la dezechilibrul dintre
sporirea sarcinilor administrative ale SPOFM i
numrul mare de dosare pe care acestea nu le-au
finalizat nc. Prin depunerea unor eforturi
suplimentare s-ar putea obine rezultate mai
coerente la nivelul judeelor i al categoriilor-int,
reducndu-se n acelai timp sarcina administrativ
a beneficiarilor.
Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de
Munc din 2014 prevede msuri de mrire a
ratei de ocupare a diferitelor categorii, de
reducere a amplorii agriculturii de subzisten
i de mbuntire a competenelor forei de
munc. n contextul condiionalitilor ex ante
pentru fondurile UE, Romnia s-a angajat s
prezinte un cadru integrat de realizare a msurilor
i a serviciilor finanate de la bugetul asigurrilor
pentru omaj i din Fonul social european, care ar
urma s asigure standarde comune de calitate, un
nivel uniform de realizare i o mai mare coeren a
punerii n aplicare a strategiei. La sfritul
anului 2015 se ateapt rezultatele unui proiect de
cercetare avnd ca obiect evaluarea impactului
tuturor msurilor active ordonate de Ministerul
Muncii.
s-a angajat s accelereze programul privind cardul

profesional, monitorizarea aciunilor ntreprinse
pentru persoanele aflate n cutarea unui loc de
munc i actualizarea portalului SPOFM cu
servicii electronice extinse prin care ar urma s se
asigure eficiena i o mai mare transparen a
cererii i a ofertei de munc. SPOFM ar putea
beneficia de autonomie la nivelul activitilor,
proceselor i resurselor, pe baza unui sistem
consolidat de gestionare a rezultatelor, i de mai
multe parteneriate cu actori sociali, angajatori
strategici i furnizori de servicii privai.
Protecia social
Reducerea srciei i a excluziunii sociale

continu s reprezinte o provocare major
pentru Romnia. Dei a prezentat o tendin de
scdere, rata persoanelor n risc de srcie sau de
excluziune social rmne ridicat, fiind de 40 %
n 2013, cu mult peste media UE (graficul 3.2.3).
Categoriile expuse unui risc deosebit de srcie
sunt familiile monoparentale i familiile cu muli
copii (38). Romnii afectai de lipsuri materiale
grave reprezint o proporie aflat n scdere, dar
totui ridicat: 29 % n 2013, de aproape trei ori
media UE.
(38) Rata riscului de srcie i a excluziunii sociale se ridica, n
2013, la 59 % n cazul familiilor monoparentale i la 73 %
n cazul familiilor cu trei sau mai muli copii n ntreinere.
Rata riscului de srcie n rndul persoanelor handicapate
se ridica la 45,8 % n 2013, fiind astfel a doua cea mai
mare din UE.
Activarea serviciilor publice de ocupare a forei

de munc, serviciile de ajutor la cutarea unui
loc de munc i serviciile de reconversie
profesional continu s aib o acoperire
limitat. Dat fiind caracterul limitat al resurselor,
nu se pot oferi servicii personalizate nici
persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc
(conform capacitii lor de inserie profesional),
nici angajatorilor, iar politicile active i pasive din
domeniul pieei forei de munc nu pot fi integrate.
Un important pas nainte l constituie exerciiul de
evaluare comparativ i de nvare reciproc,
conceput de reeaua european a SPOFM i testat
n Romnia n cadrul unui proiect-pilot. Romnia
65
Graficul 3.2.3:
50
Persoanele expuse riscului de

srcie sau de excluziune social
n Romnia
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Riscul de srcie i excluziune social n RO

Riscul de srcie i excluziune social n UE-27
Riscul de srcie n RO
Persoanele afectate de lipsuri materiale grave n RO
Persoanele din gospodrii cu activitate redus n RO
Pentru o mare parte din populaie,

desfurarea unei activiti profesionale
remunerate nu reprezint o garanie mpotriva
riscului de srcie. Rata srciei n rndul
persoanelor ncadrate n munc este cea mai
ridicat din UE. Potrivit informaiilor furnizate de
autoritile naionale, se pare c aceast rat rezult
din numrul mare de lucrtori cu salarii mici, de
persoane srace care desfoar activiti
independente n agricultura de subzisten i de
lucrtori familiali neremunerai. Salariul minim
continu s se numere printre cele mai sczute din
UE, chiar dac nivelul su a crescut n mod
semnificativ.
Sistemul de protecie social nu dispune de
mijloacele necesare pentru combaterea riscului
ridicat de srcie i de excluziune social.
Impactul transferurilor sociale (excluznd pensiile)
asupra reducerii srciei pare a fi limitat, rmnnd
al doilea cel mai sczut din UE i dovedindu-se a fi
deosebit de sczut n cazul copiilor (39). Impactul
sczut al transferurilor sociale i nivelurile ridicate
ale srciei n rndul persoanelor ncadrate n
munc afecteaz nivelul general de trai al
(39) Dei a crescut de la 18 % n 2012 la 20 % n 2013,
impactul transferurilor sociale asupra reducerii srciei n
rndul copiilor se situeaz n continuare la mai puin de
jumtate din media UE. n ceea ce privete srcia
monetar, copiii n vrst de 12-17 ani reprezint categoria
cea mai vulnerabil (35 % din ei erau supui riscului de
srcie n 2013, formnd rata cea mai ridicat din UE).
66
populaiei. Adecvarea i acoperirea transferurilor

sociale, precum i capacitatea acestora de a ajunge
la cele mai srace segmente ale populaiei, sunt
sczute (40). Eficacitatea tot mai sczut a
transferurilor sociale se reflect, de asemenea, n
faptul c valoarea indicelui social de referin,
care, conform reformei asistenei sociale, ar trebui
s fie legat de toate prestaiile de asisten social
i s oglindeasc salariul minim i indemnizaiile
de omaj, a rmas neschimbat din 2008, n ciuda
unei inflaii cumulative de 26 % ntre 2008 i
2013.
Eficacitatea transferurilor sociale este afectat
de absena unui mecanism de ajustare
automat a nivelurilor prestaiilor, prin
actualizarea indicelui social de referin. n
cadrul reformei asistenei sociale, toate prestaiile
sunt legate de indicele social de referin. Pn n
prezent, prestaiile au fost ajustate ad-hoc, prin
schimbarea arbitrar a valorii lor relative n raport
cu indicele social de referin, n timp ce valoarea
acestuia din urm a rmas neschimbat (500 RON)
din 2008, n ciuda unei rate de inflaie cumulativ
de 28 % ntre 2008 i 2014. Drept consecin, n
absena unei metodologii coerente de actualizare a
indicelui social de referin, valoarea unor
prestaii, precum alocaia pentru creterea
copilului, ajutorul pentru nclzire i indemnizaia
de omaj, s-a diminuat n realitate, conducnd la o
cretere semnificativ a ratei omerilor afectai de
lipsuri materiale grave n 2013. Prestaiile pentru
persoanele cu handicap au fost mrite cu 16 %
ncepnd cu ianuarie 2015 (prima actualizare din
ultimii 6 ani).
Transferurile sociale nu sunt conectate n mod
adecvat cu msurile de activare. Venitul minim
garantat (VMG) i alocaia de susinere a familiei
depind de ndeplinirea, de ctre beneficiari, a
anumitor condiii, cum ar fi nscrierea la SPOFM,
n primul caz, i trimiterea copiilor la coal, n al
doilea caz. Chiar dac sunt ndeplinite condiiile,
politicile active din domeniul pieei forei de
munc care se adreseaz beneficiarilor de VMG
sufer de mari lipsuri. n urma unei evaluri
(40) Rata de neacoperire (de ctre sistemul de prestaii sociale,
altele dect cele pentru ngrijirea copiilor) a persoanelor
srace care nu au un loc de munc este a 4-a cea mai mare
(44 %) n 2013, n timp ce venitul minim n numerar,
inclusiv alocaiile pentru locuin, n raport cu venitul
median este al 4-lea cel mai sczut (17,9 %) n 2012.
(Sursa: calcule efectuate de serviciile Comisiei).
realizate de autoritile romne, a fost oprit

finanarea sistemelor locale de lucrri publice, n
care uneori erau angajate persoane specializate n
asisten social. Modalitile de ndrumare a
beneficiarilor ctre diferitele programe de activare,
de incluziune social i de educare sunt limitate.
Ar fi util ca SPOFM s se implice mai mult pentru
beneficiarii de VMG care pot fi ncadrai n munc
pe termen mediu i ca primriile s se implice mai
mult pentru beneficiarii de VMG care nu pot fi
ncadrai n munc/au nevoi complexe.
Realizarea reformei asistenei sociale din 2011
prezint ntrzieri. Adoptarea strategiei privind
incluziunea social i combaterea srciei, precum
i a planurilor sale de aciune a fost amnat pentru
martie 2015. S-au nregistrat progrese limitate n
ceea ce privete adoptarea venitului minim de
inserie, care ar simplifica asistena social prin
combinarea a trei transferuri sociale existente
(VMG, alocaia de susinere a familiei i ajutoarele
de nclzire): proiectul de lege, prevzut pentru
sfritul anului 2014, nu s-a concretizat. Pentru
ntrirea legturii cu msurile de activare,
Guvernul a adoptat n 2013 o lege privind
economia social, dar aceasta este nc n curs de
dezbatere n Parlament.
Romii se confrunt cu un grad ridicat de
srcie, Venitul disponibil a aproximativ 80 % din
familiile rome se situeaz sub pragul naional al
riscului de srcie, fiind cel mai sczut din toate
statele membre ale UE. Majoritatea romilor nu au
asigurare de sntate, ntmpin dificulti la
accesarea serviciilor sociale i triesc n condiii
locative precare. Concret, 84 % din familiile rome
nu sunt racordate la reelele de ap curent,
canalizare sau electricitate.
Tranziia de la ngrijirea instituional la
ngrijirea alternativ pentru copiii lipsii de
ngrijire printeasc avanseaz lent. Dei a fost
instituit un sistem de familii substitutive, o mare
proporie de copii din sistemul de protecie a
copilului se afl n instituii rezideniale de stil
vechi (41). n mod similar, numrul de persoane cu
handicap ngrijite n instituii rezideniale de mari
(41) Potrivit Ministerului Muncii, la sfritul anului 2013
existau n Romnia 1 514 instituii rezideniale, din care
365 adposteau copii cu handicap. Numrul de copii din
sistemul proteciei de stat a sczut de la 22 798 n 2012 la
21 728 n septembrie 2014.
dimensiuni este, n continuare, foarte mare, n

condiiile n care serviciile comunitare pentru
persoanele cu handicap nu sunt suficient
dezvoltate. Numrul de copii (inclusiv cei cu
handicap) plasai n sistemul de protecie a
copilului a sczut ntre 2012 i 2013. Cu toate
acestea, la nceputul anului 2014 existau nc
723 de copii sub 3 ani n centrele de plasament.
Punerea efectiv n aplicare a drepturilor
copilului nu este monitorizat. Romnia a
ntreprins unele msuri, inclusiv n ceea ce privete
prevenirea instituionalizrii copiilor sub trei ani
(evaluarea necesitilor i circumstanelor copiilor
nainte de admitere). Cu toate acestea, nu exist
nc o abordare general i coordonat a
drepturilor copilului n ansamblul politicilor i
programelor. Romnia se confrunt cu un declin
drastic al numrului de lucrtori sociali disponibili,
ceea ce se repercuteaz asupra msurilor i a
serviciilor pentru protecia drepturilor copilului. n
decembrie 2014 a fost adoptat Strategia naional
pentru protecia i promovarea drepturilor
copilului. Strategia cuprinde msuri de promovare
a dezinstituionalizrii copiilor i de prevenire a
abandonului. n plus, ncepnd cu decembrie 2014,
setul de alocaii pentru copii aflai n ngrijire
alternativ a fost majorat la 600 RON, indiferent
de plasarea lor. n cazul ieirii din sistem (ca
urmare a reintegrrii, a atingerii limitei de vrst
sau a adopiei), se acord o alocaie unic egal cu
salariul minim. Sistemul de familii substitutive i
de asisteni personali pentru persoanele cu
handicap continu s ntmpine dificulti la nivel
de finanare i de control al calitii. Mai multe
msuri menite s sprijine dezinstituionalizarea i
tranziia ctre o ngrijire bazat pe comunitate, s
sprijine tinerii s prseasc instituiile i s
sprijine dezvoltarea unor reele de asisteni sociali
i maternali sunt prevzute pentru finanare n
cadrul programului operaional Capital uman.
Asistena medical i ngrijirea pe termen lung
Sistemul de sntate din Romnia se confrunt

cu mai multe provocri majore. Printre aceste
provocri se numr sntatea precar a populaiei,
accesibilitatea, inclusiv la nivel financiar i n
special n spaiul rural, finanarea redus
(cheltuielile publice de sntate s-au ridicat la
4,3 % din PIB n 2012, a treia cea mai sczut
proporie din UE) i utilizarea ineficient a
resurselor. Exist o continu lips de corelare ntre
67
cheltuielile angajate i fondurile disponibile, ceea

