Economie European

UE este ca o oal mare de sup, astfel nct

nu poi s gteti supe diferite n zone diferite

Europenizare
UE uniune supranaional
Cronologia integrrii europene

Conf. dr.dr.ing. Daniela

MOMETE
Daniela MOMETE

EUropenizare

Accentul n nelegerea integrrii europene cade asupra politicilor interne, fr a

intra ns n discuie i balana puterii dintre guvernele naionale i instituiile
europene (subiect care face obiectul dezbaterilor n cazul teoriilor privind integrarea
european);
Europenizarea reprezint un proces de construcie, difuziune i
instituionalizare a unor reguli formale i informale, proceduri, paradigme politice,
stiluri i modaliti de a face ceva (ways of doing things), precum i de convingeri
i norme comune, care sunt mai nti definite i consolidate n cadrul politicilor UE
i mai apoi ncorporate n logica discursului intern (naional i subnaional), a
structurilor politice i a politicilor publice.
Europenizarea ca proces de guvernare - un proces prin care se modific n mod
continuu modul n care este guvernat UE. Europenizarea a modificat noiunile de
guvernare n UE prin stabilirea principiului parteneriatului public privat sau prin
inserarea regiunilor n procesul complex de guvernare.
Europenizarea ca proces de instituionalizare - factorul exclusiv care produce
mutaiile interne este reprezentat de nepotrivirea/incompatibilitatea dintre nivelul
naional i cel comunitar.
Europenizarea ca discurs - discursul nu reprezint numai un limbaj dar i un
proces interactiv prin care discursul privind globalizarea este instituionalizat n
cadrul politicilor naionale
Daniela MOMETE

Definiii utile - Statul

Statul definit drept acea entitate fizic i juridic caracterizat prin cel puin
patru atribute:
Teritoriu clar demarcat prin granie i control
Suveranitate asupra acestui teritoriu, asupra persoanelor i resurselor din
interiorul granielor, precum i dreptul de a impune taxe i a emite legi n
cadrul acelorai limite fizice (suveranitatea presupune att existena unui
statut juridic, ct i a unui concept politic);
Independen din punct de vedere politic i juridic;
Legitimitate, respectiv recunoatere din partea poporului dar i a altor state
a autoritii i dreptului de jurisdicie asupra teritoriului respectiv.
Naiunea reprezint un grup de persoane unite printr-o istorie, limb i
cultur comune

Daniela MOMETE

Definiii utile Organizaii

internaionale
Organizaiile internaionale
reprezint o form de organizare care promoveaz
cooperarea voluntar i coordonarea ntre membri, dar care nu au autonomie
i nici autoritatea de a-i impune regulile n faa membrilor.
Organizaii interguvernamentale - constituite din guverne naionale, acionnd n
direcia promovrii cooperrii voluntare ntre guverne n domenii de interes
comun (ONU, Commonwealth, OMC, OCDE, NATO);
Organizaii non-guvernamentale internaionale - includ att organismele care
acioneaz n plan internaional, n afara guvernelor, ct i pe cele formate din
grupuri de ONG naionale (Amnesty International, Friends of the Earth
,International Red Cross).

UE reprezint mai mult dect o organizaie internaional pentru c:

instituiile sale au capacitatea de a emite decizii cu putere de lege i de a
concepe politici obligatorii pentru statele membre, iar n domeniile n care UE are
autoritate, legislaia comunitar este mai presus de legislaia naional;
membrii si nu sunt egali ca putere;
n anumite domenii (de exemplu, n cel comercial), UE are autoritatea de a
negocia n numele membrilor.
Daniela MOMETE

Definiii utile Confederaie,

Federaie

Confederaia reprezint o asociere de state suverane, constituite

ntr-un nou stat, n care transferul de putere este limitat i rezervat
numai anumitor domenii. Baza legal a unei confederaii o reprezint
existena unui tratat ntre statele membre, ncheiat conform normelor
internaionale (SUA, pentru perioada 1781-1789, Germania ntre
1815-1871, Elveia astzi).

