DIPLOMAIA PREVENTIV NTR-O LUME GLOBALIZAT

Ambasador Paraschiva Bdescu

Abstract
The notion of conflict prevention and crisis management have found their way into the
development policy debate. Peace requires the involvement of the entire society in the process. A
broad consensus exists today acknowledging that peace-building is a challenge which requires a
coherent approach involving various fields of policy-making. Peace-building and conflict prevention
have become a mainstreaming issue in todays world of globalization. The study tries to focus on
challenges the preventive diplomacy is facing in the era of globalization, the efforts, successes and
shortcomings it encounters.
Kee Words: globalizarea, diplomaia preventiv, alerta timpurie, riscuri de securitate, conflict,
principiul neamestecului, principiul ne-indiferenei, organisme regionale, securitatea uman
1. Definiii ale globalizrii i impactul acesteia
Exist mai multe ncercri de a defini, caracteriza sau circumscrie globalizarea, dar nici una
dintre ele nu a reuit s cuprind toate fenomenele generate de aceasta. Teoriile privind globalizarea
sunt, de regul, structurate dup diferite criterii: istorice, economice, sociologice sau tehnologice16.
Definiia istoric analizeaz evenimentele printr-o prism de lung durat. Cu alte cuvinte, ceea ce
vedem astzi nu este nou, ci dureaz de decenii i, ca orice alt perioad istoric, se va termina. Sunt
avute n vedere perioada de ncepere a globalizrii, asociat cu perioada terminrii Rzboiului Rece,
i perioadele de avnt ale acesteia. Cea mai larg rspndit definiie se refer la aspectele economice,
definite ca un set de procese ce conduc la integrarea activitii economice, a bunurilor, serviciilor i
pieelor i la o transparen crescnd a frontierelor. Se omit, ns, alte aspecte economice i politice,
precum dereglarea pieelor de capital i promovarea societii de consum n ntreaga lume. O a treia
definiie a globalizrii o plaseaz n termenii cuceririlor tehnologice. Conform acestei viziuni,
progrese rapide n domeniul comunicaiilor i tehnologiei au fcut posibil comprimarea spaiului
i a timpului, eliminnd barierele n comunicarea ntre oameni, n general. Unii entuziati ai acestei
teorii consider c acest progres tehnologic va determina schimbarea civilizaiei, n general, bazat
pe o societate deschis i interconectat. In sfrit, a o alt definiie a globalizrii se refer la
domeniul sociologic i cultural, bazat pe transferul de valori i convergena pieelor. Aceast
categorie pare a fi cea mai complex, ntruct include aspecte de convergen i divergen la nivelul
instituiilor centrale din economica politic internaional (expansiunea capitalismului de pia),
precum i rspndirea aa numitei teorii a haosului global.
Globalizarea a transformat de asemenea natura crimelor i cerinele securitii. In actualele
sisteme de justiie, combaterea i prevenirea crimei are loc pe plan local, naional i internaional.
Riscurile de securitate n secolul XXI sunt foarte diverse, fiind o ameninare pentru ntreaga
comunitate internaional: violena civil, crima organizat, terorismul i armele de distrugere n
mas. Aceste riscuri includ, de asemenea, srcia, bolile infecioase i degradarea mediului

The author has held various positions in and outside of the Romanian Minister of Foreign Affairs ( MFA), led or was a
member of the Romanian delegation to various bilateral and multilateral negotiations on security and cooperation in
Europe and sub-regional plan, the team was part of the MFA (Task Force) for the preparation and holding Presidency of the
OSCE by Romania, 2001. Was Ambassador, Head of OSCE Centre in Turkmenistan (2002-2004), Ambassador, Head of
OSCE Office in Podgorica/Deputy Head of OSCE Mission in Serbia-Montenegro (2005-2006) and Ambassador, Head of
OSCE Mission in Montenegro (2006-2010).
16
Simon Reich, What is Globalization? Four Possible Answers, Hellen Kellog Institute for International Studies, 20 ian.2003,
http://ciaonet.org/wps/rhso1/index.htm.

16

Journal of European Studies and International Relations Vol. IV Issue 1/2013

nconjurtor cu consecine catastrofale. Cadrul politicii internaionale este ntr-o dramatic