ce conduce la depiri ale bugetului i la
acumularea de arierate, n special la nivelul
spitalelor descentralizate aflate n rspunderea
judeelor. Acestea din urm continu s reprezinte
o provocare pentru eficiena sectorului sntii,
constrngnd n mod semnificativ msurile att de
necesare de restructurare i de consolidare a
capacitii spitaliceti. Plile informale sunt o
practic rspndit i submineaz eficiena,
calitatea i accesibilitatea sistemului.
Mai multe reforme ntreprinse n sectorul
sntii au micorat deficitul de finanare, au
mbuntit serviciile i au sporit eficiena. n
Strategia Naional de Sntate 2014-2020 este
enunat baza strategic pentru reformele din
sectorul sntii. Au fost introduse controale
bugetare, n cadrul crora executarea bugetelor i
nregistrarea arieratelor n spitale sunt monitorizate
lunar, cheltuielile farmaceutice sunt urmrite prin
intermediul reetelor electronice, iar limitele de
cheltuieli sunt fixate n mod clar. De asemenea,
introducerea cardului electronic de sntate,
demarat la sfritul anului 2014, va mbunti
monitorizarea serviciilor de sntate furnizate i
detectarea fraudelor. Prin revizuirea pachetului de
prestaii de baz i prin mrirea proporiei de
cheltuieli pentru asistena medical primar i
serviciile ambulatorii n 2014 (i 2015), furnizorii
sunt stimulai ntr-o mai mare msur s presteze
servicii la un nivel corect de ngrijire. Accesul la
medicamente inovatoare a fost mbuntit n 2014
i au intrat n vigoare acte legislative privind
revizuirea bazat pe dovezi a listei medicamentelor
rambursate. n cadrul unui program de asisten
tehnic, desfurat alturi de Banca Mondial, se
urmrete raionalizarea serviciilor spitaliceti,
trecerea de la furnizarea de servicii spitaliceti la
servicii ambulatorii i crearea unor reele fizice i
funcionale de trimiteri integrate, inclusiv n spitale
regionale.
Sunt avute n vedere diferite msuri pentru
accelerarea reformei n sectorul sntii.
Ministerul Sntii i Casa Naional de Asigurri
de Sntate au n vedere diferite msuri pentru
obinerea unor rezultate mai bune n ceea ce
privete furnizarea serviciilor medicale: o strategie
clar de consolidare a reelei spitaliceti, cu un
plan detaliat, pentru completarea Strategiei
Naionale de Sntate; o nou consolidare a
stimulentelor pentru trecerea asistenei medicale
68
din regimul spitalicesc n regimul ambulatoriu;

introducerea auditurilor externe n cazul spitalelor
care acumuleaz arierate i instituirea de msuri
pentru tratarea cauzelor care stau la baza
acumulrii de arierate; consolidarea sustenabilitii
bugetare a cheltuielilor farmaceutice; facilitarea
accesului la asistena medical primar, n special
n zonele ndeprtate i rurale, i sporirea
finanrii; demararea punerii n aplicare a
proiectului Bncii Mondiale pentru reforma
sectorul sntii; extinderea ntr-o msur
considerabil a sistemului de achiziii publice
centralizate din cadrul programelor naionale de
sntate i includerea spitalelor judeene;
mbuntirea guvernanei sistemului de sntate i
a capacitii administrative a instituiilor de
sntate.
Corupia pare a fi larg rspndit n sectorul
sntii. Datele sondajelor arat c peste dou
treimi din Romni consider c nivelul corupiei
din sectorul sntii publice este ridicat i foarte
ridicat, iar o cincime declar c s-au confruntat
personal cu plile informale (AID Romnia i
raportul Ministerului Sntii). Din romnii care
au trecut prin instituii medicale publice n anul
trecut, 28 % au trebuit s plteasc o sum
suplimentar, n afar de taxele oficiale, s ofere
un cadou sau s fac o donaie. Acesta este
procentul cel mai ridicat din UE, cu mult peste
media UE de 5 %, dup cum reiese din Raportul
UE privind combaterea corupiei n 2014. Se crede
c un alt domeniu afectat de corupie n sectorul
sntii este cel al achiziiilor publice.
n vederea suprimrii plilor informale, ntr-o
prim etap se afl n curs de introducere noi
controale
i
mecanisme
de
feedback.
Introducerea unui card electronic de sntate, n
care vor fi nregistrate toate consultaiile i reetele,
va ajuta la punerea n eviden a consultaiilor i a
reetelor abuzive sau false. Se afl n curs de
testare un sistem de mecanism de feedback al
pacientului. Printre alte elemente de suprimare a
plilor informale, propuse de societatea civil, se
numr rezolvarea chestiunii remuneraiei
personalului medical din spitalele publice. n plus,
nalta Curte de Casaie i Justiie a hotrt, n
decembrie 2014, c orice doctor care este angajat
al uneia dintre unitile Ministerului Sntii este
considerat funcionar public i, astfel, pasibil de
pedepsele prevzute n Codul penal n cazul lurii
de mit.
n 2014 au fost continuate mai multe proiecte de

combatere a corupiei la nivel nalt i de
mbuntire a achiziiilor publice din sectorul
sntii. n ceea ce privete corupia la nivel
nalt, Ministerul Sntii a identificat trei domenii
prioritare: i) monitorizarea modului n care sunt
cheltuite fondurile publice n spitalele publice;
ii) identificarea domeniilor de risc din achiziiile
publice; i iii) monitorizarea conflictelor de
interese n cazul posturilor de conducere din
sistemul de sntate. n plus, se afl n curs de
realizare o platform pentru monitorizarea
achiziiilor publice i a contractelor desfurate de
unitile de sntate publice, precum i un portal
pentru monitorizarea conflictelor de interese. n
cazul produselor principale (cum ar fi
echipamentele standard sau vaccinurile), achiziiile
publice sunt centralizate la nivel naional.
Potenialul acestor msuri de a detecta i a preveni
cu eficacitate corupia este limitat ns de
constrngeri legate de dotarea cu personal.
Romnia nu dispune de un sistem integrat de
ngrijiri pe termen lung. Lipsete o guvernan
clar a serviciilor de ngrijiri pe termen lung
(ngrijiri n centre specializate i la domiciliu),
diferitele componente fiind gestionate de autoriti
diferite. Integrarea este ngreunat de sursele
fragmentare de finanare a diferitelor componente
ale serviciului. Finanarea este sczut, de
asemenea (cheltuielile publice cu ngrijirile pe
termen lung se ridicau la 0,7 % din PIB n 2014).
Numai 0,45 % din persoanele n vrst de peste
65 de ani beneficiaz de ngrijiri pe termen lung la
domiciliu, fa de media de 8,5 % din rile OCDE
(Banca Mondial, 2014). Interveniile n domeniul
ngrijirilor pe termen lung sunt prevzute s fie
finanate preponderent prin fonduri ale UE,
sprijinite n principal de Fondul social european.
Cu toate acestea, trebuie s se acorde atenie
sustenabilitii proiectelor dincolo de perioada de
finanare din partea UE.
Poluarea aerului continu s reprezinte o
ameninare grav pentru sntatea oamenilor i
are costuri directe pentru economie. Principalele
surse de poluare atmosferic sunt, n continuare,
utilizarea combustibililor solizi n sectorul
energetic i arderea combustibililor solizi n
gospodrii. Costurile directe pentru economie care
au legtur cu poluarea atmosferic ar putea fi
reduse n mod semnificativ prin intensificarea
msurilor de prevenire i de control al polurii.
Gestionarea deeurilor continu s fie

subdezvoltat. Gestionarea deeurilor este
caracterizat de rate sczute de reciclare i rate
ridicate de depozitare a deeurilor. Ratele de
reciclare se situeaz cu mult sub obiectivele de
reciclare stabilite la nivelul UE. Romnia a
ntrziat s adopte planurile de gestionare a
deeurilor i un programe de prevenire a generrii
de deeuri. Perceperea taxei pentru deeurile
depozitate la groapa de gunoi s-a amnat pentru
2017, iar instrumentele economice existente nu
stimuleaz colectarea separat i reciclarea.
nvmntul
Asigurarea unor investiii adecvate n

nvmnt i sporirea eficacitii acestuia
continu s reprezinte o provocare. Cheltuielile
publice din nvmnt s-au ridicat la 3,0 % din
PIB n 2012, fiind astfel cele mai sczute din UE.
Cheltuielile anuale din instituiile publice i private
pentru fiecare elev din nvmntul primar i
secundar se ridic la un sfert din media UE-28
(estimri Eurostat, 2011). Investiiile sczute au un
impact negativ asupra calitii nvmntului.
Conform studiului PISA 2012, Romnia a obinut
rezultate care au situat-o pe penultimul loc din
UE28 la competenele de citire i la tiine i pe
antepenultimul loc la matematic.
Prsirea timpurie a colii este o preocupare
major. Rata de prsire timpurie a colii se
menine cu mult peste media UE (17 % fa de
12 % n 2013). Lipsa de resurse umane i lipsa de
accesibilitate a instituiilor i a transporturilor
publice contribuie la meninerea ratei de prsire
timpurie a colii la un nivel ridicat (UNICEF,
2013). Rata de prsire timpurie a colii este mai
ridicat n zonele rurale (a se vedea caseta 3.2.1) i
n rndul romilor (42). Lipsa de evaluare a
msurilor prevzute pentru elevii care prsesc
timpuriu coala, insuficiena datelor colectate i
insuficiena formrii iniiale i continue a cadrelor
didactice, n vederea sprijinirii unor noi
competene i practici de predare pentru lucrul cu
studeni n risc, constituie, de asemenea, factori
care exacerbeaz provocarea reprezentat de
(42) Conform Studiului regional referitor la romi, realizat n
2011 de PNUD, Banca Mondial i Comisia European,
rata de prsire timpurie a colii este de aproape dou ori
mai mare n cazul romilor dect n cazul restului populaiei.
Aproximativ 14 % din romii cu vrste mai mari de 10 ani
sunt analfabei, iar aproximativ 20 % din romi nu au mers
la coal.
69
prsirea timpurie a colii. Integrarea colar este

dificil, peste 25 % din copiii romi mergnd n
clase separate pe criterii etnice.
Au fost luate cteva msuri pentru combaterea
prsirii timpurii a colii. Reformele n domeniul
programei colare nregistreaz progrese i se
nscriu ntr-o abordare pedagogic bazat pe
competene. Adoptarea strategiei naionale de
reducere a prsirii timpurii a colii nregistreaz
ntrzieri semnificative, fiind prevzut acum
pentru primul trimestru al anului 2015. Capacitatea
instituional i administrativ i mecanismele
pentru punerea n aplicare a strategiei sunt n curs
de creare. A fost conceput un sistem integrat de
colectare a datelor referitoare la prsirea timpurie
a colii, care este bazat pe un nou set de indicatori
naionali, i funcioneaz deja un modul privind
nvmntul primar.
precolare ar fi mai disponibile i mai accesibile la

nivel local, n special n zonele rurale.
Se
depun
eforturi
pentru
sporirea
disponibilitii educaiei i a ngrijirii copiilor
precolari, n special a celor dezavantajai.
Revizuirea cadrului legislativ i stabilirea unei
programe i a unor standarde unificate se afl n
proces de adoptare i nu au fost nc finalizate.
Pentru perioada 2014-2019 a fost elaborat un
program naional pentru educaia i ngrijirea
copiilor
precolari
(cuprinznd
educaia
anteprecolar i educaia precolar), prin care se
vizeaz atingerea unei rate de colarizare de 95 %
n cazul copiilor n vrst de 4-6 ani i care va
deveni operaional la nceperea noului an colar
2015/2016. Autoritile romne i-au declarat
intenia de a reduce vrsta obligatorie la 3 ani.
Graficul 3.2.4:
Disponibilitatea inegal a serviciilor de educaie

i de ngrijire a copiilor precolari i accesul
limitat la acestea constituie o provocare i
contribuie la rata ridicat de prsire timpurie
a colii. Rata de participare la educaia precolar
n Romnia a fost de 86 % n 2012, sub media de
94 % din UE-28 (43). n infrastructurile formale de
ngrijire a copiilor se aflau 15 % din copiii cu
vrste mai mici de trei ani n 2012, ceea ce
nseamn c Romnia nu a ndeplinit obiectivul de
la Barcelona de 33 %. Serviciile oficiale existente
de ngrijire a copiilor nu pot face fa cererii.
Programele menite s mreasc accesul copiilor
dezavantajai la educaia i ngrijirea precolar
sunt ns sporadice, dezvoltate n mod inegal i
dependente ntr-o mare msur de finanarea din
partea organizaiilor neguvernamentale i a UE. n
ceea ce privete accesul la grdinie, exist
diferene ntre spaiul urban i spaiul rural, precum
i ntre romi i restul populaiei (44). Participarea
precolar ar fi influenat dac serviciile
(43) n perioada 2012-2013, odat cu introducerea clasei
pregtitoare n sistemul nvmntului primar, pe baza
noului segment de vrst teoretic (3-5 ani), rata brut de
nscriere n nvmntul precolar a atins 90 %.
44
( ) Conform Institutului de tiine ale Educaiei, n 2013
numai 70 % din copiii de 3 ani mergeau la grdini n
zonele rurale, fa de 86 % n zonele urbane. Conform
studiului realizat n 2011 de PNUD, Banca Mondial i
Comisia European, rata de nscriere a copiilor neromi n
centre precolare este de aproape dou ori mai mare dect
cea a romilor din aceeai comunitate (37 % n cazul
copiilor romi i 63 % n cazul copiilor neromi).
70
12
Participarea la nvarea pe tot

parcursul vieii
10
8
6
4
2
0
2007
2008
2009
UE - medie
LV
RO
2010
BG
HU
2011
2012
2013
CZ
PL
Participarea la activiti de nvare pe tot

parcursul vieii continu s fie printre cele mai
sczute din Uniunea European. Dei s-a
nregistrat o uoar cretere, participarea la
activiti de nvare pe tot parcursul vieii a rmas
la nivelul de 2 % (Graficul 3.2.4), cu mult sub
media UE din 2013, de 10,5 %. Sunt n joc bariere
att la nivelul cererii, ct i la nivelul ofertei,
inclusiv insuficiena ofertei de programe de
formare bazate pe parteneriat social i un acces
limitat la sisteme de validare i certificare a
nvrii prealabile. Cea mai mic rat de
participare la formare se nregistreaz n rndul
angajailor cu niveluri sczute de educaie i
calificare profesional, care lucreaz n
ntreprinderi cu mai puin de 10 angajai i cu

