UNIVERSITATEA DE VEST DIN TIMIOARA

FACULTATEA DE ECONOMIE I DE
ADMINISTRARE A AFACERILOR

- REFERAT

MANAGEMENTUL TERITORIULUI N
DEZVOLTAREA REGIONAL

2012

I. DEZVOLTAREA REGIONAL
Dezvoltarea regional este un concept nou care semnific nu doar impulsionarea i
diversificarea activitilor economice, stimularea investiiilor n sectorul privat, contribuia la
reducerea omajului i mbuntirea nivelului de trai, ci un ntreg mediu de susinere i adaptare
a aciunilor durabile care converg cu domeniile de competen ale regiunii.Privitor la natura
dezvoltrii regionale exist dou rspunsuri:
- rspunsul clasic al dezvoltrii funcionale;
- rspunsul critic al dezvoltrii teritoriale;
Ct despre inegalitatea dezvoltrii n spaiu, se propun trei rspunsuri:
- convergen;
- independen;
- divergen.
Natura procesului de dezvoltare regional
n teoria economic reglatorul natural este piaa. Schimbul, libera aciune a agenilor
independeni trebuie s defineasc ansamblul parametrilor vieii economice. n termeni spaiali,
se ajunge la o logic a specializrii spaiilor i a integrrii interspaiale. Aceasta este esena
teoriei comerului internaional - prin specializarea fiecrui decupaj de spaiu n activitile
pentru care el este mai bine dotat s poat atinge optimul. Acest optim este obinut spontan i
permite, n dinamic, dezvoltarea cea mai rapid. ntr-o asemenea concepie, spaiul nu exist ca
atare, el nu este dect o constrngere de cost care poate limita sau diferenia acest proces de
integrare sau i poate da o form particular. Acest gen de dezvoltare este de natur funcional.
Ea va fi pus n practic de agenii maximizatori, care i vor utiliza atuurile (economii de scar)
pentru a maximiza eficiena combinaiilor. Insuficiena acestui model funcional clasic a generat
propunerea unui model de dezvoltare teritorial. Unii autori vd geneza acestei noi paradigme de
dezvoltare n revoluia cultural din China, rapoartele Clubului de la Roma, existena noiunii de
nevoi fundamentale n teoria economic, apariia unor sintagme noi, cum ar fi dezvoltare
agropolitan, codezvoltare, gndire ecologic etc.
Ruptura cu logica fundamental a organizrii vieii economice nseamn de fapt revenirea
la o viziune teritorial, i anume numai n cadru local, prin punerea n valoare a resurselor locale
i cu participarea populaiei, dezvoltarea va putea s rspund n mod real nevoilor populaiei.
Sursele inegalitii teritoriale:
a) Independena evoluiilor spaiale
Se spune frecvent c fiecare spaiu, fiecare regiune, fiecare naiune urmeaz o evoluie
autonom. Dezvoltarea este rezultatul anumitor comportamente, al anumitor propensiuni, fiecare
spaiu fiind responsabil pentru nivelul su de dezvoltare.
Acest discurs este totui rar n materie de dezvoltare regional, din raiuni evidente:
integrarea avansat care unete regiunile unei ri. Consideraii sociale i politice simple arat c
nu ne putem limita la o alipire artificial, spate n spate, a regiunilor, cerndu-le doar s fac
eforturi.
b) Dezvoltarea regional pe etape
Ideea de dezvoltare regional, sprijinit pe parcurgerea unor etape a constituit punctul de
plecare al refleciei. Fr ndoial, explicaia cea mai simpl a disparitilor regionale este de tip
diacronic: regiunile parcurg o serie de etape, dar nu demareaz toate n acelai timp. n fapt, este

