Publicaie elaborat de TERRA Mileniul III n cadrul proiectului de educaie

ecologic coala Verde - o investiie n viitorul copiilor notri, finanat

prin Climate Fund of Kerkinactie Olanda.
Partenerii n proiect sunt:
Asociaia Ecumenic a Bisericilor din Romnia
AIDRom, Bucureti

Ce trebuie s tim despre ...

ALMA-RO, Bucureti

AMOEBA Eco Center, Gheorgheni

ATON, Miercurea-Ciuc

Floarea Reginei, Sinaia

ONG Mare Nostrum, Constana

Prietenii Pmntului, Galai

Advocacy
i
Lobby

Rhododendron, Trgu Mure

Sighioara Durabil, Sighioara

TERRA Mileniul III, Bucureti

Aprilie 2006

Ce trebuie s tim despre

LOBBY
i
ADVOCACY?

Publicaie realizat n cadrul proiectului coala Verde - o investiie n viitorul copiilor

notri!, finanat prin Climate Fund of Kerkinactie Olanda

Ce trebuie s tim despre lobby i advocacy?

CUPRINS

Delimitarea dintre cele dou concepte: LOBBY i ADVOCACY ................................................. 3

I. LOBBY
Activitile specifice de lobby ...................................................................................................... 4
Analiza deciziei ............................................................................................................................ 6
II. ADVOCACY
Cum se desfoar o campanie de advocacy? ......................................................................... 8
inte ................................................................................................................................................ 9
Derularea campaniei de advocacy .......................................................................................... 10
Grupurile de interes ................................................................................................................ 10
Strategii .................................................................................................................................... 10
Strategia de informare ........................................................................................................ 10
Strategia de colaborare ...................................................................................................... 11
Strategia de confruntare ..................................................................................................... 11
III. ELEMENTE COMUNE ACTIVITILOR DE LOBBY I ADVOCACY
Comunicarea mesajului ............................................................................................................. 11
Elementele unei reprezentri eficiente ...................................................................................... 12
Transmiterea mesajului ............................................................................................................... 12

Ce trebuie s tim despre lobby i advocacy?

Pentru multe organizaii non-profit, activitatea de lobby are conotaii negative. Muli se tem s abordeze factorii de decizie pentru c acetia par inabordabili, iar uneori organizaiile evit s fac
lobby. n realitate, aceast activitate nu presupune dect a ncuraja adoptarea unei legi sau politici
noi sau modificarea unora deja existente, fie ele la nivel local, naional sau internaional.

Delimitarea dintre cele dou concepte: LOBBY i ADVOCACY

- cnd se folosesc aceti termeni i implicaiile utilizrii lor Campania de advocacy reprezint procedeul de aprare a unui drept care i are
corespondentul n Charta Drepturilor Omului, iar lobby nsemn promovarea campaniei
de advocacy.
Campania de advocacy presupune sensibilizarea populaiei i implicarea ei n aciuni de
interes comun - innd cont de abilitile i disponibilitatea cetenilor ntr-o problem care
poate fi rezolvat n interesul comunitii - i este derulat de activii de advocacy sau de
anumite organizaii.
Cel care face lobby este o persoan calificat s comunice direct cu membrii
Parlamentului sau factori de decizie la nivel local sau naional, acionnd pentru un grup
care are un interes special, care ncearc s influeneze legislaia, procesul de luare a
deciziei sau factorii de decizie. Politicienii sunt avantajai de activitatea de lobby, avnd
privilegiul de a clarifica i clasifica problemele grupului, ceea ce implic un ctig de
timp.
I. LOBBY
Procesul de lobby este o extindere a dreptului fiecrui cetean de a se face ascultat, prin
efortul de a influena legislaia specific i exerciiul democratic. Lobby-ul se refer la
derularea unor activiti care s influeneze factorii de decizie s voteze i s acioneze
n favoarea unui interes special. Lobby-ul reprezint, de asemenea, orice ncercare a unei
persoane sau a unui grup de interes de a influena voturile membrilor Parlamentului.
Trebuie menionat c activitatea de lobby este inevitabil n orice sistem politic. n prezent,
exist software specializat s identifice persoanele-cheie, membri ai Parlamentului sau
oficiali ai Guvernului care ar putea genera diferite forme de presiune politic.
Analizele/studiile/cercetrile ne-partizane, discuiile referitoare la probleme economice
sau sociale, declaraiile sau comentariile asupra legislaiei nu pot fi considerate activiti
de lobby. Aceast activitate trebuie s fie derulat de persoane calificate sau firme
specializate n lobby.
Activistul de lobby este o persoan pltit de o organizaie, cu scopul de a influena
autoritile legislative, executive sau oricare alt tip de autoriti locale, comunicnd direct
sau convingnd alte persoane s comunice cu oficiali publici la nivel local i naional.
3

