IMPLICAII ALE CRIZEI ECONOMICE ASUPRA RAPORTURILOR

DE PUTERE, GUVERNANEI MONDIALE I PARADIGMEI

ECONOMICE

Dr. Marcel MOLDOVEANU

Dr. Florin BONCIU

Abstract:
The paper presents the new dimensions of globalization during the first two
decades of 21st century. These dimensions include new centers of economic power,
new meanings for regionalization and new decision structures such as G- 20.
Starting from the fact that the economic crisis that began in 2008 affected in a
different way various countries of the world economy the authors show that a true
multi-polar structure emerges and this requires a new development paradigm. This
new paradigm has to depart from the quantitative dimension and propose a new set
of values that will accommodate both the increase in the number of population and
the limits of the existing resources.
The authors conclude that a significant part of the new paradigm should be a new
type of world governance involving all significant actors.

Key words: differentiated economic crisis, multi-polar world, new development

paradigm, world governance, one world government.
JEL classiffication: F01, F02, F63.

1. EVOLUIA LUMII N CONTEXTUL NOILOR DIMENSIUNI ALE

GLOBALIZRII

Globalizarea i integrarea regional fenomene definitorii ale mersului

lumii la nceput de secol i mileniu genereaz, indubitabil, o nou arhitectur a
relaiilor economice i politico-diplomatice internaionale. Principalele tendine
i caracteristici ale globalismului, ca tendin dominant a evoluiei lumii, sunt n
opinia profesorului Mugur Isrescu, intensitatea i rapiditatea deplasrii
ocurilor externe i impactul acestora asupra evoluiei economiilor naionale,
suprapunerea globalizrii pe o regionalizare accentuat, implicit reflexul
raiunilor globale sau regionale asupra unor domenii considerate sensibile i
anume: agricultura; fora de munc; definirea politicilor economice1.
O lume multipolar configureaz, o nou scar de valori n relaiile
internaionale, prin amplificarea cooperrii i parteneriatelor geoeconomice i
strategice la ansamblul rilor dezvoltate, rilor emergente i n curs de
dezvoltare.
O relevan deosebit capt amplificarea componentei ecologice a
dezvoltrii durabile. Economia mondial evideniaz o dinamic susinut a
fluxurilor comerciale, investiionale, tehnologice i informaionale, i, n acest
context, o reaezare a raporturilor de putere (economic, tehnologic, tiinific
i militar) la scar global.
n contextul accenturii procesului de interdependen ntre dimensiunile
fundamentale ale globalizrii se evideniaz conceptul de puteri emergente, etalat
de ritmuri nalte de cretere economic, de adoptarea unor politici pragmatice de
modernizare a sectoarelor i ramurilor prioritare ale economiei naionale (n
condiii de retehnologizare i informatizare, ca urmare a atragerii de investiii
strine directe) i de participarea sporit la dinamica relaiilor economice
internaionale.
n opinia unor personaliti ale vieii, grupul cel mai relevant de puteri
emergente include un numr de apte ri, respectiv China, India, Brazilia, Rusia,
Indonezia, Mexic i Turcia. Reprezentative pentru acest Grup (prin potenialul
1

Mugur Isresu Reflecii economice, Academia Romn, Centrul Romn de EconomieComparat i

Consens, Ed. Expert, Bucureti, 2001, pag 76-78

economic i geostrategic)sunt considerate China i Rusia. Trebuie spus c, un

centru de real interes l constituie potenialul nucleu de putere economic global
reprezentat de Brazilia, Rusia, India i China raliate la obiective comune de
anvergur, n pofida particularitilor economice i social-politice. Grupul celor
4 (cunoscut i sub denumirea de BRIC) - reliefat de o mare putere de negociere
la scara relaiilor internaionale - deine 40% din populaia lumii i peste 25% din
suprafaa Terrei.
Puterile emergente sunt luate n calcul drept puteri globale n devenire,
rivaliznd , n perspectiva anilor 2020, cu Grupul rilor lumii cel mai puternic
dezvoltate Grupul celor 7 (S.U.A., Canada, Japonia, Germania, Frana, Marea
Britanie i Italia) la care se raliaz, tot mai evident, Rusia. Analiti i
personaliti ale vieii tiinifice i politice estimeaz c ierarhia puterilor
economice se va schimba, n perspectiva anilor 2030, atestnd poziia Chinei ca
prim putere economic mondial, urmat, n ordine, de S.U.A., India, Brazilia,
Germania i Japonia.
Evoluia lumii la cumpna dintre milenii evideniaz noua dimensiune
economic i politico-diplomatic a Grupului G-20 (care cuprinde ri dezvoltate
i ri emergente), ca Forum de dialog la nivel nalt asupra coordonatelor
fundamentale ale evoluiei lumii economice cultural-tiinifice i politicodiplomatice, cu accent pe soluionarea rapid i eficient a efectelor crizei
economice i financiare. Grupul G-20 - pentru cretere sustenabil i echitabil
a economiei mondiale - este considerat drept mecanism complex, n cadrul cruia
pot fi evideniate ci i modaliti pragmatice de revitalizare a economiilor, n
pofida unor dificulti conjuncturale, generate de factori endogeni i exogeni.
Abordri doctrinare, cu tot mai mare deschidere i audien internaional,
privesc problemele construciei sistemului financiar internaional, sistemele de
guvernare, tranziia la economia de pia, rolul factorilor conjuncturali n evoluia
economiilor naionale.
Se acrediteaz, totodat, opinia c sistemul financiar internaional trebuie
s aib ca fundament standarde riguroase de acordare a creditelor, prin
descurajarea creditelor excesive. Mai mult, se reitereaz, cu tot mai mult
audien, necesitatea intensificrii colaborrii i armonizrii deciziilor la
ansamblul unor instituii financiare internaionale, cum ar fi: Consiliul pentru