vrste de peste 40 de ani (Observatorul naional
pentru dezvoltarea nvrii permanente). Ratele de
participare la formare sunt, de asemenea, mai mici
n zonele rurale dect n cele urbane i n cazul
brbailor, n comparaie cu femeile. Strategia
naional de nvare pe tot parcursul vieii a fost
elaborat cu sprijinul Bncii Mondiale i se
ateapt adoptarea acesteia n primul trimestru al
anului 2015, mpreun cu metodologia de
organizare i funcionare a centrelor de nvare pe
tot parcursul vieii de la nivelul comunitilor. Au
fost identificate grupurile-int prioritare, printre
care tinerii care prsesc timpuriu coala,
absolvenii ce dein calificri care nu mai sunt
relevante pe piaa forei de munc, persoanele care
se ntorc n ar dup o perioad de lucru n
strintate, precum i adulii slab calificai cu
vrsta peste 40 de ani.
Ameliorarea calitii i a relevanei pentru piaa
forei de munc a nvmntului superior
reprezint o provocare major. Rata de
absolvire a nvmntului teriar din Romnia se
situeaz n continuare pe penultimul loc din UE
(23 % n 2013), cu mult sub media de 37 %, dei a
crescut constant n perioada 2010-2013. Rata net
de colarizare pentru grupa de vrst 19-23 de ani
a nregistrat de fapt o scdere n anul universitar
2012-2013, de la 33 % n anul precedent la 31 %.
Aceast reducere se poate explica prin migraie, un
interes tot mai mare pentru alte forme de
nvmnt teriar (n special nvmntul
profesional) i o reducere a programelor furnizate
de
universiti
particulare.
Relevana
nvmntului universitar pentru piaa muncii
constituie o preocupare major, n condiiile n
care conexiunile ntre universiti i zonele de
inovare i cercetare sunt limitate, iar procesul de
adaptare a programei universitare i a metodelor de
predare la cerinele pieei forei de munc este lent.
Proiectul de strategie privind nvmntul teriar
vizeaz creterea relevanei nvmntului
superior, n conformitate cu nevoile pieei muncii,
precum i sporirea accesibilitii pentru grupurile
dezavantajate. ntre timp, a fost finalizat o baz
de date integrat n sistemele de gestionare ale
unui numr de 50 de universiti publice, care va
permite monitorizarea inseriei pe piaa forei de
munc a absolvenilor de nvmnt superior.
Procesul de corelare ntre standardele profesionale
i cerinele pieei muncii, precum i actualizarea
ofertei educaionale au continuat prin elaborarea a
36 de noi standarde. Pn la nceputul lui 2015,

toate universitile ar trebui s nfiineze centre de
consiliere i orientare profesional. A fost finalizat
registrul naional de calificri n nvmntul
superior. Au continuat programele sociale pentru
studeni (burse, subvenii pentru cazare i mas,
rambursarea parial a transporturilor).
Au fost puse n aplicare msuri cu scopul de a
consolida nvmntul profesional i tehnic i
programele de ucenicie. Participarea studenilor
din nvmntul secundar superior la nvmnt
profesional i tehnic rmne superioar mediei UE
(n 2012: 62 % fa de 50 %, potrivit Eurostat). Cu
toate acestea, liceele care ofer nvmnt
profesional i tehnic au avut cea mai sczut rat a
promovabilitii la ultima examinare naionale
(38 %, comparativ cu 76 % n nvmntul
general, n 2013, Institutul de tiine ale
Educaiei). De asemenea, rata abandonului colar a
fost n 2012 de dou ori mai ridicat dect n
nvmntul secundar superior general. Printre
cele mai importante provocri pentru nvmntul
profesional i tehnic iniial se numr
mbuntirea mecanismului menit s anticipeze
nevoile pieei forei de munc, precum i
elaborarea unui set de principii comune pentru o
dezvoltare coerent a calificrilor. Au existat noi
iniiative n cooperare cu societi private, iar
acestea s-au dovedit de succes. n ceea ce privete
nvmntul profesional i tehnic continuu,
numrul de ucenicii a nceput s creasc dup
modificarea legislaiei, dar rmne limitat. Au fost
puse n aplicare, sub form de proiecte-pilot, o
serie de msuri prevzute de noua lege a
nvmntului, (de exemplu programul de formare
profesional la locul de munc), care urmeaz s
fie extinse. Au fost puse n aplicare o serie de
proiecte care vizeaz s revizuiasc programele
colare i s consolideze parteneriatele cu colile i
cu partenerii sociali n materie de nvmnt
profesional i tehnic, dar integrarea acestora nu a
fost nc realizat. Este n curs de pregtire un nou
cadru strategic n materie de nvmnt
profesional i tehnic, ca parte a unei strategii
privind nvarea pe tot parcursul vieii care
vizeaz includerea i a unor parcursuri de studiu
care sunt subreprezentate comparativ cu nevoile
pieei forei de munc. Stabilirea standardelor
profesionale n materie de nvmnt profesional
i tehnic va consolida perspectivele ucenicilor pe
piaa muncii. ncepnd cu anul colar 2015/2016,
universitile pot organiza colegii tehnice,
71
reprezentnd o form de nvmnt profesional

teriar care ofer acces la piaa forei de munc.
Programele de ucenicie au fost consolidate pentru
a acoperi o grup de vrst mai larg (peste 24 de
ani) i a facilita participarea angajatorilor prin
intermediul parteneriatelor cu furnizorii de formare
profesional.
72
Caseta 3.2.1: Agricultura n Romnia

Agricultura joac un rol important n Romnia,
avnd n vedere ponderea pe care o reprezint n
totalul forei de munc i contribuia acesteia la
PIB. n agricultur se regsesc aproximativ 30 % din
totalul locurilor de munc din Romnia, o valoare de
ase ori mai mare dect media UE. Contribuia
acesteia la PIB este de aproximativ 7 %, fa de
media UE de 3 %. Multe proprieti rurale nu sunt
nregistrate n registrul de cadastru i doar cteva
dintre exploataiile agricole sunt organizate ca entiti
juridice. Productivitatea medie este mic, atingnd n
prezent 30 % din nivelurile medii din UE.
Exploataiile de subzisten i de semi-subzisten au
o orientare spre pia sczut sau inexistent i nu
sunt, n cea mai mare parte, implicate n activiti
cooperative, care le-ar putea ajuta s se integreze mai
bine n pia.
Exploataiile sunt prost echipate din punct de
vedere tehnic, iar accesul la asigurri i la credit
este dificil. Nu exist un sistem cuprinztor de
asigurri pentru micii fermieri. Accesul la credite
pentru agricultur este limitat, ceea ce a reprezentat
un obstacol semnificativ pentru punerea n aplicare a
programului de dezvoltare rural 2007-2013 din
cadrul FEADR.
Desfurarea de activiti independente n
agricultur este, n cea mai mare parte, asociat
cu agricultura de subzisten. Nivelul ridicat al
lucrtorilor care desfoar o activitate independent
n agricultur reflect mai degrab lipsa alternativelor
dect un veritabil spirit antreprenorial. Peste un
milion de locuri de munc sunt reprezentate de
lucrtori familiali neremunerai, n majoritate femei.
Rata mai sczut a omajului din zonele rurale
(5,1 %) mascheaz forme ascunse de subocupare a
forei de munc i de omaj.
Educaia formal sczut i competenele

reduse ale persoanelor care lucreaz n
agricultur conduc la apariia unor
vulnerabiliti. Nivelul mediu de instruire n
rndul celor care lucreaz n agricultur este
sczut. n perioada 2012-2013, rata brut de
colarizare n nvmntul primar i secundar
inferior a fost de 85 % n zonele rurale, fa de
97 % n zonele urbane. Doar aproximativ 40 %
ajung n nvmntul secundar, iar rata de
participare i de absolvire a nvmntului
teriar se situeaz cu mult sub zonele urbane. n
acelai timp, disponibilitatea i recursul la
nvmntul profesional n acest sector sunt
limitate: o persoan din cinci care lucreaz n
agricultur a urmat un curs de formare care are
legtur cu agricultura ntr-o coal profesional
sau un colegiu tehnic.
Faptul de a lucra n agricultur este asociat cu

riscuri mai mari de srcie i de excluziune social.
Veniturile mici, mpreun cu o proporie ridicat de
persoane care desfoar activiti independente i de
membri ai familiei care contribuie la activiti fr a fi
remunerai fac s creasc rata srciei n rndul
persoanelor ncadrate n munc, care se situeaz la
nivelul cel mai ridicat din UE. Aceast situaie conduce
la perspective defavorabile n materie de pensii: n
cadrul actualului sistem de pensii, cei mai muli
fermieri/lucrtori din agricultur nu sunt stimulai s
contribuie, aceste contribuii nefiind obligatorii pentru
lucrtorii cu venituri mici. O parte semnificativ din
populaia rural nu are asigurri de pensie i poate fi
acoperit doar prin sistemele de asisten social. Fac
excepie lucrtorii din agricultur care au activat n
fostele cooperative agricole din perioada comunist,
care vor primi pensii n funcie de numrul anilor de
activitate. n plus, numai 1 % din grdinie sunt
nfiinate n zonele rurale, dei 45 % dintre copiii cu
vrsta de 0-4 ani se afl n aceste zone. Numrul de
locuitori din mediul rural care i revin n medie fiecrui
medic a fost, n 2011, de apte ori mai ridicat dect n
zonele urbane, iar accesul la servicii de sntate este
adesea redus, din cauza contribuiilor limitate la
sistemul de asigurri de sntate.
ncepnd din 2007, Romnia particip la

Politica Agricol Comun, ceea ce contribuie la
ameliorarea situaiei din agricultur. Doar prin
intermediul CAP (FEADR i FEGA) sunt puse la
dispoziie aproximativ 19 miliarde EUR n
perioada 2014-2020. Programele ESIF pentru
perioada financiar 2014-2020 [Programul de
dezvoltare rural (PDR), Programul operaional
privind investiiile n capitalul uman i Programul
operaional regional] includ msuri specifice
menite s abordeze prioritile din zonele rurale.
Acestea sunt: Creterea competitivitii i a
profesionalizrii n sectorul agricol, diversificarea
activitilor din afara sectorului agricol, precum i
mbuntirea infrastructurii i a serviciilor
(inclusiv n domeniile sntii i educaiei).
Sprijinirea schemelor destinate s sporeasc
productivitatea i s acorde ajutor fermierilor
tineri, pentru a dezvolta n continuare sau a
restructura fermele mici, precum i dezvoltarea
lanurilor scurte de aprovizionare. Reducerea
locurilor de munc n agricultura de subzisten i
facilitarea realocrii lucrtorilor spre activiti
neagricole fac parte din planul de aciune pentru a
pune n aplicare strategia naional de ocupare a
forei de munc 2014-2020.
73
74
3.3. GUVERNAN
Administraia public
n Romnia, capacitatea administrativ este

mic,
fragmentat,
iar
delegarea
responsabilitilor este neclar. Instituiile
publice sunt percepute ca favoriznd birocraia i
excesul de reglementare, fiind n acelai timp
caracterizate de o transparen limitat, ceea ce
afecteaz competitivitatea economiei. Lipsa de
ncredere ntre diversele niveluri politice i
administrative nu este de natur s contribuie la un
transfer real de autoritate ctre funcionarii publici
profesioniti, ceea ce conduce la un nivel sczut de
asumare a deciziilor i a politicilor (45).
Performanele Romniei sunt inferioare mediei
regionale n multe domenii-cheie care in de
guvernan (Graficul 3.3.1). Percepiile privind
calitatea serviciilor publice, funcia public,
elaborarea i punerea n aplicare a politicilor,
precum i privind credibilitatea angajrii
guvernului n politici, care sunt reflectate n
indicatorul privind eficacitatea autoritilor
publice, se situeaz cu mult sub media UE (46).
Romnia nregistreaz de asemenea rezultate slabe
la
ali
indicatori
relevani,
inclusiv
responsabilizarea,
calitatea
cadrului
de
reglementare, stabilitatea politic, statul de drept i
controlul corupiei (Graficul 3.3.2).
Graficul 3.3.1:
Timpul necesar
pentru
rezolvarea
insolvenei
Costul asigurrii
respectrii
contractelor
Profilul general al administraiei

publice
Pli
neconforme i
mit
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
Servicii de eguvernare operaiuni

comerciale
Costul lansrii
unei afaceri
Durata medie a
plilor de la
autoriti publice
Durata pentru
export
Durata pregtirii
i a plii
impozitelor
1 corespunde celui mai bun rezultat, iar 0 celui mai slab rezultat,
dintre cele 28 de state membre ale UE
Graficul 3.3.2:
100
Indicatorii de guvernan,
Romnia i UE
index
90
80
70
(45) Guvernul Romniei, Strategia pentru consolidarea

administraiei publice 2014-2020.
(46) Banca Mondial, Indicatori de guvernan la nivel mondial.
60
50
40
30
20
10
0
2013
2008
media UE
Rezultatele pentru 2011 (0 = cel mai sczut, 100 = cel mai

ridicat)
Sursa: Banca Mondial, Indicatori de guvernan la nivel
mondial
Au fost identificate cauzele profunde ale

deficienelor structurale, dar punerea n
aplicare a soluiilor ntrzie. Pentru a aborda
provocrile din administraia public, precum i
pentru stabilirea prioritilor i pentru coordonarea
n materie de politici, n octombrie 2014 a fost
adoptat o strategie de consolidare a administraiei
75
publice, mpreun cu un plan de aciune pentru

punerea sa n aplicare n perioada 2014-2020.
Strategia abordeaz condiionalitatea ex ante
pentru noua perioad de programare a fondurilor
structurale i de investiii europene. Punerea n
aplicare demareaz ns cu o ntrziere important.
Comitetul interministerial care va coordona
punerea n aplicare s-a ntrunit pentru prima dat la
jumtatea lunii decembrie, dar o parte din
grupurile de lucru care vor conduce fiecare dintre
cei cinci piloni ai strategiei nu i-au organizat nc
primele reuniuni.
Reforma
administraiei
publice
vizeaz
mbuntirea calitii i a accesului la serviciile
publice. Pentru a asigura un climat de stabilitate i
previzibilitate i pentru a spori eficiena
administraiei publice, strategia urmrete s
clarifice mandatele i competenele ntre nivelul
central i cel local. Strategia vizeaz, de asemenea,
modernizarea procesului de gestionare, prin
stabilirea unei legturi ntre planificarea strategic
i resursele financiare. Se va acorda o atenie
special managementului resurselor umane i, de
asemenea, reducerii birocraiei i simplificrii
procedurilor att pentru ceteni, ct i pentru
mediul de afaceri. Acesta din urm va fi, de
asemenea, sprijinit prin intermediul unei mai bune
strategii de reglementare, adoptate n decembrie
2014, al crei plan de aciune urmeaz s fie
adoptat n februarie 2015.
O slab capacitate administrativ provoac
ntrzieri n ceea ce privete reformele
structurale i contribuie la rata sczut de
absorbie a fondurilor UE. Reformele structurale
sunt de multe ori ntrziate de lipsa capacitii de
punere n aplicare i de structurile instabile.
Capacitatea administrativ afecteaz, de asemenea,
absorbia fondurilor UE, dup cum s-a discutat n
seciunea 3.2.
progresele nregistrate n numeroase domenii n