Ce trebuie s tim despre lobby i advocacy?

Coaliiile de instituii sau organizaiile, multe dintre acestea avnd proprii activiti de
lobby, influeneaz politicile publice la nivel local i naional. O coaliie de activiti de
lobby reprezint un grup de persoane sau instituii care aloc mpreun fonduri pentru a
plti activitii de lobby (fie ei persoane fizice sau firme specializate).
Obligaiile principale ale activitilor de lobby n tot acest proces sunt: s neleag
procesul; s nu judece sau s eticheteze anumite persoane i s recunoasc eforturile
celorlalte persoane care particip la proces. Identificarea scopurilor legislative se
bazeaz mai nti pe identificarea problemei, apoi pe context, recomandri i costuri.
Lucrul n coaliii necesit, de asemenea, identificarea problemei, formarea unei coaliii,
formularea aciunilor i a rezultatelor ateptate.
Pentru a putea ncepe o aciune de lobby, trebuie constituit o reea, identificnd domeniul
dorit, trebuie recrutai membri, trebuie formulat planul iniial i dezvoltat o reea de
comunicare prin telefon. Integritatea i profesionalismul sunt premisele procesului
legislativ, activitii de lobby fiind responsabili de percepia pe care o are opinia public
despre activitatea lor i de cum sunt respectate standardele etice specifice oricrei
societi libere i morale.
Trebuie menionat i faptul c activitii de lobby au suficient experien pentru a putea
prezenta toate punctele de vedere, pentru a evita conflictul de interese i au calitile
necesare colaborrii cu oficiali i funcionari publici, conform legislaiei specifice
procesului de lobby.
n general, n rile cu o legislaie specific acestui domeniu, activitii de lobby semneaz
acorduri prin care se oblig: s fie cinstii i etici; s-i in promisiunile i s spun
adevrul cnd comunic cu oficialii publici; s anune beneficiarii cnd are loc un conflict;
s separe serviciile publice de interesele private i s fie respectuoi fa de oficialiti.
Activitile specifice de lobby
Orice societate liber include grupuri de interese. Acestea pot fi dezvoltate plecnd de la
diverse premise; chiar i comunitile, n ultim instan, pot fi considerate grupuri de
interese. Grupurile de interese pot juca un rol pozitiv ntr-o societate democratic i
pluralist, indicnd modelele i tipurile de politici guvernamentale care au un impact
asupra vieii, activitilor, aspiraiilor i ateptrilor unui grup sau unei comuniti.
Pentru a se putea face auzite, grupurile au nevoie de strategii speciale si, cel mai
important, de tehnici speciale de influenare a factorilor de decizie.
Este important s identificm o anumit problem, s atragem susinerea unui anumit
punct de vedere pentru rezolvarea problemei identificate. Dar este, de asemenea, esenial
4

Ce trebuie s tim despre lobby i advocacy?