vorba de un dublu proces, de divergen urmat de convergen (Friedman & Richardson, 1973).
Richardson imagineaz trei ipostaze simetrice:
- dezvoltarea naional este mai nti polarizat, apoi integrat;
- n interiorul fiecrei regiuni, dezvoltarea este mai nti concentrat ntr-un numr mic de centre
nainte de a se difuza (integrarea interregional nu pune n relaie la nceput dect centrele din
regiuni diferite);
- n interiorul unitilor urbane descentralizarea progresiv se realizeaz n beneficiul periferiilor.
mprtind prerea lui Richardson, prima ipoteza se verific din mai multe raiuni. La
nceputul procesului de dezvoltare investiia este concentrat ntr-un singur centru, care
beneficiaz de efecte cumulative numeroase (economii de scar ale unitilor de producie,
economii de aglomeraie, efecte de polarizare, crearea unui dualism ntre centrul bogat i
regiunile periferice napoiate, concentrarea populaiei, dezvoltarea concentrat a aparatului
educativ). Concentrarea urban favorizeaz dinamismul, spiritul de risc i de ntreprindere,
inovaia. Simetric, apar ns i efectele de mbtrnire a centrului, mbtrnirea ntreprinderilor,
poluarea, degradarea spiritului de ntreprindere.
Componentele cantitative i calitative ale dezvoltrii regionale
Dezvoltarea instituional este, n mod esenial, mijlocul prin care instituiile devin apte
s mobilizeze de o manier eficace resursele umane i financiare disponibile. Acest concept a
fost asimilat unor noiuni foarte diferite - ntrirea instituiilor, gestiunea sectorului public,
administrarea dezvoltrii etc. Conteaz prea puin cuvintele utilizate. Chestiunea esenial este de
a ti cum s mobilizezi eficient resursele unei ri. Acest obiectiv este n miezul dezvoltrii i a
devenit o prioritate n raport cu criza mondial. Interesul pentru dezvoltarea instituional nu este
nou. El a reprezentat o parte important a strategiilor de dezvoltare,mai ales pentru ageniile i
fundaiile specializate. Sunt cunoscute exemplele fundaiilor Rockefeller i Ford, care au pus n
micare n anii '50-'60 programe de susinere a instituiilor de administraie i gestiune, iar
Agenia American de Dezvoltare Internaional, s-a interesat de ntrirea instituional n anii
'60-70.
Dezvoltarea instituional nseamn n fapt capacitatea unei instituii de a folosi eficient
resursele umane i financiare disponibile. O asemenea mobilizare a resurselor poate fi pus n
oper din interior, prin gestionarii instituiei nsi, sau stimulat din exterior de ctre guvern sau
agenii judeeni de dezvoltare.
Conceptul de instituie, n sens larg, include deopotriv entiti de la nivel local sau
naional, uniti de gestiune (de proiect, ntreprinderi para-publice, agenii executive la nivel
central etc.). O instituie poate aparine sectorului productiv, public sau privat, dar poate
releva i funcii publice administrative ale guvernului, n sensul cel mai larg.
Dezvoltarea instituional, ca i analiza instituional n general, privete sistemele de
gestiune, schimbrile instituionale, planificarea, politicile de resurse umane, formarea,
gestiunea financiar i programarea, procesele bugetare, contabilitatea, auditul, ntreinerea etc.
Eficacitatea instituional privete localizarea activitilor i tehnologiilor unei
instituii. Evaluarea eficacitii i comparaiile ntre ri, sectoare i tehnologii ridic numeroase
probleme de metodologie. n ce msur sunt posibile comparaiile? n acest sens pot fi
concepute cteva clasificri. Mai nti este important de a se pstra distincia ntre eficacitate
i eficien. Conceptul de eficacitate este mai larg i nglobeaz capacitatea de a pune n
practic obiective operaionale adecvate. n aceast perspectiv, criteriul de eficacitate

se refer la capacitatea unei organizaii de a se conforma propriilor exigene. Dar eficacitatea se