schimbare. Rzboaielor ntre state le-au luat locul noi forme de conflicte violente care nu pot fi
oprite prin folosirea procedurilor convenionale ale dreptului internaional. Noi fenomene, n multe
cazuri implicnd actori din state vecine, au generat valuri de refugiai i, n consecin, tensiuni care
afecteaz regiuni largi.
Armatele naionale sunt nlocuite n unele zone de uniti paramilitare, organizaii rebele,
grupri teroriste i criminale. Chiar forele de poliie se comport diferit. Drept urmare, folosirea
forei nu mai este o prerogativ a statului. Majoritatea conflictelor armate din ultimul deceniu au
evoluat conform acestei caracteristici. Astfel, evoluiile din Irak, n 2004, s-au transformat dintr-un
conflict intrastatal ntr-unul interstatal, apoi internaional.
In acest efort, statul trebuie s rmn actorul principal; respectul pentru suveranitatea i
integritatea sa sunt cruciale pentru orice progres internaional. Totui, nu mai suntem n perioada
unei suveraniti absolute i exclusive a statului, care, de fapt, niciodat nu a fost efectiv n realitate.
Liderii trebuie s neleag acest lucru i s gseasc un echilibru ntre cerinele unei bune guvernri
interne i cele ale unei lumi tot mai interdependente.
2. Situaia de securitate a zonei n care se afl Romnia i n vecintatea acesteia este
caracterizat prin urmtoarele:
Instabilitatea ntregii regiuni Ponto-Caspice a spaiului ex-sovietic;
Riscuri locale i ameninri care afecteaz rile din zon, dar i dincolo de aceasta;
Meninerea i extinderea zonelor de risc deosebit; existena unor focare de criz prost
gestionate, existnd pericolul de escaladare a acestora ; persistena sau dezvoltarea unor dispute din
interior care pot degenera n conflicte cu tendin evident de internaionalizare;
Perpetuarea i ncurajarea unor pretenii teritoriale i a tendinelor de autonomie din
partea unor comuniti etnice, religioase sau culturale; extinderea existenei i influenei ariei
fundamentalismului islamic cu aripa sa radical care amplific instabilitatea n zona balcanic;
Tendine de reconstruire a vechilor sfere de influen sau de a deveni lider regional din
partea unor state din aceast zon sau din zone adiacente; existena n vecintate a unor zone de
instabilitate, precum Orientul Apropiat, spaiul ex-iugoslav, Caucaz sau Transnistria;
Apariia de riscuri i ameninri ne-militare cu efecte negative pentru securitatea rilor,
precum crima organizat, trafic de droguri, armament sau materiale strategice, migraia ilegal17.
3. Procesul globalizrii deschide, de asemenea, perspectiva unor riscuri combinate precum:
multiplicarea aciunilor teroriste; exist posibilitatea obinerii armamentelor de distrugere n mas;
posibilitatea colaborrii ntre elemente fundamentaliste i capii crimei organizate.
Printre cauzele tensiunilor, care pot escalada n conflicte se numr:
Lips de oportuniti, hran, educaie, degradarea mediului nconjurtor, securitate
personal, securitatea comunitii, securitatea politic i securitatea n general a frontierelor, pe
plan naional, regional i global;
Creterea criminalitii transfrontaliere (traficul de droguri, arme i fiine umane), i a
terorismului;
Noi realiti geopolitice - dezintegrare i integrare a unor entiti statale, care au modificat
hrile, frontierele, au sporit interdependena;
Proasta administraie i gestiune duce la corupie cu efecte multiple.

17

Universitatea Naional de Aprare Carol I, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Colocviul Strategic, nr.10
(LXXXI), oct.2007.

PARASCHIVA BDESCU

17

Printre sfidrile actuale la adresa securitii sunt enumerate: dispute teritoriale nerezolvate,
manifestri iredentiste, armament convenional n cantiti excesive, preocupri privind protecia
mediului, inegaliti n dezvoltarea economic, migraia ilegal i manifestri naionaliste.
Implicarea comunitii internaionale pentru a preveni sau stinge aceste conflicte s-a fcut sub
semnul carenei sistemului internaional de a rspunde articulat i coordonat n caz de criz. Factorii
de intervenie au fost ONU, SUA, NATO, OSCE i UE, fie prin iniiative diplomatice, fie prin aciuni
militare, fr o strategie cluzitoare i suport juridic adecvat. Accentul diplomatic i militar a fost
pus pe separare, neoferind motivaia i scopul solidaritii cu zona de conflict.
In anii 90 s-a produs multiplicarea actelor de terorism internaional, fr a se fi sesizat faptul
c este vorba de un proces n continu expansiune, diversificare i agresivitate. Terorismul a devenit
arma de predilecie a unor organizaii sau grupri care invocau legitimitatea motenit din rzboaie
de independen i decolonizare, formare a noilor state de pe harta lumii18
4. n ce const capacitatea diplomaiei preventive i ce instrumente are la dispoziie n ceea ce
privete diferite faze de evoluie early warning/prevention (alert timpurie/prevenire), fact-finding
(stabilirea factelor), reconciliation, capacity and confidence-building measures (reconciliere, msuri
de cretere a capacitii i ncrederii)? Foruri internaionale cu responsabiliti n domeniul
securitii i a prevenirii conflictelor sunt: ONU, Comitetul de dezarmare de la Geneva, AIEA. In
Europa exist structuri de securitate , inclusiv n domeniul prevenirii conflictelor (OSCE, UE,
Consiliul Europei, NATO ). In Asia - structuri bilaterale sau asimetrice. Prezena unor foruri
regionale multilaterale, dei limitat, este i n alte pri ale lumii.
Politica de prevenire i soluionare a conflictelor are cteva faze : detectare timpurie,
planificare, diplomaie, protecie i necesit o abordare netradiional, un puternic parteneriat
public-privat, incluznd societatea civil, implicarea autoritilor, comunicare operaional i o mare
doz de respect reciproc i rbdare. Nu exist un singur proces sau regul de soluionare a
problemelor de securitate i prevenire a crizelor i conflictelor. Acestea difer i depind de o serie de
factori. Fiecare ar este diferit i are propriile ei probleme i concepte de securitate. Nu exist o
soluie unic pentru toi. Guvernele trebuie s identifice un teren comun cu factorii de influen ai
societii, cu rile vecine, cu parteneri internaionali.
Pentru diminuarea i eliminarea factorilor de insecutitate, se impune efortul ntregii naiuni,
ntrirea cooperrii pe plan regional i internaional i elaborarea unor strategii corespunztoare
care s cuprind planificarea, prevenirea i protecia.; pregtirea personalului pe linia metodelor
diplomaiei preventive, bazate pe tact i nelegere a situaiei, respect i comunicare.
5. Rolul O.N.U.
O.N.U. i revine un rol primordial n asigurarea pcii i securitii internaionale, n prevenirea
i soluionarea panic a conflictelor. Carta ONU oblig statele membre s rezolve disputele lor pe
cale panic, astfel nct pacea i securitatea internaional i justiia s nu fie afectate. Nerecurgerea
la for i la ameninarea cu fora mpotriva oricrui alt stat este printre principiile fundamentale ale
Cartei ONU. Cnd izbucnete un conflict, acesta este adus n atenia ONU, n care rolul fundamental
au dou din cele 5 organe principale: Adunarea General i Consiliul de Securitate, care caut
soluionarea ct mai rapid a acestuia. De la crearea sa, pot fi menionate numeroase situaii n care
ONU a avut un rol important n prevenirea disputelor, n rezolvarea acestora nainte de
transformarea lor n conflicte, n limitarea escaladrii i rspndirii lor. Dup 1990, a avut loc o
schimbare major privind caracterul conflictelor, majoritatea lor fiind n interiorul statelor, ceea ce a
dus la regndirea i consolidarea instrumentelor i mecanismelor de prevenire i soluionare a

