2015

COMITETUL ECONOMIC SI SOCIAL.

ORGANIZARE SI FUNCTIONARE
SORA NICOLETA
DREPT, ANUL III, GRUPA 1.

COMITETUL ECONOMIC SI SOCIAL

Comitetul Economic i Social European este un organism consultativ al Uniunii Europene.
Acesta este compus din 344 de membri.
Avizele sale sunt solicitate ca o consultare obligatorie n domeniile stabilite de tratate sau ca o
consultare voluntar de ctre Comisie, Consiliu sau Parlament. Comitetul poate, de asemenea, s
publice avize din proprie iniiativ.
Membrii si nu sunt obligai s urmeze nicio instruciune cu caracter obligatoriu. Acetia i
exercit ndatoririle n deplin independen, n interesul general al Uniunii.1
Comitetul Economic i Social a fost nfiinat prin Tratatele de la Roma din 1957, n msur s
implice grupurile de interese din domeniile economic i social n stabilirea unei piee comune i
pentru a asigura un mecanism instituionalizat pentru a furniza Comisiei Europene i Consiliului
European informaiile eseniale necesare n legtur cu problemele de competena acestora.
Actul European Unic din 1986, Tratatul de la Maastricht din 1992 i Tratatul de la Amsterdam
din 1997, au ntrit rolul Comitetului Economic i Social al Uniunii Europene. 2
COMPONEN
A.Numrul i alocarea locurilor pe ri (articolul 301 din TFUE)
n prezent, Comitetul are 344 membri, mprii ntre statele membre dup cum urmeaz:

24 pentru Germania, Frana, Italia i Regatul Unit;

21 pentru Spania i Polonia;

15 pentru Romnia;

12 pentru Austria, Belgia, Bulgaria, Grecia, Ungaria, rile de Jos, Portugalia, Republica
Ceh i Suedia;

9 pentru Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia;

7 pentru Estonia, Letonia i Slovenia;

6 pentru Cipru i Luxemburg;

5 pentru Malta.
B.Metoda de desemnare (articolul 302 din TFUE)
Membrii sunt numii de ctre Consiliu prin hotrre cu majoritate calificat, potrivit propunerilor
statelor membre. Consiliul consult Comisia cu privire la aceste numiri (articolul 302 alineatul
(2) din TFUE). Statele membre trebuie s se asigure c diversele categorii de activiti
1
2

http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/displayFtu.html?ftuId=FTU_1.3.13.html

economice i sociale sunt reprezentate n mod corespunztor. n practic, o treime din locuri se
repartizeaz reprezentanilor organizaiilor angajatorilor, o treime reprezentanilor organizaiilor
lucrtorilor i o treime altor categorii (fermieri, distribuitori cu amnuntul, profesii liberale,
consumatori etc.).
C.Tipul de mandat (articolul 301 din TFUE)
Membrii Comitetului sunt numii de ctre Consiliu pentru un mandat de cinci ani, rennoibil
(articolul 302 din TFUE). Ei i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al
Uniunii (articolul 300 alineatul (4) din TFUE).
Organizare i proceduri
Comitetul nu figureaz printre instituiile enumerate la articolul 13 din TUE (articolul prevede
doar c acesta asist Parlamentul European, Consiliul i Comisia prin exercitarea unor funcii
consultative), ns se bucur de un nalt grad de autonomie n organizarea i funcionarea sa.
Preedintele i Biroul sunt desemnai din rndul membrilor si, fiecare pentru un mandat

de doi ani i jumtate;

Comitetul i adopt regulamentul de procedur;