Federaia reprezint un stat suveran, n care puterea este partajat

ntre autoritatea federal, central i autoriti locale, regionale.
Presupune existena unui guvern naional, cu puteri n domeniul
politicii externe i de securitate, dar i a unor guverne locale, cu
putere n domeniile educaiei, culturii etc. Exist o singur moned, o
singur for de aprare i o constituie scris care statueaz clar
separarea puterilor n stat ntre diferitele niveluri de guvernare (SUA
dup 1789, Canada, Australia, Germania, India, Nigeria).
Daniela MOMETE

Caracteristici ale UE
Organizaie internaional
asociaie voluntar ntre state, n cadrul creia multe decizii sunt rezultatul negocierilor dintre conductorii statelor
nici unul dintre liderii si nu este ales direct, fiind fie numii, fie deinnd funcii ex officio
nu are nici fore armate, nici fore de poliie.
Confederaie
nu este subiect de drept internaional
are la baz unul sau mai multe tratate internaionale
cu o singur excepie (alegerea Parlamentului European), cetenii nu au nici o legtur direct cu instituiile
aflate la nivel confederal
statele membre i pstreaz atribute eseniale ale suveranitii (sisteme juridice proprii, fore armate, dreptul de a
semna tratate bilaterale cu alte ri etc)
are resurse financiare limitate, care nu sunt obinute printr-un sistem fiscal propriu
chiar dac are simboluri oficiale (imn i drapel), acestea nu nlocuiesc din punctul de vedere al ataamentului
cetenilor simbolurile oficiale naionale
Federaie
suveranitatea membrilor nu este deplin, fiind cedat nivelului central n anumite domenii
tratatele constitutive au valene constituionale, sunt interpretate i protejate de o Curte de Justiie la nivel central
moned comun
reprezentani alei direct de ceteni (n Parlamentul European)
legislaia european are efect direct n dreptul intern al statelor membre, conferind drepturi i cetenilor, nu doar
statelor
evolueaz ctre un spaiu judiciar comun i un sistem de aprare comun

UE are o fizionomie particular: nu este nici un stat, o organizaie internaional sau o confederaie de state, dar nici un
stat federal. Este mai degrab un obiect politic neidentificat.
6

UE - Uniune Supranaional

Daniela MOMETE

Cronologia integrrii
europene

1951(2):Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) de ctre ase membri

fondatori (Tratatul de la Paris tratat fondator TF)
1957(8): Tratatul de la Roma instituie o pia comun (6 state) i se semneaz Tratatul asupra
CEE i Tratatul care a instituit Comunitatea European a Energiei Atomice EURATOM (TFs)
1973:Comunitatea se extinde i dezvolt politici comune (9 state)
1979:Primele alegeri prin vot universal direct pentru Parlamentul European
1981:Prima extindere n spaiul mediteranean (10 state)
1986: A doua extindere n spaiul mediteranean (12 state)
1987: Actul Unic European (Single European Act SEA) (prima revizuire a tratatelor fondatoare I
RTR)
1990: Extindere sui-generis (unificarea Germaniei)
1993:Realizarea pieei unice (Tratatul de la Maastricht privind UE) (TF)
1995 :UE se extinde la 15 membri
1999: Tratatul de la Amsterdam (II RTR)
2000: Lansarea strategiei Lisabona
2002:Introducerea bancnotei i monedei euro
2003: Tratatul de la Nisa (III RTR)
2004: 10 ri noi ader la Uniune (25 state)
2007: 2 ri noi ader la Uniune (27 state)
2009: Intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona (modific i actualizeaz tratatele
anterioare)
2013: UE se extinde la 28 de membri Daniela MOMETE
8

Etapele timpurii ale construciei

europene
9 mai 1950 Declaraia Schuman
(iniiat de Jean Monnet) propunea instituirea

La
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) care a devenit realitate prin
Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951.
La data de 25 martie 1957, prin Tratatul de la Roma, cei ase au hotrt s instituie
Comunitatea Economic European (CEE) bazat pe o pia comun mai extins (gam
larg de bunuri i servicii). Taxele vamale ntre cele ase state au fost eliminate n totalitate la
data de 1 iulie 1968 ( CEE devine uniune vamal real), iar n cursul anilor 60 au fost
create politici comune, n special n domeniul comerului i al agriculturii.
Danemarca, Irlanda i Regatul Unit au decis s se alture Comunitii. Prima extindere, de la
ase la nou membri, a avut loc n 1973. n acelai timp s-au aplicat noi politici sociale i
de mediu, iar n 1975 s-a nfiinat Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR).
n 1979, s-a realizat un pas decisiv pentru Comunitatea European prin organizarea
primelor alegeri prin sufragiu direct pentru Parlamentul European. Aceste alegeri se
organizeaz o dat la cinci ani.
n 1981, Grecia s-a alturat Comunitii, urmat de Spania i Portugalia n 1986
Cartea alb privind calendarul pentru realizarea pieei unice europene pn la data de 1
ianuarie 1993. Acest el ambiios a fost inclus n Actul Unic European (Single European
Act SEA) semnat n februarie 1986 i intrat n vigoare n1987 .
Cderea zidului Berlinului n 1989. Aceasta a condus la unificarea Germaniei n octombrie
1990 i democratizarea rilor Europei Centrale i de Est prin eliberarea de sub controlul
sovietic. Uniunea Sovietic a ncetat s existe n decembrie 1991.
Daniela MOMETE