18

Mircea Malia, Jocuri pe scena lumii. Conflicte, negocieri, diplomaie, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007, pp.68-69.

18

Journal of European Studies and International Relations Vol. IV Issue 1/2013

conflictelor, cu accent pe prevenirea acestora, adaptarea operaiunilor de meninere a pcii,

implicnd organizaiile regionale, consolidarea reconstruciei post-conflict19.
a. Agenda pentru pace, diplomaia preventiv, instaurarea i meninerea pcii20
La 31 ianuarie 1992, Summit-ul Consiliului de Securitate al ONU a adoptat Declaraia Agenda
pentru Pace, evideniind c sursele de conflict sunt diverse i profunde, fiind necesare eforturi
pentru respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, promovarea sustenabilitii
dezvoltrii economice i sociale pentru o prosperitate mai larg. Au urmat o serie de evenimente la
nivel nalt precum Conferina mondial de la Rio de Janeiro pentru mediu din 1992, Conferina
mondial privind drepturile omului de la Viena (1993), Conferina privind populaia i dezvoltarea
(1994), Conferina mondial privind rolul femeii (1995), Summit-ul mondial pentru dezvoltare
social .a. Toate acestea au constituit eforturi pentru mbuntirea mecanismelor i tehnicilor de
prevenire i soluionare a conflictelor, subliniind necessitatea de a se ine seama de noul spirit de
solidaritate, precum i voin politic de a adopta decizii dure atunci cnd este cazul.
Raportul Secretarului General al ONU din 17 iunie 1992, urmare Declaraiei adoptate de
Summit-ul Consiliului de Securitate, din 31 ianuarie 1992 a evideniat urmtoarele:
Dup ncheierea rzboiului rece au fost eliminate bariere ideologice, dar decalajul i
problemele ntre Nord i Sud au devenit i mai acute, necesitnd o atenie sporit a guvernelor i
mbuntirea relaiilor ntre state pentru a face fa provocrilor pentru o securitate comun. Odat
cu schimbrile politice, multe state au trecut la forme mai deschise de politic economic, s-a creat o
dinamic i o micare mondial, globalizarea , denumit uneori tranziie global, marcat de evoluii
contradictorii.
Asocieri regionale i continentale ale statelor au contribuit la dezvoltarea cooperrii i
diminuarea unor situaii caracterizate prin rivaliti naionaliste. Frontierele au devenit transparente,
datorit comunicaiilor i schimburilor comerciale; a urmat decizia statelor de a ceda din
prerogativele lor n favoarea unor foruri politice comune mai largi (UE).
Totui, au aprut noi manifestri de naionalism, iar statele suverane au devenit afectate de
conflicte etnice, religioase, sociale, culturale sau lingvistice brutale. Pacea social este afectat, pe de
o parte, de noi forme de discriminare i, pe de alt parte, de acte de terorism, menite s submineze
evoluii i schimbri democratice.
Conceptul de pace este, relativ, uor de definit n esen, nseamn absena rzboiului.
Conceptul de securitate internaional este mai complex datorit contradiciilor existente: marile
puteri nucleare au nceput negocierea acordurilor de reducere a armamentelor nucleare;
proliferarea armelor de distrugere n mas este ns n cretere; acumularea de armament
convenional continu n multe pri ale lumii; au aprut noi tensiuni rasiste, urmate de violene;
progresul tehnologic modific natura i sperana de via n toat lumea; revoluia comunicaiilor a
unit lumea n direcia contientizrii aspiraiilor i a unei mai mari solidariti mpotriva injustiiei.
Dar progresul a adus, totodat, noi riscuri, afectnd natura, viaa de familie i viaa societii,
drepturile individului.
Noua dimensiune a insecuritii include, de asemenea, probleme legate de creterea
necontrolat a populaiei n unele zone, creterea zdrobitoare a datoriilor, bariere comerciale,
dispariti crescnde ntre bogai i sraci .a. Srcia, bolile, foametea, opresiunea i disperarea se
amplific i au ca rezultate valuri de refugiai ( 17 milioane) i 20 milioane de populaie dislocat,
migraia masiv n interiorul i dincolo de frontiere naionale
Toate acestea sunt sursele i consecinele conflictelor care impun o atenie permanent i
nalt prioritate n eforturile statelor i organizaiilor regionale i internaionale. Ele pot reprezenta
19
20