Acesta se poate reuni din proprie iniiativ, ns n mod normal se reunete la cererea
Consiliului sau a Comisiei;
Pentru a ajuta la pregtirea avizelor sale, acesta dispune de seciuni specializate pe

diversele domenii de activiti ale UE i poate organiza subcomisii pentru abordarea unor
subiecte specifice;
Pentru a profita de efectele de sinergie, acesta utilizeaz serviciile secretariatului

permanent de la Bruxelles (cu privire la sediul su a se vedea Protocolul nr. 6 privind amplasarea
sediilor instituiilor) n comun cu secretariatul Comitetului Regiunilor. CESE dispune de un
buget administrativ anual, cuprins n rubrica VI a bugetului Uniunii, n cuantum de 130 de
milioane de euro (2013).3
Competene
Unul din rolurile principale este de a asigura o punte intre institutiile UE si ceea ce
numim societatea civila organizata. CESE ajuta la promovarea rolului organizatiilor societatii
civile prin instituirea unui dialog structurat cu aceste grupuri din statele membre ale UE si din
alte tari din intreaga lume.
Membrii CESE reprezinta o larga varietate de interese economice, sociale si culturale din tarile
lor. Activitatea lor este impartita in trei grupuri: Angajatori, Salariati si Activitati Diverse (de
exemplu producatori agricoli, consumatori, activisti ecologisti, activisti pentru drepturile
familiei, organizatii neguvernamentale etc.). Acesta este modul in care membrii CESE realizeaza
puntea intre UE si organizatiile societatii civile din statele membre.
Comitetul indeplineste trei functii principale:
3

http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/ecosoc/index_ro.htm

sa contribuie la o mai buna adaptare a politicilor si legislatiei europene la realitatile

economice, sociale si civice, acordand asistenta Parlamentului European, Consiliului si Comisiei
Europene, utilizand experienta si reprezentativitatea membrilor sai, dialogul si eforturile de a
asigura consensul in slujba interesului general;
sa promoveze dezvoltarea unei Uniuni Europene mai participative, mai apropiate de
cetateni, care sa actioneze ca un forum institutional de reprezentare, informare, exprimare si
dialog al societatii civile organizate;
sa promoveze valorile pe care se bazeaza integrarea europeana si sa militeze, in Europa si
in lume, pentru cauza democratiei, a democratiei participative si pentru dezvoltarea rolului
organizatiilor societatii civile.4
CESE exercit o funcie consultativ (articolul 300 din TFUE). Scopul su este de a informa
instituiile cu competene decizionale la nivelul UE asupra avizului reprezentanilor activitilor
sociale i economice.
A.Avize emise la cererea instituiilor UE
1.Consultarea obligatorie
n anumite domenii, tratatul stipuleaz c o decizie poate fi luat doar dup ce Consiliul sau
Comisia au consultat CESE:

politica agricol (articolul 38);

libera circulaie a persoanelor i serviciilor (articolele 46, 50 i 59);

politica n domeniul transportului (articolele 91, 95 i 100);

armonizarea impozitrii indirecte (articolul 113);

apropierea legislaiilor pentru piaa intern (articolele 114 i 115);

politica privind ocuparea forei de munc (articolele 148, 149 i 153);

politica social, educaia, formarea profesional i tineretul (articolele 156, 165 i 166);

sntatea public (articolul 168);

protecia consumatorilor (articolul 169);

reelele transeuropene (articolul 172);

politica industrial (articolul 173);

coeziunea economic, social i teritorial (articolul 175);

cercetarea i dezvoltarea tehnologic (articolele 182 i 188);

mediul (articolul 192).

2.Consultarea voluntar
4

http://www.stiriong.ro/institutii-publice/comitetul-economic-si-social-european/comitetul-economic-si-socialeuropean-c-1