Scrisori

Birou
de relaii cu
publicul
Telefoane

ntlniri
personale

Petiii

Campanie
de felicitri

Telegrame

TEHNICI DE LOBBY

STRUCTURA EVENIMENTULUI

Maruri

Conferine

Simpozioane

Seminarii

Demonstraii

Conferine
de pres

s putem influena factorii de decizie pentru ca acetia s adopte hotrri care ar

soluiona problema n modul dorit de grupul de interes care s-a constituit pentru a sprijini
aceast problem. Cu alte cuvinte, este nevoie de lobby. Prin lobby nelegem o
procedur profesional structurat pentru a influena factorii de decizie.
La baza activitii de lobby se afl principiul conform cruia mai multe
persoane/organizaii i unesc eforturile pentru a promova anumite interese i pentru a
dezvolta strategii de a influena deciziile guvernamentale, sporind, practic, gradul de
influenare a sistemului politic.
Aadar, activitatea de lobby trebuie s fie o profesie specific, care necesit
profesioniti, persoane specializate n a face lobby, fiind, de asemenea, nevoie de un
cadru legislativ specific pentru ca aceasta s se poat desfura. Fr un cadru legislativ
care definete activitatea de lobby, care stabilete distincia dintre lobby i alte mijloace
de a influena decizia politic, exist pericolul asimilrii activitilor de lobby cu
influenarea ilegal a deciziilor.
5

Ce trebuie s tim despre lobby i advocacy?

Definirea prin lege a activitii de lobby instituie activitatea legal, clarificnd i fcnd
distincia ntre ceea ce este i ceea ce nu este lobby; ntre nevoia legal a grupurilor de
interes de a se face auzite i cea de a-i apra interesele (care nu trebuie s se opun
tendinelor generale ale societii, precum dezvoltarea economic sau democraia) i
dorina anumitor grupuri de a influena decizia politic, chiar dac devine contrar
nevoilor generale ale societii.
Pe de alt parte, factorii de decizie se confrunt permanent cu o avalan de informaii,
pe diverse canale oficiale sau neoficiale, guvernamentale sau neguvernamentale, sau pe
linia partidului politic din care fac parte.
Coagularea diferitelor grupuri de interese n jurul unei probleme specifice este foarte
important pentru creterea capacitii de a influena factorii de decizie.

Analiza deciziei

Identificarea situaiei n care

trebuie luat o decizie i
nelegerea obiectivelor
Identificarea obiectivelor
Modelarea problemei:
1. Modelul structurrii problemei
2. Modelul incertitudinii
3. Modelul preferinelor
Selectarea celei mai
bune alternative
Analiza final
Este nevoie ca analiza
s continue?

Implementarea
alternativei alese

Orice form eficient de lobby trebuie s fie urmat de o campanie adecvat de advocacy.
6

Ce trebuie s tim despre lobby i advocacy?

La nivelul comunitilor exist probleme specifice - specifice unei anumite comuniti ns

pot fi identificate i alte probleme, care se regsesc i n alte comuniti sau chiar n toate
- probleme care au fost provocate de o anumit decizie politic.
Influenarea acelei decizii este dezirabil, dar, nti de toate, trebuie exprimat problema,
trebuie identificat impactul soluionrii sau nerezolvrii acelei probleme, trebuie gsii
potenialii aliai i abia apoi are loc ncercarea de a influena decizia politic.
Prin lobby i advocacy, politicienii beneficiaz de un sistem informaional mai rapid,
comunic direct cu grupurile de interes, avnd convingerea c deciziile lor sunt mai aproape
de nevoile i prioritile populaiei pe care o reprezint.
Lobby-ul este, de asemenea, o ans de a comunica cu factorii de decizie, la care mare
parte a populaiei nu are acces. Fcnd parte dintr-un grup de interes, vocea populaiei
dintr-o comunitate poate fi auzit, datorit persoanei sau instituiei care reprezint grupul,
chiar i n faa factorilor de decizie. Pentru comunitile mici, acest aspect este de o
importan major, pentru c tendina general este de a ignora aceste comuniti, din
cauza numrului mic de voturi furnizate. Comunitatea trebuie s se fac auzit, s-i
promoveze interesele i s fie reprezentat, nu numai legislativ, dar i ca grup de interes.
II. ADVOCACY
De ce advocacy?
Advocacy reprezint un serviciu pentru comuniti i este un proces care implic cetenii
n eforturile de a influena politicile publice i, implicit, de a promova schimbarea social.
Acest proces a aprut ca rezultat al faptului c cetenii au drepturi care trebuie aprate.
Advocacy este un proces de informare i asisten pentru factorii de decizie, n condiiile
n care o hotrre bun poate fi luat numai dac informaiile corecte sunt asigurate.
Obiectivele generale ale procesului de advocacy sunt:
- influenarea politicilor publice;
- informarea politicienilor;
- crearea de legturi cu alte organizaii implicate n acest proces.
Procesul de advocacy ofer populaiei dintr-o comunitate posibilitatea s se cunoasc
mai bine, s acioneze mpreun i s i dezvolte abilitile de planificare strategic i
organizaional, pentru a atrage resurse i pentru a facilita relaionarea cu diferite
organizaii. n practic, activitatea de advocacy este desfurat de ctre organizaii
neguvernamentale a cror misiune este de a reprezenta comunitile, asigurnd resursele
care pot fi folosite pentru influenarea politicilor ce privesc comunitatea, iar membrii
comunitii neleg acest proces.
7

Ce trebuie s tim despre lobby i advocacy?