Construcia european dup

1990
Tratatul privind Uniunea
European care a fost adoptat n

decembrie 1991, la Maastricht, de ctre Consiliul European format din

efi de stat i de guvern. Acesta a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993
( CEE devine pia unic). Tratatul a creat Uniunea European (UE),
adugnd domenii de cooperare interguvernamental structurilor
comunitare integrate existente.
1995 Austria, Finlanda i Suedia ader la UE.
2002 Moneda euro pentru tranzacii financiare a fost introdus n 1999
(devine uniune economic i monetar), n timp ce bancnotele i
monedele au fost emise trei ani mai trziu n cele 12 state ale spaiului
euro (cunoscut sub numele de zona euro).
2004 Extinderea UE la 25 de state ( au aderat Estonia, Letonia,
Lituania, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia, Ungaria, Cipru, Malta)
2007 Extinderea UE la 27 de state (au aderat Romnia i Bulgaria)
2013 Extinderea UE la 28 de state (a aderat Croatia)

Daniela MOMETE

10

Jaloanele extinderii primul

val

n urma eecului, din decembrie 1958, al negocierilor iniiate de Marea Britanie

de realizare a unei zone de lber-schimb pan-continentale (ndeosebi, din cauza
dezacordurilor cu Frana), mai multe ri europene extracomunitare au decis
formarea unei grupri concurente (Asociaia European a Liberului Schimb AELS,
1959), din care fceau parte: Austria, Danemarca, Elveia, Marea Britanie,
Norvegia, Portugalia i Suedia.

Fora de atracie a CEE a prevalat, ns, i o serie de ri membre AELS au fcut,

relativ timpuriu, cereri de aderare: Marea Britanie, Irlanda i Danemarca, n 1961.
Aceast prim tentativ a fost blocat de veto-ul Franei n ianuarie 1963. O a
doua tentativ, fcut prin cererile de aderare depuse de aceleai ri n mai 1967
(la care s-a asociat, n iulie, i Norvegia) a fost din nou respins de Frana
(generalul de Gaulle fcnd referire la riscul distrugerii unui edificu construit cu
attea eforturi i cu atta speran).

Procesul de extinderea a CEE a fost declanat abia n urma Conferinei la nivel nalt
de la Haga (1969) i s-a finalizat prin semnarea, n 1972, a tratatelor de aderare a
celor patru ri candidate. Extinderea CEE, intrat n vigoare din 1973 (fr
Norvegia, ns, care a respins ratificarea prin referendum), a fost cea mai
semnificativ n termeni relativi din ntreaga istorie a integrrii europene:
produsul naional brut al noilor membri reprezenta 20% din cel al
membrilor existeni (fa de doar 2-8% n cazul tuturor celoralte aderri).

Daniela MOMETE

11

Jaloanele extinderii valurile

II i III
Al doilea val de extindere s-a produs n anii 80 i a vizat ri ieite
relativ recent de sub dominaia unor regimuri nedemocratice. n mare
msur, motorul acestor aderri a fost unul politic, rile respective
nefiind fi considerate, din punct de vedere economic, drept compatibile
cu membrii existeni: Grecia (1981); Spania i Portugalia (1986).
Din punctul de vedere al dimensiunilor economice, aceste aderri nu au
fost critice, dar ele au afectat serios gradul de convergen economic
i distribuia preferinelor n interiorul gruprii. Toate cele trei ri nou
intrate erau foarte srace n comparaie cu restul membrilor, avnd un
venit pe locuitor de sub 50% din media comunitar. n consecin,
aceste aderri au impulsionat dezvoltarea politicii regionale n cadrul
CEE. De asemenea, interesele lor specifice n domeniul agricol, legate
de culturile de plante specifice zonei mediteraneene, au condus la o
recalibrare a politicii agricole comune.
O a treia extindere a UE a fost una sui generis, realizat prin unificarea
Germaniei, n 1990, cnd circa 17 milioane de ceteni ai fostei RDG au
devenit ceteni ai CEE.
Daniela MOMETE