2013 au continuat i n 2014, n special punerea n
aplicare a noului Cod civil, a noului Cod penal i a
noilor coduri de procedur i combaterea corupiei
la nivel nalt. La punerea n aplicare a codurilor,
guvernul i sistemul judiciar au colaborat ntr-un
mod pragmatic i productiv, dar multe aspecte
legislative rmn nesoluionate. Guvernul i
conducerea sistemului judiciar au elaborat o
Strategie de dezvoltare a sistemului judiciar pentru
2015-2020 (48) (49), stabilind etapele-cheie pentru
continuarea reformei, n vederea ameliorrii
independenei, a calitii i a eficienei justiiei, dar
aciunile concrete i calendarul urmeaz nc s fie
definite.
Volumul de lucru este o problem constant n
cadrul sistemului judiciar, la toate gradele de
jurisdicie. La nceputul anului 2014, pentru toate
instanele i toate tipurile de cauze s-au nregistrat
peste 1,2 milioane de cauze pe rol, n timp ce
numrul de cauze noi s-a ridicat la peste
2,2 milioane (50). Numrul litigiilor civile i
comerciale noi, care sunt deosebit de relevante din
perspectiva economic, este deosebit de ridicat.
Acest lucru are drept rezultat un volum foarte mare
de munc pentru judectori, n timp ce resursele de
care dispun instanele rmn limitate (51). n 2013,
guvernul a propus o reform a hrii judiciare,
nchiderea a 30 de instane i parchete cu volum de
munc redus, ns proiectul de lege a fost respins
de Camera Deputailor n iunie 2014. Proiectul este
actualmente n dezbatere n Senat, unde exist deja
o moiune de respingere a propunerii. Volumul de
munc este agravat i mai mult de repartizarea
(48)
Sistemul judiciar i combaterea corupiei
S-au fcut pai nainte cu punerea n aplicare a

noului Cod civil, a noului Cod penal i a noilor
coduri de procedur, dar rmn n continuare
progrese de fcut n domeniul reformei
sistemului judiciar. Un raport al Comisiei
Europene din ianuarie 2015 (47) a concluzionat c
(47) Cteva paragrafe din aceast subseciune se refer la
COM(2015) 35 final. n momentul aderrii, n 2007,
existau nc deficiene grave n funcionarea sistemului
76
(49)
(50)
(51)
judiciar i a luptei mpotriva corupiei. Romnia s-a angajat

ntr-un important proces de reform aprofundat, care este
nc n curs de desfurare. Comisia acord asisten
Romniei pentru aceste reforme i monitorizeaz evoluiile
prin mecanismul de cooperare i verificare (MCV).
n primul semestru din 2014, numrul mediu de dosare pe
judector a fost de 789 la nivelul judectoriilor, 670 la
nivelul tribunalelor i 600 la nivelul curilor de apel.
Strategia de dezvoltare a sistemului judiciar pentru
20152020 a fost aprobat prin Hotrrea de Guvern
nr. 1155/23.12.2014.
Statistici provenite de la Consiliul Superior al
Magistraturii.
Acest paragraf se refer la tabloul de bord al UE privind
justiia pentru anul 2015 (care va fi publicat n
martie 2015). Cheltuielile cu instanele se apropie de media
din UE (0,3 % din PIB), ns n ceea ce privete cheltuielile
pe cap de locuitor se situeaz la unul dintre cele mai
sczute niveluri din UE. Nu pare s existe o corelaie cu
volumul de lucru al instanelor.
sarcinilor ntre judectori i grefieri. Aceasta pare

s varieze de la o instan la alta, n funcie de
modul de organizare a fiecrei instane sau de
fiecare judector n parte. Este n ateptare de mai
muli ani un proiect de lege care prevede
posibilitatea ca grefierii s preia o parte din
activitatea juridic a judectorilor, dar acesta a fost
blocat n Senat. Guvernul i Consiliului Superior al
Magistraturii (CSM) lucreaz la o nou propunere,
n ncercarea de a debloca situaia. n pofida
eforturilor de promovare a soluionrii alternative a
litigiilor, alternativele la procedurile judiciare, cum
ar fi medierea, nu sunt utilizate n mod obinuit,
deoarece exist puine stimulente n acest sens.
Exist o tendin pozitiv n ceea ce privete
eficiena justiiei civile. De mai muli ani (2010,
2012, 2013), instanele de prim grad de jurisdicie
au soluionat mai multe cauze civile, comerciale i
administrative dect au primit, ceea ce a condus la
o reducere a timpului necesar pentru soluionarea
acestor cauze (52). O monitorizare sistematic a
punerii n aplicare a noului Cod civil i a noului
Cod de procedur civil nceput n a doua
jumtate a anului 2014 sugereaz o scdere global
a volumului de munc ca urmare a introducerii
noilor coduri: o cretere cu 5 % a numrului de
cauze la nivelul judectoriilor, dar o scdere cu
17 % la nivelul tribunalelor i al curilor de apel.
Durata medie pn la pronunarea unei hotrri n
prim instan a sczut la 1,5 ani, iar perioada pn
la primul termen de judecat a sczut, de
asemenea, pn la aproximativ ase luni. De
asemenea, a fost modificat procedura de
executare (53), ceea ce ar trebui s diminueze
volumul de munc al instanelor (aproximativ
300 000 de cauze pe an). Soluionarea cazurilor de
insolven dureaz n medie peste trei ani, ceea ce
nu contribuie la un mediu atractiv pentru investiii.
Indicatorii recent elaborai privind funcionarea
eficient a instanelor (54) i o iniiativ de a
colecta statistici judiciare din toate instanele (55)
(52) Cteva paragrafe din aceast subseciune se refer la
Tabloul de bord al UE privind justiia (care urmeaz s fie
publicat n martie 2015).
(53) Legea nr. 138/2014 pentru modificarea i completarea
Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil.
(54) Raport privind progresele nregistrate de Romnia n
abordarea obiectivelor de referin din cadrul MCV n
domeniile reformei judiciare i corupiei (Raport al
Ministerului Justiiei), p. 25.
(55) Hotrrea nr. 1134/21 din octombrie 2014 a Seciei pentru
judectori din cadrul Consiliului Superior al Magistraturii
privind punerea n aplicare la nivel naional a aplicaiei
statisECRIS.
ar trebui s mbunteasc monitorizarea i

evaluarea activitilor judiciare i s contribuie la
abordarea mai eficace a problemei volumului de
munc.
Calitatea i profesionalismul sistemului judiciar
a continuat s se mbunteasc, dar lipsa de
previzibilitate a soluiilor pronunate n
hotrrile
judectoreti
reprezint
o
preocupare continu pentru mediul de afaceri.
Ca rspuns la preocuprile legate de lipsa de
previzibilitate n ceea ce privete interpretarea
legii, autoritile judiciare utilizeaz n mod
proactiv diverse msuri juridice i administrative
pentru a mbunti coerena la nivelul practicii i
al jurisprudenei. nalta Curte de Casaie i Justiie
continu s i publice online toate jurisprudena.
Au fost luate unele msuri pentru a asigura
publicarea i actualizarea hotrrilor de ctre toate
celelalte instane (56). Sesiuni intensive de formare
pentru magistrai i grefieri sunt organizate n
ntreaga ar, existnd o ofert bogat de cursuri de
formare iniial i la locul de munc. Inspeciile
tematice orizontale periodice i evoluia recent a
instrumentelor de management, inclusiv a
indicatorilor, contribuie, de asemenea, la
mbuntirea
calitii
sistemului
judiciar.
Prelucrarea electronic a cererilor cu valoare
redus i recuperarea creanelor necontestate
continu s fie disponibile n numai un sfert din
instane.
Lipsa calitii legislaiei i coerena redus a
acesteia afecteaz consecvena jurisprudenei.
Numeroase propuneri legislative sunt prezentate
fr o analiz aprofundat privind consecinele
asupra cadrului existent. n cadrul Strategiei
pentru consolidarea administraiei publice,
adoptat de guvern n octombrie 2014, se propun
aciuni menite s amelioreze calitatea legiferrii
(57). Ministerul Justiiei a finalizat un proiect
(finanat cu sprijinul fondurilor UE) de portal
dedicat consolidrii legislaiei existente, N-Lex
(58).
(56) n cadrul Institutului romn pentru informaii juridice se
deruleaz un proiect privind anonimizarea i publicarea
jurisprudenei tuturor instanelor, care se ateapt s fie pus
n aplicare n 2015.
57
( ) http://www.mdrt.ro/userfiles/strategie_adm_publica.pdf
(58) Modulul naional al portalului legislativ N-Lex a fost lansat
la 12 noiembrie 2014 i este accesibil de pe pagina
principal a site-ului de internet oficial al Ministerul
Justiiei: http://legislatie.just.ro/. Baza de date ofer acces
77
Independena sistemului judiciar este n

continuare ameninat prin presiunile care se
exercit asupra principalelor instituii. Atacurile
din mass media i cele motivate politic care
vizeaz judectorii i procurorii, n special pe cei
implicai n dosarele de corupie de la nivel nalt,
au rmas o problem n 2014. Numrul de cereri
de aprare a independenei sistemului judiciar a
nregistrat o uoar cretere n 2014, n comparaie
cu 2013 (59).
Percepia independenei sistemului judiciar,
precum i ncrederea opiniei publice n sistemul
judiciar s-au mbuntit (60). Percepia
independenei judiciare a urcat de la poziia 114,
ocupat n 2012-2013, la poziia 84 n 2013-2014
(dintre 144 de ri din lume).
Executarea hotrrilor instanelor civile i
administrative i recuperarea bunurilor
provenite din svrirea de infraciuni de
corupie rmn o problem. Pare s existe o
recunoatere i o disponibilitate din ce n ce mai
mare n cadrul sistemului de justiie de a lua
msuri pentru a se asigura c hotrrile instanelor
sunt respectate. Cu toate acestea, cteva probleme
importante continu s subziste, iar agenii
economici i ONG-urile au indicat n mod repetat
cazuri de nerespectare a hotrrilor de ctre
autoritile publice. Strategia de dezvoltare a
sistemului judiciar include printre obiectivele sale
mbuntirea organizrii i a funcionrii profesiei
de executor judectoresc pentru a mbunti
executarea efectiv a hotrrilor instanelor, ns
nu exist nc nicio msur i niciun termen n
acest sens. Confiscarea i recuperarea cu
eficacitate a activelor reprezint un element
esenial pentru a se asigura c hotrrile instanelor
liber cetenilor la legislaia romn de dup 1989, ntr-un
format accesibil. Baza de date include un motor de cutare
i este actualizat zilnic.
(59) n timp ce n 2013 Inspecia Judiciar a primit 17 cereri de
aprare a independenei sistemului judiciar (6 referitoare la
judectori i 11 referitoare la procurori), n perioada
ianuarie-noiembrie 2014 s-au primit 23 de astfel de cereri
(11 privind judectorii i 12 referitoare la procurori).
Numrul de cereri de aprare a reputaiei profesionale, a
independenei i a imparialitii a rmas acelai n
perioadele comparate (cu un total de 28 de cereri: 12
provenite de la judectori i 16 de la procurori). Sursa:
Inspecia Judiciar, Grafice statistice (1 ianuarie -1
decembrie 2014).
60
( ) Barometrul Inscop-Adevarul despre Romania, realizat de
Inscop Research
78
care prezint implicaii financiare se traduc n

venituri pentru bugetul public. De asemenea,
acestea pot reprezenta un mijloc eficace de
descurajare a corupiei i pot transmite n rndul
publicului imaginea unui regim eficace de
combatere a corupiei. Cu toate acestea, rata de
recuperare rmne sczut, fiind vorba de numai
aproximativ 8 % din activele notificate de ctre
instane(61). n decembrie 2014, guvernul a aprobat
crearea unei agenii dedicate administrrii
bunurilor sechestrate n cadrul procedurilor penale.
Agenia va gestiona activitile desfurate n
prezent de mai multe instituii diferite i este
menit s asigure o abordare mai sistematic n
ceea ce privete gestionarea i valorificarea
bunurilor sechestrate. Noua structur ar trebui s
devin operaional pn la sfritul lunii martie
2015.
Dificultile de la nivelul capacitii de
asigurare a respectrii legislaiei privind
protecia consumatorilor afecteaz mediul de
afaceri. Lipsa resurselor adecvate nu permite
autoritilor romne s participe pe deplin la
activitile reelei de cooperare pentru protecia
consumatorilor din UE. Capacitile n materie de
asigurare a respectrii normelor n ceea ce privete
mediul digital sunt deosebit de limitate i
inadecvat echipate pentru a face fa provocrilor
aferente pieei unice digitale. Dificultile aferente
asigurrii respectrii legislaiei privind protecia
consumatorilor se reflect n nivelurile ridicate de
practici comerciale neloiale i n clauzele
contractuale abuzive raportate de consumatori i
comerciani cu amnuntul, precum i n nivelurile
sczute de ncredere a consumatorilor n autoriti
n ceea ce privete protecia drepturilor
consumatorilor i n societi n ceea ce privete
respectarea acestor drepturi (62).
Corupia rmne o problem major n
Romnia, cu consecine att pentru guvernan,
ct i pentru economie. Datele provenite din
sondaje de percepie i de la experi n acest
domeniu (inclusiv parchetele) arat c micile acte
de corupie sunt n general tolerate de societate.
Normele de integritate pentru prevenirea corupiei,
(61) COM(2012) 410 final.
(62) Eurobarometru Flash nr. 396, Atitudinile comercianilor
cu amnuntul fa de vnzrile transfrontaliere i protecia
consumatorilor, 2014, Eurobarometru Flash nr. 397,
Atitudinile consumatorilor fa de comerul transfrontalier
i protecia consumatorilor, 2014.
cum ar fi, de exemplu, declaraiile privind

incompatibilitile i declaraiile de avere, sunt
aplicate cu un anumit grad de rezisten. Dei
recunoaterea faptului c este nevoie de abordarea
corupiei n general se consolideaz treptat la
nivelul guvernului i al administraiei, abordarea
nu este suficient de sistematic, avnd n vedere
amploarea problemei.
Exist un bilan impresionant n materie de
combatere eficace a corupiei la nivel nalt, iar
msurile luate pot mbunti rezultatele
urmririi penale n domeniul micii corupii. n
2014, au fost urmrite penal i judecate multe
persoane implicate n cazuri de corupie la nivel
nalt. De asemenea, s-a nregistrat o cretere a
cazurilor de corupie din cadrul sistemului judiciar
prezentate de ctre parchet. Printre msurile luate
pentru combaterea micii corupii se numr mai
multe analize sistematice ale riscurilor pentru
combaterea corupiei la nivel local. Numrul de
cazuri trimise n judecat a crescut, dar numrul de
hotrri ale instanelor privind cauzele de corupie
a sczut.
Strategia Naional Anticorupie 2012-2015 a
devenit un cadru preventiv important pentru
administraia public. Strategia implic 2 500 de
instituii. Sistemul de evaluare inter pares
contribuie la dezvoltarea celor mai bune practici i
la mbuntirea msurilor preventive. Cu toate
acestea, identificarea domeniilor care prezint
riscuri de corupie, precum i a msurilor de
prevenie, rmne insuficient.
79
ANEXA A
Tabel sinoptic
Angajamente
Evaluare sintetic (63)
Recomandri specifice fiecrei ri pentru 2014 (RST)