Basic Facts About the United Nations, Department of Public Information, UN, New York, 1992, p.29
An Agenda for Peace. Preventive Diplomacy, Peacemaking and Peace-keeping (DPI/1247).

PARASCHIVA BDESCU

19

un pericol mai mare dect o armat ostil. Drogurile i bolile distrug un numr mai mare de oameni,
dect armamentul de rzboi.
Prioriti:
a) Identificarea, ntr-o faz timpurie, a situaiilor care pot duce la conflicte i a ncerca, prin
mijloace diplomatice, eliminarea acestor surse nainte ca ele s se transforme n violen;
b) Dac a izbucnit conflictul, angajarea n negocieri de pace pentru rezolvarea problemelor
care au provocat conflictul;
c) Eforturi pentru meninerea pcii, chiar fragile, cnd s-a ajuns la ncetarea focului i
acordarea asistenei n implementarea acordurilor convenite de Peacemakers;
d) Reconstrucia post-conflict: acordarea asistenei n reconstrucia instituiilor i infrastructurii
naionale afectate de rzboiul i disputele civile; edificarea unei coloane vertebrale statul de drept;
e) Eliminarea cauzelor profunde (root causes) ale conflictului: dispariti economice, injustiie
social, opresiune politic; eforturi concertate pe plan naional , regional i internaional.
Agende de securitate lansate de ali secretari generali ulterior au reluat i dezvoltat asemenea
elemente, insistnd asupra unuia sau altuia, n funcie de evoluia situaiei.
b. Noi pai spre consolidarea mecanismelor de prevenire i soluionare a conflictelor
In prezent, diplomaia preventiv este desfurat de un numr larg de actori folosind diferite
instrumente . In anul 2005, la Summit-ul Uniunii Europene de la Madrid, statele membre s-au
obligat s edifice o cultur a preveniei, prin consolidarea, n acest scop, a O.N.U. n adoptarea de
msuri colective eficiente pentru prevenirea i eliminarea ameninrilor la adresa pcii. Consiliul de
Securitate, n rezoluia sa 1325(2000) a fcut apel la statele membre pentru o implicare mai mare n
prevenirea conflictelor, recunoscnd importana mecanismelor regionale de soluionare a
conflictelor.
Unele dezvoltri normative la nivel global au fost ntreprinse la nivel regional n Africa, Asia,
Europa i America. Pe continentul african, doctrina neamestecului a fost nlocuit de principiul neindiferenei fa de ameninrile iminente la adresa pcii i securitii popoarelor, inclusiv fa de
schimbarea neconstituional a guvernului. Un numr de organizaii subregionale n Africa au
anticipat sau au continuat noua dezvoltare. In America, OSA a fcut prioritar soluionarea
diferenelor care pot duce la crize. Noi grupri, precum Uniunea Naiunilor Sud-Americane, au
devenit actori regionali activi, inclusiv n diplomaia preventiv. Pot fi date i alte exemple.
Dezvoltri normative, crearea de noi capaciti preventive pe plan internaional sau regional
includ dezvoltarea sistemului de alert timpurie i finanarea mecanismelor pentru reacie rapid,
crearea unor structuri de prevenire i folosirea trimiilor speciali. In 2006, la ONU a fost creat
Mediation Support Unit (Unitate de sprijinire a medierii), care a devenit un service provider (ofertant
de servicii) pentru eforturile de mediere ale ONU i nu numai. Un numr crescnd de organizaii
regionale caut s-i consolideze capacitile proprii de mediere, sunt larg folosite misiunile politice.
In 2010, ONU, UE, OSCE i OSA au trimis aproape 50 de asemenea misiuni n teren, multe cu
mandat de diplomaie preventiv i bune oficii. Inaltul Comisar pentru Minoriti Naionale
instrument OSCE de prevenire a tensiunilor etnice a contribuit la reducerea tensiunilor de acest fel
n multe ri, folosind quite diplomacy diplomaie tcut.
Sunt multe sfidri care continu s stnjeneasc eforturile diplomaiei preventive. Exist
semnale crescnde privind utilitatea eforturilor de echip (team work). Numrul conflictelor care
au nceput n perioada 2000-2009 reprezint mai puin de jumtate dect n deceniul precedent,
respectiv dup 1990.
In faa tensiunilor politice sau a escaladrii crizelor, diplomaia preventiv este, de asemenea,
una din puinele opiuni pentru meninerea pcii. Prevenirea este , totodat, important pentru
raiuni economice. Comparativ cu un rzboi civil, costul este mult mai mic.