Stabilitate financiar; Comitetul Basel pentru supraveghere bancar; Fondul

Monetar Internaional, etc.
Adncirea procesului de interdependen ntre globalizare i integrare
regional impune cu acuitate regndirea cilor i a modalitilor de soluionare a
problemelor
Constatm c, rspunsul la noile provocri ale globalizrii nu poate fi gsit
dect prin dialog multilateral, prin amplificarea relaiilor de cooperare economic
cultural-tiinific i politico-diplomatic, sociale, generate de adncirea
decalajelor n dezvoltarea ntre Nord i Sud.
Imperativul integrrii depline a Romniei n structurile euro-atlantice i
amplificrii relaiilor de cooperare la scar regional i global, impune fr
ndoial, o ampl activitate multidisciplinar i incumb responsabiliti majore
i eforturi conjugate la nivelul instituiilor specializate da analiz, sintez i
decizie, mediului academic, societii civile n ansamblu.
2. CONSIDERENTE PRIVIND CRIZA ECONOMIC MONDIAL

nceput parial n 2007, criza economic din economia mondial a ajuns la

o manifestare evident i cuprinztoare n anul 2008. A urmat apoi anul 2009 pe
parcursul cruia s-au nregistrat o multitudine de evoluii negative, urmate de un
nceput timid de redresare n finalul trimestrului patru. Anul 2010 a debutat cu
un nivel ridicat de optimism, dar evoluiile din unele ri ale Uniunii Europene (n
special Grecia, dar i Spania, Portugalia, Irlanda i Romnia) au condus la
ateptri mult mai prudente.
Pentru toat lumea evidena crizei economice mondiale poate fi susinut
cu exemple precum falimentul bncii Lehman Brothers ce a condus la dispariia
acesteia, falimentul General Motors i reorganizarea acestei firme etalon pentru
economia SUA), aliana Chrysler Fiat cu preluarea controlului de ctre Fiat,
reducerea comerului mondial cu 14 % n 2009.
La acestea se adaug estimrile FMI care consider c n perioada 2007
octombrie 2009 bncile din SUA au pierdut circa 1 trilion (1000 miliarde) dolari
iar cele din Uniunea European 1,6 (1600 miliarde) trilioane dolari datorit
activelor toxice i mprumuturilor cu anse reduse de rambursare.

Pn la

sfritul lui 2010 suma total a pierderilor din sectorul bancar mondial se
estimeaz a atinge circa 2,8 trilioane dolari2.
Toate aceste aspecte sunt indiscutabile i ele determin utilizarea
frecvent a sintagmei: criz economic mondial. Dar este, totui, vorba de o
criz mondial n sensul c toate economiile sunt n criz ?
Din analiza datelor la nivel mondial, aa cum sunt ele disponibile n prima
parte a anului 2010, rezult c de fapt nu a fost o criz economic cu adevrat
mondial, mcar pentru faptul c nu toate economiile au fost afectat. Ideea
relativitii aspectului mondial al crizei economice poate fi susinut, cel puin
prin urmtoarele aspecte.
Evidenierea i msurarea fenomenului de criz economic (ca de altfel i a
nivelului activitii economice) se realizeaz, cel mai adesea, prin intermediul
indicatorului numit Produs Brut care, dincolo de limitele sale, ofer o indicaie
corect asupra sensului evoluiei economiei. Aadar, atunci cnd vorbim despre o
criz economic mondial ne referim la evoluia nivelului activitii economice pe
ansamblul economiilor lumii, dar, aa cum bine se tie, mediile statistice ascund
numeroase situaii diferite.
Din acest motiv, putem analiza fenomenul de criz economic la dou
niveluri, cel mondial i cel local (naional). Pentru a face aceste interpretri vom
folosi iniial datele furnizate de Banca Mondial la nceputul anului 2010 n
documentul Global Economic Prospects 20103.
Dup cum se observ din tabelul de mai jos, pe ansamblul economiei
mondiale, pentru perioada 2007 2011 doar anul 2009 marcheaz o evoluie
negativ (o reducere cu 2,2 % fa de anul anterior). Concluzia este c, la nivel
mondial, fenomenul de scdere a Produsului Brut s-a manifestat doar timp de un
an.
n acest context, apare o prim ntrebare: dac un fenomen economic
(respectiv scderea produsului brut), subliniem, la nivel mondial, se manifest
doar un singur an, putem vorbi de o criz profund, fr precedent, eventual de
anvergura celei din perioada 1929 1933?

2
3

Factbox US, European bank writedowns, credit losses, November 5, 2009, Reuters la www.reuters.com
Global Economic Prospects, World Bank, January 2010.

Sau, dac reformulm ntrebarea - este o criz a ntregului sistem

(economia mondial) sau o criz a unora din componentele sale i, implicit, a
relaiilor dintre acestea ?
Rspunsul este evident: un fenomen ce se manifest doar un an (scderea
produsului brut) nu poate nsemna un fenomen profund i sistematic. La care
adugm: un fenomen ce nu privete pe toat lumea (toate economiile ce
alctuiesc sistemul economiei mondiale) nu poate defini un fenomen global,
atotcuprinztor.
Tabelul nr. 1: Cretere real a P.I.B. fa de anul anterior

Regiunea
Total mondial
ri dezvoltate, din care:
Zona euro
Japonia
SUA
ri n dezvoltare, din care:
Asia de Est i Pacific
Europa i Asia Central
America Latin i Caraibe
Orientul Mijlociu i Africa de Nord
Asia de Sud
Africa Sub-Saharian

2007
3,9
2,6
2,7
2,3
2,1
8,1
11,4
7,1
5,5
5,9
8,5
6,5

2008
1,7
0,4
0,5
-1,2
0,4
5,6
8,0
4,2
3,9
4,3
5,7
5,1

2009 (e)
-2,2
-3,3
-3,9
-5,4
-2,5
1,2
6,8
-6,2
-2,6
2,9
5,7
1,1

2010 (f)
2,7
1,8
1,0
1,3
2,5
5,2
8,1
2,7
3,1
3,7
6,9
3,8

- procente 2011 (f)

3,2
2,3
1,7
1,8
2,7
5,8
8,2
3,6
3,6
4,4
7,4
4,6

Sursa: Global Economic Prospects, World Bank, January 2010. Note: e = estimri; f = previziuni; ratele de
cretere au fost calculate folosind PIB real exprimat n dolari constani 2005.