RST 1: S pun n aplicare programul de asisten
financiar furnizat de UE/FMI - respectnd pe
deplin condiionalitatea n materie de politici, inclus
n Memorandumul de nelegere din 6 noiembrie
2013 i n actele adiionale ulterioare la acesta - care
completeaz i susin punerea n aplicare a acestor
recomandri specifice fiecrei ri.
Romnia nu a realizat niciun progres n ceea

ce privete punctul RST 1 din recomandarea
Consiliului; (aceast evaluare global a RST 1
nu include o evaluare a conformitii cu Pactul
de stabilitate i de cretere):
RST 2: S pun n aplicare strategia bugetar pentru

2014, s mbunteasc n mod semnificativ efortul
bugetar n scopul de a asigura ndeplinirea
obiectivului pe termen mediu n 2015, n
conformitate cu angajamentele asumate n temeiul
programului privind balana de pli i astfel cum se
reflect n Programul de convergen pentru 2014, n
special prin precizarea msurilor care stau la baza
acestora, i s menin nivelul obiectivului pe termen
mediu i n perioada ulterioar. S mbunteasc
activitatea de colectare a impozitelor prin punerea n
aplicare n continuare a unei strategii cuprinztoare
de respectare a obligaiilor fiscale, intensificnd
eforturile de reducere a fraudei din domeniul TVA.
S combat munca nedeclarat. S reduc, fr a
afecta bugetul, sarcina fiscal suportat de
persoanele cu venituri salariale mici i medii. S
finalizeze reforma pensiilor nceput n 2010 prin
egalizarea vrstei de pensionare pentru femei i
pentru brbai.
Romnia a realizat anumite progrese n ceea

Consiliului:
Prima misiune de evaluare formal (2-16 iunie

2014) pentru a evalua stadiul de punere n
aplicare a condiionalitii programului nu a
fost finalizat. Nici a doua misiune de evaluare
formal (27 ianuarie-10 februarie) nu a fost
finalizat.
Au fost realizate progrese limitate n ceea ce

privete mbuntirea colectrii impozitelor i
combaterea muncii nedeclarate. Un proiectpilot privind munca nedeclarat este n curs de
desfurare. Procedura de rambursare a TVA
este n curs de optimizare i punere n aplicare.
S-au nregistrat progrese substaniale n
direcia reducerii sarcinii fiscale asupra
veniturilor salariale. Sarcina fiscal a fost
redus prin reducerea cu cinci puncte
procentuale a contribuiilor angajatorilor la
sistemul de asigurri sociale n toate
domeniile. Cu toate acestea, recomandarea
privind direcionarea reducerii nu a fost urmat
i, prin urmare, sarcina fiscal asupra
persoanelor cu venituri mici rmne relativ
ridicat.
S-au nregistrat progrese limitate n ceea ce
privete reforma pensiilor; un act legislativ n
acest sens a fost adoptat de Senat, dar nu a fost
(63) Urmtoarele categorii sunt folosite pentru a evalua progresele realizate n ceea ce privete punerea n aplicare a recomandrilor
specifice fiecrei ri din 2014 cuprinse n Recomandarea Consiliului: Niciun progres: Statul membru nu a anunat i nici nu a
adoptat vreo msur ca rspuns la RST. Aceast categorie se aplic i dac statul membru a cerut unui grup de studiu s
evalueze posibilele msuri. Progrese limitate: Statul membru a anunat unele msuri ca rspuns la RST, ns aceste msuri par
s fie insuficiente i/sau adoptarea/punerea lor n aplicare este incert. Anumite progrese: Statul membru a anunat sau a adoptat
msuri ca rspuns la RST. Msurile respective sunt ncurajatoare, ns nu toate au fost puse n aplicare pn n prezent, iar
transpunerea lor este incert n unele cazuri. Progrese substaniale: Statul membru a adoptat msuri, dintre care majoritatea au
fost puse n aplicare. Msurile respective rspund ntr-o msur important RST. Abordate integral: Statul membru a anunat i
a adoptat msuri care constituie un rspuns adecvat la RST.
80
nc discutat n Camera Deputailor.

RST 3: S accelereze reformele n sectorul sntii
cu scopul de a spori eficiena, calitatea i
accesibilitatea acestuia, inclusiv pentru persoanele
defavorizate i pentru comunitile ndeprtate i
izolate. S intensifice eforturile pentru a reduce
plile informale, inclusiv prin intermediul unor
sisteme corespunztoare de gestiune i de control.
Romnia a realizat progrese limitate n ceea

Consiliului:
S-au nregistrat anumite progrese n materie de
reformare a sectorului sntii; Pachetul de
servicii de baz a fost introdus n iunie 2014.
Pachetul minim este introdus ncepnd din
ianuarie 2015. Strategia naional de sntate a
fost aprobat n decembrie 2014. A fost pus n
aplicare sistemul de evaluare a tehnologiilor de
sntate, mpreun cu msuri din domeniul esntii.
privete sistemele de gestionare i control, dei
a fost pus n aplicare mecanismul de feedback
al pacientului. Acesta poate fi de asemenea
utilizat pentru a raporta plile informale.
RST 4: S consolideze msurile active n domeniul

pieei forei de munc i capacitatea Ageniei
Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc. S
acorde o atenie special activrii tinerilor
nenregistrai. S consolideze msurile menite s
promoveze capacitatea de inserie profesional a
lucrtorilor n vrst. S elaboreze, n consultare cu
partenerii sociali, orientri clare privind stabilirea
transparent a salariului minim, lund n considerare
condiiile economice i condiiile pieei muncii.

Consiliului:
S-au realizat progrese limitate n ceea ce
privete consolidarea msurilor active de pe
piaa forei de munc i a capacitii Ageniei
Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc.
S-au fcut pai importani, printre care un
exerciiu de evaluare comparativ i de
nvare reciproc n cadrul reelei SPOFM,
care a fost testat n Romnia n cadrul unui
proiect-pilot, implementarea programului
privind cardul profesional, monitorizarea
aciunilor pentru persoanele aflate n cutarea
unui loc de munc i actualizarea portalului
SPOFM pentru a permite extinderea serviciilor
electronice, dar toate aceste msuri trebuie s
fie accelerate. S-au nregistrat progrese
limitate privind activarea lucrtorilor n vrst,
continund acordarea de sprijin ctre
angajatorii acestora. Adoptarea strategiei
privind mbtrnirea activ a fost amnat
pentru martie 2015.
S-au realizat anumite progrese n materie de
activare a tinerilor nenregistrai. Sunt n curs
de implementare noi msuri n cadrul planului
de punere n aplicare a garaniei pentru tineret
i proiecte-pilot privind garania pentru tineret.
81
Serviciile publice de ocupare a forei de munc

elaboreaz o baz de date integrat cu tinerii
care nu sunt ncadrai n munc i nu urmeaz
niciun program educaional sau de formare.
Impactul acesteia rmne ns limitat:
adoptarea, acoperirea i punerea n aplicare
eficace a msurilor existente trebuie s fie
consolidate i susinute pe termen lung.
Nu s-au nregistrat progrese n stabilirea de
orientri pentru stabilirea n mod transparent a
salariului minim. Este n curs de desfurare o
analiz a mecanismelor de stabilire a salariilor
n alte state membre. Pe aceast baz, se va
elabora o metodologie, care va fi discutat cu
partenerii sociali n 2015.
RST 5: S asigure creterea calitii i a accesului la
nvmntul profesional i tehnic, la ucenicii, la
nvmntul teriar i la nvarea pe tot parcursul
vieii i s le adapteze la necesitile pieei forei de
munc. S asigure un acces mai bun la serviciile de
educaie i de ngrijire a copiilor precolari.

Consiliului:
privete accesul la educaia i ngrijirea
copiilor precolari (EICP). Exist n Parlament
o propunere legislativ privind baby-sitter-ii i
bonele, dar accesul la serviciile de EICP
rmne o provocare, n special pentru copiii cu
vrste cuprinse ntre 0 i 3 ani. Nu a fost nc
adoptat un program naional privind EICP.
S-au realizat anumite progrese n materie de
sporire a calitii urmtoarelor tipuri de
educaie i a accesului la acestea: (i)
nvmntul profesional i tehnic i uceniciile,
printre
aciuni
numrndu-se
reforma
nvmntului tehnic i profesional (VET),
care este n curs de punere n aplicare (cu
creterea duratei de la doi la trei ani),
parteneriatele cu coli i partenerii sociali, care
sunt n curs de implementare, anunarea
introducerii colegiilor tehnice i creterea
sprijinului pentru programele de ucenicie
destinate
continurii
nvmntului
profesional i tehnic; (ii) educaia superioar,
unde printre aciuni se numr crearea unei
baze de date care s permit monitorizarea
angajrii de absolveni ai nvmntului
superior, cerina ca toate universitile s
nfiineze centre de consiliere i orientare
profesional, o nou metodologie de
nregistrare i analiz a inseriei pe piaa
muncii a absolvenilor de nvmnt superior
82
i elaborarea unui numr de 36 noi standarde

profesionale. Strategiile pentru nvmntul
teriar i nvarea pe tot parcursul vieii
urmeaz s fie adoptate n primul trimestru al
anului 2015, mai trziu dect se planificase.
RST 6: n vederea combaterii srciei, s sporeasc
eficiena i eficacitatea transferurilor sociale, n
special pentru copii, i s continue reforma asistenei
sociale, consolidnd legturile acesteia cu msurile
de activare. S intensifice eforturile n vederea
punerii n aplicare a msurilor preconizate pentru a
favoriza integrarea romilor pe piaa forei de munc,
pentru a crete rata de colarizare i pentru a reduce
rata de prsire timpurie a colii, prin intermediul
unei abordri bazate pe parteneriat i a unui
mecanism solid de monitorizare.

Consiliului:
privete integrarea populaiei rome, din cauza
unei lipse de coordonare ntre diversele
structuri guvernamentale i a lipsei sistematice
a msurilor eficace. Cu toate acestea, o
strategie revizuit pentru integrarea romilor a
fost adoptat cu o oarecare ntrziere, n
ianuarie 2015, iar punerea n aplicare a
acestora nregistreaz ntrzieri.
S-au realizat anumite progrese n ceea ce
privete creterea eficienei i a eficacitii
transferurilor sociale, n special pentru copii, i
reforma asistenei sociale, consolidnd
legturile acesteia cu msurile de activare. A
fost pus n aplicare o hotrre de guvern
aprobat n noiembrie 2014, prin care se
majorau cu 16 % prestaiile de invaliditate.
Printr-o ordonan de urgen adoptat n
octombrie 2014 s-a majorat alocaia financiar
pentru copiii care fac obiectul ngrijirii
alternative i s-a introdus o indemnizaie unic,
egal cu salariul minim, acordat la ieirea din
sistem. O strategie naional pentru protejarea
i promovarea drepturilor copilului a fost
adoptat n decembrie 2014. Guvernul a
adoptat n 2013 un proiect de lege privind
economia social, dar acesta este nc n curs
de dezbatere n Parlament. S-au nregistrat
progrese limitate n direcia unui venit minim
de inserie, iar msurile active privind piaa
muncii viznd persoanele care beneficiaz de
asisten social sunt limitate. Adoptarea
strategiei privind incluziunea social i
combaterea srciei, precum i a planurilor
sale de aciune a fost amnat pentru martie
2015.
S-au nregistrat unele progrese n materie de
prsire timpurie a colii, printre aciunile
ntreprinse numrndu-se elaborarea unui
sistem de colectare a datelor privind acest
83
fenomen; modulul privind nvmntul primar

este deja operaional. S-au nregistrat progrese
n ceea ce privete reforma programelor n
conformitate cu abordarea pedagogic bazat
pe competene, de natur s contribuie la
asigurarea unui nivel de educaie adecvat.
Strategia privind prsirea timpurie a colii
urmeaz s fie adoptat n primul trimestru al
anului 2015, mai trziu dect se planificase.
RST 7: S intensifice eforturile pentru a consolida
capacitatea administraiei publice, n special prin
mbuntirea eficienei, a gestionrii resurselor
umane, a instrumentelor decizionale i a coordonrii
n cadrul i ntre diferitele niveluri administrative,
precum i prin mbuntirea transparenei, a
integritii i a rspunderii. S accelereze absorbia
fondurilor UE, s consolideze sistemele de gestiune
i de control, s aduc mbuntiri capacitii de
planificare strategic, inclusiv elementului bugetar
multianual. S remedieze deficienele persistente din
sectorul achiziiilor publice. S mbunteasc n
continuare calitatea i eficiena sistemului judiciar, s
combat corupia la toate nivelurile i s asigure
executarea efectiv a hotrrilor instanelor.