poate msura i n raport cu exigenele externe ale instituiei.
Dezvoltarea economic este rezultatul unei politici definite pe plan naional, care const
n adoptarea unor msuri macroeconomice dar i structurale care s favorizeze eficacitatea pieei,
dar i mbuntirea general a nivelului de via. Traducerea acestei politici la scar regional
sau local va fi mult mai productiv dac autoritile locale iau iniiative complementare. Aceast
complementaritate ntre politicile macroeconomice, structurale i teritoriale este important din
mai multe raiuni:
- deplina reuit a reformelor economice i structurale depinde de stimularea inovaiei i a
antreprenoriatului local i regional;
- politicile naionale se sprijin pe dinamismul colectivitilor locale, unde ntreprinderile,
puterile publice i societatea civil pot s se asocieze dup modaliti noi de parteneriat i s
urmreasc o strategie adaptat la situaia lor;
- colectivitile teritoriale dinamice pot s ntreasc coeziunea social sprijinind, de exemplu,
reinseria omerilor i lansnd noi forme de participare democratic la dezvoltarea economic
durabil a spaiului urmrit.
Dezvoltarea economic este vzut ca o proiecie nmnunchiat a dezvoltrii sectoarelor
i ramurilor economice. Dar greutatea i semnificaia sectoarelor sunt extrem de diferite n
economia actual, i dezvoltarea economic pare s se coreleze din ce n ce mai mult cu
sectoarele teriar i cuaternar, iar industria se menine n competiie prin forme pivot de tipul
tehnopolilor. Tehnopolii sunt rezultatul strategiilor oraelor universitare pentru o dezvoltare
economic care s valorifice potenialul de cercetare antrennd un nou tip de industrializare de
nalt tehnologie, a crei folosin se afl la limita dintre secundar i teriar.
Din 1992, o dat cu introducerea noiunii de "dezvoltare durabil" la nivel comunitar,
legtura ntre dezvoltarea economic i mediul nconjurtor este definitiv consacrat. Aprut
pentru prima dat n cadrul Naiunilor Unite, acest concept implic o dezvoltare moderat i
respectuoas fa de mediu pentru a asigura supravieuirea ecosistemelor. Cu Tratatul de la
Maastricht, conceptul de dezvoltare durabil figureaz n centrul misiunilor Uniunii Europene,
iar al cincilea program comunitar de aciune pentru mediu intitulat "Spre o dezvoltare
sustenabil" (1992-2000) marcheaz o turnant n politica european privind mediul
nconjurtor. El favorizeaz o abordare global i pune accentul:
- pe mprirea responsabilitilor, mijlocind o mai mare participare a diferiilor actori ai lumii
sociale i economice, ca i o supraveghere regulat;
- pe complementaritatea instrumentelor financiare i a msurilor legislative. Programul
integreaz de asemenea dimensiunea mediu n toate celelalte politici ale uniunii i vizeaz n
mod particular:
cinci domenii-cheie asupra crora impactul de mediu este major - industrie, energie,
transporturi, agricultur i turism;
apte teme specifice - schimbrile climatice, calitatea aerului, mediul urban, zonele
costiere, gestiunea deeurilor, gestiunea resurselor de ap, protecia naturii;
trei domenii sensibile care implic "gestiunea riscului" - riscuri industriale, securitate
nuclear i protecie radioactiv, protecie civil i catastrofe naturale.
Managementul teritorial este un neologism care se nscrie n grupul conceptelor
generate de analiza funcionrii sectorului privat. Cum modelul ntreprinderii servete drept surs
de inspiraie pentru abordarea sectorului pubrecurgerea la termenul de management

teritorial este explicabil. nelegerea cmpului de aciune al managementului teritorial este