12

Jaloanele extinderii valul

IV

Al patrulea val de aderare a fost consecina neateptat a unui proces

anvizajat cu circa un deceniu nainte, cnd membrii CEE i cei ai AELS i
declaraser intenia comun de a pune bazele unui Spaiu Economic European.
ntre CEE i rile AELS (la care mai aderaser n decursul timpului Austria,
Islanda, Finlanda i Liechtenstein) s-a semnat n octobrie 1991 un acord privind
crearea unui Spaiu Economic European compus din 19 ri cu 380 milioane
de ceteni. Obiectul acestuia era acela de extinde asupra rilor AELS
cuprinderea Pieei Interne Unice.
Imediat dup semnare, ns, Curtea de justiie a Comunitilor Europene a
declarat acordul incompatibil cu legislaia comunitar, deoarece prevedea
constituirea unui autoriti de jurisdiciie speciale . Acordul a fost revizuit, dar a
fost respins de Elveia (prin referendum, n decembrie 1992) i a intrat n
vigoare ntre ceilali semnatari la 1 ianuarie 1993.
Procesul s-a finalizat n 1994, iar extinderea a luat efect n ianuarie 1995, dar
numai cu trei dintre candidai, deoarece Norvegia a respins pentru a doua oar
prin referendum aderarea la UE.

Acest val de extindere a fost cel mai puin destabilizator din istoria UE i
singurul ca urmare a cruia venitul mediu pe locuitor al gruprii a
crescut semniificativ n loc s scad.
Daniela MOMETE

13

Extinderea spre EST

Obiectivul integrrii rilor est- i central-europene (TECE) n UE a fost recunoscut de

Consiliul European de la Copenhaga (iunie 1993), printr-o declaraie care
meniona c rile care doresc acest lucru pot deveni membre ale UE de ndat ce
vor fi n msur sa-i asume obligaiile statului de membru, prin satisfacerea
condiiilor economice i politice necesare. Aceste condiii, cunoscute sub numele
de criteriile de la Copenhaga, se refereau la:
stabilitatea instituiilor care garanteaz buna funcionare a democraiei,
supremaia legii, drepturile omului i respectul fa de minoriti (criteriul
politic)
existena unei economii de pia care s funcioneze corespunztor, capabil s
fac fa presiunilor concureniale n interiorul pieei interne unice (criteriul
economic):
un sistem financiar eficient - capabil s orienteze economiile personale i
ale companiilor ctre investiii productive (sistem bancar /financiar
performante).
un sistem juridic modern aductor de securitate activitii economice.
Presupune un drept de proprietate, altul al contractelor i altul al concurenei.
un cadru macroeconomic stabil i neinflaionist indispensabil
dezvoltrii fenomenului investiional, creterii i generrii de locuri de munc.
capacitatea de a ncorpora n propria legislaie i a aplica aa-numitul acquis
communautaire (criteriul legislativ)
Daniela MOMETE

14

Extinderea spre Est II

Primele cereri oficiale de aderare au fost depuse n martie i aprilie

1994 de Ungaria i, respectiv, Polonia. Strategia de pre-aderare a
fost bazat pe trei instrumente:
acordurile de asociere (numite Acorduri Europene) a TECE la UE,
semnate n perioada 1991-1993 de fostele membre CAER (respectiv 1995
de rile baltice, foste republici ale URSS, i n 1996 de Slovenia, fost
component a Iugoslaviei)
asistena tehnic i financiar acordat prin programele Phare
dialogul structurat ntre rile asociate i instituiile comunitare

n iulie 1997, Comisia European i-a formulat Opinia (avizul) cu

privire la cererile de aderare primite, recomandnd deschiderea de
negocieri cu doar 6 dintre cele 12 ri candidate existente la acel
moment: Cehia, Cipru, Estonia, Polonia, Slovenia i Ungaria. Dintre
celelalte ase ri, Slovacia era considerat pregtit pentru a ncepe
negocierile, dar nu satisfcea criteriul politic din cauza regimului
nedemocratic instaurat de premierul Meciar.
Daniela MOMETE