Consiliului:
S-au nregistrat anumite progrese n materie de
consolidare a capacitii administraiei publice,
prin adoptarea strategiei privind administraia
public (octombrie 2014) i a planurilor de
aciune complementare, dar punerea n
aplicare este lent. Capacitatea de asigurare a
respectrii legislaiei privind protecia
consumatorilor continu s fie foarte limitat,
n special n ceea ce privete mediul digital. Sau nregistrat progrese limitate n ceea ce
privete mbuntirea instrumentelor de
decizie. n decembrie 2014 a fost adoptat o
strategie pentru o mai bun legiferare, dar
planul de aciune pentru punerea sa n aplicare
nu a fost nc adoptat. S-au nregistrat progrese
limitate n ceea ce privete accelerarea
absorbiei fondurilor UE.
privete consolidarea sistemelor de gestionare
i control.
privete
mbuntirea
capacitii
de
planificare strategic prin adoptarea de
ordonane de urgen i de norme
metodologice, pentru mbuntirea procesului
de verificare a investiiilor publice, plasnd
standardele privind evaluarea investiiilor
publice i stabilirea prioritilor privind
investiiile publice n centrul guvernrii.
privete abordarea deficienelor persistente ale
procedurilor de achiziii publice. Un grup de
lucru format din funcionari ai Comisiei (de la
DG GROW i DG REGIO) i omologii lor din
Romnia a fost instituit pentru a elabora o
84
strategie i un plan de aciune privind

achiziiile publice pn la sfritul lunii iunie
2015. Obiectivul este de a aborda deficienele
sistemului de achiziii publice.
S-au nregistrat anumite progrese n ceea ce
privete mbuntirea calitii i a eficienei
sistemului judiciar, combaterea corupiei la
toate nivelurile i asigurarea executrii efective
a hotrrilor judectoreti. Mai concret, au fost
puse n aplicare noul Cod penal i noul Cod de
procedur penal, iar multe cazuri de corupie
la nivel nalt au fcut obiectul urmririi penale.
Se ateapt ca modificrile care vor fi aduse n
materie de procedur civil s accelereze
procedura de executare. Cu toate acestea,
nivelul executrii efective a hotrrilor
judectoreti rmne n multe cazuri sczut.
Au fost adoptate strategia i proiecte care s
defineasc viitoarele reforme ale sistemului
judiciar, n vederea mbuntirii eficienei i a
calitii actului de justiie, dar aciunile i
punerea n aplicare nu au fost nc definite. Sau realizat progrese limitate n ceea ce privete
prevenirea i combaterea micii corupii.
Nivelul executrii efective a hotrrilor
judectoreti rmne sczut.
RST 8: S promoveze concurena i eficiena n
sectorul energiei i n cel al transporturilor. S
accelereze reforma guvernanei corporative a
ntreprinderilor de stat din sectorul energiei i din cel
al transporturilor, precum i s sporeasc eficiena
acestora. S mbunteasc i s raionalizeze
politicile n domeniul eficienei energetice. S
mbunteasc integrarea transfrontalier a reelelor
de energie i s permit, cu titlu prioritar, fluxurile
inverse fizice n interconexiunile de gaze.

Consiliului:
S-au nregistrat anumite progrese n ceea ce
privete promovarea concurenei i a eficienei
n domeniul energiei prin elaborarea unei foi
de parcurs privind liberalizarea preurilor la
gaz (cu ntrzieri n cazul gospodriilor).
Romnia a introdus cuplarea pieelor pentru
pieele energiei electrice. S-au nregistrat
anumite progrese n materie de promovare a
concurenei i a eficienei n sectorul
transportului feroviar (cu adoptarea unei legi
privind o nou autoritate de atribuire a
contractelor pentru transportul feroviar de
cltori, punerea n aplicare a unui sistem de
monitorizare n ceea ce privete administrarea
societii care se ocup de gestionarea
infrastructurii feroviare i a ntreprinderilor
feroviare deinute de stat, reintroducerea de
stimulente pentru reducerea de ctre
administratorul de infrastructur CFR S.A. a
costurilor i a tarifelor, reducerea anumitor
85
taxe de acces la calea ferat pentru trenurile pe

motorin, n vederea alinierii la normele UE i
pai nainte n ceea ce privete nchirierea de
linii i de staii feroviare).
Nu s-a nregistrat niciun progres n ceea ce
privete reforma guvernanei corporative a
ntreprinderilor deinute de stat din sectoarele
energiei i transporturilor.
S-au realizat progrese limitate n legtur cu
politicile de eficien energetic, din cauza
ntrzierilor nregistrate la prezentarea planului
naional de aciune pentru eficien energetic
i a insuficienei activitilor privind
transpunerea efectiv a Directivei privind
eficiena energetic.
privete integrarea transfrontalier a reelelor
energetice i facilitarea fluxurilor inverse
fizice n interconexiunile de gaze. Cooperarea
dintre operatorii de sisteme de transport din
rile nvecinate este n curs de desfurare
pentru a solicita n 2015 cofinanare n cadrul
MIE pentru un set important de proiecte.
Strategia Europa 2020 (obiective naionale i progrese nregistrate)
86
Obiectivul privind rata de ocupare a forei de munc
Obiectivul naional de 70 % pn n 2020

rmne ambiios, dar decalajul se reduce, rata
ocuprii forei de munc n grupa de vrst
20-64 de ani a atingnd 67,4 % n al treilea
trimestru din 2014.
Obiectivul privind C&D: 2 % din PIB
Obiectivul Romniei privind C&D este

ambiios i greu de atins. Pentru a atinge
obiectivul stabilit pentru 2020, ar fi nevoie de
o rat medie anual de cretere de 14,6 % n
perioada 2014-2020. Cu toate acestea, n
perioada 2007-2013 s-a nregistrat n Romnia
o scdere pronunat a intensitii cercetrii i
a dezvoltrii (la o rat anual de -7,5 %). n
2013, intensitatea C&D a sczut n comparaie
cu anul precedent att n cazul ntreprinderilor,
ct i n cel al sectorului public. n 2013,
intensitatea C&D n rndul ntreprinderilor a
fost de numai 0,12 % din PIB (locul 27 n UE)
iar n rndul ntreprinderilor de numai 0,27 %
(de asemenea locul 27 n UE).
Obiectivul naional privind emisiile de gaze cu efect
Pe baza celor mai recente previziuni naionale
de ser (GES):
transmise Comisie i avnd n vedere msurile

existente, se ateapt ca Romnia s ating
obiectivul: o cretere de 7 % n 2020
comparativ cu 2005 (cu alte cuvinte o valoare
inferioar cu 12 puncte procentuale pragului).
Obiectivul privind energia din surse regenerabile:
Romnia e pe drumul cel bun pentru atingerea

obiectivului stabilit pentru 2020 n ceea ce
privete ponderea energiilor regenerabile
(SRE). Potrivit Eurostat, ponderea SRE n
2012 a fost de 22,9 % din consumul total brut
de energie n 2012, peste obiectivul de
referin (19 %) stabilit prin traiectoria
indicativ prevzut n Directiva privind
sursele regenerabile de energie pentru
2011-2012. Sondajele realizate la nivelul
sectorului estimeaz cifra pentru 2013 la
26,1 % (superioar obiectivului pentru 2020).
Proporia ESR utilizate n transporturi n 2012
se ridic la 4,1 %.
Ponderea energiilor regenerabile n toate modurile de

transport:
10 %
Eficiena energetic: reducerea consumului de

energie
Progresele realizate de Romnia n ceea ce

privete eficiena energetic sunt limitate, iar
ara este n urm n ceea ce privete punerea n
aplicare a legislaiei UE privind eficiena
energetic, n special a Directivei privind
eficiena energetic. Lipsa unor msuri
concrete i progresele slabe n materie de
consolidare a capacitilor mpiedic Romnia
s i ating potenialul de eficien energetic
i ar putea crea obstacole n calea performanei
economice.
Obiectivul privind prsirea timpurie a colii
Nu s-au nregistrat progrese cu privire la

ndeplinirea obiectivului. Rata prsirii
timpurii a colii a fost stabil n 2013, la
nivelul de 17,3 %.
Obiectivul privind nvmntul teriar
S-au nregistrat anumite progrese cu privire la

ndeplinirea obiectivului. Rata de absolvire a
nvmntului teriar s-a mbuntit, crescnd
de la 21,8 % n 2012 la 22,8 % n 2013. n
ultimii trei ani s-a nregistrat o scdere a
numrului de nscrieri n nvmntul teriar i
a numrului de absolveni, iar acest lucru poate
periclita atingerea obiectivului de 26,7 %.
Obiectivul privind reducerea populaiei expuse

riscului de srcie sau de excluziune social,
exprimat n numr de persoane:
Pentru a monitoriza acest obiectiv, Romnia a

ales s recurg la unul dintre cei trei
subindicatori ai indicatorului principal, rata
expunerii la riscul de srcie, care a
evideniat o uoar ameliorare, crescnd de la
87
23,4 % n 2008 la 22,4 % n 2013. n termeni

absolui, 211 000 de persoane nu mai sunt
expuse riscului de srcie n 2013 fa de 2008
(obiectivul naional fiind de 580 000).
88
Tabelul B.1:
Indicatori macroeconomici
1996- 2001- 20062000 2005 2010

Indicatori de baz
Rata de cretere a PIBului
Deviaia PIBului1
IAPC (modificare % anual)
Cererea intern (modificarea % anual) 2
3
Rata omajului (% din fora de munc)

Formarea brut de capital fix (% din PIB)
Economii naionale brute (% din PIB)
Administraia public (% din PIB)
Capacitatea net de finanare (+) sau necesarul
net de finanare ()
Datoria brut
Active financiare nete
Total venituri
Total cheltuieli
din care: Dobnd
Societi (% din PIB)
net de finanare ()
Active financiare nete; societi nefinanciare
Active financiare nete; societi financiare
Formarea brut de capital
Excedent brut de exploatare
Gospodrii i IFSLSGP (% din PIB)
net de finanare ()
Salarii i indemnizaii brute
Venit imobiliar net
Transferuri curente primite
Economii brute
Restul lumii (% din PIB)
net de finanare ()
Exporturi nete de bunuri i servicii
Venit primar net din restul lumii
Tranzacii nete de capital
Sectorul comercial
Sectorul bunurilor necomercializabile
din care: Sectorul construciilor
2011
2012
2013
2014
2015
2016
-0,2
-2,4
68,8
0,9
5,8
1,3
18,6
8,2
3,1
4,0
6,2
4,7
1,1
-3,1
5,8
1,1
0,6
-4,1
3,4
-0,5
3,4
-2,4
3,2
-0,9
3,0
-1,2
1,4
2,4
2,7
-0,8
1,2
2,7
2,9
-0,5
2,5
3,1
6,3
20,3
14,1
7,7
22,3
18,0
6,5
30,5
20,1
7,2
27,1
23,1
6,8
27,5
22,3
7,1
23,8
23,4
7,0
22,0
22,2
6,9
22,3
22,6
6,8
22,5
22,7
-4,0
-1,9
-5,2
-5,5
-3,0
-2,2
-1,8
-1,5
-1,5
17,2
n.a.
32,0
36,1
3,8
21,2
23,5
32,3
34,2
2,0
18,3
-0,1
33,3
38,6
1,0
34,2
-15,1
33,7
39,2
1,6
37,3
-18,8
33,4
36,4
1,7
38,0
n.a.
32,9
35,2
1,7
38,7
n.a.
33,0
34,8
1,6
39,1
n.a.
32,7
34,2
1,6
39,3
n.a.
32,4
33,9
1,6
-0,2
-5,6
-1,3
9,5
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
-82,8 -108,9 -104,8

-0,4
1,9
7,4
18,0
19,4
14,5
23,5
27,3
25,0
-112,5
8,4
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
10,3
25,8
-1,2
2,9
-2,0
-7,7
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
28,7
6,3
20,9
2,5
34,7
32,2
2,1
15,9
-3,5
51,4
32,7
0,9
15,5
-3,8
37,5
30,2
-1,0
15,6
-4,1
45,9
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
-5,5
-4,6
-8,7
-4,2
-3,3
1,1
1,4
1,3
1,2
n.a.
-6,4
-1,1
0,2
63,6
27,5
5,6
27,2
-7,9
-2,2
0,6
58,5
30,9
6,2
58,0
-10,4
-2,5
0,4
52,7
36,3
9,5
78,5
-5,6
-1,3
0,5
50,6
37,1
8,0
80,2
-5,0
-1,8
1,4
50,9
36,9
8,5
n.a.
-0,7
-2,5
2,2
50,3
38,0
6,6
n.a.
0,0
-2,4
2,4
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
0,0
-2,5
2,4
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
0,0
-2,5
2,4
n.a.
n.a.
n.a.
Note:
Deviaia PIB reprezint decalajul dintre produsul intern brut efectiv i cel potenial, exprimat n preuri de pia din 2010.2 Indicatorul
cererii interne include aciunile.
3 omerii sunt toate persoanele care nu au fost angajate, care au cutat de lucru n mod activ i care erau pregtite s i nceap
activitatea imediat sau n termen de dou sptmni. Fora de munc reprezint numrul total de angajai i omeri. Rata omajului se
refer la grupa de vrst 15-74 ani.
Tabelul B.2:
Indicatori ai pieei financiare

1)
Active totale ale sectorului bancar (% din PIB)

Ponderea activelor celor mai mari cinci bnci (% din activele totale)
Participarea strin la proprietatea asupra sistemului bancar (% din activele
totale)
Indicatori ai soliditii financiare:
- credite neperformante (% din totalul creditelor)
- rata de adecvare a capitalului (%)
rentabilitatea financiar (%)
2), 3)
2)
2), 4)
Credite bancare acordate sectorului privat (variaia % de la an la an) 1)