20

Journal of European Studies and International Relations Vol. IV Issue 1/2013

La sesiunea ONU din toamna anului 2012, prin rezoluia privind Consolidarea rolului medierii
n soluionarea panic a disputelor, prevenirea i rezolvarea conflictelor (A/RES/66/291), a fost
aprobat documentul Guidence for Effective Mediation21, bazat pe experiena comunitii
internaionale , care a incorporat contribuiile statelor membre, ale organismelor din sistemul ONU,
subregionale, regionale, internaionale, ne-guvernamentale etc., precum i ale experilor n
problemele medierii. Documentul conine prevederi privind creterea eforturilor de mediere i
vizeaz dezvoltarea mecanismelor, capacitilor i cooperrii n contextul medierii. Ghidul are drept
obiectiv de a informa i gestiona procesul de mediere, fiind destinat mediatorilor, statelor i altor
actori care sprijin eforturile de mediere, fiind util, totodat, pentru prile n conflict, societatea
civil i ali actori. Documentul a fost anexat la Raportul Secretarului General privind consolidarea
rolului medierii n soluionarea panic a disputelor22. Raportul examineaz oportunitile i
provocrile cu care se confrunt ONU i partenerii si n diplomaia preventiv n actualul context
politic i de securitate. Raportul subliniaz relevana diplomaiei preventive de a lungul ntregului
spectru al conflictului i, ca parte a strategiei ONU de promovare a pcii, subliniaz ateptrile fa
de ONU i alte organisme internaionale n domeniul prevenirii conflictelor i importana
parteneriatului n acest scop. Documentul evideniaz, totodat, modul n care angajarea diplomaiei
preventive a fcut diferena n diferite locuri ntr-o serie de contexte diferite; menioneaz riscurile i
obstacolele care continu s stnjeneasc eforturile preventive i identific elementele cheie care,
potrivit experienei ONU i a partenerilor, au fost de importan crucial pentru succesul eforturilor,
respectiv: alert timpurie (early warning), flexibilitate, parteneriat, sustenabilitate, evaluare i resurse.
Reportul conine recomandri pentru consolidarea, n continuare, a capacitii internaionale
pentru prevenirea conflictelor (n urmtorii cinci ani).
6. Crize i conflicte n epoca globalizrii
In realitatea schimbtoare de azi, se cuvine s vedem care este relaia ntre globalizare i
conflicte. Trim ntr-o er cu provocri i noi forme de conflicte, care reclam noi proceduri de
soluionare. Globalizarea continu s fie eluziv n multe privine i definiia acesteia variaz n
funcie de coli de gndire, ca i de relaiile ntre concepte precum statul-naiune, democraia i
conflictele etnice. In deceniul trecut era rspndit o viziune pesimist asupra viitorului, conform
creia, globalizarea ar aduce noi i noi conflicte, multe dintre ele de natur etnic i religioas,
conflicte care ar fi nu numai mai numeroase, dar i mai violente i distructive. Negocierile ar fi mai
dificile i compromisul mai greu de realizat. Cu alte cuvinte un haos global. Dar, oare, este realist
s ne imaginm acest lucru?23
In orice definiie a globalizrii apar elemente comune precum: relaii transfrontaliere, n
special n domeniul economic, mpreun cu mobilitatea bunurilor, capitalului, persoanelor i
ideilor. Sunt conexiuni ntre procesele de globalizare la nivel global i n Europa: integrarea pieei,
libertatea comerului i, chiar, un anumit grad de guvernare supranaional. Dac aceste fenomene
sunt active i eficiente la nivel european, atunci ele devin un test pentru a msura terenul globalizrii
i a face prognoze cu privire la efectele sale i politicile de urmat. De aceea, este legitim s ne
ntrebm cum este afectat Europa, Uniunea European, de conflicte, ndeosebi cele etnice? Poate
UE s fie perceput ca un factor pentru sau mpotriva naionalismului, a conflictelor? Europa,
ns, se definete din ce n ce mai mult n termeni geografici, dect politici. Unii consider c exist
dou tipuri de ordine regional24: internaionalist i static-naionalist, care s-ar exclude reciproc.
21

www.peacemediation.org.
Report of the UN Secretary General - S/2011/532, 26 august 2011.
23
Anamaria Dutcese, Globalization and Ethnic Conflicts: Beyond the Liberal-Nationalist Distinction, n The Global Review of
Ethnopolitics, Vol.3, no.2, ianuarie 2004, pp.20-29.
24
Etel Solingen, Regional Orders at Centurys Down. Global and Domestic Influences on Grand Strategy, Princeton University
Press, 1998.
22