Conform datelor din Tabelul 1 economia mondial ca sistem, deci privit n

ansamblul su, a crescut n 2008 cu 1,7 % fa de anul anterior (2007), n 2009 a
cunoscut o scdere de 2,2 % fa de anul anterior (2008), pentru 2010 se
estimeaz o cretere de 2,7 % fa de 2009 iar pentru 2011 se prognozeaz din
nou o evoluie pozitiv, majorarea urmnd a atinge 3,2 % comparativ cu anul
anterior.
Menionm c i urmtoarea evaluare a Bncii Mondiale ce a fost dat
publicitii la 10 iunie 2010 menine, cu mici corecii, datele de mai sus 4.
n aceste condiii se impune o ntrebare: dac o entitate economic
consemneaz o reducere a volumului activitii sale de 2,2 % n anul de referin,
4

Global Economic Prospects, Volume 1, Summer 2010, World Bank.

10

apoi o cretere de 2,7 % n anul urmtor, i din nou o majorare estimat la 3,2 %
n cel de-al treilea an, PUTEM VORBI DESPRE O CRIZ ECONOMIC?
Dac aplicm datele de mai sus la nivelul unei firme despre care spunem c
a avut ntr-un an o cretere de 1,7 %, apoi o reducere de 2,2 %, urmat de o
cretere de 2,7 % i apoi o nou cretere de 3,2 %, nu am putea deduce c este
vorba despre o firm aflat n pragul falimentului.
Aceast interpretare a datelor ne conduce la o nou ntrebare: dac totui
unele dintre componentele economiei mondiale se confrunt cu o criz, despre ce
fel de criz este vorba ?
Din datele mondo-economice prezentate mai sus concluzia poate fi c
sistemul economiei mondiale nu este deloc n criz, c, de fapt, asistm la o
reaezare a raporturilor de putere economic ntre participani, la o
restructurare, la un moment de rescriere a ierarhiilor puterii economice, dar nu
la o criz a ntregului sistem.
Acest aparent paradox (o criz a unora dintre pri, dar nu a ntregului) se
rezolv pe baza observaiei evoluiei diferitelor grupe de ri. Acestea au fost
caracterizate n 2008 i 2009 de evoluii foarte diferite.
Diferenele de performan economic apar n primul rnd ntre grupul
statelor dezvoltate i cel al celor n dezvoltare i apoi n cadrul fiecreia dintre
grupuri, de la o ar component la alta.
Astfel, rile n dezvoltare au cunoscut n 2009 doar o reducere a
creterii (de la 5,6 % n 2008 la 1,2 % n 2009), dar nu o scdere fa de anul
anterior. Unele regiuni din zona rilor n dezvoltare (Asia de Est i zona
Pacificului, Asia de Sud) au cunoscut n 2009 chiar creteri substaniale de 6,8%
i respectiv 5,7%. S remarcm c asemenea niveluri de cretere nu au fost
ntlnite n rile dezvoltate, n special n rile membre ale Uniunii Europene, nici
n perioadele n care nu se nregistrau fenomene de criz economic.
Evoluiile economice din 2009 stau i mai diferit dac ne referim la nivelul
economiilor naionale.
Astfel, dac SUA au cunoscut n 2009 o contracie a economiei de -2,5% iar
zona Euro de -3,9%, n schimb China a cunoscut o cretere de circa 7,5%. La
rndul su, India a cunoscut n 2009 un avans de 6,6% iar Coreea de Sud a avut n
2009 o uoar cretere economic de 0,13% (dar nu o scdere).

11

i n 2010 diferenele vor fi la fel de marcante ntre Occident i Orient:

creteri estimate la 2,5% SUA i doar 1% n zona Euro, fa de circa 9 % n China,
7,3% n India i 4,6 % n Coreea de Sud.
Dac ne referim la Europa, vom constata c o ar membr a Uniunii
Europene i vecin a Romniei, este vorba despre Polonia, nu a cunoscut o
reducere a Produsului Intern Brut nici mcar n 2009 (cnd a nregistrat o
cretere economic de 1,7 %), i cu att mai puin n 2010 (cnd se estimeaz de
ctre Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare o cretere economic
de 2,3 %).
Cazurile de mai sus reprezint doar cteva exemple, dar ele sunt suficiente
pentru a ilustra faptul c fenomenele de criz economic nu au avut un caracter
mondial, unele ri au fost mai afectate dect altele, i cteva ri nu au fost
aproape deloc afectate.
Concluzia se impune: criza economic a fost de amploare, a determinat
consecine pe scar larg i a marcat sfritul unor nume ilustre din lumea
afacerilor. Dar nu a fost o criz a tuturor, nu a reprezentat un fenomen pe termen
lung i nu a schimbat fundamental ierarhii5.
Criza manifestat n economia mondial n anul 2009 a marcat:
ncheierea unui ciclu de afaceri speculative piramidale (cum a fost
criza sub-primes din SUA);
trecerea de la o lume n care deciziile cu efecte economice
importante se luau de un grup restrns de ri (G-7) la o lume n care
mai multe ri sunt consultate n luarea deciziilor (G-20), mcar
pentru faptul c este nevoie de banii lor;
nceputul unor reorganizri demult necesare n unele firme (General
Motors, Volvo) i care nu s-au fcut n anii i deceniile anterioare din
motive legate inclusiv de generoasele prevederi ale asistenei sociale
occidentale;
avansul economic al rilor din bazinul Pacificului n raport cu
btrna Europ.
n contextul observaiilor de mai sus, se poate spune c n 2010 i 2011
economia mondial va reveni treptat la o cretere economic din ce n ce mai
5

Florin Bonciu, Gabriela Baicu, Economia mondial sub lup: de la crize acute la crize cronice, Editura Pro
Universitaria, Bucureti, 2010.