Credite pentru cumprarea de locuine (variaia % de la an la an) 1)
Raportul credite acordate/depozite atrase
1)
5)
Lichiditatea bncii centrale ca % din datorii

Datoria privat (% din PIB)
Datoria extern brut (% din PIB)6)
public
privat
Marja ratelor dobnzilor pe termen lung versus Bund (puncte de baz)*
Marjele swapurilor pe riscul de credit pentru datoriile suverane (5 ani)*
2009
73,1
52,4
2010
73,3
52,7
2011
69,8
54,6
2012
69,3
54,7
2013
64,3
54,4
2014
60,0
n.a.
76,4
72,4
71,2
69,9
69,2
n.a.
7,9
14,7
11,9
15,0
14,3
14,9
18,2
14,9
21,9
15,5
15,3
17,1
2,9
-1,7
-2,6
-5,9
0,1
-5,6
-2,0
6,3
7,6
-0,7
-3,5
-1,1
9,4
16,6
13,0
7,7
9,7
9,1
118,4
117,3
118,6
113,9
100,8
96,0
3,1
1,1
2,0
3,9
0,3
71,9
77,8
72,9
71,8
66,4
n.a.
0,7
11,5
34,3
647,2
400,8
14,8
33,8
459,3
298,0
16,9
32,9
468,4
279,8
19,4
34,0
518,4
310,5
21,0
30,5
384,4
180,4
21,1
29,0
331,3
137,4
Note:
1) Cele mai recente date se refer la noiembrie 2014.
2) Cele mai recente date se refer la al doilea trimestru din 2014.
3) Creditele neperformante sunt definite drept cele n cazul crora scadena pentru principal i dobnd a fost depit cu peste 90 de
zile i/sau n cazul crora au fost iniiate proceduri legale mpotriva creditului sau a mprumutatului.
4) Dup elemente extraordinare i impozite
5) Cele mai recente date se refer la septembrie 2014.
6) Cele mai recente date se refer la iunie 2014. Nu sunt incluse autoritile monetare i instituiile monetare i financiare.
* Msurate n puncte de baz.
Sursa: FMI (indicatori privind soliditatea financiar); Comisia European (ratele dobnzilor pe termen lung); Banca Mondial (datoria
extern brut); BCE (toi ceilali indicatori).
90
Tabelul B.3:
Indicatori de impozitare
2002
2006
2008
2010
2011
2012
28,1
28,5
28,0
26,8
28,4
28,3
10,9
12,1
11,2
11,3
12,6
12,8
- TVA
7,1
7,9
7,9
7,6
8,7
8,5
accize la tutun i la alcool
1,0
1,2
1,2
1,5
1,8
1,8
- energie
1,7
1,7
1,4
1,8
1,7
1,7
- altele (reziduale)
Munca remunerat
1,1
12,3
1,2
11,5
0,7
11,5
0,4
10,9
0,4
11,0
0,8
11,1
Munca neremunerat
0,0
0,0
0,1
0,2
0,2
0,2
Capital i veniturile ntreprinderilor
3,8
3,9
4,2
3,2
3,6
3,3
Capital social/avere
1,1
1,0
1,0
1,1
1,0
1,0
2,1
1,9
1,8
2,0
1,9
1,9
48,8
53,7
56,3
43,9
51,8
50,6
Venituri totale din impozite (inclusiv contribuiile sociale obligatorii efective, % din PIB)
1
Clasificare dup funcia economic (% din PIB)

Consum
din care:
p.m. Taxe de mediu

3
Eficiena TVA-ului
Veniturile efective din TVA ca % din veniturile teoretice, la rata standard
Note:
1. Veniturile fiscale sunt defalcate pe funcii economice, cu alte cuvinte n funcie de aplicarea impozitelor asupra consumului, a forei de
munc sau a capitalului. Pentru o explicaie mai detaliat a se vedea documentul Comisiei Europene din 2014 Taxation trends in the
European Union (Tendine n fiscalitatea din Uniunea European).
2. Aceast categorie cuprinde taxele pe energie, transport i poluare, precum i resursele incluse n impozitele pe consum i pe capital.
3. Eficiena TVA este msurat prin ponderea veniturilor din TVA. Aceasta este definit ca raportul dintre veniturile din TVA colectate
efectiv i veniturile care ar fi generate n cazul n care TVA ar fi aplicat la rata standard pentru toate cheltuielile pentru consumul final
(intern), ceea ce reprezint o msur imperfect a bazei de TVA pure teoretice. Un raport sczut poate indica o reducere a bazei de
impozitare din cauza scutirilor mari sau a aplicrii de cote reduse pentru o gam larg de bunuri i servicii (decalaj de politic) sau o
incapacitate de colectare a tuturor impozitelor datorate, de exemplu din cauza fraudei (deficit de colectare). Ar trebui remarcat faptul
c amploarea relativ a achiziiilor transfrontaliere (incluznd comerul cu servicii financiare) comparativ cu consumul intern
influeneaz, de asemenea, valoarea raportului, n special pentru economiile mai mici. Pentru mai multe detalii, a se vedea Comisia
European (2012), Tax reforms in EU Member States (Reformele fiscale n statele membre) i OCDE (2014), Consumption Tax Trends
(Tendinele din rile OCDE n materie de impozite pe consum).
Sursa: Sursa: Comisia European
91
Tabelul B.4:
Indicatori ai pieei muncii i indicatori sociali

2008
Rata de ocupare
(% din populaia cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
64,4
63,5
63,3
62,8
63,8
63,9
65,8
0,0
-2,0
-0,3
-0,8
2,5
-1,2
0,2
Rata de ocupare n rndul femeilor

(% din populaia feminin cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani)
57,3
56,3
55,9
55,7
56,3
56,2
57,5
Rata de ocupare n rndul brbailor

(% din populaia masculin cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani)
71,6
70,7
70,8
69,9
71,4
71,6
74,0
Rata de ocupare a lucrtorilor vrstnici

(% din populaia cu vrsta cuprins ntre 55 i 64 de ani)
43,1
42,6
41,1
40,0
41,4
41,5
43,0
9,9
9,8
11,0
10,5
10,2
9,9
10,0
10,8
10,6
11,4
11,5
11,1
10,8
11,2
Ponderea lucrtorilor cu fraciune de norm care sunt brbai (% din populaia masculin
ocupat, n vrst de cel puin 15 ani)
9,1
9,1
10,6
9,6
9,5
9,3
9,2
(% din lucrtorii cu contracte de munc pe durat determinat, n vrst de cel puin 15

ani)
1,3
1,0
1,1
1,5
1,7
1,5
1,5
54,6
54,5
61,0
58,5
53,9
n.a.
n.a.
Rata omajului (% din fora de munc)

grupul de vrst 1574 de ani)
5,6
6,5
7,0
7,2
6,8
7,1
6,7
Rata omajului de lung durat2 (% din fora de munc)
2,3
2,1
2,4
3,0
3,1
3,3
2,8
Rata omajului n rndul tinerilor

(% din fora de munc reprezentat de tinerii cu vrste cuprinse ntre 15 i 24 de ani)
17,6
20,0
22,1
23,9
22,6
23,7
23,7
Rata tinerilor NEET (% din populaia cu vrsta cuprins ntre 15 i 24 de ani)
11,6
13,9
16,4
17,4
16,8
17,2
n.a.
Persoane care au prsit timpuriu o form de nvmnt sau de formare (% din

populaia cu vrsta cuprins ntre 18 i 24 de ani care a terminat cel mult nvmntul
secundar inferior i nu urmeaz o alt form de nvmnt sau de formare)
15,9
16,6
18,4
17,5
17,4
17,3
n.a.
Absolveni ai nvmntului teriar (% din populaia cu vrsta cuprins ntre 30 i 34 de

ani care a terminat cu succes o form de nvmnt teriar)
16,0
16,8
18,1
20,4
21,8
22,8
n.a.
ncadrarea copiilor ntro structur formal de ngrijire (ntre 1 i 29 de ore; % din

populaia cu vrsta mai mic de 3 ani)
6,0
4,0
4,0
1,0
11,0
n.a.
n.a.
ncadrarea copiilor ntro structur formal de ngrijire (cel puin 30 de ore; % din
populaia cu vrsta mai mic de 3 ani)
2,0
1,0
3,0
1,0
4,0
n.a.
n.a.
Productivitatea muncii pe persoan ocupat (variaia % anual)
8,4
-5,2
-0,5
1,9
5,7
4,0
2,8
Numrul de ore lucrate pe persoan ocupat (variaia % anual)
0,0
-0,6
-0,4
1,8
-4,3
-0,2
0,2
Productivitatea muncii pe or lucrat (variaia % anual; preuri constante)
8,4
-4,7
-0,1
0,1
10,5
4,3
2,6
Salarii i indemnizaii pe salariat (variaia % anual; preuri constante)
15,0
-6,6
-3,4
-8,4
4,3
-0,7
2,3
Creterea costurilor salariale unitare nominale (variaia % anual)
22,9
2,9
-2,4
-7,0
4,4
2,5
n.a.
6,6
-1,2
-7,7
-10,6
-0,2
-1,0
n.a.
Creterea ratei de ocupare

(variaia % fa de anul precedent)
Rata de ocupare cu fraciune de norm (% din totalul ocuprii forei de munc, vrst de
cel puin 15 ani)
Ponderea lucrtorilor cu fraciune de norm care sunt femei (% din populaia feminin
ocupat, n vrst de cel puin 15 ani)
n tranziie de la contracte de munc temporare la contracte permanente

1
Creterea costurilor salariale unitare reale (variaia % anual)
Note:
1 omerii sunt toate persoanele care nu au fost angajate, dar care au cutat de lucru n mod activ i care erau pregtite s i nceap
activitatea imediat sau n termen de dou sptmni. Fora de munc reprezint numrul total de angajai i omeri. Datele privind rata
omajului din 2014 includ ultimele informaii publicate de Eurostat la nceputul lunii februarie 2015.
2 omerii pe termen lung sunt persoanele care sunt n omaj de cel puin 12 luni.
Sursa: Comisia European (EU Labour Force Survey - Anchet privind fora de munc n UE i conturile naionale europene)
92
Tabelul B.4:
Indicatori ai pieei muncii i indicatori sociali (continuare)
Cheltuieli n materie de prestaii de protecie social (% din

PIB)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Sntate
3,5
3,5
4,2
4,4
4,1
4,1
Invaliditate
1,3
1,4
1,6
1,6
1,5
1,3
Btrnee i urmai
6,0
7,2
8,8
8,9
8,7
8,4
Familie/copii
1,7
1,5
1,7
1,7
1,5
1,3
omaj
0,3
0,2
0,4
0,6
0,3
0,2
Locuine i excluziune social neclasificate n alt parte
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
13,2
14,2
17,0
17,4
16,2
15,4
0,8
0,7
1,0
1,3
0,8
0,6
Total
din care: prestaii acordate pe baza veniturilor
Indicatori ai incluziunii sociale
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Persoane expuse riscului de srcie sau de excluziune social 1

(% din populaia total)
44,2
43,1
41,4
40,3
41,7
40,4
Copii expui riscului de srcie sau de excluziune social (% din

persoanele cu vrsta ntre 0 i 17 ani)
51,2
52,0
48,7
49,1
52,2
48,5
Persoane n vrst expuse riscului de srcie sau de excluziune social

(% din populaia cu vrste de peste 65 de ani)
49,2
43,1
39,9
35,3
35,7
35,0
Rata riscului de srcie (% din populaia total)
23,4
22,4
21,1
22,2
22,6
22,4
Deprivare material sever3 (% din populaia total)
32,9
32,2
31,0
29,4
29,9
28,5
8,3
7,7
6,9
6,7
7,4
6,4
Rata riscului de srcie a persoanelor ncadrate n munc (% din

persoanele ocupate)
17,5
17,6
17,2
18,9
19,1
18,0
Impactul transferurilor sociale (excluznd pensiile) asupra reducerii

srciei
23,8
23,0
23,3
23,7
19,3
19,4
3724,9
4218,4
4334,1
4218,4
4010,9
3984,9
330147,0
307384,0
321980,0
329713,0
n.a.
n.a.
32,3
32,0
30,6
31,8
30,9
32,6
7,0
6,7
6,0
6,2
6,3
6,6
Procentul populaiei care triete n gospodrii cu o intensitate redus

4
a muncii (% din populaia cu vrsta cuprins ntre 0 i 59 de ani)
Pragurile de srcie, exprimate n moneda naional, la preuri

5
constante
Venitul brut disponibil (gospodrii)

Deficitul mediu relativ al riscului de srcie (60 % din mediana
veniturilor disponibile pe adult-echivalent, vrsta: toate)
Inegalitatea distribuiei veniturilor (Raportul dintre chintila superioar i
cea inferioar S80/S20)
93
Persoane expuse riscului de srcie sau de excluziune social (AROPE): persoanele care sunt expuse riscului de srcie (AROP)
i/sau care sunt afectate de o stare material extrem de precar i/sau locuiesc n gospodrii cu o intensitate a muncii egal cu zero
sau foarte sczut.
2
Rata riscului de srcie (AROP): proporia persoanelor cu un venit disponibil pe adult-echivalent inferior valorii de 60 % din venitul
naional median pe adult-echivalent.
3
Proporia persoanelor care se afl n cel puin patru din urmtoarele forme de precaritate: nu i pot permite i) s i plteasc chiria
sau facturile de ntreinere, ii) s i menin locuina la un nivel de nclzire adecvat, iii) s se confrunte cu cheltuieli neateptate, iv) s
mnnce carne, pete sau o protein echivalent mai des de o dat la dou zile, v) s petreac o sptmn de vacan pe an n afara
locuinei, vi) s aib un automobil, vii) s aib o main de splat, viii) s aib un televizor color sau ix) s aib un telefon.
4
Persoane care triesc n gospodrii cu o intensitate a muncii foarte sczut: proporia persoanelor cu vrsta ntre 0 i 59 de ani care
locuiesc n gospodrii n care adulii (cu excepia copiilor aflai n ntreinere) au lucrat mai puin de 20 % din timpul lor de lucru potenial
total n cele 12 luni precedente.
5
Pentru EE, CY, MT, SI i SK, pragurile reprezint valori nominale exprimate n euro; indicele armonizat al preurilor de consum (IACP)
= 100 n 2006 (sondajul din 2007 se refer la veniturile din 2006)
6
Datele din 2014 se refer la media primelor trei trimestre.
Sursa: Pentru cheltuielile pentru prestaii de protecie social, SESPROS; pentru incluziunea social, EU-SILC.
Tabelul B.5:
Indicatori de performan i indicatori de politic ai pieei produselor
2004-08 2009
2010
2011
2012
2013
2014
-4,4
-0,9
1,2
5,5
4,6
n.a.
7,5
7,0
11,2
-4,2
2,9
-100,0
n.a.
-0,8
23,2
-6,7
23,2
14,0
n.a.
n.a.
Productivitatea muncii n sectorul construciilor (cretere anual n %)