PARASCHIVA BDESCU

21

Totui, o politic de liberalizare economic nu este chiar incompatibil cu un discurs naionalist. Nu

s-au fcut studii suficiente privind relaia ntre definirea globalizrii i efectele poteniale ale acesteia
asupra sistemului internaional. Este de ateptat ca UE s se preocupe de acest lucru, pentru a avansa
cteva sugestii practice pentru soluionarea tensiunilor prezente pe scar larg n lumea de azi.
Dup cum am artat, majoritatea definiiilor globalizrii accentueaz aspectele economice,
considerndu-le pozitive. Alii definesc globalizarea n termenii progresului tehnologic; exist
definiii bazate pe trsturi sociologice i culturale, legate de transfer de valori, ca impact al pieii sau
al puterii capitalului. Teoreticienii haosului global consider c globalizarea tinde s promoveze
convergena valorilor, chiar impunerea valorilor occidentale, proces care nu ar fi salutat de restul
lumii.
Evident, n noile circumstane este necesar o politic de prevenie, lrgirea noiunii de
securitate incluznd, pe lng aspectele politico-militare i aspecte ne-militare economice i de
mediu, statul de drept, democraia, cu alte cuvine , cele legate de securitatea individului, nu numai
securitatea statului. Asistm la transformarea i escaladarea conflictelor civile, n micri violente,
rzboaie noi ca urmare a folosirii forei, criminalitii transnaionale i aciunilor teroriste. Dei
tendina general este de erodare a statului naional, statul trebuie s rmn modelul principal de
reglementare n politica internaional. Dac statutul su este erodat, va crete probabilitatea
escaladrii violente a conflictelor. Erodarea capacitilor de control ale statului faciliteaz apariia
economiilor de rzboi civil i aa numita globalizare din umbr shadow globalization25
caracterizat prin foamete, violen i slbirea statului. Provocarea fundamental pentru viitor este,
deci, consolidarea statelor ameninate, slbite. Trebuie fcut o distincie ntre state-building
(furirea statului) i nation-building (furirea naiunii), care nu este parte a situaiei de peacebuilding (edificarea pcii). Consolidarea statelor ameninate presupune, dincolo de funciile de baz
ale statului, s se acorde atenie bunei guvernri, distribuiei echitabile a resurselor i dezvoltrii
societii civile. Este o prere larg rspndit c peace-building este o provocare care necesit o
abordare coerent din partea factorilor politici (policy makers) n direcia dezvoltrii unei politici de
cooperare n domeniul dezvoltrii.
Conflictele au aprut naintea diplomaiei. Natura acestora s-a modificat constant, ndeosebi n
epoca globalizrii. Natura diplomaiei acestei perioade este, de asemenea, alta. Pentru a avea succes,
diplomaii trebuie simultan s prevad, s acioneze i s reacioneze la provocrile globale. S-a
modificat i definiia securitii, care a devenit atotcuprinztoare nu este vorba numai de
securitatea statului, ci i de securitatea uman, care include aspectele economice, de mediu i ale
individului. Aceasta include reacie preventiv, anticipaie, atenie precaut la posibile evoluii. O
strategie diplomatic cu anse de succes include: prevenirea conflictului, negocieri reuite, iar n
cazul eecului, oprirea pregtirilor pentru reluarea violentelor, instaurarea ordinii, asigurarea
stabilitii, reconstrucia politic, economic i instituional post-conflict.
Diplomaii au fost mereu implicai n prevenirea i gestionarea conflictelor i n reconstrucia
post-conflict. Diplomaia preventiv este complex. Conform definiiei din Agenda pentru pace,
noiunile de diplomaie preventiv, peacemaking i peace-keeping constituie un tot unitar .
Diplomaia preventiv este aciunea de a preveni apariia disputelor ntre pri, de a preveni ca
disputele existente s escaladeze n conflicte i de a limita extinderea acestora n cazul n care ele
izbucnesc. Peacemaking este aciunea de a aduce prile ostile la o nelegere, prin mijloace panice
cum sunt cele prevzute n Cap.VI al Cartei ONU. Peace-keeping nseamn amplasarea prezenei
ONU n teren, cu acordul tuturor prilor implicate, n mod obinuit implicnd personal militar
i/sau de poliie, precum i, n mod frecvent, personal civil. Peace-keeping lrgete posibilitile
pentru prevenirea conflictului precum i realizarea pcii. La cele de mai sus, se adaug un alt
25

Michele Auga, Crises and Wars in Times of Globalization, Compas 2020, Germany in international relations: aims,
instruments, prospects. Friedrich Ebert-Stiftung, March 2007, pp 2-3.