12

evident, dar lumea nu va mai fi la fel. Folosind o figur de stil n care am compara
economia mondial cu o societate pe aciuni am putea spune c acionariatul
unei mari firme numite World, Inc. s-a schimbat.
Aceast schimbare se va reflecta curnd, la nivel practic, n structura
acionariatului unor instituii internaionale proeminente cum ar fi Fondul
Monetar Internaional sau Banca Mondial. Semnale i discuii n acest sens au
nceput deja i ele vor deveni i mai clare ctre anul 2012.
Pentru a caracteriza criza economic din 2009 am putea spune c a fost
mondial pentru c n urma sa raporturile de putere economic la nivel mondial
s-au schimbat. Dar am putea spune i c nu a fost mondial pentru c o parte
nsemnat a economiilor lumii nu au cunoscut reduceri ale Produsului Intern
Brut, ci doar eventuale reduceri ale creterii.
n contextul crizei economice, un fenomen nou pare s se contureze, fr a
fi clar nc dac el va avea un caracter definitiv sau este vorba doar de evoluii
specifice termenului mediu. Acest fenomen are n vedere creterea aparent a
rolului jucat de o serie de ri care nu fceau parte pn acum din prima lig, i
implicit, reducerea ntr-o anumit msur a rolului jucat de SUA i, ntr-o mai
mare msur, de Uniunea European.
Dac n cazul SUA se poate vorbi doar de o anumit reducere a statutului
su existent, acela de superputere, n schimb, n cazul Uniunii Europene se poate
vorbi de nerealizarea unui deziderat, acela de a dobndi statutul de juctor
global6. Dincolo de nivelul economic i tehnologic incontestabil de care dispun
rile membre ale Uniunii Europene, problema transpunerii puterii economice n
putere politic manifestat prin instituii comunitare coerente rmne o
provocare la care Europa comunitar nu are nc un rspuns.
Un prim argument n susinerea multipolaritii ce ncepe s se manifeste
vizibil are n vedere creterea importanei grupului G 20. Este un semnal clar c
deciziile importante nu se mai pot lua ntr-un cerc restrns7.
Dei acest grup a fost nfiinat cu un deceniu n urm, n anul 1999, ca
urmare a crizei financiare din Asia, pn n anul 2008 el a jucat un rol destul de
obscur. n prezent el este menionat mult mai frecvent n calitate de organizaie

6
7

Leif Pagrotsky, Europe must swallow its bitter economic medicine, Euriopes World, Spring 2009
Joe Lynam, G20 make or break, BBC news, www.bbcnews.com

13

care reunete rile dezvoltate i n dezvoltare prin ale cror eforturi se poate
soluiona criza mondial.
Ce este interesant de semnalat este faptul c i predecesorul su, grupul G
6 (ulterior G 7 i apoi G-8 prin adugarea Rusiei) s-a constituit n anii 1970 tot
n condiii de criz, la acea dat fiind vorba de criza petrolier i apoi de
redefinirea sistemului monetar internaional dup renunarea la etalonul aur 8.
Grupul G 20 include 20 de entiti: Argentina, Australia, Brazilia, Canada,
China, Frana, Germania, India, Indonezia, Italia, Japonia, Mexic, Rusia, Arabia
Saudit, Africa de Sud, Coreea de Sud, Turcia, Marea Britanie, SUA i Uniunea
European.
Din enumerarea anterioar se observ faptul c din 20 de entiti, doar 6
(Frana, Germania, Italia, Marea Britanie i Uniunea European) reprezint
Europa, n vreme ce 14 reprezint alte pri ale globului.
n cadrul G-20 se face tot mai mult o distincie legat de o posibil formul
G 2, grup prin care se au n vedere SUA i China. Ipoteticul grup G 2 a dobndit
i un nume Chimerica (provenit din contracia numelor China i America) i s-a
calculat ponderea unei ipotetice entiti format din cele dou ri n economia
mondial: China i SUA reprezint mpreun 13 % din suprafaa globului, 25 %
din populaie, circa33 % din produsul brut mondial i peste jumtate din
creterea economic din ultimii ani9. Dincolo de aspectele speculative privind
formula G 2, o serie de date economice pot fi analizate n acest context, mai ales
c ipotetica entitate are o pondere cu puin mai mare dect cea a Uniunii
Europene n produsul brut mondial (circa 30,3 % n 2008).
Aceast modificare a centrelor de putere economic este rezultatul
evoluiilor din perioada anterioar declanrii crizei economice mondiale,
perioad n care ritmurile de cretere economic nregistrate de rile din
Uniunea European erau semnificativ mai mici dect cele nregistrate de SUA sau
de rile din bazinul Pacificului (Graficul 1).

James Roberts, The G 8 and Summitry: Enough already !, July 10, 2009, The Heritage Foundation,
www.heritage.org
9 Stanley Crossick, G2 vs G20, http://crossick.blogactiv.eu/2009/03/22/g2-vs-g20/, 22 March 2009
8

14

Grafic nr. 1: Creterea anual a PIB real n SUA i zona euro n perioada 2000 2009
modificri anuale n procente

Sursa: International Monetary Fund. Nota: * Estimri pentru 2009

Ca urmare a acestor evoluii ponderea rilor n dezvoltare n produsul

brut mondial exprimat la paritatea puterii de cumprare a crescut de la 37 % n
anul 2000 la 45 % n 2008, n vreme ce evoluia rilor G 4 (Brazilia, Rusia, India
i China - BRIC) a fost chiar mai spectaculoas, respectiv o cretere de la 16 % n
2000 la 22 % n 2008.
Creterea ponderii rilor n dezvoltare n economia mondial rezult i din
graficul 2 care reflect contribuia fiecrui grup de state la creterea produsului
brut mondial (albastru - ri n dezvoltate; portocaliu - ri dezvoltate). Din grafic
se remarc att faptul c n 2009 pe ansamblul rilor n dezvoltare contribuia la
evoluia produsului brut global a fost pozitiv, precum i faptul c din 2010
ncolo, contribuia grupului de ri n dezvoltare la creterea produsului brut
global va fi de circa 50 %.
Grafic nr. 2: Contribuia grupelor de ri la creterea Produsului Brut Global