Comitetul poate fi, de asemenea, consultat de ctre Parlament, Comisie sau Consiliu cu privire la
orice alt chestiune dup cum consider necesar. Atunci cnd aceste instituii consult Comitetul
(fie obligatoriu, fie voluntar), ele pot stabili un termen (care nu poate fi mai mic de o lun), dup
expirarea cruia lipsa unui aviz nu poate mpiedica desfurarea procedurilor (articolul 304 din
TFUE).
B.Emiterea unui aviz din proprie iniiativ
Comitetul poate decide s emit un aviz n toate cazurile n care consider oportun o asemenea
aciune.
Calitatea de membru. Membrii Comitetului Economic i Social al Uniunii Europene
provin din cadrul grupurilor de interese din domeniul economic i social. Aceti membri sunt
nominalizati de ctre guvernele rilor membre ale U.E. i numii de ctre Consiliul European pe
o perioada de 4 ani, mandatul putnd fi rennoit pentru nc un mandat.
Rolul consultativ al Comitetului. Consultarea Comitetului Economic i Social de ctre
Comisia i Consiliul European este obligatorie n cteva cazuri n timp ce n altele este opional.
Cu toate acestea, Comitetul Economic i Social poate adopta opinii i din proprie iniiativ. Actul
Unic European din 17 februarie 1986 i Tratatul de la Maastricht din 7 februarie 1992 au extins
aria de probleme ce necesit un aviz al Comitetului, n special noile politici (cele regionale i
cele referitoare la protecia mediului). Tratatul de la Amsterdam lrgete aria de competen a
Comitetului i permite ca acesta s fie consultat i de ctre Parlamentul European.
Rolul de informare i integrare. In ultimii ani Comitetul Economic i Social i-a ntrit
rolul n cadrul U.E. i i-a largit aria atribuiilor i competenelor, aa cum rezult din tratatele
Uniunii. El acioneaz ca un forum consacrat pieei unice i organizeaz, beneficiind i de
sprijinul altor instituii ale Uniunii Europene, o serie de evenimente ce au rolul de a aduce
instituiile europene mai aproape de populaie.
Comitetul Economic i Social are ase seciuni:
1. Agricultur i dezvoltare rural;
2. Uniune economic i monetar i coeziune economic i social;
3. Locuri de munc, probleme sociale i cetenie;
4. Relaii externe;
5. Piaa unic, producie i consum;
6. Transport, energie, infrastructur i informaii.
Adunarea Plenar poate nfiina, la propunerea biroului, i alte seciuni specializate n
domeniile cuprinse n tratat. Cu excepia preedintelui, toi membrii Comitetului trebuie s fie
membri ai cel puin uneia dintre seciunile specializate; niciun membru nu poate face parte din

mai mult de dou seciuni (cu excepia cazurilor n care se acord o derogare). Membrii
seciunilor sunt numii pentru o perioad de doi ani i jumtate.5
Seciunile specializate au sarcina de a redacta avize sau rapoarte de informare privind
chestiunile n legtur cu care sunt sesizate. Acestea pot constitui n cadrul lor un grup de studiu
sau un grup de redactare, sau pot desemna un raportor unic. Raportorul are sarcina de a elabora
avizul i de a monitoriza msurile luate de ctre instituiile europene ca urmare a acestuia, dup
adoptarea sa n sesiune plenar.
Observatoarele, audierile i experii
Comitetul poate nfiina Observatoare atunci cnd natura, amploarea i complexitatea subiectului
tratat necesit o flexibilitate deosebit a metodelor de lucru, a procedurilor i a instrumentelor
utilizate.
Tot astfel, dac importana unei chestiuni n discuie o justific, diferitele organe i structuri de
lucru ale Comitetului pot recurge la audierea unor personaliti invitate.
n fine, preedintele poate numi experi pentru a lmuri anumite ntrebri tehnice suscitate de
chestiunea luat n discuie.
Comisiile consultative
Comitetul poate nfiina comisii consultative. Acestea sunt formate din membri ai Comitetului i
din delegai provenii din diferite domenii ale societii civile, pe care Comitetul dorete s i
implice n activitatea sa.
Dialogul cu organizaiile economice i sociale ale UE i ale rilor tere
Prin vocaia sa specific, Comitetul ntreine relaii structurate cu consiliile economice i sociale
i cu instituiile similare din Uniunea European i din rile tere. Comitetul desemneaz astfel
delegaii crora le revine sarcina s ntrein aceste relaii.
Grupurile i categoriile
Comitetul cuprinde trei grupuri care reprezint angajatorii, salariaii i celelalte
componente ale societii civile organizate. Grupurile i aleg preedinii i vicepreedinii.
Grupurile particip la pregtirea, organizarea i coordonarea lucrrilor Comitetului.