Este o zon sensibil care poate crea o anumit nesiguran organizaiilor care
desfoar campanii de advocacy, ceea ce nseamn c aceste organizaii trebuie s
mai desfoare i alte activiti n paralel. Exist tendina ca aceste organizaii s nu se
implice total n "lupt", asigurndu-i, astfel, credibilitatea, dei activitatea de advocacy
ofer o multitudine de oportuniti, pe lng riscuri.
Scopurile principale ale organizaiilor care deruleaz campanii de advocacy sunt:
oferirea de servicii, coordonarea i desfurarea unor aciuni legislative, sprijinirea
profesionalismului i crearea de oportuniti pentru mbuntirea nivelului profesional i
de educaie.
Scopul principal al unei campanii de advocacy este crearea unui mediu care s asigure
o mbuntire continu a calitii serviciilor, investind n resursele umane i n dezvoltarea
de parteneriate.
O activitate de advocacy de succes necesit luarea n calcul a tuturor factorilor care
conduc la reuita cauzei propuse i a experienei membrilor organizaiei n domeniul
respectiv.
Trebuie prevzut numrul persoanelor care ar fi afectate de propunerea n cauz, cte
persoane ar avea de suferit i cte ar putea fi ajutate i, mai ales, trebuie identificai
factorii de decizie care ar susine cauza propus.
Persoanele implicate n acest proces sunt numite activiti de advocacy. Pentru a asigura
succesul unei campanii de advocacy, activitii trebuie s ndeplineasc anumite cerine:
- s cunoasc legislaia;
- s cunoasc procedurile legale;
- s cunoasc factorii de decizie crora li se adreseaz;
- s se concentreze pe probleme i nu pe anumite persoane;
- s fie deschii colaborrilor, realiti, pragmatici, bine pregtii i informai;
- s ofere asisten pe durata desfurrii procesului de luare a deciziei i n timpul
procesului legislativ;
- s fie credibili.
Cum se desfoar o campanie de advocacy?
Alegerea temei
Prima faz a unei campanii de advocacy o reprezint alegerea temei care va fi abordat
de organizaie i pe care se va baza campania. Pentru a putea fi considerat adecvat
pentru o campanie de advocacy, tema trebuie s beneficieze de o susinere solid, ar
trebui s fie explicit pentru a putea sublinia impactul imediat i trebuie derulat la timp.
n general, o organizaie care desfoar o campanie de advocacy alctuiete o list cu
toate problemele care vor fi supuse dezbaterii n legislatura care urmeaz (la nivel local
sau naional) i identific prioritile i problemele pentru care grupurile locale de interes
sunt dispuse s monitorizeze politicile i s se fac auzite.
8

Ce trebuie s tim despre lobby i advocacy?

Dup identificarea problemei specifice, trebuie s aib loc o documentare n privina

legislaiei, trebuie avut n vedere dac organizaia i comunitatea ar putea fi afectate
semnificativ, dac exist oportuniti pentru dezvoltare organizaional printr-o serie de
activiti variate i prin crearea unor relaii cu noi aliai.
Documentarea asupra problemei identificate se realizeaz prin implicarea comunitii,
folosind metode precum interviul i sondajul, n rndul liderilor comunitii i tuturor
beneficiarilor de servicii din domeniul ales i analiznd implicaiile directe ale campaniei
asupra acestora.
Advocacy pentru politici publice
Politicile publice sunt planuri, principii i proceduri, legi i aciuni care sunt adoptate
de factorii de decizie pentru a soluiona o problem a societii, prentmpinnd o
ameninare sau urmrind un scop.
ntr-un sens larg, politicile publice pot s:
- interzic anumite comportamente care ar putea pune societatea n pericol
(pedepsesc infraciunile i corupia);
- protejeze anumite activiti, anumii ceteni sau anumite obiecte (protecia
minoritilor sau a monumentelor);
- promoveze anumite activiti sau iniiative inovatoare (spre exemplu, agroturismul, reducnd anumite taxe);
- ofere beneficii directe cetenilor (educaie sau servicii medicale gratuite).