Sursa:World Bank, Global Economic Prospects, Summer 2010

15

Aceste mutaii n raporturile de fore economice, cel puin n perioada de

nceput a acestei crize au determinat situaii n care firme europene sunt
cumprate de investitori din India, China, Federaia Rus sau ri din Orientul
Mijlociu, n vreme ce solicitrile de asisten pentru depirea situaiei de criz
sunt adresate Chinei sau altor ri din afara Uniunii Europene. Cu un sistem
bancar aflat n dificultate i cu guverne care sunt reticente n a aloca sume
importante pentru contracararea crizei economice Uniunea European nu s-a
putut afirma n 2008 i 2009 ca un furnizor semnificativ de soluii pentru
depirea crizei10.
Aceast diferen de potenial de cretere economic, care este scoas n
eviden de contextul crizei, se regsete i n coninutul msurilor de
contracarare a crizei. n prima parte a anului 2009, n vreme ce SUA i China au
adoptat pachete financiare substaniale care s asigure redresarea economiilor
lor (pachete care n cazul SUA au atins 12 % din PIB), n cazul Uniunii Europene
aceste msuri au reprezentat doar circa 1,5 % din PIB.
Pe lng apelarea la forumul de discuii reprezentat de G 20, printre
efectele crizei economice mondiale se numr i tendina de cretere a rolului
instituiilor internaionale.
Astfel, n 2008 2009 s-a fcut apel tot mai mult la instituii internaionale
cum ar fi Organizaia Naiunilor Unite (i la programul acesteia Obiectivele de
Dezvoltare ale Mileniului Millenium Development Goals) sau la Fondul Monetar
Internaional ale crui resurse urmeaz a fi majorate, urmnd ca Drepturile
Speciale de Tragere s joace un rol mai important ca moned internaional. Tot
n acest context se nscrie i creterea ponderii rilor BRIC (Brazilia, Rusia, India,
China), ri care n prezent dein 42 % din populaia globului i 15 % din PIB-ul
global.
n condiiile globalizrii, rile importante din punct de vedere demografic
au ansa de a dobndi o poziie economic semnificativ, direct proporional cu
dimensiunea populaiei, deoarece producia va tinde s migreze ctre rile cu
costuri mai reduse ale forei de munc. Aceste aspecte sunt argumentate cu
evoluiile din ultimii 20 de ani.
Timothy Garton Ash, The G20 Summit in London will be missing one great power. Guess who ?,
www.guardian.co.uk
10

16

n aceast perioad de timp, datorit n mare parte investiiilor strine

directe, produsul intern brut al Chinei a crescut de peste 10 ori, cel al Indiei de
circa 4 ori iar cel al Braziliei de peste 2 ori.
Urmare a acestor evoluii, este posibil ca produsul intern brut al Chinei s l
depeasc n 2010 pe cel al Japoniei. Este de remarcat faptul c aceste patru ri
(grupul BRIC) ncearc prin intermediul unor ntlniri la vrf s instituionalizeze
relaiile dintre ele n sperana c vor avea o voce mai puternic n negocierile
mondiale dac vor putea ajunge la poziii comune.
Ca o confirmare a mutaiilor n raporturile de fore economice ce au loc pe
plan mondial, cu ocazia reuniunii G 20 de la Londra din aprilie 2009 s-a
subliniat c n prezent circa 60 % din creterea economic mondial provine din
rile emergente i cele n dezvoltare (din care aproximativ 50 % provine din
rile G 4) iar acest fapt va trebui s se reflecte n modul n care va fi definit
noua ordine economic mondial.
O recunoatere a nevoii de reflectare a noilor realiti este i evocarea
posibilitii ca viitorul ef al Fondului Monetar Internaional s nu mai fie un
european, dup cum viitorul ef al Bncii Mondiale s nu mai fie un american.
n acest context, Secretarul General al Organizaiei Naiunilor Unite, Ban Ki
Moon, arta n aprilie 2009 c solicitarea de sprijin financiar a instituiilor
financiare internaionale adresat Chinei sau Indiei trebuie nsoit de o cretere
corespunztoare a puterii de vot a acestora. Consecina unei asemenea schimbri
nu ar fi alta dect reducerea ponderii rilor dezvoltate, inclusiv cele din Europa
Occidental.
3. IMPLICAII ALE CRIZEI ECONOMICE ACTUALE ASUPRA
PARADIGMEI ECONOMICE

Dup cel de-al doilea rzboi mondial i mai ales dup nceputul anilor 80,
rile dezvoltate au adoptat, mai mult sau mai puin explicit, un model de
dezvoltare bazat pe nlocuirea rapid a mrfurilor i pe utilizarea tot mai larg a
serviciilor, de multe ori dincolo de un nivel rezonabil al nevoilor (aa numita
societate de consum).
Aceast paradigm a devenit model i pentru alte naiuni, mai ales dup
1990, aa cum a fost cazul rilor din Europa Central i de Est care doreau s

17

devin membre ale Uniunii Europene sau, la o alt scar i n planuri diferite,
cazul Federaiei Ruse, Chinei sau Indiei i Braziliei.
Paradigma a fost bazat pe o abordare consumerist dar globalizarea a
fcut ca totul s capete dimensiuni fr precedent. Mecanismul acesteia era
simplu: oamenii obineau uor bani din credite i cumprau mai multe produse i
servicii dect le erau necesare sau le nlocuiau pe cele existente mult mai repede
dect uzura fizic a acestora (i uneori chiar mai repede dect uzura moral). n
acest model nu constituia un lucru neobinuit ca multe persoane s i schimbe
telefoanele mobile sau laptopurile la fiecare 6 8 luni, s i nlocuiasc
televizoarele sau aparatele home theatre anual sau autoturismele la 3 4 ani.
Creterea cererii a generat o bun oportunitate pentru producie s lucreze
la capacitate maxim, ceea ce nsemna mai multe locuri de munc, salarii mai
mari i o bonitate mai bun pentru angajaii respectivi care, n acest fel, puteau s
obin mai multe credite, deci s cumpere mai multe mrfuri i servicii,
determinnd crearea de noi locuri de munc, i aa mai departe.
Acest proces economic prea s reprezinte un cerc virtuos real. Dar, pentru
ct timp ? i pe ce scar, sau pentru ct de muli oameni ? Sau, ca s combinm
cele dou ntrebri,pentru ct de muli oameni, pentru ct de mult timp ?
Prima problem a acestui model a fost aceea c el nu era sustenabil pentru
mai multe motive legate la un nivel fundamental de cea de-a doua lege a
termodinamicii11.
ntr-un mod simplu, cea de-a doua lege a termodinamicii se refer la
entropie care este o msur a energiei nedisponibile (numit i energie legat,
cum ar fi energia sub form de cldur coninut n sol sau n apa mrilor i
oceanelor, energie pe care n mod normal nu o putem utiliza). Dac societatea
omeneasc dorete s utilizeze n interesul su energia legat atunci va trebui s
utilizeze pentru aceasta energie liber din afara sistemului su de referin. Dar, o
asemenea aciune va face s creasc cantitatea de energie legat (nedisponibil)
din univers.
Consideraiile de mai sus pot prea abstracte dar ele au impact semnificativ
asupra economiei i au condus la conceptul de bioeconomie sau, dac dorim s

11

Nicholas-Georgescu Roegen, The Entropy Law and the Economic Process, Harvard University Press, 1971.