Grupul angajatorilor (grupul I) este alctuit din membri care provin din sectorul privat i
public al industriei, ntreprinderilor mici i mijlocii, camerelor de comer, comerului en-gros i
cu amnuntul, serviciilor financiare, transporturilor i agriculturii.
Grupul salariailor (grupul II) este alctuit din membri provenii din organizaiile
sindicale naionale ale lucrtorilor, att la nivel de confederaii, ct i la nivel de federaii
sectoriale.
Grupul care include celelalte componente ale societii civile (grupul III) este alctuit din
membri provenii din organizaii ale agricultorilor, ale consumatorilor, ale IMM-urilor,
5

http://europa.eu/legislation_summaries/employment_and_social_policy/antidiscrimination_relations_with_civil_soc
iety/o10008_ro.htm

meteugarilor, profesiilor liberale i ONG-urilor nsrcinate cu protecia social i cu protecia

mediului.
Membrii celor trei grupuri ale Comitetului se pot regrupa, pe baz voluntar, n categorii care
reprezint diferitele interese cu caracter economic i social ale societii civile organizate din
Uniunea European.6
Opiniile ce urmeaz a fi formulate oficial de ctre Comitet sunt elaborate n form de
proiect n cadrul unor grupuri de lucru. Acestea au de regul, cte 12 membri, incluznd un
raportor care poate fi asistat de ctre experi (n mod normal n numr de patru).
Comitetul Economic i Social are dreptul de a stabili, pe o durat limitat, subcomitete pentru
solutionarea unor probleme specifice.
Aceste subcomitete acioneaz n aceleai domenii cu cele ase seciuni. Ca norm,
Comitetul Economic i Social se reunete n edine plenare de zece ori pe an. n cadrul acestor
sesiuni plenare, diversele opinii sunt adoptate pe baza propunerilor formulate de cele ase
seciuni, cu majoritate simpl a voturilor. Opiniile sunt naintate Instituiilor Europene i
publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Comitetul mentine contacte permanente cu consiliile economice i sociale constituite la
nivel regional i naional din cadrul Uniunii Europene. Aceste legaturi implic, n special,
schimburi de informaii i discutii ce au loc n fiecare an, pe tema unor probleme specifice.
Comitetul menine contacte cu grupuri de interese din domeniul economic i social dintrun numr important de ari nemembre i grupuri de ri, incluznd rile mediteraneene, cele din
Europa Central i de Est, grupul rilor EFTA, rile din America Latin. Pentru aceasta,
Comitetul Economic i Social stabilete i trimite delegaii formate din 1530 de membri,
conduse de ctre preedinte sau unul din vicepresedini. Este de ateptat ca unele reuniuni ce
implic participarea rilor din Europa Central i de Est, s capete un caracter instituionalizat,
n baza unor nelegeri europene.
Comitetul Economic i Social are, in plus, dou categorii de personal: personal ce
lucreaz exclusiv pentru comitet, n numar de 135 de persoane i personal ce are dubl
subordonare, ctre Comitetul Economic i Social i ctre Comitetul Regiunilor (516 persoane,
majoritatea membri ai Secretariatului Comitetului Economic i Social).