legat de cteva caracteristici:
- nelegerea mecanismelor care acioneaz n sectorul privat permite o mai bun sesizare a
diferenelor ntre ntreprindere i societatea civil (la care se aplic aciunea public);
- reinerea termenului de management n defavoarea celui de "gestiune", chiar dac ambii mpart
ideea de funcionare, dar managementul implic n plus alegerea unei opiuni de dezvoltare i, n
consecin, ansamblul demersurilor necesare acestei decizii;
- asocierea managementului cu calificativul teritorial face trimitere direct la conceptele de
teritoriu i teritorialitate dezvoltate cu precdere de geografi. Astfel, managementul teritoriului
este distinct de noiunea de management dezvoltat de tiina economic. Nu este numai
managementul unei resurse sau al unui spaiu-suport cum sunt regiunea, oraul sau cartierul, ci
este mai degrab managementul de ansamblu al relaiilor interumane care contribuie la
producerea de teritorii;
- nu este ntmpltoare nici asemnarea, mai puternic n limba francez, pe a crei filier au i
fost preluate unele concepte, dintre management i amenajare, filiaia etimologic anunnd
dimensiunile sociale, economice, ecologice, temporale i culturale ale managementului teritorial,
evocnd legtura sa cu dezvoltarea durabil i ecologia uman.

II. CONCEPTUL DE MANAGEMENT TERITORIAL

Noiunea de management teritorial are ca punct de plecare tiina managementului, care
se bazeaz pe analiza i studiul funcionrii sectorului privat. Dar, cum restructurarea sectorului
public trebuie s aib la baz criteriul eficienei, aspecte de gestionare a banului public etc.,
considerm c utilizarea termenului de management teritorial, nu poate avea o alt surs
principal de inspiraie dect tiina managementului economic.
Managementul teritorial reprezint un mod de gestiune public, n care prezena statului
rmne indispensabil reglrii relaiilor dintre actorii sociali, economici i politici existeni la
nivel teritorial. Managementul teritorial are ca principal sarcin meninerea unui raport
echilibrat ntre rolurile statului de reglare a relaiilor sociale i de colaborare cu partenerii sociali
din teritoriu.
Cei care conduc structurile create de guverne la nivel local, regional, naional i chiar
transnaional, trebuie s urmreasc obiective majore, ce le vor face aciunile lor publice mai
performante.
Printre prioritile de urmrit nu trebuie s lipseasc urmtoarele:
- coeziunea social a societii civile i capacitatea acesteia de a participa la realizarea aciunilor
publice;
- gestionarea finanelor publice;
- coerena, fezabilitatea i efectele aciunilor publice;
- intensificarea concurenei dintre orae i judee;
- urmrirea punerii n aplicare a celor patru criterii: eficacitate, echitate, durabilitate i
creativitate teritorial, n toate aciunile ntreprinse;
- urmrirea evoluiei i a efectelor politicilor adoptate, pe baza crora, colectivitile teritoriale
locale s poat anticipa mai bine viitorul lor.