22

Journal of European Studies and International Relations Vol. IV Issue 1/2013

concept reconstrucia i meninerea pcii post conflict. Diplomaia preventiv caut s rezolve
disputele naintea izbucnirii violenei; peacemaking i peacekeeping sunt necesare pentru oprirea
conflictelor i meninerea pcii dac s-a ajuns la aceasta. Diplomaia preventiv poate fi exercitat
personal de Secretarul General al ONU sau un nalt funcionar, de Consiliul de Securitate, Adunarea
General sau de organizaiile regionale partenere, cum este OSCE. Diplomaia preventiv necesit
msuri de stabilire a ncrederii; de alarm timpurie bazat pe strngerea informaiei i de stabilire
oficial sau neoficial a faptelor. Ea poate, de asemenea, implica amplasarea preventiv a forelor,
precum i, n unele cazuri, zone demilitarizate.
In diplomaia preventiv, actorii principali sunt liderii politici, soluionarea conflictului fiind
exercitat prin diplomaie bazat pe diferite elemente, printre care arta negocierii este esenial. In
era dezvoltrii sistemului modern de comunicaii, exist temerea deprecierii rolului diplomaiei.
Pentru meninerea pcii i ordinii n lume, pentru dezvoltarea relaiilor ntre state va fi, n
continuare necesar folosirea culturii i procedurilor diplomatice. Este necesar o diplomaie
preventiv coordonat, bazat pe aranjamente cu luarea n considerare a responsabilitilor pentru
sarcinile acesteia: alarm timpurie, decizia de a aciona, formularea rspunsurilor necesare sau
prevederea unui sprijin birocratic i politic, ca i precizarea modului cum trebuie s acioneze
coordonarea pe orizontal cu diferite organizaii i actori, sau pe vertical, pe scar ierarhic.
Un exemplu n acest sens a fost coordonarea eforturilor NATO, UE i OSCE n 2001 (Romnia
deinea preedinia n exerciiu a OSCE)26 pentru evitarea rzboiului civil n Macedonia, care a jucat
un rol crucial n negocierea i implementarea Acordului cadru de la Ohrid. Unii reprezentani ai
NATO i UE consider c acest exemplu ar trebui urmat n eforturile diplomaiei moderne de
prevenire a conflictelor, inclusiv munca n echip (team work), importana implicrii ntr-o faz
timpurie pentru a preveni violena, necesitatea desemnrii unor persoane corespunztoare pentru
asemenea responsabiliti.
Experiena acumulat din noile rzboaie i din ceea ce s-a ntmplat n regiunile apropiate a
determinat UE, OSCE, ONU s recunoasc faptul c msurile militare nu sunt capabile s instaureze
o pace sustenabil i o democraie viabil n respectivele ri, fiind necesar sprijinul structurilor
menite s consolideze i s menin pacea, pentru a evita reizbucnirea violenelor.
Conceptul de prevenire s-a afirmat relativ ncet n gndirea politic i de securitate. Anii 90 au
intrat n istorie ca deceniul conflictelor Balcanice. Politicile clasice de reacie la evenimente i
mecanismele diplomatice tradiionale de prevenire i diminuare a conflictelor s-au dovedit a nu mai
fi eficiente. Nici unul din diferiii actori, instrumente sau strategii pe care le-au folosit, nu s-au
dovedit adecvate i eficiente practic pentru prevenirea conflictului. OSCE, n 1992, a elaborat un
document cuprinznd o gam de mecanisme pentru prevenirea conflictelor: misiuni de stabilire a
faptelor i misiuni de raportori; misiuni n teren i alte activiti; reprezentani personali ai
Preedintelui n exerciiu; grupuri ad-hoc de supraveghere; mecanisme pentru soluionarea panic a
disputelor; operaiuni de meninere a pcii.27 De altfel, OSCE este singurul for sau organizaie de
securitate n Europa, considerat drept aranjament regional, n sensul Cap.VIII al Cartei ONU i,
deci, principalul instrument pentru alarm timpurile, prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i
reconstrucia post-conflict n regiunea sa.
Organizarea actual a societii nu este venic, consider unii analiti. Inegalitatea economic
i social dintre rile lumii, recentele proteste de mas din Grecia, Islanda, Spania, Italia, Anglia,
Frana, Germania, Portugalia, Cipru .a. sunt semnale care contrazic evaluarea prof. Francis
Fukuyama, conform creia n viitor nu vor exista schimbri n organizarea socio-economic. Chiar
i n SUA exist semnale care prevestesc schimbri n viitor. Protestele de genul Ocupai Wall Street

26

Constantin Ene, Paraschiva Bdescu, O pagin uitat de diplomaie: deinerea de ctre Romnia a Preediniei O.S.C.E.
(anul 2001), n Pagini din diplomaia Romniei, vol.IV, Editura Junimea, Iai, 2012, pp.276-303.
27
Helsinki Document 1992, Capitolul III, par. 12-16.