18

folosim un concept mult mai rspndit n zilele noastre, la conceptul de

dezvoltare durabil.
Modelul economic postbelic presupunea utilizarea pe scar tot mai larg a
materiilor prime i energiei pentru realizarea a ct mai multe mrfuri i servicii,
mai ales n rile dezvoltate, dar ntr-o msur crescnd i n rile n dezvoltare.
Rezultatul acestui proces implica mai mult entropie, adic mai mult energie
legat, mai mult poluare i, n final, chiar o schimbare de clim. n acelai timp,
acest proces economic solicita importul de energie disponibil din afara
sistemului iniial, reprezentat de rile dezvoltate.
Din aceast perspectiv globalizarea a reprezentat un fenomen obiectiv
deoarece un nivel de dezvoltare ridicat sau meninerea unui nivel nalt de
dezvoltare n rile deja dezvoltate nu puteau fi obinute fr importul de
energie disponibil din alte pri ale globului care, n acest fel, au devenit la
rndul lor pri ale sistemului.
Funcionarea unui asemenea sistem necesit integrarea/includerea a tot
mai multor pri ale globului n procesul economic i astfel procesul economic
devine tot mai larg/cuprinztor. n termeni comuni putem vorbi despre un sistem
economic tot mai integrat mai degrab dect despre un sistem economic tot mai
extins. Aceast interpretare pare a fi corect deoarece la nceputul secolului XX
majoritatea prilor lumii erau deja descoperite i incluse ntr-un sistem de relaii
economice dar, multe din aceste pri erau foarte lejer conectate cu principalele
centre economice ale lumii. Globalizarea a nsemnat creterea semnificativ a
intensitii acestor relaii economice la scar global.
ntrebarea care se pune este ce se ntmpl atunci cnd toate prile lumii
sunt integrate la un nivel ridicat al consumului de energie disponibil. Din
punctul de vedere al unui fizician lucrurile sunt simple: ntr-un asemenea caz
sistemul fie se oprete, deoarece toat energia este legat i energia liber nu mai
este disponibil, fie, sistemul considerat se extinde n continuare, ceea ce ar
nsemna din punct de vedere practic dincolo de limitele acestei planete. Aceast
abordare ar putea fi uor catalogat drept science fiction. Dar nu este vorba de
science fiction i putem verifica existena unor asemenea planuri n ultimii
treizeci de ani n ri precum SUA, Rusia, Germania, Japonia sau China.
Trecnd de la abordarea teoretic la situaia real concluzia este c
sistemul economic nu poate continua n acelai fel ca pn acum. Dac nu ar fi fost

19

criza financiar, ar fi fost schimbarea de clim la nivel mondial care ar fi stopat

paradigma postbelic de dezvoltare. i astfel, omenirea a devenit din nou
contient c la un nivel tehnologic dat (respectiv cel actual n cazul acestei crize)
nu este pur i simplu sustenabil s asigurm acelai nivel de consum pentru toate
fiinele omeneti de pe suprafaa Pmntului12.
Concluzia este c paradigma existent a condus la o cretere a instabilitii
n sistemul economic, fapt ce a dus la criz. Rspunsul la criz este reprezentat de
o nou paradigm tehnologic care, la rndul su, solicit noi organizaii i noi
procese. Un asemenea rspuns este cutat de OCDE n cadrul proiectului The
Bioeconomy to 2030: Designing a policy agenda13.
4. RISCURI N DEMERSURILE ANALITICE PRIVIND CRIZA ECONOMIC
Abordarea crizei actuale poate conduce la o serie de concluzii greite dac
ipotezele de lucru nu sunt consistente:
Primul risc este ca analiza s fie fcut dintr-un punct de vedere parial
i nu dintr-un punct de vedere sistemic. Ideea principal aici este aceea
c nu avem de a face doar cu o criz financiar, sau doar o criz a
energiei i a materiilor prime, sau doar o criz climatic. Este vorba de
toate aceste crize la un loc i mai mult. Punctul de vedere este de a
considera criza drept o criz complex i sistemic;
Cel de-al doilea risc este de a scpa din vedere c avem de-a face cu o
criz de paradigm. Problema nu este cum producem i cum consumm,
ci de ce facem aceste lucruri. Pentru a concepe o paradigm sustenabil
trebuie s regndim ce este bine, ce este la mod, care sunt simbolurile
succesului n societate. Asemenea schimbri sunt dificile i pe termen
lung, eventual comparabile cu schimbrile cunoscute n lumea
Occidental n timpul Iluminismului14;
Cel de-al treilea risc este de a privi doar la problemele imediate i prin
urmare doar la rspunsurile imediate.
Donella H. Meadows, Jorgen Randers, Dennis L. Meadows, Limits to Growth: The 30-Year Update,
Chelsea Green, 2004 .
13
OECD International Futures Programme, The Bioeconomy to 2030: Designing a policy agenda, Paris, 2006
14
Iluminismul este perioada de timp din cultura occidental centrat pe secolul XVIII n care raiunea a fost
invocat ca surs principal a legitimitii i autoritii. Acest curent a fost caracterizat de analiza critic a
instituilor, obiceiurilor i valorilor morale tradiionale.
12