Managementul teritorial nu este foarte clar definit n literatura de specialitate, dei autorii
cu pregtire n domeniul economic se pare c l neleg mai bine din punct de vedere practic
dect teoretic.
Depind faza empiric a activitii manageriale, Frederic W.Taylor a pus bazele teoriei
tiinifice n acest domeniu, aspect ce rezulta n secolul al XIX-lea prin procesul de dedublare,
deoarece latura tehnico-organizatoric a activitii este lsat pe seama unor funcionari ai
capitalului, care nu dein de regul capital, n timp ce proprietarul rmne singurul subiect
direct al conducerii laturii social-economice.1
n perioada dezvoltrii capitalismului, proprietarii sau patronii au devenit tot mai
contieni de necesitatea rezolvrii problemelor celor care le asigurau capitalul, promovnd
printre principiile generale ale funcionrii organizaiilor, principiile bunstrii i educaiei.
Perioada interbelic a cunoscut, n domeniul managementului, indiferent de ce nuan
economic, politic, social, o serie de frmntri i regrese, ceea ce a obligat specialitii i
teoreticienii s-i redefineasc conceptele.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, tiina managementului a cunoscut a doua faz de
dezvoltare, generat de reconstrucia postbelic, expansiunea rapid a organizaiilor, accelerarea
schimbrilor tehnologice, iar n ultimele decenii, internaionalizarea crescnd a economiei.
tiina managementului a trebuit s fac fa provocrilor anilor 90, caracterizat
dup cum menioneaz Michael Armstrong, ca o reacie fa de cele mai neacceptate trsturi
individualismul i lcomia, ceea ce a evideniat necesitatea promovrii avantajelor muncii n
echip i ale climatului de consens.2
Termenul de management s-ar putea confunda cu cel de gestiune, folosit n domeniul
economic. Dar, gestiunea ne conduce la ideea de funcionare, ceea ce nu este suficient.
Folosind termenul de management teritorial, obligatoriu ne gndim la posibilitatea
alegerii unei opiuni de dezvoltare i la un ansamblu de opiuni necesare lurii unor decizii. n
acelai timp, termenul de management, d o not de dinamism, n comparaie cu cel de gestiune.
Noiunea de management teritorial este distinct de noiunea de management economic.
Considerm c managementul comunitilor teritoriale locale trebuie s exprime n primul rnd
ansamblul relaiilor dintre oameni, unii numii sau alei n diferite funcii i alii care trebuie s
produc ceea ce este necesar comunitii.
Totodat, managementul teritorial reprezint o stare de spirit, ce se creeaz la nivelul
fiecrei comuniti teritoriale locale, care poate fi, de la caz la caz, pozitiv sau negativ, n
funcie de modul performant sau mai puin performant al celor care gestioneaz .afacerile
comunitii..
Analiznd o multitudine de definiii date managementului, de diveri autori romni sau strini,
cele mai apropiate de ceea ce dorim a susine n continuare, considerm a fi urmtoarele:
- managementul nseamn ansamblul activitilor referitoare la asigurarea utilizrii optime a
resurselor umane, n beneficiul organizaiei, al fiecrui individ i al comunitii, n general3.
- managementul n concepia americanilor Justin Longenecker i Charles Prigle, reprezint

1 Dalot, M.D., Managementul Resurselor Umane, Timioara, Ed. Mirton, 2000,

p.16.
2 Manolescu A., Managementul Resurselor Umane, Bucureti, Ed. Coresi, 1999, p.
44.

procesul de obinere i combinare a resurselor umane, financiare i fizice, n vederea

ndeplinirii scopului primar al organizaiei . obinerea de produse i servicii dorite de un anumit
segment al societii.4

III. PRINCIPIILE MANAGEMENTULUI TERITORIAL

Pentru asigurarea bunei desfurri a activitilor administrative, managementul comunitilor
teritoriale locale trebuie s se sprijine pe un ansamblu de principii, printre care enumerm:
1. n elaborarea i punerea n aplicare a politicilor publice locale, s ia n considerare
criteriile de eficacitate, echitate, durabilitate i creativitate teritorial.
Eficacitatea teritorial nseamn capacitatea unei colectiviti i a agenilor ce o compun,
de a produce bogie, locuri de munc sau bunstare social.
Eficacitatea managerial presupune ndeplinirea obiectivelor sociale n timpul cel mai
scurt posibil i cu eforturi minime.
Criteriul de apreciere al unui manager, const n nivelul i calitatea realizrilor, ambele
obinndu-se prin sporirea eficienei activitilor sale. n acelai timp, ceea ce conteaz n
administraia modern este optimizarea eficienei economice i sociale, care trebuie s stea n
atenia managerilor publici.5
Echitatea teritorial se refer la coeziunea ce trebuie s existe ntre populaiile din
regiunile istorice ale rii, ct i accesul nengrdit la resursele strategice, fr a ine cont de
graniele comunitilor teritoriale locale.
Durabilitatea teritorial vizeaz n primul rnd solidaritatea dintre generaii, dar i
aciunea
oamenilor asupra spaiului fizic sau reliefului zonal, ce trebuie s asigure perenitate.
Creativitatea teritorial presupune o anumit coeren ntre politicile publice i
proiectele realizate de colectivitile teritoriale locale, avnd n vedere necesitatea de a inova, de
a crea noul n activitile specifice managementului teritorial.
Managerii publici trebuie s dea dovad de nalt profesionalism, pentru a putea identifica,
a nelege i a recunoate nevoia de schimbare i a aciona n sensul implementrii acesteia.
2. Analiza posibilitilor i valorii agenilor sociali, economici i politici participani la
realizarea proiectelor, msurilor sau politicilor publice locale.
Managementul teritorial trebuie s se caracterizeze prin capacitatea de a nelege i a lua
n considerare relaiile dintre toi actorii sociali, care i aduc contribuia la realizarea unei
politici, unui proiect sau unor msuri administrative locale. Astfel, ntre agenii angrenai n mod
direct n elaborarea i punerea n aplicare a unor msuri sau a unui proiect, se stabilesc anumite