FUNCIONAREA COMITETULUI
6

http://europa.eu/legislation_summaries/employment_and_social_policy/antidiscrimination_relations_with_civil_so
ciety/o10008_ro.htm

Consultarea Comitetului
Comitetul i elaboreaz avizele la cererea Consiliului, a Comisiei sau a Parlamentului European.
Comitetul poate, de asemenea, s emit avize din proprie iniiativ, rapoarte de informare sau
rezoluii privind toate chestiunile legate de sarcinile care i-au fost ncredinate Uniunii Europene.
n plus, avizele Comitetului fac cunoscut opinia acestuia cu privire la problematica n legtur
cu care este sesizat. Avizele sunt n general nsoite de propuneri concrete. n avizele sale,
Comitetul apr n principal interesele societii civile, al crei reprezentant este la nivel
european.
Lucrrile seciunilor specializate
Pentru elaborarea unui aviz sau a unui raport de informare, biroul desemneaz seciunea
specializat competent pentru pregtirea lucrrilor corespunztoare.
Raportorul, asistat, dac este cazul, de unul sau mai muli coraportori i de un expert,
examineaz chestiunea, ine cont de opiniile exprimate i elaboreaz pe aceast baz proiectul de
aviz care se transmite seciunii specializate spre a fi dezbtut i adoptat prin vot.
Lucrrile sesiunilor plenare
Comitetul se reunete n adunare plenar n cursul diferitelor sesiuni (10 sesiuni pe an ca regul
general). Adunarea Plenar a Comitetului adopt avizele pe baza avizelor seciunilor
specializate i le prezint Consiliului, Comisiei i Parlamentului European.
Proiectul de ordine de zi este adoptat de ctre birou, la propunerea preediniei n colaborare cu
preedinii grupurilor. Proiectul este naintat tuturor membrilor Comitetului, precum i
Consiliului, Comisiei i Parlamentului European. Acesta este supus aprobrii adunrii la
deschiderea fiecrei sesiuni.
Avizele adoptate de Comitet i procesul-verbal al sesiunii se transmit Parlamentului, Consiliului
i Comisiei. Acestea sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Indiferent de
temeiul juridic al consultrii (consultare obligatorie sau consultare facultativ), avizele
Comitetului reprezint un element necesar din punct de vedere juridic pentru decizia final a
Consiliului.
DISPOZIII FINALE
Modalitile de vot
Textele sau deciziile Comitetului i ale organelor sale se adopt, cu excepia cazurilor n care este
prevzut altfel, cu majoritatea voturilor exprimate. Scrutinele au loc fie prin vot public, fie prin
vot nominal, fie prin vot secret. Scrutinul secret are loc n cazul n care o majoritate a membrilor
l solicit.

Procedura de urgen

n cazul n care urgena rezult dintr-un termen de prezentare a avizului impus Comitetului, se
poate hotr aplicarea procedurii de urgen. Preedintele poate, fr consultarea prealabil a
biroului, s ia imediat toate msurile necesare pentru a asigura buna desfurare a lucrrilor
Comitetului. Preedintele informeaz membrii biroului cu privire la aceasta.
Publicitatea i difuzarea lucrrilor
Avizele Comitetului se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Componena
Comitetului, a biroului su i a seciunilor specializate se public, de asemenea, n JO.
Secretarul general al Comitetului are obligaia de a lua toate msurile necesare pentru a garanta
dreptul de acces al publicului la documentele corespunztoare. Orice cetean al Uniunii
Europene se poate adresa n scris Comitetului n una dintre limbile oficiale i poate primi un
rspuns scris n aceeai limb.
Sesiunile plenare i edinele seciunilor specializate sunt publice. n plus, membrii instituiilor
europene pot asista i pot lua cuvntul n cadrul edinelor Comitetului i ale organelor acestuia.

BIBLIOGRAFIE
1. http://europa.eu/legislation_summaries/employment_and_social_policy/antidiscriminatio
n_relations_with_civil_society/o10008_ro.htm
2. http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/ecosoc/index_ro.htm
3. http://www.stiriong.ro/institutii-publice/comitetul-economic-si-socialeuropean/comitetul-economic-si-social-european-c-1
4. http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/displayFtu.html?
ftuId=FTU_1.3.13.html