20

Dac tot ce facem este s ncercm s salvm o banc, o societate de

asigurri, industria automobilului sau locurile de munc dintr-o ramur sau alta
sau dac dorim doar s meninem status quo-ul raporturilor de fore la nivel
mondial nseamn c nu vedem problema real.
i mai nseamn c ne gndim la rspunsuri la alte ntrebri dect cea
real. Iar ntrebarea real este cum s redefinim economia mondial ntr-un
asemenea mod nct globalizarea economic s fie nsoit de instituii globale i
de mecanisme care pot lua decizii globale pentru rezolvarea unor probleme
globale.
Complexitatea crizei actuale i implicaiile pe termen lung ale oricror
soluii posibile necesit un nivel de comunicare i o coordonare fr precedent
ntre numeroi actori transnaionali.
Dezbateri numeroase au loc pe diferite teme (cum ar fi cele pe teme
comerciale din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului sau cele pe teme de
clim din cadrul IPCC Panelul Interguvernamental privind Schimbrile de Clim
al Naiunilor Unite) iar reuniuni la vrf au loc sub forma G-8, G-20, World
Economic Forum). Dar actuala criz reclam altceva, o guvernan cu adevrat
global n sensul unor eforturi colective permanente pentru a identifica, nelege
i adresa probleme globale care depesc capacitatea de soluionare a unor state
sau actori economici individuali.
5. GUVERNANA MONDIAL I NEVOIA UNEI MAI BUNE
GESTIONRI A PROBLEMELOR GLOBALE

Guvernana mondial poate fi definit ntr-un mod popular drept

interaciunea politic dintre actori transnaionali care are n vedere rezolvarea
problemelor care afecteaz mai multe state sau regiuni, atunci cnd nu exist o
modalitate explicit de impunere a unei soluii 15.
n deceniile trecute procesul de globalizare a impus din ce n ce mai multe
asemenea interaciuni i a generat subiecte sau probleme care nu puteau fi
soluionate n interiorul cadrului organizatoric i juridic determinat de guvernele
naionale. n tot acest timp Organizaia Naiunilor Unite a acionat la nivel global,

15

www.wikipedia.org

21

n diferite situaii, printre rezultatele notabile n acest sens fiind conceperea i

implementarea Programului Obiectivelor Mileniului, program care a dobndit noi
valene n contextul crizei economice mondiale. Dar Organizaia Naiunilor Unite
a fost adesea neluat n seam de marile corporaii transnaionale sau chiar de
guverne, n ciuda faptului c reprezenta un prototip ale viitoarelor modaliti de
rezolvare a problemelor globale.
Revenind la realitile crizei mondiale din 2009 am putea spune c ceea ce
difer acum de situaii precedente este amploarea problemelor, dar i a soluiilor
necesare. Nici un actor din cadrul economiei mondiale nu ar putea soluiona
aceast criz de unul singur deoarece soluia reclam o nou paradigm care
trebuie s fie larg acceptat. n consecin nici mcar G 20 nu ar putea soluiona
criza de paradigm doar prin deciziile luate n cadrul grupului.
Poate pentru prima dat n mod explicit dimensiunea crizei cere unor
actori foarte mari, n mod normal aflai n relaii de concuren, precum SUA,
Federaia Rus, China i India, sau noi venii precum Brazilia, s discute i s
accepte mpreun o nou realitate.
n acest sens reuniunea G 20 privind pieele financiare i economia
mondial care a avut loc la Washington n 14-15 noiembrie 2008 a recunoscut o
realitate contemporan: SUA continu s fie un actor important la nivel mondial,
dar lumea de azi este tot mai mult multipolar. Acest mesaj a fost ntrit cu ocazia
reuniunii G 20 de la Londra din 2 aprilie, 200916.
Poate c semnificaia reuniunii G20 de la Washington a constat n ideea c
n economia mondial de azi nu mai conteaz cine este proprietarul mainii, ci
cine se afl la volan sau cine l consiliaz pe cel aflat la volan. n orice caz, criza
economic actual joac rolul unui catalizator semnificativ pentru o serioas
considerare a unei mai bune guvernane mondiale i pentru operaionalizarea
acesteia, ceea ce nseamn acceptarea idei i crearea unui mecanism real de
funcionare a acesteia.
Faptul c guvernana mondial este o chestiune serioas poate fi dovedit
prin faptul c instituii de renume se ocup de acest fenomen:
-

Centrul pentru Studii ale Guvernanei Globale de la London School of

Economics17, nfiinat n 1992;

16
17

Joe Lynam, G20 make or break, BBC News

http://www.lse.ac.uk/Depts/global/

22

Proiectul Guvernanei Globale, nfiinat n 200118;

Observatorul Guvernanei Globale19;

Centrul pentru Inovare n Guvernana Internaional, nfiinat n

200220.

Una dintre abordrile cele mai cuprinztoare privind guvernana global

este cea din cadrul Proiectului Guvernanei Globale care implic trei paliere 21:
n primul rnd guvernana global este caracterizat de o cretere a
gradului de participare a actorilor nestatali, de la actori privai cum ar fi
corporaiile multinaionale i oameni de tiin sau ecologiti, la
organizaii interguvernamentale guvernan multi-actori;
n al doilea rnd, guvernana global este marcat de noi mecanisme de
organizare cum ar fi parteneriate public-private i private-private,
alturi de sisteme tradiionale incluznd tratate negociate i aplicate de
state;
n al treilea rnd, guvernana global este caracterizat de niveluri i
grupri diferite de definire i implementare a regulilor, att n plan
vertical

ntre

diferite

niveluri

de

autoritate

supranaionale,

internaionale, naionale i subnaionale (guvernan multi-nivel), ct

i n plan orizontal, ntre sisteme paralele de elaborare a regulilor.
Din cele de mai sus rezult c actuala criz a generat multe dialoguri i
reflecii i c toate consultrile globale dintre toi actorii relevani este o
necesitate i c ea se ntmpl deja, astfel nct prin simpl repetiie va determina
o anumit form de construcie instituional. Dintr-un punct de vedere am putea
spune c de vreme ce principalii actori mondiali au consultri tot mai dese,
nseamn c guvernana global este o realitate a crei calitate se mbuntete
treptat.

18

http://www.glogov.org/?pageid=2
http://www.globalgovernancewatch.org/about/
20
http://www.cigionline.org/
21
Idem, reference 6.
19

23

6. CRIZA ECONOMIC GLOBAL UN PAS CTRE GUVERNUL

GLOBAL ?