3 Ibidem, p. 29
4 Nicolescu O., Verboncu I., Management, Bucureti, Ed. Economic, 1999, p. 37.
5 Androniceanu A., Management public, Bucureti, Ed. Economic, 1999, p. 227.

relaii, ce necesit a fi gestionate la diferite stadii de realizare, respectiv cunoaterea contribuiei

decidenilor politici, administraiei publice sau destinatarii nominalizai ai msurilor.
De asemenea, nu trebuie neglijat rolul sau atitudinea populaiei fa de proiect sau
msurile preconizate. Reuita va depinde i de gradul n care cetenii unei colectiviti, ader la
proiectul respectiv, iar rezultatele obinute sunt cele dorite de colectivitate. n ultim instan,
managementul teritorial urmrete obinerea unei mai bune coordonri la nivelul agenilor
interesai de realizarea proiectelor i punerea lor n practic, dar i o mai mare apropiere de
aceste proiecte a societii civile.6
3. Urmrirea permanent a evoluiei contextului teritorial i a efectelor politicilor publice.
n funcie de mutaiile survenite la nivel teritorial (nfiinarea unor societi comerciale de
producie sau servicii, traversarea localitii de un traseu european . conducte de petrol sau gaze
naturale, crearea unei zone libere, etc.), managementul comunitilor teritoriale locale va trebui
s stabileasc n permanen, locul pe care l ocup colectivitatea n aceast evoluie.
Atunci cnd experiena n domeniul crerii unei zone libere, spre exemplu, nu exist, nu
se cunoate impactul i consecinele evoluiei ulterioare, este util o documentarea prealabil, n
scopul prevenirii efectelor negative asupra populaiei, a politicilor publice aplicate.
Pentru managementul teritorial, curentul de globalizare economic este o provocare
prezent i de perspectiv.
Economia local ocup un loc din ce n ce mai important n spaiul schimbrilor
economice, iar apariia procesului de dezvoltare teritorial, este una din condiiile necesare
meninerii activitilor economice regionale.
Fiecare teritoriu se definete printre altele i prin existena agenilor economici, sociali i
politici, legai unii de alii n mod direct. Drept consecin, noiunea de teritorialitate, ne trimite
la relaiile dintre actorii menionai precum i relaia acestora cu mediul exterior.
Printre agenii care pot aciona la nivelul unui teritoriu, se numr: autoritile publice la
diferite niveluri geografice, societile comerciale, asociaiile, instituiile i cetenii. Fiecare n
parte reprezint o resurs a comunitii teritoriale locale. Asocierea lor influeneaz semnificativ
modul de abordare a managementului teritorial.

IV. FINALITILE I MODALITILE MANAGEMENTULUI TERITORIAL

Mai nti, managementul teritorial ia n considerare faptul c elaborarea i aplicarea
oricrui proiect, program sau politic public exercit ntotdeauna un impact teritorial mai mult
sau mai puin direct:
- asupra teritoriului, influennd repartiia fizic a activitilor ntr-o regiune dat, sau chiar
regulile formale de utilizare a terenurilor;
- asupra teritorialitii, influennd posibilitile de relaionare ntre actorii unei colectiviti.
Aceast aciune asupra teritorialitii se face prin:
dezvoltarea reelei tehnice de transport i comunicaii;