1
Productivitatea muncii n sectorul vnzrilor cu ridicata i cu amnuntul (cretere 11,7
-9,9
anual n %)
Productivitatea muncii1 n sectorul informaiilor i comunicaiilor (cretere anual
13,6
-9,1
n %)
2
Intensitatea brevetelor n sectorul industriei prelucrtoare (brevete ale OEB
0,0
0,0
mprite la valoarea adugat brut a sectorului)
Indicatori de politic
2004-08 2009
0,2
-16,1
5,8
6,6
n.a.
19,9
8,8
76,4
n.a.
n.a.
6,4
-20,9
-20,4
9,6
n.a.
0,0
0,0
n.a.
n.a.
n.a.
2010
2011
2012
2013
2014
512
Productivitatea muncii1 n economia total (cretere anual n %)

1
Productivitatea muncii n sectorul industriei prelucrtoare (cretere anual n %)

Productivitatea muncii1 n sectorul electricitii, gazelor (cretere anual n %)
1
7,6
13,1
-13,5
Aplicarea dispoziiilor contractuale (zile)
532
512
512
512
512
512
Intervalul de timp necesar pentru pornirea unei afaceri3 (zile)
13,6
14
10
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,4
n.a.
Cheltuielile C&D (% din PIB)

Cheltuielile publice totale pentru educaie (% din PIB)
(Indice: 0 = nu este reglementat; 6 = cea mai reglementat;
Reglementarea pieelor de produse4 , global
3,7
4,2
3,5
3,1
n.a.
n.a.
n.a.
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
1,69
n.a.
Reglementarea pieelor de produse , retail
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
1,80
n.a.
Reglementarea pieelor de produse4 , servicii profesionale
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
1,97
n.a.
Reglementarea pieelor de produse , industriile de reea
Note:
1 Productivitatea muncii este definit drept valoarea adugat brut (exprimat n preuri constante) mprit la numrul de persoane
angajate.
2 Datele privind brevetele se refer la cererile transmise Oficiului European de Brevete (OEB). Acestea sunt calculate n funcie de anul
n care au fost depuse la OEB i sunt defalcate n funcie de locul de reedin al inventatorului, folosind o contabilizare fracionat n
cazul n care exist mai muli inventatori sau mai multe clase IPC, pentru a se evita dubla contabilizare.
3 Metodologiile, inclusiv ipotezele, pentru acest indicator sunt prezentate n detaliu la aceast adres:
http://www.doingbusiness.org/methodology.
4 Indice: 0 = nu este reglementat; 6 = cea mai reglementat; Metodologiile din cadrul indicatorilor OCDE privind reglementarea pieelor
de produse sunt prezentate n detaliu la adresa urmtoare:
http://www.oecd.org/competition/reform/indicatorsofproductmarketregulationhomepage.htm5 Indicatori OCDE agregai privind
reglementarea n sectoarele energiei, transporturilor i comunicaiilor.
Sursa: Comisia European; Banca Mondial, Doing Business (pentru executarea contractelor i timpul necesar pentru a demara o
afacere); OCDE (pentru indicatorii privind reglementarea pieelor de produse)
94
Tabelul B.6:
Cretere ecologic
Performana creterii ecologice

Macroeconomic
Intensitatea energetic
Intensitatea emisiilor de CO2
Intensitatea utilizrii resurselor (reciproca la productivitatea resurselor)
Intensitatea deeurilor
Balana comercial n sectorul energetic
Ponderea componentei energie n IAPC
Diferena dintre variaia preului la energie i inflaie
Raportul dintre taxele de mediu i impozitul pe veniturile salariale
Raportul dintre taxele de mediu i impozitele totale
Sectorial
Intensitatea energetic n industrie
Ponderea industriilor energointensive n economie
Preurile la electricitate pentru utilizatorii industriali de dimensiuni mijlocii**
Preurile la gaze pentru utilizatorii industriali de dimensiuni mijlocii***
Cheltuieli publice C&D pentru energie
Cheltuieli publice C&D pentru mediu
Rata de reciclare a deeurilor municipale
Ponderea emisiilor GES acoperite de ETS*
Intensitatea energetic n sectorul transporturilor
Intensitatea emisiilor de CO2 n sectorul transporturilor
Securitatea aprovizionrii cu energie
Dependena de importurile de energie
Diversificarea surselor de petrol din import
Diversificarea mixului de energie
Ponderea energiilor regenerabile n mixul energetic
2003-2007
2008
2009
2010
2011
2012
kgep /
kg /
kg /
kg /
% din PIB
%
%
procent
procent
0,50
1,78
4,22
n.a.
-2,8
18,7
6,5
19,2%
7,7%
0,41
1,42
5,61
1,93
-2,9
18,1
1,3
15,3%
6,3%
0,39
1,31
4,71
n.a.
-1,6
16,7
-0,5
15,8%
6,9%
0,39
1,28
4,41
2,42
-2,2
16,9
-2,0
18,1%
7,5%
0,39
1,31
4,80
n.a.
-2,7
17,8
1,0
16,9%
6,6%
0,38
1,27
n.a.
2,35
-3,1
12,5
1,3
17,2%
6,8%
kgep /
% din PIB
/ kWh
/ kWh
% din PIB
% din PIB
procent
%
kgep /
kg /
0,50
11,8
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
0,8%
n.a.
0,81
2,37
0,40
10,6
0,09
0,03
0,03
0,02
0,9%
45,6
0,81
2,29
0,29
11,0
0,08
0,02
0,02
0,02
1,1%
41,0
0,88
2,45
0,29
11,0
0,08
0,02
0,01
0,03
1,6%
40,9
0,93
2,60
0,30
10,6
0,08
0,02
0,02
0,02
2,6%
42,3
1,09
2,96
0,29
10,6
0,08
0,03
0,01
0,02
2,6%
40,3
1,05
2,96
%
HHI
HHI
%
28,9
0,47
n.a.
11,5
28,0
0,34
0,24
13,3
20,3
0,32
0,23
14,8
21,9
0,25
0,23
16,4
21,6
0,29
0,23
13,9
22,7
0,26
0,23
14,7
Note specifice fiecrei ri: Anul 2013 nu este inclus n tabelul din cauza lipsei datelor.
Explicaie general a elementelor din tabel:
Toi indicatorii macro de intensitate sunt exprimai sub forma unui raport ntre o cantitate fizic i PIB (n preuri din 2000)
Intensitatea energetic: Consumul intern brut de energie (n kgep) mprit la PIB (n EUR)
Intensitatea emisiilor de dioxid de carbon: Emisiile de gaze cu efect de ser (n kg de echivalent CO2) mprite la PIB (n EUR)
Intensitatea consumului de resurse: Consumul intern de materiale (n kg) mprit la PIB (n EUR)
Intensitatea deeurilor: cantitatea de deeuri (n kg) mprit la PIB (n EUR)
Bilanul comerului cu energie: bilanul exporturilor i importurilor de energie, exprimat ca procentaj din PIB
Ponderea energiei n IACP: ponderea elementelor de tip energie n coul de consum utilizat pentru calcularea IACP
Diferena dintre variaia preului energiei i inflaie: componenta energetic a IACP i inflaia IACP total (procentajul variaiei anuale)
Raportul dintre taxele de mediu i impozitele pe venituri salariale sau impozitele totale: din baza de date Taxation trends in the
European Union (Tendine n fiscalitatea din Uniunea European) a DG TAXUD
Intensitatea energetic din industrie: consumul energetic final din industrie (n kgep) mprit la valoarea adugat brut a industriei (n
EUR la nivelul anului 2005)
Ponderea industriilor energointensive n economie: proporia valorii adugate brute a industriilor energointensive n PIB
Preurile la electricitate i gaz pentru utilizatorii industriali medii: trana de consum 500-2 000 MWh i 10 000-100 000 GJ; cifrele nu
includ TVA.
Rata de reciclare a deeurilor municipale: raportul dintre deeurile municipale reciclate i deeurile municipale totale C&D publice n
scopuri energetice sau de mediu: cheltuieli publice cu C&D (CCBSCD) pentru aceste categorii, ca procentaj din PIB
Proporia emisiilor de gaze cu efect de ser care fac obiectul ETS: pe baza emisiilor de gaze cu efect de ser (cu excepia exploatrii
terenurilor, schimbrii destinaiei terenurilor i silviculturi), conform raportrii efectuate de ctre statele membre ctre Agenia
European de Mediu
Intensitatea energetic din transporturi: consumul energetic final al activitilor de transport (n kgep) mprit la valoarea adugat brut
a sectorului transporturilor (n EUR la nivelul anului 2005)
Intensitatea emisiilor de CO2 din transporturi: emisiile de gaze cu efect de ser din activitile de transport, mprite la valoarea
adugat brut a sectorului transporturilor
Dependena de importurile de energie: valoarea net a importurilor de energie mprit la consumul intern brut de energie, inclusiv
consumul de pcur grea n strintate
Diversificarea surselor de import al petrolului: indicele Herfindahl (HHI), calculat ca suma ptratelor cotelor de pia ale rilor de origine
Diversificarea mixului energetic: indicele Herfindahl privind gazele naturale, toate produsele petroliere, energia nuclear, energiile
regenerabile i combustibilii solizi
Ponderea energiilor regenerabile n mixul energetic: procentajul consumului intern brut de energie, exprimat ca tone echivalent petrol
* Comisia European i Agenia European de Mediu
** Pentru 2007, media dintre S1 i S2 pentru DE, HR, LU, NL, FI, SE & UK. Pentru alte ri este inclus doar S2.
*** Pentru 2007, media dintre S1 i S2 for HR, IT, NL, FI, SE & UK. Pentru alte ri este inclus doar S2.
Sursa: Comisia European, dac nu exist alte indicaii; Studii ale Comisiei Europene indicate mai jos
95

Cr2015 Romania

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Cr2015 Romania

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

COMISIA

DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI

Raportul de ar al Romniei pentru 2015

Prezentul document este un document de lucru al serviciilor Comisiei Europene. Acesta

Cadru: situaia i perspectivele economice

Dezechilibre, riscuri i ajustri

2.1. Reechilibrarea i competitivitatea extern

2.2. Riscul pentru capacitatea de export pe termen mediu

2.3. Sectorul financiar, ajustarea i gradul de ndatorare

Alte aspecte de natur structural

3.1. Impozitarea i cadrul bugetar

3.2. Piaa forei de munc, aspectele sociale i nvmntul

AA. Tabel sinoptic

AB. Tabele standard

Evoluia ratingurilor pe termen lung

Principalii indicatori economici, financiari i sociali

Indicatorii tabloului de bord al PDM

2.2.1. Ratele de absorbie a fondurilor UE

AB.1. Indicatori macroeconomici

AB.2. Indicatori ai pieei financiare

AB.3. Indicatori de impozitare

AB.4. Indicatori ai pieei muncii i indicatori sociali

AB.5. Indicatori ai pieei muncii i indicatori sociali (continuare)

AB.6. Indicatori de performan i indicatori de politic ai pieei produselor

AB.7. Cretere ecologic

Creterea PIB real n funcie de componentele cererii

Venitul pe cap de locuitor, SPC

Componentele creterii poteniale

Deficitul public i datoria public (2006-2016)

Spread-urile CDS n raport cu BUND

Evoluia activelor bancare (2000-2013) i structura de proprietate

1.10. Profitabilitatea exprimat prin ROA (randamentul activelor) i ROE (rentabilitatea

2.1.1. Poziia investiional internaional net n Romnia i n rile cu caracteristici similare

2.1.2. Defalcarea ratei de variaie a poziiei investiionale internaionale nete

2.1.3. Finanarea poziiei investiionale internaionale nete

2.1.4. Balana contului curent, n funcie de componente (4qma)

2.1.5. Capacitatea net de finanare n funcie de sector

2.1.6. Balana de cont curent n rile cu caracteristici similare

2.1.7. Exporturile i importurile Romniei

2.1.8. Creterea cotelor de pia ale exporturilor n UE

2.1.9. Defalcarea cotei de pia a exporturilor

Balana contului curent i deviaia PIB

2.1.11 Balana ciclic i neciclic a contului curent

Evoluia exporturilor pe grupuri de produse

Evoluia exporturilor pentru anumite destinaii

Exporturile ctre Germania i Italia, pe grupuri de produse

2.1.15 Soldul veniturilor primare

Defalcarea ratei reale efective de schimb

Costul unitar al muncii (ULC) n sectorul bunurilor comercializabile i n sectorul

REER n raport cu preurile de export

Productivitatea muncii pe or lucrat (UE 27=100)

Productivitatea muncii n Romnia, 2008-2013

Defalcarea creterii productivitii totale a muncii

Ctigurile/pierderile de productivitate determinate de schimbri la nivelul

productivitilor sectoriale (efectul n cadrul unui sector)

Dinamismul i competitivitatea exporturilor (bunurilor de export) n cele 10 destinaii

din topul clasamentului, 2012-2013

Componena geografic i sectorial a ratei de schimb nominale (USD) a exporturilor

Avantaje comparative revelate (bunuri)

Elemente importate ncorporate n exporturi

Produsele de nalt tehnologie ca procent din exporturile n ri cu situaii similare

Ponderea produselor de nalt tehnologie n exporturi

Stocul de ISD pe sectoare, 2013