inte
Urmtorul pas ntr-o campanie de advocacy este identificarea grupului int i opiunile
pentru soluionarea problemei identificate. Pentru aceasta se va face o analiz, referitoare
la echilibrul puterii n cadrul comunitii, la grupurile de interes i la climatul general
economic, politic i social.
Orice campanie de advocacy trebuie s aib o int. Aceasta o reprezint ntotdeauna
o persoan, i anume persoana care deine puterea de a oferi comunitii ceea ce i-a
propus campania:
- inta trebuie s fie o persoan, nu o instituie. Chiar dac o campanie i propune
schimbarea unei legi i este nevoie de votul majoritar parlamentar, trebuie
identificat o singur persoan - un anumit membru al Parlamentului, la un anumit
moment;
- cnd a fost identificat inta, va fi mult mai uor ca membrii i voluntarii organizaiei
care contribuie la campanie s neleag procesul i s se implice. Chiar dac cele
mai complexe instituii, precum Parlamentul sunt conduse de diferite persoane, trebuie
selectat o singur persoan, la un moment dat, astfel nct campania s fie clar
pentru public.
9

Ce trebuie s tim despre lobby i advocacy?

Derularea campaniei de advocacy

Pentru fiecare problem specific exist mai multe grupuri int. Trebuie luat n
considerare un grup int care la un moment dat poate aduce beneficii campaniei. Se pot
schimba grupurile int pe parcursul campaniei.
Fiecare tactic aleas pe parcursul campaniei trebuie focalizat pe unul dintre grupurile
int identificate. O tactic focalizat pe toate grupurile int risc s piard din amploare
i s nu poat fi dus la bun sfrit.
Grupurile de interes
Grupurile de interes reprezint o parte integrant a oricrei societi i au o influen
direct sau indirect asupra politicilor publice. Acestea pot avea o influen pozitiv sau
una negativ, depinznd de modul de abordare a problemei i de calitile liderului de
opinie, dar ele susin democraia i pluralismul.
Grupurile de interes au diferite roluri n societate:
- reprezint populaia n faa autoritilor la nivel local i naional;
- particip la aciuni politice, educnd membrii;
- monitorizeaz programe.
n fiecare societate exist cteva grupuri de interes majore: economic, politic i
guvernamental, eficiena lor depinznd n mod direct de resursele disponibile.
Pe tot parcursul procesului este foarte important ca mass-media s fie implicate n
campaniile de advocacy, iar fiecare organizaie care deruleaz campanii de advocacy
trebuie s aib un plan strategic de comunicare cu reprezentanii presei, s organizeze
conferine de pres i s genereze evenimente mediatice.
Strategii
Organizaia poate face o prezentare general n cadrul comunitii, prin diverse aciuni
specifice strategiilor folosite. De asemenea, liderii de campanie pot fi implicai n discuii
i sesiuni de instruire, pot disemina informaii i pot lucra mpreun pentru a coordona
membrii comunitilor s se implice n schimbarea sistemului din domeniul ales.
Tipuri de strategii:
1) Strategia de informare
Aceast strategie presupune c inta, publicul i celelalte organizaii nu au suficiente
informaii pentru a lua o decizie n privina problemei specifice abordate.
10

Ce trebuie s tim despre lobby i advocacy?