6 Profiroiu M., Managementul strategic al colectivitilor locale, Bucureti, Ed.

Economic, 1999, p. 45.

 modificarea activelor intangibile ale unei colectiviti (imagine, know-how, cultur

colectiv proprie, resurse umane) pe care actorii unei regiuni le mobilizeaz n activit ile
cotidiene i care influeneaz capacitatea lor de dezvoltare, de inovaie i de schimbare;
maniera de luare n considerare a acestor actori n elaborarea i aplicarea politicilor
publice.
Aadar, managementul teritorial reprezint o modalitate particular, de fapt un ansamblu
de modaliti, de elaborare i aplicare a politicilor publice, lund n considerare n mod explicit
dimensiunea lor teritorial i avnd ca finalitate favorizarea unei dezvoltri autonome i
creatoare n sensuri multiple i creterea marjei de manevr organizaional a colectivitii
publice, graie lurii n considerare a producerii de noi teritorii.
Finalitile managementului teritorial mbrac dou forme, una strategic i una
operaional.
Finalitatea strategic are n vedere orientarea, pe ct posibil, ctre producerea de noi teritorii n
sensul unei dezvoltri care nu este o simpl cutare a unei creteri economice pe termen scurt,
ci o dezvoltare multidimensional, creatoare de sensuri multiple. Dezvoltarea desemneaz aici
producerea unui teritoriu n sens istoric. Pentru a se putea vorbi de dezvoltare trebuie ca aceast
cretere s fie:
- complex - crescnd, un sistem se diversific i trebuie s se reorganizeze prezervnd coerena
i integrarea elementelor care l compun;
- multidimensional - dezvoltarea depete latura economic: O cretere a PIB nsoit de
excludere social, de deculturalizare i de o degradare a mediului natural nu este dezvoltare;
- durabil - creterea trebuie s rspund nevoilor trecutului fr s compromit capacitatea
generaiilor viitoare de a rspunde propriilor nevoi.
A adopta un management teritorial nseamn, n fapt, s pledezi pentru elaborarea i
aplicarea politicilor lund n considerare dezvoltarea global a unei colectiviti, nu numai sub
aspectul chestiunilor economice i tehnologice, ci i al modului n care acestea ar favoriza
autonomia teritorial i a actorilor. Autonomia nu nseamn aici autarhia actorilor sau
independena cu privire la alii ci, din contr, capacitatea de a avea relaii durabile i coerente.
Totui, trebuie reinut c politicile publice nu sunt dect instrumente ale producerii
teritoriilor, aa cum organismele politice i administrative care formeaz colectivitatea public nu
sunt dect un tip de actori care concur la producerea de noi teritorii.
Ca finalitate operaional se consider ajutorul dat colectivitilor publice s rectige o
marj de manevr operaional n contextul actual i a le ajuta s trateze dificultile specifice
generate de adugarea de noi teritorii.
Managementul teritorial caut de fapt s consolideze capacitatea unei colectiviti publice
i a actorilor si de a lua n considerare evoluiile teritoriale, inegalitile i ansele pe care le
genereaz. El are ca finalitate operaional ajutarea colectivitilor publice de a-i pilota inseria
n contextul actual, innd cont n acelai timp de specificitile locale, de noile clivaje i de
problemele specifice provocate de producerea de noi teritorii astzi.
Pe scurt, managementul teritorial pleac de la principiul c, n circumstanele actuale,
capacitatea organizaional a colectivitilor publice este cel mai important atu n dezvoltarea
local. Aceasta presupune colaborarea ntre colectiviti, crearea de reele sau alte forme de
coordonare i verificarea rezultatelor i a efectelor teritoriale ale politicii.