15

Extinderea spre Est III

Consideraii eminamente politice (lobby-ul scandinav n favoare rilor baltice,

ancorarea Bulgariei i Romniei n urma conflictului din Kosovo, revenirea la putere n
Malta a unui partid pro-aderare) au determinat Consiliul European de la Helsinki
(1999) s decid deschiderea oficial a negocierlor de aderare i cu celelalte 6
ri candidate.
Negocierile de aderare a TECE au avut unele particulariti :
de la bun nceput, UE a adoptat punctul de vedere c nu va admite acordarea de
derogri de la acquis-ul comunitar, ci doar a unor perioade de tranziie, iar
aceasta doar n cazuri bine justificate
innd seama de nivelul precar al capacitii administrative din rile candidate,
acestora li s-a cerut adesea s anticipeze punerea n aplicare a unor reguli
prevzute de acquis-ul comunitar
Semnarea, la 16 aprilie 2003, a unui Tratat comun de aderare intrat n vigoare la 1 mai
2004, cnd Uniunii Europene i s-au alturat: Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania,
Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria. (n 2001, Consiliul European de la Nisa a
aprobat transformrile instituionale minime necesare pentru o extindere de mari
dimensiuni a UE, iar n 2002 Consiliul European de la Copenhaga a soluionat
ultimele puncte de divergen din cadrul negocierilor cu primele 10 ri candidate)
n decembrie 2004, au ncheiat negocierile de aderare i Bulgaria i Romnia, care au
semnat un tratat comun de aderare n aprilie 2005, devenind membri la 1 ianuarie
2007.
n 2003 i-a depus candidatura i Croaia, care a nceput negocierile n 2005, devenind
cel de-al 28-al membru al UE n iulie 2013.
Daniela MOMETE

16

Acquis-ul comunitar

n baza principiului de subsidiaritate (principiul conform cruia competenele se deleag la

un nivel superior numai dac pot avea o eficacitate sporit), sistemului instituional
comunitar i-au fost delegate prerogative naionale n domenii care acoper ca sfer de
influen mai mult dect spaiile naionale. A rezultat astfel un drept derivat numit acquis
comunitar, obligatoriu att pentru actualii membri ct i pentru rile care solicit aderarea.
Principalele elemente care formeaz astzi dreptul comunitar sunt:
Legea european act legislativ de orientare/valoare general, obligatoriu n toate
elementele i aplicabil direct n toate rile membre;
Legea cadru european act legislativ care leag toate rile europene crora li se
adreseaz de un obiectiv ce trebuie atins, lsnd instanelor naionale competena asupra
formei i mijloacelor de aplicare;
Reglementrile (regulamentele), aplicabile direct n toate rile membre din momentul
adoptrii, fr a mai fi nevoie de transpunerea lor n dreptul naional;
Directivele, care stabilesc doar obiectivele, lsnd statelor membre libertatea de a
alege modul concret de realizare i mijloacele necesare; se transcriu n legislaia intern
ntr-un anumit termen, asigurnd astfel coordonarea i armonizarea legislaiilor naionale;
Deciziile, cuprinznd msuri obligatorii pentru subieci strict desemnai: unul sau mai
multe state, ntreprinderi etc. - act non-legislativ obligatoriu n toate elementele sale;
Avizele, rezoluiile i recomandrile, cu rol de informare asupra poziiei instituiilor n
anumite probleme de interes comunitar - fr efect constrngtor.
Se adaug tratatele i toate acordurile internaionale.
Daniela MOMETE

17

Concluzii
Dintre toate extinderile realizate pn n prezent, cele
desfurate pe parcursul anilor 2000 au fost cele mai
dezechilibrate:
populaia gruprii a crescut cu peste o treime (mai mult dect
la cea mai important extindere anterioar, cea din 1973).
venitul mediu pe locuitor al candidailor reprezint sub 20%
din media comunitar (mai puin dect la cea mai
nearmonioas extindere anterioar, cea din 1986).
din punct de vedere geopolitic, extinderile au modificat
semnificativ datele uniunii, fcnd din UE (i) o putere esteuropean, nvecinat cu zone reputat instabile.

V mulumesc pentru atenie!

Daniela MOMETE

18