Din acest motiv, organizaia trebuie s se ocupe de informarea acestora cu privire la

importana problemei specifice. Strategia de informare include, n general, utilizarea
mass-media i a activitilor de promovare. Alte tactici folosite: ntlnirile de informare,
mesele rotunde i dezbaterile. Scopul acestei strategii este ca publicul, ONG-urile i
intele s ajung la acelai nivel de nelegere a problemei specifice, astfel nct acestea
s acioneze mpreun n favoarea rezolvrii ei.
2) Strategia de colaborare
Aceasta presupune c preocuparea organizatorilor unei campanii de advocacy pentru
succesul campaniei este mprtit de ctre publicul larg, de ctre celelalte ONG-uri i
chiar de ctre int. Dac nu pare s existe nici o divergen major de fond, rolul
organizaiei care se ocup de campania de advocacy este s faciliteze construirea unui
mesaj i a unui curs de aciune comun pentru campanie. Tacticile care pot fi utilizate sunt:
construirea unei coaliii, oferirea de expertiz, prezentarea unor studii de caz i
desfurarea unor activiti n comun (ntlniri, conferine de pres etc.).
3) Strategia de confruntare
Aceasta presupune un conflict att de puternic nct orice discuii, negocieri sau dialog ar
fi sortite eecului. intele nu recunosc (sau nu vor s recunoasc) problema identificat de
ctre comunitate. De cele mai multe ori, n astfel de situaii, dac organizaia i atinge
scopul n urma campaniei de advocacy, inta va pierde ceva. Orice organizaie care i
propune o campanie de advocacy nu trebuie s dea napoi de la utilizarea strategiei de
confruntare. Prin acesta, inta este presat s ia o decizie cu privire la problema specific
identificat. Tacticile cel mai des folosite n cadrul unei astfel de strategii includ
demonstraiile de mas, grevele, marurile i boicoturile.
III. ELEMENTE COMUNE ACTIVITILOR DE LOBBY I ADVOCACY
Comunicarea mesajului
Definirea mesajului se bazeaz pe trei principii. Mesajul trebuie s:
- conving populaia c vor fi mbuntite simitor condiiile ei de via, n urma
campaniei;
- dea populaiei sentimentul c deine putere;
- consolideze capacitatea organizaiilor de a realiza schimbri pe viitor.
Pe parcursul unui proces de lobby i/sau advocacy vor fi aplicate diferite tactici, dar sunt
necesare unele abiliti, pentru ca mesajul s ajung la destinatari pe cale direct,
folosind:
- telefoane;
- scrisori;
- fluturai;
- petiii;
11

Ce trebuie s tim despre lobby i advocacy?

- baze de date computerizate;

- scrisori de mulumire.
Elementele unei reprezentri eficiente
- cunoaterea procedurilor legislative i a modului n care o anumit procedur este
important pentru administraia public local vizat;
- cunoaterea procedurilor interne ale procesului legislativ, introducerea persoanelor
oficiale care pot influena problema n ageniile de stat i n Parlament;
- stpnirea unor tehnici de discurs care s conin argumente convingtoare i
ncrederea n tehnica promovat;
- capacitatea de a vorbi pe scurt i la obiect sporete gradul de succes;
- disponibilitatea de a negocia cu oficiali publici;
- crearea unor coaliii cu alte organizaii cu interese comune pentru o anumit
problem;
- posibilitatea de a dezvolta anumite abiliti: ncredere, precizie, siguran i alte
abiliti eseniale pentru persoanele pe care le reprezint;
- este necesar o viziune asupra evoluiei problemei n timp - unii ani prezint
oportuniti mai bune dect alii, n privina anumitor schimbri;
- relaiile cu anumii membri ai Parlamentului nu trebuie ncheiate dac acetia au votat
n trecut mpotriva unei anumite probleme identificate. Acelai membru al
Parlamentului poate susine o alt cauz ulterior;
- valoarea micilor schimbri trebuie recunoscut - micile schimbri pot acumula
beneficii, n timp.
Primul pas necesar ntr-o campanie eficient de lobby sau advocacy l reprezint
constituirea unei agende de politici de asociere, care s conin prioritile organizaiei.
n procesul intermediar este important ca aceast agend s fie clar ntocmit i s
prezinte interesele-cheie ale membrilor.
Transmiterea mesajului legislativ ctre:
- forumul membrilor:
o buletine informative cu privire la legislaie;
o ntlniri anuale ale asociaiilor administraiei locale;
o ateliere de lucru.
- factorii de decizie-cheie la nivelul administraiei centrale:
o ntlniri oficiale;
o ntlniri private;
o ntlniri ale personalului, discuii.
- publicul general;
o articole n presa local.

12