V. TERITORIU I DEZVOLTARE ECONOMIC

Teritoriul este generat de spaiu; el este rezultatul unei aciuni conduse de un actor care
realizeaz un program, indiferent la ce nivel ar fi acesta. Aadar, actorul "teritorializeaz" spatiul.
Astzi, teritoriile generate de autoritatea public, antreprenori, finaniti sau ceteni sunt extrem
de diverse. Simplificnd, se degaj dou tipuri de teritorii:
- teritoriul institutional, care este, grosso modo, cel al statului i al ceteanului;
- teritoriul relaional, corespunznd ntreprinderii, utilizatorului i locuitorului.
Teritoriul instituional este n fapt teritoriul statului modern, delimitat de o frontier, i
cuprinde ansamblul fiinelor vii, resurselor i relaiilor strict incluse n interiorul acestuia.
Pentru a defini teritoriul relaional trebuie s urmrim legtura cu piaa - i, prin
extensie, cu orice loc n care se poate dezvolta autoreglarea - i cu reeaua.
Cnd se vorbete despre teritoriu n relaie cu dezvoltarea economic regional se
evideniaz urmtoarele aspecte:
- teritoriul nu se reduce la spaiul fizic ci este, n parte, produsul i productorul acestuia din
urm;
- teritoriul poate fi neles ca un ansamblu de relaii ntre elementele materiale i imateriale,
actori i spaii fizice;
- teritoriul este rezultatul construciei istorice a societii sau comunitii;
- relaiile din teritoriu pot fi de natur fizic (osele, autostrzi), social, economic, politic
(concuren, cooperare, relaii de putere, grupuri, familii) sau cultural (cunotine, know-how,
valori). Oricum ar fi, ele trimit ntotdeauna la interdependenele care se nasc din conjuncia
relaiilor de diferite naturi i proximitatea fizic. Astfel, articulaia celor dou dimensiuni (relaii
i proximitate fizic) face ca dou persoane s se afle implicate n aceleai alegeri locale sau s
fie n concuren pe aceeai pia a muncii.
Se pune atunci problema extensiei spaiale a unui asemenea ansamblu - un teritoriu este o
entitate limitat la un ora, o comun, o ar sau chiar un continent? Rspunsul spune c trebuie
s ne ferim s fixm o limit obiectiv. Extensia cea mai potrivit va fi ntotdeauna n funcie de
problema tratat, de proiectul elaborat, de abordarea aleas. Alegerea unui decupaj geografic nu
este o operaiune neutr, din contr, ea are consecine fundamentale asupra formulrii i
rezolvrii problemei.
Actorii implicai vor fi autoriti publice la diferite scri geografice, instituii de cercetare
i formare, ntreprinderi, asociaii i instituii profesionale, culturale i sociale i persoane n
multiplele lor caliti - ceteni, consumatori, utilizatori, salariai, antreprenori. Asociind diferii
actori, se modific natura problemei tratate.
Revenind la faptul c managementul teritorial se refer la pilotajul unei entiti teritoriale
de ctre colectivitile publice n scopul de a o dezvolta, se va nelege necesitatea unei grile de
analiz a managementului teritorial care va cuta s identifice elementele, relaiile i dinamicile
principale care permit descrierea, nelegerea i evaluarea practicilor managementului teritorial.
Grila va ine ns seama c:
- managementul teritorial nu se aplic la un spaiu dat o dat pentru totdeauna, cu att mai mult
cu ct actorii nu sunt ntotdeauna aceiai, dar poate s priveasc orice aspect al dezvoltrii
teritoriilor;
- managementul teritorial trebuie s reueasc s articuleze (comunice, intereseze, integreze,
coordoneze) diferii actori;

- dup ce s-au integrat elementele i relaiile care particip la o operaie de management teritorial
trebuie urmrit producerea teritoriilor;
- se impune o evaluare a schimbrilor nregistrate, prin comparare cu punctul de vedere al
finalitilor managementului teritorial.

CUPRINS
I. DEZVOLTAREA REGIONAL......................................................................1
II. CONCEPTUL DE MANAGEMENT TERITORIAL......4
III. PRINCIPIILE MANAGEMENTULUI TERITORIAL..5
IV. FINALITILE I MODALITILE
MANAGEMENTULUI TERITORIAL7
V. TERITORIU I DEZVOLTARE ECONOMIC8