PARASCHIVA BDESCU

23

sunt cauzate de inegalitatea economic i social, de ratele ridicate ale omajului, de lcomie, de
corupie i de influena nejustificat a corporaiilor, bncilor i a sistemului financiar asupra
guvernelor. Exist o inegalitate enorm ntre veniturile i bogia celor mai bogai, dar puini, i
restul populaiei, care reprezint majoritatea covritoare. Se pare c nu mai exist oportuniti egale
pentru toi, ci mai mult pentru cei bogai.28
In ultimii ani, au crescut semnificativ datoriile guvernamentale (datorii publice, mprumutate
la organisme financiare).
Noiuni ca civil conflict transformation and crisis prevention i-au gsit legtura i locul n
politica extern a statelor. Societatea civil i potenialul acesteia de reglementare a conflictelor sunt
foarte importante. Nevoile oamenilor sunt generatoare de conflict. Unde-i foamete, nu va fi o pace
durabil. Unde este srcie, nu exist justiie. Unde existena uman i nevoile acesteia sunt
ameninate permanent, nu se poate vorbi de securitate29.
Procesul de globalizare, aplaudat cu eforie la nceputul anilor 90 , a generat rezultate
disproporionate ntre statele dezvoltate i cele mai puin dezvoltate, sau n curs de dezvoltare. Ins
beneficiile globalizrii depesc totdeauna prejudiciile. Soluia pentru daunele provocate de efectele
globalizrii const n existena unor instituii i politici adecvate, att pe plan naional, ct i global.
In epoca globalizrii, securitatea i stabilitatea ntr-o regiune afecteaz stabilitatea i securitatea
pe plan mai larg. Comunitatea internaional are o responsabilitate major n eliminarea riscurilor i
soluionarea problemelor complexe n dezvoltarea lor.
7. Human security (securitatea persoanei, a individului)
Noiunea de human security, aprut la nceputul anilor 90 (1994), s-a afirmat ca un
concept, preluat i incorporat n politicile i documentele principalelor foruri internaionale.
Human Development Report 1994 introduce un nou concept privind securitatea uman, care se
refer cu precdere la securitatea oamenilor, mai mult dect a teritoriilor, la dezvoltare i nu la
narmare. Sunt examinate att preocuprile naionale, ct i cele globale. Securitatea uman include:
investire n dezvoltarea uman; implicarea oamenilor politici (policy makers) n soluionarea acestor
probleme; un mandat clar pentru ONU privind promovarea dezvoltrii sustenabile; alocarea pentru
dezvoltarea sustenabil a 20% din bugetele naionale i 20% din ajutorul extern. Human security se
refer, n primul rnd, la protecia populaiei i promovarea pcii, asigurarea unei dezvoltri
sustenabile, pornind de la premiza c securitatea individului are un impact direct asupra securitii
statului i invers.30
Conceptul conine cereri menionate n mod repetat de Secretarul General al ONU, Kofi
Anan, la Summit-ul ONU din 2005: freedom from fear i freedom for want, ceea ce este n
contrast cu politica de pn atunci, concentrat pe securitatea statului. Totui, ONU a fcut anumite
ajustri noiunii de securitate uman n reaciile sale la vulnerabilitatea social n contextul
globalizrii i privatizrii resurselor publice. Drept urmare, SG Kofi Anan a fcut apel la un concept
atotcuprinztor de securitate colectiv, care se ocup de riscuri vechi i noi, i la preocuprile de
securitate ale tuturor statelor.
Comerul, comunicaiile i problemele mediului nconjurtor transcend frontierele
administrative, dar n interiorul acestor frontiere oamenii sunt cei ce desfoar viaa economic,
politic i social. Increderea ntr-o coexisten social, eliberat de fric, nu poate fi instaurat fr
a elimina teama fa de folosirea forei. De aceea, orice comunitate are nevoie de norme
(Constituie, cultur politic) i instituii (justiie, poliie, parlament, partide politice), metode,
instrumente i proceduri (negocieri, drepturile omului i ale persoanelor aparinnd minoritilor)
Marius Bcescu, Daniil Drago, Sfritul istoriei i neoliberalism de-a pururi?!, USA, Charleston, SC, 9 iulie 2012, pp.10-12.
Michele Auga, op.cit.
30
http://www.humansecurityinitiative.org.
28
29

24

Journal of European Studies and International Relations Vol. IV Issue 1/2013

pentru prevenirea folosirii forei. Recunoaterea acestor reguli de ctre societate i acceptarea
faptului c statul deine monopolul folosirii forei sunt premise fundamentale n acest sens. In
unele cazuri, comunitatea internaional a fost confruntat brutal cu situaia n care statul a devenit
parte la conflict, atacnd proprii ceteni. Criza integritii statului a fost frecvent considerat drept
una din cauzele conflictelor care au escaladat prin folosirea forei.
Dac fiecare grup etnic, religios sau lingvistic spunea Boutros Boutros Ghali ar cere
autonomie sau independen, am asista la o fragmentare nelimitat a statelor, iar pacea, securitatea
i bunstarea economic pentru toi ar fi dificil de realizat. Care ar fi soluia? Respectarea drepturilor
i libertilor fundamentale ale omului, cu atenie special pentru sensibilitile persoanelor
aparinnd minoritilor etnice, religioase sociale sau lingvistice. Exist instrumente internaionale n
acest sens. Respectarea lor este menit s consolideze situaia minoritilor i stabilitatea statelor.
Globalismul i naionalismul trebuie vzute ca tendine opuse, care se distrug reciproc prin reacii
extreme. O globalizare sntoas a vieii contemporane implic identiti solide i liberti
fundamentale, suveranitatea, integritatea teritorial i independena statelor n cadrul sistemului
internaional. Principiul autodeterminrii popoarelor nu a minoritilor este, de asemenea,
nscris n Carta ONU. Nu exist o divergen ntre cele dou principii, ambele sunt principii
fundamentale i nu se opun. Crucial este respectarea principiilor democratice la toate nivelurile
societii: n interiorul unei comuniti, a statului i a comunitii de state.31
In ultima perioad asistm la conflicte sngeroase avnd trsturi comune: recurgerea la
intervenii viznd distrugerea unei grupri extremiste, considerndu-se c interveniile preventive
(preemtive) unilaterale ar fi permise. Bilanul i felul n care s-au ncheiat aceste intervenii
evideniaz un nvmnt preios: recurgerea la for, uneori prin ocolirea ONU, cu ignorarea
factorilor de fond i a soluiei pe termen lung, s-au dovedit a fi o lecie dur, prefigurnd o
considerabil revenire la multilateralism, negociere i dialog. Profund dezamgit de ascendena
recurgerii la for la nceput de mileniu i de ascendena ei asupra mijloacelor panice, diplomatul
nu se descurajeaz i repet deviza sa: Secolul acesta va fi unul diplomatic, sau nu va fi deloc!32

31
32

Michele Auga, op.cit.p.5.

Mircea Malia, opl.cit, pp.354-355.