Dincolo de guvernana mondial putem merge cu analiza mai departe i ne

putem ntreba dac amploarea actualei crize nu creeaz cumva condiii favorabile
pentru realizarea unui guvern global. Desigur c trebuie s subliniem faptul c nu
avem n nici un fel percepia c un guvern mondial ar fi o chestiune de actualitate.
ntrirea guvernanei mondiale nu reprezint un pas direct ctre guvernul
mondial deoarece se produce tocmai pentru c nu exist un guvern global.
Ceea ce se ntmpl oricum datorit creterii numrului i amplorii
problemelor care confrunt omenirea este faptul c actorii suverani iau din ce n
ce mai mult parte la luarea deciziilor care privesc probleme globale i astfel i
transfer o parte din suveranitatea lor n aceast interaciune. Ca urmare a crizei
reeaua de factori de decizie are mai muli participani iar intensitatea i
frecvena interaciunilor lor a crescut substanial. Pe termen scurt, datorit
presiunilor din partea publicului i a mediului de afaceri este posibil ca
politicienii s devin mai activi la nivel naional, cel puin n rile dezvoltate.
n acest proces interaciunile ce rezult nu sunt impuse n nici un fel de
vreo entitate, ci sunt cerute de starea de fapt, reprezint o necesitate.
Interaciunile crescute reprezint de fapt rspunsul la o ntrebare logic: relaiile
i activitile economice mondiale necesit instituii globale care s asigure
cadrul global de referin i reglementri globale ? Dac formulm astfel
ntrebarea rspunsul este clar da pentru simplul motiv c nu este posibil
obinerea unui consens ntre naiuni asupra problemelor majore n mod zilnic, pe
baz de vot.
Dac analizm mecanismul reuniunii G20 din aprilie 2009 constatm c
numeroase vizite la nivel global au precedat reuniunea i c, n msura
posibilului, au fost consultai i ali lideri ai rilor altele dect cele G20. Acest
procedeu de consultare consum foarte mult timp i este complet neoperaional
dac este necesar un rspuns rapid. Idea unui guvern global ca rezultat al unor
consultri mai numeroase i mai intense ntre state i ntre state i alte entiti
poate fi considerat mai realist dac privim retrospectiv la evoluia reuniunilor
pe probleme globale.
Aceste reuniuni au evoluat astfel:

24

 1975 - G6 (cu participarea Franei, Germaniei, Marii Britanii, Italiei,

Japoniei, Statelor Unite);
1976 - G7 (plus Canada);
1977 - G7 plus Preedintele Comisiei Europene;
1996 - G7 plus ONU, Banca Mondial, FMI i Organizaia Mondial a
Comerului;
1997 - G8 (plus Rusia);
1999 - G20 (plus Argentina, Australia, Brazilia, China, India, Indonezia,
Mexic, Rusia, Arabia Saudit, Africa de Sud, Coreea de Sud, Turcia).
Un comentariu legat de evoluia de mai sus este acela c Europa are un rol
n scdere n mecanismul global de luare a deciziilor, n vreme ce ponderea
celorlali participani este tot mai mare22.
Instituionalizarea consultrilor dintre rile i organizaiile semnificative
poate fi privit ca o tranziie gradual ctre un mecanism de decizie diferit care va
ridica integrarea la un nivel nou, global. Un asemenea nivel de integrare a deciziei
poate fi privit ca un precursor al unui guvern mondial n devenire care va trimite
pe un loc secundar organismele de integrare continental sau regional. Dac o
asemenea evoluie va fi confirmat de realitate, atunci aceasta va fi o lecie n
sensul c istoria nu evolueaz ntr-un mod uniform, ci mai degrab face salturi de
la un nivel la altul atunci cnd circumstanele o cer.
Semnificaia profund a acestei crize nu se refer la magnitudinea sau
implicaiile ei, ci mai degrab rezid n caracterul su fundamental: este vorba de
o criz determinat de actuala paradigm de dezvoltare i, de asemenea, de
evoluia Noii economii bazate pe informaie care face ca instituiile i
reglementrile existente s fie depite23. Principala provocare pentru liderii
mondiali i pentru umanitate n ntregul su, este de a defini o paradigm care s
permit creterea consumului, la scar global, ntr-un mod sustenabil. Un
asemenea nou model de dezvoltare poate s apar i s fie acceptat n etape iar
geneza sa poate cunoate durerile unor crize succesive, mai ales dac abordrile
vor fi mai centrate pe tratarea efectelor dect pe cea a cauzelor.

22
23

Leif Pagrotsky, Europe must swallow its bitter economic medicine, Europes World, Spring 2009
Mary Kaldor, Crisis as a Prelude to a new Golden Age, www.opendemocracy.net, 31.10.2008

25

O asemenea paradigm va implica corelarea instituiilor, reglementrilor i

accesului la finanare cu specificul economiei bazate pe informaie i cu
participarea unui numr tot mai mare de oameni la procesele economice.
Misiunea care st n faa decidenilor acum nu este de a concepe un cadru perfect
pentru activitile economice la nivel global, ci de a concepe un cadru sustenabil
care s nu lase pe nimeni n afara activitilor din economia mondial.
Soluia pentru aceast criz nu poate fi gsit printr-o intervenie mai mic
sau mai mare a statelor n economie, ci prin acceptarea i participarea la ceea ce
Schumpeter numea distrugere creatoare.24. Soluia la criz poate fi gsit
probabil mai degrab n cooperare i nu n confruntare i aceasta este singura
cale prin care cei care au fost mai puin afectai de criz ii vor putea ajuta pe cei
care au fost mai expui25.
n acelai timp, soluia privind noul model de dezvoltare poate fi gsit
ntr-o abordare holist care va cuta nu numai soluii economice, dar i soluii
pentru noi provocri: guvernana mondial, schimbrile de clim, revoluia
privind energia, apariia unei ordini mondiale multi-polare26.

24

Joseph Schumpeter, Capitalism, Socialism, Democracy, Harper, New York, 1975.

George Soros, The Worst Market Crisis in 60 Years, Financial Times, January 23, 2008
26 Andre Wilkens., The global financial crisis: opportunities for change, www.opendemocracy.net,
10.11.2008
25

26